Estructura del Estado y Marco Institucional.

Caso 1

Pacto nacional para la reducción de la

anemia y desnutrición crónica infantil

Es un pacto suscrito por el expresidente de la República del Perú, Pedro

Pablo Kuczynski, de forma conjunta con los ministros de Estado y gober-
nadores regionales. Se realizó en el marco de la clausura del Tercer Gore
Ejecutivo.

En el documento se establece la necesidad de poner en marcha acciones

para revertir la anemia y la desnutrición crónica infantil que era muy
elevada en Perú.

Se adjuntan enlaces sobre noticias de los medios de comunicación y las de-

claraciones emitidas por el Gobierno:

(https://www.presidencia.gob.pe/noticias/5463)

(http://peruinforma.com/actualidad/minsa-suscribe-pacto-nacional-reducir-
anemia-desnutricion-cronica-infantil/)

(http://www.elperuano.com.pe/noticia-suscriben-pacto-para-reducir-ane-
mia-y-desnutricion-infantil-51014.aspx)

(http://www.regionmoquegua.gob.pe/web13/page/contenido/1869.html)

Se pide:
I. El Pacto nacional para la reducción de la anemia y desnutrición
crónica infantil afectan a otros varios actores públicos. Entre ellos
representantes del Gobierno Central, de los Gobiernos Regionales
y Locales.
II. Está definido el grupo-objetivo al que va dirigida esta decisión
gubernamental.
III. En base a los datos aparecidos en la prensa y a la declaración
emitida por el gobierno podríamos decir que estamos ante una
decisión gubernamental de calidad.

1
 Estructura del Estado y Marco Institucional. Caso 1

Solución

I. En base a la definición de decisión gubernamental y analizando la declara-

ción pública emitida por el gobierno, ¿crees que este Pacto puede ser defi-
nido cómo una decisión gubernamental?

Sin duda estamos ante una decisión gubernamental donde el Gobierno de la

República de Perú en la persona de su presidente, Pedro Pablo Kuczynski, ha
suscrito un Pacto (que es el fruto de una decisión política) que se va a tra-
ducir en acciones concretas y coherentes descritas en el mismo, con el fin de
disminuir los índices de anemia y desnutrición crónica infantil.

II. A la hora de definir la decisión gubernamental una de sus principales carac-

terísticas era que la decisión estuviese dirigida a solucionar problemas de
los ciudadanos, ¿puedes en base a la lectura de las noticias aparecidas en
prensa y la nota emitida por el gobierno establecer de forma clara y precisa
a que colectivo va dirigida esta decisión gubernamental?

Está claro que el objetivo perseguido por el Gobierno Central es erradicar

la anemia y desnutrición crónica infantil en todo Perú. El target es toda la
población infantil de la República del Perú. Es una acción que además de ser
suscrita por el Gobierno Central se ha suscrito por los Gobiernos Regionales
y Locales. Por tanto pretende influir y acabar con este problema en todo el
Estado e incluye a todos los niños.

Este público objetivo puede ser claramente definido, cuantificado y esta-

blecida su distribución por zonas o radios de acción. Además se define cla-
ramente el colectivo donde se pretende reducir la desnutrición crónica en
niños menores de 5 años al 6% y la anemia en niños de 6 a 36 meses al 19%.

III. En base a los datos aparecidos en la nota de prensa emitida por el gobierno
así como las noticias aparecidas en prensa ¿crees que estamos ante un su-
puesto de buena decisión gubernamental?

Si nos basamos en exclusividad en la nota de prensa emitida por las auto-

ridades y las informaciones aparecidas en prensa no podremos hacer un
ejercicio de análisis científico y suficiente sobre la calidad de esta decisión

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 Estructura del Estado y Marco Institucional. Caso 1

gubernamental. Queda patente no obstante que el objetivo perseguido es

reducir la desnutrición crónica en niños menores de 5 años al 6% y la anemia
en niños de 6 a 36 meses al 19%.

Se trata de acabar con un problema social de crucial importancia para la so-

ciedad peruana en su conjunto, que se van a coordinar los esfuerzos con el
resto de los actores afectados, que para ello se van a efectuar acciones coor-
dinadas y que tiene una temporalidad establecida hasta el año 2021.

No podemos afirmar que se cumplen todos las características para evaluar

una decisión gubernamental como acertada pero sí hacer un primer análisis
donde evaluemos las características que reúne y cuáles tendría que reunir:
ശശ Es estable: se va a llevar a cabo de aquí al año 2021.
ശശ No podemos establecer su grado de adaptabilidad.
ശശ No podemos valorar su coherencia y coordinación porque no conocemos las
acciones y la forma de coordinarse entre sí. Solo podemos afirmar que la in-
tención de los gobiernos es buscar coordinación y coherencia porque se com-
prometen de forma conjunta a trabajar en la solución del conflicto, de forma
ordenada y sumando sinergias.
ശശ Tampoco podemos valorar la calidad de la implementación y de la efectiva apli-
cación ya que estamos en la fase inicial.
ശശ Está claramente orientada al interés público.
ശശ Tampoco podemos valorar su eficiencia por la fase de implementación en la
que está.

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 Políticas Públicas en Iberoamérica. Caso 2

Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017

El Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 es un Plan puesto en

marcha por el Gobierno Nacional de la República del Ecuador que tiene
12 objetivos estratégicos para la mejora de la vida de los ciudadanos.
Pueden organizarse en tres ejes:
ശശ Cambio en las relaciones de poder para la construcción de lo que se
denomina en el propio texto cómo poder popular
ശശ Derechos, libertades y capacidades para el Buen Vivir
ശശ Transformación económica-productiva a partir transformación econó-
mica-productiva a partir del cambio de la matriz productiva

http://www.buenvivir.gob.ec/

Dado que el gobierno es el actor clave en la definición, análisis e implemen-

tación de las decisiones gubernamentales vamos a analizar las funciones que
tiene con un caso real de decisión gubernamental de amplio calado puesta
en marcha Gobierno Nacional por la República del Ecuador, que además,
dado que se inició en 2013, ya está madura en lo que a su puesta en marcha
se refiere y ejecución de acciones. Tiene además indicadores medibles de
sus resultados que las acciones han supuesto.

En este plan crees que:

I. Que el gobierno ha puesto en marcha este Plan en base a las fun-
ciones que puede ejercer facultado por su Constitución.
II. En el propio Plan vemos que se definieron objetivos, metas, e
inversión anualizada, al elaborar de este modo el Plan persigue
como fin la consecución del bienestar colectivo de un país.
I. El Plan se programó para llevarlo a cabo en 4 años.

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 Políticas Públicas en Iberoamérica. Caso 2

Solución
I. Hemos definido las funciones fundamentales del Estado de definir, implantar
e implementar las decisiones gubernamentales ¿Cuáles crees que efectúa el
Gobierno Nacional de la República del Ecuador al aprobar y poner en marcha
este Plan?

Pone en marcha todas las funciones que le son propias para la consecución
de su principal fin la obtención del bienestar colectivo del país.

En primer lugar se cumple la función de asignación, en tanto en cuanto con

este plan se provee de bienes y servicios sociales y se dota de recursos para
la provisión de los mismos a los ciudadanos de Ecuador.

En segundo lugar se cumple con la función de distribución. El Plan tiene

como uno de sus objetivos la redistribución de las riquezas y pone en mar-
cha acciones para llevarlo a cabo.

En tercer lugar la función de estabilidad, es decir, garantizar la estabilidad

económica. Para ello ha utilizado la política presupuestaria como forma de
mejorar el bienestar colectivo de los ciudadanos en todos los aspectos eco-
nómicos que les afectan.

II. Los fines perseguidos por el Gobierno Nacional de la República del Ecuador
y definidos en el Plan ¿crees que son funciones propias de un Estado o se ha
excedido en sus funciones?

Sí. Una decisión gubernamental está cargada de ideología aunque la tome

un gobierno en tanto en cuanto va dirigida a la consecución del bienestar co-
lectivo de un país está persiguiendo su objetivo y función fundamental y sin
duda se basa para ello en una opción ideológica que marca el rumbo de sus
políticas en general y su política económica en particular.

III. Dado que el Plan se ha programado para 4 años desde 2013-2017 ¿entien-
des que tiene carácter estable?

Sí. Es uno de sus principales características para ser considerada una política
de calidad que ha distinguido entre acciones a largo y corto plazo, estable-
cido y coordinado las acciones y repartidos en el mismo tanto la consecución
de objetivos como el gasto público que supone su puesta en marcha y el rea-
juste de las políticas públicas que conlleva.

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 Políticas Públicas en Iberoamérica. Caso 3

Referéndum Catalán

Se pide:
Más allá de la posición política que usted tenga con respecto al
referéndum catalán del pasado 1 de octubre y de los acontecimien-
tos que se sucedieron a continuación, ¿qué malentendido puede
llegar a provocar el argumento de un texto como el que a continua-
ción se expone sobre la organización del estado Español?

Solución
España debe garantizar el respeto a derechos fundamentales en su res-
puesta al referéndum catalán

GINEBRA (28 de septiembre de 2017) – Dos expertos de las Naciones

Unidas* exhortaron a las autoridades españolas a garantizar que las medidas
adoptadas antes del referéndum catalán del 1 de octubre no interfieran con
los derechos fundamentales a la libertad de expresión, reunión y asociación
y participación pública.

El gobierno catalán ha programado un referéndum sobre la independencia

de la comunidad autónoma para el 1 de octubre. Sin embargo, el Tribunal
Constitucional de España decidió el 6 de septiembre que el referéndum sería
inconstitucional.

“Independientemente de la legalidad del referéndum, las autoridades espa-

ñolas tienen la responsabilidad de respetar los derechos que son esenciales
para las sociedades democráticas”, dijeron los expertos.

Desde la sentencia, cientos de miles de catalanes han salido a la calle para

protestar. Las tensiones han aumentado, con las autoridades registrando ca-
sas de imprenta y confiscando materiales electorales. Varios sitios web rela-
tivos al referéndum han sido bloqueados y las reuniones políticas al respecto
han cesado.

Diferentes personajes políticos han sido arrestados, al tiempo que los diri-
gentes de las protestas masivas han sido acusados de sedición, un crimen
que conlleva una pena máxima de 15 años de prisión.

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 Políticas Públicas en Iberoamérica. Caso 3

“Las medidas que estamos presenciando son preocupantes porque parecen

violar derechos individuales fundamentales, limitando el flujo de información
pública y la posibilidad de un debate abierto en un momento crítico para la
democracia española”, señalaron.

El 21 de septiembre, más de 4.000 agentes de policía fueron desplegados en

la región autónoma, con una orden del Gobierno de ‘actuar en caso de que
se celebrara el referéndum ilegal’.

“Nos preocupa que esta orden y la retórica que la acompaña puedan aumen-
tar las tensiones y el malestar social”, dijeron los expertos.

“Instamos a todas las partes a ejercer la mayor moderación y a evitar actos

violentos de cualquier tipo en el contexto de las protestas pacíficas que se
den en los próximos días”, concluyeron.

Los expertos han estado en contacto con el Gobierno de España con res-
pecto a la situación.

http://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.
aspx?NewsID=22176&LangID=E

Para los conocedores de la situación nos viene a chocar que instituciones tan
respetables como las Naciones Unidas redacten un texto parecido, no por el
fondo del mismo que es mostrar la preocupación de una situación tan grave
a nivel de estado y tiene impacto también en el contexto geográfico europeo
ya que una eventual separación de Cataluña del estado español no afectará
únicamente a España. Preocupación que haríamos propia cada uno de no-
sotros. Sino que, para los conocedores del tema, sin entrar en ningún tipo
de posicionamiento político, llama la atención la mezcla, o si se quiere la no
separación de actuaciones que se están llevando a cabo en el texto.

Es decir, en la lectura del comunicado, se podría parecer que las detenciones

las está ordenado el gobierno, que requisar las urnas es por orden del go-
bierno, que las imputaciones por el cargo de sedición las está realizando el
gobierno, y que por ese mismo motivo los expertos que firman el presente
documento se han puesto en contacto con el Gobierno de España para ha-
cerles llegar su profunda preocupación al respecto.

Pues bien, con frases como “exhortaron a las autoridades españolas a ga-
rantizar que las medidas adoptadas…no interfieran con los derechos funda-
mentales a la libertad de expresión, reunión y asociación” pareciera como
si por obra y gracia del poder ejecutivo en este caso del partido popular se

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 Políticas Públicas en Iberoamérica. Caso 3

pudieran retirar los cargos de las personas imputadas o devolver las urnas al
gobierno regional para que finalmente se celebrase el referéndum.

Sin embargo, nada más lejos de la realidad. Las actuaciones que anterior-
mente han descrito y que se reflejan en el texto, se están produciendo por
orden de un juez. En particular, por orden de una jueza. La juez de instruc-
ción número 13 de Barcelona.

Esa jueza es la que ha ordenado la detención de 14 personas por delitos

de malversación, prevaricación y desobediencia y ha ordenado también 41
registros en una operación policial de envergadura por los preparativos del
referéndum. ¹

La separación de poderes se está obviando en este contexto de lucha política

ya que provoca un mayor sentimiento de “odio”, “preocupación”, o cualquier
otro sentimiento que quiera provocar, si estas acciones las realizase directa-
mente el ejecutivo de la nación. Parecería una actuación de “revanchismo”
político, pero la realidad es otra.

La realidad es que la separación de poderes en España, a esos niveles, fun-

ciona. Y me refiero a esos niveles porque en altos cargos de tribunales con
mayor jerarquía, la separación de poderes entre el poder judicial y ejecutivo
se cuestionaría. Pero no para el caso de una jueza de instrucción de un tri-
bunal superior de justicia. Una jueza además catalana, que ha hecho toda su
carrera judicial en esa misma comunidad autónoma.

Una jueza que sí, instruye la querella a petición de la fiscalía, pero que or-
dena las diligencias por decisión propia. Es decir, que a pesar de que sus
actuaciones están motivadas por la solicitud del fiscal (que este sí tiene una
independencia más que cuestionable), la decisión de llevar a cabo estas ac-
tuaciones está fuera de toda influencia política y está, únicamente basada,
en contexto legal.

De nuevo, quiero hacer otro inciso en el origen de la petición de la fiscalía

porque sí, hay una orden de jerarquía de todos los fiscales al fiscal jefe y
del fiscal jefe al gobierno que lo nombra (algo que, en mi opinión política y
jurídica parece lamentable). Por este motivo se puede sospechar, con una
sospecha altamente fundada, que la “inspiración” del fiscal al interponer la
querella es absolutamente política. Recordemos también que el origen de

1. https://www.elconfidencial.com/espana/cataluna/2017-09-20/protestas-detenidos-guardia-civil-mossos-
increpa_1446725/

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 Políticas Públicas en Iberoamérica. Caso 3

la querella es sobre la celebración de un referéndum que ha sido declarado

ilegal por el Tribunal Constitucional y este sí, recordemos también, es el más
politizado de todos los tribunales. De sus 21 miembros, 20 los deciden los
grupos políticos del congreso de los diputados. Pues bien, si es cuestiona-
ble el origen, no lo puede serlo el fondo. Algo que además confirman los
responsables de la Generalitat y es que, aunque el tribunal constitucional
hubiese estado formado por jueces extranjeros sin ningún tipo de vínculo
con el gobierno español o a la política en general, la decisión hubiese sido la
misma, que el referéndum está fuera de todo marco legal. De hecho, lo está
no ya solo el referéndum, sino la forma en la que se ha convocado desde
el parlamento catalán ya que, si era necesaria la mayoría cualificada de 90
votos para reformar la ley electoral, sólo lo pudieron contar con sus 72 vo-
tos disponibles (mayoría simple) ya que, como declaró el presidente de la
Generalitat en tv3 “es el único camino que hemos encontrado”¹.

Pues bien, en este contexto, parece evidente que en cualquier democracia

la ley es igual para todos y de obligado cumplimiento y si se actúa al margen
y además existe una causa judicial abierta, los jueces tomarán medidas para
que se cumpla con la legalidad y actuarán con total independencia (incluida
la independencia a cualquier influencia política, sea ésta de un lado u otro.
Se dice que dice que, si hay una ley hay que cumplirla, que en democracia
las leyes se tienen necesariamente que respetar. Porque, en palabras de J.
F. Kennedy: "Cuando gobiernan las leyes y no los hombres, nadie, por pode-
roso que sea, ni ninguna multitud por turbulenta que sea, tiene derecho a
incumplir la ley o a desafiar a un tribunal de justicia… porque,… los ciudada-
nos no se podrían sentir libres de la arbitrariedad del poder ni a salvo de sus
vecinos", aunque para este, como para la casi totalidad de los discursos de
este político, merece la pena ver mejor el video².

1. https://www.lavozdegalicia.es/noticia/television/2017/09/24/salvados-referendos-rechazo-puigdem
ont/00031506278094154398182.htm

2. https://www.youtube.com/watch?v=EZ6uqdaFR0k&feature=youtu.be

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 Políticas Públicas en Iberoamérica. Caso 4

Partidos Políticos y el uso de las instituciones

Se pide:
En este capítulo se exponen los retos a los que se enfrenta la
clase política y, en particular, en la relación que deberá tener con
la función pública. En su opinión, ¿cree que el comportamiento
de los partidos políticos en el uso de las instituciones ha dañado
su imagen y/o ha generado un mayor desapego con respecto a la
ciudadanía?

Solución
El uso partidista de las instituciones ha sido una constante en la conducta de
cualquier partido de cualquier signo político. De hecho, en periodo electoral,
son más que numerosas las ocasiones en las que un partido político denun-
cia a otro ante la junta electoral por utilizar recursos públicos para hacer
campaña. En concreto, la ley regula que "desde la convocatoria de las elec-
ciones y hasta la celebración de las mismas queda prohibido cualquier acto
organizado o financiado, directa o indirectamente, por los poderes públicos
que contenga alusiones a las realizaciones o a los logros obtenidos, o que
utilice imágenes o expresiones coincidentes o similares a las utilizadas en sus
propias campañas por alguna de las entidades políticas concurrentes a las
elecciones." Y no son nada raros los casos en los que aparecen en campaña
electoral los grandes “éxitos” del gobierno en los periódicos pagados con
fondos públicos.¹

Ese tipo de batallas son políticas y entre políticos, por lo que no genera un
impacto (o si lo hace es menor) en la ciudadanía. Las denuncias a la junta
electoral son constantes y el ciudadano desconoce las denuncias y también
con qué recursos se pagan esos anuncios. Tampoco parece muy grave la
ronda de inauguraciones de obras públicas que se generan en pre campaña
o en campaña electoral, para apuntarse méritos de cara a sus futuros votan-
tes. Son, como señalaba, acciones que aunque irregulares no generan mu-
cho rechazo. En todo caso es un uso partidista de las instituciones.

1. http://www.20minutos.es/noticia/2776104/0/cambia-logrono-denuncia-junta-electoral-uso-partidista-buena-
fuente-por-parte-pp/#xtor=AD-15&xts=467263

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 Políticas Públicas en Iberoamérica. Caso 4

Un paso más allá estarían aquellas actuaciones que se filtran a la prensa no

necesariamente en periodo electoral, pero que tienen un claro beneficio,
uso y abuso de los partidos de su posición “dominante” en las instituciones
públicas. El uso de las instituciones en beneficio del partido. Como ejemplo,
la factura que tenía que pagar el PP de Madrid, ya que celebró su Congreso
Regional en el Palacio Municipal de Congresos (siendo mayoría absoluta en
el Ayuntamiento de Madrid y ese recinto era propiedad del Ayuntamiento) y
que acabó pagando un año después justo cuando la oposición le reclamaba
las cuentas de ese gasto. Pero además, se realizó con dinero procedente
del propio ayuntamiento y asignado al grupo municipal del partido popular.
Esos 75.992 euros, pagados un año después del evento, es un ejemplo de la
utilización de los recursos municipales para el beneficio único del partido.
Además, en este caso es irregular ya que la dotación que se asigna a los gru-
pos municipales está orientada al trabajo del grupo en el ayuntamiento y no
a los congresos o reuniones que se quieran celebrar como partido político.¹
Lamentablemente, en aquel momento, no existía ningún tipo de control so-
bre los fondos que se asignaban a los partidos desde el municipio de Madrid
(por fortuna ahora sí tienen que remitir la información a la Interventora mu-
nicipal y publicarla en la web) lo que evita (o al menos dificulta) que se den
estos casos. A una menor escala, el uso de los coches oficiales para todas y
cada una de las actividades privadas que realizan los cargos electos, cuando
en teoría deberían utilizarse únicamente para traslados motivados por su re-
presentación política. Este tipo de noticias molestan o incomodan a la pobla-
ción, ya que entienden que utilizan las instituciones, con una expresión muy
habitual, que es como su “cortijo”, su casa, como si fueran de su propiedad.

No obstante, los casos que de verdad alejan a la ciudadanía, que indignan en

profundidad, son aquellos en los que los políticos utilizan las instituciones
no ya para beneficio de su partido, sino que lo hacen para beneficio propio.
Cualquier caso de corrupción valdría para ejemplificar, pero pongo a conti-
nuación otro que, sin ser delito, sin ser fraudulento, es igualmente irritante
la utilización que se hace de las instituciones. Como ejemplo, la actuación
comisario europeo de Energía y acción climática que, cuando era ministro de
Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente acudió al Consejo de Ministros
en que se aprobó la amnistía fiscal a la que luego se acogió su mujer. Ella,
Micaela Domecq, pertenece a una de las familias más ricas de Andalucía y en
sus negocios ha participado su marido.

1. https://www.elconfidencial.com/espana/2014-11-24/el-pp-de-aguirre-cargo-los-gastos-de-su-congreso-al-grupo-
municipal-popular_501027/

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 Políticas Públicas en Iberoamérica. Caso 4

Pues bien, el exministro, debería haberse ausentarse de la deliberación,

como ha realizado en otras ocasiones cuando afectaba a su empresa petro-
lera o a la empresa de su hermano. Y como, por otro lado, le exige ley de
2006, reformada por el PP en 2015, que obliga a los cargos políticos a inhi-
birse de cualquier tipo de decisión que afecte a sus familiares más cercanos.

Pues bien esta situación ya no es por ser fraudulenta, sino por ser vergon-
zosa, son ese tipo de actuaciones que hace crecer el desapego a la clase
política por parte de los ciudadanos. Ya no por las cantidades que se puedan
llegar a desviar en este tipo de ejemplos, sino porque los políticos deberían
ser ejemplares en todo, y estas situaciones enseñan que son un ejemplo,
por el contrario, de mala conducta.

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