Atlantic Council

ADRIENNE ARSHT
LATIN AMERICA CENTER

INFORME INDEPENDIENTE DE GRUPO DE TRABAJO

CONSTRUYENDO UN
MEJOR FUTURO
Un plan de acción para
el Triángulo Norte de Centroamérica

INDEPENDENT TASK FORCE REPORT

RELEASE DATE: MAY 4, 2017

CODIRECTORES
John Negroponte
Estados Unidos
Eduardo Stein
Guatemala
María Eugenia Brizuela de Ávila
El Salvador
Luis Cosenza
Honduras

DIRECTOR GENERAL
Jason Marczak
Atlantic Council
El Centro para América Latina Adrienne
ADRIENNE ARSHT
LATIN AMERICA CENTER Arsht del Atlantic Council se dedica
a ampliar el conocimiento de los
transformativos cambios políticos,
económicos, y sociales en toda América
Latina. El centro se enfoca a unir
líderes políticos, empresariales, de la
sociedad civil y de la academia con
el objectivo de cambiar la naturaleza
fundamental de los debates sobre
América Latina, y para desarollar nuevas
ideas y recomendaciones de políticas
innovadoras que resalten el potencial de
la región como un socio estratégico y
económico para Europa, Estados Unidos,
y demás.

El Atlantic Council promueve el

liderazgo y el compromiso constructivo
en temas internacionales basado en el
papel central de la comunidad atlántica
en el cumplimiento de los retos globales.
Para obtener más información, por favor
visite www.AtlanticCouncil.org.

© 2017 The Atlantic Council of the United

States. Reservados todos los derechos.
Ninguna parte de esta publicación puede
ser reproducida o transmitida en cualquier
forma o por cualquier medio sin el permiso
por escrito del Atlantic Council, excepto
en el caso de breves citas en artículos de
noticias, artículos críticos o revisiones.

Atlantic Council
1030 15th Street NW, 12th Floor
Washington, DC 20005

ISBN: 978-1-61977-425-4

Junio de 2017
INFORME INDEPENDIENTE DE GRUPO DE TRABAJO

Construyendo
un mejor futuro
Un plan de acción para
el Triángulo Norte de
Centroamérica

CODIRECTORES
John Negroponte
Estados Unidos
Eduardo Stein
Guatemala
María Eugenia Brizuela de Ávila
El Salvador
Luis Cosenza
Honduras

DIRECTOR GENERAL
Jason Marczak
Tabla de contenidos
PRÓLOGO 01

RESUMEN EJECUTIVO 03

UNA COYUNTURA IMPERATIVA PARA LA ACCIÓN 10

GRUPO DE TRABAJO SOBRE SEGURIDAD Y OPORTUNIDAD

ECONÓMICA EN EL TRIÁNGULO NORTE 12

ESFUERZOS ACTUALES PARA GENERAR IMPULSO 15

PLAN DE ACCIÓN PARA ENFRENTAR

LOS PRINCIPALES DESAFÍOS DE LA REGIÓN 20

1. DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE 21

Integración e infraestructura 22
Desarrollo de sectores claves 25
Desarrollo del capital humano 28

2. FORTALECER EL ESTADO DE DERECHO 30

Fortalecimiento de instituciones judiciales 31
Corrupción y flujos ilícitos 33
Regímenes de finanzas públicas 34

3. MEJORA DE LA SEGURIDAD 36
Mejoras policiales 38
Reforma penitenciaria y de la justicia penal 40
Pandillas 41
Tráfico ilícito 43

CONCLUSIÓN: UN TRIÁNGULO NORTE MÁS

PROSPERO Y UN ESTADOS UNIDOS MÁS SEGURO 45

CODIRECTORES Y MIEMBROS DEL GRUPO DE TRABAJO  46

AGRADECIMIENTOS 50

REFERENCIAS 51

IV INFORME INDEPENDIENTE DE GRUPO DE TRABAJO | CONSTRUYENDO UN MEJOR FUTURO

 Prólogo
Congresista Eliot Engel
Codirector honorario del Grupo de Trabajo
Miembro Principal, Comité de Asuntos Exteriores
(D-NY Distrito 16)
as dificultades que enfrenta el Trián-
gulo Norte de Centroamérica, com-
puesto por El Salvador, Guatemala y
Honduras, pueden parecer algo muy
lejano para muchos estadounidenses,
pero el futuro de los Estados Unidos está ligado a
estos países, que son algunos de nuestros vecinos
más cercanos. El mero aspecto geográfico indica
que la estabilidad y prosperidad de esos países son
clave para los intereses nacionales de los EE.UU.
El tráfico ilegal, la violencia de pandillas, el sub-
desarrollo económico y la atmósfera de impuni-
dad y corrupción que allí se vive continúan siendo
enormes desafíos en el Triángulo Norte. Aunque se
han logrado ciertos avances, todavía es necesario
hacer más, para asegurar que la población tenga
otras opciones que enfrentar la arriesgada travesía
hacia el norte para llegar a los Estados Unidos.
Existen en la región socios dispuestos y en
condiciones para asistir a los Estados Unidos en el
abordaje de estos asuntos. Los demócratas y los
republicanos deberían unirse para reforzar y llevar
adelante las aspiraciones por mejorar la situación,
y esto incluye la ayuda para dar impulso a los in-
cipientes esfuerzos por enfrentar la criminalidad
y la impunidad.
La asistencia que brinda EE.UU. al Triángulo norte
ha resultado eficaz en general acción local y es un
complemento a los importantes esfuerzos que en
ese sentido llevan adelante los mismos países. No
obstante ello, creemos que es posible hacer aún
más. Los esfuerzos de aquí en adelante deberían
priorizar medidas transformadores e innovadoras
que maximicen la rentabilidad de nuestra inversión.
Estos desafíos fuertemente arraigados no podrán
resolverse de un día para otro, por lo cual sólo será
INFORME INDEPENDIENTE DE GRUPO DE TRABAJO | CONSTRUYENDO UN MEJOR FUTURO 1
Congresista David Valadao
Codirector honorario del Grupo de Trabajo
Codirector, Grupo de Enfoque de Centroamérica
(R-CA Distrito 21)
posible reencaminar a la región por la vía adecuada
mediante alianzas e inversiones a largo plazo en
el desarrollo económico sostenible, el estado de
derecho y la seguridad. Por esta razón, el Congreso
de los Estados Unidos debería considerar una au-
torización bipartidista de financiación de varios
años para el Triángulo Norte. El Plan Colombia
es un ejemplo fundamental de lo que es posible
lograr cuando el Congreso deja de lado sus difer-
encias internas para ayudar a que un país retome
el camino adecuado. Y al igual que en el caso de
Colombia, existe en estos tres países un compro-
miso nacional para colaborar con el trabajo que
lleve adelante los Estados Unidos.
Hemos suscrito nuestra participación como
codirectores honorarios del Grupo de Trabajo de
Seguridad y Oportunidad Económica en el Trián-
gulo Norte del Atlantic Council porque el trabajo
que ese grupo ha llevado adelante se enfoca en las
soluciones que resultan necesarias para esa región.
El grupo de trabajo se planteó abordar esas prob-
lemáticas, identificadas como prioritarias por los ci-
udadanos mismos en la región. El trabajo realizado
ha tenido en cuenta diferentes puntos de vista de
los sectores público y privado así como de la so-
ciedad civil, tanto de los tres países como de los
Estados Unidos. Y el gran liderazgo de los codirec-
tores de los cuatro países tomó en cuenta una mul-
tiplicidad de puntos de vista y posiciones políticas.
El presente informe debería considerarse como
un plan de acción para lo que será nuestro accio-
nar dentro del Congreso, en tanto toma en cuenta
soluciones a corto plazo y cambios estructurales a
largo plazo. Los tres pilares fundamentales de se-
guridad, estado de derecho y desarrollo económico
sostenible son planteos ya conocidos y repetidos
 PRÓLOGO
en el enfoque que tiene los Estados Unidos para
con la región, pero esos pilares alimentan pro-
puestas que plantean una perspectiva renovada
para los esfuerzos continuados que se requieren.
Las recomendaciones de políticas están dirigidas
tanto a EE.UU. como al Triángulo Norte, dado que
los problemas regionales conllevan la necesidad
de alianzas multilaterales.
Tenemos la esperanza de que nuestros cole-
gas tomen en consideración las ideas contenidas
en este informe, con miras a un renovado enfoque
para el Triángulo Norte. Y también esperamos que
los tres gobiernos reconozcan la imperante necesi-
2 INFORME INDEPENDIENTE DE GRUPO DE TRABAJO | CONSTRUYENDO UN MEJOR FUTURO
dad de acciones compartidas. En nuestra condi-
ción de Miembro Principal de la Comisión de Asun-
tos Exteriores de la Cámara de Representantes y
codirector del Grupo de Enfoque Congresional de
Centroamérica, estamos orgullosos de poder tra-
bajar juntos como parte de este grupo de trabajo.
Este espíritu de bipartidismo nos brinda el po-
tencial para resolver de manera definitiva los de-
safíos que la región enfrenta. En la medida que se
continúe discutiendo sobre Centroamérica, estare-
mos usando este informe como herramienta impor-
tante de nuestro trabajo y alentaremos a nuestros
pares, de ambos lados, a que se hagan lo mismo.
 Resumen Ejecutivo

l Triángulo Norte de Centroamérica bajo, el cual incluye políticos de alto nivel, líderes
enfrenta una encrucijada. A los cin- del sector privado y dirigentes de la sociedad civil
cuenta mil asesinatos que ha pade- de los Estados Unidos y de cada uno de los países
cido la región en los últimos tres del Triángulo Norte, es abordar los desafíos regio-
años se suman escándalos de corrup- nales con soluciones prácticas que generen im-
ción a gran escala que han puesto a prueba a insti- pacto. Las recomendaciones contenidas en este
tuciones desbordadas y han exacerbado la insat- informe se fundamentan en los datos obtenidos
isfacción generalizada. La falta de oportunidades en una encuesta de opinión pública llevada a cabo
en el plano económico, combinada con la crimina- por CID-Gallup en los países del Triángulo Norte
lidad reinante y un débil manejo gubernamental, durante el otoño de 2016. Los resultados de la en-
han provocado, en los últimos años, la emigración cuesta muestran altos niveles de desconfianza en
de prácticamente el diez por relación con prácticamente todas las
ciento de los treinta millones de instituciones, así como un deseo de
habitantes de El Salvador, Gua- un mayor grado de asistencia inter-
temala y Honduras. Tal statu quo Sin un impulso nacional. En función de las respues-
no puede perpetuarse, ni en el renovado tas obtenidas en la encuesta, y con
plano local, ni en relación con la orientado a el agregado de consultas adiciona-
política de los Estados Unidos. cambiar el curso, les realizadas, las recomendaciones
Si no se da una profunda recali- los países del se organizaron en tres recomenda-
bración tanto de la estrategia es- Triángulo Norte ciones relacionadas entre sí: desar-
tadounidense como de la de los no dejarán de rollo económico sostenible, estado
tres países en cuestión, los de- ser tildados de de derecho, y seguridad.
safíos que actualmente enfrenta estados débiles. Al igual que la Alianza para la
la región conducirán acelerada- Prosperidad liderada por la región
mente hacia panoramas naciona- y el actual apoyo de los Estados
les desalentadores en el largo plazo, con un efecto Unidos al Triángulo Norte, el grupo de trabajo fun-
más directo sobre los intereses de seguridad na- ciona sobre la premisa de que el mero incremento
cional de los Estados Unidos. de la seguridad fronteriza no servirá para detener
El presente informe, que resulta del grupo de el flujo de migración ilegal. Ante la falta de alterna-
trabajo independiente y multisectorial presen- tivas, la población continuará dirigiéndose rumbo
tado en septiembre de 2016 por el Centro para al norte. Lo mismo sucederá con las drogas ile-
América Latina Adrienne Arsht del Atlantic Coun- gales, que seguirán por ese mismo camino. Sin un
cil, propone una nueva orientación para recuperar impulso renovado orientado a cambiar el curso,
el impulso positivo. El cometido del grupo de tra- los tres países jamás dejarán de ser tildados de

INFORME INDEPENDIENTE DE GRUPO DE TRABAJO | CONSTRUYENDO UN MEJOR FUTURO 3

 RESUMEN EJECUTIVO
Un agente de la Policía Civil Nacional patrulla un distrito comercial en la zona 1 de la Ciudad de Guatemala,
Guatemala.
estados débiles. Y es por esa razón que se deben
multiplicar los esfuerzos tendientes a facilitar las
condiciones para que los líderes de Guatemala, Hon-
duras y El Salvador tomen las decisiones difíciles
pero necesarias para lograr un nuevo empuje que
impulse la prosperidad.
Los líderes locales han demostrado una notoria
voluntad para lograr el cambio necesario. Más del
80 por ciento del gasto de la Alianza para la Pros-
peridad proviene del Triángulo Norte, pero sus ac-
ciones –al igual que las de los Estados Unidos hasta
el momento– constituyen sólo los pasos iniciales.
La influencia significativa de los Estados Unidos
sobre estos tres países, al igual que las consecuen-
cias directas de la inacción para los intereses es-
4 INFORME INDEPENDIENTE DE GRUPO DE TRABAJO | CONSTRUYENDO UN MEJOR FUTURO
tadounidenses, convierten a la asistencia finan-
ciera y técnica en una inversión que, más que una
mera ayuda, resulta un pago anticipado en pos de
mayor seguridad nacional para los Estados Unidos.
El punto de partida para la asistencia por parte
de los Estados Unidos consiste en demostrar las
SOURCE: JESUS ALFONSO / WORLD BANK
ganancias de lo invertido para los contribuyentes
estadounidenses. Esto debe hacerse demostrando
tanto los resultados obtenidos como el financia-
miento complementario adjudicado por los mismos
tres países. Es por esa razón, y con la finalidad
de generar una mayor transparencia dentro de la
región, que el grupo de trabajo considera clave el
desarrollo de recursos públicamente accesibles y
fáciles de usar que sirvan para el monitoreo de los
 RESUMEN EJECUTIVO

fondos que los tres países incluyen en sus presu-
puestos y aplican a gastos en las áreas complemen-
tarias a la inversión estadounidense. Es necesario
poder controlar más de cerca estos importantes
compromisos internos de los países.
Uno de los principales motivos para la mi-
gración en los tres países es la falta de oportuni-
dades económicas. Un enfoque con tres ejes para
vigorizar las perspectivas económicas debería
fundamentarse en la integración e infraestructura,
en el desarrollo de sectores clave, y en el capital
humano. La falta de empleo trae consigo serios
riesgos en las sociedades vio-
lentas, donde el reclutamiento
que ejercen las bandas y pan-
dillas prospera entre los jóvenes Uno de los
pobres y las familias vulnerables. principales
Este informe señala sectores motivos para
estratégicos de las economías la migración
del Triángulo Norte que ofre- es la falta de
cen oportunidades inmediatas oportunidades
de crecimiento (ver p.25). Las económicas.
actividades comerciales necesi-
tan de una infraestructura confi-
able y, con tal fin, el grupo de trabajo recomienda
apoyar el fondo de infraestructura recientemente
creado y coordinado por el BID para facilitar las
asociaciones público-privadas en tanto se enfoca
en uno de los principales impedimentos para el cre-
cimiento (ver p.22). Para que el fondo funcione de
manera efectiva deberá incluir mecanismos para
reducir la corrupción.
Una mejora en los procedimientos aduaneros
también permitiría aumentar el comercio entre los
tres países, así como un incremento de las export-
aciones de los Estados Unidos. Es en tal sentido
que se propone un instituto trinacional para la co-
ordinación fronteriza (ver p.24). Otra prioridad es
la inversión en comunidades de elevado poten-
cial económico como lo son, por ejemplo, las ci-
udades intermedias (ver p.25), y también lo es el
proveer de apoyo significativo a las comunidades
de donde proviene el mayor número de niños mi-
grantes. Una herramienta adicional es el otorga-
miento de más becas a estudiantes centroameri-
canos con el objetivo de colaborar con la transición
de los países hacia economías basadas en el con-
ocimiento (ver p.29).
La corrupción sistemática, así como la inefica-
cia del gasto público y la falta de supervisión de los
flujos financieros restringen el potencial de crec-
imiento económico del Triángulo Norte, y también
su capacidad para enfrentar problemáticas de se-
guridad regional. Existen tres aspectos que repre-
sentan obstáculos para el estado de derecho y en
los cuales tanto los Estados Unidos
como cada uno de los gobiernos
nacionales podrían lograr avances
con la debida inversión; ellos son:
la corrupción y los delitos finan-
cieros, los regímenes de finanzas
públicas, y la fortaleza de las insti-
tuciones judiciales.
Es posible una reducción del
nivel de corrupción si se combate el
lavado de activos mediante la dig-
italización de transacciones finan-
cieras y la implementación de una hoja de ruta para
hacer cumplir las normas internacionales contra el
lavado de activos (ver p.33). Los Estados Unidos
cuenta con la capacidad de proveer a las autori-
dades pertinentes apoyo técnico que contribuya
a detener y perseguir los delitos financieros (ver
p.33). Asimismo, los tres gobiernos nacionales de-
berán insistir en sus esfuerzos por reformar las in-
stituciones judiciales y hacerle frente a la corrup-
ción, además de lograr acuerdos con los Estados
Unidos y otros asesores internacionales que asis-
tan a jueces y fiscales con el objetivo de despe-
jar la acumulación de casos pendientes (ver p.31).
Garantizar el éxito de las iniciativas para combatir
la impunidad –como lo son la CICIG (Comisión In-
ternacional Contra la Impunidad en Guatemala), la
MACCIH (Misión de Apoyo Contra la Corrupción y
la Impunidad en Honduras), y la unidad anti-cor-
rupción de El Salvador– sería una ayuda impor-

INFORME INDEPENDIENTE DE GRUPO DE TRABAJO | CONSTRUYENDO UN MEJOR FUTURO 5

 RESUMEN EJECUTIVO

tante para asegurar las mejoras locales del estado tan un impulso integral que les permita debilitar la
de derecho (ver p.32). Paralelamente, los gobier- fuerza con la que cuentan las pandillas. Esto implica
nos del Triángulo Norte tendrían que resolver las tanto la implementación de programas preventi-
inequidades en el sistema tributario para mejorar vos en zonas de alto riesgo así como la necesidad
la eficiencia del gasto y la recaudación de ingresos de asegurar que las cárceles superpobladas no se
públicos (ver p.35). conviertan en campo sde cultivo y reclutamiento
La concreción de la prosperidad en la región de bandas (ver p.41). Ante el inminente aumento
no es factible sin la debida mejora de la seguridad; de las deportaciones desde los Estados Unidos, se
el 95 por ciento de los homicidios quedan sin es- vuelve necesario aumentar la información com-
clarecer, el 75 por ciento de los encuestados de- partida con los gobiernos del Triángulo Norte rel-
muestran poca o ninguna confianza en las fuerzas ativa a los retornados (ver p.42). En ausencia de
policiales, y existen pocos mecanismos para com- renovadas estrategias, tanto de parte de los Esta-
batir la tentación de sumarse a las pandillas o para dos Unidos como de los países del Triángulo Norte,
minimizar la influencia que éstas tienen. La inca- será imposible impedir el crecimiento del tráfico
pacidad de las autoridades para reducir las con- ilegal. En tal sentido, los gobiernos regionales po-
secuencias de la violencia que ejercen las bandas drían edificar sobre la base de la nueva fuerza trina-
ha llevado a una sensación gen- cional anti-pandillas. Los Estados
eralizada de desorden descontro- Unidos también deberían traba-
lado que a su vez viene contribuy- Este informe jar en colaboración con las auto-
endo al aumento de las cifras de representa un ridades locales con el fin de con-
emigración. Además, la región se plan de acción centrar los esfuerzos en combatir
ha convertido en un corredor de para abordar los los corredores ilegales (ver p.43).
tránsito para las drogas ilegales La opinión del grupo de tra-
desafíos y las
destinadas a los Estados Unidos. bajo es que estas soluciones
respuestas que
La estrategia para combatir la in- deben implementarse como parte
fortalezcan la
seguridad debería centrarse en de una estrategia interconect-
seguridad nacional
mejoras policiales, así como en ada. Ninguna iniciativa aislada
una reforma penitenciaria y de la
estadounidense podrá volverse una solución exi-
justicia penal, y en poner fin a las
y la estabilidad tosa. Dicho sucintamente, es im-
pandillas y el tráfico ilegal.
regional. posible que los proyectos de in-
En línea con la recomendación fraestructura prosperen cuando
del grupo de trabajo de enviar ase- no se toma acción en cuanto al
sores para colaborar con el avance del trabajo judi- tema de corrupción. Las acusaciones y condenas
cial atrasado, deberían también enviarse más ase- a gran escala no serán más que un avance incom-
sores estadounidenses para brindar capacitación y pleto ante la ausencia de una profunda reforma
asistencia técnicas a las fuerzas policiales locales. judicial y de la voluntad política de promulgarla.
Las iniciativas relativas a policía comunitaria repre- El contar con fuerzas policiales mejor preparadas
sentan, a la vez, una oportunidad para lograr pro- tampoco dará resultados de largo alcance mien-
gresos en el combate contra la inseguridad des- tras sigan existiendo estímulos económicos para
enfrenada (ver p.38). Los gobiernos de la región quienes se adhieren a las pandillas.
también deberán redoblar su apuesta en relación Guatemala, Honduras, y El Salvador se enfren-
con acciones orientadas a reforzar la responsabi- tan al momento de la verdad. Actuar en este mo-
lidad policial (ver p.39). Las comunidades necesi- mento es de fundamental importancia para evitar

6 INFORME INDEPENDIENTE DE GRUPO DE TRABAJO | CONSTRUYENDO UN MEJOR FUTURO

 RESUMEN EJECUTIVO

Hondureños marchan contra la corrupción en 2015, en reclamo de una comisión anti-impunidad con respaldo de
la ONU.

una mayor espiral en caída que terminará por afec-
tar de forma directa a los intereses estadounidenses.
El financiamiento para equilibrar la seguridad con
el desarrollo, y brindar apoyo técnico sujeto a una
estricta supervisión externa, resulta crucial para
ampliar oportunidades económicas y construir ca-
pacidad institucional. En tanto el presidente Donald
Trump y el Congreso estadounidense fijan priori-
dades, una estrategia de gran alcance y a largo plazo
SOURCE: RBREVE/FLICKR
para el Triángulo Norte –impulsada por un proyecto
de ley para una autorización a varios años– asegu-
raría la estabilidad que permita una planificación
estratégica orientada a promover las prioridades
de los Estados Unidos. Este informe representa un
plan de acción para abordar los desafíos y las re-
spuestas que fortalezcan la seguridad nacional es-
tadounidense y la estabilidad regional.

INFORME INDEPENDIENTE DE GRUPO DE TRABAJO | CONSTRUYENDO UN MEJOR FUTURO 7

 RESUMEN EJECUTIVO

Resumen de las
recomendaciones

DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE

Recomendaciones para los Recomendaciones para los países del
Estados Unidos Triángulo Norte

Apoyar los esfuerzos del Priorizar la mejora de las vías secundarias

recientemente creado fondo de y terciarias dentro de las áreas clave para
infraestructura (p.22). el desarrollo económico (p.23).

Redoblar la apuesta de los Crear una institución trinacional para

actuales esfuerzos por modernizar la coordinación de todos los actores
procedimientos aduaneros (p.23). involucrados en temas fronterizos (p.24).
Integración e Organizar una iniciativa público-
infraestructura privada de seguridad de las
cadenas de suministro, centrada
en la seguridad física de los bienes
transportados (p.24).

Introducir tecnología para el

rastreo de camiones y vehículos de
transporte público (p.24).

Enfocar la asistencia en las Enfocar el financiamiento en sectores

comunidades generadoras de
migrantes y las ciudades intermedias
Desarrollo de (p.25).
sectores clave
Apoyar y elaborar sobre proyectos
de agricultura que empoderen a los
pequeños agricultores (p.27).
estratégicos para el crecimiento de la
economía (p.26).
Disminuir la informalidad con una
estrategia sectorial que incluya un
aumento en las penas aplicables a los
evasores de tributos comerciales (p.27).

Aumentar la información compartida Implementar una iniciativa para la creación

para permitir la puesta en práctica
de un sistema efectivo en la
reincorporación de los residentes
retornados al Triángulo Norte (p.28).
Capital
humano Apoyar un aumento en el
financiamiento de las becas a
estudiantes centroamericanos para
estudiar en los Estados Unidos (p.29).
de empleo orientada a las pequeñas y
medianas empresas (PYMEs) (p.28).
Incluir un mayor número de mujeres y
jóvenes en la población económicamente
activa (p.29).
Promover programas de reinserción
laboral más eficaces para expandilleros
(p.29).

8 INFORME INDEPENDIENTE DE GRUPO DE TRABAJO | CONSTRUYENDO UN MEJOR FUTURO

 ESTADO DE DERECHO
Recomendaciones para los Estados
Unidos
Continuar apoyando el trabajo de la CICIG y
asegurar el éxito de la MACCIH, así como el de la
unidad anti-corrupción de El Salvador (p.32).
Instituciones Dirigir los fondos existentes a las fiscalías que
judiciales padecen un déficit de personal (p.32).
Brindar asistencia técnica para capacitar a la
policía, los fiscales y los jueces en relación con la
investigación de delitos financieros (p.33).
Corrupción y
flujos ilícitos Ofrecer asistencia técnica adicional a las
agencias reguladoras de la banca, al sector
privado y a las multilaterales (p.34).
Regímenes Destinar más fondos a las entidades locales con
de finanzas historial de gasto transparente verificado (p.34).
públicas
SEGURIDAD
Recomendaciones para los Estados
Unidos
Fortalecer y promover iniciativas de policía
comunitaria debidamente implementadas (p.38).
Enviar asesores estadounidenses y coordinar
Mejoras la participación de asesores internacionales
policiales adicionales para entrenar a las fuerzas policiales
locales (p.38).
Promover y aumentar la presencia de mujeres en
las fuerzas policiales (p.39).
Reforma Aumentar el apoyo financiero y técnico para la
penitenciaria reforma del sistema penitenciario (p.40).
y de la
justicia penal
Incrementar la información compartida acerca
Pandillas de delincuentes y pandilleros deportados (p.42).
Trabajar conjuntamente con las autoridades del
Triángulo Norte para identificar, monitorear y
restringir los corredores ilegales (p.44).
Tráfico ilegal Comprometerse a compartir información
financiera sobre ciudadanos del Triángulo Norte
bajo la sospecha de llevar adelante actividades
ilícitas que estén en EE.UU. (p.44).
Recomendaciones para los países del
Triángulo Norte
Lograr un acuerdo para recibir a asesores
estadounidenses con miras a despejar la acumulación
de casos pendientes de resolución (p.31).
Promover el intercambio de mejores prácticas entre
los organismos judiciales de los países (p.32).
Aumentar la transparencia en la elección de los
funcionarios públicos secundarios (p.32).
Crear iniciativas para digitalizar las transacciones
financieras y reducir la dependencia del dinero en
efectivo (p.33).
Implementar una hoja de ruta acelerada para el
cumplimiento de las normas internacionales referentes
al combate contra el lavado de activos (p.34).
Resolver inequidades en el sistema tributario para
generar fondos públicos (p.35).
Recomendaciones para los países del
Triángulo Norte
Mejorar la responsabilidad policial a través de: más
independencia en el reportaje y la denuncia de abusos
policiales, además de nuevos controles internos y
externos para la fuerza policial (p.39).
Implementar una reforma penitenciaria integral
centrada en la rehabilitación (p.41).
Enfocar un incremento de programas sociales y
educativos en los barrios de alto riesgo (p.42).
Aumentar las capacidades de la nueva fuerza
trinacional antipandillas para tratar los temas del
crimen organizado y el tráfico de drogas (p.43).
 Una coyuntura
imperativa para la acción
una distancia de tres horas por avión
desde Miami o Houston, el Trián-
gulo Norte de Centroamérica se
encuentra en un círculo vicioso de
oportunidades perdidas y violencia.
Esta región, que comprende a El Salvador, Guate-
mala y Honduras, ha padecido 50.000 asesinatos
en los últimos tres años, la mayoría de ellos como
consecuencia de la violencia de pandillas y el tráf-
ico de drogas.1
La débil gobernabilidad de estos tres países ha
sido un aliciente para la creación de un corredor
ilegal destinado al narcotráfico y al crimen orga-
nizado que comienza a una distancia de apenas
2.500 millas de la frontera suroeste de los Esta-
dos Unidos. Estos crímenes no sólo representan
una crisis para el orden legal y la ciudanía en gen-
eral, sino que además conllevan
sustanciales consecuencias que
afectan a Centroamérica más
ampliamente y van más allá del Casi el 10 por
mismo. Para los Estados Unidos, ciento de los
la inseguridad y las actividades treinta millones
ilícitas combinadas con el au- de habitantes del
mento de la migración hacia el Triángulo Norte
norte convierten a esta región han emigrado.
en una prioridad para la seguri-
dad nacional.
Los líderes empresariales y
políticos de la región han mostrado un renovado
interés por la búsqueda de mejores horizontes
para sus países, pero para ello es fundamental
la asistencia que obtengan desde el exterior. Las
soluciones a las actuales crisis requerirán de una
colaboración sin precedentes de parte de los Es-
tados Unidos con sus socios centroamericanos. La
región nunca logró recuperarse por completo de
las guerras civiles que tuvieron lugar en las déca-
das de 1980 y 1990, y continúa sufriendo los efec-
tos de un significativo aumento de las deporta-
ciones de miembros de pandillas desde los Estados
Unidos. En la actualidad, la debilidad institucional
y las economías subdesarrolladas siguen sin re-
solver la problemática de la inequidad social que
dio lugar a tales conflictos y la cultura de la vio-
lencia que surgió. Los resultados: la falta de opor-
tunidades en el plano económico, la proliferación
de pandillas y del narcotráfico y un flujo saliente
de capital humano.
La combinación de la escasez de empleo, una
débil gobernabilidad y un aumento de la criminali-
dad en el Triángulo Norte llevó a la crisis migratoria
de los menores sin custodia en el 2014 y volvió a co-
locar a la región en el radar del público estadoun-
idense. Ese año, los oficiales de la frontera de EE.UU.
retuvieron a 68.541 niños sin custo-
dia y a 68.445 grupos familiares.2
Hoy seguimos viendo que la may-
oría de los migrantes indocumen-
tados que llegan a través de México
provienen del Triángulo Norte. En
total, aproximadamente el 10 por
ciento de los treinta millones de
habitantes de El Salvador, Guate-
mala y Honduras han emigrado en
los últimos años buscando reunirse
con sus familias, alejarse de la po-
breza, y encontrar refugio y protección contra la
violencia creciente.3
Los esfuerzos de los actores de la región por su-
perar la inestabilidad han sido importantes, pero
se debe hacer más. Un paso positivo en ese sen-
tido lo constituye el Plan de la Alianza para la Pros-
peridad — una estrategia de desarrollo creada por
los tres países con respaldo del Banco Interameri-
cano de Desarrollo (BID)4 —, pero se requieren es-

10 INFORME INDEPENDIENTE DE GRUPO DE TRABAJO | CONSTRUYENDO UN MEJOR FUTURO

 UNA COYUNTURA IMPERATIVE PARA LA ACCIÓN

fuerzos aún más amplios que incluyan, desde un

primer momento, a los responsables de las políti-
cas, a la sociedad civil, y al sector privado. A fina-
les de 2015, el Congreso de los EE.UU. aprobó un
paquete de asistencia de US$750 millones para re-
spaldar a la Alianza para la Prosperidad y dar trata-
miento a las causas estructurales de la reciente ten-
dencia migratoria. Este aumento en la asignación
presupuestal — que sobrepasa notoriamente a las
previas asignaciones de fondos destinadas a Cen-
troamérica — incluía asistencia para el desarrollo
y estaba ligado a condiciones obligando a los go-
biernos a demostrar logros en la lucha contra la
criminalidad, la impunidad y la corrupción. La pre-
misa principal: solamente el aumento de la seguri-
dad fronteriza no sería suficiente para detener el
flujo migratorio no autorizado.5
Aunque Honduras, El Salvador, y Guatemala en- La frontera entre México y Guatemala es un punto de control clave
frentan problemáticas similares, cada país necesita para los centroamericanos que se lanzan a la ominosa travesía hacia los
Estados Unidos.
un plan de acción específico. No obstante, el punto
de partida para los tres países es determinar formas
innovadoras y con una buena relación costo-ren- Es inevitable que sin un compromiso sostenido
dimiento de trabajar juntos para impulsar acciones y a largo plazo de EE.UU. para apoyar el avance de
que mejoren las condiciones locales, y en el proceso, las acciones locales, la combinación de falta de me-
aborde de manera directa los intereses de EE.UU. joras del capital humano, debilidad institucional e
El enfoque principal de este informe es abordar y inseguridad aumentan el riesgo de crisis nacio-
avanzar ese proceso. nales aún mayores para cada uno de estos países.
Los legisladores de los Estados Unidos deberían La volatilidad en el Triángulo Norte tiene serias
tener en cuenta que únicamente con un enfoque consecuencias para la seguridad de toda la región.
holístico será posible reducir la presión sobre los En los próximos cuatro años o más, sería beneficioso
cuerpos policiales de fronteras regionales y el para el gobierno de los Estados Unidos reconocer
tráfico ilícito de drogas para mejorar los intereses que solo si se aplican soluciones multifacéticas e
comerciales de los EE.UU. Tal estrategia deberá innovadoras para combatir las barreras internas
incluir un trabajo conjunto con los socios de los al desarrollo económico y la seguridad de esos
Estados Unidos, incluido México, en relación con países, mejorará la seguridad en EE.UU. Tanto el
SOURCE: MIKE STENHOUSE/FLICKR

aspectos que van desde la seguridad hasta el de-
sarrollo económico. En el Triángulo Norte, los go-
biernos de Juan Orlando Hernández (Honduras),
Salvador Sánchez Cerén (El Salvador), y Jimmy Mo-
rales (Guatemala) deberán multiplicar sus esfuer-
zos por alcanzar soluciones colaborativas para sus
problemas regionales, además de llevar adelante
cambios locales cruciales.
gobierno del presidente Trump como el Congreso
de los EE.UU. tienen una oportunidad para imple-
mentar una política holística a largo plazo que sirva
de incentivo para un accionar más preciso y eficaz
en los tres países, que también rendirá dividendos
para la seguridad de los estadounidenses.

INFORME INDEPENDIENTE DE GRUPO DE TRABAJO | CONSTRUYENDO UN MEJOR FUTURO 11

 Grupo de Trabajo sobre Seguridad
y Oportunidad Económica en el
Triángulo Norte
ste Grupo de Trabajo del Atlantic Coun-
cil tiene sus orígenes en una encuesta
de opinión pública realizada en los
países del Triángulo Norte a finales de
agosto y principios de septiembre de
2016. Esa encuesta sirvió como punto de partida
clave para acercar las voces de la gente y sus inter-
eses al trabajo del Grupo de Trabajo. La encuesta,
realizada por CID-Gallup a pedido del Centro para
América Latina Adrienne Arsht, indicó que el 75 por
ciento de los residentes consideran que su país no
está en el camino correcto, y nueve de cada diez
personas en los tres países consideran que la cor-
rupción es endémica y que el sistema de justicia
favorece a los ricos y a los poderosos.
La encuesta puerta a puerta se implementó sobre
la base de tres temas regionales: la seguridad, el
estado de derecho y el desarrollo económico. Los
encuestados estaban dentro de un rango variado
de edades (mayores de 18), nivel educativo y de in-
gresos, situaciones familiares, ocupaciones, y dis-
tintas ubicaciones geográficas, por lo cual la mues-
tra es representativa de los países en su conjunto.
El margen de error fue de 3,4 por ciento, con un
intervalo de confianza de 95 por ciento.
Las respuestas obtenidas en la encuesta son
indicativas de un panorama de frustración y pes-
imismo profundo en relación con los gobiernos
del Triángulo Norte, así como en lo relativo a la
economía y la seguridad. Aproximadamente la
mitad de los encuestados declararon estar en una
situación económica peor a la que estaban un año
antes. Los resultados también muestran que la
desesperanza económica y el aumento de los deli-
tos han contribuido al incremento de la migración;
y el pequeño porcentaje de encuestados que indic-

SOURCE: ATLANTIC COUNCIL

Miembros del Grupo de Trabajo del Triángulo Norte discuten durante su reunión de diciembre de 2016 en
Washington D.C. Esta fue la segunda reunión en el marco de un año de trabajo.

12 INFORME INDEPENDIENTE DE GRUPO DE TRABAJO | CONSTRUYENDO UN MEJOR FUTURO

 GRUPO DE TRABAJO SOBRE SEGURIDAD Y OPORTUNIDAD ECONÓMICA DEL TRIÁNGULO NORTE

aron que sus familias están mejor que hace un año innovadoras maneras de generar un cambio pos-
suelen ser los mismos que declararon tener famili- itivo y significativo que rompa con el círculo vi-
ares en los Estados Unidos. cioso de criminalidad y falta de oportunidades
Es evidente la percepción en el público de un economómicas que alimentan las preocupaciones
déficit de liderazgo, además de la desconfianza en sobre la seguridad de EE.UU.
la mayoría de las entidades gubernamentales. Más El Grupo de Trabajo sobre Seguridad y Opor-
de tres cuartos de los que respondieron la encuesta tunidad Económica en el Triángulo Norte se reunió
en los tres países declararon tener poca o ninguna por primera vez durante el Foro Centroamericano
confianza en los jueces, la policía, los militares, las de Donantes organizado por la Seattle International
autoridades económicas y los fis- Foundation en Antigua (Guate-
cales generales. Un porcentaje sim- mala), en septiembre de 2016.
ilar cree que los jueces son sob- En diciembre de 2016 se realizó
Este grupo de
ornables a cambio de sentencias una segunda reunión en Wash-
trabajo buscó
favorables. Y hasta la confianza
explicar la realidad ington, DC, y en febrero de 2017
del público en los sacerdotes y los miembros mantuvieron una
de cerca y ofrecer
pastores llegó apenas al 50 por nueva reunión a través de con-
ciento en Guatemala y Honduras,
soluciones exión remota. El grupo de tra-
mientras que en El Salvador ni si-
concretas para bajo incluye tanto a políticos y
quiera se registró el 30 por ciento
los desafíos de la legisladores de alto nivel, ejecu-
en ese sentido. En promedio, la
región. tivos de negocios y líderes de la
mayoría de los ciudadanos de los sociedad civil de cada uno de los
tres países expresaron su buena países del Triángulo Norte, como
disposición al llamado a entidades internaciona- también a líderes políticos y del sector privado de
les para una más amplia supervisión de las autori- los Estados Unidos (en la página 39 se incluye una
dades tributarias y del sector judicial (que abarque lista completa de los miembros).
aspectos que van más allá de la anti-corrupción). El grupo de trabajo –el cual fue codirigido por
El mensaje está claro: los ciudadanos del Trián- el ex-subsecretario de Estado de EE. UU. John Ne-
gulo Norte no creen ni en sus gobiernos, ni en sus groponte (quien sustituyó al General John Kelly
instituciones, ni en sus líderes. Ayudar a revertir en diciembre de 2016, después de su nombra-
esta tendencia es un claro objetivo de este grupo miento como Secretario de Seguridad Nacional),
de trabajo. el ex-vicepresidente de Guatemala Eduardo Stein,
Con la encuesta como punto de partida, este el ex Ministro de la Presidencia de Honduras Luis
grupo de trabajo independiente y multisectorial Cosenza, y la ex Ministra de Relaciones Exteriores
buscó comprender de manera más completa las de El Salvador María Eugenia Brizuela de Ávila– ha
problemáticas del Triángulo Norte con el fin de recibido aportes de parte de una gran variedad de
explicar la realidad de cerca y ofrecer soluciones actores públicos y privados en aras de encontrar
concretas no solamente para legisladores, líderes soluciones concretas y contundentes impulsadas
del sector privado y el público de Estados Unidos, desde el ámbito local para mejorar la seguridad y
sino también para los actores principales de los el desarrollo económico en la región.
mismos tres países. Las recomendaciones con- Además de haber identificado áreas prioritar-
struyen sobre el contenido del Plan de la Alianza ias para la colaboración de EE.UU., el grupo de tra-
para la Prosperidad y además proponen nuevas e bajo se ha centrado en descifrar cómo sus hallazgos

INFORME INDEPENDIENTE DE GRUPO DE TRABAJO | CONSTRUYENDO UN MEJOR FUTURO 13

 GRUPO DE TRABAJO SOBRE SEGURIDAD Y OPORTUNIDAD ECONÓMICA DEL TRIÁNGULO NORTE

pueden ayudar a impulsar el cambio en el Trián- Los objetivos de la Grupo de Trabajo son cuatro:
gulo Norte, y también en cómo los legisladores de 1. Brindar una hoja de ruta que construye sobre
los Estados Unidos deben abordar el rol de EE.UU. los esfuerzos existentes y presenta nuevas ideas
en la región. A medida que el presidente Trump y para que los Estados Unidos puedan afianzar
el Congreso estadounidense establecen sus pri- sus intereses nacionales con un mejor respaldo
oridades, ahora más que nunca al Triángulo Norte en su desarrollo
existe una necesidad de impul- económico sostenible, su estado de
sar esfuerzos aunados para eval- Este es el derecho y su seguridad.
uar la situación actual del Trián- momento para 2. Crear conciencia y estimular ac-
gulo Norte, en cuanto a qué es una estrategia ciones de los tres países que con-
lo que funciona, qué debe me- tribuyan a promulgar las reformas
completa y a largo
jorarse, y cómo pueden com- necesarias para mejorar la seguri-
plazo que sirva a
binarse los distintos sectores dad y la oportunidad económica.
los intereses de la
para lograr reformas significa- 3. Generar consenso entre distintos
región y los de los
tivas. Este es el momento para sectores y grupos políticos hacia una
desplegar una estrategia com-
Estados Unidos. estrategia que construya sobre la
pleta y a largo plazo que sirva Alianza para la Prosperidad.
tanto a los intereses de los países 4. Asegurar avances para los esfuer-
del Triángulo Norte como a los intereses de segu- zos que buscan convertir al Triángulo Norte en
ridad de EE.UU. una prioridad de política exterior a largo plazo.

14 INFORME INDEPENDIENTE DE GRUPO DE TRABAJO | CONSTRUYENDO UN MEJOR FUTURO

 Esfuerzos actuales para
generar impulso

l aumento repentino en la cantidad deben llegar a los países oportunamente y deben

de niños no acompañados y adultos distribuirse de una manera efectiva.
con niños provenientes del Triángulo En un esfuerzo por hacer responsables a los go-
Norte que se dio en la frontera sur- biernos del Triángulo Norte de reforma claves, la
oeste de los Estados Unidos en 2014 ayuda de los EE.UU. se ha condicionado a acciones
incitó el apoyo bipartidista de los EE.UU. hacia una específicas, como por ejemplo la necesidad de com-
estrategia para reducir la migración de niños desde batir la corrupción, fortalecer las instituciones, fa-
el Triángulo Norte. El aumento del apoyo financiero, cilitar la repatriación segura de los migrantes no
la asistencia técnica y la atención diplomática de autorizados, y contrarrestar las actividades de las
parte de los Estados Unidos y de gran parte de la organizaciones delictivas.7
comunidad internacional dio lugar a una inversión Para ampliar las oportunidades en el campo
sin precedentes para establecer las bases para una económico y construir capacidad institucional, será
Centroamérica segura y próspera — con fronteras crucial la financiación que permita equilibrar la se-
modernas, fortaleza institucional, guridad con el desarrollo, que
redes eléctricas y de infraestruc- ofrezca apoyo técnico, y que
tura interconectadas, y un cap- esté sujeta a una estricta su-
ital humano productivo. Hasta Los líderes locales pervisión externa. Y aunque la
ahora, la atención internacional han tomado acción, ayuda de US$750 millones para
ha motivado a los líderes locales principalmente en Centroamérica es un catalizador
a tomar acción, principalmente en el sector judicial, para reformas importantes, por
el sector judicial, pero los avances pero los avances si sóla no será suficiente para
estructurales de amplio alcance estructurales de generar un cambio sostenible.
siguen pendientes. amplio alcance Es menester reconocer que
El Congreso de los EE.UU. siguen pendientes. un Triángulo Norte más prós-
reconoció la importancia de pero resultará en un beneficio
esos esfuerzos y se unió para dar directo para los Estados Unidos.
su apoyo al Plan de la Alianza Esto no ocurrirá de un día para
para la Prosperidad en el Triángulo Norte de Cen- otro, por lo que resulta clave entablar un esfuerzo
troamérica. Al momento del lanzamiento del Plan, bipartidista de varios años. Con un compromiso
en noviembre de 2014, el Congreso de los EE.UU. a largo plazo, EE. UU. estará mejor posicionado
autorizó un aumento del 75 por ciento de la asisten- como un socio para la consecución de resultados
cia para Centroamérica, la cual pasó de los US$317 constructivos y duraderos.
millones en el año fiscal 2014 a US$560 millones Para que una estrategia de varios años resulte
en el año fiscal 2015. El Congreso incrementó el exitosa también se deberán considerar los de-
presupuesto de ayuda a Centroamérica con un 34 safíos existentes por parte de los Estados Unidos.
por ciento adicional en el año fiscal 2016, con lo La implementación debe orientarse hacia un obje-
cual se llegó a los US$750 millones.6 Estos fondos tivo común y a la vez debe ser lo suficientemente

INFORME INDEPENDIENTE DE GRUPO DE TRABAJO | CONSTRUYENDO UN MEJOR FUTURO 15

 ESFUERZOS ACTUALES PARA GENERAR IMPULSO
De izquierda a derecha: los presidentes Salvador Sánchez Cerén, Juan Orlando Hernández y Jimmy Morales en cumbre
presidencial del Triángulo Norte en 2016.
adaptable como para responder a las exigencias
del Congreso en cuanto a resultados inmediatos
que justifiquen un mayor involucramiento de EE.UU.
En un programa de asistencia extranjera a largo
plazo de este tipo es inevitable que se deba corre-
gir el curso, como sucedió en el caso del Plan Co-
lombia (ver página siguiente) que pasó de ser una
estrategia anti-drogas a una estrategia en contra
del narco-terrorismo después del 11 de septiembre,
y esa flexibilidad será fundamental para el involu-
cramiento sostenido de los Estados Unidos en el
Triángulo Norte. Por último, cualquier estrategia a
largo plazo debería equilibrar las preferencias de
algunos legisladores de EE.UU. por centrarse en la
ayuda relacionada con la seguridad con la de otros
16 INFORME INDEPENDIENTE DE GRUPO DE TRABAJO | CONSTRUYENDO UN MEJOR FUTURO
por apoyar a la justicia y las instituciones relacio-
nadas con el estado de derecho. Ambos son fun-
damentales para lograr una estrategia exitosa. A
través de sus recomendaciones, este informe busca
equilibrar esos objetivos complementarios.
SOURCE: PRESIDENCIA EL SALVADOR/FLICKR
CONSTRUYENDO SOBRE EL APOYO
DE LOS ESTADOS UNIDOS
La nueva financiación fue precedida por esfuerzos
sustantivos — aunque fragmentados — por parte
de los Estados Unidos para asistir al Triángulo
Norte. La Iniciativa Regional de Seguridad para
Centroamérica (Central America Regional Secu-
rity Initiative — CARSI), liderada por el Departa-
mento de Estado de EE.UU., ha aportado US$1.500
 ESFUERZOS ACTUALES PARA GENERAR IMPULSO

millones desde 2008 para desmantelar las redes
criminales y mejorar los aparatos de seguridad es-
tatales, dentro del marco de una estrategia más
amplia destinada a fortalecer los cuerpos policia-
les, aumentar la capacidad institucional y enfren-
tar los desafíos socioeconómicos subyacentes de
Centroamérica.8 Aunque el programa ha mejorado
las capacidades de los cuerpos policiales, tam-
bién deberá promover un enfoque integrado de
los países y procurar igual compromiso de parte
de los gobiernos locales.
Otra entidad estadounidense, la corporación /
Millennium Challenge Corporation (MCC), ha lo-
grado valiosos avances en la promoción de la in-
versión privada y las mejoras en infraestructura.9
Desde 2005, ha contribuido cerca de US$1.000
millones para los tres países, a través de acuer-
dos y de programas umbral, de los cuales El Salva-
dor recibió la mayor parte (US$738 millones). Los
niveles de financiación tanto de la iniciativa CARSI
como de la corporación MCC enfrentan un futuro
SOURCE: US EMBASSY GUATEMALA/FLICKR
incierto en el ciclo presupuestal actual.
En comparación, el Plan Colombia — que ayudó
a un país deteriorado a recuperar su camino hacia
una nación de ingresos medios — comenzó en el
año 2000 con US$860 millones de asistencia de
parte de los Estados Unidos e implicó una ayuda
de casi US$10.000 millones en un plazo de quince
años, estimulando así inversiones significativas re-
alizadas por el gobierno colombiano e instituciones
financieras internacionales.10
Los fondos aportados por los contribuyentes
de impuestos colombianos permitieron financiar
casi el 95 por ciento del total invertido en Plan Co-
lombia. El éxito de este plan se debió por un lado
al apoyo bipartidista del Congreso y por otro al in-
terés compartido por Estados Unidos y Colombia
por atacar las raíces de la ilegalidad y acabar con
las guerrillas del narcotráfico.
Pero los desafíos que plantea el Triángulo Norte
son diferentes a los de Colombia. Más que una
región productora de drogas, ésta es una zona de
tránsito, por ejemplo, y tiene
una base tributaria más estre-
cha incapaz de soportar ig-
uales niveles de financiación
suplementaria. No obstante
ello, será obligatorio un es-
fuerzo inclusivo y sostenido
— como lo ha sido el del Plan
Colombia — para llegar a una
revitalización similar. Con la fi-
nanciación clave de parte de

EE.UU., consejeros colombia-

nos ya han brindado asisten-
cia a las fuerzas de seguridad
del Triángulo Norte, con la ca-
pacitación de aproxidama-
mente 10.000 oficiales de se-
De izquierda a derecha: el Comisionado de CICIG Iván Velásquez, el sub- guridad en los tres países.11 El
secretario de la Sección de Asuntos Internacionales contra el Narcotráfico y desafío principal radica ahora
Aplicación de la Ley William Brownfield, la Fiscal General Thelma Aldana, y el
Embajador de EE.UU. en Guatemala Todd Robinson después de un encuentro en medir el éxito a largo plazo
en marzo de 2017. de estas acciones.

INFORME INDEPENDIENTE DE GRUPO DE TRABAJO | CONSTRUYENDO UN MEJOR FUTURO 17

 ESFUERZOS ACTUALES PARA GENERAR IMPULSO
Representantes de los países del Triángulo Norte y de los Estados Unidos se reúnen
durante una cumbre de la Alianza para la Prosperidad en 2015.
Tanto Guatemala como Honduras y El Salvador
han demostrado una importante voluntad política
al tomar acción en distintas áreas, fundamental-
mente en el fortalecimiento de sus instituciones
judiciales. La Comisión Internacional Contra la Im-
punidad en Guatemala (CICIG), que cuenta con el
respaldo de la ONU, ha revelado una profunda cor-
rupción dentro de los sistemas político y judicial. El
trabajo investigativo de la comisión expuso la cor-
rupción durante el gobierno de Otto Pérez Molina,
y logró la destitución tanto de Pérez Molina como
de la vicepresidente Roxana Baldetti. En Hondu-
ras, la Misión de Apoyo Contra la Corrupción y la
Impunidad en Honduras (MACCIH), fundada en
febrero de 2016 con el respaldo de Organización
de Estados Americanos (OEA), ha comenzado in-
vestigaciones sobre un escándalo de malversación
que involucra al sistema de seguridad social hon-
dureño (IHSS).12
El Congreso de Honduras, incentivado por la
MACCIH, promulgó una ley de financiación electoral
en enero de 2017 para impedir el uso de dineros
ilícitos en la política y aumentar la vigilancia sobre
18 INFORME INDEPENDIENTE DE GRUPO DE TRABAJO | CONSTRUYENDO UN MEJOR FUTURO
los partidos políti-
cos.13 En El Salvador,
el nuevo fiscal gen-
eral Douglas Melén-
dez ha dado lugar
a varias investiga-
ciones de corrup-
ción a gran escala,
incluyendo casos
contra los ex presi-
dentes Antonio Saca
y Mauricio Funes.
Una de las lec-
ciones aprendidas es
que toda acción exi-
tosa debe ser apoy-
ada por los partíci-
pes de la sociedad
civil y del sector
privado. El apoyo de los guatemaltecos a la CICIG
ha contribuido a la extensión de su mandato, y la
indignación de los hondureños en relación con el
caso de malversación del sistema IHSS permitió la
creación de la MACCIH. En El Salvador, una coali-
ción de organizaciones de la sociedad civil ha pro-
movido una nueva ley que garantiza el acceso del
público a información gubernamental.14
ALIANZA PARA LA PROSPERIDAD:
UN PASO EN LA DIRECCIÓN CORRECTA
Los tres países del Triángulo Norte lanzaron el
Plan de la Alianza para la Prosperidad en el Trián-
SOURCE: PRESIDENCIA EL SALVADOR/FLICKR
gulo Norte en noviembre de 2014, con asistencia
técnica del BID. La Alianza para la Prosperidad tiene
por cometido generar oportunidades en el plano
económico para ciudadanos de los tres países del
Triángulo Norte con la finalidad de motivarlos para
que permanezcan allí. El trabajo de esta alianza se
viene desarrollando sobre cuatro áreas estratégi-
cas: el desarrollo de capital humano; la mejora de
la seguridad pública y del acceso al sistema judi-
cial, la promoción del sector productivo, y el for-
 ESFUERZOS ACTUALES PARA GENERAR IMPULSO

talecimiento institucional. En El Salvador, los asesinatos se

Para poder solventar este plan redujeron en un 20 por ciento en
La Alianza para
de desarrollo de cinco años, el 2016, aunque los grupos de dere-
la Prosperidad
Congreso de los EE.UU. aprobó la chos humanos han expresado su
representa una
cifra récord de US$750 millones preocupación en relación con eje-
mejora sustancial
para el paquete de asistencia que cuciones extrajudiciales cometi-
se destinó a esa región.15 Aunque a
en la manera en das por las fuerzas de seguridad.18
finales de 2016 los fondos aproba-
que la región usa Las Naciones Unidas han expre-
dos no habían sido desembolsados
la ayuda de EE.UU. sado una preocupación similar en
en el Triángulo Norte, en febrero relación con Honduras.19
de 2017 Honduras recibió US$125 El fortalecimiento institucional
millones y El Salvador otros US$98 millones. es otra de las prioridades. El BID ha detectado un
Lo más importante es que el Plan de la Alianza aumento positivo del ingreso fiscal en El Salvador
para la Prosperidad representa una mejora sustan- (de 0,5 por ciento del producto interno bruto) y en
tiva en la manera en que la región hace uso de la Honduras el aumento fue de 2,3 por ciento entre
ayuda de EE.UU. para potenciar sus propios com- 2013 y 2015.20 En El Salvador también se contra-
promisos financieros. Los gobiernos de los tres taron cien nuevos asistentes de fiscalía y se aprobó
países se han apoderado del plan y han traba- un impuesto del 5 por ciento sobre las telecomu-
jado para complementar los fondos recibidos de nicaciones para financiar las medidas relativas a la
EE.UU. con los suyos propios. El presupuesto en seguridad.21 En Guatemala, los líderes de negocios
conjunto de Guatemala, El Salvador y Honduras fue y los legisladores finalmente se opusieron a un im-
de US$2.800 millones para el Plan en 2016, y para puesto similar propuesto por CICIG para financiar
2017 hubo un pequeño aumento hasta los US$2.900 las políticas anti-corrupción.
millones. Esto significa que los fondos de los con- Aún así, la Alianza para la Prosperidad se desar-
tribuyentes de impuestos de esos países represen- rolló rápidamente sin consultar en profundidad a
tan el 80 por ciento del total de los recursos pre- todos los sectores de la sociedad para encarar los
supuestados para la Alianza para la Prosperidad. significativos desafíos estructurales que enfren-
Hasta ahora se han dado ciertas mejoras en la tan esos países. Serán necesarias acciones multi-
seguridad ciudadana y en el acceso a la justicia, lo sectoriales más concertadas, especialmente para
cual fue posible mediante una limpieza dentro de generar un entorno de inversión más competitivo
la policía, la implementación de políticas de segu- que atraiga y mantenga la inversión privada gen-
ridad más robustas, e inversiones destinadas a fis- eradora de empleo. El sector privado en particular
calías que cuentan con mayor independencia. En debe formar parte de la solución, especialmente a
un hecho sin precedentes en Honduras, el gobierno la luz de su desmedida contribución al PIB de los
despidió en 2016 a cerca de 40 por ciento de las países. Aunque el Plan de la Alianza para la Pros-
fuerzas policiales, comenzando con la destitución peridad constituye un paso inicial importante en
de los mandos superiores.16 En El Salvador, los sal- la dirección correcta, ello debe mantenerse, y las
arios de las fuerzas de seguridad han aumentado conclusiones de este grupo de trabajo son comple-
en un 25 por ciento, y los de los miembros de la mentarias al Plan, en tanto sus recomendaciones
policía hondureña de rangos más bajos en un 78 construyen sobre los actuales esfuerzos que llevan
por ciento. Casi 5.000 oficiales de policía de los adelante los tres países.
tres países han recibido capacitación adicional.17

INFORME INDEPENDIENTE DE GRUPO DE TRABAJO | CONSTRUYENDO UN MEJOR FUTURO 19

 Plan de acción para enfrentar
los principales desafíos de la
región
ediante un profundo análisis de
la situación del Triángulo Norte y
teniendo en cuenta los resultados
básicos de la encuesta, el Grupo
de Trabajo de Seguridad y Opor-
tunidades Económicas del Triángulo Norte delineó
los principales desafíos para los cuales los Estados
Unidos podría contribuir asistencia adicional en la
búsqueda de soluciones que reúnan a los gobiernos
del Triángulo Norte, el Congreso de los EE.UU., el
sector privado estadounidense, y la comunidad in-
ternacional. Al mismo tiempo, la opinión del grupo
de trabajo es que la ayuda de EE.UU. deberá conl-
levar medidas adicionales que deberán asumir los
gobiernos, el sector privado y la sociedad civil en tras que otros aspectos quedan excluidos. No hay
los tres países. El punto central de las siguientes duda de que otros temas como la salud y los dere-
recomendaciones es cómo generar un cambio es- chos de la población indígena resultan inestimables
tratégico en aquellas áreas que podrían impactar para el progreso del Triángulo Norte. Pero al con-
de forma directa los intereses estadounidenses. centrarse en estos tres aspectos, el grupo de tra-
Cada recomendación responde directamente a bajo pretende empoderar asociaciones estratégi-
un desafío clave que hay que enfrentar, y las ideas cas entre los Estados Unidos y Centroamérica que
están distribuidas en tres categorías: sean mutuamente beneficiosas y resalten la im-
1. Desarrollo económico sostenible (p.21) portancia que esto tiene para los intereses nacio-
2. Estado de derecho (p.30) nales de EE.UU.
3. Seguridad (p.36) El grupo de trabajo sugiere, además, la adop-
Tal como lo demuestran los resultados de la en- ción de metodologías más eficaces para la medición
cuesta de opinión pública, estos temas forman la de impacto, aumentar la transparencia y asegurar
base de la violencia que hoy afecta a Centroamérica, la rendición de cuentas relativa a los distintos es-
lo cual empuja a decenas de miles a escapar de sus fuerzos que se están realizando y los recursos di-
países de origen. Al desglosar los complejos temas sponibles para la región. El monitoreo y la evalu-
regionales a problemas concretos y tangibles, el ación constante por parte de los Estados Unidos
grupo de trabajo ha identificado áreas en las que y los gobiernos locales, así como por los actores
los Estados Unidos y la comunidad internacional de la sociedad civil — tanto de fondos adjudicados
SOURCE: ISTOCK

pueden brindar asistencia a los actores locales. por EE.UU. como de las sumas dedicadas por los
El grupo de trabajo es consciente de que su tres gobiernos a un plan compartido — serán un
enfoque sobre tres bases se superpone, inevita- modo de asegurar una mejor coordinación entre
blemente, en relación con algunos temas, mien- iniciativas complementarias.

20 INFORME INDEPENDIENTE DE GRUPO DE TRABAJO | CONSTRUYENDO UN MEJOR FUTURO

Desarrollo económico
sostenible

C
uando ya venían sufriendo una condición de subdesarrollo, El
Salvador, Guatemala y Honduras se vieron afectados seriamente
por la crisis económica global de 2008–2009. La recuperación
ha sido lenta, con el agravante de desastres naturales y una roya del IDEAS CLAVE
café, por lo que el desempleo no sólo ha sido fluctuante sino que ha au-
mentado en los últimos años.22
ESTADOS
El aumento en la falta de empleo implica serios riesgos para estas
UNIDOS
sociedades en las que el reclutamiento que ejercen las pandillas pros-
pera entre la juventud desocupada y las familias fragmentadas. El por-  Apoyar el nuevo fondo de
centaje de jóvenes que no estudia ni trabaja es alarmante — hasta una infraestructura coordi-
cuarta parte de los jóvenes de entre quince y veintinueve años de edad nado por el BID.
en El Salvador y Honduras, en comparación con el 20 por ciento que  Enfocar la asistencia en
tiene América Latina en su conjunto.23 comunidades generado-
La juventud desocupada del presente será un mayor problema en ras de migrantes y las ciu-
años futuros. Para el 2033, la ventana demográfica de la región — el dades intermedias.
período en el que hay muchos trabajadores y pocos dependientes — se  Aumentar la información
cerrará,24 obligando aún más a asegurar que la juventud adquiera ca- compartida para reincor-
pacidades ahora para luego poder sustentarse a sí mismos y a sus fa- porar a los residentes re-
milias. Esto hace aún más crucial la necesidad de dar a todos los jóvenes tornados al Triángulo
— incluidos los retornados de EE.UU. — caminos claros para acceder al Norte.
mercado de empleo formal y divisar un futuro que no exista en función
de actividades ilícitas. TRIÁNGULO
Los resultados de la encuesta del grupo de trabajo indican que el NORTE
costo de las necesidades básicas es la principal preocupación de los ci-
udadanos hondureños (43 por ciento) y guatemaltecos (30 por ciento).  Priorizar la mejora de las
Sin embargo, el diálogo entre autoridades gubernamentales y el sector vías secundarias y tercia-
privado, que resulta fundamental para la creación de empleo, ha estado rias dentro de las áreas
notoriamente ausente o improductivo en cada uno de los tres países, al clave para el desarrollo
igual que sucede con los programas educativos vocacionales y técni- económico.
cos que, aunque meritorios, han funcionado como esfuerzos corpora-  Enfocar el financiamiento
tivos aislados. en sectores estratégicos
Estas recomendaciones se enfocan en el desarrollo económico para el crecimiento de la
sostenible que desaliente la emigración y la criminalidad y que siente economía.
las bases para las generaciones venideras. A continuación se tratan las  Crear una institución tri-
siguientes áreas centrales de la temática: nacional para la coordi-
Integración e infraestructura (p.22) nación de todos los acto-
Desarrollo de sectores clave (p.25) res involucrados en temas
Capital humano (p.28) fronterizos.

INFORME INDEPENDIENTE DE GRUPO DE TRABAJO | CONSTRUYENDO UN MEJOR FUTURO 21

 DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE
1

INTEGRACIÓN E INFRAESTRUCTURA
DESAFÍO: tir debido a la ineficacia local y la incapacidad de

E l disponer de una infraestructura operativa y

eficiente constituye un paso clave para pro-
mover la creación de empleo y la inversión extran-
los gobiernos para atraer suficientes inversiones.
Además, los escándalos de corrupción que rodean
a la infraestructura pública han sido un obstáculo
jera en el Triángulo Norte.25 La infraestructura es para los negocios y han hecho crecer las reservas
un requisito para la prosperidad de los negocios, que existen frente a la posibilidad de desarrollar
y también es necesaria para permitirle a la ciu- proyectos futuros a gran escala.
dadanía acceso a oportunidades laborales. Pero
las oportunidades para proyectos de infraestruc- RESPUESTAS:
tura no han tenido avances debido a la ausencia Los Estados Unidos debería apoyar el re-
de un marco intuitivo y transparente para asocia- cientemente creado fondo de infraestruc-
ciones público-privadas (APPs).26 tura coordinado por el BID, y promover la creación
Al mismo tiempo, la escasa infraestructura le de una comisión de supervisión compuesta por
ha impedido al Sistema de la Integración Cen- instituciones multilaterales, la sociedad civil y el
troamericana (SICA) — que también incluye a Nic- sector privado. De ese modo, tanto las compañías
aragua, Panamá, Belice, Costa Rica, y la República de EE.UU. como del Triángulo Norte podrían in-
Dominicana) — y a otros acuerdos regionales fo- vertir en proyectos de transporte y energía a
mentar la integración regional y la competitividad través del trabajo en conjunto con los gobiernos
global necesaria. del Triángulo Norte para establecer participaciones
Líderes de negocios de seis países centroamer- público-privadas (PPPs) enfocadas en la inte-
icanos han calificado la calidad de las vías como gración regional y en la experiencia técnica
inferior a la de los aeropuertos, los puertos y el compartida.
suministro de energía eléctrica en el Índice de Por reglamento, la ayuda de EE.UU. adminis-
Competitividad Global, apuntando a lo que debe trada por el Departamento de Estado y USAID, in-
ser una clara prioridad para las inversiones que los cluidos los US$750 millones, sólo puede financiar
gobiernos del Triángulo Norte dediquen a infrae- infraestructura siempre y cuando esta contribuya a
structura.27 Las carreteras con pavimentación in- combatir el delito y el tráfico de drogas. Una alter-
adecuada o de baja calidad representan un des- nativa sería que el Congreso autorizara a la corpo-
perdicio de tiempo para el transporte de cargas, ración MCC, encargada de implementar proyectos
resultando en costos de transporte elevados y de infraestructura, a avanzar en un acuerdo re-
pérdidas de productos, particu- gional que fomente la integración
larmente los productos agríco- del Triángulo Norte; y otra sería, a
las sensibles al paso del tiempo. modo de acción complementaria,
Los pequeños productores se Los escándalos la aprobación por parte del Con-
ven particularmente afectados de corrupción han greso de los EE.UU., de garantías
por la baja calidad de las vías.28 sido un obstáculo de préstamo para proyectos de
Las empresas estadoun- para los negocios infraestructura. Tal iniciativa tam-
idenses que pretenden participar en la región. bién podría incluir incentivos como
en el mercado de infraestructura por ejemplo bonos de cupón cero
tienen dificultades para compe- a compañías que tengan proyec-

22 INFORME INDEPENDIENTE DE GRUPO DE TRABAJO | CONSTRUYENDO UN MEJOR FUTURO

 DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE
1

tos de desarrollo de infraestructura en la región. en la modernización y armonización de los pro-

El Fondo Mezzanine de Infraestructura para Cen- cedimientos aduaneros, e implementar procesos
troamérica29 de US$188 millones de Latin Amer- de datos electrónicos estandarizados, además
ican Partners es un modelo para tales proyectos, de sistemas de administración de riesgos y una
así como lo es la inversión multimillonaria del go- mejora de la infraestructura fronteriza. USAID re-
bierno colombiano en infrae- cientemente liberó fondos para
structura.30 Todos los proyec- la creación de instalaciones re-
tos deberán ser desarrollados gionales que permitan reducir
en consulta con los interesados
La infraestructura los tiempos de tránsito y mejo-
y grupos de la comunidad local.
de mala calidad rar el comercio intrarregional.
Al mismo tiempo, los países y las demoras Los esfuerzos podrían incluir la
del Triángulo Norte deberían ar- aduaneras hacen aplicación obligatoria del regis-
monizar los marcos existentes del Triángulo Norte tro y uso de etiquetas vehicu-
de APPs y priorizar la mejora de un lugar arriesgado lares y la introducción de tec-
las vías secundarias y terciarias para hacer nología para el seguimiento de
en las áreas productivas, defin- negocios. camiones y vehículos del trans-
idas en consulta con los grupos porte público. A modo de
comerciales de distintas indus- comienzo, el Departamento de
trias. También se deberían reducir los costos de Seguridad Nacional también ha invertido en pro-
estos proyectos a través de la aplicación de una gramas de seguridad fronteriza para facilitar el
estricta supervisión que combata la corrupción. comercio y la agencia de Aduanas y Protección
Fronteriza (Customs and Border Protection — CBP)
DESAFÍO: de EE.UU. ha creado unidades de frontera en los

L a operación descoordinada de las autoridades

de control fronterizo, los sistemas inadecua-
dos de aduanas, y las barreras burocráticas con fre-
cuencia anulan las ventajas de la infraestructura de
transporte existente. Entre otras complicaciones,
las infraestructuras de mala calidad y las demoras
aduaneras contribuyen a la reputación que tiene
el Triángulo Norte de ser un lugar arriesgado para
hacer negocios. Los tres países están clasificados
en las cercanías de la mitad inferior de los países
en el Índice Doing Business 2016. 31
RESPUESTAS:
Existen beneficios claros, tanto para las compañías
estadounidenses como para compañías locales si
se facilita el comercio con la región. Estados Unidos idad comercial.32 El uso de identificación de ra-
debería multiplicar sus actuales esfuerzos
por ayudar a los países del Triángulo Norte
tres países.
Estados Unidos también debería buscar la
forma de replicar los esfuerzos exitosos
que se dieron con México y con Canadá en la or-
ganización de una iniciativa público-privada de
seguridad de cadenas de suministro por parte
de los gobiernos del Triángulo Norte y las com-
pañías estadounidenses, especializada en la se-
guridad física de los bienes transportados. La re-
ducción de los costos de seguridad de las cargas
— que hoy en día llegan hasta el 22 por ciento del
valor de la carga — y la optimización de las condi-
ciones del transporte por ruta con la introducción
de sistemas de monitoreo y áreas seguras para los
conductores hará que la región atraiga más activ-
diofrecuencia (RFID) en los camiones brasileños
para asegurar el rastreo y la mayor seguridad de

INFORME INDEPENDIENTE DE GRUPO DE TRABAJO | CONSTRUYENDO UN MEJOR FUTURO 23

 DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE
1

las mercancías sirve como antecedente para ini- frontera que comparten.33 La meta es mejorar la
ciativas similares en los países del Triángulo Norte. operativa en las fronteras y los lazos instituciona-
Ocho de cada diez encuestados por el Atlantic les. Todas esas instituciones — más representantes
Council expresaron su apoyo a ese plan. del sector privado — tendrían voz y voto dentro
Los programas como el Trusted Trader (un pro- de ese instituto, que debería encargarse de llevar
grama conjunto de EE.UU.-Canadá y EE.UU.-Méx- a cabo el logro de los siguientes objetivos:
ico), o como el programa de Aso- • Aumentar la coordinación bilat-
ciación Aduanera y Comercial eral y armonización de las prácti-
Contra el Terrorismo (una inicia- cas de ambos lados de las fron-
Programas como
tiva de seguridad público-privada teras compartidas;
el Trusted Trader
para cadenas de suministro) son • Establecer un portal en línea que
dos ejemplos bien conocidos de
y el programa publique registros detallados de
iniciativas que aumentan la se-
de Asociación actividad comercial, datos ad-
guridad, mientras que a la vez
Aduanera y uaneros y medidas sanitarias de
permiten un despacho aduanero Comercial Contra manera que todo ello resulte fácil-
más expedito de los embarques el Terrorismo mente accesible;34
pre-revisados. son iniciativas • Mejorar los procedimientos ad-
Los tres países deberían que aumentan uaneros con nuevos procesos, in-
crear una institución tri- la seguridad y specciones no invasivas, y con el
nacional — liderada potencial- permiten aduanas desarrollo de capacidades para
mente por sus vicepresidentes más expeditas. perfilar riesgos.
— encargada de la coordinación Los Estados Unidos también
de todos los actores fronterizos, deberían promover y ayudar a fa-
incluidas las autoridades aduaneras, migratorias, cilitar la plena implementación del Tránsito Inter-
policiales y comerciales. Esa institución debería nacional de Mercancías (TIM), una herramienta
construir sobre la unión aduanera creada en el año importante para facilitar la integración comer-
2015 por Guatemala y Honduras (en la presunción cial al igual que el control aduanero y la seguri-
de que la misma demuestre tener éxito) para la dad fronteriza.35

24 INFORME INDEPENDIENTE DE GRUPO DE TRABAJO | CONSTRUYENDO UN MEJOR FUTURO

 DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE
1

DESARROLLO DE SECTORES CLAVE

DESAFÍO: emigrantes buscaban trabajo y el 26 por ciento

A unque el sur de México y Centroamérica rep-

resentan un mercado atractivo de 70 mil-
lones de personas, éste no es ni formal ni está
integrado. La encuesta de septiembre de 2016 so-
licitada por el Atlantic Council mostró que, para
la mayoría de los salvadoreños (51 por ciento),
guatemaltecos (70 por ciento) y hondureños (77
por ciento) sus amigos o familiares que han em-
igrado lo han hecho en busca de mejores opor-
tunidades económicas. Otra encuesta realizada
en Guatemala indicaba que el 57 por ciento de los
SOURCE: ALEXANDER BONILLA/FLICKR
se fueron a causa de la situación económica,36 lo
cual torna la inversión en las comunidades con el
mayor potencial para la creación de empleo en
algo fundamental.
RESPUESTA:
A modo de estrategia para facilitar el comercio re-
gional y promover la creación de empleo, Estados
Unidos debería priorizar la ayuda para el
desarrollo a las ciudades intermedias que
están sobre las principales rutas de transporte,

El volcán de San Salvador se extiende a través de Quezaltepeque, San Juan Opico, Colón, Nejapa, y Santa Tecla,
todas áreas que pueden recibir mayores inversiones.

INFORME INDEPENDIENTE DE GRUPO DE TRABAJO | CONSTRUYENDO UN MEJOR FUTURO 25

 DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE
1
La Gran Vía – centro comercial ubicado en Antiguo Cuscatlán (El Salvador) – es resultado directo del aumento de
inversiones y la urbanización de San Salvador.
y que cuentan con el potencial de crecimiento
para grandes industrias como el turismo y la ves-
timenta, a la vez que se destinen fondos para
áreas en las que se genera la migración de niños
hacia EE.UU. La ayuda para generación de em-
pleos debería estar dirigida a las áreas que cuen-
tan con el mayor potencial para la creación real de
empleos en las zonas rurales y urbanas. Aunque
abarca más de una única ciudad, un ejemplo de
proyecto enfocado en la generación de empleo
en El Salvador es el desarrollo del triángulo que
se ubica desde el suburbio cosmopolita de Santa
Tecla hasta el aeropuerto Comalapa y los balnearios
de Mizata y Estero de Jaltepeque, el cual gener-
aría un impacto positivo en el desarrollo del tur-
26 INFORME INDEPENDIENTE DE GRUPO DE TRABAJO | CONSTRUYENDO UN MEJOR FUTURO
ismo, la pesca y las industrias relacionadas con la
aviación.
DESAFÍO:
E n una región en la que seis millones de perso-
nas accederán al mercado laboral en los próx-
imos seis años, la creación de empleo en el sector
formal es un paso fundamental para promover el
SOURCE: ALEX AYALA/FLICKR
crecimiento económico.37
Además de hacer resurgir sectores antiguos
de empleo, los tres países deberían enfocarse en
nuevos sectores laborales. La agricultura, por ejem-
plo, da empleo a casi la mitad de todos los hom-
bres trabajadores del Triángulo Norte, aunque rep-
resenta una parte del PIB que va en disminución.38
 DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE
1

RESPUESTAS: a nuevas tecnologías en la agricultura, sino tam-

Los países del Triángulo Norte deberían bién vínculos con los potenciales compradores a
identificar sectores estratégicos para el través de cooperativas, con el fin de asegurar la ex-
crecimiento económico, como por ejemplo la ag- istencia de un mercado para los nuevos productos
ricultura y el turismo, y orientar la financiación y el incremento de la producción. Las compañías
hacia estos sectores para complementar las in- estadounidenses deberían también continuar con
versiones estadounidenses. Los gobiernos de- su apoyo a las instituciones como Zamorano en
berían reunir a distintos actores de la sociedad Honduras, donde se capacita a la próxima gener-
para la formulación de planes económicos a largo ación de agricultores. Pero, aunque sea un obje-
plazo, con la incorporación de mediadores extran- tivo importante el empoderamiento de los agricul-
jeros, de ser necesario, así como lo ha hecho El Sal- tores, será obligatorio mantener el enfoque sobre
vador con las Naciones Unidas.39 la mejor manera de ayudar a la fuerza laboral a ad-
Estas sesiones de diálogo se deberían basar en quirir competitividad para lo que serán los empleos
herramientas fundamentadas en la evidencia, así del mañana. Los gobiernos deberían promover un
como en la investigación y el análisis de centros de entorno de políticas amigables con la innovación.
pensamiento e instituciones educativas para identi- Los tres países también deberían identifi-
ficar nuevos sectores estratégicos (como por ejem- car los sectores con los niveles más altos
plo telecomunicaciones y call centers) y maneras de informalidad para imponer castigos mayores
de ampliar y adaptar los más viejos. El crecimiento a los evasores fiscales que se benefician del ne-
económico debería estar complementado con una gocio del contrabando. Esos sectores podrían in-
estrategia de mejora de la calidad de vida general cluir la distribución mayorista de alimentos y el
a través del progreso social. consumo masivo de bienes, así como la venta de
Estados Unidos debería apoyar y construir alcohol y tabaco. La debida y efectiva penalización
sobre proyectos de agricultura que permi- de la evasión fiscal a gran escala es una forma de
tan el empoderamiento de los pequeños produc- reducir la informalidad.41 Una estrategia para iden-
tores agrícolas a través de la asistencia técnica tificar estos sectores y estimar el porcentaje del
y el acceso a los mercados. EE.UU. PIB que implica la informalidad
debería expandir estrategias tales es un primer paso en el combate
como el Proyecto ACCESO de contra la misma. Los gobiernos
Será obligatorio
Honduras y el proyecto Alimen- también deberían considerar un
mantener el
tar el Futuro de Guatemala, finan- sistema tributario simplificado
ciados por MCC y USAID, que ca-
enfoque sobre para las Pymes, además de incen-
pacitaron a los agricultores pobres
cómo ayudar a tivos tributarios como por ejem-
acerca de los sistemas de riego
la fuerza laboral plo las reducciones temporales,
por goteo y brindaron oportuni- a adquirir para alentar a los comerciantes a
dades para intensificar la produc- competitividad pasar sus negocios al sector formal.
ción con productividad aumen- para los empleos
tada y mejores rendimientos.40 del mañana.
Esos proyectos deben incluir
no solamente la educación relativa

INFORME INDEPENDIENTE DE GRUPO DE TRABAJO | CONSTRUYENDO UN MEJOR FUTURO 27

 DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE
1
CAPITAL HUMANO
DESAFÍO:
L as oportunidades educativas inadecuadas
agudizan las desventajas que tiene la juven-
tud en el Triángulo Norte. En el año 1984, el Comité
Nacional Bipartidista para Centroamérica, liderado
por Henry Kissinger, determinó que la reforma de
las escuelas constituía un paso crucial para la es-
tabilidad y prosperidad de la región.42 Desde en-
tonces han subido los niveles de alfabetismo y asis-
tencia escolar — ahora más del 85 por ciento de
los niños recibe una educación primaria — aunque
las escuelas públicas aún no han logrado capaci-
tar a los estudiantes para el mercado laboral glo-
balizado de estos tiempos.43
En Guatemala y Honduras, menos de la mitad
de los niños reciben educación secundaria,44 mien-
tras que en El Salvador, en el año 2015, más de
39.000 niños se vieron obligados a abandonar su
educación debido a la violencia de pandillas.45 La
falta de movilidad económica originada por una for-
mación educativa insuficiente hace que el unirse a
una pandilla o a otros grupos ilícitos se convierta
en una de las pocas alternativas que ofrece esta
región en la que abundan el desempleo y el sub-
empleo. Otra opción para los jóvenes es tomar di-
rigirse al norte hacia los Estados Unidos en busca
de oportunidades.
Propietario de un pequeño negocio familiar en
Guatemala corta uno de sus productos de cuero.
28 INFORME INDEPENDIENTE DE GRUPO DE TRABAJO | CONSTRUYENDO UN MEJOR FUTURO
RESPUESTAS:
Se deben establecer sistemas eficaces para
reintegrar a los residentes del Triángulo
Norte retornados a sus comunidades de origen.
Los servicios de reintegración global a largo plazo
siguen siendo limitados y sólo alcanzan a una parte
de los retornados.46 Estados Unidos debería brin-
dar recursos adicionales para una mayor coordi-
nación entre las entidades gubernamentales del
Triángulo Norte con organizaciones no guberna-
mentales (ONGs) y el sector privado para conec-
tar a los deportados con servicios sociales y pro-
gramas de empleo y así desalentar futuros intentos
de migración.
Estados Unidos también debería proveer la
asistencia técnica necesaria para ayudar a los go-
biernos del Triángulo Norte a administrar, recabar,
analizar y compartir información relativa a las ten-
dencias migratorias y las mejores prácticas para la
reinserción. Aunque El Salvador fue el primero en
establecer programas de recepción como el Centro
de Atención a los Migrantes La Chacra,47 el gobi-
erno de Guatemala está ahora brindando servi-
cios más integrales a sus ciudadanos retornados.48
Al mismo tiempo, los países del Triángulo
Norte deberían implementar una iniciativa
de creación de empleo que tenga como objetivo
las pequeñas y medianas empresas. Un ejemplo
de ello es el programa Impulsa tu Empresa de Tech-
noserve, que brinda ayuda a las Pymes de la región
para aumentar su crecimiento a través de tutorías
y capacitación comercial. Los gobiernos deberían
incluir capacitación sobre emprendimiento en los
programas educativos para promover la innovación
entre los estudiantes más jóvenes. También de-
SOURCE: NELO MIJANGOS/FLICKR
berían auspiciarse programas de pasantías y ca-
pacitación en sectores específicos para las áreas
en que las compañías y las universidades puedan
vincular mejor a los trabajadores con pequeñas y
medianas empresas. También deberían constitu-
irse mesas redondas organizadas por los gobier-
nos para jóvenes empresarios, compañías y ONGs

para identificar “puntos neurálgicos” del proceso
de iniciación de un negocio.
Los países del Triángulo Norte deberían
promover programas de reinserción lab-
oral más eficaces para ex-pandilleros. Quienes
definen las políticas locales deberían liderar el pro-
ceso de superación del estigma social y ayudar a
la sociedad civil y al sector privado a entender que
el encontrar actividades económicas para miles de
pandilleros será la única manera de erradicar las
estructuras delictivas. Los gobiernos debieran
tomar el ejemplo de League Colleagiate Outfitters
en El Salvador como un caso de éxito, específica-
mente su proceso de contratación, revisión y mon-
itoreo, el cual establece un método efectivo para
que los empleadores se aseguren la debida situ-
ación legal de sus empleados.49
Los tres países también deberían incorpo-
rar más mujeres y jóvenes en su mano de
obra. Los empleos de tiempo parcial y otras op-
ciones que mejoran el acceso a oportunidades
de trabajo formal son herramientas que sirven
para la creación de empleo y para promover una
fuerza laboral más inclusiva. Los legisladores de-
berían consultar con líderes de las diferentes in-
dustrias, representantes gremiales y ONGs con el
fin de garantizar que las reformas impliquen un
crecimiento económico y al mismo tiempo garan-
ticen los derechos y las protecciones laborales.
MEDICIÓN DE IMPACTO
NUEVAS MANERAS DE DETERMINAR RESPONSABILIDAD
• Desarrollar diálogos regulares en los países
para el monitoreo de distintos parámetros
de desarrollo económico, como por ejemplo
el Índice Doing Business y el Índice de Com-
petitividad Global. Los mismos deberían,
entre otras cosas, medir variables como lo
son la reducción de la informalidad, la fa-
cilidad para realizar negocios y la partici-
pación de los jóvenes en la fuerza laboral.
Los diálogos deben incluir al sector privado
y a las ONGs locales que hacen seguimiento
a la eficacia de las políticas públicas.
INFORME INDEPENDIENTE DE GRUPO DE TRABAJO | CONSTRUYENDO UN MEJOR FUTURO 29
DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE
1
Estados Unidos también debería contribuir
con más fondos para becas que permitan
a los estudiantes centroamericanos ir a estudiar
a los Estados Unidos, incluido un aumento en el
número de becas otorgadas a través del pro-
grama Fulbright para estudiantes extranjeros y
la Iniciativa Jóvenes Líderes de las Américas
(YLAI por sus siglas en inglés). Siguiendo el legado
del Programa de Becas para Estudiantes Universi-
tarios Centroamericanos, el cual surgió de la comis-
ión presidencial liderada por el Dr. Kissinger, se
podría introducir un nuevo programa para becas
universitarias y técnico-vocacionales que ayuden
a las futuras generaciones de líderes centroamer-
icanos a adquirir las capacidades necesarias para
transitar hacia una economía basada en el cono-
cimiento.50 Los programas deberían estar orienta-
dos hacia los aspirantes de bajos ingresos, así como
a estudiantes de origen indígena, y tendrían que
incluir capacitación en el idioma inglés para ase-
gurarles la debida preparación para estudiar en
universidades de los Estados Unidos. Asimismo,
los becarios deberían tener como requisito el re-
tornar a sus países natales al completar sus estu-
dios. Los fondos deberían aplicarse a ampliar los
esfuerzos de las iniciativas conocidas como Guate-
Futuro y HonduFuturo, y sustentar un programa
similar en El Salvador.
• Trabajar con el BID en el seguimiento del
gasto de los países receptores en áreas
que complementen el apoyo brindado por
EE.UU., y establecer un diálogo permanente
entre los gobiernos, además de asociarse
con las instituciones multilaterales para me-
jorar la coordinación. Asegurar que todos
los recursos locales relacionados sean com-
partidos de manera pública en formatos
accesibles.

IDEAS CLAVE
ESTADOS
UNIDOS
Dirigir los fondos
existentes a las fiscalías
que padecen un déficit
de personal.
 Ofrecer asistencia
técnica adicional a las
agencias reguladoras
de la banca, al sector
privado y a las
multilaterales.
 Destinar más fondos a
las entidades locales
con historial de gasto
transparente verificado.
TRIÁNGULO
NORTE
Promover el intercambio
de mejores prácticas
entre los organismos
judiciales de los países.
 Aumentar la
transparencia en
la elección de los
funcionarios públicos
secundarios.
 Implementar una hoja
de ruta acelerada para
cumplir con normas
internacionales contra
el lavado de activos.
30 INFORME INDEPENDIENTE DE GRUPO DE TRABAJO | CONSTRUYENDO UN MEJOR FUTURO
Fortalecimiento del estado
de derecho
L
a corrupción sistémica, en combinación con un gasto público ineficaz y una in-
suficiente inversión local y extranjera provocan el estancamiento del crecimiento
económico del Triángulo Norte. De hecho, ocho de cada diez encuestados con-
sideran que la corrupción en la región es endémica.
Distintos estudios de investigación han revelado la existencia de redes masivas ded-
icadas a apropiarse de fondos públicos con fines de enriquecimiento personal de los
funcionarios gubernamentales. Ejemplos de ello son el caso La Línea, que logró der-
rocar al presidente Otto Pérez Molina en Guatemala; los casos abiertos contra ex-fun-
cionarios salvadoreños —incluidos los expresidentes Mauricio Funes y Antonio Saca y
el ex-fiscal general Luis Martínez; así como los escándalos por corrupción de Hondu-
ras, con la malversación de fondos de la seguridad social y vínculos con el grupo crim-
inal conocido como los Cachiros que supuestamente involucran al partido oficialista,
al presidente, a los militares, a la policía y a algunos miembros del sector privado. No
obstante ello, la exitosa condena de muchos de estos casos de corrupción demuestra
que igualmente existen importantes avances en el ámbito de la justicia.
La corrupción disminuye el crecimiento, alejando los recursos del desarrollo y disua-
diendo la inversión extranjera. El Índice de Competitividad Global del Foro Económico
Mundial indicó que el mayor problema para hacer negocios en Honduras lo constituye
la burocracia que torna al gobierno ineficaz. En El Salvador, los crímenes y los robos
constituyen los principales obstáculos, y en Guatemala, los crímenes, los robos, la cor-
rupción y la infraestructura inadecuada son los factores principales.51
Al mismo tiempo, a las autoridades judiciales les ha costado combatir la crimina-
lidad en aumento y la creciente violencia de pandillas. Un inaudito 95 por ciento de
todos los homicidios que se cometen en el Triángulo Norte quedan impunes.52 Tal
impunidad se origina en fuerzas policiales y oficinas fiscales cortas de personal y en
la falta de recolección de pruebas de base científica, entre otros aspectos. Aunque
se han visto ciertas mejoras en El Salvador y en Guatemala (ver la sección anterior),
un sistema judicial débil–característico de la región desde antes de las guerras civi-
les– contribuye a perpetuar los delitos y la impunidad. Los delincuentes asumen que
pueden continuar con sus actividades ilegales y las víctimas no se molestan en de-
nunciar los delitos. Más del 75 por ciento de los encuestados demostraron poca o ni-
nguna confianza en los jueces, y el desencanto con las instituciones públicas se exac-
erba por la excesiva polarización política a nivel nacional.
Además de las consecuencias económicas que derivan de la corrupción y la impuni-
dad — que incluyen un emprendimiento atrofiado y escasa inversión extranjera —las
instituciones inconfiables vuelven increíblemente difícil encontrar socios fiables para
implementar respuestas a los principales desafíos de la región. El tratamiento de este
déficit es fundamental en las recomendaciones en las siguientes áreas:
 Construcción de institucionalidad judicial (p.31)
 Corrupción y flujos ilícitos (p.33)
 Regímenes de finanzas públicas (p.34)

CONSTRUCCIÓN DE INSTITUCIONALIDAD JUDICIAL
DESAFÍO:
L as instituciones judiciales del Triángulo Norte son
notoriamente débiles y se enfrentan a muchos
obstáculos para tratar con la ilegalidad sistémica.
Las instituciones fuertes impiden la criminalidad,
lo cual a su vez es disuasivo de la migración no au-
torizada. Los esfuerzos apoyados de forma inter-
nacional para fortalecer a las instituciones como
la CICIG en Guatemala constituyen un paso en la
dirección correcta, y las condiciones que resul-
tan del paquete de asistencia de la Alianza para
la Prosperidad dan a los gobiernos del Triángulo
Norte una oportunidad para aprobar reformas cru-
ciales. Las siguientes recomendaciones delinean
un recorrido hacia instituciones fortalecidas y una
mejor defensa contra la corrupción, la impunidad
y la actividad ilícita.
Los ciudadanos del Triángulo Norte no confían
en las instituciones gubernamentales responsables
del monitoreo de los políticos y la erradicación de
la corrupción. Tres cuartos de los participantes de
la encuesta del Atlantic Council respondieron que
creían en la posibilidad de pagar a los jueces para
obtener un fallo favorable, mientras que solamente el
26 por ciento de los guatemaltecos, el 17 por ciento
de los hondureños y el 14 por ciento de los salva-
doreños creen que todas las personas reciben igual
tratamiento ante la ley. Menos del 30 por ciento de
los residentes de los tres países expresaron tener
confianza en los fiscales y jueces. La resolución de
los asesinatos de los activistas hondureños Berta
Cáceres, Julián Arístides González, Alfredo Landav-
erde y Orlan Chávez será un paso crucial en la con-
strucción de la confianza del público.53
RESPUESTAS:
Los países del Triángulo Norte deberían
llegar a un acuerdo para ampliar la pres-
encia de asesores de los Estados Unidos e inter-
nacionales en instituciones judiciales y ministe-
rios públicos con el fin de ayudar a jueces y fiscales
a despejar la acumulación de casos pendientes.
INFORME INDEPENDIENTE DE GRUPO DE TRABAJO | CONSTRUYENDO UN MEJOR FUTURO 31
FORTALECIMIENTO DEL ESTADO DE DERECHO
2
Entre otras cosas, esto podría ayudar a aliviar la po-
blación carcelaria de entre 7.500 y 8.000 personas
que aguardan sentencia en cada uno de esos países.54
Los Estados Unidos deberían comprometerse a
enviar consejeros, y los países del Triángulo Norte
deberían dar a ellos acceso a las oficinas centrales
y locales de las organizaciones. En los últimos años,
los Estados Unidos han brindado un apoyo funda-
mental para los ministerios públicos de Guatemala,
Honduras y El Salvador, incorporando a consejeros
legales locales para ayudar capacitación de fiscales,
jueces e investigadores que trabajan en casos de
alto perfil.55 Ese apoyo ha sido un factor importante
en la creación de nuevas unidades anticorrupción,
y ha ayudado a promover avances en el desman-
telamiento de estructuras delictivas como La Línea
en Guatemala y los holdings financieros de la Mara
Salvatrucha en El Salvador. Este tipo de asistencia
debería expandirse de modo significativo. Los tri-
bunales de veinticuatro horas de Guatemala — siete
tribunales en siete jurisdicciones a lo largo del país
— representan una estrategia exitosa para la reduc-
ción de casos acumulados y podría replicarse en
los otros dos países.
Para convertir a esta colaboración en algo más
eficaz, Estados Unidos debería enviar más conseje-
ros a los ministerios públicos (incluidas las oficinas
departamentales de fuera de la capital) a través de
la Oficina de Asistencia Extranjera de Desarrollo y
Capacitación Procesal, así como también a tribu-
nales especializados que tratan casos relacionados
con la corrupción y otros casos de alto perfil. Estos
consejeros no necesariamente deben provenir de
EE.UU. Los gobiernos del Triángulo Norte deberían
explorar asociaciones con otros países latinoamer-
icanos como por ejemplo Colombia. Las embaja-
das estadounidenses en el Triángulo Norte ya están
facilitando la coordinación regional entre fiscales,
pero este proceso debería acelerarse de manera
sustantiva. Los organismos internacionales, como
Transparencia Internacional, están trabajando de
manera activa para establecer las redes de apoyo a
 FORTALECIMIENTO DEL ESTADO DE DERECHO
2
los institutos judiciales del mundo entero y podrían
resultar socios adecuados para estos esfuerzos.
Los Estados Unidos deberían continuar
apoyando el trabajo de CICIG y asegurando
el éxito de MACCIH y de la Unidad Anti-impuni-
dad que El Salvador tiene dentro de su fiscalía.
La asistencia del gobierno estadounidense a Gua-
temala durante el año 2016 incluyó US$7 millones
para CICIG,56 junto con otros US$5.2 millones en
fondos para MACCIH,57 además del apoyo técnico
y financiero para la nueva unidad anti-impunidad
con que ahora cuenta la oficina del fiscal general
de El Salvador.58
Serán cruciales el equipamiento y capacitación
de la nueva unidad anti-impunidad de El Salvador
y el fortalecimiento de CICIG y MACCIH. Una parte
importante de la financiación de estas instituciones
proviene de donaciones internacionales voluntar-
ias que deberán mantenerse si se espera que los
avances continúen. Los países latinoamericanos
que han tenido éxito en combatir la corrupción y el
crimen organizado deberían enviar a sus conseje-
ros para capacitar a sus pares del Triángulo Norte.
La comunidad internacional debería alentar a los
gobiernos de Guatemala, Honduras y El Salvador
en cuanto a la creación de hojas de ruta para me-
diano y largo plazo con el fin de integrar las uni-
dades anti-impunidad al sistema judicial, y brindar
asistencia técnica y legal a los legisladores que tra-
bajan en estos programas.
Los Estados Unidos también deberían ori-
entar los fondos que se brindan en la actu-
alidad hacia las fiscalías con déficit de personal
para aumentar la capacidad procesal. El rendimiento
de las fiscalías debería evaluarse para determinar
las áreas que requieren refuerzos. Los fiscales lid-
eran los esfuerzos anti-corrupción del Triángulo
Norte, pero necesitan mayores recursos para de-
sarrollar plenamente las instituciones judiciales de
modo funcional e independiente.
Los Estados Unidos deberían destinar fondos a
la contratación y capacitación de fiscales adiciona-
les y al fortalecimiento de unidades especializadas
para perseguir la corrupción, el lavado de dinero,
el narcotráfico, el crimen organizado y otros casos
complejos. Los especialistas de la unidad anti-clep-
32 INFORME INDEPENDIENTE DE GRUPO DE TRABAJO | CONSTRUYENDO UN MEJOR FUTURO
tocracia del Departamento de Justicia de los Esta-
dos Unidos tendrían que incorporarse para actuar
como tutores y para facilitar la cooperación entre
los cuerpos policiales de EE.UU. y los locales. Los
jueces y los fiscales necesitarán protección física
agregada para mitigar las amenazas que acom-
pañan las acciones de un mayor nivel de concert-
ación. Los asesores también pueden ser de ayuda
en mantener el carácter apolítico de las investiga-
ciones y las resoluciones resultantes.
Los países del Triángulo Norte deberían
comprometerse a aumentar la transparen-
cia de la elección de funcionarios públicos secund-
arios como los magistrados de la corte suprema,
los magistrados de tribunales de cuentas y los fis-
cales. El proceso mediante el cual el congreso des-
igna y elije a estos funcionarios es poco traspar-
ente y a menudo se funda más en consideraciones
políticas que en las capacidades de los nominados
para el cargo. Se debe generar una reforma que ga-
rantice la independencia de las personas y evite un
retraso de los avances logrados en los últimos años
dentro de las instituciones judiciales de la región.
También se debería promover que los or-
ganismos judiciales de los tres países com-
partan sus mejores prácticas. El año pasado, los
países del Triángulo Norte reforzaron sus esfuer-
zos para coordinar su lucha contra las pandillas y
la inseguridad.59 Con el apoyo de los EE.UU., y dentro
del marco que representa la Alianza para la Pros-
peridad, los tres fiscales nacionales se reunieron en
varias oportunidades para el lanzamiento de una
fuerza fronteriza trinacional que facilite la detención
y captura de los narcotraficantes y los miembros
de pandillas.60 Los miembros del ministerio público
guatemalteco también han contribuido con las fis-
calías de El Salvador y de Honduras en el lanzamiento
de similares esfuerzos anti-corrupción.
Este nuevo ánimo de colaboración tendría que
ser extensivo a otras instituciones, incluidas las rel-
ativas a las leyes indígenas, con el fin de entablar
una coordinación formal entre los departamentos
de justicia de los tres países. Más del 66 por ciento
de los encuestados ven con buenos ojos la creación
de un organismo trinacional para combatir la cor-
rupción y mejorar la administración judicial.

CORRUPCIÓN Y FLUJOS ILÍCITOS
DESAFÍO:
L a corrupción y otras actividades ilícitas del Trián-
gulo Norte han llevado, en los últimos años, a
calificaciones crediticias bajas y degradadas. En
combinación con la percepción de una gobern-
abilidad débil y un crecimiento económico lento,
todo ello pone en peligro las perspectivas de in-
versión en la región.61
RESPUESTAS:
Los Estados Unidos deberían continuar
brindando asistencia técnica para la ca-
pacitación de la policía, los contadores públi-
cos, los fiscales y los jueces en relación con el
uso de la tecnología para llevar adelante investi-
gaciones sobre delitos financieros. Honduras ha
logrado importantes avances en esta área después
de la aprobación de una ley sobre confiscación de
bienes en el año 2010. La ley reforzó la Oficina Ad-
ministradora de Bienes Incautados y permitió el
lanzamiento del Grupo de Trabajo sobre Delitos
Financieros apoyado por la Sección de Asuntos In-
ternacionales contra el Narcotráfico y Aplicación
de la Ley (INL, por sus siglas en inglés). La misma
es ahora parte de la Oficina de Crimen Organizado
del Ministerio Público, e implica la presencia con-
junta de la policía, los fiscales, y miembros de la
SOURCE: SURIZAR/FLICKR
En 2015, las masivas protestas anticorrupción de
Guatemala alentaron la salida del Presidente Otto
Pérez Molina y la extensión del mandato de CICIG.
INFORME INDEPENDIENTE DE GRUPO DE TRABAJO | CONSTRUYENDO UN MEJOR FUTURO 33
FORTALECIMIENTO DEL ESTADO DE DERECHO
2
Unidad de Investigación Financiera de la Comisión
de Banca Nacional y Seguros. El grupo de trabajo,
sustentado por fondos estadounidenses, ha sido
capacitada por consejeros de EE.UU., Colombia y
Costa Rica y ha estado bajo su observación, mien-
tras persigue el lavado de dinero y los delitos fis-
cales, además de encargarse de los casos de falsi-
ficación de activos.62 Esto podría servir de modelo
para unidades similares en otros países.
Los Estados Unidos también deberían apoyar
la reforma de las funciones gubernamen-
tales de auditoría para crear una institución sim-
ilar a la Oficina de Rendición de Cuentas (Gov-
ernment Accountability Office) del gobierno de
EE.UU. En la actualidad, institutos como el Tribu-
nal Superior de Cuentas en Honduras funcionan en
base a designaciones de carácter político y care-
cen de independencia.
Los gobiernos del Triángulo Norte deberían
generar incentivos para la digitalización de
transacciones financieras (planillas de sueldos,
pagos, desembolsos, etc.) y reducir la depen-
dencia del dinero en efectivo, particularmente
dentro del sector público. Esto facilitará para
los cuerpos policiales y a las entidades regulado-
ras el seguimiento de los fondos para combatir el
lavado de activos, el tráfico ilegal y otros delitos
financieros. Al mismo tiempo, le hará más difícil a
los gobiernos, a los negocios y a las personas in-
volucrarse en acciones de corrupción y evadir im-
puestos. Las acciones podrían incluir el requisito
de la distribución electrónica de subsidios nacio-
nales y locales y transferencias condicionadas, sal-
arios, beneficios sociales y pensiones. Los países
también podrían adoptar políticas que exijan a los
organismos públicos, a los proveedores de servi-
cios esenciales y a las entidades privadas que se
designan para llevar a cabo actividades de organis-
mos públicos, la aceptación de pagos electrónicos.
El movimiento inapropiado de dineros es el re-
sultado de procesos manuales y que involucran el
 FORTALECIMIENTO DEL ESTADO DE DERECHO
2
dinero en efectivo. La lógica para digitalizar estos
flujos financieros es muy clara: es más eficiente y
menos caro, y permite una mayor visibilidad y con-
trol, a la vez que reduce las posibilidades de lavado
de dinero, fraude, evasión fiscal y otras actividades
ilícitas mientras que promueve una mayor inclusión
financiera. Se estima que una mejora del 10 por
ciento en la digitalización de los flujos monetar-
ios es capaz de llevar más de US$1.000 millones a
la economía formal.
El Triángulo Norte también debería compro-
meterse con la implementación de una hoja
de ruta acelerada para cumplir con los estándares
internacionales contra el lavado de dinero e in-
troducir salvaguardas adicionales para contrar-
restar el lavado de activos a través de las com-
pras del sector público. Para el desarrollo de esos
planes, tal implementación debería incluir la colab-
oración de reguladores y la del sector privado y de
instituciones multilaterales. La percepción de un
alto nivel de riesgo en cuanto al lavado de dinero
REGÍMENES DE FINANZAS PÚBLICAS
DESAFÍO:
A pesar de las recientes mejoras, los países del
Triángulo Norte cuentan con una de las cargas
impositivas más bajas del mundo, siendo ésta
apenas el 16 por ciento del PIB.65 Por lo general,
los escasos ingresos que genera la recaudación de
impuestos responden a la falta de confianza que
existen en cuanto a la capacidad de los gobiernos
para aplicar los recursos públicos de manera efici-
ente y transparente, creando de esta forma un cír-
culo vicioso de desconfianza.
Los problemas que existen en relación con los
sistemas tributarios son complejos y no pueden
ser resueltos con un mero aumento de los impues-
tos. En general, los impuestos de la región tienen
carácter regresivo, y la mayoría de la población
paga impuestos a través de su consumo diario. La
escasa recaudación de impuestos, combinada con
34 INFORME INDEPENDIENTE DE GRUPO DE TRABAJO | CONSTRUYENDO UN MEJOR FUTURO
entre bancos centroamericanos pone en peligro las
perspectivas de inversión para la región.63
Los gobiernos deberían aprobar y hacer cumplir
leyes que cumplan con los mecanismos de control
recomendados por el Frupo de Trabajo de Acción
Financiera del Caribe y copiar las mejores prácti-
cas de los sistemas sofisticados de regulación. La
enmienda que se hizo en 2015 en El Salvador sobre
la ley anti-lavado de dinero del año 1998 consti-
tuye un paso en la dirección correcta; el gobierno
deberá aplicar la ley y aumentar la concientización
dentro del sector bancario y financiero en cuanto
al cumplimiento de las obligaciones.64
Para complementar tales esfuerzos, los
Estados Unidos deberían aumentar la asis-
tencia técnica que brinda a las agencias regula-
doras de bancos, al sector privado, y las insti-
tuciones multilaterales para que éstas adecúen
los marcos regulatorios locales y las funciones de
supervisión a los estándares internacionales contra
el lavado de activos.
el contrabando, el fraude fiscal y la ineficiente per-
secución de estos delitos exacerban aún más esa
problemática.
RESPUESTAS:
Estados Unidos debería asegurar que el
dinero de los contribuyentes estadoun-
idenses se invierta con responsabilidad, medi-
ante la adjudicación de nuevos fondos directa-
mente a las entidades locales cuyo historial de
gasto transparente haya sido verificado. Tam-
bién debería aplicar mecanismos adicionales
para evitar el fraude y la corrupción local. Una
opción para brindar una mayor supervisión a los
gastos gubernamentales podría incluir programas
que enviaran expertos en finanzas de la Oficina de
Rendición de Cuentas (Government Accountabil-
ity Office) de los Estados Unidos a la región.

Es común que, en los países con una institucio-
nalidad débil, estrategias verticales tradicionales
no cumplan con objetivos duraderos. Los Esta-
dos Unidos deberían cambiar el enfoque por uno
más local, con el fin de apoyar a los socios regio-
nales en el desafío que representan la lucha contra
la corrupción y la reforma de institutos disfuncio-
nales, de modo similar a al Plan Salvador Seguro
de El Salvador.
Para que este enfoque sea exitoso a largo plazo,
EE.UU. debería hacer un mayor énfasis en la iden-
tificación de actores locales que lideran la batalla
por una gobernabilidad más responsable. USAID
ya ha comenzado a implementar este enfoque a
través de su Iniciativa de Soluciones Locales, con
la cual se ha propuesto incrementar la cantidad de
asistencia a los socios locales en un 30 por ciento.
Otras entidades de ayuda de EE.UU. como el De-
partamento de Estado y la corporación Millennium
Challenge Corporation deberían copiarlo.
Los países del Triángulo Norte deberían resolver
las inequidades del sistema tributario para gen-
erar recursos públicos y mejorar la eficiencia
en el gasto. Los gobiernos deberían generar
estrategias integrales para reformar los regímenes
tributarios y eliminar las distorsiones que favore-
cen a ciertos grupos, así como ampliar la base im-
positiva, priorizar la lucha contra la evasión fiscal,
el fraude y el contrabando, y reducir la dependen-
MEDICIÓN DE IMPACTO
NUEVAS MANERAS DE DETERMINAR RESPONSABILIDAD
• Establecer plazos de cinco a diez años
para proyectar y evaluar el éxito de los es-
fuerzos por fortalecer la institucionalidad.
• Asegurar la continuidad de las mejoras en
cuanto al Índice de Percepción de la Cor-
rupción de Transparencia Internacional.
INFORME INDEPENDIENTE DE GRUPO DE TRABAJO | CONSTRUYENDO UN MEJOR FUTURO 35
FORTALECIMIENTO DEL ESTADO DE DERECHO
2
cia en la deuda pública. Mientras que El Salvador
ha avanzado en la recaudación de impuestos du-
rante la última década, en la actualidad tiene la
mayor deuda pública de Centroamérica (y la se-
gunda mayor deuda de América Latina), seguido
de cerca por Honduras.66
Para promover una administración más efici-
ente del aumento de ingresos tributarios, se debe
lograr una reforma fiscal acompañada de reformas
tributarias y un gasto responsable por parte de los
gobiernos. Los gobiernos deberán analizar en de-
talle los incentivos fiscales que puedan ser atrac-
tivos para los negocios estadounidenses, aunque
reconociendo que solamente con incentivos no
será posible atraer la inversión extranjera directa.
Cualquier incentivo tributario deberá establecer
un equilibrio entre la inversión directa extranjera
y local, sin que ello haga un daño irreparable a la
base tributaria. Los nuevos fondos recaudados
deberían adjudicarse a proyectos productivos es-
pecíficos y a inversiones realizadas mediante pro-
gramas check-off que impidan el uso indebido de
los fondos. Un mecanismo de supervisión dirigido
por la sociedad civil y por el sector privado debería
garantizar que el gasto que se hace de los recur-
sos sea correcto, tal como se dio en la experiencia
con el impuesto para la seguridad que se aprobó
en Colombia.67
• Medir el número de asociaciones exis-
tentes con negocios y organismos guber-
namentales de los Estados Unidos para
ampliar programas de datos abiertos en el
sector público.
• Trabajar con el BID en el seguimiento del
gasto de los países receptores en áreas
que complementen el apoyo brindado por
EE.UU.

IDEAS CLAVE
ESTADOS
UNIDOS
 Fortalecer y promover
iniciativas de policía
comunitaria debidamente
implementadas.
 Promover y aumentar la
presencia de mujeres en
las fuerzas policiales.
 Aumentar el apoyo
financiero y técnico para
la reforma del sistema
penitenciario.
TRIÁNGULO
NORTE
 Mejorar la responsabilidad
policial a través de: más
independencia en el
reportaje y la denuncia de
abusos policiales, además
de nuevos controles
internos y externos.
 Implementar una
reforma penitenciaria
integral centrada en la
rehabilitación.
 Enfocar un incremento
de programas sociales y
educativos en los barrios
de alto riesgo.
36 INFORME INDEPENDIENTE DE GRUPO DE TRABAJO | CONSTRUYENDO UN MEJOR FUTURO
Mejora de la seguridad
U
no de los problemas más complejos para los residentes
del Triángulo Norte — particularmente para los ciudada-
nos de ingresos bajos y medios — es la inseguridad. El
tráfico de drogas y los conflictos entre pandillas rivales — al igual
que entre las pandillas y la policía — conjuntamente con los cre-
cientes niveles de crimen organizado y de impunidad han con-
vertido a la región en una de las más violentas en todo el mundo.
Las autoridades han calculado que existen más de 85.000
miembros activos de pandillas en el Triángulo Norte, con casi un
millón más de personas — entre familiares, socios de negocios y
oficiales de policía corruptos — dependientes de las pandillas.68
Aunque las dos principales pandillas son las mismas para toda
la región — Mara Salvatrucha (MS-13) y Barrio 18 — cada una de
ellas cuenta con una estructura organizacional diferente y dis-
tintos modos de operar en cada país. Por ejemplo, las pandillas
callejeras de El Salvador, por lo menos hasta hace poco, rara vez
manejan drogas (su principal fuente de ingresos es la extorsión)
mientras que las pandillas de Honduras y Guatemala están conect-
adas al crimen organizado y a las redes de narcotráfico.69
A diferencia de los cárteles de droga mexicanos, las pandil-
las callejeras del Triángulo Norte obtienen ganancias principal-
mente a través de amplias redes extorsivas que exigen dinero a
todos, desde los vendedores de tortillas de las esquinas hasta
compañías internacionales de telecomunicaciones y distribui-
dores de refrescos.
Las consecuencias económicas de la extorsión son de carácter
masivo, y le cuestan a las grandes corporaciones millones de
dólares, mientras que obligan a los negocios de pequeña y me-
diana escala a cerrar sus puertas. La extorsión es la causa del
cierre de entre siete y diez tiendas por semana en El Salvador
según el Consejo Nacional de la Pequeña Empresa.70
De igual modo, la extorsión tiene efectos directos sobre la
competitividad y la generación de empleo de los pequeños y
micronegocios. Según un estudio realizado por el Banco Cen-
 MEJORA DE LA SEGURIDAD
3

tral, los negocios de El Salvador Por otra parte, las mujeres

y los salvadoreños pagan por año y niñas se enfrentan a niveles
Las décadas de
US$756 millones en sumas relacio- de violencia nunca vistos en los
nadas con la extorsión de las pan-
guerras civiles países vecinos, con consecuen-
dillas y cientos de millones más
erosionaron cias de largo alcance para la equi-
por seguridad privada.71
los medios dad económica y de género. El
Aunque el derramamiento de tradicionales de Salvador, Honduras y Guatemala
sangre se le está presentando a apoyo social y tenían tres de los cuatro índices
más sectores de la sociedad en la normalizaron la más altos de femicidios del mundo
medida que aumentan los homi- violencia. entre 2007 y 2012, que fueron
cidios en el Triángulo Norte, la ex- en aumento cada año.74 Según
torsión es lo que genera el mayor la Encuesta Demográfica y Sani-
resentimiento entre los residentes de las clases taria, más del 20 por ciento de las mujeres de Gua-
media y alta — aunque los daños se sienten de temala y casi el 27 por ciento de las de Honduras
manera más aguda entre los menos privilegiados. han experimentado algún tipo de abuso doméstico
Las autoridades no solamente son incapaces de parte de sus compañeros.75 Cada vez son más
de erradicar los efectos de la violencia de pandil- mujeres las que emigran escapando del Triángulo
las sino que no existen mecanismos para encarar Norte y son detenidas en México — cerca de un 14
las problemáticas sociales que generan el ambi- por ciento del total de los emigrantes del año 2011,
ente proclive a unirse a las pandillas ni para redu- y 24 por ciento en 2015.76
cir la influencia de las mismas en la región. La ex- Será necesaria la colaboración entre los gobi-
trema pobreza, un tejido social frágil debido a los ernos del Triángulo Norte y la asistencia técnica
altos niveles de migración y la falta de oportuni- de parte de los Estados Unidos para que estos es-
dades laborales se convierten en una incubadora fuerzos terminen siendo exitosos. Para ello será
social para el crecimiento de las pandillas. Las dé- menester además una considerable inversión en
cadas de guerra civil erosionaron los medios tradi- programas de rehabilitación para ex-pandilleros y
cionales de apoyo social y normalizaron la violencia programas de prevención para los jóvenes que se
y la posesión de armas de bajo calibre.72 La influen- encuentran en riesgo. Los esfuerzos deberían en-
cia de las pandillas distorsiona el sistema educativo focarse en las siguientes áreas:
y lleva al abandono temprano de parte de los es-
tudiantes.73 La migración y las deportaciones han Mejoras policiales (p.38)
estimulado la existencia de redes de pandillas y han Reforma carcelaria y de la justicia penal (p.40)
convertido la adhesión a las pandillas en un medio Pandillas (p.41)
para recrear la estructura social de muchos jóvenes. Tráfico ilícito (p.43)

INFORME INDEPENDIENTE DE GRUPO DE TRABAJO | CONSTRUYENDO UN MEJOR FUTURO 37

 MEJORA DE LA SEGURIDAD
3

MEJORAS POLICIALES
DESAFÍO: cubrimiento dentro de la policía nacional.77 Los re-

L os resultados de la encuesta del Atlantic Coun-

cil han indicado que la violencia constituye la
principal preocupación de las familias de El Salva-
dor, y la segunda (después del alto costo de vida)
de los guatemaltecos y hondureños. Los sistemas
judiciales también han fallado al no responsabili-
zar a las autoridades estatales de seguridad por
abusos a los derechos humanos. Las investiga-
ciones de los medios y de la Procuraduría para la
Defensa de los Derechos Humanos de El Salvador
detectaron una evidencia creciente de muertes
orquestradas por la policía y los militares, como por
ejemplo las de la masacre de San Blas de marzo de
2015, que fue mencionada en el informe de 2015
sobre derechos humanos del Departamento de
Estado de EE.UU. En Honduras, documentos re-
cientemente revelados acerca del asesinato, en el
año 2009, del zar antidrogas del país pusieron en
evidencia una amplia red de conspiraciónes y en-
cientes esfuerzos por empoderar a la policía de los
tres países han mostrado que existen autoridades
cómplices de la corrupción, el crimen organizado
y el narcotráfico.
RESPUESTAS:
Estados Unidos debería aumentar el número
de consejeros y coordinar la participación
de consejeros internacionales adicionales que
den asistencia técnica y capacitación a las fuer-
zas policiales locales. En Honduras, la Escuela de
Investigación Criminal que cuenta con apoyo de
EE.UU. ha capacitado a miles de oficiales de policía
y fiscales con técnicas investigativas avanzadas, y
sirve como lección importante para los países ve-
cinos que busquen implementar modelos simi-
lares.78 La escuela fue abierta en el año 2011 con
cuatro instructores estadounidenses, pero pronto
se sumaron colombianos y después hondureños
para impartir cursos a sus
colegas menos experimen-
tados. La Academia Inter-
nacional Para el Cum-
plimiento de la Ley de El
Salvador constituye otro
canal ideal para expandir
la presencia de consul-
tores a lo largo de la
región.79 El programa de-
bería ser revisado en de-
talle y debería incorpo-
rarse tecnología en las
escuelas especializadas.

SOURCE: PAULIEN OSSE/FLICKR

Estados Unidos
también debería
reforzar las iniciativas de
policía comunitaria ya
existentes, en combi-
Fuerzas policiales en Honduras llevan adelante una operación rutinaria en las calles.
Una mayor responsabilidad policial y la definición de controles internos estrictos
nación con las autori-
ayudarían a reducir los niveles de violencia. dades locales, con el fin

38 INFORME INDEPENDIENTE DE GRUPO DE TRABAJO | CONSTRUYENDO UN MEJOR FUTURO

 MEJORA DE LA SEGURIDAD
3

de construir confianza y apartarse los salvadoreños y un 64 por ciento

de las estrategias de mano dura. En de los guatemaltecos encuestados
Se requieren
los últimos años, los Estados Unidos expresaron que estarían dispues-
cambios más
han financiado iniciativas relaciona- tos a utilizarla.81 La plataforma que
profundos
das a la policía comunitaria en los opera la Asociación para una So-
tres países del Triángulo Norte a
dentro de ciedad Más Justa ha contribuido
través de USAID y CARSI, incluida
las fuerzas al trabajo sin precedentes de la
la exitosa comisaría modelo de Villa
policiales. Comisión de Depuración Policial.
Nueva en Guatemala. Pero los po- Durante el año 2016 se desvincu-
tenciales avances de los programas laron a más de 2.000 oficiales de
han sido socavados tanto por la percepción de la las fuerzas policiales bajo la acusación de corrup-
creación de cadenas de mando paralelas dentro ción y conexiones delictivas.82
de las comisarías modelo que sobrepasan a la Pero también serán necesarios cambios más
policía local, como por la militarización simultánea profundos dentro de las fuerzas policiales. Los
de fuerzas de seguridad a modo de respuesta a la gobiernos del Triángulo Norte deberían
creciente criminalidad. crear mecanismos de responsabilidad hor-
Una forma de asegurar que los programas poli- izontal en relación con los abusos policiales que
ciales comunitarios no se conviertan en una prueba fortalezcan los controles internos y externos,
para recibir ayudas y apaciguar a los gobiernos ex- como por ejemplo evaluaciones internas más rig-
tranjeros sería exigir un seguimiento y evaluación urosas y procesos de promoción para prevenir el
más frecuentes y rigurosos de los oficiales que par- clientelismo, además de una supervisión especial-
ticipen en la capacitación.80 Si las evaluaciones de- izada de la policía por parte de las fiscalías.
muestran que los programas policiales comunitar- Además de estos esfuerzos, los Estados Unidos
ios contribuyen a un más efectivo cumplimiento de también deberían alentar el aumento en
las leyes — y/o a una mayor sensación de seguri- el número de mujeres que se unen a las
dad ciudadana según las mediciones realizadas fuerzas policiales. Las mujeres representan el 14
por las encuestas de opinión — entonces Estados por ciento de las fuerzas policiales de Honduras,
Unidos contará con mayores argumentos para alen- el 16 por ciento en Guatemala, y el 9 por ciento en
tar a los gobiernos del Triángulo Norte a desligar El Salvador.83 Estudios demuestran que aumentar
sus propios recursos de las políticas de mano dura. el número de mujeres dentro de las fuerzas poli-
De la mano de la ayuda estadounidense, los ciales permite una reducción de las cifras de vio-
países del Triángulo Norte deberían forjar laciones, homicidios y ataques sexuales. Los Esta-
alianzas entre los gobiernos, el sector dos Unidos deberían promover una mayor
privado y los grupos de la sociedad civil para participación femenina en la policía mediante la
identificar y mejorar la rendición de ceuntas a adjudicación de fondos y la promoción de pro-
través de nuevos mecanismos de denuncia de gramas orientados a una mayor contratación de
abusos policiales como las iniciativas de la socie- oficiales de policía femeninas, como se ha hecho
dad civil con apoyo internacional establecidas para en Afganistán, Nigeria y Pakistán, donde se han
investigar y estudiar los fallos funcionales y sistémi- destinado US$133 millones al reclutamiento, con-
cos de la policía, los ministerios públicos y la rama tratación y capacitación de mujeres para incorpo-
judicial. La plataforma Honduras Denuncia, que rarlas a las fuerzas policiales.84 El replicar estos es-
admite quejas a través de mensajes de texto, men- fuerzos en el Triángulo Norte podría resultar en
sajes de correo electrónico y llamadas telefónicas, beneficios tangibles.
es un ejemplo de una herramienta útil. La mitad de

INFORME INDEPENDIENTE DE GRUPO DE TRABAJO | CONSTRUYENDO UN MEJOR FUTURO 39

 MEJORA DE LA SEGURIDAD
3
REFORMA PENITENCIARIA Y DE LA JUSTICIA PENAL
DESAFÍO:
L as cárceles del Triángulo Norte se han esca-
pado del control gubernamental. Esas peni-
tenciarías están clasificadas entre las peores del
hemisferio, y hay suficientes pruebas de que las
pandillas continúan involucradas en actividades
ilícitas desde el interior de las cárceles.85 Durante
las últimas dos décadas, la financiación ha apenas
aumentado mientras que la población carcelaria
de Guatemala, Honduras y El Salvador se ha du-
plicado. Las prisiones de El Salvador son las que
más superpobladas están, con un 300 por ciento
de hacinamiento, lo cual genera serios obstáculos
para la rehabilitación y el debido control policial
interno. Las prisiones, particularmente atiborradas
Un preso intenta encender una fogata en la prisión Quezaltepeque en El Salvador.
40 INFORME INDEPENDIENTE DE GRUPO DE TRABAJO | CONSTRUYENDO UN MEJOR FUTURO
de detenidos aún sin condena definitiva, mezclan
presos juveniles con adultos, y se convierten en in-
cubadoras de una nueva generación de quienes se
unen a pandillas y organizaciones de tráfico ilegal.
RESPUESTAS:
Estados Unidos debería incrementar su
apoyo financiero y técnico para la reforma
penitenciaria. Debería fomentar la generación de
capacidades entre las autoridades de las prisiones
locales a través del equipamiento y la capacitación
y con programas tutoriales, en forma paralela a la
asistencia económica. La Sección de Asuntos In-
ternacionales contra el Narcotráfico y Aplicación
de la Ley (INL, por sus siglas en inglés) ha hecho
SOURCE: OAS/SMS ARENA ORTEGA /FLICKR

esto en el pasado, con la contribución de US$10
millones en 2008 para la creación de 800 camas
de seguridad intermedia en la prisión de Izalco en
El Salvador. Este tipo de acciones debería ex-
pandirse y complementarse con una combinación
de asistencia técnica y financiera, usando experi-
encias en México como referencia. Gracias a las in-
versiones de casi US$24 millones y US$8.000 mil-
lones realizadas respectivamente por los Estados
Unidos y por el gobierno mexicano, en combinación
con oficiales de INL realizando tareas directamente
con las autoridades correccionales locales, fue
posible quintuplicar la capacidad del sistema pen-
itenciario federal de México entre 2008 y 2013.86
Con posterioridad el sistema obtuvo acreditación
internacional con la ayuda de fondos provenien-
tes de la Iniciativa Mérida –una asociación para co-
operación en seguridad entre los dos países.87
En combinación con esta ayuda, los países
del Triángulo Norte deberían implemen-
tar una reforma penitenciaria integral ori-
entada principalmente a la rehabilitación. Aunque
la población carcelaria del Triángulo Norte ha au-
mentado en más del triple en las últimas dos dé-
cadas, las inversiones en nuevas instalaciones y
programas de rehabilitación apenas crecieron. Las
medidas adoptadas recientemente, como la re-
PANDILLAS
DESAFÍO:
L os gobiernos del Triángulo Norte a menudo com-
batido el problema de las pandillas con tácticas
represivas de mano dura que no han logrado des-
mantelarlas, sino que, por el contrario, han creado
hacinamiento carcelario. Una tregua entre las pan-
dillas y el gobierno de El Salvador que tuvo lugar
en el marzo de 2012 redujo las cifras de homicid-
ios a la mitad (de 14 asesinatos diarios en marzo de
2012 a 5,5). Pero cuando la tregua se deshizo a fi-
nales del 2013, comenzó a aumentar el número de
INFORME INDEPENDIENTE DE GRUPO DE TRABAJO | CONSTRUYENDO UN MEJOR FUTURO 41
MEJORA DE LA SEGURIDAD
3
stricción de comunicaciones para los presos con
bloqueadores de señal de celular dentro de las
cárceles salvadoreñas, o la actual construcción de
cuatro nuevas cárceles en Honduras, son algunos
pasos en la dirección correcta.88 Pero esto debe
complementarse con una mayor inversión para la
rehabilitación, incluyendo programas de capac-
itación laboral hasta para los delincuentes más vi-
olentos y mayor financiamiento para permitir condi-
ciones carcelarias más compasivas.
Los últimos informes indican que un 70 por ciento
de los menores guatemaltecos que están dentro
del sistema penitenciario de ese país son rehabilit-
ados durante su estadía en la cárcel, pero ese por-
centaje cae a un 40 por ciento cuando se trata de
menores relacionados con las pandillas.89 Esto de-
muestra la importancia de implementar programas
de rehabilitación diferenciados para los jóvenes que
forman parte de pandillas. Aunque resulta políti-
camente impopular, la reforma carcelaria basada
en la rehabilitación es fundamental para disminuir
el delito y para ofrecer alternativas frente a la par-
ticipación en el mundo de las pandillas. Como se
indicó antes, el sector privado también tiene un
papel importante para cumplir para la facilitación
de la reinserción en el mercado laboral (ver pág. 23).
homicidios; el 2015 se convirtió en el año más san-
griento desde el final de la guerra civil de El Salva-
dor en 1993 — se denunciaron más de 6.650 ase-
sinatos incluidos los de 60 oficiales de la policía.
El problema de las pandillas se exacerba por
la falta de coordinación entre EE.UU. y las autori-
dades locales con respecto a los deportados. Entre
los años 2013 y 2015, los tres países del Triángulo
Norte recibieron más de 300.000 deportados
desde los Estados Unidos.90 Muchos deportados
tienen algún tipo de antecedente penal, pero el
 MEJORA DE LA SEGURIDAD
3

Departamento de Seguridad Nacional no brinda sentenciados por delitos relacionados con las pan-
los antecedentes penales completos a las autori- dillas. Los organismos estadounidenses deberían
dades de los tres países del Triángulo Norte, y solo trabajar en pos de una mejor coordinación de los
recientemente comenzó a compartir información esfuerzos locales e internacionales de combate
tal como afiliación a pandillas. La insuficiencia de contra las pandillas, unificando estrategias y fuer-
fondos para lograr una reinserción efectiva de los zas especiales instruidas por el Departamento de
deportados exacerba aún más la inseguridad rein- Estado, el Departamento de Seguridad Interior, el
ante en los tres países. El difícil proceso de asim- FBI y los gobiernos del Triángulo Norte.
ilación y la falta de oportunidades laborales au- A su vez, las autoridades del Triángulo
mentan la tentación de unirse a las pandillas, y en Norte deberían enfocar un incremento de
casos de aquellos deportados que ya estaban vin- programas sociales y educativos en los barrios de
culados a ellas, se perpetúa su involucramiento en alto riesgo. Sus esfuerzos tendrían que basarse en
actividades delictivas. La obligación de enfrentar un enfoque más holístico para impedir que los
este desafío se volverá crecientemente imperativa jóvenes se unan a las pandillas. Se debería priorizar
en la medida que el gobierno de Trump siga au- la educación y las iniciativas sociales en algunos
mentando el número de deportaciones. barrios de alto riesgo y coordinar mejor los esfuer-
zos con aquellos de las ONGs y los del sector privado.
RESPUESTAS: También deberían aplicarse más fondos a la pre-
Estados Unidos debería incrementar la in- vención, ya que solamente el 6 por ciento de los
formación compartida con la región acerca US$318 millones recaudados a través del impuesto
de los miembros de pandillas y los delincuentes a la seguridad de Honduras entre 2012 y julio de
que son deportados de EE.UU. y aumentar la co- 2016 se dedicó a programas de prevención.
ordinación entre las autoridades estadounidenses Los gobiernos del Triángulo Norte deberían con-
y los cuerpos policiales del Triángulo Norte. Desde siderar los programas y modelos anti-pandillas ex-
mediados de la década del 2000, los gobiernos tranjeros que podrían ser adaptados a sus condi-
centroamericanos han solicitado a las autoridades ciones locales. Las ciudades de los Estados Unidos
de migración y policiales de EE.UU. el suministro como Boston y Los Ángeles cuentan con programas
de antecedentes policiales completos de las per- modelo, y aunque son poco conocidas, existen ini-
sonas que son deportadas por ciativas prometedoras en otros
causas relacionadas con activi- países de Centroamérica. El pro-
dades delictivas. 91 El Departa- grama Barrios Seguros de Panamá
mento de Estado y el Departa- La insuficiencia de brindó amnistía y capacitación
mento de Seguridad Nacional fondos para lograr laboral a más de 4.100 ex pandil-
deberían ampliar el programa de una reinserción leros, mientras que en Nicaragua
Información de Antecedentes Pe- efectiva de los se ha involucrado a la policía en
nales Compartida (Criminal His- deportados esfuerzos de prevención y reha-
tory Information Sharing — CHIS) exacerba aún más bilitación como parte de un pro-
que viene siendo aplicado en Hon- la inseguridad grama de cinco años que cuenta
duras, Guatemala y El Salvador reinante en los con el apoyo del BID para enfo-
desde el año 2014, con el compro- tres países. carse en la juventud de once mu-
miso de compartir informes poli- nicipalidades que está en situ-
ciales completos relativos a infrac- ación de riesgo.92
tores violentos y delincuentes

42 INFORME INDEPENDIENTE DE GRUPO DE TRABAJO | CONSTRUYENDO UN MEJOR FUTURO


TRÁFICO ILEGAL
DESAFÍO:
C on su ubicación intermedia entre la región
productora de drogas de América del Sur
y el mercado de drogas de los Estados Unidos,
el Triángulo Norte resulta un atractivo corre-
dor de tránsito para el tráfico de drogas, armas,
personas y otros bienes ilegales. El gobierno de
los Estados Unidos estima que cerca del 90 por
ciento de la cocaína que se trafica hacia EE.UU.
llega a través de Centroamérica y de México.
Las regiones remotas del noreste de Honduras en
particular tienen bastante actividad aérea relacio-
nada con los narcóticos. En 2016, las autoridades
estimaban que el 87 por ciento de los vuelos de
contrabando de cocaína que partían de América
del Sur aterrizaban en Honduras.94
Los aspectos que permiten el tráfico de drogas
— fronteras porosas, autoridades corruptas — tam-
bién dan lugar a otros negocios ilícitos. La región
está siendo testigo de un aumento del tráfico de
personas que se pone en evidencia con el aumento
SOURCE: US ARMY SOUTH/FLICKR
Miembros de la Fuerza Especial Salerno de Guatemala
llevan adelante operaciones de entrenamiento en
Jutiapa (Guatemala) en 2015.
INFORME INDEPENDIENTE DE GRUPO DE TRABAJO | CONSTRUYENDO UN MEJOR FUTURO 43
MEJORA DE LA SEGURIDAD
3
del 80 por ciento de casos de tráfico de personas en
Guatemala entre 2012 y 2015.95 Los niños migrantes
se vuelven cada vez más susceptibles ante las redes
de contrabando operadas por organizaciones de-
lictivas que se aprovechan de las familias que van
en busca de reunificación o de mayores oportuni-
dades en el plano económico. Los estimados indi-
can que cerca del 80 por ciento de los menores no
acompañados que llegaron a la frontera suroeste
de los Estados Unidos en el año 2014 lo hicieron a
través de contrabandistas.96
Desafortunadamente, las luchas por el con-
trol de rutas rentables de tráfico ilegal a menudo
se mezclan con la violencia de pandillas y con
los delitos callejeros, y las investigaciones suelen
dejar las redes de contrabando intactas. Esta im-
punidad alimenta el peligro y la inestabilidad del
Triángulo Norte.
RESPUESTAS:
Los países del Triángulo Norte deberían
construir sobre la nueva fuerza trinacional
antipandillas y aumentar su capacidad para en-
frentar al crimen organizado y al tráfico de drogas.
Guatemala, El Salvador y Honduras anunciaron la
creación de una unidad conjunta de oficiales de la
policía, el ejército, y de los departamentos de in-
teligencia, migraciones y aduanas con el fin de re-
stringir la capacidad que tienen los miembros de
pandillas para escaparle a la justicia en sus propios
países. Esa unidad será responsable de monitorear
casi 400 millas de fronteras compartidas y lograr
la captura de los pandilleros, traficantes de drogas
y otros delincuentes.97 Este nuevo esfuerzo amplía
el acuerdo de 2015 entre Honduras y Guatemala
para desplegar una unidad bilateral para combatir
el delito en su frontera. Para ser efectivos, los go-
biernos deberían brindar los fondos y la capac-
itación necesarios para permitir avances en el in-
tercambio de inteligencia y la comunicación y
coordinación de operaciones de forma regular.
 MEJORA DE LA SEGURIDAD
3

Estados Unidos debería trabajar con las partir la información acerca de los activos
autoridades locales para mejorar esfuer- con que cuentan los residentes del Trián-
zos de identificar, monitorear y restringir los gulo Norte en el sistema financiero de EE.UU., en
corredores ilegales e impedir de forma signifi- forma similar a como estos países tratan a los es-
cativa el contrabando. EE.UU. debería ofrecer asis- tadounidenses para la aplicación de la ley trib-
tencia técnica y capacitación para ayudar a la policía utaria sobre cuentas en el extranjero (FATCA).
y a los fiscales del Triángulo Norte con una identi- Con el fin de facilitar la información compartida
ficación, investigación y persecución más efectiva por ambas partes, Estados Unidos debería procu-
de las estructuras de tráfico ilegal. Al mismo tiempo, rar establecer acuerdos intergubernamentales con
Estados Unidos debería mejorar la coordinación y Guatemala y con El Salvador, ya que Honduras es
el intercambio de inteligencia entre sus organis- por ahora el único país del Triángulo Norte que ha
mos estatales y federales y sus pares en el Trián- suscrito un acuerdo relativo a la ley FATCA. Esta-
gulo Norte, ya que la mayor parte de los bienes dos Unidos debería aceptar brindar información
que se trafican terminan en los Estados Unidos. Por sobre las transacciones realizadas por los resi-
ejemplo, el Tesoro de los Estados Unidos debería dentes de los tres países con residentes de EE.UU.
ampliar su rol en las investigaciones relacionadas que podrían estar escondiendo tanto la sobrefac-
al lavado de dinero que involu- turación como la subfacturación.
cran a ciudadanos del Triángulo Este tipo de acuerdos significaría
Norte como parte de una estrate-
Los Estados Unidos que las autoridades tributarias
gia que ha servido para develar locales dispondrían de datos
debería establecer
casos contra supuestas opera- clave para combatir el abuso de
acuerdos
ciones de tráfico de drogas, como precios de transferencia y mejo-
bilaterales con
por ejemplo los procedimientos rar la recaudación tributaria, a la
actuales en Honduras en relación
Guatemala y vez que podrían desalentar el uso
con los casos Rosenthal y
El Salvador de cuentas bancarias extranjeras
Cachiros. 98 para facilitar el como mecanismo para el lavado
Estados Unidos también de- intercambio de de dinero.99
bería comprometerse a com- información.

MEDICIÓN DE IMPACTO
NUEVAS MANERAS DE DETERMINAR RESPONSABILIDAD

• Publicar de forma regular datos sobre se-
guridad y delitos para alentar la rendición
de cuentas.
• Utilizar múltiples variables, no únicamente
los homicidios, para evaluar la calidad
del estado de derecho y la presencia del
Estado en áreas remotas.
• Medir el éxito de la financiación de parte
de los Estados Unidos a través de obje-
tivos a cinco y diez años (ejemplo: ob-
jetivos de reducción de cifras de deli-
tos) que serán establecidas al inicio del
desembolso.
• Trabajar con el BID en el seguimiento del
gasto de recursos de los países en áreas
que complementen el apoyo brindado por
EE.UU.

44 INFORME INDEPENDIENTE DE GRUPO DE TRABAJO | CONSTRUYENDO UN MEJOR FUTURO

 Conclusión: Un Triángulo Norte
más próspero y un Estados Unidos
más seguro
o existe panacea para todos estos
temas que afectan hoy en día al Trián-
gulo Norte. Inevitablemente, toda es-
trategia que se base únicamente en
la seguridad y no considere el for-
talecimiento de las instituciones y la promoción de
un entorno económico alentador resultará insufici-
ente. El cambio transformador únicamente podrá
surgir de un enfoque holístico que, partiendo de
los últimos esfuerzos realizados, reconozca las lim-
itaciones de los mismos y se plantee acciones más
firmes. Esto será necesario para cambiar radical-
mente la dinámica de la región. De lo contrario, esta-
remos condenados a un deterioro continuado de la La promoción del desarrollo holístico tendrá beneficios
economía local, el estado de derecho, y la seguridad, mutuos para el Triángulo Norte y para EE.UU.

con repercusiones que se sentirán no solamente en

el ámbito local sino también al norte del Río Grande.
El plan de acción que propone este grupo de
trabajo ofrece ideas nuevas orientadas a generar
cambios positivos sustantivos en estas tres áreas
clave. Instituciones judiciales más eficaces, fuerzas
policiales mejor equipadas y más responsables, un
gasto público eficiente, medidas anti-corrupción
más estrictas y una infraestructura mejorada son
todas soluciones que se fortalecen mutuamente.
El accionar de EE.UU. servirá de incentivo adicio-
nal para que los gobiernos regionales también im-
plementen reformas de largo alcance.
La naturaleza multisectorial del grupo de tra-
bajo le ha permitido proponer recomendaciones
que le proveen al Congreso, al gobierno del pres-
idente Trump y a los gobiernos de los tres países,
SOURCE: MOONJAZZ/FLICKR
que se necesita para evitar que los estados que ya
demuestran debilidades no se deterioren en mayor
medida y para que los contribuyentes de los Esta-
dos Unidos se beneficien de las ganancias que nece-
sariamente deberán recibir de las inversiones de re-
cursos gubernamentales.
No se le puede restar importancia a la partici-
pación de EE.UU. en la región, dado que en el mundo
interconectado de hoy en día, la inseguridad que
existe en San Pedro Sula (Honduras) tendrá reper-
cusiones en Abilene (Texas). Reconocer la natu-
raleza de estos temas es lo que ha permitido a los
miembros del Congreso estadounidense superar sus
diferencias políticas y brindar su apoyo a esos tres
países. Los gobiernos de El Salvador, Guatemala y
Honduras han demostrado un renovado compromiso

una estrategia integral y multifacética. La adopción
de estas medidas asegurará la corrección del rumbo
en las áreas donde sea necesario, mientras que tam-
bién permitirá adelantos sobre esfuerzos ya inicia-
dos como la Alianza para la Prosperidad y la asis-
tencia dada anteriormente por EE.UU. Esto es lo
para cooperar plenamente con los Estados Unidos.
En la actualidad, esa voluntad permite al gobierno
y al Congreso tener una oportunidad sin igual para
catalizar acciones cruciales y generadoras. Está en
los intereses directos de la seguridad y prosperi-
dad de los Estados Unidos que se decidan a ello.

INFORME INDEPENDIENTE DE GRUPO DE TRABAJO | CONSTRUYENDO UN MEJOR FUTURO 45

 CODIRECTORES Y MIEMBROS DEL GRUPO
DE TRABAJO
María Eugenia Brizuela de
Ávila fue la primera mujer en
convertirse en Ministra de
Relaciones Exteriores de El
Salvador, puesto que ocupó
desde 1999 hasta 2004 y que
dejó para asumir el cargo
de Presidente del Banco
Salvadoreño, convirtiéndose
así en la primera mujer que
presidió un banco privado
en ese país. Fue también una
pionera de la Sustentabilidad
Corporativa de HSBC para
América Latina entre 2006 y
2015. En la actualidad Brizuela
es miembro de los consejos
directivos de Davivienda El
Salvador, Davivienda Honduras,
y el consejo de la Universidad
JMDelgado. Brizuela ha tenido
una activa participación en
instituciones de servicios con
orientación social como el
Instituto de Seguridad Social
de El Salvador, el Fondo de
Inversión Social, FUSADES,
FEPADE, la Escuela Agrafia
Zamorano y la Escuela de
Negocios INCAE Business, y
también presidió el Capítulo
de El Salvador de Vital Voices
y FUDEM. Su trabajo en el
campo de la caridad incluye
su membresía en los consejos
de Junior Achievement y PLAN
International.
Luis Cosenza fue Ministro de
la Presidencia del gobierno
de Ricardo Maduro, con la
responsabilidad de coordinar las
actividades diarias del gobierno
y trabajar con donantes
multilaterales y bilaterales.
Dedicó ocho años de trabajo
al Banco Interamericano de
Desarrollo en la supervisión
de proyectos en Costa Rica
seguida de la preparación de
otros proyectos en la sede
central. En el año 1989, se unió
al Banco Mundial y comenzó
a trabajar en proyectos para
46 INFORME INDEPENDIENTE DE GRUPO DE TRABAJO | CONSTRUYENDO UN MEJOR FUTURO
África y América Latina y actuó
como consultor para distintos
países en cuanto a proyectos
eléctricos y de energía hasta
1997. En 2001, fue el gerente de
campaña de Ricardo Maduro
quien obtuvo la presidencia de
Honduras. Cosenza fue director
ejecutivo para Centroamérica y
Belice en el directorio del Banco
Interamericano de Desarrollo.
También fue miembro del
directorio del Banco Mundial
y del Fondo Monetario
Internacional, y fue miembro
invitado del Instituto Kellogg
de Estudios Internacionales de
la Universidad de Notre Dame.
Cosenza comenzó su carrera
en la compañía de energía
hondureña de propiedad estatal,
donde llegó a ser el gerente
general.
John Negroponte ha ocupado
distintos cargos dentro del
gobierno de los Estados Unidos,
incluido el de Subsecretario
de Estado donde actuó
como jefe de operaciones del
Departamento de Estado. El
embajador Negroponte es
actualmente el vicepresidente
de la firma McLarty Associates.
Desde 2009 ha sido distinguido
por Brady Johnson como
experto en grandes estrategias
y disertador principal acerca
de asuntos internacionales
del Instituto Jackson de la
Universidad Yale, su casa de
estudios. Ha sido embajador
en Honduras, México, Filipinas,
la ONU, e Irak. En Washington
fue dos veces miembro del
personal del Consejo de
Seguridad Nacional, primero
como director para Vietnam
durante el gobierno de Nixon, y
después como sub-consejero
nacional de seguridad en el
gobierno del Presidente Reagan.
Ocupó un cargo de gabinete
como primer director nacional
de inteligencia bajo el mando
del Presidente George W. Bush.
El embajador Negroponte es
presidente emérito del Consejo
de las Américas / Sociedad
de las Américas. También ha
recibido varias distinciones en
reconocimiento de sus más de
cuatro décadas de dedicación
al servicio público, incluida
la Medalla De Distinción al
Servicio del Departamento de
Estado en dos ocasiones, y en
enero de 2009, el Presidente
Bush le adjudicó al embajador
Negroponte la Medalla de
Seguridad Nacional.
Eduardo Stein fue el
vicepresidente de Guatemala
desde 2004 hasta 2008 y fue
coordinador de la Comisión
Hondureña por la Verdad. Desde
1996 hasta 2000, Stein fue
Ministro de Asuntos Exteriores
de Guatemala con una activa
participación en el proceso de
paz de ese país, y en el fomento
del apoyo internacional a la
implementación del mismo.
Desde que abandonara su
actividad en el gobierno, Stein
se ha desempeñado como
consultor para la Organización
Internacional para las
Migraciones, y para el Programa
de las Naciones Unidas para
el Desarrollo. También fue
presidente de la Fundación de
las Américas y líder de distintas
misiones de observadores
electorales designadas por
la OEA. Stein cuenta con
una vasta experiencia en la
coordinación y promoción de la
cooperación internacional entre
los gobiernos latinoamericanos,
la Comunidad Europea,
los gobiernos nórdicos y
Centroamérica, lo cual es
resultado de su participación
de una década en el Comité
de Acciones para el Apoyo al
Desarrollo Social y Económico
de Centroamérica. Entre las
actividades internacionales
que desarrolla en el presente,
es uno de los doce miembros
de la Comisión Internacional
sobre Intervención y Soberanía
Estatal que depende del
Secretario General de la ONU.
Stein también es uno de los dos
miembros latinoamericanos del
Grupo de Crisis Internacional
que funciona en Bruselas.
CODIRECTORES
HONORARIOS
El Congresista Eliot L. Engel es
miembro de alto rango (Ranking
Member) del Comité de Asuntos
Exteriores de la Cámara de
Representantes. Antes de
convertirse en Ranking Member
Engel fue presidente y miembro
de alto rango de la subcomisión
para el Hemisferio Occidental.
También es miembro de
la Comisión de Energía y
Comercio. En diciembre de 2016,
el Presidente Barack Obama
firmó la aprobación de dos de
sus proyectos de ley relativos
a América Latina y el Caribe:
la Ley sobre Compromiso
estratégico EE.UU.—Caribe (H.R.
4939) y la Ley sobre la Comisión
de Políticas de Drogas del
Hemisferio Occidental (H.R. 1812,
incluida en S. 1635). Durante
los doce años anteriores a ser
elegido como miembro del
Congreso, Engel fue parte de
la Asamblea del Estado de
Nueva York (1977-1988), y antes
se desempeñó como profesor
y consejero del sistema de
educación pública de la Ciudad
de Nueva York.
El Congresista David G.
Valadao nació y fue criado en
Hanford, California. Desde 2012
Valadao ha sido representante
del 21vo Distrito del Congreso
de California, donde están
INFORME INDEPENDIENTE DE GRUPO DE TRABAJO | CONSTRUYENDO UN MEJOR FUTURO 47
incluidos el condado de
Kings County y parte de los
condados de Fresno, Kern,
y Tulare. Más recientemente,
en noviembre de 2016, fue
elegido por tercera vez para la
Cámara de Representantes de
los Estados Unidos. Valadao
está orgulloso de ser parte
de la Comisión de Asignación
Presupuestaria de la Cámara,
responsable por la financiación
del gobierno federal y por la
designación del gasto que se
hace con los dólares que los
estadounidenses contribuyen
a modo de impuestos. Durante
su actuación como congresista,
Valadao ha copresidido el Grupo
de Enfoque de Centroamérica,
que se centra en enfocar la
atención de las políticas de
EE.UU. en los temas que afectan
a la región.
DIRECTOR GENERAL
Jason Marczak es el director
de la Iniciativa de Crecimiento
Económico para América Latina
del Centro Adrienne Arsht para
Latinoamérica del Atlantic
Council. Marczak se unió al
Atlantic Council en octubre
de 2013 para el lanzamiento
del centro. Cuenta con más de
quince años de experiencia
en el liderazgo y el análisis
de políticas relacionadas con
Latinoamérica, y su trabajo
incluye participación en tareas
con legisladores de alto nivel
y líderes del sector privado
para la búsqueda de consensos
acerca de los principales
desafíos de esa región. En el
Atlantic Council, además de
dirigir el grupo de trabajo de
Seguridad y Oportunidades
Económicas del Triángulo Norte,
Marczak ha liderado trabajos
sobre temas que abarcan el
comercio, los negocios entre
China y América Latina, las
relaciones EE.UU.-Cuba, la
transformación energética, y
la Alianza del Pacífico. Fue
responsable de supervisar,
para el Banco Interamericano
de Desarrollo, un esfuerzo
conjunto de quince países que
culminó en diciembre de 2016
con la publicación “América
Latina y el Caribe 2030:
Escenarios Futuros” de la que
fue el principal autor. También
es disertante sobre Asuntos
Internacionales en la Escuela
de Asuntos Exteriores Elliott
de la Universidad George
Washington. Con anterioridad,
Marczak fue director de políticas
de la Sociedad de las Américas /
Consejo de las Américas, donde
co-fundó la revista Americas
Quarterly. Ha ocupado distintos
cargos en National Endowment
for Democracy, en la Secretaría
General de la Comunidad
Andina, y fue miembro fundador
del Centro para la Sociedad Civil
de Partners of the Americas.
Comenzó su carrera en la
Cámara de Representantes de
los Estados Unidos.
MIEMBROS
El Salvador
Diego de Sola es un
centroamericano comprometido
con los impactos positivos en la
región, los cuales realiza a través
de sus empresas comerciales sin
fines de lucro. Actualmente es
gerente general de Inversiones
Bolívar SA de CV, una empresa
inmobiliaria de 60 años de
trayectoria que se especializa
en desarrollar proyectos de
vivienda de múltiples niveles y
proyectos comerciales.
Alejandro Poma es director del
Grupo Poma, una multinacional
con base en El Salvador. Poma
 es miembro del directorio de
la Fundación Salvadoreña para
la Salud y Desarrollo Humano
(FUSAL) y de la Escuela de
Negocios INCAE, además de ser
cofundador del Proyecto País,
un programa de prevención de
violencia entre jóvenes de El
Salvador.
Roberto Rubio es director
ejecutivo de la Fundación
Nacional de Desarrollo (FUNDE)
de El Salvador. También es
coordinador del Capítulo de
El Salvador de Transparencia
Internacional y columnista
reconocido de La Prensa
Gráfica.
Guatemala
Felipe Bosch Gutiérrez dirige
Losa Inversiones y la Fundación
para el Desarrollo de Guatemala
(FUNDESA). También es
parte del directorio de la
Corporación Multi Inversiones,
un conglomerado multinacional
que invierte en agricultura,
alimentos, inmuebles y la
industria energética.
Pedro Ixchíu es un experto en
leyes indígenas y actuó como
consejero de la rama jurídica de
la Unidad de Asuntos Indígenas
de Guatemala hasta el año 2016.
Ha sido participante activo de
los diálogos entre el Ministerio
Público, CICIG, y la Oficina de
Derechos Humanos relacionada
con la reforma constitucional de
Guatemala.
Juan Carlos Paiz es co-fundador
y presidente de Pani-Fresh, una
panadería industrial que emplea
a 450 personas y exporta a
20 países latinoamericanos.
También fue el Comisionado
Presidencial de Guatemala para
el Plan de Competitividad y
Prosperidad del Triángulo Norte
durante ocho años.
Salvador Paiz es vicepresidente
de la Fundación para el
Desarrollo de Guatemala
(FUNDESA). Como presidente
48 INFORME INDEPENDIENTE DE GRUPO DE TRABAJO | CONSTRUYENDO UN MEJOR FUTURO
de la Fundación Sergio Paiz
(Funsepa) se ha dedicado
a aplicar la tecnología para
mejorar la educación en
Guatemala. También preside
la empresa PDC, que tiene
operaciones que van desde
México hasta Colombia.
Gert Rosenthal fue Ministro de
Planeación de Guatemala desde
1969 hasta 1974 y Ministro de
Asuntos Exteriores desde 2006
hasta 2008. Ha representado a
su país de forma permanente
ante las Naciones Unidas en dos
ocasiones (1999-2004 y 2008-
2014), y lideró su delegación
ante el Consejo de Seguridad
entre 2012 y 2013.
Honduras
Julieta Castellanos es una
socióloga hondureña y rectora
de la Universidad Nacional
Autónoma de Honduras (UNAH).
En 2004 fundó el Observatorio
de la Violencia, un centro que
analiza las estadísticas de
delitos en Honduras, que es
parte de la UNAH.
Carlos Hernández es el
presidente ejecutivo de la
Asociación para una Sociedad
Más Justa, una ONG hondureña
que trabaja en derechos
humanos y transparencia
gubernamental en ese país,
que funciona a su vez como el
capítulo local de Transparencia
Internacional.
Jacobo Kattan es el presidente
del Grupo Kattan, una empresa
familiar fundada en 1920 que
ha sido pionera en el desarrollo
económico, político y social
de Honduras. El Grupo Kattan
está presente en las industrias
de vestimenta, transporte,
comunicaciones, inmobiliaria y
de la construcción.
Hugo Noé Pino es un ex
embajador de Honduras
en los Estados Unidos, y
también fue gobernador del
Banco Central y Ministro de
Finanzas. Actualmente es
economista senior en el Instituto
Centroamericano de Estudios
Fiscales (ICEFI) de Honduras y
profesor en UNITEC.
Estados Unidos
Anne Murphy es socia senior
de políticas internacionales de
Cargill. Se unió al equipo de
relaciones gubernamentales
de Cargill de Washington, D.C.
en 2011 para trabajar en las
prioridades de Cargill relativas
a las políticas federales e
internacionales y para ampliar
el Comité de Acción Política de
Cargill.
Eric L. Olson es director
asociado del Programa de
América Latina y consejero
senior del Instituto Mexicano del
Centro Internacional Woodrow
Wilson para Académicos de
Washington, D.C. Su trabajo de
investigación y sus artículos
se centran en aspectos de
seguridad y el efecto del delito,
el crimen organizado y la
violencia en la gobernabilidad
democrática.
Thomas Pickering trabajó
durante más de cuatro
décadas como diplomático
estadounidense. Su último
cargo fue el de subsecretarios
de asuntos políticos, el tercer
puesto más importante dentro
del Departamento de Estado de
EE.UU. También fue embajador
en El Salvador desde 1983 hasta
1985.
Julissa Reynoso es socia de la
firma de abogados Chadbourne
y Parke, y profesora de la
Universidad de Columbia. Fue
embajadora de EE.UU. en
Uruguay y subsecretaria de
la secretaría de estado del
Hemisferio Occidental durante
la presidencia de Barack Obama.
Francisco Santeiro es director
general de los servicios de
comercio global de la división
de América Latina y el Caribe
de Fedex. Ha sido parte de
la industria de mensajería
internacional desde 1980 y ha
ocupado el cargo de presidente
de la Conferencia de Compañías
de Mensajería Express de
América Latina.
Jennifer Smith lidera el
departamento de asuntos
gubernamentales y ciudadanía
corporativa de Citi América
Latina, donde es la responsable
de la coordinación de los
esfuerzos relacionados con las
relaciones gubernamentales
así como de iniciativas
de responsabilidad social
empresarial para la región.
Mauricio Vivero es director
fundador de la Fundación
Seattle International, una
institución privada que trabaja
para disminuir la pobreza global
a través del otorgamiento de
concesiones y de iniciativas
especiales. Bajo su liderazgo,
la fundación ha adjudicado
más de US$16 millones a 184
organizaciones de 60 países.
Más allá del Triángulo Norte
Laura Chinchilla Miranda fue
presidente de la República de
Costa Rica entre 2010 y 2014, y
es la primera mujer en presidir
ese país. Desde que dejó ese
cargo, Chinchilla ha dirigido
varias misiones judiciales y
electorales para la Agencia de
Desarrollo Internacional de los
Estados Unidos (USAID), para
el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo
(PNUD), y para el Banco
Interamericano de Desarrollo
(BID).
INFORME INDEPENDIENTE DE GRUPO DE TRABAJO | CONSTRUYENDO UN MEJOR FUTURO 49
Víctor Umaña es el director
del Centro Latinoamericano
para la Competitividad y el
Desarrollo Sostenible de la
Escuela de Negocios INCAE, el
principal centro de estudios
de Centroamérica en temas
de desarrollo. Es candidato a
Doctorado en economía política
internacional de la Universidad
ETH de Zúrich.
Observadores
Juan Ricardo Ortega se
desempeña como consejero
principal del Banco
Interamericano de Desarrollo
(BID). Con anterioridad a su
incorporación al BID fue director
de la Dirección de Impuestos
y Aduanas Nacionales (DIAN)
de Colombia donde se dedicó
a mejorar la recaudación
tributaria y a perseguir el
contrabando. También ocupó
el puesto de Viceministro de
Comercio y el de Secretario de
Hacienda de Bogotá.
Arturo Sagrera es el presidente
las Empresas ADOC dedicadas
a la fabricación y venta de
calzado en toda Centroamérica.
También es vicepresidente del
Grupo Hilasal y fundador del
Proyecto País.
Salvador Samayoa integró
la Comisión que negoció el
Acuerdo de Paz de enero de
1992. Fue miembro fundador del
FMLN, partido en el que militó
hasta diciembre de 1994.
Los miembros del grupo de trabajo han
respaldado, a modo personal, todos los
hallazgos contenidos en el informe.
 AGRADECIMIENTOS
Queremos agradecer especialmente al Banco Interamericano de Desarrollo y a la Fundación Inter-
nacional Seattle por sus generosos aportes a este esfuerzo, sin los cuales no hubiera sido posible
el trabajo de este grupo de trabajo. En particular, Mauricio Vivero de la Fundación Internacional
Seattle, y Gina Montiel, Juan Ricardo Ortega, Emmanuel Abuelafia, y Beatriz Uribe del BID fueron
fundamentales para definir la visión de este grupo de trabajo.
Quisiéramos dar nuestras gracias también a las muchas personas que fueron clave en la creación
de este grupo de trabajo y brindaron su apoyo y opiniones lo largo del último año. Además de
nuestros financiadores, ellos son los embajadores de El Salvador, Guatemala y Honduras y los
muchos funcionarios de diversos departamentos del gobierno de los Estados Unidos y conseje-
ros tanto del Senado como de la Cámara de Representantes de EE.UU. Particularmente agrade-
cemos profundamente a Eric Jacobstein, asesor político senior del Representante Elliott Engel, y
a Dylan Chandler, asistente legislativo del Representante David Valadao, por su compromiso con
nuestro trabajo y por su inquebrantable cooperación para asegurar la participación de nuestros
codirectores honorarios.
Le extendemos nuestro agradecimiento a los integrantes del equipo del Centro para América
Latina Adrienne Arsht, quienes trabajaron incansablemente para juntar al grupo de trabajo y cuya
pasión por la prosperidad del Triángulo Norte se ve reflejada en las páginas de este informe. El asis-
tente de programa Juan Felipe Celia fue una pieza fundamental desde el comienzo hasta el final de
este proyecto, con su invaluable apoyo en la implementación de la encuesta inicial para concep-
tualizar el trabajo del grupo de trabajo y por su trabajo constante al mando de todo el proyecto.
También agradecemos al asistente de investigación y coordinador de medios Thomas Corrigan,
quien se desempeñó como tal hasta marzo de 2017, y a María Fernanda Pérez Argüello, asistente
de dirección hasta diciembre de 2016, quienes contribuyeron con invalorables trabajos de inves-
tigación y apoyo logístico. A la directora asociada Katherine Pereira, quien se unió al Centro en
abril de 2017 y contribuyó con la culminación del informe. Por otra parte, agradecemos también a
Peter Schechter, quien fue director del Centro hasta abril de 2017 y brindó su aporte y experien-
cia a la conceptualización del grupo de trabajo y a la encuesta inicial.
Por sus aportes decisivos y su exhaustiva investigación agradecemos a Sarah Maslin. Gracias
también a la Escuela de Negocios INCAE, en especial a Beatriz Slooten, y a Juan Carlos Zapata de
FUNDESA por su contribución clave de experiencia y datos empíricos para las recomendaciones
del informe. También estamos agradecidos con Carlos Denton y su equipo de CID-Gallup por una
excelente implementación de nuestra encuesta trinacional.
Por su ayuda editorial certera y su buena disposición agradecemos a la editora externa Beth
Adelman y a la editora del Atlantic Council Susan Cavan. Agradecemos también a Blima Ginzo por
su excelente traducción de nuestro informe. Extendemos nuestro agradecimiento a Donald Par-
tyka por contribuir con un diseño único para este informe del Centro Arsht, y también a Sam Aman
y a James Kimer por desarrollar la estrategia digital que sustenta el presente informe.
Y principalmente queremos agradecer a nuestros cuatro codirectores por su pasión, su compro-
miso, su experiencia y su liderazgo. Ha sido un verdadero placer contar con Eduardo Stein, John
Negroponte, María Eugenia Brizuela y Luis Cosenza como parte de este esfuerzo. El inquebrant-
able compromiso de cada uno de ellos para con la región y sus prolíferas ideas fueron una guía
para el esfuerzo del grupo de trabajo.

50 INFORME INDEPENDIENTE DE GRUPO DE TRABAJO | CONSTRUYENDO UN MEJOR FUTURO

 REFERENCIAS
1 “Organized Crime and Migration in the Northern
Triangle and Mexico,” Inter-American Dialogue,
última actualización Julio 21, 2016, http://www.
thedialogue.org/resources/organized-crime-and-
migration-in-the-northern-triangle-and-mexico/.
2 “Southwest Border Unaccompanied Alien Children
FT 2014,” US Customs and Border Protection, última
actualización Noviembre 24, 2015, https://www.cbp.
gov/newsroom/stats/southwest-border-
unaccompanied-children/fy-2014.
Esto representó un salto important de los 38.759
niños y los 14.855 grupos familiares de 2013. Las
comparaciones reflejan el Año Fiscal 2014 (Octubre
1, 2013-Septiembre 20, 2014) con el mismo período
del Año Fiscal 2013
3 Danielle Renwick, “Central America’s Violent
Northern Triangle,” CFR Backgrounder, Consejo de
Relaciones Exteriores, Enero 19, 2016, http://www.cfr.
org/transnational-crime/central-americas-violent-
northern-triangle/p37286.
4 Governments of El Salvador, Guatemala, and
Honduras, Plan of the Alliance for Prosperity in the
Northern Triangle: A Road Map, Inter-American
Development Bank (2014). http://idbdocs.iadb.org/
wsdocs/getdocument.aspx?docnum=39224238
5 “Examining the Central America Regional Security
Initiative (CARSI),” Wilson Center, última
actualización Septiembre 12, 2014, https://www.
wilsoncenter.org/publication/examining-the-central-
america-regional-security-initiative-carsi.
6 “The United States and Central America: Honoring
our Commitments,” The White House, última
actualización Enero 14, 2016, https://www.
whitehouse.gov/the-press-office/2016/01/15/
fact-sheet-united-states-and-central-america-
honoring-our-commitments.
7 Ibid.
8 Peter Meyer y Clare Seelke, Central America Regional
Security Initiative: Background and Policy Issues for
Congress, Servicio de investigaciones del Congreso
https://fas.org/sgp/crs/row/R41731.pdf
9 “In El Salvador, a Highway to Education, Opportunity
and Prosperity,” Millennium Challenge Corporation:
Latin America,última actualización 2016, https://
www.mcc.gov/where-we-work/region/latin-america.
10 Nick Miroff, “‘Plan Colombia’: How Washington
learned to love Latin American intervention again,”
Washington Post, Septiembre 18, 2016, https://www.
washingtonpost.com/world/the_americas/plan-
colombia-how-washington-learned-to-love-latin-
american-intervention-again/2016/09/18/ddaeae1c-
3199-4ea3-8d0f-69ee1cbda589_story.html.
INFORME INDEPENDIENTE DE GRUPO DE TRABAJO | CONSTRUYENDO UN MEJOR FUTURO 51
11 “Colombia firmó acuerdo con Honduras para apoyo
en seguridad naval,” Caracol Radio, Abril 7, 2016.
http://caracol.com.co/radio/2016/04/07/politica/
1460025683_418561.html
12 Mike LaSusa, Honduras Officials Investigated by
Anti-Corruption Body, InSight Crime, Agosto 17,
2016, http://www.insightcrime.org/news-briefs/
honduras-anti-corruption-body-eyes-top-officials-
in-social-security-scandal.
13 “Honduras sanciona la Ley de Financiamiento de
Partidos Políticos”, El Heraldo, Enero 17, 2017, http://
www.elheraldo.hn/pais/1035782-466/honduras-
sanciona-la-ley-de-financiamiento-de-partidos-
pol%C3%ADticos .
14 Centro de Documentación Legislativa, Ley De
Acceso a la Información, Asamblea Legislativa de El
Salvador, última actualización Abril 20, 2012, http://
asamblea.gob.sv/eparlamento/indice-legislativo/
buscador-de-documentos-legislativos/ley-de-
acceso-a-la-informacion.
15 Elizabeth Gonzalez, Update: Central America and the
Alliance for Prosperity, American Society / Council
of the Americas, última actualización Febrero 25,
2016, http://www.as-coa.org/articles/update-
central-america-and-alliance-prosperity.
16 “Joseph Biden ve que Plan Alianza ha logrado
avances contundentes,” La Prensa, Septiembre 14,
2016, http://www.laprensa.hn/honduras/
1002738-410/joseph-biden-ve-que-plan-alianza-
ha-logrado-avances-contundentes.
17 Principales Avances y Logros 2015-2016, Gobierno de
El Salvador, Guatemala y Honduras, Septiembre 22,
2016, https://issuu.com/presidenciasv/docs/
alianzaprosperidad1516.
18 Tristan Clavel, Homicides Down in El Salvador, But
Police-Gang Clashes Continue, InSight Crime,
Noviembre 10, 2016, http://www.insightcrime.org/
news-briefs/homicides-down-in-el-salvador-but-
police-gang-clashes-continue.
19 “Relator de ONU sobre ejecuciones reconoce
reducción de violencia en Honduras,” La Prensa,
Mayo 27, 2016, http://www.laprensa.hn/mundo/
964323-410/relator-de-onu-sobre-ejecuciones-
reconoce-reducci%C3%B3n-de-violencia-en-
honduras.
20 Governments of El Salvador, Guatemala, and
Honduras, The Northern Triangle: Building Trust,
Creating Opportunities: Main Progress and
Achievements, 2015-2016, Inter-American
Development Bank (2016).
21 Clare Ribando Seelke, El Salvador: Background and
US Relations, Servicio de Investigaciones del
Congreso, https://fas.org/sgp/crs/row/R43616.pdf
22 “Unemployment, total: El Salvador” The World Bank,
última actualización 2016, http://data.worldbank.org/
indicator/SL.UEM.TOTL.ZS?end=2014&locations=
SV&start=1991.
23 “Ninis en América Latina,” Grupo Banco Mundial,
2016, http://bit.ly/2qgYn3k.
24 Jason Marczak et al., Latin America and the
Caribbean 2030 Future Scenarios, Consejo del
Atlántico, Diciembre 2016, http://publications.
atlanticcouncil.org/lac2030/wp-content/uploads/
2016/11/LAC2030-Report-VersionNov30-ForWeb.
pdf.
25 Ibid.
26 “What are Public Private Partnerships?,” Grupo del
Banco Mundial, última actualización Octubre 3, 2015,
http://ppp.worldbank.org/public-private-
partnership/overview/what-are-public-private-
partnerships.
27 “Logistics in Central America: The Path to
Competitiveness,” Grupo del Banco Mundial, Junio
2012, http://documents.worldbank.org/curated/en/
572541468012033363/pdf/
750980WP0Logis00Box374299B00PUBLIC0.pdf.
28 Ibid.
29 “Latin American Partners Closes Central American
Mezzanine Infrastructure Fund,” LAVXA Venture
Investors, Septiembre 9, 2016, https://lavca.org/
2016/09/09/lap-latin-american-partners-closes-
central-american-mezzanine-infrastructure-fund/.
30 Amy Bell y Andres Schipani, “Colombia Priorities
Infrastructure Plans,” Financial Times, Septiembre 27,
2015, https://www.ft.com/content/39e07b96-4b3d-
11e5-b558-8a9722977189.
31 “About the Doing Business Project,” Grupo del
Banco Mundial, 2017, http://www.doingbusiness.org/
about-us.
32 Trucking Services in Belize, Central America, and the
Dominican Republic: Performance Analysis and
Policy Recommendations, IDB: Department of
Infrastructure and Environment, (Washington D.C.,
IDB, March 2013), http://www19.iadb.org/intal/
intalcdi/PE/2013/11626.pdf.
33 “Guatemala and Honduras Make Customs Union
Official,” Inter-American Development Bank,
December 2015, http://www19.iadb.org/intal/
conexionintal/2015/12/21/guatemala-y-honduras-
oficializan-la-union-aduanera/?lang=en.
34 Beatriz Slooten y Octavio Martínez,
Recomendaciones para el Entorno Empresarial
Nicaragua, INCAE Business School, (2016).
35 IDB, Trucking Services in Belize, Central America, and
the Dominican Republic.
36 “Acortemos la Distancia al Desarrollo,” FUNDESA,
Noviembre 22, 2016, https://issuu.com/
fundesaguatemala/docs/kit_enade_para_issuu.
37 Ibid.
52 INFORME INDEPENDIENTE DE GRUPO DE TRABAJO | CONSTRUYENDO UN MEJOR FUTURO
38 Agriculture and Rural Development,” Grupo del
Banco Mundial, última actualización, 2016, http://
data.worldbank.org/topic/agriculture-and-rural-
development?end=2013&locations=GT-SV-HN&start=
2004.
39 “Daily Press Briefing by the Office of the
Spokesperson for the Secretary-General,” Naciones
Unidas, última actualización Enero 16, 2016, https://
www.un.org/press/en/2017/db170116.doc.htm.
40 Marco Tulio Galvez, Drip Irrigation in Honduras:
Findings & Recommendations; Scaling up
Agricultural Technologies from USAID’s Feed the
Future, USAID, Mayo 7, 2015, http://pdf.usaid.gov/
pdf_docs/PA00KFQH.pdf.
41 David E.A. Giles, The Underground Economy:
Minimizing the Size of Government, University of
Victoria, Marzo, 1998, https://www.fraserinstitute.
org/sites/default/files/
HowtoUseFiscalSurplusUndergroundEconomy.pdf.
42 The Bipartisan Commission, Report of the National
Bipartisan Commission on Central America, Enero
1984.
43 “Gross enrollment ratio, primary, both sexes,” Banco
Mundial, última actualización 2014, http://data.
worldbank.org/topic/education?locations=GT-SV-
HN.
44 Ibid.
45 Clare Ribando Seelke, Gangs in Central America,
Servicio de Investigaciones del Congreso, 2016,
https://fas.org/sgp/crs/row/RL34112.pdf.
46 Victoria Rietig y Rodrigo Dominguez Villegas,
Stopping the Revolving Door: Reception and
Reintegration Services for Central American
Deportees, Migration Policy Institute, Diciembre,
2015, http://www.migrationpolicy.org/sites/default/
files/publications/RMSG-Reintegration-FINALWEB.
pdf.
47 “Centro de Atención al Migrante: por un retorno
digno y seguro,” Embajada de los Estados Unidos
en El Salvador, Abril 22, 2016, https://blogs.
usembassy.gov/sansalvador/centro-de-atencion-al-
migrante/#.WMr4AW8rKUk.
48 Peter J Meyer et al., Unaccompanied Children from
Central America: Foreign Policy Considerations,
Servicio de investigaciones del Congreso, Abril 11,
2016, https://fas.org/sgp/crs/homesec/R43702.pdf.
49 Elisabeth Malkin, “At Salvadoran Factory, Helping
Troubled Youth Makes Business Sense,” New York
Times, Septiembre 21, 2015, http://www.nytimes.
com/2015/09/22/world/americas/at-salvadoran-
factory-helping-troubled-youth-makes-business-
sense.html; Jason Marczak, Central America: A Job
Instead of a Gun, Americas Society / Consejo de las
Américas, Diciembre 13, 2012, http://www.as-coa.
org/articles/central-america-job-instead-gun;
“League Central America: Making a Difference in El
Salvador,” League Collegiate Outfitters, Junio 23,
 2016, http://www.league91.com/league-central-
america-making-difference-el-salvador/.
50 Gene I. Maeroff, “New Scholarships Aim to Improve
U.S. Standing in Central America,” New York Times,
Enero 12, 1986, http://www.nytimes.com/1986/01/12/
us/new-scholarships-aim-to-improve-us-standing-in-
central-america.html.
51 Klaus Schwab and Xavier Sala-i-Martin, The Global
Competitiveness Report 2016-2017, Foro Económico
Mundial, 2016, http://reports.weforum.org/global-
competitiveness-index/.
52 Suchit Chavez and Jessica Avalos, The Northern
Triangle: The Countries That Don’t Cry for Their Dead,
InSight Crime, Last updated April 23, 2014, http://
www.insightcrime.org/news-analysis/
the-northern-triangle-the-countries-that-dont-cry-
for-their-dead.
53 “Honduras: The deadliest place to defend the planet,”
Global Witness, Enero 31, 2017, https://www.
globalwitness.org/en-gb/campaigns/environmental-
activists/honduras-deadliest-country-world-
environmental-activism/.
54 Tristan Clavel, “Datos de Prisiones Respaldan
Reforma a Detención Preventiva en Honduras”
InSight Crime (2016), http://es.insightcrime.org/
noticias-del-dia/nuevos-datos-sobre-prisiones-
respaldan-reforma-a-la-detencion-preventiva-en-
honduras; “Prisión Preventiva, una Iniciativa para
Reducir el Hacinamiento,” El Mundo (2015), http://
elmundo.sv/prision-preventiva-una-iniciativa-para-
reducir-el-hacinamiento; Marco Antonio Canteo,
“Situación de la prisión preventiva en Guatemala”
(PowerPoint presentado en la OEA, 2015).
55 “Ninth Report to Congress Pursuant to The
International Anticorruption and Good Governance
Act,” Departamento de Estado de EE.UU., 2014-2015,
https://www.state.gov/j/inl/rls/rpt/264335.htm.
56 “Guatemala: Events of 2016,” Human Rights Watch
(2016), https://www.hrw.org/world-report/2017/
country-chapters/guatemala.
57 Senator Patrick Leahy, Leahy, On Justice In Honduras,
And The U.S. Contribution To The Support Mission
Against Corruption And Impunity In Honduras, Junio
2, 2016, https://www.leahy.senate.gov/press/
leahy-on-justice-in-honduras_and-the-us-
contribution-to-the-support-mission--against-
corruption-and-impunity-in-honduras-maccih.
58 Héctor Silva Ávalos, El Salvador Announces New
Anti-Impunity Unit, InSight Crime, Septiembre 15,
2016, http://www.insightcrime.org/news-analysis/
el-salvador-announces-new-anti-impunity-unit.
59 Mike LaSusa, Northern Triangle Policing Pact Limits
Focus to Gangs, InSight Crime (2016), http://www.
insightcrime.org/news-briefs/northern-triangle-
policing-pact-limits-focus-to-gangs.
INFORME INDEPENDIENTE DE GRUPO DE TRABAJO | CONSTRUYENDO UN MEJOR FUTURO 53
60 David Gagne, Northern Triangle Deploys Tri-National
Force to Combat Gangs, InSight Crime (2016),
http://www.insightcrime.org/news-briefs/northern-
triangle-deploys-tri-national-force-to-combat-gangs.
61 “Fitch: Money laundering Risk Challenges Central
American Banks,” Reuters, Last updated May 18,
2016, http://www.reuters.com/article/idUSFit958943.
62 Aaron Korthuis, The Central America Regional
Security Initiative in Honduras, Centro Woodrow
Wilson, 2014, http://wilsoncenter.org/sites/default/
files/CARSI%20in%20Honduras.pdf.
63 Reuters, Fitch: Money Laundering.
64 Violeta Molina, “El Salvador: Anti-money Laundering
Law,” International Financial Law Review, Octubre
20, 2016, http://www.iflr.com/Article/3594860/El-
Salvador-Anti-money-laundering-law.html.
65 Kevin Casas-Zamora, Central America’s Triangle of
Despair, The Inter-American Dialogue, Enero 27,
2016, http://www.thedialogue.org/resources/
central-americas-triangle-of-despair/.
66 Alicia Bárcena et al., Panorama Fiscal de America
Latina y el Caribe 2013, Naciones Unidas, Comisión
Económmica para América Latina, 2016, http://www.
justiciafiscal.org/wp-content/uploads/2016/03/
S1600111_es.pdf.
67 Amy Angel, Aportaciones Obligatorias para Fondos
de Fomento Productivo (check-off): ¿Una
Alternativa Viable para Financiar el Desarrollo
Sectorial?, Fusades, Departamento de Estudios
Económicos y Sociales, Julio, 2011, http://fusades.
org/sites/default/files/investigaciones/analisis_
economico_10_aportaciones_obligatorias_para_
fondos_de_fomento_productivo_check-off__una_
alternativa_viable_para_financiar_el_desarrollo_
sectorial_.pdf.off__una_alternativa_viable_
para_financiar_el_desarrollo_sectorial_.pdf
68 Seelke, Gangs in Central America.
69 Steven Dudley, How Drug Trafficking Operates,
Corrupts in Central America, InSight Crime, Julio 6,
2016, http://www.insightcrime.org/news-analysis/
how-drug-trafficking-operates-corrupts-in-central-
america.
70 “The gangs that cost 18% of GDP,” The Economist,
Mayo 21, 2016, http://www.economist.com/news/
americas/21699175-countrys-gangs-specialise-
extortion-they-may-be-branching-out-gangs-cost.
71 Ibid.
72 Seelke, Gangs in Central America.
73 Jaime López, Deserción Escolar por Violencia se ha
Triplicado en Últimos Dos Años, ElSalvador.com,
última actualización Julio 19, 2016, http://www.
elsalvador.com/articulo/sucesos/desercion-escolar-
por-violencia-triplicado-ultimos-dos-anos-119540.
74 “Lethal Violence Against Women and Girls,” in Global
Burden of Armed Violence 2015: Every Body Counts,
Declaración de Ginebra, Mayo 8, 2015, 87-120, http://
www.genevadeclaration.org/fileadmin/docs/GBAV3/
GBAV3_Ch3_pp87-120.pdf.
75 Encuesta Nacional de Demografía y Salud 2011-2012,
Instituto Nacional de Estadística, Mayo, 2013, http://
dhsprogram.com/pubs/pdf/FR274/FR274.pdf.
76 Easy Prey: Criminal Violence and Central American
Migration, International Crisis Group, Julio 28, 2016,
https://www.crisisgroup.org/latin-america-
caribbean/central-america/easy-prey-criminal-
violence-and-central-american-migration.
77 Elisabeth Malkin y Alberto Arce, “Files Suggest
Honduran Police Leaders Ordered Killing of
Antidrug Officials,” New York Times, Abril 15, 2016,
http://www.nytimes.com/2016/04/16/world/
americas/files-suggest-honduras-police-leaders-
ordered-killing-of-antidrug-officials.html?_r=0.
78 Ibid.
79 “International Law Enforcement Academy in El
Salvador,” Departamento de Estado de EE.UU.,
https://2001-2009.state.gov/p/inl/crime/ilea/c11286.
htm.
80 Wilson Center, CARSI.
81 “Denuncia Policías Honduras,” Asociación para una
Sociedad más Justa, última actualización Agosto 3,
2016, http://asjhonduras.com/webhn/tag/denuncia-
policias-honduras/
82 “Honduras: Más de Dos Mil Policías Fueron
Depurados Durante el 2016,” El Heraldo, última
actualización Diciembre 27, 2016, http://www.
elheraldo.hn/pais/1029953-466/honduras-más-de-
dos-mil-polic%C3%ADas-fueron-depurados-durante-
el-2016.
83 Richard Carbajal, “Tres Mil Mujeres se Suman a las
Filas de la Policía Nacional,” Tiempo, Noviembre 11,
2016, http://tiempo.hn/incrementa-mujeres-policia-
nacional/; Mariela Castañón, Solo el 14 Por Ciento de
Agentes de la PNC son Mujeres, La Hora, Febrero 28,
2015, http://lahora.gt/solo-el-14-por-ciento-de-
agentes-de-la-pnc-son-mujeres/; “Las Mujeres
Policías de Centroamérica, México y El Caribe se
reúnen en El Salvador,” RT, última actualización
Mayo 22, 2011, https://actualidad.rt.com/actualidad/
view/27488-Las-Mujeres-Polic%C3%ADas-de-
Centroam%C3%A9rica%2C-M%C3%A9xico-y-El-
Caribe-se-re%C3%BAnen-en-El-Salvador.
84 Christina Asquith, US Spending Millions to Train
Women Police Officers Worldwide. What About at
Home?, Public Radio International (PRI), Agosto 15,
2016, https://www.pri.org/stories/2016-08-15/us-
spending-millions-train-women-police-officers-
worldwide-what-about-home#.
85 Michael Lohmuller, El Salvador Moves to Clamp Down
on Prisons, Gangs, InSight Crime, Abril 1, 2016, http://
www.insightcrime.org/news-briefs/el-salvador-moves-
to-clamp-down-on-prisons-gangs.
54 INFORME INDEPENDIENTE DE GRUPO DE TRABAJO | CONSTRUYENDO UN MEJOR FUTURO
86 INL Guide to Corrections Assistance, Departamento
de Estado de EE.UU., Oficina de Asuntos
Internacionales de temas narcóticos y policiales,
Octubre, 2014, https://www.state.gov/documents/
organization/234722.pdf.
87 “Embassy Assistance Enables Twelve More Mexican
Jails to Achieve International Accreditation,”
Embajada de EE.UU. en México, Agosto 8, 2016,
https://mx.usembassy.gov/embassy-assistance-
enables-twelve-mexican-jails-achieve-international-
accreditation/.
88 “Honduras tendrá cuatro prisiones como El Pozo en
los próximos dos años,” La Prensa, March 16, 2017,
http://www.laprensa.hn/honduras/1053404-410/
honduras-tendr%C3%A1-cuatro-prisiones-como-el-
pozo-en-los-pr%C3%B3ximos-dos-a%C3%B1os.
90 David Gagne, Guatemala Prison Programs
Rehabilitate 70% of Minors: Report, InSight Crime,
Julio 18, 2016, http://www.insightcrime.org/news-
briefs/guatemala-prison-programs-rehabilitate-
70-of-minors-report.
91 Seelke, Gangs in Central America.
92 Seelke, Gangs in Central America.
93 Santiago Ramirez, Violence and Crime in Nicaragua:
A Country Profile, BID (Junio 2013), https://
publications.iadb.org/bitstream/handle/11319/5770/
IDB-DP-306_Violence_and_Crime_in_Nicaragua.
pdf?sequence=1.
94 “International Narcotics Control Strategy Report,”
Departamento de Estado de EE.UU., Marzo 2017,
https://www.state.gov/documents/organization/
268025.pdf.
95 “Honduras,” InSight Crime, última actualización
Diciembre 6, 2016, http://www.insightcrime.org/
honduras-organized-crime-news/honduras.
96 Transnational Organized Crime in Central America
and the Caribbean, Oficina de ONU para las drogas
y el delito, https://www.unodc.org/documents/data-
and-analysis/glotip/Glotip16_Country_profile_
Central_AmericaCaribbean.pdf.
97 The White House, The United States and Central
America: Honoring our Commitments.
98 David Gagne, Northern Triangle Deploys Tri-National
Force to Combat Gangs, InSight Crime, Noviembre
15, 2016, http://www.insightcrime.org/news-briefs/
northern-triangle-deploys-tri-national-force-to-
combat-gangs.
99 “Treasury Sanctions Rosenthal Money Laundering
Organization,” Departamento del Tesoro de EE.UU.,
última actualización Octubre 7, 2015, https://www.
treasury.gov/press-center/press-releases/Pages/
jl0200.aspx.
100 “Foreign Account Tax Compliance Act (FATCA),”
Departamento del Tesoro de EE.UU., última
actualización Febrero 15, 2017, https://www.treasury.
gov/resource-center/tax-policy/treaties/Pages/
FATCA.aspx.
ATLANTIC COUNCIL BOARD OF DIRECTORS

CHAIRMAN *Richard R. Burt *Maria Pica Karp Brent Scowcroft

*Jon M. Huntsman, Jr. Michael Calvey *Zalmay M. Khalilzad Rajiv Shah
James E. Cartwright Robert M. Kimmitt Stephen Shapiro
CHAIRMAN EMERITUS,
John E. Chapoton Henry A. Kissinger Kris Singh
INTERNATIONAL ADVISORY
Ahmed Charai Franklin D. Kramer James G. Stavridis
BOARD
Sandra Charles Richard L. Lawson Richard J.A. Steele
Brent Scowcroft
Melanie Chen *Jan M. Lodal Paula Stern
PRESIDENT AND CEO George Chopivsky *Jane Holl Lute Robert J. Stevens
*Frederick Kempe Wesley K. Clark William J. Lynn Robert L. Stout, Jr.

EXECUTIVE VICE CHAIRS David W. Craig Izzat Majeed John S. Tanner

*Adrienne Arsht *Ralph D. Crosby, Jr. Wendy W. Makins *Ellen O. Tauscher

*Stephen J. Hadley Nelson W. Cunningham Zaza Mamulaishvili Nathan D. Tibbits

Ivo H. Daalder Mian M. Mansha Frances M. Townsend
VICE CHAIRS Ankit N. Desai Gerardo Mato Clyde C. Tuggle
*Robert J. Abernethy *Paula J. Dobriansky William E. Mayer Paul Twomey
*Richard W. Edelman Christopher J. Dodd T. Allan McArtor Melanne Verveer
*C. Boyden Gray Conrado Dornier John M. McHugh Enzo Viscusi
*George Lund Thomas J. Egan, Jr. Eric D.K. Melby Charles F. Wald
*Virginia A. Mulberger *Stuart E. Eizenstat Franklin C. Miller Michael F. Walsh
*W. DeVier Pierson Thomas R. Eldridge James N. Miller Maciej Witucki
*John J. Studzinski Julie Finley Judith A. Miller Neal S. Wolin
TREASURER Lawrence P. Fisher, II *Alexander V. Mirtchev Mary C. Yates
*Brian C. McK. Henderson *Alan H. Fleischmann Susan Molinari Dov S. Zakheim
*Ronald M. Freeman Michael J. Morell
SECRETARY HONORARY DIRECTORS
Laurie S. Fulton Courtney Richard Morningstar
*Walter B. Slocombe Geduldig David C. Acheson
Georgette Mosbacher
*Robert S. Gelbard Thomas Madeleine K. Albright
DIRECTORS Thomas R. Nides
H. Glocer James A. Baker, III
Stéphane Abrial Franco Nuschese
Sherri W. Goodman Harold Brown
Odeh Aburdene Joseph S. Nye
Mikael Hagström Frank C. Carlucci, III
*Peter Ackerman Hilda Ochoa-Brillembourg
Ian Hague Robert M. Gates
Timothy D. Adams Sean C. O’Keefe
Amir A. Handjani Michael G. Mullen
Bertrand-Marc Allen Ahmet M. Oren
John D. Harris, II Leon E. Panetta
John R. Allen Sally A. Painter
Frank Haun William J. Perry
*Michael Andersson *Ana I. Palacio
Michael V. Hayden Colin L. Powell
Michael S. Ansari Carlos Pascual
Annette Heuser Condoleezza Rice
Richard L. Armitage Alan Pellegrini
Ed Holland Edward L. Rowny
David D. Aufhauser David H. Petraeus
*Karl V. Hopkins George P. Shultz
Elizabeth F. Bagley Thomas R. Pickering
Robert D. Hormats Horst Teltschik
*Rafic A. Bizri Daniel B. Poneman
Miroslav Hornak John W. Warner
Dennis C. Blair Daniel M. Price
*Mary L. Howell William H. Webster
*Thomas L. Blair Arnold L. Punaro
Wolfgang F. Ischinger
Philip M. Breedlove Robert Rangel
Reuben Jeffery, III *Executive Committee
Reuben E. Brigety II Thomas J. Ridge Members
Joia M. Johnson
Myron Brilliant Charles O. Rossotti List as of March 28, 2017
*James L. Jones, Jr.
*Esther Brimmer Robert O. Rowland
Lawrence S. Kanarek
R. Nicholas Burns Harry Sachinis
Stephen R. Kappes
MIEMBROS
El Salvador Estados Unidos
María Eugenia Brizuela de Ávila Jason Marczak
Ex Ministra de Relaciones Exteriores Atlantic Council
Diego de Sola Anne Murphy
Inversiones Bolívar SA Cargill
Alejandro Poma John Negroponte
Grupo Poma McLarty Associates
Roberto Rubio Eric L. Olson
Fundación Nacional para el Desarrollo Woodrow Wilson International Center for Scholars
Guatemala Thomas Pickering
Felipe Bosch Gutiérrez Hills & Company
Losa Inversiones Julissa Reynoso
Pedro Ixchíu Chadbourne and Parke
Unidad de Asuntos Indígenas Francisco Santeiro
Juan Carlos Paiz Fedex Express
Pani-Fresh Jennifer Smith
Salvador Paiz Citi Latinoamérica
Fundación para el Desarrollo de Guatemala
Mauricio Vivero
Gert Rosenthal Seattle International Foundation
Ex Embajador ante las Naciones Unidas
Más allá del Triángulo Norte
Eduardo Stein
Ex Vicepresidente de Guatemala Laura Chinchilla Miranda
Ex Presidente de la República de Costa Rica
Honduras
Julieta Castellanos Victor Umaña
Universidad Nacional Autónoma de Honduras INCAE Business School
Luis Cosenza
Ex Ministro de la Presidencia
Carlos Hernández
Asociación Para una Sociedad Más Justa
Jacobo Kattan
Grupo Kattan
Hugo Noé Pino
Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales

The Atlantic Council is a nonpartisan

organization that ­promotes
constructive US leadership and
engagement in ­international ­affairs
based on the central role of the
Atlantic community in ­meeting
today’s global ­challenges.

1030 15th Street, NW, 12th Floor,

Washington, DC 20005

(202) 778-4952,
www.AtlanticCouncil.org