Respuestas resilientes de comunidades y empresas después el terremoto de Maule 2010 en

Chile

Claudia Gonzalez-Muzzio1 and Vicente Sandoval Henriquez2,3 1Ámbito Consultores Ltda. 2The
Bartlett Development Planning Unit, University College London. 3Centro de Investigación
Vulnerabilidades y Desastres Socio-naturales, Universidad de Chile.

El terremoto del Maule, ocurrido en Chile el 27 de febrero de 2010, se sintió en una vasta área del
país,afectando a alrededor de 2,500,000 personas en 239 comunas. Cerca de 1,000 entidades
urbanas sufrieron la consecuencias del desastre. Más de 500 personas murieron y las pérdidas se
estimaron en USD $ 30 mil millones. Las primeras respuestas del estado fueron erráticas y lentas
mostrando la falta de preparación para enfrentar una gran desastre. En ese contexto, la resiliencia
de la comunidad es fundamental para la recuperación y para reducir los riesgos de eventos
futuros, pero también es fundamental la capacidad de recuperación de las empresas, y ambas
están interrelacionadas de muchas maneras. El sector público y los profesionales de RRD deberían
tener en cuenta estas interdependencias en una manera de contribuir a la recuperación, la
reconstrucción y aumentar la resiliencia de las ciudades y los países. El documento destaca el
comportamiento resiliente y las respuestas tomadas por la comunidad y algunas compañías para
hacer frente a las dificultades derivadas del terremoto, durante el período de emergencia y la
proceso de reconstrucción. Se basa en publicaciones recientes de los autores, así como en la
revisión y análisis de otros estudios de casos con respecto a la respuesta de comunidades y
negocios a la consecuencias del desastre. Diferentes escalas están involucradas en el análisis,
desde familias hasta vecinos, de ciudades a regiones. Sistematiza las prácticas para motivar a las
autoridades locales y nacionales a aprender de estas experiencias y también para ver tanto a las
comunidades como a las compañías como socios en la preparación de ciudades para eventos
futuros, aumentar la resiliencia urbana. Mejorar los sistemas de comunicación y los canales dentro
de las comunidades y empresas, así como entre ellos y las autoridades; identificar posibles líderes
y aumentar su capacidad de afrontamiento y la capacidad organizativa, así como promover
asociaciones entre las partes interesadas es un esfuerzo continuo que todos deberían seguir para
contribuir a la reducción del riesgo de desastres en todos los niveles.

1. Antecedentes

El terremoto del Maule ocurrido en Chile en 2010 puso de relieve una grave falta de preparación a
partir de autoridades de todos los niveles para responder a dicho desastre. El colapso masivo de
los sistemas de comunicación (teléfonos móviles y teléfonos fijos), así como un amplio
oscurecimiento perturbado local y nacional coordinación entre autoridades pero también
comunidades e individuos afectados. Un error mensaje de descartar la ocurrencia de un tsunami
generó confusión entre la población minutos después del terremoto, e indirectamente provocó
varias bajas ya que la alarma no estaba activada hora. Eso provocó la renuncia del director de
ONEMI1 pocos días después, por lo que los funcionarios de ONEMI ubicados en las regiones
afectadas operaron sin supervisión y coordinación durante el período de emergencia. "En En el
caso de Concepción, a mediados de marzo de 2010, el personal de ONEMI estaba compuesto por
un director, un asistente, y dos ayudantes "(Franco y Siembieda 2010, 585-586) que fueron
claramente superados por la situación. Además, justo después del evento ocurrieron incidentes de
saqueo masivo en diferentes ciudades dentro de Maule y Regiones del Bio Bio. La gente sentía que
estaba sola y también muchas compañías privadas a nivel local y regional. En eso contexto, las
radios desempeñaron un papel muy importante en la difusión de información tanto desde abajo
como desde arriba. Las ONG formales existentes antes del desastre también tuvieron una parte
crucial de suministro de agua y alimentos, material y asistencia psicológica a la población afectada.
Del mismo modo, Un Techo para Chile (A Roof for Chile), una organización relacionada con la
Iglesia Católica chilena, se propuso reducir la cantidad de personas que viven en barrios
marginales, asumió la responsabilidad de proporcionar refugios de emergencia. Aquellos las
organizaciones formales trabajaron con las autoridades durante los procesos de emergencia y
reconstrucción (Franco y Siembieda 2010), ya que fueron previamente reconocidos y aceptados
por los funcionarios como fogonadura. Por un lado, no había conciencia colectiva de las personas y
las comunidades como primera respondientes, muchas personas no asumieron ninguna
responsabilidad, esperando que las autoridades vinieran. Sobre el Por otro lado, algunas
organizaciones comunitarias formales y no formales surgieron como se observaron respuestas de
empresas del sector privado (ver por ejemplo Olivos 2010; GonzálezMuzzio 2010, 2013; Franco y
Siembieda 2010; Aravena y Sepúlveda 2011).

2. Diseño de investigación

Esta investigación resalta experiencias de comportamiento resiliente, respuestas y estrategias

desarrolladas por vecinos, organizaciones comunitarias y algunas empresas locales y nacionales
para hacer frente a la dificultades resultantes del terremoto de Maule de 2010. Proporciona
ejemplos de varias ciudades y ciudades en las regiones de Maule y Bio Bio, dos de las más
afectadas por el terremoto y el tsunami que seguido, así como algunos casos a escala nacional. La
información se obtuvo de entrevistas a diez líderes comunitarios y representantes de ONG en
relación con el papel que jugaron durante los procesos de recuperación y reconstrucción. Las
entrevistas, realizado por teléfono o reuniones personales, se basaron en preguntas sobre las
medidas adoptadas después de el terremoto; las motivaciones que tenían los entrevistados y la
forma en que ellos pensaban que habían contribuido a recuperación, reconstrucción y preparación
de personas y / o empresas para eventos futuros; su relaciones con otras organizaciones y
autoridades locales y cómo el desastre modificó (o no) el forma en que enfrentan dificultades.
Análisis de registro de archivos de organizaciones públicas y privadas y reciente las publicaciones
de los autores también se consideraron para el análisis. Entre los interesados incluidos en este
documento son grupos informales de vecinos, la Red Nacional de Emergencia de emergencia o
RNE), una organización creada después del terremoto para proporcionar una base social temprana
sistema de alerta y comunicar emergencias en tiempo real, Fundación Alto Río (Alto Río)
Fundación) creado por familias afectadas por el colapso de un edificio debido al terremoto,
Movimiento Nacional por la Reconstrucción Justa (Movimiento Nacional para una Reconstrucción
Justa o MNRJ) y el Movimiento Social de Ciudadanos "Inundados" (Movimiento Social de
Ciudadanos "Inundados"), este último existente antes del terremoto. También destaca la
experiencia del Desafío Levantemos Chile (Desafío Lift Up Chile) creado por empresarios para
responder al desastre consecuencias y la empresa privada ARAUCO, un fabricante chileno de
productos de madera. Las respuestas, estrategias y comportamientos se exploran a través de la
lente de "Características de un desastre". Comunidad "(DRC) como marco, desarrollado por Twigg
(2009). Desde la RDC, algunos

aspectos de cuatro áreas temáticas sobre resiliencia y reducción del riesgo de desastres (RRD) se
diseñan en para estudiar los casos mencionados anteriormente: gobierno; conocimiento y
educación; gestión de riesgos y reducción de vulnerabilidad; y preparación y respuesta ante
desastres, excluyendo solo la evaluación de riesgos. Estas áreas temáticas están estrechamente
relacionadas con el Marco de Acción de Hyogo 2005-2015 (ISDR 2005). Aunque el documento se
centra en primer lugar en las respuestas posteriores a los desastres de las comunidades y las
empresas después de el terremoto de 2010, va más allá de ese punto analizando la situación
actual y mirando hacia atrás tratando para rastrear los cambios ocurridos en ambos (comunidades
y empresas) después del evento para evitar futuros desastres. Cada parte interesada se resistió, se
adaptó y se recuperó de los efectos de el desastre de una manera particular, algunos de ellos han
aprendido lecciones que ayudarán a organizar ellos y otros para estar mejor preparados para
eventos futuros. El objetivo es identificar los componentes de la resiliencia (según lo propuesto
por Twigg 2009) abordado por comunidades y empresas para enfrentar las consecuencias del
desastre pero también para reducir los riesgos de eventos futuros para que tanto las autoridades
centrales como las locales puedan considerarlas como participantes activos y no solo como
receptores de políticas de RRD

4. Resistencia de la comunidad probada

4.1. Algunos casos de comunidades

Las siguientes secciones incluyen varias experiencias recopiladas de vecinos, comunidades y ONG
creadas antes y después del terremoto del Maule. 4.1.1. Grupos de la comunidad de Anonym
Durante los primeros días posteriores al terremoto, muchos lugares estaban virtualmente aislados
y las personas sentían que las autoridades estaban demasiado lejos de entender sus necesidades,
así como las respuestas eran lento y errático. En Concepción, San Pedro de la Paz y otras ciudades
de la región del Biobío, saqueos fue masivo, afectando no solo a las grandes empresas sino
también a las pequeñas tiendas e incluso a las casas. Además, urbano las áreas carecían de agua
potable y energía eléctrica, y los sistemas de comunicación se mantuvieron inestables varios dias.
Para hacer frente a las consecuencias del desastre, las personas en muchos barrios se organizaron
para tener acceso a alimentos, medicinas y agua, y proteger bienes y familias de los saqueadores o
cualquier otra amenaza. Los grupos de ciudadanos surgieron por todas las ciudades, incluida la
población de clase baja, así como las personas de niveles socioeconómicos más altos. En muchos
casos, aprendieron cómo hacer un mejor uso del medio ambiente servicios proporcionados por
ecosistemas que no fueron considerados anteriormente; por ejemplo, recolectando agua de
lagunas, mientras que los espacios públicos eran utilizados activamente por los vecinos para
reunirse allí o evacuar. Aparecieron grupos emergentes asociados a calles y callejones más
cercanos, pero también edificios de varios pisos y comunidades cerradas (Gonzalez-Muzzio 2010).
Aunque muchas de estas organizaciones desaparecieron después el período de emergencia, ya
que ya no eran funcionales, contribuyeron a crear o fortalecer los lazos entre los vecinos que aún
permanecen. Además, muchas organizaciones de vecinos se reactivaron rápidamente después del
terremoto de Japón en 2011, cuando se estableció una alerta de tsunami

4.1.2. Fundación Alto Río

Alto Río fue uno de los pocos edificios colapsados debido al terremoto, matando a ocho personas
en Concepción. Fue una de las imágenes icónicas del desastre. Monica Molina, una de las
sobrevivientes, se dio cuenta de que tenía muchos problemas en común con otras víctimas,
propietarios de apartamentos en Alto Río. Además de las personas sin hogar, siguieron pagando
sus hipotecas, no recibieron atención de las autoridades (excepto por unos días), habían perdido
sus subsidios de vivienda y también estaban en una situación emocional muy difícil situación.
Invitó a otros sobrevivientes a reunirse en la plaza de la ciudad publicando una llamada de radio
en Radio Bio Bio. Un grupo de 52 familias se unieron para consolarse y luchar contra los inversores
que erigió el edificio de Alto Río, así como para hacer frente a problemas de vivienda, legales y
emocionales. En 2013, la organización se convirtió en una ONG formal (Fundación Alto Río) para
difundir las lecciones aprendidas del desastre y tratando de evitar que eso suceda nuevamente.
Trabajan en propuestas que han enviado a las autoridades locales y centrales que buscan
contribuir en la educación de las familias, los niños en la escuela y organizaciones comunitarias
para crear una cultura de RRD a nivel local y regional. Monica considera que "La gente sigue
siendo muy vulnerable y reaccionan en lugar de prepararse para hacer frente a un desastre en el
futuro". Ellos ahora tiene asociaciones con las autoridades locales en Concepción para que sea una
ciudad resiliente, siendo consciente de sus debilidades y también de los recursos que la ciudad
tiene para responder y recuperarse mejor ( recursos y otros activos). También quieren preservar el
recuerdo de su tragedia y tener desarrolló una asociación con un museo regional para hacerlo.

4.1.3. Red Nacional de Emergencia

Justo después del terremoto, Pedro Berríos se dio cuenta de que a pesar del colapso masivo de la
comunicación sistemas, incluidos teléfonos móviles y teléfonos fijos, la mayoría de las radios
siguen funcionando y también VHF y HF ( es bombero, usuario de HF y experto en informática).
Pocos días después, preparó una propuesta para crear un red que opera durante emergencias y lo
transmitió al nuevo gobierno, pero no tenía respuesta concreta para desarrollar el proyecto. Como
consecuencia, publicó una nota en Facebook y una web página invitando a las personas a crear
una red de ciudadanos para casos de emergencia. Algunos voluntarios comenzaron a informar
sobre diferentes emergencias y diseminar la información entre personas conectadas a red y luego
a cualquier persona a través de su página web, Facebook y Twitter. En un primer momento, el
volumen de voluntarios eran personas relacionadas con la gestión de emergencias, pero ahora hay
400 registrados voluntarios en todas las regiones de todo el país. Con el paso del tiempo,
desarrollaron un método para confirmarlos datos recopilados antes de la diseminación para
detectar falsas alarmas para que la red sea altamente confiable. Por Por ejemplo, RNE puede
informar la intensidad estimada de un terremoto (Mercalli) en pocos minutos. RNE se convirtió
oficialmente en una ONG en 2013, después de un proceso largo y burocrático, y ahora están
tratando de aumentar la profesionalidad de los voluntarios y obtener fondos para implementar
proyectos educativos en cómo prevenir y responder a emergencias. Aunque les ha resultado difícil
crear alianzas con las autoridades nacionales, han establecido alianzas con algunos municipios y
también con las radios chilenas más importantes (Radio Bio Bio) para mantener a la gente
informada. Recientemente RNE también se unió Desafío Levantemos Chile y ambos han sido
particularmente activos después de desastres recientes (un terremoto ocurrido en el norte del
país y un incendio masivo en Valparaíso, ambos en abril de 2014). Berríos aún cree que para
fortalecer los lazos entre los ciudadanos y las autoridades es necesario, de lo contrario la
implementación de políticas públicas se mantendrá alejada de las necesidades de las personas.

4.1.4. Movimiento Nacional por la Reconstrucción Justa

El MNRJ fue creado como consecuencia del terremoto del Maule de 2010 para reunir a minorías
locales y organizaciones subnacionales basadas en la comunidad afectadas por el terremoto y el
tsunami. Tiene recibió un importante apoyo de otras ONG nacionales e internacionales para
articular mejor su ámbito de acción y proyectos. Inicialmente, el Movimiento comenzó en
Santiago, la capital de Chile, fuertemente apoyado por una ONG regional SurMaule, y luego
expandido a otras localidades. Según sus líderes, el disparador del Movimiento fue la información
inexacta entregada por instituciones gubernamentales y autoridades durante y después del
desastre, y la importante disparidad en respuesta, socorro y reconstrucción entre áreas rurales y
urbanas. El MNRJ afirma que las autoridades a menudo interpretó "números" en su propio
beneficio, por lo que la recuperación y la reconstrucción parecían mejores que en la realidad El
trabajo colaborativo entre diferentes organizaciones en todos los niveles ha demostrado ser muy
importante aspecto para garantizar respuestas oportunas a los impactos de los desastres. En este
sentido, el MNRJ desde su principio ha estado buscando promover, fortalecer y expandir el trabajo
colaborativo entre diversos interesados, especialmente a nivel local. Líderes y personas de la
comunidad asisten y organizar cursos y talleres sobre cómo promover comportamientos
resilientes entre vecinos como así como para compartir y diseminar información. Estas actividades
también contribuyen a mantener la cohesión de MNRJ. Aunque acusan a las autoridades de
descuidar la importancia de promover la comunidad resiliencia al negarse sistemáticamente a
asistir a sus reuniones, recientemente fueron invitados a formar parte de la Comisión Nacional de
Desarrollo Urbano y también están participando en el Plataforma para RRD. Los líderes evalúan el
Movimiento, en aspectos de resiliencia, y están preparados para el próximo evento, sin embargo,
afirman que esto solo puede decirse a nivel local, y principalmente entre la gente pobre, que han
sido "empujados" a organizarse por la negligencia sistemática de las autoridades en atendiendo
sus necesidades.

4.1.5. Movimiento Social de Ciudadanos "Inundados"

Inundados fue fundada en 2006 debido a los efectos de inundaciones importantes causadas por la
inflamación de Río Andalién en Concepción en 2002 y 2006. Antonio Mena (Fundador y
comunidad de Inundados líder) y otras personas fueron afectadas por esas inundaciones no
regulares principalmente debido a intervenciones "ilegales" de empresas privadas en el río
Andalien (Vidal y Romero 2010). De acuerdo con su líder, Inundados fue el resultado inevitable de
los procedimientos de comunicación infructuosos entre individuos y autoridades durante 2002 y
2006 para enfrentar los impactos económicos y sociales de las inundaciones. Entre 2006 y 2010,
Inundados logró resultados relevantes; por ejemplo, "empujaron" a las autoridades a prohibir
intervenciones futuras en el lecho del río, tales como proyectos de vivienda, mientras que algunas
medidas de protección contra inundaciones fueron implementados. Sin embargo, como Mena
explicó, el terremoto de 2010 afectó significativamente a los infraestructuras y también la
construcción de otras que estaban en ejecución en ese momento. Debido a la inundaciones
repetidas, la comunidad de Inundados desarrolló varias estrategias para hacer frente a esas
inundaciones, que incluir el uso de bolsas de arena, barreras de ventanas, mini-presas, casas
elevadas, entre otros, transferidos de unos a otros a través de estrategias de aprendizaje y
educación. Como resultado de enfrentar un riesgo constante de inundación, Inundados estaba de
alguna manera preparado para reaccionar cuando el Maule terremoto se produjo porque tenían
procedimientos claros y específicos sobre cómo recopilar información sobre miembros de la
comunidad en diferentes zonas. Una vez que descubrieron que no ocurrieron daños importantes
dentro de la comunidad, comenzaron a comunicarse con otras personas más afectadas y
brindaron apoyo para ellos. Como se mencionó anteriormente, un aspecto importante relacionado
con la gobernanza es la responsabilidad. En esto Con respecto a esto, Inundados mantiene
reuniones periódicas con sus asociados para informarles acerca de las acciones y actividades, para
mostrar transparencia. Sin embargo, una limitación reconocida se refiere a su relación con las
autoridades y la articulación con los actores institucionales, por lo que sus acciones son efectivas
solo en el nivel local.

4.2. Algunos casos del sector privado

Tanto a nivel local como regional, se reconocieron respuestas resilientes entre las empresas que
resultaron en casos interesantes. En San Pedro de la Paz, por ejemplo, en el mismo cruce una
estación de combustible, una farmacia y un pub fueron víctimas de saqueo. Para grandes
explotaciones farmacéuticas o distribuidores de combustible para recuperarse después del
terremoto fue posible porque tenían cobertura de seguro, pero no fue tan fácil para pequeñas
empresas. Sin embargo, el dueño del pub decidió comenzar a vender lo que era más simple de
preparar y también considerar la necesidad de las personas de comer algo más que "comida de
emergencia", por lo que Cambió temporalmente su enfoque comercial comenzando a preparar y
distribuir pizzas (restaurante muebles fueron saqueados). En una escala diferente, el Desafío
Levantemos Chile fue creado pocos días después del terremoto para ayudar comunidades, pero
especialmente las pequeñas empresas en las zonas más afectadas, en particular las zonas pobres y
costeras pueblos y ciudades Felipe Cubillos, su fundador, comenzó a llamar a sus contactos en la
esfera náutica para ayudar a los pescadores a regresar a la sede y recuperar sus medios de
subsistencia. Voluntarios y donantes fueron se unieron para construir y reparar barcos primero, y
reconstruir escuelas y pequeños negocios, más adelante. De 2010 a 2011 la organización se centró
principalmente en proyectos de reconstrucción. Pero después de un avión en efectivo donde
murieron Cubillos y cinco colaboradores, se decidió reorganizar la ONG en diferentes áreas
cubriendo educación, cultura y deportes, emprendimiento y salud, enfocados en ayudar
principalmente comunidades pobres y rurales para reducir la vulnerabilidad de las personas,
extendiendo así su objetivo inicial. La fundación ha establecido alianzas con muchas autoridades
locales para abordar las necesidades de las personas mientras sigue recolectando fondos de
muchas compañías privadas. Además, un grupo cohesionado de voluntarios trabajar en el campo
colaborando durante emergencias, haciendo pasantías en comunidades pobres y participando en
campañas de otras fundaciones. Una situación diferente pero interesante es la de la empresa
chilena Arauco S.A., la más grande negocio forestal en América Latina. El núcleo de la empresa
está conformado por 35 instalaciones ubicadas en Maule, Bio Bio y las regiones de Los Lagos,
todas afectadas por el terremoto y el tsunami en 2010. Cuando el se produjo un terremoto, 26 mil
personas trabajaron para Arauco (empleados y contratos externos). Los compañía tenía una
relación continua pero difícil con las comunidades en ciudades y pueblos donde

operar, principalmente debido a sus impactos ambientales. El principal riesgo que Arauco
consideró antes de 2010 fue el relacionado con incendios forestales que pueden afectar sus
plantaciones. Para hacerle frente, tenían contingencia planes y recursos asignados anualmente. Un
terremoto con tsunami fue el peor escenario posible, y ellos no estaban preparados para eso. El
desastre dañó 34 de los 35 complejos en funcionamiento, mató a 6 trabajadores y afectó a muchas
familias relacionado con la compañía. Varias ciudades donde opera Arauco fueron destruidas,
particularmente Constitución y Arauco. Inmediatamente después del terremoto, se formaron
gerentes en Santiago un Comité de Emergencia que actuó con flexibilidad, improvisación y
estructuras corporativas modificadas para responder a las consecuencias del evento. También
afectado por el colapso de las comunicaciones, el el comité decidió usar radios (de los cuerpos de
bomberos) y obtener teléfonos satelitales. Trabajaron en paralelo para apoyar a los trabajadores
mientras se intenta hacer que las operaciones se ejecuten nuevamente. Uno de los gerentes,
Álvaro Saavedra, explicó que "en un incendio luchas contra, aquí tratamos de construir algo. Había
un objetivo común: tener éxito "(en Aravena y Sepúlveda 2011, 85) La compañía asistió a
comunidades limpiando escombros en Constitución, Arauco y otros sectores; información
derivada que estaban llegando a las autoridades competentes a nivel nacional y local; construido
"Mediaguas" (viviendas de emergencia) para víctimas que emplean trabajadores de un aserradero
destruido; contribuyó con programas de financiamiento de apoyo psicológico a través de la
Fundación Arauco (que anteriormente se centra en actividades relacionadas con la RSE) en alianza
con una universidad; alimentos, colchones y otros artículos necesarios para las familias de los
trabajadores afectados durante la emergencia, como combustible y agua distribuidos a
autoridades locales, bomberos, etc. En términos del proceso de reconstrucción, Arauco promovió
el desarrollo de un Plan de Reconstrucción de la Constitución, en coordinación con la
Municipalidad, el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano, la Universidad de Talca, ARUP y
Elemental (consultores privados), que consideró una cantidad de proyectos para reconstruir la
ciudad y mejorar la calidad de vida de los residentes; mucho de ya se han ejecutado o se están
ejecutando proyectos, algunos de ellos financiados por Arauco. Esta iniciativa también se aplicó a
otras ciudades y pueblos que replican este modelo de lo público-privado cooperación, con
resultados mixtos. Además, Arauco apoyó seminarios científicos organizándolos mientras
colaboraba en algunos estudios proporcionando dat ambiental

5. El papel de la comunidad y el sector privado en la resiliencia urbana

5.1. Componentes de la resiliencia dirigidos por comunidades y empresas

Aunque no todos los componentes de la resiliencia -como lo establece Twigg (2009) - han sido
abordados por comunidades y / o empresas desde el terremoto de 2010, algunos de ellos
aparecen como características comunes en el comportamiento posterior al desastre destacadas en
este documento. En primer lugar, con respecto a la gobernanza, se enmarca aquí como un tema
transversal que alcanza gran importancia debido a su relevancia en la planificación, regulación,
integración de sistemas institucionales, asociaciones y responsabilidad, aspectos que pueden
afectar cualquier iniciativa sobre RRD. Se ha observado un significativo aumentar la
responsabilidad y los requisitos de participación de la comunidad entre las comunidades
organizaciones, especialmente con respecto a las respuestas de las autoridades y las políticas de
reconstrucción. Ellos no son solo receptores de políticas y proyectos, pero también demandan una
participación activa en su formulación y implementación. Las alianzas entre el sector privado y las
comunidades surgieron como un tema relevante eso debería tener un enfoque más integrador en
el futuro. También parece más fácil establecer alianzas entre el sector privado y las autoridades en
lugar de incluir comunidades e individuos. Sin embargo, las asociaciones que incluyen una gama
más amplia de interesados (como las iniciativas PRES) tienen resultó igual o más eficaz para la
reconstrucción y podría ser el mismo para otros aspectos de RRD si no hay parcialidad en la
participación o la toma de decisiones. En cuanto al conocimiento y la educación, muchas de las
ONG creadas después del terremoto siguen intentando aumentar la conciencia pública de la
comunidad con respecto a cómo responder y principalmente cómo prevenir una nuevo desastre
que ocurrirá Del mismo modo, a nivel organizacional, la administración y el intercambio de
información tienen llegar a ser muy importante para la resiliencia de las empresas como lo ilustra
el caso de Arauco, y también es importante para mejorar las respuestas de las personas. Las
lecciones aprendidas durante las secuelas del desastre son ahora se comparte a través de internet,
redes sociales pero también a través de seminarios y talleres organizado por agencias
internacionales, universidades e incluso organizaciones comunitarias. Después un largo tiempo en
el que el rol de las ONG locales y otras organizaciones sociales era menor o inexistente la
participación comunitaria y la mayoría de las organizaciones civiles fueron reprimidas durante la
dictadura militar, el terremoto significó el despertar de muchos grupos emergentes, algunos de los
cuales se convirtieron en ONG u otras organizaciones formales después del período de emergencia
y comenzaron a cumplir una gama más amplia de los objetivos son educación y capacitación dos
de los más importantes. Las comunidades afectadas ahora están más conscientes de sus
limitaciones pero también de sus propias capacidades para hacer frente a un nuevo desastre,
incluyendo sus habilidades organizativas. La gestión del riesgo y la reducción de la vulnerabilidad
son parcialmente abordadas por las comunidades y las empresas ya que asumen que es una
responsabilidad del sector público. Sin embargo, varios de los casos presentados muestran la
importancia del apoyo psicológico brindado tanto por las comunidades como por los miembros de
las empresas como el ofrecido por los expertos. De la misma manera, la aparición de grupos
organizados comunitarios de los que más tarde se convirtieron en ONG han aumentado y
mejorado el capital social proporcionando mutuo asistencia y apoyo al conocimiento colectivo.
Además, con respecto al manejo ambiental y de los recursos naturales, se observó después de la
terremoto especialmente en relación con el acceso a los recursos gestionados por la comunidad
y / o aquellos presente en el espacio público que puede apoyar estrategias de supervivencia y
medios de vida en tiempos normales y durante las crisis. Las comunidades en Maule y
particularmente en las regiones del Bío Bío pudieron usar recursos presentes en las ciudades para
mejorar sus respuestas al efecto del desastre. Estas recursos están siendo abordados en términos
del papel que tienen en hacer que las comunidades sean resilientes a desastres (González-Muzzio
2010) y se ha estudiado cómo integrarlos en la planificación del uso de la tierra para asegurar que
estos activos no estén contaminados o perdidos en manos de "urbanistas". La protección física, las
medidas estructurales y técnicas también han sido abordadas por movimientos surgidos o
fortalecidos después del terremoto. El movimiento de Inundados ha contribuido en la promoción
de medidas estructurales y técnicas para reducir el riesgo futuro de inundaciones a nivel local
empujando a las autoridades locales y nacionales a realizar inversiones en el área del río Andalién
mientras La Fundación Alto Río tiene como objetivo inducir varias mejoras a los códigos de
construcción y también a endurecer las responsabilidades legales de los inversores y constructores
a nivel nacional para reducir la posibilidad de que los edificios colapso debido a la actividad
sísmica. Una parte importante del progreso observado en la preparación y respuesta tiene que ver
con el mejora en las habilidades de organización y coordinación dentro de las comunidades y las
empresas. Después de la terremoto, ya no parecía extraño la necesidad de

5.2. Interacción entre la comunidad, el sector privado y el público en resiliencia

El estado de la relación entre los líderes de la comunidad local y las autoridades locales es crítico
componente en la instalación de un comportamiento efectivo de resiliencia y estrategias de
reducción del riesgo de desastres. Por diferentes razones, muchas de las organizaciones
comunitarias retratadas en este informe afirman que esto existe una relación, pero es irregular y a
menudo conflictiva. De nacional, a regional y local autoridades locales y organizaciones locales se
han ocupado de la falta de voluntad de las autoridades para lograr a largo plazo estrategias para
atender y resolver sus demandas: la reducción de su vulnerabilidad y exposición a riesgos Aunque
las ONG y otras organizaciones comunitarias a menudo reciben apoyo financiero de canales
gubernamentales, cooperación entre ONG, líderes comunitarios y autoridades en relación con
RRD, CCA y estrategias de promoción resilientes son raras. Otra dimensión igualmente importante
es la interacción entre las organizaciones comunitarias y empresas privadas, donde Arauco ofrece
un caso particular. Como se presentó anteriormente, debido a su historia y nivel de organización,
Arauco desempeña un importante papel económico y social (y tal vez político), dentro de el
territorio que ocupa y entre sus habitantes. Aquí, es importante resaltar que -para Araucothe la
resiliencia de las comunidades de Bio Bio y Maule es importante porque de estas regiones
provienende su fuerza de trabajo, así como de los recursos naturales empleados. Cuanto más
resistente es la comunidad, más resistente que la compañía puede ser. Otro ejemplo, tal vez
diferente, de esta interacción entre las organizaciones comunitarias y el sector privado provienen
de pequeñas empresas. A diferencia de las grandes empresas como Arauco, pequeñas empresas
han sido apoyados por otros a través del Desafío Levantemos Chile, como asociaciones de
pescadores y pequeñas iniciativas turísticas ubicadas en la ciudad costera, mientras que otras han
sido reconstruidas o reinventados por sus propios dueños, a pesar de la falta de seguro y otras
transferencias de riesgo mecanismos. Sin embargo, en el contacto diario de base con las personas
y la comunidad a nivel de base, pequeño las empresas pueden comprender mejor e interactuar
dentro de la realidad posterior al desastre, especialmente durante el emergencia. Las pequeñas
empresas pueden ser, si resisten los shocks, un soporte importante para las primeras horas y días
después del desastre al proporcionar a las personas servicios cruciales como alimentos, medicinas
y cobertura otras necesidades materiales. Los casos proporcionados en este documento ilustran
que ha habido un progreso significativo en algunos componentes de una comunidad resiliente
(como se propone en Twigg 2009), especialmente en términos de la creación y / o fortalecimiento
del capital social, la sensibilización del público y los sistemas de alerta temprana (es decir, RNE),
por lo que son en realidad más preparado. De la misma manera, los requisitos de rendición de
cuentas a las autoridades tienen aumentó ya que disminuyó la confianza en sus respuestas
después del terremoto

6. Recomendaciones para las autoridades locales y nacionales

El siglo XXI ha significado el despertar de las organizaciones sociales y las reivindicaciones de

diversos grupos exigiendo una mayor participación en la definición e implementación de políticas
públicas en Chile. Los Lo mismo ocurrió después del terremoto de 2010, desencadenado esta vez
por una sensación de abandono o falta de la atención de las autoridades y la lenta y errática
respuesta del Estado dada la magnitud del desastre. Como consecuencia, hay requisitos crecientes
sobre responsabilidad pública yparticipación de la comunidad con respecto a la RRD en todos los
niveles. Muchas de las ONG y otras organizaciones ciudadanas surgieron después de que el
terremoto sobrevivió hasta hoy, dirigido a reducir la vulnerabilidad de la población y aumentar la
conciencia de la comunidad acerca de las amenazas que enfrentan al reconocer su propia
capacidad para hacer frente a desastres futuros. Por su parte, el sector privado se ha vuelto cada
vez más activo tanto en la respuesta a desastres como en reconstrucción, generando alianzas con
las comunidades donde operan e influenciando la decisiones de las autoridades en diferentes
niveles, una situación que es más difícil para la comunidad organizaciones. Tanto las comunidades
como las empresas han aprendido las lecciones de su experiencia en emergencia y reconstrucción,
que deberían ser útiles para ellos, pero también para que las autoridades mejor preparado en caso
de un desastre futuro. Sin embargo, hay asimetrías que deben considerarse y el papel de las
autoridades es crucial. Por un lado, el estado debe tomar la iniciativa en la definición de políticas
de RRD donde todos los interesados se incluyen y establecen un marco para que el sector privado
y las ONG trabajen de manera coordinada manera de hacer las acciones más efectivas, en lugar de
reaccionar después del sector privado o la sociedad civil iniciativas tienen lugar. Por otro lado, las
inequidades en el acceso a las decisiones de las comunidades y algunas organizaciones de la
sociedad civil deberían abordarse y la posibilidad de generar asociaciones consideradas Estas
organizaciones están dispuestas a contribuir a la RRD y han generado estrategias e iniciativas que
podrían replicarse si las autoridades las respaldan. La importancia de la identificación y el
fortalecimiento del liderazgo debe ser abordada por las autoridades en todo niveles, ya que se
observó que, en la mayoría de los casos, una persona hace la diferencia al crear un organización
durante una emergencia y gestión posterior. De la misma manera, las habilidades de los líderes
surgió dentro de las comunidades y las empresas deben considerarse como un activo para
responder mejor durante crisis futura. Mediante la educación y la capacitación, sus experiencias
podrían ser empleadas para promover la capacitación de liderazgo entre los miembros de la
comunidad, pero también dentro de los municipios y otros oficinas públicas para articular acciones
colectivas durante las emergencias y estimular la RRD y la resiliencia en sus organizaciones. En
cuanto a las evaluaciones formales de riesgos, la identificación de peligros naturales y otras
amenazas que podrían afectan a las comunidades, estas no están siendo abordadas por las
organizaciones de la sociedad civil; esta tarea a menudo descansa en agencias gubernamentales y
consultores privados especializados, pero no se hace sistemáticamente. En esto sentido, las
autoridades locales y nacionales deberían promover comportamientos resilientes, incluida la
autoorganización y autoevaluación de peligros, riesgos y capacidades entre las organizaciones
comunitarias y líderes de la comunidad local. Igualmente necesario es abordar la cuestión de las
evaluaciones de riesgos de la perspectiva del gobierno y para incrustarla en la planificación
territorial y otras políticas públicas.

Volver a construir la confianza en los funcionarios públicos perdidos después del terremoto será
difícil, pero ciertamente no será posible si no se toman los conocimientos y las capacidades
adquiridos por las personas, las empresas y la sociedad civil en cuenta por las autoridades. Por lo
tanto, la comunicación entre la comunidad y el local / regional las autoridades es esencial para
garantizar que el comportamiento de resiliencia y las estrategias de reducción del riesgo de
desastres alcancen su verdadero potencial.