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El Procedimiento de Ejecucin Coactiva

El Procedimiento de Ejecucin Coactiva

Jos Alberto Estela Huamn


Jos Alberto Estela Huamn*

SUMILLA

Es el Procedimiento de Ejecucin Coactiva la herramienta de la que se vale la Administracin


Pblica para realizar la cobranza de adeudos de los administrados, tanto tributarios como no
tributarios. En el presente artculo el autor realiza un estudio de las caractersticas de dicho
procedimiento de ejecucin coactiva, teniendo en cuenta la naturaleza de ste, sus fundamentos,
el concepto de ejecucin forzosa para finalmente sealarnos el marco institucional aplicable.

I. Antecedentes a ella. Esta Ley fue modificada posteriormente con


las Leyes N 6014, 7200, 8614, 10941, 14816,
En la evolucin legislativa del procedimiento de 15746 y 16043 y otras de menor jerarqua.
ejecucin coactiva encontramos al Cdigo de
Enjuiciamientos en Materia Civil de 1852, que Como consecuencia de ello, se expide el primer
en la seccin segunda, trat sobre los juicios Cdigo Tributario aprobado por Decreto Supremo
extraordinarios: los juicios ejecutivos, juicios N 268-H, de 12 de agosto de 1966, con fuerza de
coactivos y pago; y, de los terceros opositores. ley, en uso de la autorizacin conferida por la Ley
N 16043, de 4 de febrero de 1966 y que entr en
Es as como, el Cdigo de Procedimientos Civiles vigencia el 17 de octubre de ese ao, por indicacin
de 1912, en su artculo 1347 estableci: Las expresa del indicado Decreto Supremo (Captulo
contribuciones y deudas pblicas se cobrarn VI, que legisl sobre El Procedimiento Coactivo),
conforme a las disposiciones del Cdigo de hasta la dacin del Decreto Ley N 17355, el 31 de
Enjuiciamientos en Materia Civil y dems diciembre de 1968, que derog expresamente la
disposiciones vigentes en la actualidad, que Ley N 4528; y, los artculos 98 y 105 del Cdigo
continuarn rigiendo mientras se expida ley Tributario, como otras disposiciones que se le
especial. La Ley especial fue promulgada el 29 opongan (mediante su artculo 14). Es tal sentido,
de setiembre de 1922, signada con el N 4528, este Decreto Ley norm el procedimiento coactivo
dictada durante el gobierno de Augusto B. Legua, a travs del Juzgado Coactivo competente, para la
denominada Ley de Facultades Coactivas, cobranza coactiva de: 1) tributos, 2) otros adeudos
la cual constituy el primer ordenamiento a favor del Estado o entidades pblicas; y, 3) la
sistemtico, tcnico-legal de la cobranza coactiva, ejecucin forzosa de demoliciones, construcciones,
y que derog en su artculo 7 al artculo 1347 clausuras y suspensiones o paralizaciones de obras,
de la norma antes indicada y las que se opongan entre otros1.

* Doctor en Derecho y Ciencia Poltica por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, con el grado de Magister en Derecho con mencin
en Ciencias Penales, magister en Derecho Constitucional y Derechos Humanos por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Docente
en pre-grado de la Facultad de derecho y Ciencias Polticas de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos y Universidad Nacional
Federico Villarreal. Docente de Post-grado en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos y la Universidad Nacional Federico Villarreal.
1
Artculo 2o del Decreto Ley N 17355, que dice: Los actos de coercin o de ejecucin forzosa que este Decreto Ley regula son los
siguientes: a) Cobro de tributos, intereses y sanciones de cualquier clase (texto modificado por el artculo 2o del Decreto Ley N 22686);
b) Cobro de derechos por concepto de almacenaje, depsito, arrendamientos de bienes del Estado, frutos o productos de los mismos
o de remates de bienes o rentas nacionales; c) Cobro de derecho o servicios conforme al derecho martimo, industrial, de electricidad o
cualquier otra forma de energa, transporte de servicios pblicos directos y cualesquiera otros provenientes de obligaciones para con el
Estado por razn de derechos o gastos de servicios pblicos directos del Estado; d) Cobro de deudas contradas a favor del Estado por
especies valoradas que se recibieron con encargo de venderlas; e) Para el reembolso o recuperacin de los descubiertos que aparezcan
del corte y tanteo mensual del que se haga por muerte, suspensin , traslacin, remocin, subrogacin o destitucin o enjuiciamiento
del servicio pblico responsable sin perjuicio de la responsabilidad penal; y para reembolso de quienes administran bienes y rentas
nacionales, en las cuentas rendidas al Tribunal Mayor de Cuentas; f) Para cualquier otro cobro no precisado en la anterior enumeracin,
siempre que corresponda a obligaciones a favor del Sector Pblico Nacional proveniente de sus bienes, derechos o servicios distintos
de las obligaciones comerciales o civiles en derecho privado, as como los que en forma expresa asuman el carcter de coercin o de
ejercicio forzosa; g) Para la ejecucin forzosa de demoliciones, construcciones de cercos o similares, reparaciones urgentes en edificios,
salas de espectculos, locales pblicos, clausura de locales o servicios, suspensin de construcciones, modificacin de las mismas,
adecuaciones a reglamentos de urbanizacin o municipales o similares, salvo regmenes especiales y, en general, para todo acto de
coercin para cobro o ejecucin forzosa de obras o suspensiones o paralizaciones o modificacin o destruccin de las mismas que
provengan de actos administrativos del cualquier entidad del Sector Pblico Nacional, excepto regmenes especiales.

Crculo de Derecho Administrativo 233


El Procedimiento de Ejecucin Coactiva

Empero, dicho Cdigo estuvo vigente hasta el con el Cdigo Tributario (Decreto Legislativo N
30 noviembre de 1992, toda vez que el 1 de 816), La Ley N 26979, Ley de Procedimiento de
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diciembre de 1992, entr en vigencia el Cdigo Ejecucin Coactiva, publicada el 29 de setiembre


Tributario aprobado por Decreto Ley N 25859, de 1998, derog el Decreto Ley N 17355, sus
que introdujo modificatorias al procedimiento de normas modificatorias y dems disposiciones que
cobranza coactiva. El cual estuvo vigente hasta se opongan a dicha Ley, la cual se encuentra
el 30 de diciembre de 1993, en que se dict el vigente en virtud de la aprobacin del Texto
Decreto Legislativo N 773 en virtud del cual se nico Ordenado de la Ley N 26979, Ley de
aprob un nuevo Cdigo Tributario, que formaba Procedimiento de Ejecucin Coactiva, Decreto
parte de la Ley Marco del Sistema Tributario Supremo N 018-2008-JUS, publicada el 6 de
Nacional (Decreto Legislativo N 771). Este diciembre de 20082.
Cdigo estuvo vigente desde el 1 de enero de
1994 hasta el 21 de abril de 1996, y a lo largo de Es as como podemos concluir, que existen tres
su vigencia fue modificada por la Ley N 26414 y procedimientos coactivos:
los Decretos Legislativos N 792 y 806.
1. Para cobranza de tributos nacionales,
El cuarto Cdigo Tributario, aprobado por el administrados por la Superintendencia
Decreto Legislativo N 816 entr en vigencia Nacional de Aduanas y Administracin
el 22 de abril de 1996, y ante una serie de Tributaria (SUNAT), Ley N 29816, Ley de
modificaciones, mediante el Decreto Supremo N fortalecimiento de la SUNAT (21 de diciembre
135-99-EF, se aprob el Texto nico Ordenado de 2011) normados por el Cdigo Tributario.
del Cdigo Tributario, publicado el 19 de
agosto de 1999, el cual tiene a la fecha diversas 2. Para cobranza de adeudos no tributarios a favor
modificatorias, incorporaciones y derogatorias. de la entidades del Sector Pblico Nacional, se
rigen por el Texto nico Ordenando de la Ley
Por otro lado, debe indicarse que la Ley Orgnica N 26979, Ley de Procedimiento de Ejecucin
del Poder Judicial, en su segunda Disposicin Coactiva.
Final y Transitoria, estableci que: los actuales
Jueces Coactivos, en adelante se denominan 3. Para cobranza de obligaciones tributarias a favor
Ejecutores Coactivos y continan incorporados al de los Gobiernos Locales, se establecen por el
sector del que dependen, conforme a ley. Por Texto nico Ordenado de la Ley N 26979, Ley
ello, a efectos de armonizar la cobranza coactiva de Procedimiento de Ejecucin Coactiva.
2
Captulo II Procedimiento de Ejecucin Coactiva de Obligaciones no Tributarias, Artculo 12.- Actos de ejecucin forzosa.
Los actos de ejecucin forzosa regulados en el presente captulo son los siguientes:
a) Cobro de ingresos pblicos distintos a los tributarios, nacidos en virtud de una relacin jurdica regida por el derecho pblico,
siempre que corresponda a las obligaciones a favor de cualquier Entidad, proveniente de sus bienes, derechos o servicios
distintos de las obligaciones comerciales o civiles y dems del derecho privado;
b) Cobro de multas administrativas distintas a las tributarias, y obligaciones econmicas provenientes de sanciones impuestas
por el Poder Judicial;
c) Demoliciones, construcciones de cercos o similares; reparaciones urgentes en edificios, salas de espectculos o locales
pblicos; clausura de locales o servicios; y, adecuacin a reglamentos de urbanizacin o disposiciones municipales o similares,
salvo regmenes especiales;
d) Todo acto de coercin para cobro o ejecucin de obras, suspensiones, paralizaciones, modificacin o destruccin de las
mismas que provengan de actos administrativos de cualquier Entidad, excepto regmenes especiales.
Captulo de Cobranza Coactiva para obligaciones Tributarias de los Gobiernos Locales, Artculo 25.- Deuda exigible
coactivamente.
25.1 Se considera deuda exigible:
a) La establecida mediante Resolucin de Determinacin o de Multa, emitida por la Entidad conforme a ley, debidamente
notificada y no reclamada en el plazo de ley;
b) La establecida por resolucin debidamente notificada y no apelada en el plazo de ley, o por Resolucin del Tribunal Fiscal;
c) Aquella constituida por las cuotas de amortizacin de la deuda tributaria materia de aplazamiento y/o fraccionamiento
pendientes de pago, cuando se incumplan las condiciones bajo las cuales se otorg ese beneficio, siempre y cuando se
haya cumplido con notificar al deudor la resolucin que declara la prdida del beneficio de fraccionamiento y no se hubiera
interpuesto recurso impugnatorio dentro del plazo de ley; y,
d) La que conste en una Orden de Pago emitida conforme a Ley y debidamente notificada, de conformidad con las disposiciones
de la materia previstas en el Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario.
25.2. La Administracin Tributaria de los Gobiernos Locales nicamente emitir rdenes de Pago en los casos establecidos en los
numerales 1 y 3 del artculo 78 del Cdigo Tributario. Para los dems supuestos deber emitir Resoluciones de Determinacin.
25.3. El Ejecutor tiene, asimismo, la facultad de ejecutar las garantas otorgadas a favor de la Entidad por los deudores
tributarios y/o terceros, cuando corresponda, con arreglo al Procedimiento establecido por la ley de la materia.
25.4. Tambin sern exigibles en el mismo Procedimiento las costas y los gastos en que la Entidad hubiera incurrido en la
cobranza coactiva de las deudas tributarias.

234 Crculo de Derecho Administrativo


El Procedimiento de Ejecucin Coactiva

II. Naturaleza jurdica del procedimiento administracin acreedora de las obligaciones que

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de ejecucin coactiva se pretenden forzosamente satisfacer. Por regla
general, en los procedimientos administrativos los
A efectos de determinar la naturaleza jurdica del entes pblicos actan como juez y parte, lo que
procedimiento de ejecucin coactiva, encontramos no sucede con los rganos judiciales que actan
que de acuerdo a las normas antes glosadas, en un como terceros a quienes se les encomienda la
primer momento fue un procedimiento judicial, en funcin de decir el derecho. En segundo lugar, otro
otro momento la Ley lo consider un procedimiento aspecto que distingue a la funcin administrativa
administrativo, sugiriendo la expedicin de la de la jurisdiccional estriba en el carcter de cosa
Ley especial, siguindose aplicando el Cdigo juzgada de las decisiones jurisdiccionales, mientras
de Enjuiciamiento en materia Civil, luego se que por mandato constitucional las actuaciones
estableci como un procedimiento mixto, donde administrativas siempre son susceptibles de revisin
lo administrativo llego hasta el embargo y judicial5.
judicial para la tasacin y remate. Igualmente, el
primer Cdigo Tributario no varo lo existente, y Por otro lado, SOTELO CASTAEDA seala que:
posteriormente las dems normas ya tomaron una La regla moderna en lo que respecta a ejecucin
posicin por el procedimiento administrativo, y es de los actos administrativos es que el rgano
as como el Cdigo Tributario vigente y el Texto encargado de la ejecucin no sea distinto del que
nico Ordenado de la Ley N 26979, Ley del emiti el acto. Existe, como se podr inferir, por
Procedimiento de Ejecucin Coactiva consideran oposicin, dentro de la tipologa de ejecutoriedades,
que es procedimiento administrativo. una de tipo judicial -que no es de la que el derecho
peruano franquea a la administracin tributaria en
Para DANOS ORDOEZ se trata a no dudarlo materia de cobro de tributos6.
de un procedimiento de carcter exclusivamente
administrativo. Al respecto ANTONIO LOPEZ Asimismo, SOTELO CASTAEDA afirma que
DIAZ seala que el anlisis de la naturaleza del el procedimiento de cobranza coactiva es, en
procedimiento de cobranza coactiva puede llevarse definitiva, administrativo o no jurisdiccional, no slo
a cabo atendiendo al respecto subjetivo, es decir a por la razn subjetiva de que su ejecutor carece
los rganos que lo impulsan; y al aspecto objetivo, de las notas de independencia o autonoma, sino
en funcin de la naturaleza de las actuaciones que adicionalmente por efecto de la no definitividad del
comprende3. resultado, es decir, debido a la posibilidad de que
la decisin final sea revisable en sede judicial y,
Por otro lado, DANOS ORDOEZ agrega Si por ende, no forme cosa juzgada7.
bien desde una perspectiva subjetiva la naturaleza
administrativa del procedimiento de ejecucin Empero este es un procedimiento administrativo
coactiva es aceptada pacficamente por la doctrina donde no se dicta acto administrativo sino se
mayoritaria, existen algunos autores que defienden realiza el hecho administrativo.
posturas jurisdiccionales argumentando por el
impago de obligaciones pecuniarias supone Para ello, describimos las definiciones del acto
necesariamente el ejercicio de una funcin administrativo y hecho administrativo8:
materialmente jurisdiccional4.
II.1 El Acto Administrativo
El autor antes mencionado afirma que dicha tesis
es rebatida sobre la base de dos consideraciones: a. Segn FERNNDEZ DE VELASCO: Es la
en primer lugar, en el procedimiento coactivo estn declaracin jurdica, unilateral y ejecutiva en
ausentes las notas de neutralidad e independencia virtud de la cual la administracin tiende a crear,
propias de los rganos jurisdiccionales, porque la reconocer, modificar o extinguir situaciones
cobranza coactiva es ejercida por un rgano de la jurdicas subjetivas.

3
DANOS ORDONZ, Jorge. El procedimiento de cobranza coactiva como manifestacin de la potestad de la administracin
pblica de ejecucin forzosa de sus actos. En Revista Themis. Segunda poca 2, N 32, Lima, 1995, p. 45.
4
DANOS ORDOZ, Jorge, Ibdem.
5
DANOS ORDOZ, Jorge. Ibdem.
6
SOTELO CASTAEDA, Eduardo. Algunas reflexiones sobre el procedimiento de cobranza coactiva de tributos. En Revista
Themis. Segunda poca. N 34,Lima 1996, p. 233
7
SOTELO CASTAEDA, Eduardo. Ibdem.
8
ESTELA HUAMN, Jos Alberto y MOSCOSO TORRES, Vctor Jber. Nueva Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972.
Anlisis, Criticas y Comentarios. Impresin Fauno editores, primera edicin, Mayo 2004, Lima-Per, pp. 122 a 123.

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El Procedimiento de Ejecucin Coactiva

b. Segn Alberto RUIZ-ELDREDGE, en su obra la Administracin con fuerza vinculante por


Manual de Derecho Administrativo sostiene imperio de la ley.
RDA 11 - Contencioso Administrativo

que: es la manifestacin de la voluntad del


Estado a travs de sus representantes en f. Para el argentino Carlos A. BIANDI, el: Acto
el ejercicio regular de sus funciones o por administrativo es una declaracin jurdica
cualquier persona que tenga, en manos, unilateral y concreta, de la Administracin
fraccin de poder reconocido por el Estado, Pblica, en ejercicio de un poder legal, tendiente
que tenga por finalidad inmediata: crear, a realizar o a producir actos jurdicos, creadores
reconocer, modificar, resguardar o extinguir de situaciones jurdicas subjetivas, a la par que
situaciones jurdicas subjetivas, en materia aplicar el derecho al hecho controvertido.
administrativa, citando al jurista brasileo
Cretellh Junior. Asimismo, sostiene que: el g. Segn INFANTES MANDUJANO: El acto
acto administrativo es una decisin o expresin administrativo es la declaracin de voluntad
de voluntad de un funcionario o un ente de un rgano de la Administracin Pblica, de
colegiado de la Administracin Pblica, que naturaleza discrecional, susceptible de crear,
ejercitando las funciones que le son propias con eficacia particular o general, obligaciones,
crea, genera, modifica o extingue un derecho facultades, o situaciones jurdicas de naturaleza
o intereses determinados o tambin establece administrativa (Diccionario Jurdico. 1ra.
una normatividad administrativa. Edicin 2000).

c. Segn Gustavo BACACORZO: Es la decisin h. Para el ecuatoriano Ramiro BORJA Y BORJA:


de una autoridad en ejercicio de sus propias Es una clase o especie del acto estatal. Esta
funciones, sobre derechos, deberes e intereses especie comprende actos que constituyen a la
de las entidades administrativas y/o de los vez creacin y ejecucin de derecho.
administrados respecto de ellos.
En mi opinin, el acto administrativo es toda
d. Segn Pedro PATRN FAURA, en Derecho declaracin unilateral de la Administracin
Administrativo y Administracin Pbica en el Pblica u ente no estatal con autoridad otorgada
Per sostiene que: Es toda manifestacin de por el Estado, que en el ejercicio de sus funciones
voluntad o decisin, general o especial, de una administrativas, crea, regula, modifica o extingue
entidad estatal, de un funcionario o autoridad relaciones con efectos administrativos.
competente, en ejercicio de sus funciones, que
produce efectos de derecho respecto al Estado Asimismo, como se indic en la obra Nueva Ley
o a particulares en el mbito de su autoridad Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972.
y responsabilidad, susceptibles de impugnacin Anlisis, Criticas y Comentarios: cuando el acto
administrativa o judicial segn sea el caso. lo realiza una entidad estatal o funcionario pblico,
surge el concepto de acto administrativo, al cual se
e. Segn el argentino Roberto DROMI, es toda puede definir como toda manifestacin de voluntad
declaracin unilateral efectuada en ejercicio general o especial, de una entidad estatal, de un
de la funcin administrativa que produce funcionario o entidad competente, en ejercicio de sus
efectos jurdicos individuales en forma directa. funciones, que producen efectos de derecho respecto
Se entiende por actos administrativos las al Estado o a particulares en el mbito de su autoridad
actuaciones y declaraciones administrativas y responsabilidad, susceptibles de impugnacin
unilaterales y bilaterales, individuales y generales administrativa o judicial segn sea el caso9.
con efectos directos e indirectos. Es decir, que
todo el obrar jurdico administrativo es acto Asimismo, se indic que debemos sealar que
administrativo. Asimismo, sostiene que el acto para que el acto sea administrativo es necesario
administrativo es una declaracin, entendiendo indefectiblemente que lo realice la Administracin
por tal un proceso de exteriorizacin intelectual Pblica o ente delegado legalmente, a travs de
no material- que toma para su expresin y sus funcionarios investidos de autoridad10.
comprensin datos simblicos del lenguaje
hablado o escrito y signos convencionales. Se Tambin, debemos resaltar que la diferencia
atiende principalmente a la voluntad declarada, fundamental entre el acto administrativo y el acto
al resultado jurdico objetivo, emanando de jurdico de derecho privado consiste en hecho de

9
ESTELA HUAMN, Jos Alberto y MOSCOSO TORRES, Vctor Jber. dem. p. 123.
10
Ibdem.

236 Crculo de Derecho Administrativo


El Procedimiento de Ejecucin Coactiva

que el acto administrativo es el ejercido por la jurdico son nulos de nulidad absoluta (artculo

Jos Alberto Estela Huamn


potestad pblica, lo que confiere un elemento que 10o de la Ley N 27444, Ley de Procedimiento
falta en el acto jurdico privado. Administrativo General), mientras que los hechos
administrativos producen solo, si el caso amerita,
II.2 El Hecho Administrativo responsabilidad del administrador. Lo que se
puede anular es el acto administrativo (que resulta
Concepto ser lo principal) y no el hecho administrativo, que
es lo accesorio del principal.
El hecho administrativo es una actividad material,
expresado en actividades tcnicas o actuaciones Los actos administrativos pueden ser impugnados
fsicas en el ejercicio de la funcin administrativa, administrativamente a travs de los recursos de
el cual produce efectos administrativos y jurdicos reconsideracin, apelacin y revisin y al agotarse
directos o indirectos. la va administrativa pueden ser impugnados
judicialmente a travs del proceso contencioso-
El hecho administrativo se diferencia del acto administrativo, pero los hechos administrativos
administrativo, porque el primero es un hacer slo pueden ser motivo de reclamacin o queja
material, operativo tcnico o actuacin fsica de administrativa y denuncia penal por ilcitos
un rgano del Estado en ejercicio de sus funciones cometidos por el administrador pblico. Cuando
administrativas, en tanto el acto administrativo es el hecho administrativo afecta un derecho en
una declaracin intelectual de voluntad, tendiente forma cierta e inminente, es posible la demanda
a realizar o producir efectos jurdicos de naturaleza judicial directa, aunque no por va procesal del
administrativa. contencioso administrativo, sino a travs de la
demanda de garanta constitucional de proceso
As tenemos que ordenar la destruccin de una de amparo ante el juez especializado en lo
construccin no autorizada en el dominio pblico constitucional, en primera instancia.
es un acto administrativo, y destruir materialmente
la cosa (construccin no autorizada) es el hecho III. Fundamentos del procedimiento de
administrativo. ejecucin coactiva
Naturaleza Jurdica Para SOTELO CASTAEDA, al referirse a los
fundamentos de la ejecucin coactiva seala que
Doctrinariamente no hay uniformidad respecto a el profesor DROMI encuentra que el privilegio
la diferencias entre acto y hecho administrativo. de la ejecucin de oficio por parte de la propia
Hay autores que afirman que actos y hechos administracin pblica importa una verdadera
administrativos son la misma cosa. El hecho prerrogativa pblica como manifestacin concreta
administrativo es neutro, no es en principio del principio de autotutela administrativa. Agrega
legtimo ni ilegtimo, a menos que se trate de un DROMI que en los regmenes democrticos, en
hecho administrativo que tipifique un obrar donde la relacin autoridad-libertad, mando-
manifiestamente prohibido y lesivo al orden jurdico. obediencia se desenvuelve con un razonable y
justo-equilibrio, el ordenamiento jurdico reconoce
El hecho administrativo no conlleva deberes a los a la autoridad el privilegio o la prerrogativa de
administrados. Es posible que el ordenamiento obtener el cumplimiento del acto administrativo sin
jurdico exija una declaracin previa (acto recurrir al rgano judicial11.
administrativo) antes de poner en prctica o
ejecutar el hecho administrativo. La falta del GUZMN NAPURI dice a su vez, la autotutela
acto administrativo previo, har responsable al administrativa genera que los actos administrativos
funcionario del ente u organismo pblico por gocen de ejecutividad y ejecutoriedad, as como el
los daos y perjuicios que ocasione el hecho hecho de que estos sean revisados judicialmente con
administrativo y por lo tanto habr responsabilidad posterioridad a su emisin. Como resultado, los actos
administrativa, civil y penal del ejecutante del administrativos generan sus efectos aun cuando fuesen
hecho administrativo sin previo acto administrativo. impugnados en sede administrativa o hayan sido
impugnados judicialmente mediante el contencioso
Los actos administrativos que contravengan la administrativo, a menos que, en este ltimo, el
Constitucin, las leyes y normas del ordenamiento administrado haya obtenido una medida cautelar12.

11
SOTELO CASTAEDA, Eduardo. Ob. Cit., p. 233.
12
GUZMN NAPURI, Christian. El Procedimiento Administrativo. Ara Editores, Lima, 2007. p. 222.

Crculo de Derecho Administrativo 237


El Procedimiento de Ejecucin Coactiva

MORON URBINA seala como conocemos, del vigentes. De este modo, la ejecutoriedad es un
acto administrativo derivan dos efectos referidos atributo de la accin administrativa del Estado
RDA 11 - Contencioso Administrativo

a la vinculacin de los sujetos obligados a su que cuenta con respaldo constitucional, de modo
cumplimiento: la ejecutividad que es un atributo que no puede ser desconocida por el legislador
de eficiencia (cualidad material) y la ejecutoriedad ordinario ni por la jurisdiccin. Las declaraciones
que est referido al atributo de coaccionar la de la Administracin deben ser cumplidas por su
voluntad de los dems para concretar su realizacin propia autoridad sin necesidad de confirmacin o
(cualidad instrumental)13. ratificacin por otra autoridad17.

Respecto de la ejecutoriedad GUZMN NAPURI Dicho autor afirma: pero el aporte de la


seala la ejecutoriedad del acto administrativo sentencia al desarrollo de la nueva configuracin
implica que el mismo surte sus efectos sin necesidad de la ejecutoriedad administrativa radica en haber
de que la Administracin recurra a otra entidad a fin identificado aquellos valores constitucionales que
de que la misma ratifique o haga efectivo el acto. deben ser respetados por la Administracin cuando
Ello implica que el acto administrativo se ejecuta el legislador le ha asignado la ejecutoriedad por
an cuando el administrado no se encuentre s misma. En efecto, en esta sentencia el tribunal
en conformidad con dicho acto. A su vez, la ha establecido taxativamente que son lmites que
ejecutoriedad del acto administrativo proviene del impone la Constitucin a la ejecucin coactiva,
denominado privilegio de decisin ejecutoria14. los siguientes: derecho al debido procedimiento y
tutela judicial efectiva, limitaciones constitucionales
Asimismo agrega, debemos distinguir esta cualidad derivadas del derecho a los derechos y garantas
de la llamada ejecutividad. Esta es aquella virtud (presuncin de inocencia), inviolabilidad de ingreso
por la cual, los actos administrativos definitivamente al domicilio y a la propiedad inmuebles18.
firmes, producen por s mismos los efectos
perseguidos por su emanacin. La ejecutividad es IV. Ejecucin forzosa
la idoneidad del acto administrativo para obtener el
objetivo para el cual ha sido dictado15. La ejecucin forzosa es un mecanismo de
ejecucin obligada por la Administracin Pblica,
Finalmente, el autor antes sealado, concluye: previo apercibimiento al obligado, para procurar
por otro lado, el principio de ejecutoriedad implica el cumplimiento de las obligaciones y deberes
ms bien una cualidad especfica, siendo a la vez generados al administrado en un acto administrativo,
una condicin relativa de eficacia del acto, pero por la negativa del administrado de cumplir en
solo de los actos capaces de incidir en la esfera forma espontanea con las mismas, salvo en los
jurdica de los particulares imponindole cargos, casos en que se suspenda la ejecucin de acuerdo
tanto reales como personales, de hacer, de dar o a la Constitucin o la Ley, cuando sean exigidas por
abstenerse. Lo relevante de la ejecutoriedad es que la intervencin de los rganos jurisdiccionales.
la administracin puede obtener el cumplimiento
del ordenado an en contra de la voluntad del Es as como, la ejecucin forzosa procede
administrado y sin necesidad de recurrir a los hacer efectiva a travs de los propios rganos
rganos jurisdiccionales. Desde este punto de competentes de la Administracin Pblica, o a
vista existen actos administrativos que no gozan de travs de la Polica Nacional del Per. En el caso
ejecutoriedad, como los actos declarativos o los de las municipalidades, se hace con el apoyo de
que consisten en certificaciones16. la polica municipal y el serenazgo.

MORN URBINA seala, nuestro Tribunal De otro, cuando la entidad dicta una medida de
Constitucional ha establecido que la ejecutoriedad ejecucin forzosa tiene que hacerlo respetando el
tiene su sustento constitucional en el artculo 118o Principio de Razonabilidad, en las siguientes:
numeral 1) de la Carta Constitucional, que demanda
al Poder Ejecutivo (emblema de Administracin 1. Ejecucin Coactiva
Pblica) cumplir y hacer cumplir la Constitucin, 2. Ejecucin subsidiaria
los tratados, las leyes y las dems disposiciones 3. Multa coercitiva

13
MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley de Procedimiento Administrativo General. Gaceta Jurdica, 2011, p. 550.
14
GUZMN NAPURI, Christian. Ob. cit. p. 217.
15
GUZMN NAPURI, Christian. Ibdem.
16
GUZMN NAPURI, Christian. Ob.cit. p. 218
17
MORON URBINA, Juan Carlos. Ob. cit. p. 552
18
MORON URBINA, Juan Carlos. Ibdem.

238 Crculo de Derecho Administrativo


El Procedimiento de Ejecucin Coactiva

4. Compulsin sobre las personas. al cumplimiento voluntario debe ejecutarse en

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forma forzosa.
IV.1 Exigencias que debe cumplir la Autoridad
Administrativa para proceder a la ejecu- 5. Que no se trate de acto administrativo que la
cin forzosa de los actos administrativos Constitucin o la Ley exijan la intervencin del
Poder Judicial para su ejecucin. Es indudable
Para el inicio de la ejecucin forzosa de los actos que la cuando se exige la intervencin del Poder
administrativos, segn lo previsto en el artculo Judicial se garantiza al administrado los derechos
194 de la Ley del Procedimiento Administrativo establecidos en nuestra normatividad legal
General, Ley N 27444, establece: vigente. Lo que se busca es que sea la propia
Entidad la que ejecute cuando el obligado se
1. Que se trate a una obligacin de dar, hacer o resiste a la ejecucin, lo cual deber realizarse
no hacer, establecida a favor de la entidad. La aplicando el Principio de Proporcionalidad.
obligacin que se va a ejecutar debe estar en
un acto administrativo que haya quedado firme Se podra citar algunos ejemplos en los cuales la Ley
administrativamente para poder ser ejecutada de Procedimiento de Ejecucin Coactiva establece
en sus propios trminos y debe contener una que para el descerraje debe existir autorizacin
obligacin de dar, hacer o no hacer; esto es, judicial; o, como se presentan en los supuestos
debe existir un acto administrativo para que la de las demoliciones de obras inmobiliarias, en
administracin pueda ejecutar la obligacin, el donde la norma especial, la actual Ley Orgnica
cual debe disponer que el administrado realice de Municipalidades, artculo 49, establece que
una conducta de realizacin material. la autoridad municipal debe demandar en va de
proceso sumario la autorizacin judicial.
2. Que la prestacin a cumplir por parte del
administrado sea determinada por escrito, de V. Ejecucin coactiva
modo claro e ntegro. Lo cual constituye que
no pueda haber duda de lo que es materia de El procedimiento de ejecucin coactiva nace
ejecucin y con ello limitar la discrecionalidad como una manifestacin de la autotutela
al momento de la ejecucin, por eso se de la Administracin, en el sentido que es el
requiere la forma escrita, precisando los procedimiento que utilizan las entidades de la
alcances del acto administrativo, a efectos de Administracin Pblica para hacer efectivo el acto
que no haya confusin de lo que es materia de administrativo que stas emiten a los administrados.
ejecucin, esto es, que el acto administrativo
sea entendido por cualquier ciudadano. El Tribunal Constitucional, en cuanto a este instituto,
ha sealado, en el fundamento 4 de la sentencia
3. Que tal obligacin derive del ejercicio de una 0774-1999-AA/TC, que ()el procedimiento
atribucin de imperio de la entidad o provenga de ejecucin coactiva es la facultad que tienen
de una relacin de derecho pblico sostenida algunas entidades de la Administracin Pblica
con la entidad. Los actos a ejecutar tienen que para hacer cumplir actos administrativos emitidos
responder al derecho pblico y no al derecho por la misma Administracin es decir, [que]las
privado y menos que sean de naturaleza civil, obligaciones exigibles deben provenir de materias
toda vez que ello escapa a la espera del propias de las funciones que cada entidad tiene,
derecho pblico, ya que ellos tienen que ser basadas en el reconocimiento que cada ley especial
realizados en el mbito jurisdiccional. ha considerado para cada Administracin, o sea,
siempre dentro de un marco normativo ()19.
4. Que se haya requerido al administrado el
cumplimiento espontneo de la prestacin, En el procedimiento de ejecucin coactiva
bajo apercibimiento de iniciar el medio encontramos un aspecto subjetivo y objetivo, en
coercitivo especficamente aplicable. Debe el primero se precisan qu tipo de organismos
darse la oportunidad al administrado que administrativos pueden recurrir al procedimiento
cumpla en forma voluntaria el acto materia de ejecucin coactiva, de sus acreencias y/o
de ejecucin, ya que slo cuando se resiste obligaciones de hacer o no hacer20 y qu

19
Sentencia Del TC N 00015-2005-AI, fundamento 41.
20
El artculo 1 del Texto nico Ordenado de la Ley N 26979 confiere dicha prerrogativa a las entidades que forman parte
de la Administracin Pblica, esto es, a todas las entidades estatales, que conforme al artculo 2 de esta Ley, aquellas de
la Administracin Pblica, Nacional, Regional y Local, que estn facultades por Ley a exigir coactivamente el pago de una
acreencia o la ejecucin de una obligacin de hacer o no hacer.

Crculo de Derecho Administrativo 239


El Procedimiento de Ejecucin Coactiva

funcionarios son los encargados de tramitar el V.1 Marco constitucional del procedimiento de
procedimiento21 en cuanto al segundo, el carcter ejecucin coactiva
RDA 11 - Contencioso Administrativo

objetivo, esta dado por: 1) la naturaleza pblica


de las deudas y de las obligaciones de hacer y no El procedimiento de ejecucin coactiva, como
hacer susceptibles de ejecucin pblica22 y 2) la hemos indicado, no slo es la cobranza coactiva,
necesidad de un acto administrativo previo o ttulo sino tambin comprende las obligaciones de hacer
ejecutivo de la obligacin23. y no hacer, por parte de los administrados.

En la actualidad el procedimiento de ejecucin Conforme lo indica PEA CASTILLO, el


coactiva, se encuentra regulado por: procedimiento de cobranza coactiva es un
procedimiento que no se encuentra reconocido
1. El Cdigo Tributario, en el Ttulo II del Libro III de manera expresa en la Constitucin Poltica del
(artculos 114 al 123) sobre el procedimiento Per, no obstante, como seala MORN URBINA,
de cobranza coactiva de la deuda tributaria. este procedimiento lo podemos encontrar en el
numeral 1 del artculo 118 de la Constitucin, el
2. La Ley de Procedimiento de Ejecucin Coactiva, cual establece que se le encarga al Presidente de la
Ley N 26979, modificada por la Ley N 28165 Repblica cumplir y hacer cumplir la Constitucin,
y compilada en el Texto de nico Ordenado los tratados y las leyes24.
de la Ley N 26979, Ley de Procedimiento de
Ejecucin Coactiva, Decreto Supremo N 018- Asimismo, cabe indicar que dicha facultad de
2008-JUS, que en su artculo 1 seala que: coercin, que tiene el Estado, no es irrestricta,
La presente Ley establece el marco legal de los pues la misma est limitada por la Constitucin
actos de ejecucin coactiva que corresponde y la Ley, tal como lo establece el artculo 74 de
a todas las entidades de la Administracin la Constitucin, el cual seala que el ejercicio de
Pblica. Asimismo, constituye el marco legal la potestad tributaria tiene como lmite el respeto
que garantiza a los obligados el desarrollo de a los derechos fundamentales. Por ejemplo una
un debido procedimiento coactivo. cobranza coactiva no debera afectar el derecho
alimentario de una contribuyente, persona natural
El indicado Texto nico Ordenado de la Ley N ni gravar la remuneracin mnima vital que una
26979, en el artculo 2, inciso e) en cuanto a la persona pueda tener en las cuentas bancarias,
definicin del procedimiento, dice: es el conjunto an cuando la misma provenga nicamente
de actos administrativos destinados al cumplimiento del ejercicio individual de una profesin, arte u
de la obligacin materia de ejecucin coactiva. oficio25. Y el respeto a los derechos fundamentales
tales como el debido procedimiento y a la tutela
Debe tenerse en cuenta, que la existencia de la efectiva26. Como tambin a los principios de
normatividad legal propia del procedimiento de legalidad, igualdad, razonabilidad y otros.
ejecucin coactiva, no justifica que ste no se
encuentre reglado por los principios generales del Igualmente, encontramos los artculos 2 inciso
procedimiento administrativo. 9 y 16; y, 70 de la Constitucin Poltica de

El artculo 114 del Cdigo Tributario, reconoce dicha facultad a los rganos de la administracin tributaria en general, es decir
SUNAT.
21
El Texto nico Ordenado de la Ley N 26979 y el Cdigo Tributario establecen que el funcionario encargado de tramitar el
procedimiento coactivo es el ejecutor coactivo.
22
La administracin pblica slo puede ejercer su potestad que el ordenamiento le confiere para recaudar coactivamente sus
ingresos o ejecutar en forma forzosa las obligaciones a su favor cuando estn se hayan generado de la relacin jurdica de
carcter pblico.
23
La ejecucin va coactiva exige como presupuesto imprescindible para su viabilidad, la existencia de un acto administrativo
previo que determine la obligacin incumplida.
24
PEA CASTILLO, Jenny. El Procedimiento de Ejecucin Coactiva (Primer Parte). En la Revista: Actualidad Empresarial N 233-
Segunda Quincena de Junio 2011. p. 1.
25
PEA CASTILLO, Jenny. Ob. cit. p. 1.
26
En la sentencia del Tribunal Constitucional N 6269-2007-PA/TC, se establece lo siguiente: Que la resolucin cuestionada,
y en general el procedimiento de ejecucin coactiva, es consecuencia del acto administrativo que defini la deuda tributaria
exigible. Si el administrado no estuvo de acuerdo con tales actos que determinaron la deuda tributaria pudo interponer los medios
impugnatorios legalmente establecidos. Si no lo hizo o lo hizo extemporneamente, tales actos se entendern consentidos y
por consiguiente la Administracin estar habilitada para iniciar el procedimiento de ejecucin coactiva, de conformidad con el
artculo 25 de la Ley N 26979, de Procedimiento de Ejecucin Coactiva. En efecto, en dicho artculo se considera que es deuda
exigible a) La establecida mediante Resolucin de Determinacin o de Multa, emitida por la Entidad conforme a ley, debidamente
notificada y no reclamada en el plazo de Ley.

240 Crculo de Derecho Administrativo


El Procedimiento de Ejecucin Coactiva

Per, que establece los derechos de la persona, As tenemos que ordenar la destruccin de una

Jos Alberto Estela Huamn


la inviolabilidad del domicilio y a la propiedad; construccin no autorizada es un acto administrativo
cuando protege la propiedad privada, ante las y destruir materialmente la cosa (construccin no
demoliciones en propiedad privada, en relacin al autorizada) es un hecho administrativo.
artculo 49 de la Ley N 27972, la Ley Orgnica
de Municipalidades, prescribe: () La autoridad La parte final del artculo 49 (Ley Orgnica de
municipal puede ordenar el retiro de materiales o Municipalidades) entra en contradiccin con lo
la demolicin de obras e instalaciones que ocupen normado en el artculo 12 inciso d) de la Ley N
las vas pblicas o mandar ejecutar la orden por 26979, de la Ley de Procedimiento de Ejecucin
cuenta del infractor, con el auxilio de la fuerza Coactiva, respecto a actos de ejecucin forzosa,
pblica o a travs del ejecutor coactivo, cuando que a la letra dice son: todo acto de coercin
corresponde. La autoridad municipal puede para cobro o ejecucin obras, suspensiones,
demandar autorizacin judicial en la va sumarsima paralizaciones, modificacin o destruccin de las
para la demolicin de obras inmobiliarias que mismas que provengan de actos administrativos de
contravengan las normas legales, reglamentos y cualquier Entidad, excepto regmenes especiales.
ordenanzas municipales.
De la misma manera contradice el artculo 108
Este artculo (el artculo 49 de la Ley N 27972), incisos c) y d) del Decreto Supremo N 008-
tiene contradiccin en la parte final, ya que en 2000-MTC del 16 de febrero de 2000, cuyo
un primer momento se sostiene que la autoridad Texto nico Ordenado del Decreto Supremo N
municipal puede ordenar el retiro de materiales 035-2006-VIVIENDA, el cual aprob el Reglamento
o la demolicin de obras o instalaciones que de la Ley N 27157, Ley de Regularizacin de
ocupen las vas pblicas y para luego sostener Edificaciones del Procedimiento para Declaratoria
que la autoridad municipal puede demandar de Fbrica y de Rgimen de Unidades Inmobiliarias
autorizacin judicial en la va sumarsima para la de Propiedad Exclusiva y Propiedad Comn, que
demolicin de obras (). a la letra prescribe: inciso c) Incumplimiento de
las observaciones de la supervisin: Cuando
El legislador debi entender que la Administracin el propietario o el responsable de la obra no
Pblica y por lo tanto los gobiernos locales, tienen subsanen las observaciones formuladas por el
funciones y atribuciones que la Constitucin y supervisor, caso en el cual la oficina de control
la Ley les otorga, si un administrado o usuario urbano dispondr la paralizacin de la obra bajo
contraviene la Constitucin y la Ley (Principio de apercibimiento de demolicin. Si las observaciones
Legalidad) entonces la autoridad municipal puede son subsanadas, la obra podr continuar; e
a travs de un acto administrativo debidamente inciso d) Variacin: Cuando el supervisor de la
notificado, y luego si no es impugnado, ejecutar obra detecte variaciones en la edificacin con
el hecho administrativo, que es una actividad respecto a los planos aprobados, se deber
material, expresado en actividades tcnicas o notificar al propietario para que las regularice
actuaciones fsicas y desarrollado en el ejercicio de -el Reglamento debi decir, las modifique- en un
la funcin administrativa, el cual produce efectos plazo no mayor de 15 das contados a partir de
jurdicos directos e indirectos. la notificacin. Si transcurrido dicho plazo no se
cumple con ello, la municipalidad dispondr la
El hecho administrativo como se indic se paralizacin de la obra bajo apercibimiento de su
diferencia del acto administrativo porque el demolicin.
primero es un hacer material, operacin tcnica
o actuacin fsica de un rgano del Estado en El numeral 96.2 del mencionado Reglamento,
ejercicio de sus funciones administrativas, en prescribe que en caso de desobediencia a la orden
tanto el acto administrativo es una declaracin de paralizacin de la obra o la demolicin de la
intelectual unilateral de voluntad, tendiente a misma, la municipalidad la har cumplir mediante
realizar o producir efectos jurdicos de naturaleza el proceso coactivo y con el auxilio de la fuerza
administrativa (de la Administracin Pblica). pblica.

La cobranza coactiva es una de las manifestaciones de la autotutela ejecutiva de la que gozan algunas entidades administrativas,
por lo que stas se encuentran facultadas para ejecutar el cobro coactivo de deudas exigibles (sean tributarias o no). Tal como
lo indic este Tribunal Constitucional en el fundamento 46 de la STC N 0015-2005-AI/TC, la facultad de autotutela de la
Administracin Pblica de ejecutar sus propias resoluciones como sucede en el caso del procedimiento de ejecucin coactiva-
se encuentra en los principios de presuncin de legitimidad y de ejecucin de las decisiones administrativas, lo que tambin
implica la tutela de los derechos fundamentales de los administrados que puedan verse amenazados o vulnerados por la
actividad de la Administracin, como son los derechos al debido procedimiento y a la tutela judicial efectiva.

Crculo de Derecho Administrativo 241


El Procedimiento de Ejecucin Coactiva

Nuestro punto de vista, es que la autoridad corresponda, no obstante, para la demolicin de


municipal puede ordenar el retiro de material o la obras inmobiliarias que contravengan normas
RDA 11 - Contencioso Administrativo

demolicin de obras e instalaciones que ocupen municipales, resulta indispensable contar con la
la va pblica, pero no puede demoler obras autorizacin judicial correspondiente tramita a
inmobiliarias as contravengan normas legales travs de la va sumarsima.
municipales, sin la correspondiente autorizacin
judicial de juez competente, para lo cual el Alcalde, En ese mismo sentido, el Tribunal Constitucional
o en su caso el Procurador Pblico Municipal en el fundamento 5 de la STC. Expediente 1050-
deber demandar en va procesal sumarsima. 2008-PA/TC se pronunci en los siguientes
trminos: () el artculo 49 de la Ley Orgnica de
Por ello, debe tenerse en cuenta lo que viene Municipalidades establece una serie de supuestos
resolviendo el Tribunal Constitucional, en relacin en los que la sola verificacin del hecho por parte
a la prudencia y a los criterios lmites que impone la de la Municipalidad autoriza la ejecucin inmediata
Constitucin, como se verifica en el Expediente N de la medida de clausura, la misma que podra
0015-2005-PI/TC, fundamento 36: En materias ser, sin embargo, cuestionada con posterioridad en
como la que hoy nos ocupa, este Tribunal juzga que sede administrativa. En contraposicin, la norma
el criterio del ejecutor coactivo es muy importante exige, para el caso de la demolicin, el trmite de
y relevante, pues debe obrar con prudencia, as una autorizacin judicial.
como rpidamente y con un sentido realista. Estos
criterios no estn establecidos en la Ley N 26979, Dicha posicin se verifica tambin en la STC.
sin embargo, el ejecutor coactivo no debe ir ms Expediente N 03951-2007-PA/TC.: ()
all de criterios lmites que impone la Constitucin, la sola verificacin del hecho por parte de la
como el respeto al derecho de propiedad, al debido Municipalidad autoriza la ejecucin inmediata de
proceso o a la tutela procesal efectiva. la medida de clausura, la misma que podra ser, sin
embargo, cuestionada con posterioridad en sede
Asimismo, tenemos la STC. Expediente N administrativa. En contraposicin, la norma exige,
0182-2008-PA/TC, fundamento 8 que dice: para el caso de la demolicin, el trmite de una
() el artculo 49 de la Ley Orgnica de autorizacin judicial.
Municipalidades establece la competencia de
la autoridad municipal para ordenar el retiro de En ese sentido, en el procedimiento de ejecucin
materiales o la demolicin de obras e instalaciones coactiva deber respetarse el derecho al debido proceso
que ocupen las vas pblicas, sea por cuenta administrativo y la motivacin conforme lo desarrolla
del infractor, con el auxilio de la fuerza pblica el Tribunal Constitucional la Sentencia N 04289-AA/
o a travs del ejecutor coactivo en los casos que TC27 y la Sentencia N STC 3741-2004-AA/TC28.

27
El Tribunal Constitucional estima oportuno recordar, conforme lo ha manifestado en reiterada y uniforme jurisprudencia, que
el debido proceso, como principio constitucional, est concebido como el cumplimiento de todas las garantas y normas de
orden pblico que deben aplicarse a todos los casos y procedimientos, incluidos los administrativos, a fin de que las personas
estn en condiciones de defender adecuadamente sus derechos ante cualquier acto del Estado que pueda afectarlos. Vale decir
que cualquier actuacin u omisin de los rganos estatales dentro de un proceso, sea ste administrativo como en el caso de
autos o jurisdiccional, debe respetar el debido proceso legal.
El derecho al debido proceso, y los derechos que contiene son invocables, y, por tanto, estn garantizados, no solo en el seno de
un proceso judicial, sino tambin en el mbito del procedimiento administrativo. As, el debido proceso administrativo supone, en
toda circunstancia, el respeto por parte de la administracin pblica o privada de todos los principios y derechos normalmente
invocables en el mbito de la jurisdiccin comn o especializada, a los cuales se refiere el artculo 139 de la Constitucin (juez
natural, juez imparcial e independiente, derecho de defensa, etc.).
El fundamento principal por el que se habla de un debido proceso administrativo, encuentra sustento en el hecho de que tanto
la administracin como la jurisdiccin estn indiscutiblemente vinculadas a la Carta Magna, de modo que si la administracin
resuelve sobre asuntos de inters del administrado, y lo hace mediante procedimientos internos, no existe razn alguna para
desconocer las categoras invocables ante el rgano jurisdiccional.
Como tambin lo ha precisado este Tribunal, el derecho al debido proceso comprende, a su vez, un haz de derechos que
forman parte de su estndar mnimo; entre estos derechos constitucionales, especial relevancia para el presente caso adquiere
el derecho a la motivacin de las resoluciones, segn se explicar en los fundamentos que a continuacin se exponen.
28
Conforme a la jurisprudencia de este Colegiado, el derecho al debido proceso, reconocido en el inciso 3 del artculo 139
de la Constitucin, no slo tiene una dimensin estrictamente jurisdiccional, sino que se extiende tambin al procedimiento
administrativo y, en general, como la Corte Interamericana de Derechos Humanos lo ha establecido, a (...) cualquier rgano
del Estado que ejerza funciones de carcter materialmente jurisdiccional, el cual tiene la obligacin de adoptar resoluciones
apegadas a las garantas del debido proceso legal, en los trminos del artculo 8 de la Convencin Americana (Caso Tribunal
Constitucional del Per, prrafo 71).
Entendido como un derecho constitucionalmente reconocido, el debido procedimiento administrativo comprende, entre otros
aspectos, el derecho a impugnar las decisiones de la administracin, bien mediante los mecanismos que provea el propio
procedimiento administrativo o, llegado el caso, a travs de la va judicial, bien mediante el contencioso-administrativo o el

242 Crculo de Derecho Administrativo


El Procedimiento de Ejecucin Coactiva

V.2 Legislacin que regula el procedimiento de Determinacin o de Multa reclamadas fuera

Jos Alberto Estela Huamn


de ejecucin coactiva de plazo, siempre que no se cumpla con la
presentacin de Carta Fianza respectiva conforme
Las obligaciones tributarias que vienen siendo lo dispuesto en el artculo 137; c) La deuda
ejecutadas por el procedimiento de ejecucin establecida por Resolucin no apelada en el plazo
coactiva, varan segn si la deuda proviene de un de ley, o apelada fuera del plazo de ley, siempre
Gobierno nacional o del Gobierno local, siendo que no se cumpla con presentar la carta fianza
incluso el rgimen legal distinto. respectiva conforme a lo dispuesto en el artculo
146, o la establecida por el Tribunal Fiscal; d)
Para las deudas tributarias que corresponde al La que conste en una orden de pago conforme a
Gobierno nacional administrativas por la SUNAT, Ley; e) Las costas y gastos en que la Administracin
conforme al artculo 28 del Cdigo Tributario, hubiera incurrido en el procedimiento coactivo, y
abarca el tributo, el inters moratorio y la multa, en las aplicacin de las sanciones no pecuniarias
tambin el cobro coactivo de gastos y costas del de conformidad con las normas vigentes.
procedimiento de cobranza coactiva, su cobranza
se regula por el artculo 114 (en donde se estable Las obligaciones tributarias de los gobiernos
que las deudas tributarias es facultad de de la locales, se encuentran reguladas por el Texto
Administracin Tributaria, se ejerce a travs del nico Ordenado de la Ley de Procedimiento de
Ejecutor Coactivo.) y siguientes del Cdigo Ejecucin Coactiva, de acuerdo a las situaciones
Tributario y por la Resolucin de Superintendencia derivadas de la naturaleza de la obligacin en
N 216-2004/SUNAT - Reglamento del cuestin.
Procedimiento de Cobranza Coactiva modificada
por la Resolucin de Superintendencia N 019- As tenemos que, son deudas tributarias exigibles las
2006/SUNAT, en cambio para las deudas establecidas mediante Resolucin de Determinacin
tributarias administrativas de los Gobiernos Locales o de Multa, emitida por la entidad conforme a ley,
y obligaciones no tributarias de la Entidades debidamente notificada y no reclamada en el plazo
Pblicas, se rige por el TUO de la Ley N 26979, de Ley; la establecida por resolucin debidamente
Ley de Procedimiento de Ejecucin Coactiva, notificada y no apelada en el plazo de ley, o por
Decreto Supremo N 018-2008-JUS (el artculo 3 Resolucin del Tribunal Fiscal; aquella constituida
establece que el ejecutor coactivo es el titular del por las cuotas de amortizacin de la deuda tributaria
Procedimiento y ejerce, a nombre de la Entidad, materia de aplazamiento y/o fraccionamiento
las acciones de coercin para el cumplimiento de pendiente de pago, cuando se incumplan las
la Obligacin de acuerdo a lo establecido en la condiciones bajo las cuales se otorg ese beneficio,
esta Ley, su cargo es indelegable). siempre y cuando se haya cumplido con notificar
al deudor la resolucin que declara la prdida
La deuda tributaria es exigible coactivamente del beneficio de fraccionamiento y no se hubiera
conforme al artculo 115 del Cdigo Tributario: a) interpuesto recurso impugnatorio dentro del plazo
La establecida en una Resolucin de Determinacin de Ley; y finalmente, la que conste en una orden
o de Multa o la contenida en la prdida del de pago emitida conforme a ley y debidamente
fraccionamiento notificadas debidamente por notificada, de conformidad con las disposiciones de
la administracin y no reclamada en el plazo de la materia previstas en el Texto nico Ordenado del
ley; b) La deuda establecida mediante Resolucin Cdigo Tributario.

propio proceso de amparo. En este ltimo supuesto, el derecho de impugnar las decisiones de la administracin confluye con
el derecho de acceso a la jurisdiccin cuando no existan vas propias dentro del propio procedimiento administrativo, o cuando
estas se hayan agotado y causado estado en la decisin final de la administracin.
El recurrente sostiene, en efecto, que la exigencia del pago previo de una tasa para recibir y dar trmite a su escrito de apelacin
contra un acto administrativo que considera contrario a sus intereses, afecta su derecho de defensa en sede administrativa y,
por tanto, vulnera el debido procedimiento administrativo. Por su parte, al contestar la demanda, la municipalidad emplazada
aduce que dicho cobro es por la (...) realizacin de un acto administrativo que deseaba efectuar el actor, el cual se encuentra
plenamente reconocido en el TUPA y que, por ello, no puede ser inconstitucional. El Tribunal Constitucional no comparte
el argumento de la emplazada, puesto que el hecho de que un acto se sustente en una norma o reglamento no le otorga
necesariamente naturaleza constitucional, ni descarta la posibilidad de que este Colegiado efecte el control jurisdiccional. Esta
tesis es, en todo caso, contraria al Estado Democrtico, donde rige el principio del control jurisdiccional de la administracin y
en el que, desde luego, el parmetro de control, como ya ha quedado dicho, no es la Ley ni el reglamento, sino la Constitucin.
El debido procedimiento en sede administrativa supone una garanta genrica que resguarda los derechos del administrado
durante la actuacin del poder de sancin de la administracin. Implica, por ello, el sometimiento de la actuacin administrativa
a reglas previamente establecidas, las cuales no pueden significar restricciones a las posibilidades de defensa del administrado
y menos an condicionamientos para que tales prerrogativas puedan ser ejercitadas en la prctica.

Crculo de Derecho Administrativo 243


El Procedimiento de Ejecucin Coactiva

Debe tenerse en cuenta, que las impugnaciones administrativa, dentro de los plazos de Ley o en el
de las deudas tributarias son resueltas en que hubiere recado resolucin firme confirmando
RDA 11 - Contencioso Administrativo

segunda y ltima instancia por el Tribunal Fiscal29, la obligacin. Tambin sern exigibles en el
tanto las del gobierno nacional como de los mismo procedimiento las costas y gastos en que
gobiernos locales, las cuales pueden ser materia la Entidad hubiera incurrido durante la tramitacin
de impugnacin en la va judicial mediante el de dicho procedimiento, y ejecutadas las garantas
Contencioso Administrativo. cuando corresponda30, igualmente el Texto nico
Ordenado de la Ley de Procedimiento de Ejecucin
El caso de las obligaciones no tributarias, la Coactiva, establece los actos de ejecucin forzosa
norma seala que se considera obligacin cuando el cobro de ingresos pblicos distintos a los
exigible coactivamente a la establecida mediante tributos tienen una relacin regida por el derecho
acto administrativo emitido conforme a Ley, pblico, el cobro de multas administrativas,
debidamente notificado y que no haya sido demoliciones y todo acto de coercin para cobro
objeto de recurso impugnatorio alguno en la va o ejecucin de obras31.

29
RTF N 3207-2-20004 Que indica adems que con respecto a la deuda contenida en la resolucin de determinacin antes
citada seala que de la verificacin de la base de datos se ha tomado conocimiento de la existencia del Expediente N 176166
en el cual consta la solicitud de prescripcin presentada por la quejosa respecto de dicha deuda tributaria la misma que, despus
de ser analizada, se ha determinado que se encuentra comprendida dentro de los alcances de los artculos 43 y 44 del Cdigo
Tributario, y que por lo tanto, se trata de una deuda prescrita. Por tanto no es deuda exigible.
30
Artculo 9 del Texto nico Ordenado de la Ley N 26979, Ley de Procedimiento de Ejecucin Coactiva.
31
Artculo 12 del Texto nico Ordenado de la Ley N 26979, Ley de Procedimiento de Ejecucin Coactiva.

244 Crculo de Derecho Administrativo