ESQUEMA DE LA ESTRATEGIA

del Programa de Gestión Comunitaria (PGC)

por Phil Bartle, PhD
traducción de Mª Lourdes Sada

Extracto de la Estrategia de Gestión Comunitaria

La mayor parte de este documento se presenta en forma sinóptica para

ofrecer un esquema conciso.
Para un desarrollo más detallado de cada tema ver La estrategia
explicada

Introducción

La estrategia del PGC consiste en tres partes que se complementan

entre sí como si se tratara de un movimiento envolvente en una
campaña militar.

Estas partes son: (1) promoción de la participación comunitaria

(incluyendo el ciclo de movilización), (2) gestión comunitaria
(incluyendo el adiestramiento en gestión para reestructurar las
instituciones) y (3) fomento de un entorno favorecedor (incluyendo las
condiciones gubernamentales o no gubernamentales que rodean e
influyen a las comunidades).

El esquema de la estrategia que se describe aquí comienza con una

descripción de los elementos generales, y excede a estas tres partes.
Habla de los factores que requerirán variaciones en el conjunto de la
estrategia y describe la especial naturaleza del adiestramiento dentro
de la estrategia (que afecta a las tres partes).

Un importante factor general es la igualdad entre los sexos

(concienciación y equilibrio), que se integra en las tres partes.
Después se listan los elementos de cada una de las tres secciones. Se
ha hecho deliberadamente corto y esquemático para dar una idea
general de toda la estrategia de una sola vez. Existe un documento
complementario con una descripción más detallada, «La estrategia
explicada».
Variaciones en la estrategia:

La estrategia varía de una situación a otra, en respuesta a los

diferentes factores que influyen en el fortalecimiento comunitario y
la erradicación de la pobreza. Estos factores son, entre otros, los
siguientes:

 Si existe, y hasta qué punto, un entorno favorecedor

 El nivel y variedad actuales de participación comunitaria
 El grado de urbanización, diversidad étnica y servicios urbanos
 El grado de consenso y unidad dentro de cada comunidad
 Los características fundamentales de la tecnología y la economía
(como pesca, agricultura, pastoreo, caza, industria, comercio)
 El grado de organización y el nivel y la naturaleza de los
conocimientos sobre gestión
 La naturaleza, posición e influencia de las ONG.

Adiestramiento:

Un rasgo importante de la estrategia que se aplica a todo el

adiestramiento (la aportación principal del PGC) es que es informal,
poco ortodoxo, y según las necesidades. Enfatiza un aprendizaje
participativo y práctico, por la experiencia, orientado a la situación,
sin clases ni conferencias. Incluye los propósitos clásicos del
adiestramiento (transmisión de conocimientos, estímulo, transferencia
de información y concienciación) dirigidos a los participantes
individuales, y un propósito adicional poco ortodoxo: organizar y
reorganizar el grupo, y luego ponerlo en acción para acrecentar su
capacidad y efectividad.

Igualdad entre sexos:

En los tres elementos principales, y en todos las fases de la

implementación, la estrategia promueve activamente la igualdad entre
los sexos. Esto se basa en varios principios. El primero se justifica en
el derecho humano de las personas a participar sin que existan
diferencias a causa del sexo (y otras características).
También pueden aplicase intereses políticos y económicos: la economía
no funcionará de forma óptima si se excluye sistemáticamente al
cincuenta por ciento de la población, y el buen gobierno se resiente
por una exclusión de este tipo.

Las tres partes siguientes ─A, B y C─ describen brevemente los tres

componentes principales de la estrategia general.

Parte A: Participación comunitaria:

La estrategia se basa en considerar esencial la participación de todos

los miembros de la comunidad destinataria para lograr tanto la
reducción de la pobreza como el fortalecimiento comunitario.

Aunque hay distintas interpretaciones de «participación», en el PGC

significa específicamente participación de la comunidad al completo
(no sólo algunas facciones de la comunidad) en la toma de decisiones:
evaluación de la situación (necesidades y potencial), determinación de
los problemas y metas prioritarios, planificación, implementación y
supervisión de las acciones, y evaluación de sus resultados. Esto
significa que toda la comunidad asume la responsabilidad de su
desarrollo sin dejarlo a un colaborador externo.

Aunque la aportación de recursos (como donaciones, trabajo comunal,

suministros) puede ser parte de esta participación, y aunque se anima
al diálogo y las consultas con agencias externas, hay que hacer
hincapié en que «participación» engloba e incluye mucho más que
«contribución» o «consulta».

Promoción de la participación comunitaria:

El estímulo a la participación de una comunidad en la toma de las

decisiones que afectan a su propio desarrollo es un proceso compuesto
de un ciclo que se repite. Se suele denominar ciclo de movilización,
ciclo de solución de problemas o ciclo de desarrollo comunitario.

La lista siguiente indica los pasos principales del ciclo:

1. Sensibilización de las autoridades y obtención de permisos

2. Concienciación de los miembros de la comunidad
 3. Análisis de la situación y valoración participativa *
4. Organización de la unidad y consecución del consenso *
5. Determinación de las prioridades: problemas y metas *
6. Elaboración de un plan de acción comunitario *
7. Organización de un comité ejecutivo o CIC *
8. Implementación y supervisión *
9. Valoración y evaluación (impacto) *
10.Repetición del ciclo

[* también parte del adiestramiento para la gestión que se describe

más adelante]

El orden de la lista anterior no es aleatorio. Cada paso está

relacionado con los anteriores, con los siguientes y con el conjunto del
ciclo. Hay un orden lógico y funcional en los pasos.

Cada vez que se repite el ciclo, se hace sobre la base de la valoración

efectuada en el ciclo previo, y se desarrolla sobre los resultados del
fortalecimiento que ya se ha conseguido.

Cambio social enfocado al fortalecimiento de las comunidades:

Además del ciclo de intervención descrito arriba, varios elementos

más de la estrategia están dirigidos a la potenciación comunitaria y a
la reducción de la pobreza, pero se pueden iniciar en diferentes
momentos, dependiendo de los cambios en la situación. Entre ellos:

1. Evaluación y análisis de las organizaciones locales ya existentes

2. Revalorización de las organizaciones locales
3. Apoyo a las relaciones entre las distintas organizaciones
4. Generación de ingresos y empleo
5. Creación de alojamientos y mejora de la infraestructura
6. Actividades medioambientales
7. Mitigación de desastres y gestión participativas

Las metas de la movilización para desarrollar una comunidad pueden

variar de una comunidad a otra.

En cualquier caso, hay una serie de elementos comunes: erradicación

de la pobreza, buen gobierno, cambios en la organización social
(desarrollo), incremento de la capacidad comunitaria, potenciación de
los pobres y marginados, y equilibrio entre los sexos.

Parte B: Gestión comunitaria:

Basándose en la forma clásica de la promoción de la participación

comunitaria y de las intervenciones de desarrollo comunitario, la
estrategia va más allá al introducir la «gestión comunitaria».

Aunque su rasgo principal es el adiestramiento, este adiestramiento

excede su propósito tradicional, que es la transmisión de
conocimientos a los alumnos. El adiestramiento para la gestión también
incluye la toma de conciencia, la transferencia de información y el
estímulo.

Lo más importante es que incluye el fortalecimiento de la capacidad

organizativa. Cuando no existen organizaciones, crea nuevas
estructuras diseñadas para obtener los resultados deseados por la
comunidad, y cuando ya existen organizaciones anteriores, las
reestructura para incrementar la efectividad en la obtención de los
objetivos generados y elegidos por la comunidad.

La organización (o reorganización) es un producto del adiestramiento

para la gestión en sí mismo (similar a la organización de un sindicato),
y se desarrolla sobre las cuatro preguntas claves de la gestión: ¿Que
queremos? ¿Qué tenemos? ¿Cómo usar mejor lo que tenemos para
conseguir lo que queremos? y ¿Qué pasará cuando lo hagamos?

Adiestramiento para la gestión comunitaria:

El adiestramiento en gestión para el fortalecimiento comunitario debe

integrarse en la promoción de la participación comunitaria y el ciclo de
movilización. El adiestramiento está diseñado para la organización
además de la transmisión de conocimientos.

Incluye los elementos siguientes:

1. Organización de la comunidad y su ejecutiva para la toma de

decisiones
2. Adiestramiento para la gestión: las cuatro preguntas clave
 3. Diseño de proyectos
4. Organización para la acción
5. Adquisición de conocimientos (como gestión, finanzas, nociones
técnicas)
6. Supervisión e informes
7. Información de la gestión y gestión de la información
8. Adiestramiento para la igualdad de sexos
9. Resolución de conflictos y formación de equipos
10.Redes, establecimiento de contactos (verticales y horizontales)
11. Desarrollo de la asociación entre los sectores privado y público,
ONG, OBC y comunidades
12.Adquisición de recursos, recaudación de fondos
13.Adiestramiento para el liderazgo: desarrollo de equipos

Aunque los elementos de adiestramiento para la gestión se dirigen

principalmente a la potenciación comunitaria y la reducción de la
pobreza en un contexto social y comunitario, otros elementos se
enfocan hacia el sector privado: reducción de la pobreza individual por
medio de la formación y consolidación de microempresas. Estos son:

 Apoyo a la pequeña empresa y microempresa, estimulando la

formación de nuevas empresas y desarrollando las existentes
 Promoción del ahorro, formación y fortalecimiento de uniones de
crédito y grupos de crédito rotativo, sobre todo de mujeres
 Construcción y mejora de alojamientos e infraestructuras
comunitarias, adiestramiento, actualización y apoyo a los
contratistas privados, especialmente mujeres y grupos
vulnerables
 Actualización de técnicas y vocaciones (ver las notas sobre el
adiestramiento en la introducción)
 Desarrollo y mejora de grupos (como los basados en los
tradicionales grupos de crédito rotativo) para la adquisición de
conocimientos en obtención de créditos, gestión de créditos y
ahorros, y adiestramiento financiero y de gestión para la
formación y dirección de empresas viables y rentables.

A diferencia del ciclo de movilización descrito antes, no todos los

elementos de estas dos listas tienen que iniciarse en relación con los
elementos anteriores o siguientes. El orden de las listas sólo es el
posible orden de acción, y puede variarse de acuerdo a las
valoraciones presentes de fuerzas, debilidades y necesidades.

Instrumentos de adiestramiento para la gestión:

Los grupos destinatarios del adiestramiento para gestión que se

menciona arriba incluyen diferentes categorías de personas y grupos
comunitarios. La estrategia incluye el desarrollo, localización y
reproducción de varias herramientas adecuadas a los distintos
destinatarios y objetivos.

Entre ellas:

 Seminarios y conferencias para la toma de conciencia y difusión

de la información
 Talleres de adiestramiento y transmisión de conocimientos
 Reuniones y sesiones de adiestramiento para la organización (y
reorganización)
 Foros para establecer contactos regionales, nacionales e
internacionales
 Información pública a través de los medios de comunicación
(radio, tv, periódicos)
 Creación y desarrollo de las líneas principales de
adiestramiento, estrategia y planificación
 Desarrollo de material de adiestramiento general y local
(manuales, textos, transparencias para proyección)
 Traducción e impresión del material de adiestramiento en las
lenguas locales
 Pósters, carteles, rótulos
 Campañas, competiciones, actos públicos

Estos instrumentos se diseñan teniendo en cuenta la particular

naturaleza del adiestramiento para la gestión comunitaria, más que
una simple adquisición de conocimientos: difusión de la información,
toma de conciencia y estímulo.

El adiestramiento para la gestión también se utiliza en esta estrategia

como medio para organizar, reorganizar, desarrollar o mejorar las
estructuras existentes.
Parte C: Entorno favorecedor:

El fortalecimiento de las comunidades y la erradicación de la pobreza

no tienen lugar en el vacío.

El entorno que rodea a cada comunidad, no sólo su medio ecológico,

sino también su entorno socioeconómico y político, afecta a su grado
de potenciación comunitaria, y también a las estrategias para
conseguirla. Teniendo esto presente, la estrategia de gestión
comunitaria tiene un tercer elemento principal: la consecución de un
entorno que favorezca la mejora de la autoayuda, el aumento de la
autosuficiencia y la erradicación de la pobreza desde un enfoque
comunitario.

Los elementos para conseguir un gobierno favorecedor incluyen los

siguientes:

 Líneas maestras para iniciar y modificar la política legislativa

 Apoyo a los comités legislativos responsables de la reforma de
las leyes (en este sector)
 Líneas maestras para modificar las normativas y procedimientos
ministeriales
 Líneas maestras de y para la actividad de las ONG en los
sectores relacionados con las comunidades
 Actos para la toma de conciencia (conferencias, talleres,
competiciones, teatro, conciertos)
 Actividades de información pública (carteles y anuncios en
radio, tv y periódicos)

Las subsecciones siguientes de una estrategia de mejora del entorno

para favorecer el fortalecimiento comunitario y la reducción de la
pobreza se dividen en tres grupos: (1) gobierno central, (2) distintos
niveles de gobierno local y regional, y (3) entorno no gubernamental.

Gobierno central favorecedor:

Una estrategia favorecedora enfatiza la ayuda para reformar y

mejorar.
Cuando un gobierno está muy centralizado, por ejemplo, y tiene la
voluntad de descentralizarse, la ayuda se canaliza iniciando esta
descentralización. Si el gobierno ya se ha embarcado en la
descentralización, entonces la ayuda es más pragmática y específica al
país. Esto se aplica después a la democratización, a la delegación de la
autoridad financiera, a la descentralización de los ministerios de
desarrollo y otras reformas relevantes, racionalización y
modificaciones adecuadas del gobierno.

En la estrategia se incluyen los siguientes elementos e instrumentos:

 Líneas maestras para la redacción de declaraciones políticas e

instrumentos que faciliten el fortalecimiento comunitario para
su promulgación por el parlamento
 Análisis y orientación necesarios para descentralizar la
autoridad y las finanzas para ayudar a la gestión comunitaria
 Apoyo de la reforma de las leyes relacionadas con la tierra en
propiedad o arriendo, que faciliten el incremento de la gestión
comunitaria, las prestaciones y servicios, garanticen los
derechos humanos, respetando la igualdad de sexos y la
protección de minorías y refuercen las leyes justas relacionadas
con la propiedad y el acceso a la tierra
 Apoyo para que los ministerios se centren en la política, normas,
procedimientos y líneas generales, mientras que la
implementación, la dotación de personal operativo, la
planificación, la toma de decisiones y la gestión se delega en las
regiones
 Ayuda a las organizaciones basadas en la comunidad para que
consigan estátus y autoridad legales
 Establecimiento de mecanismos y procedimientos legales para
que fluya la información entre los vecindarios y los
ayuntamientos, y entre las organizaciones comunitarias y las
autoridades locales
 Promoción de campañas para concienciar y aumentar el interés
en estos temas políticos y legales
 Ayuda a las instituciones públicas, como universidades y
escuelas técnicas, destinada a innovar y modificar sus
programas con el fin de incorporar los métodos participativos y
los temas mencionados.
Las campañas y ayuda a los gobiernos centrales, dirigidas a cambiar
las leyes, regulaciones y procedimientos, son sólo una parte de la
estrategia para promover un entorno que favorezca la potenciación
comunitaria y la erradicación de la pobreza. Deben ir acompañadas de
asistencia complementaria a las autoridades regionales y locales, que
están más cerca de las comunidades de destino, y a las organizaciones
no gubernamentales, ya que tanto unas como otras forman parte del
entorno socioeconómico y político de las comunidades destinatarias.

Función de los gobiernos regionales y locales:

Cuando el gobierno central delega parte de la autoridad ─la toma de

decisiones y el control financiero─ en las regiones, la capacidad de
estas administraciones y gobiernos debe ser consecuentemente
fortalecida.

Si va a haber una descentralización, no debe ser la descentralización

de la tiranía.

Además de obtener un aumento de conocimientos (y recursos humanos

más capacitados) las autoridades regionales deben iniciarse en la
planificación y gestión participativas, las nociones de diálogo y
mediación con las comunidades, y otros elementos que contribuyen a
un entorno favorecedor.

La estrategia incluye:

 Campañas de promoción de la planificación y gestión

participativas en el ámbito local y regional
 Adiestramiento sobre gestión y planificación participativas
 Líneas maestras para el desarrollo de legislación, regulaciones y
procedimientos locales
 Estructuras para establecer contactos y compartir experiencias
con otras regiones y países

En un ámbito regional (o equivalente) hay tres tipos principales de

personas que tienen influencia sobre las comunidades y son los
destinatarios del estímulo y el adiestramiento en métodos
participativos: (1) los funcionarios regionales, (2) los líderes y
políticos regionales y (3) los especialistas técnicos (llamados con
frecuencia «tecnócratas» porque la fuente de su autoridad e
influencia proviene de su experiencia técnica).

El grado de su cambio de «suministradores» a «mediadores»

(favorecedores) varía de acuerdo al origen de su poder.

El entorno no gubernamental:

Aunque las ONG deben actuar en un medio creado sobre todo por el
gobierno, también deben formar parte del entorno general de las
comunidades, dependiendo de las leyes y prácticas que les permiten
operar. Si pueden actuar en una atmósfera de tolerancia benevolente,
tienen un gran potencial como fuerza importante del desarrollo
participativo.

No obstante, necesitan cierta orientación si no quieren que sus

propósitos colisionen y obstaculicen un enfoque integral del desarrollo
en el país. La mayor contribución de las ONG internacionales son los
recursos (sobre todo financieros y de conocimientos), mientras que
las ONG locales y nacionales contribuyen principalmente al proceso
civil de compromiso democrático, sobre todo en cuestiones de
reivindicación y derechos humanos.

La estrategia incluye:

 Foros para la creación y revisión participativas de las líneas

maestras operativas de ONG y OBC
 Foros para el establecimiento de contactos y diálogo entre
ONG, OBC y gobiernos centrales y locales
 Acuerdos sobre métodos coherentes y sostenibles de
potenciación y erradicación de la pobreza
 Acuerdos para compartir experiencias y ayuda financiera entre
ONG internacionales y locales
 Ayuda para adiestrar y estimular la potenciación comunitaria y
la eliminación de la pobreza a través de métodos participativos

El objetivo general es un entorno que lleve a las ONG a una asociación

con gobiernos de todos los niveles, comunidades y sector privado,
haciendo hincapié en sus diferentes puntos fuertes, a la vez que
contribuyen a un desarrollo social sostenible, a la potenciación de las
comunidades y a la erradicación de la pobreza.

Conclusión:

La estrategia del PGC para el fortalecimiento de las comunidades de

bajos ingresos y la erradicación de la pobreza tiene tres partes
principales: la potenciación comunitaria, el adiestramiento para la
gestión y el entorno favorecedor.

Se implementan como un conjunto, integrados entre sí, y de forma

flexible para poderlas variar de acuerdo a las distintas situaciones.

––»«––

Taller de adiestramiento para la gestión: