El presente final será elaborado en forma individual, y podrá ser retornado hasta las 13 del jueves 20 de mayo al mail eduardoantoniodiez@hotmail.com
La extensión del trabajo tendrá un máximo de 5 carillas en letra Times New Roman, tamaño 12, con márgenes justificados y un espaciado de párrafo de 1,5 o Automático.
Para las respuestas debe aprovechar en primera instancia la bibliografía y demás material (por ejemplo audiovisual https://www.youtube.com/channel/UCanGtw2-1o_1h02jcwhr5fQ (aquí hay disponibles algunos de los videos)) aportado por la cátedra. Además, podrá emplear otras fuentes complementarias en caso de considerarlas útiles para el desarrollo de las respuestas.
Cualquier material que emplee deberá ser citado. No se aprobará un examen donde se constante importantes casos de plagio (material no citado).
Consignas del examen (seleccione y desarrolle 2 de las siguientes opciones):
1- Juego de rol: forma parte de la Secretaría de Asuntos Estratégicos de la Casa Rosada, y
debe plantearle al presidente Fernández una serie de consejos sobre las oportunidades y desafíos que presenta el Sistema Internacional para un país periférico como la Argentina. Aproveche conceptos y contribuciones de una, o más, de las últimas siete unidades del programa de la materia.
2- ¿Cuál teoría, o conjunto de ellas, cree usted que podría explicar mejor el comportamiento internacional de los Estados, organizaciones internacionales y actores no estatales frente a la pandemia del Covid-19? Fundamente.
1 1- Sr. Presidente:
En función de mi rol como Asesora de Asuntos Estratégicos de la Casa Rosada, me
dirijo a usted a fin de poder expresarle, luego de un minucioso análisis llevado a cabo por la Subsecretaría “Unidad Gabinete de Asesores”, una serie de consejos sobre las oportunidades y desafíos que presenta el Sistema Internacional para la República Argentina con el fin de optimizar el diseño de la agenda estratégica internacional. En el marco de la Emergencia por Coronavirus aconsejamos, en primera medida y de forma urgente comprender que La República Argentina carece de poder relativo significativo para influir en el Sistema Internacional por su carácter de país periférico por esto mismo, es de vital importancia potenciar la autonomía relacional. Russell y Tokatlian la definen como “la capacidad y disposición de un país para tomar decisiones con otros por voluntad propia y para hacer frente en forma conjunta a situaciones y procesos ocurridos dentro y fuera de sus fronteras”1. Por esto mismo, y en base a los autores antes mencionados considero estratégico que nuestro país cobre un rol de participación activa en los distintos procesos de integración regional lo que maximizaría los beneficios que podría llegar a obtener nuestro país al establecer y ejecutar políticas de interés internacional ya que, de esta forma se tendría acceso a la toma de decisiones a nivel internacional. Por esto mismo, enfatizo en que su intervención, su participación activa, Sr Presidente de la Nación, es fundamental para potenciar nuestras oportunidades de desarrollo frente a los países centrales, quienes lógicamente se ven ampliamente favorecidos. Por esto mismo, vuelvo a remarcar, la importancia de consolidar y profundizar el proceso de integración del bloque regional, el MERCOSUR ya que desembocaría en un sinfín de beneficios, tanto en términos económicos por acuerdos comerciales, priorizando los intereses de nuestro país, como también en cuanto a una unidad cultural garantizando la seguridad social. Sr Presidente, usted como actor vital de este bloque regional, deberá, gestionar y desarrollar principalmente una agenda de trabajo en conjunto para el MERCOSUR poniendo el eje, por ejemplo, en el desarrollo de la industria automotriz. Esto sería fructífero tanto para nuestro país como para nuestro principal socio comercial, la República Federativa de Brasil. Este
1 RUSSELL, Roberto y TOKATLIAN, Juan Gabriel, “De la autonomía antagónica a la autonomía relacional: Una mirada teórica desde el Cono Sur”, en Perfiles Latinoamericanos, FLACSO/México, N° 21, 2002, p. 176.
2 plan de acción, basado principalmente en lo económico, nos posicionaría jerárquicamente dentro de la periferia. Como bien se expresa en el Realismo de los estados Débiles 2 existen tres tipos de Estado: En primera medida, aquellos que crean normas, luego tenemos a los que siguen dichas normas y por último los Estados Rebeldes, quienes deciden no seguir el orden establecido y desobedecer. Nuestro contexto actual indica que no es favorable asumir los altos costos del estado rebelde, pidiéndole que se abstenga de políticas exteriores que desemboquen en un enfrentamiento con los países centrales 3, lo que sería perjudicial para nuestro país. Tampoco estamos en condiciones de establecer normas por lo que la posición que debemos adoptar es la de seguir las reglas impuestas por los bloques dominantes, pero sin dejar de defender nuestros intereses comerciales.
En el caso que Ud. ínsita en desoír las recomendaciones antes mencionadas y decida diagramar alguna política de forma individual aconsejaría que debido a que vivimos en un país periférico y como bien menciona Escudé, ajustarse a la lógica Ciudadano céntrica 4, y priorice el crecimiento económico y bienestar de los argentinos
Es importante aclarar, como bien expone Malamud5 y retomando la idea anterior,
que la integración regional es compleja por un conjunto de extensas razones que denotan limites dentro de los lazos e integración, pero quiero basarme en la que, de forma conjunta, debemos corregir y es la ausencia de un liderazgo proactivo que asuma la responsabilidad de la integración regional. Retomando el consejo anterior, usted debe gestionar un proceso de integración, en primera medida, económico para luego pasar a uno de carácter político. Este tema es central ya que es una falencia que sufren los países Sudamericanos en su totalidad. Por esto mismo, Sr Presidente, le aconsejo tener cautela y un amplio conocimiento principalmente sobre los intereses económicos de todos los países que conforman MERCOSUR evitando roces, siendo un claro ejemplo de cooperación y tolerancia inclusive con aquellos jefes de estado que estén en las antípodas. 2 ESCUDÉ, Carlos, “El Realismo de los Estados Débiles”, Grupo Editor Latinoamericano, Buenos Aires, 1995, capítulo 4 3 ESCUDÉ, Carlos, “El Realismo de los Estados Débiles”, Grupo Editor Latinoamericano, Buenos Aires, 1995, capítulo 4, p.11. 4 ESCUDÉ, Carlos, “El Realismo de los Estados Débiles”, Grupo Editor Latinoamericano, Buenos Aires, 1995, capítulo 4, p. 10. 5 MALAMUD, Andrés and GARDINI, Gian Luca (2012) “Has Regionalism Peaked? The Latin American Quagmire and its Lessons”, The International Spectator 47
3 Es parte de mi responsabilidad como asesora aclarar que no existen modelos puros de integración, hay limitaciones, pero eso no es más que un obstáculo a superar. Daniela Perrotta6, postula que debemos encarar la integración regional como una si fuera una política pública. Expresa que los Estados, en este caso serían los que conforman MERCOSUR, deben decidir sus lineamientos de política en general sin descontar que en dicho proceso puedan surgir modelos contradictorios que se pongan en pugna. Esto no sería una imposibilidad para la integración regional ya que pueden presentarse diferentes formas de desarrollarla en un mismo momento histórico.
Para concluir, y retomando lo que vengo desarrollando a lo largo de esta carta,
considero de vital importancia que pueda tomar el liderazgo, proponiendo diferentes iniciativas que logren la cooperación entre los países del MERCOSUR focalizando en la emergencia económica y sanitaria que se vive en toda la región al carecer de suficientes vacunas que inoculen a la población para así lograr reactivar la economía y generar una curva decreciente en la demanda de atención sanitaria. Sostengo que se fortalecería la región gracias a la demanda de vacunas que lograrían inmunizar a la población del Covid- 19 y garantizarían la reactivación económica en conjunto. Para esto, teniendo en cuenta y siendo conscientes de los intereses y valores comunes de la región, sería prudente operar como una Sociedad Internacional (regional en este caso), tal como plantea Hadley Bull7.
Atte, Camila Belén Vessvessian 2-La pandemia del Covid-19 continúa siendo desafío para todos los Estados. Con la aparición de testeos rápidos y posteriormente, la llegada de la vacuna, la sociedad comenzaba a creer que el retorno a la normalidad estaba cada vez más cerca. Desafortunadamente, el ritmo de contagio no disminuye, simplemente se va alternando en las diferentes latitudes con la disminución de la temperatura y para peor, las mutaciones del virus no tardaron en llegar lo que pone en jaque al desarrollo de vacunas generando gran
6 PERROTTA, Daniela, “La integración regional como objeto de estudio. De las teorías tradicionales a los enfoques actuales”. 7 BULL, Hedley, La sociedad anárquica. Un estudio sobre el orden en la política mundial, Editorial Catarata: Madrid, 2005, capítulo 1
4 incertidumbre a nivel mundial. Sin embargo, aunque todavía no hayamos vencido la batalla, hace más de un año que podemos evidenciar como el mundo tuvo que reorganizarse para poder hacerle frente a este enemigo en común. A la hora de analizar el comportamiento internacional de los Estados, organizaciones internacionales y actores no estatales puedo afirmar que hay una mixtura de teorías entre el enfoque liberal de la teoría institucionalista, gracias a la cooperación científica internacional, en la interdependencia compleja en el tránsito de personas, la dependencia mutua y el rol de las organizaciones internacionales, y el enfoque estructural realista porque se evidenció un achique y una competencia entre los Estados poniendo en jaque el orden liberal del mundo. Los ciudadanos entregaron libertades en pos de la seguridad a los Estados nacionales donde hubo políticas de cierre de fronteras, intentos de soluciones individuales, búsqueda de culpables8 y competencia global por los insumos médicos.
El hecho de vivir en un mundo tan interconectado, globalizado, ayudó a que el virus pueda propagarse rápidamente desde Wuhan, China a lo largo y ancho del planeta. El gran flujo internacional de personas, potenciado por el año nuevo chino, hizo que el virus rápidamente impacte fuertemente en los países centrales para luego comenzar a hacer estragos en los periféricos. Si bien esto puede verse como una consecuencia negativa de la globalización, en contraposición podemos tomar el concepto de interdependencia expuesto por Robert Keohane y Joseph Nye9. Los autores explican que esto surge cuando existen factores de costo reciproco en los intercambios. Esto fue clave para hacerle frente a la emergencia donde los Estados pudieron compartir y difundir los avances en el conocimiento del nuevo enemigo común, posibles tratamientos y métodos de testeos para cuidar a la población. Los autores antes mencionados hacen referencia a las diferencias que se encuentran entre el análisis realista y la interdependencia compleja. La amenaza de los diferentes países no se basa, principalmente, en la lógica militar, pero si en fines transguernamentales. Siguiendo con esta línea, la agenda se diagrama en base en la interdependencia de sensibilidad, (concepto que desarrollaré continuación).
8 https://www.reuters.com/article/onu-asamblea-idESKCN26E0P0 9 KEOHANE, Robert y NYE, Joseph, Poder e interdependencia: La política mundial en transición, Grupo Editor Latinoamericano, Buenos Aires, 1988. Capitulos 1, 2, 3 y 8
5 Retomando el concepto de interdependencia, vale aclarar que no necesariamente los costos recíprocos deben ser simétricos. Cuando esto ocurre claramente se genera una relación donde uno de los actores necesariamente ejerce poder sobre otro. Entonces, debemos distinguir dos dimensiones para entender qué papel cumple el poder en la interdependencia: sensibilidad y vulnerabilidad exponen Keohane y Nye.
La sensibilidad, se caracteriza por “grados de respuesta dentro de una estructura política” y
se reconoce por “los efectos de costo de los cambios en las transacciones sobre las sociedades o los gobiernos”10, podría darse de carácter social, político o económico; lo que significaría “una contingencia ante los efectos de costo impuestos desde afuera antes que se puedan modificar las políticas para tratar de cambiar la situación” 11.Cuando hablamos de vulnerabilidad, los autores se refieren a “la desventaja de un actor que continúa experimentando costos impuestos por acontecimientos externos aún después de haber modificado las políticas”12. Teniendo en cuenta estas definiciones y analizando cual fue el comportamiento de los países a lo largo de este año y medio de pandemia podemos garantizar que ningún Estado estaba preparado para hacerle frente a la situación tan abrupta, por esto mismo considero que actuaron en torno a la sensibilidad. Las medidas más comunes implementadas por los países fueron, en parte, siguiendo a la teoría realista, la distancia social, cierre de fronteras, cuarentenas, algunas más flexibles y otras muy estrictas. Esto claramente impactó fuertemente en el sistema de salud, dejando en evidencia que no estaba en condiciones13 y no podía hacerle frente a una situación de tal magnitud ya que se carecía suficiente personal de salud, insumos médicos y de protección, plazas de atención para pacientes en estado crítico etc.
La economía mundial entró en recesión gracias a la emergencia por Coronavirus y las
medidas antes mencionadas. Esto impactó tanto a nivel macro como microeconómico ya que el principal propósito de los estados era poder concluir con el colapso sanitario, invirtiendo en materia que ayude al fin antes mencionado. Los países centrales, al pasar la
6 primera ola de contagios pudieron, lentamente, pudieron ir reactivando sus economías y para ello debieron entablar lazos de solidaridad de integración regional lo que les permitió una rápida obtención de vacunas para inocular a la población. Lamentablemente, esto no ocurrió en gran parte de América Latina donde se estima que hay aproximadamente 41millones de personas desocupadas14, carencia de insumos básicos para la atención de personas infectadas y un gran porcentaje de la población sin inocular15.
