Economía y Turismo (2a. Ed.) - (2. LOS AGENTES ECONÓMICOS Y LOS SISTEMAS ECONÓMICOS) PDF

LOS AGENTES
CAPÍTULO
ECONÓMICOS
2 Y LOS SISTEMAS
ECONÓMICOS
sumario INTRODUCCIÓN
La actividad económica se lleva a cabo por los denomina-
2.1 Los agentes dos agentes económicos, que son las familias, las empresas y
económicos: el sector público. En este Capítulo se presentan las caracte-
las empresas rísticas fundamentales de los tres tipos de agentes citados y
2.2 Las familias se analiza la forma en que se relacionan entre ellos. Para ello
o economías
estudiaremos los distintos sistemas económicos, es decir,
las diversas formas en que se organizan las sociedades para
domésticas
hacer frente a los problemas económicos y responder a las
2.3 El sector público tres preguntas siguientes: ¿qué producir?, ¿cómo producir?
y ¿para quién producir?
2.4 Los sistemas
En concreto, se estudia el funcionamiento de una econo-
económicos
mía de mercado, de una economía centralizada y de una
y las decisiones
economía mixta.
básicas
Al analizar el papel de los agentes económicos se estudia la
2.5 El funcionamiento creciente importancia que tiene el turismo y se destaca la
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de una economía diversidad de empresas turísticas.

de mercado
2.6 El funcionamiento
de una economía
centralizada
2.7 Las economías
mixtas
Mochón, Francisco. Economía y turismo (2a. ed.), McGraw-Hill España, 2008. ProQuest Ebook Central,
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CA P ÍT U LO 2 | LO S AGEN TES ECO N Ó M I C O S Y LO S S I S T E M A S E C O N Ó M I C O S | 2 9
OBJETIVOS
• Presentar los distintos agentes económicos.

• Analizar el papel de la actividad realizada por las empresas y
por las familias.
• Introducir el papel llevado a cabo por el sector público.
• Presentar el concepto de sistema económico y analizar los
problemas que resuelve.
• Esbozar el funcionamiento de la economía de mercado.
2.1 Los agentes económicos: las empresas

y las familias
La actividad económica por excelencia es la producción de una amplia
Los Agentes
gama de bienes y servicios cuyo último destino es la satisfacción de las nece- Económicos: son las
sidades humanas. Los hombres, mediante su capacidad de trabajo, son los familias, las empresas y
organizadores y ejecutores de la producción. El destino final de los bienes y el sector público.
servicios producidos es el consumo por parte de los agentes económicos.
La diversidad de papeles que desempeñan los agentes económicos, esto
es, las empresas, las familias o economías domésticas y el sector público se
integran en los sistemas económicos.
2.1.1 Las empresas

En las sociedades modernas la práctica totalidad de los bienes y servicios,
Las empresas:
como el pan, los automóviles, los zapatos, la organización de viajes..., los
• Se dotan de recursos
producen y los ofrecen las empresas (Capítulo 3).
financieros.
La empresa es la unidad de producción básica. Contrata trabajo y compra o • Gestionan y controlan
alquila otros factores con el fin de elaborar y vender bienes y servicios. la producción.
• Procuran la eficiencia
Las empresas, motivadas por el deseo de maximimizar los beneficios, com- mediante la reducción
pran factores y producen y venden bienes y servicios. de costes asociada a
La existencia de las empresas se puede justificar por las tres razones siguien- la producción a gran
escala.
tes: 1. Dotarse de grandes cantidades de recursos financieros; 2. Gestión de
la producción; 3. Disminución de costes.
1. La empresa ha de reunir los fondos financieros que precisa para produ-
cir los bienes y servicios, esto es, para desempeñar su actividad natural
y para hacer frente a las inversiones necesarias para posibilitar el creci-
miento.
2. La producción necesita ser controlada, gestionada y supervisada. Por
ello, la empresa dispone de personas que la representan y se encargan
de tomar las decisiones. Se trata de los directivos, y deben decidir qué
bienes y servicios elaborar y qué combinación de factores de producción
han de elegir para ello.
30 | EC ONOMÍA Y T U R I S M O |
3. La razón que más influye a la hora de organizarse en empresas es la posibilidad

de aprovechar la disminución de los costes de la producción a gran escala.
2.1.2 La empresa y su entorno

En el entorno de la empresa hay que distinguir tres conceptos: planta,
industria y sector.
• Una planta es toda estructura física y organizativa destinada a la
producción de un bien o servicio dentro de una gama de cantidades
posibles de output o producto. Su sentido económico es más amplio
que el de fábrica, pues también incluye cualquier local comercial o de
servicios: un almacén, una tienda, un taller, etcétera.
• Industria es el conjunto de empresas que producen el mismo bien o
servicio. Así, la industria textil está formada por empresas que producen
o transforman el tejido.
• Sector es todo grupo de industrias con características similares. Así,
distinguimos el sector del acero, el del mueble, el textil, etcétera.
2.1.3 Tipos de empresa según su actividad

La Real Academia de la Lengua señala que:
Empresa «es una entidad integrada por el capital y el trabajo, como factores
de producción, y dedicada a actividades industriales, mercantiles o de pres-
tación de servicios con fines lucrativos (para obtener beneficios) y la consi-
guiente responsabilidad».
Las empresas se pueden clasificar en las categorías siguientes:
• Industriales. Son empresas de transformación. Adquieren materias
primas para transformarlas en productos preparados para el consumo:
Tipos de empresa según extractivas, siderometalúrgicas, etcétera.
su actividad:
• Comerciales. Compran bienes para luego venderlos (sin transformar)
• Industrial
a un precio más elevado, con el fin de obtener un beneficio: grandes
• Comercial
almacenes, minoristas... Realizan funciones tales como acercar el
• De servicios. producto al consumidor, almacenaje, división del producto, etcétera.
• De servicios. Son aquellas que no producen ni venden bienes materia-
les, sino que ofrecen al consumidor el disfrute directo de una actividad.

Ejemplos de este tipo de empresas son las que desarrollan su actividad
en el sector de asesoramiento informático.
2.1.4 Tipos de empresa según su naturaleza jurídica

Según su naturaleza jurídica, las empresas se pueden dividir en (véase
Esquema 2.1):
• La empresa de propiedad individual: es la forma más simple de esta-
blecer un negocio. Este tipo de empresas pertenecen a un individuo y
son dirigidas por él. El propietario responderá por la empresa con todos
sus bienes personales.
• Sociales: la empresa pertenece a una persona jurídica o grupo de personas
o socios. Estas empresas pueden ser colectiva regular, cuando los socios
aportan trabajo y capital y tienen una responsabilidad limitada; colectiva
irregular, cuando algunos socios sólo aportan trabajo, y comanditaria,
donde hay socios colectivos, socios comanditarios que aportan capital
y su responsabilidad se limita al capital aportado. Si aportan capital
mediante acciones, es una empresa comanditaria por acciones.
• Sociedad Limitada: los socios aportan capital y sólo son responsables

Tipos de empresas según
de las suscripciones, que no acciones. Éstas deben estar dispuestas al su naturaleza jurídica:
constituirse las sociedades y no pueden incorporarse a títulos negocia- • Individual
bles ni llamarse acciones.
• Social
• Sociedad Anónima, el capital está dividido en pequeñas partes iguales, - Colectiva regular
llamadas acciones, lo que facilita la reunión de grandes capitales. Cada socio - Colectiva irregular
accionista tiene una responsabilidad limitada; sólo responde del capital que
- Comanditaria
ha aportado y no se responsabiliza de las deudas sociales de la empresa. Al
• Limitada
limitarse la responsabilidad de los propietarios, existe una menor protección
• Anónima
legal para los acreedores a quienes la sociedad adeuda dinero.
• Anónima laboral
• Sociedad Anónima Laboral: los socios aportan capital y trabajo.
• Cooperativa
Cuando se crea para satisfacer las necesidades de los socios son
Cooperativas, compartiendo riesgos y beneficios.
En las sociedades anónimas, y especialmente en las grandes empresas,
hay una clara separación entre la propiedad, que es de los accionistas, y la
dirección, ejercida por el consejo de administración, que suele contratar a
técnicos especializados en las diversas áreas de la empresa.
2.1.5 Tipos de empresas turísticas

La mayoría de las empresas que ofrecen los servicios turísticos se encuentran
en el país de destino del turismo, por ello el desarrollo de la actividad turís-
tica tiene una gran incidencia sobre la economía de los países de destino del
turismo. El gasto que los turistas extranjeros realizan en el país de destino
acaba remunerando a los individuos y a las empresas que intervienen en las
actividades turísticas.
Debido a la variedad de servicios que integran el bien turismo, la naturaleza
de las empresas turísticas es muy amplia si bien todas tienen un nexo común;
atender las necesidades del turista. En este sentido los principales tipos de
empresas que integran el sector turístico son las siguientes:
• Empresas relacionadas con el transporte de viajeros, como son las
empresas aéreas, de transporte por ferrocarril, de autobuses, de trans-
porte marítimo (ferrys y cruceros), y de alquiler de coches. Estas empre-
sas no se limitan a trasladar al turista del lugar de origen al de destino

sino que en ocasiones el servicio de transporte se convierte en un atrac-
tivo turístico en sí mismo. Éste sería el caso no sólo en los cruceros sino
de ciertos trenes como el Al Andalus, que es un tren antiguo restaurado
que constituye una oferta cultural y alternativa para visitar Andalucía.
• Empresas que ofrecen alojamiento, esto es, las empresas hoteleras
en sentido amplio; hoteles, hostales, pensiones, así como las responsa-
bles de la oferta extrahotelera; alquiler de apartamentos, casas rurales,
campamentos de turismo (camping)..., además de otros alojamientos
específicos: residencias de tiempo libre para el turismo social, albergues
juveniles, alquiler de habitaciones en casas particulares con derecho a
desayuno (bed & breakfast), empresas de tiempo compartido (times-
haring), etc. Aunque la principal oferta de estos establecimientos es
el alojamiento, suelen prestar otro tipo de servicios complementarios
(restauración, servicios de congresos, lavandería en el caso de los hote-
les; actividades deportivas en ciudades de vacaciones).
• Empresas creadoras y comercializadores de bienes y servicios
turísticos (intermediarios turísticos), como es el caso de las agencias
de viajes. Estas empresas realizan unas labores básicas: una de inter-

mediación para la venta de servicios turísticos poniendo en contacto
los oferentes (hoteles, compañías aéreas, etc.) con el turista; y otra
de creación de productos turísticos (paquetes turísticos) mediante la
contratación de grandes volúmenes de servicios diversos (plazas hote-
leras, plazas de avión...), que una vez agrupados se ofrecen al turista de
forma conjunta a un precio único, siempre inferior al que resultaría si
el turista contratase por sí mismo los distintos servicios que integran el
paquete turístico ofertado.
Tipos de empresas Dentro de esta misma categoría se incluyen los operadores turísticos (tour
turísticas: operators), que legalmente son agencias de viajes mayoristas, cuya actividad
• Empresas relacionadas principal es crear paquetes turísticos para ofrecérselos a las agencias minoris-
con el transporte de
tas que posteriormente se los venderán a los consumidores.
viajeros.
• Empresas que ofrecen
• Empresas relacionadas con la restauración, que se especializan en
alojamiento. ofertar comidas y bebidas durante el viaje y la estancia turística. En esta
• Empresas creadoras categoría se incluyen una gran variedad de establecimientos: restauran-
y comercializadoras tes, bares, cafeterías, establecimientos de comida rápida (fast food), para
de bienes y servicios llevar (take away), etc.
turísticos.
• Empresas que proveen actividades recreativas, eventos y visitas a
• Empresas relacionadas
lugares de interés turístico. Las actividades ofertadas por este tipo de
con la restauración.
empresas son muy diferentes y su nexo de unión con el turismo es
• Empresas relacionadas
con actividades
el de ser demandadas por el turista. Están relacionadas con: puertos
recreativas, eventos deportivos, campos de golf, teatros, conciertos, festivales, parques
y visitas a lugares de temáticos, museos, parques nacionales, ferias comerciales, etc. Se trata
interés turístico. de atractivos muy diversos, con modelos de gestión específicos y con
• Empresas dedicadas formas de consumo turístico y de contribución a la satisfacción del viaje
a ofertar servicios
turístico dispar, pero su importancia es muy relevante para determina-
periféricos o
complementarios. dos segmentos de la demanda turística.
• Empresas especializadas en ofertar servicios periféricos o comple-
mentarios. Existe toda una serie de servicios accesorios ofrecidos prin-
cipalmente por el sector privado que amplían y complementan la oferta
turística básica tanto en origen como en destino.
Servicios periféricos: Los servicios periféricos, en origen, del sector privado, comprenden: los
En origen servicios bancarios (financiación del viaje turístico, cambio de divisas, trami-
• Bancarios tación de medios de pago en el extranjero como cheques de viaje, tarjetas de
• Seguros crédito, etc.), los seguros de viaje, etc. En el destino, los servicios periféricos
En destino más frecuentes son: servicios de guía-acompañante, alquiler de coches, venta
• Guía-acompañante de recuerdos, etc.
• Alquiler de coches El sector público también ofrece ciertos servicios periféricos. En las
• Venta de recuerdos. localidades de origen del turista, estos servicios suelen concretarse, por un
lado, en la promoción de los posibles destinos y, por otro, en la expedición
de pasaportes y visados. En destino, los servicios más frecuentes son los de
seguridad ciudadana, sanitarios y de información local.
Otro tipo de servicios que también podrían calificarse de periféricos,
pero de una naturaleza distinta a los comentados, son los de asistencia a los
productores de bienes y servicios turísticos. En este campo se incluye la prensa
especializada turística, los servicios de información estadística, los servicios
relacionados con la informática y la telemática (centrales de reservas, aplica-
ciones turísticas de Internet, etc.), los servicios especializados en estudios de
mercado, planes de viabilidad empresarial, agencias de publicidad, etc.
1978 1990 Hoteles 3,2 y 1

Hostales y Hoteles 5 y 4 estrella 40%
pensiones estrellas 5%
63% Hostales y
pensiones
55%
Hoteles 5 y 4
estrellas 5%
Hoteles 3,2 y 1
estrella 32%
2005
Hoteles 3,2 y 1
Hostales y estrella 34%
pensiones
58%
Hoteles 5 y 4
estrellas 8%
Cuadro 2.1 Establecimientos hoteleros por categorías en España. Años 1998 - 2002.
2.1.6 La financiación de la empresa Recursos financieros:

Tanto para crear una empresa como para propiciar su funcionamiento y Recursos propios:
capital y beneficios no
crecimiento, se necesita contar con recursos financieros. Dependiendo de
distribuidos.
su origen se clasifican en dos grandes categorías: recursos propios y recursos Recursos ajenos: bancos,
ajenos. bonos y crédito comercial.
Financiación propia
La financiación propia integra los denominados recursos propios. Éstos
Financiación propia:
son los que aportan los propietarios o socios de la empresa constituyendo Integra los recursos que
el capital, así como la parte de los beneficios que no se distribuyen entre los aportan los propietarios o
propietarios (los beneficios no distribuidos) y que, por tanto, se quedan en socios de la empresa.
la empresa para cubrir sus necesidades financieras. Cuando la empresa rein-
vierte los beneficios en la propia empresa, se está autofinanciando, es decir,
está utilizando las ganancias obtenidas para invertir en ampliar la empresa o

modernizarla.
Las grandes empresas pueden obtener financiación mediante la emisión
de acciones generalmente en los mercados o bolsas de valores. Esta fórmu-
la permite a las sociedades anónimas reunir grandes cantidades de capital a
través de muchos pequeños inversores (accionistas). Cuando las sociedades
amplían su capital mediante la emisión de nuevas acciones, y venden estas
participaciones en forma de acciones, las empresas aceptan nuevos socios a
cambio de la financiación que han aportado.
El incentivo para convertirse en accionista es la participación en los bene-
ficios de la empresa según el número de acciones compradas. Dado que los
beneficios varían de unos años a otros, la renta o dividendos que obtienen los
accionistas será variable. Las acciones son títulos de renta variable.
Una acción es un título que representa una parte alícuota de la propiedad de

una empresa. Las acciones son títulos de renta variable, ya que su rendimiento
depende de los beneficios que se repartan entre los accionistas.
Financiación ajena
Las vías para obtener recursos financieros ajenos a la empresa son fundamen-
talmente tres:
a) Los bancos, cajas de ahorro y demás entidades financieras, mediante prés-
tamos y créditos (véase Capítulo 12). La empresa se compromete a devol-
Financiación ajena: ver la cantidad recibida más el precio del préstamo, es decir, unos intereses
Integra los recursos que
se obtienen fuera de la
que fija el banco. En los préstamos, la empresa recibe la cantidad solicitada
empresa, tales como de forma inmediata, mientras que el crédito significa que se pone a dispo-
préstamos, créditos, sición de la empresa una cantidad determinada de la que irá retirando lo
bonos u obligaciones, que vaya necesitando, pagando intereses sólo por la cantidad que realmente
créditos comerciales, emplee.
etcétera.
b) La emisión de bonos u obligaciones. En este caso la empresa divide la
totalidad del dinero que necesita en pequeñas cantidades iguales y emite
títulos por ese valor y los pone a la venta. A estos títulos se les llama obli-
gaciones o bonos, y las personas que los compran reciben el nombre de
obligacionistas, convirtiéndose en acreedores de la empresa por el valor de
Bono: Obligación escrita los títulos comprados.
de pagar una serie de Como prestamistas que son, los obligacionistas tienen derecho a percibir
intereses más el valor
del principal en la fecha
un determinado interés, que viene ya fijado desde el momento de la
de vencimiento. emisión y no se puede variar. Por ello, las obligaciones se denominan
también títulos de renta fija.
c) El crédito comercial concedido por los proveedores o suministradores de
la empresa. Una práctica comercial frecuente es que las empresas no pagan
al contado las materias que les suministran sus proveedores. Esta práctica
equivale, de hecho, a la obtención de un crédito que los proveedores le
conceden a la empresa por el tiempo que se atrasa el pago.
2.2 Las familias o economías domésticas

De las tres actividades básicas que se llevan a cabo en una economía que,
como vimos en el Capítulo 1, son producción, consumo y distribución, las
familias o economías domésticas son las encargadas de realizar la función de
consumo, esto es, compran bienes y servicios que producen las empresas.
Cuando las familias demandan bienes y servicios, esto es, cuando consumen,
suponemos que actúan de forma racional y procuran maximizar la satisfacción
que les reportan los bienes y servicios que demandan.
En lo referente al consumo, un comportamiento similar al de las familias
es el que llevan a cabo los individuos, agrupaciones deportivas, culturales,
asociaciones benéficas o religiosas, o las ONG.
Lo importante es que las familias y otras entidades tienen como actividad
principal la toma de decisiones de consumo, es decir, elegir los bienes y
servicios que demandarán para satisfacer lo mejor posible sus necesidades.
Como veremos en el Capítulo 4, la capacidad de gasto de las familias
depende de su nivel de renta, esto es, de los ingresos que perciban como
consecuencia de la remuneración de los factores de producción que poseen,
sobre todo por su trabajo.
Junto a esta actividad de consumo, y como veremos en el Esquema 2.4 al
estudiar el flujo circular de la renta, las familias, dado que son las propietarias
últimas de los recursos productivos (el trabajo, la tierra y el capital), se los ofrecen
a las empresas para que éstas lleven a cabo la producción de bienes y servicios.
Desde el punto de vista económico, lo relevante en una familia es su

capacidad de gasto. Ésta depende de su nivel de renta, esto es, de los ingresos
que perciban como consecuencia de la remuneración de los factores de
producción que poseen, sobre todo por su trabajo.
2.2.1 Las familias y el consumo de turismo

Entre los bienes y servicios que consumen las familias cabe destacar los
servicios turísticos. La mayoría de las personas hacen turismo por una fina-
lidad relacionada con sus vacaciones, considerándolo por lo tanto como una
forma de ocupar su ocio. En el caso de los turistas españoles este porcentaje
representa aproximadamente el 54%, (Cuadro 2.2). Los que hacen turismo
por motivos personales; tales como salud, familia, etc., representan un 27%.
El porcentaje de los que hacen turismo por trabajo, estudios o negocios es
de un 4,6%.
Cuando se dice que los individuos hacen turismo en realidad están deman-
dando un conjunto de bienes y servicios tales como alojamiento, transporte,
restauración, cultura y diversión. Éstos se suelen contratar globalmente en las
agencias de viaje o separadamente en los distintos establecimientos.
Visita a familiares o
amigos 27%
Ocio, recreo,
vacaciones 54,4%
Estudios 4,6%
Trabajo/Negocios 11,3%
Otros motivos
2,5%
Fuente: IET. Movimientos Turísticos de los Residentes en España (Familitur).
Cuadro 2.2 Viajes internos de los residentes en España según motivos (Enero-
octubre 2006).
2.2.2 Los cambios en la estructura de la familia

y el turismo
De cara a las empresas que prestan los servicios es interesante conocer los posi-
bles cambios de carácter socio-demográfico que experimenten los turis-
tas. En este sentido, el cambio de la estructura típica de la familia, debido a
la disminución de la natalidad y al aumento de la esperanza de vida son dos
Cambios en la estructura
hechos que han tenido importantes consecuencias. Éstas se pueden sintetizar de la familia:
en; 1) una disminución relativa de la población entre los quince y los treinta • Disminución relativa
años, 2) un fuerte crecimiento de la población de mediana edad y de la tercera de la población entre
edad y 3) un retraso en la edad de matrimonio. 15 y 30 años.
Esta nueva realidad ha incidido en el turismo. Por un lado se ha incre- • Crecimiento de la
mentado el porcentaje de población sin obligaciones familiares para con la población de mediana
edad y de la tercera
educación de los hijos y con una mayor capacidad de gasto y tiempo libre. Por
edad.
otro lado, la edad media del turista se ha elevado, lo que, unido al aumento
• Retraso en la edad de
del nivel de renta media, ha determinado que el turista medio sea más exigente matrimonio.
y esté más interesado por las posibilidades de ocio, diversión y satisfacción de

objetivos concretos. Así mismo, el turismo de la tercera edad ha aparecido como
una nueva realidad social.
La consecuencia ha sido la transformación de las pautas de comporta-
miento de los turistas, lo que está teniendo importantes consecuencias en
el sector. En las nuevas formas de turismo, lo selectivo gana terreno a lo
masificado. En este contexto, se produce una aparente paradoja; por un lado
los turistas desean evitar riesgos que van desde la inseguridad ciudadana a los
peligros inherentes al viaje o a la estancia, pero a la vez, hay una cierta actitud
a tomar riesgos individuales propios de lo desconocido, siendo un ejemplo de
este tipo de actitud la proliferación del turismo de aventura.
2.3 El sector público

Por sector público se entiende un ámbito más amplio que el de Estado-Nación
El sector público de las modernas organizaciones políticas. Diríamos que se compone de un
tiene tres niveles de
gobierno:
conjunto de órganos y administraciones públicas con, al menos, tres niveles de
gobierno: administración central, autonómica y local (Esquema 2.2).
• Las administraciones
locales a) Las administraciones locales: ayuntamientos y diputaciones.
• Las administraciones b) Las administraciones regionales o autonómicas.
regionales o
autonómicas
c) La administración central, esto es, Gobierno, ministerios y demás orga-
• La Administración nismos de carácter nacional.
Central. Una vez hecha esta precisión, a partir de ahora se hablará indistintamente de
Estado o sector público.
Órganos
centrales
Órganos
autónomos
Administración
General del Estado Organismos
públicos
Entidades
públicas
Estado Seguridad empresariales
Social Otros
organismos
de Derecho
Público
Sociedades
Sector estatales
público
Entidades
Ayuntamientos, Diputaciones, Cabildos...
locales
Comunidades
autónomas
Esquema 2.2 El sector público español.

2.3.1 El desarrollo del sector público

A lo largo del siglo XX las funciones públicas se han ampliado y diversificado
en materias tales como sanidad, educación y demás servicios públicos. Los ins-
trumentos que utiliza el sector público para llevar a cabo su actividad son los
impuestos, el gasto público y la regulación. Con frecuencia el sector público
ofrece ciertos bienes, los denominados bienes públicos (véase Capítulo 7).
Un ejemplo típico de bien público es el servicio de defensa nacional que la Política
empresa privada no puede ofrecer y que proporciona el Estado. macroeconómica:
El sector público asimismo coordina y regula el mercado a la vez que esta- Está integrada por el
blece la política macroeconómica, tratando de alcanzar unos objetivos gene- conjunto de medidas
gubernamentales
rales, como pueden ser un crecimiento estable del producto nacional, el pleno destinadas a influir sobre
empleo de los recursos y la eficiente asignación de los mismos, la estabilidad la marcha de la economía
de los precios y una justa distribución de la renta. (Unidades 8 a 16). en su conjunto.
2.3.2 El sector público y la actividad económica

Los instrumentos o herramientas básicas que utiliza el sector público para Los instrumentos del
influir en la actividad económica privada son: los impuestos, los gastos y la sector público son:
regulación que lleva a los individuos a realizar determinadas actividades o a Los impuestos, el gasto
abstenerse de realizarlas. público y la regulación.
Los impuestos
Los impuestos se establecen sobre la renta y sobre los bienes y servicios y, por
tanto, reducen la renta privada y el gasto privado y a su vez son fuente de recursos
para el público. El sistema tributario, esto es, el conjunto de impuestos, también
sirve para reducir los incentivos, para llevar a cabo determinadas actividades su-
jetas a impuestos, como contaminar o fumar, y fomentar otras que estén menos
gravadas, como es comprar una vivienda, estudiar o investigar, etcétera.
Cuando el Estado establece los impuestos está decidiendo la manera en que
van a obtenerse los recursos necesarios de los hogares y de las empresas para
darle un fin público.
Los gastos
Los gastos del Estado en ciertos bienes y servicios, como en sanidad, educa-
ción o defensa, junto con las transferencias proporcionan recursos a los indi-
viduos. Las transferencias son los pagos efectuados por el sector público a las
familias que no son resultado de la actividad económica corriente.
El gasto público comprende desde las compras de bienes y servicios por par-
te del sector público a los sueldos de los funcionarios públicos, la Seguridad
Social y otras transferencias, y los intereses de la deuda.
La regulación
El sector público establece el marco jurídico-institucional en el que tiene
La regulación: es el
lugar la regulación del desarrollo de la actividad económica. La regulación conjunto de leyes y
económica generalmente incide sobre los precios o el servicio de alguna normas gubernamentales
industria o sector. La regulación social se ocupa de temas laborales y sociales, destinadas a controlar el
mientras que la regulación medioambiental intenta corregir los efectos exter- comportamiento de los
nos (véase Capítulo 7) que generan ciertas actividades. individuos y las empresas.
2.3.3 El turismo y el sector público

El sector público incide sobre el turismo tanto directa como indirectamente.
Cuando el sector público establece programas de gasto en desarrollo turístico
o políticas de promoción turística son ejemplos de actuaciones directas a favor

del turismo. Ejemplos de programas de gasto en desarrollo turístico serían la
creación de una red de paradores nacionales, el establecimiento de determi-
nadas subvenciones o préstamos con interés reducido a las empresas turísticas
que se establezcan en determinadas zonas o lleven a cabo ciertas actividades,
como el reciclaje de aguas residuales. Ejemplos de políticas de promoción
turística son la realización de campañas publicitarias y otras tareas de promo-
ción como ferias, guías turísticas, etc.
Estas iniciativas son especialmente adecuadas para desarrollar nuevas
zonas y las suele llevar a cabo el sector público, pues superan las posibilidades
de las empresas de la región. El sector público también incide en el turismo
mediante inversiones en infraestructuras tales como carreteras, aeropuertos,
puertos, redes de telecomunicaciones y de energía, etc. Lógicamente en este
caso estamos ante un efecto indirecto, ya que estas infraestructuras se realizan
para todos, no sólo para los turistas. En cualquier caso determinadas infraes-
tructuras tales como aeropuertos y carreteras facilitan la apertura al turismo de
cualquier zona con potencialidades naturales.
El sector público incide también en las empresas turísticas estableciendo
impuestos sobre ellas. Además de los impuestos generales, tales como el
impuesto de sociedades y el IVA, que gravan las rentas obtenidas por las
empresas del sector o el consumo de productos y servicios turísticos, el sector
público puede fijar impuestos específicos sobre la actividad turística. Ejemplos
de este tipo de impuestos son las tasas que pagan los turistas en los aeropuertos
al entrar o al salir de determinados países.
2.4 Los sistemas económicos

y las decisiones básicas
En España, la economía, considerada desde un punto de vista global,
funciona de una forma diferente a la de otros países como Rusia, EE.UU.
o Etiopía. La forma de comprar y vender determinados bienes, los impues-
tos que hay que pagar, el tipo de maquinaria que utilizan las empresas y
muchas cosas más son diferentes. También podemos apreciar que, pese a las
diferencias, la economía española se parece más a la de unos países (como
Italia) que a la de otros (como Cuba); y que, al integrarnos en la Unión
Europea, las diferencias con los países que la forman se irán eliminando
lentamente.
Sistema económico: Estas diferencias o similitudes en el funcionamiento global de la econo-
Es el conjunto de mía son explicadas por los economistas utilizando el concepto de sistema
relaciones básicas, económico entendido como la forma en que se organizan los individuos de
técnicas e institucionales
una sociedad para solucionar sus problemas económicos básicos.
que caracteriza a la
organización económica
de una sociedad. 2.4.1 Los problemas económicos básicos
Todo sistema económico debe intentar dar respuesta a los tres problemas
económicos básicos: ¿qué producir?, ¿cómo producirlo?, ¿para quién producir?
¿Qué producir?
¿Qué bienes y servicios se van a producir y en qué cantidad? ¿Se producirán
muchos bienes de consumo, como vestidos, o se le prestará una mayor aten-
ción a los bienes de inversión, como fábricas, que permitirán incrementar el
Problemas económicos
¿Qué producir? ¿Cómo producir? ¿Para quién?
Los sistemas económicos
La tradición El mercado La planificación centralizada
Esquema 2.3 Los problemas económicos se pueden resolver vía la tradición,

el mercado o la planificación centralizada.
consumo en el futuro? ¿Se van a producir muchos vestidos de escasa calidad,

o pocos de una calidad muy buena? ¿Se incrementará la producción de bienes
materiales, tales como alimentos y automóviles, o se potenciará la producción
de servicios destinados al ocio, como conciertos y espectáculos teatrales?
¿Cómo producirlo?
¿Cómo se producirán los bienes y servicios? ¿Con qué recursos y con qué
técnica producirán las empresas? ¿Qué personas desarrollarán cada una de las
distintas actividades? ¿La energía a emplear procederá de centrales hidráuli-
cas, térmicas, nucleares o solares? ¿La producción será prioritariamente arte-
sanal o muy mecanizada, incluyendo la utilización de robots? ¿Las grandes
empresas serán propiedad privada o pública?
¿Para quién producir?

¿Para quién será la producción? ¿Quiénes consumirán los bienes y servicios
producidos? ¿Cómo se va a distribuir la totalidad de la producción nacional
entre los diferentes individuos y familias? ¿Se va a tender a que la distribución
de la renta sea igualitaria o, por el contrario, se permitirá que se produzcan
diferencias de renta muy acusadas?
Para tratar de dar respuesta a los tres problemas básicos existen básica-
mente dos mecanismos o sistemas económicos: el sistema de economía de
mercado y el sistema de planificación central o socialista.
2.4.2 Las doctrinas económicas y los sistemas

económicos
Las doctrinas económicas han condicionado los acontecimientos y han
influido decisivamente en los cambios, reformas y revoluciones que se han
producido en el mundo desde, al menos, mediados del siglo xviii.
Doctrina económica es el conjunto de ideas u opiniones de un grupo de
economistas importantes.
Nota complementaria 2.1 El turismo y la organización del viaje
El turismo, como toda actividad de econo- Turistas no residentes

mía se apunta a los cambios en las preferen- Según forma de organización del viaje. En Millones
cias de los individuos y esto se manifiesta en Sin paquete Con paquete
una diversidad de hechos.
60
En la figura adjunta se evidencia cómo 34%
36%
la forma de organización del viaje ha 50 47% 46% 42%
50%
experimentado un cambio notable en los
últimos años. En 2007 los turistas que 40
66%
llegaban a España sin un paquete turístico 30
63%
57%
previamente organizado representaban un 54%
50% 53%
50%, mientras que en 2006 dicho porcen- 20
taje era del 66%.
10
0
2100 2002 2002 2004 2005 2006
Fuente: Instituto de Estudios Turísticos.
Se puede hablar de dos grandes doctrinas económicas: el liberalismo y

el marxismo.
Principales doctrinas
El liberalismo le otorga una preeminencia absoluta al funcionamiento
económicas: del mercado. Según Adam Smith, fundador del liberalismo económico y
Liberalismo: descansa generalmente considerado padre de la Economía, cada ciudadano es el mejor
en el funcionamiento juez de su propio interés y debe dársele libertad para satisfacerlo puesto que
del mercado. así, en una especie de armonía natural, impulsará el bien común.
Marxismo: confía en la Cada individuo, al buscar su propio interés, contribuye al bienestar de la
intervención del Estado colectividad. Por ello, el orden natural no debe ser violentado por la inter-
y en la planificación
centralizada.
vención del Estado, excepto en casos muy concretos.
El marxismo representa el polo opuesto del liberalismo económico.
Si Adam Smith fue el profeta de la revolución industrial y del desarrollo
del capitalismo, Karl Marx fue su crítico más profundo. Al afrontar los
problemas económicos de la sociedad, el marxismo confía en la planificación
central y en la potenciación del Estado.
2.5 El funcionamiento de una economía

de mercado
El funcionamiento de una economía de mercado, como es el caso de la
Economía de mercado:
Una economía en la que
economía española, descansa en un conjunto de mercados donde se compran
los problemas económicos y venden los bienes y servicios, así como los factores productivos, y de esta
básicos se determinan forma se contestan las tres preguntas fundamentales que se plantean a todo
principalmente por la sistema económico: ¿qué producir?, ¿cómo producirlo? y ¿para quién produ-
oferta y la demanda en los
cir? (Esquema 2.3).
mercados. Los medios de
producción son propiedad Lo esencial en todo mercado es que los compradores y los vendedores de un
de los individuos (los bien o servicio entran en contacto libremente para comercializarlo y siempre
capitalistas). que se dé esta circunstancia podemos decir que estamos ante un mercado.
Algunos mercados son lugares concretos a los que acude la gente a
comprar bienes como, por ejemplo, una lonja de pescado y los mercados
centrales de frutas y verduras que existen en la mayoría de las ciudades.
En otros casos, como ocurre en los mercados de servicios de jugado-

res profesionales de fútbol y de baloncesto, o en el caso de los bonos del
Estado, unas pocas personas realizan la mayor parte de su actividad en
ocasiones por teléfono o internet. Asimismo, hay mercados, como los de
pisos en alquiler o de automóviles antiguos, que están menos organizados.
2.5.1 La economía de mercado y el flujo circular
de la renta
Los agentes económicos no viven aislados sino que están relacionados a través
de los mercados. Entre ellos existe un flujo de renta, es decir, un flujo conti- Un mercado es toda
institución social en
nuo de bienes y servicios como contraprestación al pago de dinero y renta la que los bienes y
constituyendo el flujo circular de la renta (Esquema 2.4). servicios, así como los
factores productivos, se
El flujo circular de la renta es el flujo de pagos de las empresas a las fami- intercambian libremente.
lias a cambio de trabajo y otros servicios productivos y flujo de pagos de las
familias a las empresas a cambio de bienes y servicios.
Gastos Mercados de bienes Ingresos

y servicios
• Empresas ofertan
Demanda • Familias demandan Oferta de
de bienes y Precios de los bienes bienes y
servicios servicios
Familias Empresas
• Demandan y consumen • Producen y venden
bienes y servicios bienes y servicios
• Poseen y venden factores • Contratan y usan factores
productivos productivos
Ofertas de Demanda de
factores de Mercados de factores factores de

producción • Empresas demandan producción
• Familias ofertan
Precios de los factores
Rentas Salarios,
rentas y
beneficios
= Flujo de bienes y servicios y factores
= Flujo de unidades monetarias
Esquema 2.4 El flujo circular de la renta.
Para analizar el flujo circular de la renta, y centrándonos en la relación

entre las familias y las empresas, podemos distinguir dos bloques o tipos de
transacciones:
1. El originado por la compra y venta de bienes y servicios: las economías
domésticas demandan bienes y servicios a las empresas y pagan por los
mismos en dinero un precio determinado.
2. El generado por la compra y venta de los factores de producción: las empresas

demandan los factores que les ofrecen las economías domésticas a cambio de
unas rentas.
En otras palabras, los miembros de las familias en edad de trabajar
cambian su trabajo por dinero que, posteriormente, lo volverán a cambiar
por bienes de consumo. Las empresas venden su producción cambiando
bienes por dinero, y parte de sus ingresos los destinan a pagar a sus emplea-
dos, es decir, intercambiarán dinero por trabajo (Esquema 2.4). Así pues,
en todo mercado en el que se utiliza el dinero, considerando como tal todo
medio de pago legalmente aceptado, existen dos tipos de agentes bien dife-
renciados: los compradores y los vendedores.
2.5.2 Los mercados y los precios

Los compradores (demandantes) y los vendedores (oferentes) se ponen de
acuerdo en los distintos mercados sobre el precio de un bien (o servicio) de
forma que se producirá el intercambio de cantidades determinadas de ese
bien por una cantidad de dinero también determinada.
El precio de un bien es su relación de cambio por dinero, esto es, el número de
euros que se necesita para obtener a cambio una unidad del bien.
Las interrelaciones de la oferta de las empresas y las demandas de las

familias determinan los precios y las cantidades de los bienes.
Fijando precios para todos los bienes y servicios (y lo mismo ocurre en el
caso de los factores), el mercado permite la coordinación de los compradores
y los vendedores y, por tanto, asegura la viabilidad de un sistema capitalista
de mercado. El libre juego de la oferta y la demanda es una pieza clave en el
funcionamiento de toda economía de mercado.
La Constitución Española y el sistema

Para saber más de economía de mercado
Artículo 38
Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economía de mercado.

Los poderes públicos garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la
productividad, de acuerdo con las exigencias de la economía general y, en su
caso, de la planificación.
Artículo 131
1. El Estado, mediante ley, podrá planificar la actividad económica general
para atender a las necesidades colectivas, equilibrar y armonizar el desarro-
llo regional y sectorial y estimular el crecimiento de la renta y de la riqueza
y su más justa distribución.
2. El Gobierno elaborará los proyectos de planificación, de acuerdo con las
previsiones que le sean suministradas por las comunidades autónomas y
el asesoramiento y colaboración de los sindicatos y otras organizaciones
profesionales, empresariales y económicas. A tal fin se constituirá un
Consejo, cuya composición y funciones se desarrollarán por ley.
Constitución Española, 1978
2.5.3 La mano invisible

El mecanismo de mercado es la mano invisible a la que Adam Smith
se refería en 1776. Es el mercado el que decide si la fábrica SEAT debe
producir 150.000 ó 200.000 automóviles al año. Las personas, mediante
sus compras, indican a los productores lo que debe producirse. Si los
consumidores demandan menos automóviles y una mayor cantidad de
otros bienes, se reducirá la producción de automóviles y se incrementará
la de otros bienes. Mecanismo de mercado:
El mecanismo del mercado no requiere el contacto directo entre Los recursos se originan
mediante las decisiones
consumidores y productores. De hecho, la relación suele ser indirecta y se descentralizadas de
realiza a través de los precios y los mercados. La clave son las señales que muchas empresas y
proporcionan los precios. Si al precio de mercado se desea algo y se tiene familias al interactuar en
suficiente dinero, se compra, y si hay un número suficiente de personas los mercados..
que hacen lo mismo, las ventas totales de ese bien o servicio aumentarán y
probablemente también su precio.
Paralelamente, los productores, al ver que aumentan las ventas y
los precios, incrementarán la producción de ese bien y emplearán más
recursos (capital y trabajo). Así pues, no es necesaria una comunicación
directa entre los consumidores y los productores; las ventas y los precios
transmiten el mensaje y dirigen el mercado, como lo haría una mano
invisible (Esquema 2.4).
El flujo circular representa esquemáticamente el funcionamiento de una
economía. Las decisiones las toman las empresas y las economías domésti-
cas al interactuar en los mercados de bienes y factores.
2.5.4 Valoración del sistema de economía
de mercado
El sistema de economía de mercado presenta en su funcionamiento venta-
jas e inconvenientes que conviene analizar. Funciona con un alto grado Sistema de precios:
de eficiencia y de libertad económica. Los agentes económicos, tanto las En una economía
de mercado la
empresas como las personas individuales, actúan guiados por su propio interrelación de la oferta
interés y de forma libre. El sistema de precios estimula a los productores a de las empresas
fabricar los bienes que el público desea. y las demandas de
las familias determinan
Los movimientos de los precios actúan como señales que inducen a los el sistema de precios
productores a comportarse de una forma correcta, a la vez que tratan de de la economía.
alcanzar su propio interés. Asimismo, el mercado motiva a los individuos
a utilizar cuidadosamente los recursos y bienes escasos, pues los precios
actúan racionando las escasas cantidades disponibles.
En cualquier caso, el sistema de economía de mercado presenta algunas
limitaciones, entre las que cabe destacar las siguientes:
• La renta no se distribuye de forma equitativa. La renta se reparte en
función de cómo esté distribuida la propiedad de los recursos y de
los salarios vigentes. El resultado es que aparecen unas diferencias de
renta muy grandes (véase Capítulo 6).
• Existen fallos del mercado. Se argumenta que, por diversas causas,
en ocasiones el mercado falla en su intento de alcanzar la eficiencia
económica.
El mercado falla cuando existen mercados en los que la competencia es

Fallos de mercado: El
imperfecta (Capítulo 5), cuando aparecen efectos externos (Capítulo 7) o
mercado falla debido
a la existencia de cuando existe información imperfecta (Capítulo 7).
competencia imperfecta, • La publicidad puede utilizarse para manipular a los consumidores. Las
externalidades o grandes empresas usan campañas de publicidad que pueden manipu-
información imperfecta.
lar los deseos de los consumidores y crear necesidades artificialmente
(Capítulo 5).
• Las economías de mercado tienden a ser inestables. Las economías de
mercado están en manos de la iniciativa de las empresas privadas y
tienden a ser inestables, sufriendo de forma periódica fuertes crisis
(Capítulo 9).
Los problemas relacionados con la distribución de la renta y la desaten-
ción a los más necesitados son los que tienen una mayor relevancia, y los
que con más fuerza han señalado los críticos de la economía de mercado.
En cualquier caso, la evidencia ha demostrado que, a pesar de las limita-
ciones, la economía de mercado presenta un saldo favorable (Esquema 2.5).
Aspectos esenciales Ventajas e inconvenientes
• Los productores ofrecerán aquellos Ventajas

bienes y servicios que son rentables y
• Los individuos pueden elegir, producir
para los que hay demanda.
y consumir, según sus preferencias y
• Los consumidores pueden elegir disponibilidades.
lo que compran, dentro de sus
• El sistema de precios hará posible
posibilidades de renta. Suponemos
que los excendentes y las escaseces
que los consumidores tratarán de
de bienes y servicios no duren
maximizar la satisfacción total, esto
mucho.
es, que gastarán su renta de la
forma en que les reporte la mayor • Para decidir qué se va a producir no
satisfacción posible. se necesita que intervega el Estado.
• Los individuos pueden comprar o • Los individuos tienen incentivos
alquilar los factores de producción para actuar de forma productiva. Si
y, de este modo, convertirse en los productores lanzan al mercado
productores, y ofrecer los bienes lo que los consumidores desean,

y servicios demandados por el pueden obtener grandes beneficios.
mercado. Inconvenientes
• Los cambios en la demanda o • Fallos del mercado que dificultan su
en la oferta de bienes comportan funcionamiento.
cambios en el precio de los bienes.
Los precios logran equilibrar la • Grandes diferencias de renta que
oferta y la demanda. plantean problemas de equidad.
Esquema 2.5 Aspectos de la economía de mercado.
2.6 El funcionamiento de una economía

centralizada
Este sistema estuvo vigente en la Unión Soviética, en los países socialistas del
Este de Europa y en China hasta finales de los años ochenta. En la actualidad
el sistema está vigente en Cuba.
Nota complementaria 2.2 La importancia relativa del turismo

a nivel mundial
A nivel mundial Europa es el

Llegadas de turistas internacionales por (sub)regiones
continente con un mayor peso
Año completo (millones)
relativo en el contexto del turismo
a nivel mundial, con 441.5 millo- 2005 2006
nes de turistas, seguida de Asia y Mundo 764 806
el Pacífico, con 155,4 millones de Europa 424,4 441,5
turistas y el tercer lugar lo ocupa Europa del Norte 49,6 52,9
América, con 131,5 millones. Europa Occidental 139,0 142,7
Europa Central/Oriental 86,3 87,9
Europa Meridional/mediterránea 149,5 158,0
Asia y el Pacífico 144,2 155,4
Asia del Nordeste 79,4 87,6
Asia del Sudeste 47,1 49,3
Oceanía 10,1 10,5
Asia Meridional 7,6 8,0
Américas 125,7 133,5
América del Norte 85,7 89,9
El Caribe 18,1 18,9
América Central 5,7 6,5
América del Sur 16,2 18,2
África 33,8 36,7
África del Norte 12,8 13,7
África Subsahariana 21,1 23,0
Oriente Medio 36,3 39,1
Fuente: Organización Mundial del Turismo (OMT)
Un rasgo común a todas las economías planificadas ha sido la acumu- Economía centralizada
lación del poder económico en manos del Estado, que, además de ser el o autoritaria: Modo
propietario de los medios de producción, es quien rige, en definitiva, el de organización
funcionamiento de la economía. Los agentes económicos carecen de inicia- económica en el que las
tiva, se limitan a cumplir las directrices asignadas por el Estado. Pero al no funciones económicas
clave (el qué, el
existir mercados, los precios no son relevantes para tomar decisiones. cómo y el para quién)
En las economías centralizadas, los medios de producción son propiedad son desempeñadas
estatal y las decisiones clave le corresponden a la agencia de planificación, o principalmente por el
poder central. Estado.
El poder central, o agencia de planificación, distribuye no sólo las tareas del

plan, sino también los medios de producción, tanto materiales como finan-
cieros. El centro de planificación determina cómo asignar la producción a las
diferentes fábricas y procura que cada una tenga los factores de producción
que necesita para poder obtener la cantidad que se le exige.
El control del poder económico por parte del Estado permite llevar a cabo
una distribución de la renta más igualitaria.
El funcionamiento de las empresas
Las empresas no basan su actuación en el cálculo económico, esto es, en la
maximización de los beneficios, o lo que es lo mismo, en la minimización de
los costes, sino en el cumplimiento del plan concretado en directivas.
En las economías planificadas los gerentes no tratan de minimizar los costes,

sino de asegurarse la mayor cantidad posible de recursos, muy por encima de
sus necesidades, para alcanzar los objetivos fijados en el plan sin correr riesgos.
Se limitan a cumplir las directrices.
En la práctica, dada la inexistencia de incentivos reales para que las empre-
sas reduzcan sus costes, el resultado es un proceso de endeudamiento progre-
sivo. Mientras que la deuda mantiene un volumen aceptable, el sistema de
planificación central funciona, pero, conforme ésta aumenta, sus ineficiencias
se hacen más palpables y su financiación menos llevadera.
El crecimiento de la burocracia
El funcionamiento del sistema descrito requiere la existencia de un enorme
aparato administrativo, pues es la única forma de controlar a las empresas.
Conforme crece el sistema productivo, el aparato burocrático se va desarro-
Tipos de sistemas llando a un ritmo progresivo.
económicos:
El flujo de información entre empresas pasa por un sistema burocrático
• Economía de
que, necesariamente, ha de ser amplio y complicado. Por otra parte, es funda-
mercado
mental controlar e influir sobre las empresas, de forma que el resultado es
• Economías mixtas
una burocracia creciente. De hecho, el denominado infierno burocrático fue
• Planificación
centralizada
uno de los hechos que determinó la inviabilidad del sistema de planificación
centralizada.
El fracaso del sistema de economía centralizada
Los elementos negativos del sistema de planificación centralizada apuntados
se acumularon durante varias décadas. Se pusieron de manifiesto en los años
setenta y estallaron en la década siguiente, concretándose en el desplome de
las economías de Europa del Este.
Las agencias centrales, con frecuencia, se equivocaban en sus previsiones
y no tenían en cuenta las necesidades reales de la sociedad.
El enorme crecimiento del aparato burocrático, la falta de informaciones
válidas y de incentivos efectivos que guiaran el sistema hacia la eficiencia
económica originaban el despilfarro de recursos, y fueron las razones que
explican el fracaso de la planificación centralizada.
No existe ningún mecanismo centralizado que sea capaz de recoger y

transmitir más eficientemente que el mercado la información y los incentivos
que se requieren para coordinar eficientemente la actividad económica.
2.7 Las economías mixtas

Dadas las limitaciones de las economías capitalistas y la ineficiencia de la
planificación centralizada en el mundo real, lo más frecuente ha sido encon-
trar un sistema intermedio, que se suele denominar de economía mixta, en
Economía mixta:
Tipo dominante de
el que, si bien prima el mercado como criterio para asignar los recursos, el
organización económica Estado interviene en la actividad económica regulando su funcionamiento.
en los países no En una economía mixta el sector público colabora con la iniciativa
comunistas. Estas
privada en la respuesta a las preguntas sobre el qué, el cómo y el para quién del
economías se basan
principalmente en el
conjunto de la sociedad.
sistema de precios para En el caso español, el Estado lleva a cabo diferentes acciones planificado-
su organización. ras para coordinar la actuación de ciertos sectores, como el eléctrico y el side-
rometalúrgico. También, a través de políticas industriales, se hace hincapié en
el desarrollo de industrias de alta tecnología.
Análisis comparativo de los sistemas económicos
Economía de mercado Economía planificada
Propiedad de los medios de

Los individuos El Estado
producción
Los mercados a través

Reproducir y ¿qué cantidad? La agencia de planificación
de los precios
Las empresas buscando

¿Cómo producir? Las agencias de planificación
minimizar costes
¿Para quién producir? Los mercados de factores Los órganos de planificación
Las empresas determinan

¿Cuánto crecer? Los órganos de planificación
la inversión
Esquema 2.7 Análisis comparativo de los sistemas económicos.
En relación con la redistribución de la renta, el Estado español ha desarro-

llado un amplio sistema de prestaciones de la Seguridad Social y de servicios
sociales suministrados colectivamente, que tienden a elevar el nivel de vida de

las clases menos privilegiadas y a garantizar un nivel mínimo de bienestar.
Así como la economía mixta aparece como una situación intermedia entre
el sistema de economía de mercado y el sistema de economía planificada, del
mismo modo surgió una concepción de la economía que está a caballo entre
el liberalismo y el marxismo, ésta fue el keynesianismo.
La teoría elaborada por J. M. Keynes, si bien toma como punto de partida
una economía de mercado y acepta sus reglas, confía en la eficacia de la inter-
vención estatal selectiva y en la adopción de una serie de medidas de política
fiscal como política económica principal.
Keynes defendía que la economía puede situarse de forma continuada
en unos niveles de desempleo elevados debido a que el nivel de la demanda
del conjunto de la economía sea insuficiente. Por tanto, propugnaba la in-
tervención del Estado para reducir el desempleo mediante un aumento del
gasto público o mediante incentivos fiscales a la inversión o al consumo.
Desde comienzos de la década de los setenta el éxito de las ideas keynesianas
empezó a cuestionarse.
La corriente neoliberal
El crecimiento e importancia que con las teorías keynesianas alcanzó el sector
público, han producido una reacción contraria y, desde hace unos años, se
ha observado un cierto proceso de redescubrimiento del libre mercado, por
lo que podemos afirmar que se está asistiendo a una ola de neoliberalismo.
Parece, pues, que en el mundo actual hay una revalorización de la eficiencia
económica que el mecanismo de mercado puede aportar.
2.7.1 El desarrollo del turismo

El turismo, según la Organización Mundial de Turismo (OMT), es la actividad
realizada por las personas al desplazarse por diferentes motivos fuera de su
lugar habitual de residencia por un período superior a 24 horas e inferior
a un año. En esta definición se incluye tanto el turismo realizado dentro
del mismo país, el turismo interior, como el que supone un desplazamiento
fuera del propio país, es decir, el turismo exterior. Dentro de la definición de
turismo de la OMT no se incluye el excursionismo, esto es, aquellos viajes
que no suponen pernoctar al menos una noche fuera del domicilio habitual.
Cualquier otro tipo de turismo como el de vacaciones, de negocios, cultural,
ecológico, etc., sí se engloba en la definición de turismo.
El turismo ha experimentado un crecimiento sostenido durante las últimas
décadas conforme los países han ido avanzando en su grado de desarrollo y conse-
cuentemente ha aumentado la renta disponible y el tiempo destinado al ocio.
2.7.2 Evolución del turismo mundial

El turismo: es la A nivel mundial el extraordinario crecimiento del turismo se ha concretado
actividad realizada por tanto en el aumento del número de turistas como en los ingresos por turismo.
las personas cuando se El turismo como fenómeno de masas empezó en la década de los cincuenta,
desplazan por diferentes observándose en esta década y en la de los sesenta las tasas de crecimiento
motivos fuera de su
domicilio habitual más
más elevadas. En cualquier caso, es a partir de la década de los sesenta cuando
de un día y menos de el turismo se consolida. De hecho, desde 1950 el turismo ha presentado un
un año. crecimiento ininterrumpido, pasando de 25 millones de personas hasta más
de 842 millones en 2006. En el periodo 1995-2006 el número de turistas
internacionales ha pasado de 806 millones de turistas en 1995, a 842 millo-
nes en 2006 y las perspectivas de futuro es que continue creciendo a una tasa
media anual cercana al 4%. (Esquema 2.1).
El turismo en la actualidad y en un futuro próximo continuará siendo un sector
con una fuerte dinámica expansiva. Su evolución es pareja al incremento del
nivel de vida. En cualquier caso, el turismo está inmerso en una fase de profun-
das transformaciones. El proceso globalizador, con la aparición de nuevos desti-
nos y el acercamiento de las distancias debido al abaratamiento del transporte
y la incorporación de las nuevas tecnologías, supone un cambio radical en los
comportamientos de los individuos y las empresas, que lógicamente incide
en el turismo. La clave reside en lograr hacer que estos retos se conviertan en
nuevas oportunidades para las empresas turísticas españolas.
La distribución mundial del turismo por grandes áreas muestra la primacía de
Europa si bien se observa una tendencia hacia una mayor igualdad. En la década de
los cincuenta Europa controlaba más del 66% del mundial y en la actualidad dicho
porcentaje se sitúa en el 51,3% (Cuadro 2.3). En importancia relativa a Europa le
seguía América, con un 29% del total, si bien en la actualidad representa el 16,5%,
habiendo sido superada por Asia-Pacífico, con un 19,2%. De cara al futuro, esta
última región es la que presenta una mayor tasa de crecimiento.
Periodo Ingresos Turistas Internacionales

1950 - 1960 12,6 1995-2006 (millones)
1960 - 1970 10,1 850

1970 - 1980 19,1
1980 - 1990 9,7
750
1980 - 1985 2,4
1985 - 1990 17,6 2006
500 • 842 m(-36)
1990 - 1995 6,5
• 4,5%
1995 - 2000 4,2
2000 - 2010 5,6 1995 2000 2006
Fuente: Yearbook of Touring Statistics, OMT, vol. 147 ed- 1995 y Global Touring forecast to global
year 2000 and beyond.
Cuadro 2.3 Evolución del turismo internacional desde 1950 a 2006.
2.7.3 El turismo en España

El crecimiento del turismo como sector económico en los distintos países ha
estado condicionado por factores tales como; la riqueza del patrimonio cultu- El turismo continuará
siendo un sector con una
ral, las condiciones climáticas o gastronómicas, la belleza de los entornos fuerte dinámica expansiva,
naturales, la disponibilidad de playas o la política turística llevada a cabo. pues su evolución es
En el caso de España la acción conjunta de los factores citados, además pareja al incremento del
de la renta de situación derivada de estar próxima a una de las zonas más nivel de vida.
prósperas del mundo, han determinado no sólo un fortísimo crecimiento de
la llegada de turistas sino que a su vez han potenciado la aparición de una
infraestructura hotelera y de servicios, que es de las más amplias y competi-

tivas del mundo. El resultado ha sido que el turismo se ha convertido en un
sector fundamental de la economía española. España, además, es una poten-
cia turística a nivel mundial, sólo superada por Francia y Estados Unidos.
La importancia que el turismo tiene en la economía española no sólo se
refleja en el peso que este sector representa en el PIB, el 11% y da empleo
a 2,5 millones de personas, sino también en el nivel de las infraestructuras
turísticas y en la importancia de la oferta hotelera española. Otro hecho
relevante radica en contar con un grupo de multinacionales del sector con
intereses en los principales destinos turísticos del mundo.
El tipo de turismo y las circunstancias en las que se desarrollan en España
las actividades turísticas han cambiado mucho a lo largo de los años. En un
mundo globalizado como el actual, en el que las comunicaciones han evolu-
cionado mucho y los gustos se han homogeneizado de forma considerable, las
condiciones en las que se realizan las ofertas de servicios turísticos tienen que
ajustarse a las exigencias de precio y calidad que exige un entorno cada vez más
competitivo. Esto requiere que los gestores de las empresas turísticas estén muy
pendientes de lo que hacen sus competidores de otros países.
Esquema conceptual
Industrial
Según actividad Comercial
Empresa De servicios
Individual
Unidad de producción básica Social
de la economía Limitada
Según naturaleza jurídica
Anónima
Anónima laboral
Cooperativa
Demandan bienes y servicios para consumirlos

Familias
Ofrecen a las empresas los recursos producitvos (trabajo, tierra y capital)
Sector público
Administraciones locales
Comunidades Autónomas
Establece impuestos, realiza
gastos y regula la actividad Administración central
económica
¿Qué producir?
Sistemas económicos Responden a los ¿Cómo producir?
problemas básicos ¿Para quién producir?
Forma en que se organizan los

individuos en una sociedad
para solucionar sus problemas Están condicionados por las doctrinas económicas
económicos
Economía de mercado Las familias con sus rentas de los factores acuden a los mercados y determi-
nan las demandas de los bienes y servicios
Las empresas, guiadas por el deseo de maximizar los beneficios, compran

Los problemas económicos los factores y producen bienes y servicios
resuelve el mercado
Economía Centralizada
Los medios de producción son propiedad del Estado
Las funciones económicas El poder central distribuye las tareas del plan y los medios de producción
clave las desempeña el Estado
Su funcionamiento se basa principalmente en el sistema de precios, pero el

Economía Mixta Estado interviene regulando la actividad económica
CAP
• Los agentes económicos son: las empresas, las economías domésticas y el sector público. RESUMEN
• Las empresas realizan dos funciones básicas: elaboran y venden bienes; y emplean recursos
en el mercado de factores. Realizan estas acciones tratando de maximizar sus beneficios.
• Las funciones de las economías domésticas consisten, por un lado, en consumir bienes
y servicios y, por otro, en vender sus recursos (trabajo y capital) en los mercados de facto-
res. En sus actividades, los agentes económicos actúan procurando maximizar la satisfac-
ción o utilidad que obtienen de los bienes que compran según la renta disponible.
• El sector público establece el marco jurídico-institucional y es el responsable de la
política económica. En determinados aspectos también actúa como un empresario
especialmente en el caso de los bienes públicos.
• El sistema de economía de mercado ha sido criticado por diversos factores, entre
los que cabe destacar: ausencia de una distribución equitativa, aparición de fallos de
mercado e inestabilidad inherente al funcionamiento del sistema.
• El sistema de planificación centralizada representa la antítesis del sistema de economía
de mercado, ya que las decisiones se toman de forma centralizada en la agencia de plani-
ficación. Además, la propiedad de los medios de producción corresponde al Estado.
• En el sistema de economía de mercado todos los bienes y servicios, así como los factores
productivos tienen su precio. Los precios actúan de guía para que libremente se asignen
los recursos productivos y se resuelvan los tres problemas básicos: ¿qué producir?, ¿cómo
producir? y ¿para quién producir?
• En las economías de mercado el libre funcionamiento de los precios de los mercados,
de bienes, servicios y factores productivos resuelve los problemas fundamentales.
• Economía mixta es el tipo dominante de organización económica en los países no comunis-
tas. Estas economías se basan para su organización en el sitema de precios.
• La empresa es la unidad de producción básica. Contrata trabajo y compra o alquila
otros factores con el fin de elaborar y vender bienes y servicios.
• Tipos de empresas turísticas:
– Empresas relacionadas con el transporte de viajeros.
– Empresas que ofrecen alojamiento.
– Empresas creadoras y comercializadores de bienes y servicios turísticos.
– Empresas relacionadas con la restauración.
– Empresas que proveen actividades recreativas, eventos y visitas turísticas.
– Empresas especializadas en ofertar servicios periféricos o complementarios.

• Los servicios periféricos, en origen, del sector privado, comprenden: los seguros de viaje
y los servicios bancarios como financiación del viaje, cambio de divisas, tramitación de
cheques de viaje, tarjetas de crédito, etc.), los seguros de viaje, etc.
• Los instrumentos del sector público son: los impuestos, el gasto público y la regulación.
• Las transferencias son los pagos efectuados por el sector público a las familias que no
son resultado de la actividad económica corriente.
• Agentes económicos • Sector público CONCEPTOS

• Economías domésticas o familias • Economía planificada BÁSICOS
• Sistema económico • Economía de mercado
• Fallos del mercado • Economía mixta
• Empresa • Agencias de planificación
• Sociedad anónima • Mercado
• Acciones • Precio
• Obligaciones
CUESTIONES 1. ¿Cuáles son los agentes económicos básicos?

2. ¿La tierra es un factor productivo?
3. ¿Cuáles son las tareas fundamentales del sector público?
4. ¿Cuáles son las preguntas que todo sistema económico debe contestar?
5. ¿Cómo se resuelven los problemas fundamentales en una economía mixta?
EJERCICIOS 1. ¿Cuál de las siguientes actividades consideras propia del sector secundario?
a) La construcción de un edificio de oficinas.
b) La instalación de un teléfono.
c) La venta de un paquete turístico.
d) El riego de una finca.
2. ¿Cuál sería un típico ejemplo de financiación ajena en una empresa?
a) Un préstamo otorgado a la empresa.
b) Ingresos por venta de un inmueble.
c) El beneficio derivado de la venta de maquinaria.
d) La aportación de fondos de un nuevo accionista.
3. En un sistema de economía de mercado:
a) Las empresas buscan satisfacer el bien común.
b) Los precios actúan limitando las cantidades disponibles de los bienes escasos.
c) Existe un nivel total de eficiencia sin fallo alguno.
d) Los individuos buscan satisfacer el bien común.
4. En un sistema de economía de mercado:
a) La renta que se genera se distribuye en función de los más necesitados.
b) Las desigualdades en los niveles de renta se solucionan por el propio mercado.
c) Las rentas se reparten entre los propietarios de los recursos económicos y los
trabajadores.
d) Ninguna de las anteriores.
5. Un sistema de economía mixta se caracteriza por:
a) Que la actuación del sector público es mínima.
b) Que no existen fallos de mercado.
c) El libre juego de la oferta y la demanda.
d) La colaboración del sector público con la iniciativa privada en las decisiones
económicas.
1. Los agentes económicos básicos son las economías domésticas, las empresas y el sector SOLUCIONES
público.
A LAS
2. La tierra y en un sentido más amplio, los recursos naturales, son un factor productivo.
CUESTIONES
3. Establece impuestos, incurre en el denominado gasto público y regula la actividad
económica.
4. ¿Qué producir?, ¿cómo producirlo? y ¿para quién producir?
5. Recurriendo a los mercados y con la intervención del Estado.
1. c) La venta de un paquete turístico. SOLUCIONES

2. a) Un préstamo otorgado a la empresa. A LOS
3. b) Los precios actúan limitando las cantidades disponibles de los bienes escasos. EJERCICIOS
4. c) Las rentas se reparten entre los propietarios de los recursos económicos y los traba-
jadores.
5. d) La colaboración del sector público con la iniciativa privada en las decisiones econó-
micas.

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LOS AGENTES

de una economía diversidad de empresas turísticas.

• Presentar los distintos agentes económicos.

2.1 Los agentes económicos: las empresas

2.1.1 Las empresas

3. La razón que más influye a la hora de organizarse en empresas es la posibilidad

2.1.2 La empresa y su entorno

2.1.3 Tipos de empresa según su actividad

les, sino que ofrecen al consumidor el disfrute directo de una actividad.

2.1.4 Tipos de empresa según su naturaleza jurídica

• Sociedad Limitada: los socios aportan capital y sólo son responsables

2.1.5 Tipos de empresas turísticas

sas no se limitan a trasladar al turista del lugar de origen al de destino

de viajes. Estas empresas realizan unas labores básicas: una de inter-

1978 1990 Hoteles 3,2 y 1

2.1.6 La financiación de la empresa Recursos financieros:

está utilizando las ganancias obtenidas para invertir en ampliar la empresa o

Una acción es un título que representa una parte alícuota de la propiedad de

2.2 Las familias o economías domésticas

Desde el punto de vista económico, lo relevante en una familia es su

2.2.1 Las familias y el consumo de turismo

Fuente: IET. Movimientos Turísticos de los Residentes en España (Familitur).

2.2.2 Los cambios en la estructura de la familia

y esté más interesado por las posibilidades de ocio, diversión y satisfacción de

2.3 El sector público

Esquema 2.2 El sector público español.

2.3.1 El desarrollo del sector público

2.3.2 El sector público y la actividad económica

2.3.3 El turismo y el sector público

o políticas de promoción turística son ejemplos de actuaciones directas a favor

2.4 Los sistemas económicos

¿Qué producir? ¿Cómo producir? ¿Para quién?

Los sistemas económicos

La tradición El mercado La planiﬁcación centralizada

Esquema 2.3 Los problemas económicos se pueden resolver vía la tradición,

consumo en el futuro? ¿Se van a producir muchos vestidos de escasa calidad,

¿Para quién producir?

2.4.2 Las doctrinas económicas y los sistemas

Nota complementaria 2.1 El turismo y la organización del viaje

El turismo, como toda actividad de econo- Turistas no residentes

Se puede hablar de dos grandes doctrinas económicas: el liberalismo y

central y en la potenciación del Estado.

2.5 El funcionamiento de una economía

En otros casos, como ocurre en los mercados de servicios de jugado-

Gastos Mercados de bienes Ingresos

factores de Mercados de factores factores de

Para analizar el flujo circular de la renta, y centrándonos en la relación

2. El generado por la compra y venta de los factores de producción: las empresas

2.5.2 Los mercados y los precios

Las interrelaciones de la oferta de las empresas y las demandas de las

La Constitución Española y el sistema

Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economía de mercado.

2.5.3 La mano invisible

El mercado falla cuando existen mercados en los que la competencia es

Aspectos esenciales Ventajas e inconvenientes

• Los productores ofrecerán aquellos Ventajas

productores, y ofrecer los bienes lo que los consumidores desean,

Esquema 2.5 Aspectos de la economía de mercado.

2.6 El funcionamiento de una economía

Nota complementaria 2.2 La importancia relativa del turismo

A nivel mundial Europa es el

El poder central, o agencia de planificación, distribuye no sólo las tareas del

En las economías planificadas los gerentes no tratan de minimizar los costes,