La Declaración de Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo de la

OIT(organización internacional del trabajo)  , adoptada en 1998, afirma la importancia

del reconocimiento efectivo del derecho de negociación colectiva.

El convenio fundamental que rige este derecho es el Convenio sobre el derecho de

sindicación y de negociación colectiva, 1949 (núm. 98)  . La Declaración sobre las
EMN   proporciona una guía detallada sobre la negociación colectiva en su sección
sobre las relaciones laborales (artículos 49 al 56).

El derecho de los trabajadores de negociar libremente con los empleadores es un

elemento esencial de la libertad sindical. La negociación colectiva es un proceso
voluntario en el cual los empleadores y los trabajadores discuten y negocian sus
relaciones, en los términos y condiciones de trabajo particulares. Puede suponer la
participación directa de los empleadores, o de sus representantes a través de sus
organizaciones, y de los sindicatos o, en su defecto, de representantes designados
libremente por los trabajadores.

La negociación colectiva sólo puede funcionar eficazmente si se lleva a cabo

libremente y de buena fe por todas las partes. Esto implica.

 Hacer esfuerzos para llegar a un acuerdo;

 Llevar a cabo negociaciones verdaderas y constructivas;
 Evitar demoras injustificadas;
 Respetar los acuerdos firmados y velar por su aplicación de buena fe, y
 Dar suficiente tiempo a las partes para entablar discusiones y encontrar
soluciones a los conflictos colectivos
La negociación de buena fe tiene por objeto llegar a acuerdos colectivos mutuamente
aceptables. En caso de no llegarse a acuerdo, puede recurrirse a los procedimientos
de solución de diferencias, como la conciliación, la mediación y el arbitraje.

El proceso de negociación colectiva abarca también la fase previa a las negociaciones

propiamente dichas -- el intercambio de información, las consultas, las evaluaciones
conjuntas --, así como la aplicación de los convenios colectivos.

DERECHO NEGOCIACIÓN LABORAL COLECTIVO

La negociación colectiva persigue dos objetivos. Por una parte, sirve para determinar las
remuneraciones y las condiciones de trabajo de aquellos trabajadores a los cuales se aplica
un acuerdo que se ha alcanzado mediante negociaciones entre dos partes que han actuado
libre, voluntaria e independientemente. Por otra parte, hace posible que empleadores y
trabajadores definan, mediante acuerdo, las normas que regirán sus relaciones recíprocas.
Estos dos aspectos del proceso de negociación se hallan íntimamente vinculados. La
negociación colectiva tiene lugar entre un empleador, un grupo de empleadores, una o más
organizaciones de empleadores, por un lado, y una o más organizaciones de trabajadores,
por el otro. Puede tener lugar en diferentes planos de manera que uno de ellos complemente
a otros, a saber, en una unidad dentro de la empresa, en la empresa, en el sector, en la
región o bien en el plano nacional.
La negociación colectiva presenta ventajas tanto para los trabajadores como para los
empleadores. En el caso de los trabajadores, la negociación colectiva asegura salarios y
condiciones de trabajo adecuadas pues otorga al "conjunto" de los trabajadores "una sola
voz", lo que les beneficia más que cuando la relación de trabajo se refiere a un solo
individuo. También permite influir decisiones de carácter personal y conseguir una
distribución equitativa de los beneficios que conlleva el progreso tecnológico y el
incremento de la productividad. En el caso de los empleadores, como es un elemento que
contribuye a mantener la paz social, favorece la estabilidad de las relaciones laborales que
pueden verse perturbadas por tensiones no resueltas en el campo laboral. Mediante la
negociación colectiva los empleadores pueden además abordar los ajustes que exigen la
modernización y la reestructuración. Al revés de lo que se suele pensar, según un estudio
realizado en el marco de la OIT (Ozaki editor, 1999), en muchos países la negociación
colectiva ha sido una de las principales vías que han permitido alcanzar consenso en torno a
la flexibilidad en los mercados de trabajo.
Para que la negociación colectiva pueda funcionar con propiedad se requieren ciertas
condiciones de orden jurídico y estructural. En primer lugar, es fundamental la existencia
de sólidos cimientos democráticos y un marco jurídico que aseguren la independencia y
participación efectiva de los interlocutores sociales. La ratificación del Convenio sobre la
libertad sindical y la protección del derecho de sindicación, 1948 (núm. 87) y del Convenio
sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva, 1949 (núm. 98) es esencial en
lo que respecta a la base jurídica. Muchos otros convenios y recomendaciones de la
OITrelacionados con la negociación colectiva estipulan los principios y derechos de los
trabajadores de determinados sectores económicos (véase la lista al final del texto). Si es
posible extender el ámbito de aplicación de los convenios colectivos pueden quedar
protegidos por éste trabajadores que no se han involucrado directamente en el proceso de
negociación. Es fundamental que existan mecanismos apropiados (de orden jurídico,
reglamentario o normas oficiosas ) para hacer cumplir los convenios colectivos. En lo que
se refiere a las condiciones estructurales o las instituciones necesarias, unas organizaciones
de trabajadores y de empleadores fuertes, legítimas, con líneas de acción coherentes y
criterio pragmático y que actúen en pie de igualdad facilitan la realización de negociaciones
justas y eficaces. La OIT ofrece servicios de asesoramiento técnico y de cooperación en
muchos países para capacitar a las organizaciones de trabajadores y de empleadores para
entablar negociaciones colectivas que puedan redundar en beneficio de ambas partes.
LA ETAPA DE PREPARACIÓN DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA
La Escuela Nacional Sindical ENS, ofrece y coloca al servicio del sindicalismo, toda una
metodología para la preparación de la negociación colectiva, porque este ejercicio no debe
improvisarse, sino que por el contrario, debe ser cuidadosamente planificado y preparado;
 la ENS cuenta con una serie de herramientas técnicas y matrices dispuestas en 10 pasos,
que también pueden tomarse en su conjunto o de manera separada. Veamos:

1. Diagnóstico inicial. Evaluación de la aplicación de la convención colectiva, de

las relaciones laborales con la empresa, evaluación del costo de la convención vigente
y análisis de capacidades de la organización sindical.
En este paso se trata de evaluar la manera cómo se está aplicando la convención colectiva
vigente, de evaluar el costo de dicha convención, identificar problemas asociados a su
aplicación, evaluar aspectos de mejor y de peor desenvolvimiento, identificar nuevos
problemas surgidos de las relaciones laborales y hacer una evaluación de las políticas
laborales de la empresa y del  estado en que se encuentra la organización sindical. Aquí se
trata de identificar fortalezas y debilidades del sindicato con miras a la negociación
colectiva, tales como el grado de afiliación, credibilidad y legitimidad del sindicato, poder
de convocatoria, recursos financieros, etc. Se incluirá desde este paso la asesoría jurídica
con el objeto de no dejar nada por fuera de este diagnóstico. De acuerdo con  los resultados
de este análisis, se deberán definir estrategias para abordar el proceso de negociación.

2. Identificación de necesidades, problemas, aspiraciones de los trabajadores y

posibilidades de nuevos temas para la negociación colectiva.
Se identificaran los problemas, necesidades y aspiraciones que van a constituir parte de los
insumos principales para la elaboración del pliego de peticiones, a través de actividades
como la  aplicación de una encuesta a un número representativo de los afiliados y
trabajadores de la empresa o sector,  las reuniones con trabajadores y dirigentes, los
sondeos de opinión, etc. Se incluirá el análisis de las posibilidades y necesidades de
incorporar nuevos temas relacionados con minorías discriminadas o nuevas tecnologías y
formas de trabajo. La  ENS producirá y entregara un documento sobre los resultados de este
análisis.

3. Elaboración del costo de la canasta básica familiar de los trabajadores y

trabajadoras de la empresa o sector.
Se trata de identificar el costo de la canasta de bienes y servicios representativa del
consumo de las y los trabajadores promedio de la empresa o el sector, lo cual constituye un
insumo básico para la elaboración de las peticiones y la argumentación en la mesa de
negociaciones.

4. Análisis comparativo de la convención colectiva con una muestra

representativa regional, nacional, del sector y subsector, y de las tendencias y
resultados de la negociación colectiva.
Aquí el objetivo es identificar los resultados y desarrollos más importantes que se presentan
en materia de contenidos de la negociación colectiva, los principales problemas y
tendencias, y las diferencias que pueda haber entre las convenciones colectivas de las
empresas del mismo sector o división económica.
5. Análisis económico y financiero de la empresa, grupo empresarial o sector
económico.
Para identificar la situación económica y financiera de la empresa, sus resultados
operacionales, su estructura de costos, la capacidad de la empresa para responder
positivamente a las demandas de los trabajadores, y los factores del contexto económico
que más incidencia puedan tener en los resultados de la negociación colectiva. Se hace un
análisis de la coyuntura macroeconómica y sectorial y se identifican amenazas y
oportunidades para la negociación colectiva.

6. Elaboración del pliego de peticiones y determinación de su costo.

Con base en los insumos obtenidos hasta el momento, se elabora el pliego de peticiones, se
cuantifica su costo, se evalúa el costo incremental del pliego de peticiones y la nueva
estructura de costos  para la empresa o el sector.

7. Contrastar el pliego con los principales indicadores de la empresa y de las

tendencias presentes en la negociación y ajustes al pliego de peticiones.
En este paso se deben introducir los ajustes necesarios al pliego de peticiones, a partir de la
información resultante del análisis de la empresa, y de los resultados y tendencias de la
negociación colectiva. Es un paso importantísimo que le dará a la negociación la dosis de
racionalidad necesaria y evitara los problemas propios de presentar un pliego de peticiones
desbordadas.

8. Diseño de estrategias para la negociación. El crecimiento sindical

De acuerdo con las fortalezas y debilidades del sindicato ya identificadas, se deberán
definir estrategias para abordar el proceso de negociación, tanto en materia jurídica la que
debe atravesar todo el proceso, una estrategia de organización y crecimiento, como también
en materia de comunicaciones y en general, de la movilización de todos los recursos para el
logro de los objetivos armonizándolo todo. Explorar las posibilidades de incursionar en
nuevos niveles y espacios de negociación, incluso en unidad de acción con  otras
organizaciones sindicales.

9. Diseño de estrategia de comunicaciones.

La comunicación cumple un papel vital en el resultado de la negociación colectiva; por
ello, hay que diseñar una estrategia que permita hacer visibles las aspiraciones de los
trabajadores, que publicite sus posturas ante la opinión publica, que incluya la relación con
los medios y con otras organizaciones sociales y sindicales, contrarrestar las posibles
estrategias antisindicales que puedan presentarse y mantener una fluida comunicación con
la base sindical.

10. Taller de preparación de la comisión negociadora sindical.

 La comisión negociadora debe ir muy bien preparada para la negociación, con toda la
información necesaria y con un dominio suficiente de los documentos, estudios y análisis
realizados durante la preparación de la negociación. Con este objetivo se ofrece un
seminario taller donde además, se deberán analizar y poner en primer plano, objetivos,
contenidos, problemas y posibilidades de la negociación colectiva que se va a emprender;
no sobre resaltar lo importante que es, que la comisión negociadora pueda participar en
todo el proceso de preparación de la negociación
LA ETAPA DE NEGOCIACIÓN DEL PLIEGO DE PETICIONES
El objetivo de la asesoría en esta etapa, es coordinar los diferentes procesos que contribuyan a
lograr la culminación exitosa de la negociación colectiva. Implica anticipar la evolución del proceso
de negociación colectiva y como interactuarían en tiempo real durante las etapas de arreglo directo
y prorroga, los siguientes aspectos: El desenvolvimiento de la comisión negociadora dentro de la
mesa valiéndose de los insumos elaborados para el fin, la estrategia comunicativa con todos los
sectores, la disposición y definiciones del empleador de cómo encarar el proceso de negociación, la
unidad y capacidad de acción propia del sindicato para enfrentar los diferentes momentos del
proceso.

Se debe estar atento para relacionar correctamente la estrategia de negociación en la mesa,

las comunicaciones y la movilización del sindicato; estos elementos deben ser armonizados,
tener correspondencia y estar bajo la dirección y orientación básicamente de la
organización sindical y la asesoría de las centrales sindicales. La participación de la ENS en
este momento, se refiere a la parte técnica, en la sustentación y apropiación de los estudios
por parte de los sindicalistas, en la elaboración de estudios puntuales sobre la marcha, en la
asesoría jurídica si fue incluida, lo mismo que en la asesoría técnica en comunicaciones.

LA ETAPA DE EVALUACIÓN DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA

Una vez terminado el proceso de negociación con la firma de una nueva convención
colectiva, es necesario que la junta directiva del sindicato se aboque a la tarea de evaluar
sus resultados y todo el proceso previo, actividad que define a su vez el inicio de la etapa de
preparación de la próxima negociación.

Esta evaluación debe ser desarrollada con la participación de la dirigencia del sindicato, la
comisión negociadora, los asesores de la negociación y también con la participación de las
bases del sindicato. El otro elemento de gran importancia, es la administración y el
seguimiento a la aplicación de la nueva convención, en donde el sindicato debe cumplir un
papel protagónico.

La ENS ofrece todos sus recursos e instrumentos para la facilitación de esta evaluación,
como:

1. Criterios para la evaluación. Como cambiaron las relaciones laborales, como

cambio la situación de los trabajadores, como creció y se fortaleció el sindicato, que
cambios se operaron en la empresa o sector, papel desempeñado por la comisión
 negociadora, papel, importancia e incidencia de la asesoría sindical y de la asesoría técnica,
etc.
2. Matriz de evaluación de la negociación.
3. Matriz de logros.
4. Modelo de seguimiento a la aplicación de la nueva convención colectiva.

• La negociación colectiva es un elemento que contribuye a mantener la paz y favorece la

estabilidad de las relaciones laborales que pueden verse perturbadas por discusiones no resueltas
en el campo laboral.

• Es una herramienta para la defensa de los intereses comunes entre los empleados públicos y las
entidades del Estado.

Es la concertación voluntaria y libre de las condiciones de trabajo.

Artículo 55 de la Constitución Política de Colombia, que garantiza el derecho de negociación

colectiva para regular las relaciones laborales.

Convenios 151 y 154 suscritos con la OIT, sobre la protección del derecho de sindicalización y los
procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la administración pública y la
negociación colectiva.

Esto por cuanto que se reafirma la consustancialidad de estos derechos. En otras palabras, no se
podría negociar colectivamente si no existiese un sindicato con el cual hacerlo, y no se podría
llevar a cabo una huelga si no hubiese estado precedida por una negociación colectiva.

“El derecho de negociación colectiva es consustancial con el derecho de asociación sindical; su

ejercicio potencializa y vivifica la actividad de la organización sindical, en cuanto le permite a ésta
cumplir la misión que le es propia de representar y defender los intereses de sus afiliados, y hacer
posible, real y efectivo el principio de igualdad si se tiene en cuenta, que la organización por su
peso específico, queda colocada en un plano de igualdad frente al patrono. . Se busca cumplir así
la finalidad de “lograr la justicia en las relaciones que surgen entre patronos y trabajadores, dentro
de un espíritu de coordinación económica y equilibrio social” (Sentencias C-013/93 y C-161/00

El derecho a la negociación colectiva es inherente con el derecho de asociación sindical;su ejercicio

potencializa y vivifica la actividad de la organización sindical, por cuanto le permite a esta cumplir la misión
que le espropia de representar y defender los derechos de sus afiliados,y hacer posible, real y efectivo el
“principio de igualdad”.