JUSTICIA TRIBUTARIA EN TIEMPOS DEL CORONAVIRUS  

I. Introducción

El artículo se ocupa de la prestación del servicio de justicia tributaria en la difícil coyuntura generada
por el COVID-19.

Describe la manera como los órganos jurisdiccionales realizan trabajo remoto en los procesos
judiciales en los que son parte los deudores tributarios, la administración tributaria y el Tribunal Fiscal.

Su propósito es dar a conocer cómo, en la situación de distanciamiento y emergencia impuesta por el

coronavirus, está operando el trabajo remoto en el proceso tributario. Asimismo, se propone
comunicar cuáles son las actuaciones procesales concretas que vienen realizando los órganos
jurisdiccionales involucrados.  Se trata de contribuir a que los abogados, procuradores y las partes
estén informados sobre lo que se viene actuado en sus respectivos procesos judiciales y, de este
modo, tengan una adecuada participación en los mismos.

Con el propósito indicado, el artículo desarrolla los siguientes puntos: el impacto del COVID-19 en la
justicia tributaria, las medidas judiciales adoptadas frente a la crisis generada por el coronavirus, la
manera en que opera el trabajo remoto en la jurisdicción tributaria, las actuaciones concretas que los
órganos jurisdiccionales realizan en los procesos tributarios y, finalmente, cómo participan los
abogados y procuradores en los procesos tramitados y resueltos remotamente.

II. El impacto del COVID-19 en la justica tributaria

No cabe duda del enorme impacto social, económico, político y jurídico que ha generado el COVID-
19.

Uno de los ámbitos en el que ha tenido una evidente incidencia negativa es en los servicios de justicia
y, particularmente, en los procesos tributarios en los que son parte los deudores, la administración
tributaria y el Tribunal Fiscal. 

Como consecuencia de la Emergencia Sanitaria declarada mediante el Decreto Supremo N° 008-

2020-SA, del 15 de marzo de 2020, del Estado de Emergencia Nacional establecido por el Decreto
Supremo N° 044-2020-PCM (y sus sucesivas prórrogas) y de las medidas dispuestas por el Decreto
de Urgencia 026-2020, los procesos tributarios quedaron, prácticamente, paralizados. 

En el marco del aislamiento social obligatorio y de las disposiciones expedidas por el gobierno, el

Poder Judicial, mediante Resolución Administrativa N° 115-2020-CE-PJ, del 16 de marzo de 2020,
dispuso la suspensión de labores en los órganos jurisdiccionales, así como la suspensión de los
respectivos plazos procesales. Evidentemente, estas medidas dieron lugar a que en los procesos
tributarios no se recibiera ni realizara actuación procesal alguna.

Dicha situación de paralización absoluta se viene superando progresivamente, sin embargo, los
efectos de la pandemia ocasionada por el coronavirus son manifiestamente negativos en la
tramitación y resolución de los procesos tributarios. 

Ello no queda allí, la parálisis de los procesos, la lenta tramitación de los mismos y la progresiva
reactivación de los casos, sin duda, mantendrán en la indefinición la elevada cantidad de recursos
económicos involucrados en los procesos tributarios. Ello, lógicamente, dificultará la paulatina
recuperación de las empresas y la disponibilidad de recursos para financiar los gastos del Estado y
los requerimientos generados por la crisis.

III. Medidas adoptadas

1
No obstante la situación crítica por la que atraviesa nuestro país, la impartición de justicia es un
servicio público esencial que no debe parar. Llevar adelante los procesos, definir las situaciones
jurídicas, resolver conflictos, con la finalidad de posibilitar la convivencia pacífica, son actividades que
no pueden quedar postergadas.

Conscientes de ello, el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, los presidentes de las cortes superiores
de justicia del país y demás servidores involucrados han adoptado e implementado una serie de
medidas que están permitiendo el restablecimiento gradual del servicio de justicia en el Perú.

En lo que respecta al proceso tributario, se ha dispuesto las siguientes medidas: 

1. Mediante Resolución Administrativa N° 000053-2020-P-CE-PJ, publicada el 22 de abril de 2020,

se dispuso tramitar en forma remota los procesos judiciales en los cuales se aplica el expediente
judicial electrónico - EJE.
2. El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial ha aprobado un plan de capacitación para los operadores
del expediente judicial electrónico. Mediante Resolución Administrativa N° 60-2020-P-CE-PJ,
publicada el 20 de abril de 2020, se aprobó dicho plan, el mismo que tiene como objetivos: a)
reforzar los conocimientos sobre las funcionalidades del EJE, b) optimizar la labor virtual en los
despachos judiciales, c) promover el uso del expediente electrónico, etc.   
3. La Corte Superior de Justicia de Lima, por su lado, emitió el documento denominado
“Indicaciones para la implementación del VPN(1) en los OOJJ que tramitan EJE”. Este documento
contiene indicaciones generales para el desarrollo del trabajo remoto por los servidores y
magistrados de los órganos jurisdiccionales que tramitan procesos mediante el expediente
judicial electrónico - EJE.
4. Finalmente, mediante Resolución Administrativa N° 000055-2020-P-CE-PJ, publicada el 22 de
abril de 2020, se aprobó el proyecto denominado “Digitalización de Expedientes de la Corte
Suprema de Justicia de la República e Implementación de Trabajo Remoto ante la Emergencia
por COVID-19”. Se trata de una medida que, en una primera etapa, aspira digitalizar los
expedientes que se encuentran en la Corte Suprema (entre ellos, evidentemente, los
expedientes tributarios) y, en una segunda etapa, realizar trabajo remoto. Desde la perspectiva
de la jurisdicción tributaria el proyecto es acertado y oportuno, debido a que con su
implementación, el proceso tributario, en sus tres instancias, contará con expediente judicial
electrónico.  

IV. ¿Cómo opera el trabajo remoto en los procesos tributarios?

El trabajo remoto, esencialmente, se entiende como el conjunto de prestaciones que realiza un

servidor desde un lugar distinto a la ubicación de su centro de labores. Puede ser desde su hogar o
desde el lugar en el que se encuentre. En opinión de Carlos Solís (2017), el trabajo remoto es un
término que se aplica al “trabajo o labor que se realiza en un lugar separado de la oficina” (video, ss.
6-9).

Esta forma de trabajar se opone a la prestación centralizada de servicios y se caracteriza por la

realización de labores a distancia. Precisamente, ante la Emergencia Sanitaria y la declaración del
Estado de Emergencia Nacional, el gobierno ha regulado una modalidad de trabajo a distancia
denominado “trabajo remoto”, que conforme lo señala el Ministerio de Trabajo (2020) “Es la
prestación de servicios subordinada que realiza un/a trabajador/a que se encuentra físicamente en su
domicilio o en el lugar de aislamiento domiciliario. (…). Se realiza a través de medios o equipos
informáticos, de telecomunicaciones y análogos (internet, telefonía y otros), así como de cualquier
otra naturaleza que posibilite realizar las labores fuera del centro de trabajo, siempre que la
naturaleza de las labores lo permita” (p. 2).

1
Virtual Private Nertwork.
2
En el marco de lo establecido por Decreto de Urgencia N° 026-2020-PCM, del 15 de marzo de 2020,
demás disposiciones emitidas como consecuencia del COVID-19 y la Guía para la aplicación del
trabajo remoto, el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial dispuso la tramitación remota de los procesos
judiciales en los que se aplica el expediente judicial electrónico - EJE.

En cumplimiento de dicha medida, los servidores y magistrados que integran los órganos
jurisdiccionales de la sub especialidad tributaria de la Corte Superior de Justicia Lima están
realizando trabajo remoto.

En la coyuntura impuesta por el COVID-19 (en la que están limitadas la circulación de los usuarios y
operadores de justicia, cerradas las mesas de partes físicas, en riesgo la salud de los justiciables,
servidores y magistrados) la realización de trabajo remoto por los órganos jurisdiccionales tributarios
que tramitan procesos mediante el expediente judicial electrónico constituye una medida apropiada y
necesaria.

El teletrabajo o trabajo remoto respecto a los procesos tributarios opera de la siguiente manera: tanto
los servidores como el magistrado acceden en línea a sus computadoras, las mismas que de
encuentran ubicadas en las respectivas sedes de los órganos jurisdiccionales. A través de dicho
acceso, desde sus domicilios o desde el lugar en el que se encuentren, los trabajadores y el juez
pueden realizar sus labores como si se estuvieran en el propio el órgano jurisdiccional. Es decir, con
el acceso remoto, servidores y magistrados, pueden usar la gran mayoría de los recursos de sus
equipos y cumplir adecuadamente las acciones, tareas y responsabilidades a su cargo. En ese
sentido, a través del trabajo en línea en los procesos tributarios se puede manejar la plataforma SIJ-
EJE, los registros correspondientes, proveer escritos, expedir resoluciones y notificar a los abogados
y procuradores.

Para posibilitar el acceso remoto a las computadoras y a la red del Poder Judicial se utiliza la
conexión denominada VPN – Virtual Private Network, que no es otra cosa que un medio que permite
acceder a distancia, vía Internet, a los equipos que forman parte de una red local, para trabajar desde
ellos. En palabras de Iván Ramírez (2019) “Una conexión PVN lo que te permite es crear una red
local sin necesidad que sus integrantes estén físicamente conectados entre sí, sino a través de
Internet. (…). Obtienes las ventajas de la red local (y alguna extra), con una mayor flexibilidad, pues
la conexión es a través de Internet y puede ser por ejemplo de una punta del mundo a la otra. (…).
Mediante VPN, el portátil se puede unir a una red corporativa como si estuviera allí” (ítem 1).    

En relación a las controversias tributarias (y también respecto a otro tipo de conflictos) el trabajo
remoto no puede realizarse de manera aislada por los servidores y magistrados. El trabajo tiene que
ser previamente planificado, programado y, luego, ejecutado de manera coordinada y oportuna.

Como consecuencia del COVID-19, hoy nos vemos en la necesidad de intensificar el uso de las
tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) para posibilitar el teletrabajo. Sin embargo,
ello nos impone el desafío de desempeñarnos como una unidad organizacional interconectada, como
un juzgado en línea, que sin estar establecida en una sede física, tiene el deber de reestablecer el
servicio de justicia y, progresivamente, alcanzar mayores niveles eficiencia y efectividad. Ello es así
debido a que, como sostienen Jesús López (2018) y Juan Del Alcazar (2020), el trabajo remoto
implica producir resultados positivos desde un lugar diferente de las oficinas centrales de la compañía
(ítem 2, párr. 1).

V. ¿Qué actuaciones procesales se están realizando?

El acceso remoto a las computadoras de los órganos jurisdiccionales y a la red del Poder Judicial
está permitiendo hacer uso de los recursos indispensables para el desempeño de la labor
jurisdiccional. En ese sentido, posibilita acceso pleno a la plataforma de trabajo SIJ-EJE, a las
3
bandejas de trabajo del EJE, a los diversos registros, al correo institucional (GroupWise), al Sistema
Peruano de Información Jurídica (SPIJ), al Internet, al disco duro de la computadora, al contenido de
carpetas compartidas, a todos los programas y aplicativos que permiten la tramitación del Proceso
Judicial Electrónico, etc.

Con estas posibilidades y con el propósito de reactivar el servicio y no causar perjuicios a los
usuarios, los órganos jurisdiccionales no presenciales, actualmente, están realizando las siguientes
actuaciones procesales:
- Calificación de demandas.
- Expedición de autos admisorios.
- Proveído de contestación de demandas.
- Requerimiento de expedientes administrativos.
- Resolución de excepciones.
- Acumulación de procesos.
- Autos de saneamiento.
- Proveído de diversos escritos.
- Nulidades.
- Sentencias.
- Concesorios de apelación.
- Resoluciones de ejecución.
- Calificación de medidas cautelares.
- Traslados de peticiones cautelares.
- Fijación de deuda.
- Resoluciones cautelares.
- Requerimiento de contracautela.
- Firma digital de las resoluciones.
- Descargo en el SIJ-EJE de las resoluciones emitidas.
- Notificación inmediata de todas las resoluciones.

Para la realización de las indicadas actuaciones y la expedición de las resoluciones, se accede de

manera remota al expediente tributario electrónico y se realiza su análisis integral en ambiente virtual.
En base a dicho análisis se expiden las respectivas resoluciones, las mismas que son firmadas
digitalmente tanto por el juez como por el especialista, luego son descargadas en el SIJ-EJE e,
inmediatamente, notificadas a las casillas electrónicas de los abogados o procuradores de las partes.

Finalmente, corresponde precisar que todas estas actuaciones procesales, se están realizando
respecto a procesos que se encuentran en curso, no admitiéndose, por ahora, la presentación de
nuevas demandas o escritos.

VI. ¿Cómo participan los abogados y procuradores?

Ante la progresiva reactivación de los procesos judiciales tributarios que está posibilitando el trabajo
remoto, los abogados de los deudores tributarios y los procuradores de las entidades comprometidas
en este tipo de procesos están llamados a realizar algunas actuaciones o cumplir determinadas
responsabilidades.

Desde luego, no se les requerirá concurrir a las sedes de los órganos jurisdiccionales, sin embargo,
las actuaciones procesales que están realizando los órganos jurisdiccionales tributarios a través del
trabajo en línea, obliga a los abogados y procuradores a:
- Informarse del estado de sus respectivos procesos.
- Acceder al expediente judicial electrónico y conocer todo su contenido a través de la mesa de
partes electrónica que tienen a su disposición.
- Estar pendientes de las notificaciones que les llegarán a sus respectivas casillas electrónicas.
- Revisar y analizar el contenido de las resoluciones que reciben.
4
- Estar pendientes del avance los procesos en los que intervienen.
- Estar atentos al levantamiento de la suspensión de los plazos procesales.
- Entrenarse en el manejo del expediente judicial electrónico.
- Capacitarse en el uso de la mesa de partes, la presentación en línea de demandas y escritos, las
notificaciones electrónicas, en el acceso y lectura del EJE y, en general, en todo aquello que les
permita intervenir eficientemente en los procesos tributarios electrónicos.
- Proveerse de los equipos, programas y aplicativos para poder presentar demandas y escritos en
línea e intervenir en los procesos tributarios electrónicos.

VII. Conclusiones

1. El impacto de la pandemia generada por el coronavirus en la justicia tributaria ha sido negativo,

en la medida que, prácticamente, llegó a paralizar el servicio y la tramitación de los respectivos
procesos.
2. La implementación del trabajo remoto en los procesos tributarios constituye una respuesta
inteligente y oportuna para reactivar el servicio de justicia, así como para tramitar y resolver las
controversias en las que están involucrados los deudores, la Administración Tributaria y el
Tribunal Fiscal.
3. El significativo número de actuaciones procesales que permite realizar el acceso remoto a los
equipos y a la red del Poder Judicial, así como el compromiso de los técnicos, servidores y
magistrados, permitirá que, progresivamente, se atiendan adecuadamente los procesos, resuelva
un mayor número de casos y se vaya mejorando el servicio.
4. Si bien las medidas adoptadas alcanzan a los procesos que se encuentran en trámite (es decir,
aquellos que tienen demandas y escritos presentados) resulta oportuno evaluar sus resultados y,
base a ello, autorizar la presentación de nuevas demandas y nuevos escritos. Ello permitirá ir
normalizando el servicio, en un escenario incierto respecto a la conclusión del distanciamiento
social. También es pertinente evaluar el mantenimiento del trabajo remoto una vez concluidos el
estado de emergencia y la crisis.
5. Resulta fundamental que tanto los abogados como las partes, puedan capacitarse para mejorar
sus habilidades y competencias en el manejo del EJE y en todo aquello que les permita una
intervención eficiente en el proceso tributario electrónico.

VIII. Referencias

López, J. (2018). Trabajar remoto ¿Qué significa?. CodersLink.

https://coderslink.com/talento/blog/trabajar-remoto-que-significa/
Del Alcazar, J. (2020). Trabajo remoto, las ventajas y desventajas del teletrabajo o trabajar fuera de
la oficina. Mentino. https://blog.formaciongerencial.com/trabajoremototeletrabajo/
Solís, C. (2017). Fundamentos del teletrabajo -Qué es un trabajo remoto- (video). In LEARNING.
https://es.linkedin.com/learning/fundamentos-del-teletrabajo/que-es-un-trabajo-remoto?
autoplay=true&trk=learning-course_table-of-contents_video&upsellOrderOrigin=default_guest_learning
Ministerio de Trabajo. (2020). Guía para la aplicación del trabajo remoto.
https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/571631/GUIA_PARA_LA_APLICACION_DEL_TRABAJO_REMOT
O.pdf
Ramírez, I. (2019). ¿Qué es una conexión VPN, para qué sirve y qué ventajas tiene?. Xataka Basics.
https://www.xataka.com/basics/que-es-una-conexion-vpn-para-que-sirve-y-que-ventajas-tiene

Percy Salas Ferro

Juez Tributario de la Corte Superior de Justicia de Lima.
Docente de la Academia de la Magistratura.