REGIÓN ADMINISTRATIVA Y PLANIFICACIÓN DEL CARIBE

RAP CARIBE

PRESENTADO POR:

DIMAS BARONA
COD. 2015224011

JESUS SALAS SANCHEZ

COD. 2017243048

VERÓNICA CAYÓN REYES

COD. 2017240105

PRESENTADO A:

JHONNY CUAO SANTAMARIA

UNIVERSIDAD DEL MAGDALENA

DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS GENERALES

SANTA MARTA D.T.C.H.

2017
 TABLA DE CONTENIDOS

1. ¿En qué consiste la RAP CARIBE?

2. Marco jurídico de las RAP

3. ¿Por qué se constituye en un hecho histórico?

4. ¿Cuál es la importancia de las RAP y cuáles serán los beneficios para la

región?

5. Descripción del proceso de búsqueda de la autonomía regional de la

Región Caribe

6. ¿Qué viene ahora?

7. ¿Cuáles son los retos?

 REGIÓN ADMINISTRATIVA Y PLANIFICACIÓN DEL CARIBE
RAP CARIBE

“El poder Caribe para una nueva generación”

Katherine Diartt – Politóloga

1. ¿En qué consiste la RAP CARIBE?

Desde hace más de 20 años líderes políticos y empresariales del Caribe

colombiano buscaban una alternativa legal para crear un modelo de integración
regional que otorgara autonomía en la aplicación de recursos de los fondos
territoriales y desarrollos de la región. El gobernador del Atlántico, Eduardo Verano
de la Rosa, gestionó una iniciativa denominada RAP Caribe (Región
Administrativa y de Planificación del Caribe).

Conforme al artículo 306 de la Constitución Política de 1991 en Colombia, cuando

dos o más departamentos se unen pueden llegar a constituirse en una Región
Administrativa y de Planeación (RAP), como una figura asociativa entre los
territorios. Esto les permitirá tener personería jurídica, autonomía y patrimonio
propio. “Su objetivo principal será el desarrollo económico y social del respectivo
territorio”.

El Artículo 307 de la Carta Magna, a su vez, señala que a través de una ley
orgánica, se dictarán disposiciones para que esta asociación departamental
adquiera autonomía política y fiscal, es decir, que pueda tener procesos de
elección popular para la selección de mandatarios, así como la asignación de
recursos de la Nación para la ejecución de proyectos regionales.

Esto no es nada nuevo para el país, ya que la primera RAP se constituyó en 2011,
tras una asociación entre los departamentos Boyacá, Cundinamarca, Meta y
Tolima, además de Bogotá; esta es denominada Rape Central. En la siguiente
imagen se puede observar las RAP legalmente constituidas y en vía de
constitución:
Con respecto a la firma del RAP Caribe; esta iniciativa, registrada en Barranquilla,
pretende asociar al Atlántico, Bolívar, Cesar, Córdoba, Magdalena, La Guajira y
Sucre, con el objetivo de acercarse un paso más hacia la autonomía de la región
Caribe.

2. Marco jurídico de las RAP:

La autonomía de las regiones está consignada en la Constitución desde 1991,

avalada por los artículos 306 y 307 y los artículos 10 y 30 de la Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial (Loot) 1454 de 2011 y principalmente se encamina a la
descentralización; es decir, que las decisiones que afecten a las regiones no sean
tomadas desde Bogotá, sino desde las diferentes localidades con facultades
administrativas y determinaciones autónomas. 

De acuerdo con el artículo 30 de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial 1454

de 2011, las RAP son “las entidades conformadas por dos o más
departamentos, con personería jurídica, autonomía financiera y patrimonio propio,
cuya finalidad está orientada al desarrollo regional, la inversión y la
competitividad”.

Cabe aclarar que lo logrado es la aprobación de una Región Administrativa de

Planificación (RAP Caribe) y no una Región como Entidad Territorial (RET), la cual
supone la implementación del Art. 307 de la Constitución, que requiere un
gobierno regional, con un Gobernador Regional y Asamblea Regional

La LOOT, a través de su Artículo 32, prohíbe que las Regiones de Administración

y Planificación (RAP) puedan manejar recursos. Por ello, los gobernadores
explicaron que la RAP no es el objetivo final de este proceso. Es un paso para
alcanzar la meta que es la consolidación de la Región Ente Territorial (RET), figura
que le dará al Caribe una verdadera autonomía con más recursos del Sistema
General de Participaciones (SGP), competencias y autoridades propias.

Entonces, obtenida la aprobación de RAP, deberán pasar dos años para iniciar al
proceso de cambio a ente territorial. Para ello se necesitaría un concepto favorable
de la Comisión de Ordenamiento Territorial, luego el Congreso crearía una ley
para la conformación de esta Región como ente territorial y, por último, se
sometería a una consulta popular para que los ciudadanos decidan su
constitución.

3. ¿Por qué se constituye en un hecho histórico?

La firma fue un día histórico que ratifica que el Caribe está unido y quiere avanzar,
es la oportunidad de demostrar que el Caribe unido es la fuerza que impulsa al
país.

Teniendo en cuenta lo anterior, es viable afirmar que la conformación de la RAP

es un paso fundamental para alcanzar el objetivo: la creación de la Región Ente
Territorial del Caribe (RET) que le dará la posibilidad a esta zona del país de tener
mayores recursos del Sistema General de Participaciones (SGP), competencias y
autoridades propias.

Por lo anterior, se considera este evento como un hito histórico que rompe el
esquema tradicional de administración para nuestra región, toda vez que se debe
tener claro que el objetivo es la autonomía de la Región, un modelo de Estado que
está avalado en la Constitución de 1991 y la lucha por la autonomía regional tiene
como único fin acabar con las desigualdades que existen en los territorios alejados
del centro del país y que se han convertido en un ejemplo de la poca gestión que
tiene el modelo de Estado centralista.

4. ¿Cuál es la importancia del RAP CARIBE y cuáles serán los beneficios

para la región?

Esta figura asociativa permitirá consolidar un equipo que tenga la responsabilidad

de identificar, planificar y gestionar recursos para la ejecución de proyectos de
impacto regional que ayuden a reducir las desigualdades que existen entre el
centro del país y los territorios que hacen parte de la periferia.

Uno de los principales beneficios de esta figura es la posibilidad de establecer un

equipo de trabajo que pensará de forma estratégica en la planeación de la región:
identificará, estructurará, gestionará recursos ante el Gobierno Central y ejecutará
obras que contribuyan al desarrollo y progreso de los departamentos de forma
equitativa.

A través del proyecto se pretende que las regiones tengan la autonomía y las
facultades administrativas para tomar determinaciones, según sus necesidades.
Además, con la RAP se atenderán eficazmente las necesidades de los habitantes
de los departamentos del Caribe, mejorarán su calidad de vida y habrá un
desarrollo económico, social, ambiental y cultural para la Costa Caribe, cerrando
brechas socioeconómicas y propiciando un desarrollo rural agropecuario
competitivo.
Igualmente, se enfocará en superar la pobreza debido a que 161 municipios, de
los 194 que tiene la región, tienen el 83 % de sus habitantes padeciendo de
pobreza multidimensional.

Creada la RAP, ahora el objetivo será alcanzar la meta como es la consolidación

de la Región Ente Territorial (RET), figura que le dará al Caribe una verdadera
autonomía con más recursos del Sistema General de Participaciones (SGP),
competencias y autoridades propias.

5. Descripción del proceso de búsqueda de la autonomía regional de la

Región Caribe:
Hitos históricos para la construcción de la RAP CARIBE
La constitución de la RAP Caribe el 19 de octubre de 2017, quedó como hito en la
línea de tiempo que registra el camino recorrido por la región Caribe hacia su
descentralización administrativa y territorial.

Seis han sido los momentos claves que marcan este recorrido histórico. El primero
se dio en 1991, donde 12 constituyentes costeños participaron en la redacción de
la nueva Constitución que en sus artículos 306 y 307 dan vía a que dos o más
departamentos puedan unirse y constituirse como RAP - Región Administrativa y
de Planificación- y como RET -Región como Entidad Territorial-.

Un segundo momento histórico se dio en el año 1997 cuando se promulga la Ley

388 que tiene como objetivo el fortalecimiento de la descentralización y la
consolidación del papel del municipio como ente activo e indispensable en el
desarrollo urbano local. El tercer hito se da en el año 2006, cuando diferentes
medios de comunicación del país evalúan los primeros 15 años de la nueva
Constitución y concluyen que la descentralización se ha quedado en el papel por
falta de voluntad política. El 14 de marzo de 2010 se tramitó la papeleta del Voto
Caribe para decidir sobre la constitución de la Región, un acto que no tuvo
vinculación jurídica pero que obtuvo el respaldo importante de 2.5 millones de
ciudadanos que votaron de acuerdo.

En el 2011, se aprueba la Ley Orgánica y de Ordenamiento del Territorio (Loot)

que limitó a las regiones para que estuvieran dotadas de recursos de la Nación.
En el año actual, 2017 se dieron importantes avances impulsados por los
gobernadores de toda la Región Caribe. El 20 de julio presentaron ante el
Gobierno Nacional la Ley de Regiones que busca modificar el Loot y que a las
RAP se le asignen recursos. El 13 de septiembre la Gobernación del Atlántico
presenta solicitud ante el Senado de la República para conformar la RAP Caribe.

El 27 de septiembre el Senado vota a favor de la RAP. Y el 19 de octubre la RAP

Caribe es firmada en Barranquilla.

“Soplo de vida para la provincia colombiana”, titular de periódico El Tiempo, resaltando los resultados de la
dirigencia Caribe en la Asamblea Nacional Constituyente.

Arturo Sarabia, Gobernador del Atlántico en el momento de la Constituyente, destacando las reformas que se
gestaban en Bogotá por el bloque Caribe.
Los Constituyentes costeños reunidos, en la foto: (Der. a Izq.) Eduardo Espinosa Faciolince, Eduardo Verano De la
Rosa, Carlos Daniel bello Roca, Carlos Rodado Noriega, Jesús PérezRubio, Juan B. Fernández Renowitzky, Héctor
Pineda Salazar, Orlando Fals Borda. Año:1991 / Barranquilla

Publicidad del Voto Caribe, incluso invitaba a llegar al millón de sufragios. La sorpresa sería que en urnas se
triplicaría dicha expectativa. (Año 2010)

6. ¿Qué viene ahora?

La RAP es un paso para alcanzar la meta de consolidar la Región Ente Territorial,

RET, figura que le dará al Caribe autonomía con más recursos del Sistema
General de Participaciones, SGP, competencias y autoridades propias.
Aunque la Constitución establece un derrotero hacia la descentralización en los
artículos 306 y 307 cuando menciona que “dos o más departamentos podrán
constituirse en regiones administrativas con personería jurídica, autonomía y
patrimonio propio”, se ha avanzado muy poco en este camino debido a que Ley
Orgánica de Ordenamiento Territorial presenta vacíos, porque no queda claro
cómo esta unión puede convertirse en una entidad territorial distinta a las ya
existentes (departamentos y municipios).

Una de las restricciones quedó plasmada en el artículo 30 de esta ley: “en ningún
caso las regiones administrativas y de planificación podrán constituir
circunscripción electoral especial dentro de la división político- administrativa
territorial del país”. 

La lucha ahora se centrará en llenar los vacíos por medio de la Ley de Regiones,
proyecto que lideran los 32 gobernadores del país de la mano con la Federación
Nacional de Departamentos, la Dirección Nacional de Planeación y el Ministerio
del Interior.

Una vez constituida la RAP Caribe, deberán pasar dos años para iniciar el proceso
de cambio a ente territorial y allí se necesitaría nuevamente un concepto favorable
de la Comisión de Ordenamiento Territorial, COT, después el Congreso crearía
una ley para la conformación de esta región como ente territorial y por último se
sometería a un referendo para que los ciudadanos elijan.

7. ¿Cuáles son los retos?

La conformación de la RAP y el camino para llegar a ser una Región Entidad

territorial (RET) ha evidenciado varios retos para la Región. Tal vez el más
complejo es la asignación de recursos del Gobierno central, pues la Ley Orgánica
de Ordenamiento Territorial (Loot) -1454 de 2011- que se avaló en el Congreso en
2011, reglamentó que las RAP no contarán con este aporte del Ejecutivo.

En ese sentido, la ‘Ley de Regiones’ que se deberá radicar como Proyecto de Ley
ante el Congreso de la República, buscará modificar la Loot para que el Gobierno
asigne recursos a la RAP.

Paralelo a ese proceso, también se dará el debate sobre la necesidad de que a

través del Sistema General de Participación se asignen más recursos para la
región. En la actualidad, se estima que solo se destina 26% a las entidades
territoriales, mientras que la Constitución estipuló que se podría hasta un 46%.
 A estos retos se suman las tareas que tendrá el equipo que lidere la RAP Caribe
desde los siguientes ejes estratégicos:

 Superación de la pobreza
 Infraestructura de transporte y servicios públicos
 Soberanía y seguridad alimentaria
 Competitividad y desarrollo económico sostenible
 Ordenamiento territorial

Ejes estratégicos de la RAP CARIBE