Programa Sectorial Laboral

CONTENIDO
Página
Presentación 2
I. Diagnóstico 3
II. Visión 35
III. Objetivos, Estrategias y Líneas de Acción e Indicadores 36
IV. Programas Estratégicos y Prioritarios 44
V. Referencias 49
1
Laboral
PRESENTACIÓN
En cumplimiento a lo establecido en los artículos 4, 9, 10 fracción II; 12 fracción

III; 13, 16, 17, 20, 21, 24 fracciones I, II, IV; y 25, fracciones I, II, III, IV, VI, VII y
VIII de la Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Puebla; Artículo 6,
fracción II del Decreto mediante el cual se crea el Comité de Planeación para el
Desarrollo del Estado de Puebla (COPLADEP); Artículo 2 fracciones I, II y IV, 5
fracción VI y 6 fracción IV del Reglamento Interior del Comité para el Desarrollo del
Estado de Puebla, se presenta el:
Programa Sectorial Laboral
Este Instrumento de Planeación, acorde con los objetivos, estrategias y líneas de

acción contenidos en el Plan Estatal de Desarrollo 2005 – 2011, busca la
consolidación de los mismos en aras del desarrollo del Estado de Puebla.
Lic. Mario P. Marín Torres

Gobernador Constitucional del Estado y
Presidente del COPLADEP
2
I. DIAGNÓSTICO
El presente diagnóstico pretende ilustrar la problemática del sector laboral, con el fin de
implantar acciones que permitan incrementar los niveles de desarrollo y crecimiento entre los
sectores productivos de la entidad.
El documento esta integrado por cuatro grandes ejes que son: Trabajo, Justicia Laboral,
Productividad y Competitividad.
Para el primer caso, en materia de trabajo se señala la falta de oportunidades de empleo para las
actuales y futuras generaciones debido al deterioro de nuestra economía en los últimos años.
En materia de Justicia Laboral, se abarcan temas como la procuración y la impartición de justicia

laboral como instrumentos que sirven de base para la sana convivencia tanto laboral como social
en el Estado de Puebla.
Respecto al tercer apartado denominado Productividad, hace referencia a ésta como mecanismo
determinante en el fortalecimiento del desarrollo económico.
Por último se analiza el aspecto de la Competitividad como sustento del funcionamiento eficiente
de la empresa y su entorno social. Así mismo se presentan acciones que permitirán mejorar el
entorno laboral y se traduzcan en un mejor nivel de vida y bienestar para todos los poblanos.
En la entidad, el Sector Laboral se conforma por la Secretaría del Trabajo y Competitividad, por
los organismos jurisdiccionales de la Junta Local de Conciliación y Arbitraje, Juntas Especiales, la
Procuraduría de la Defensa del Trabajo y, el Tribunal de Arbitraje y de los Trabajadores al
Servicio de los Poderes del Estado; además, del Instituto de Capacitación para el Trabajo del
Estado de Puebla (ICATEP) y del Instituto Poblano para la Productividad Competitiva (IPPC).
Trabajo
El trabajo es tan antiguo como el hombre y la mujer. Se afirma, y no sin razón, que la historia del
trabajo es la historia de la humanidad, la vida de ésta va íntimamente vinculada al mismo y
constituye el verdadero fundamento de su existencia. Éste es una de las características que
distingue al hombre y a la mujer del resto de los seres vivientes, solamente el humano es capaz
de trabajar esta actividad, la cual está adherida a la propia naturaleza humana y es como la
extensión o reflejo del hombre y la mujer.
El trabajo es toda actividad humana intelectual o material, independientemente del grado de

preparación técnica requerido por cada profesión u oficio. Es un derecho y un deber social, la
concepción moderna de la sociedad le impone deberes y le otorga derechos; la sociedad tiene
3
Laboral
derecho a esperar de sus miembros un trabajo útil y honesto, por eso el trabajo es un deber pero
en el reverso de esta obligación el hombre y la mujer tienen el derecho de esperar y exigir de la
sociedad condiciones de vida que les permitan la oportunidad de trabajar.
Esta actividad exige respeto para las libertades y dignidad de quien lo presta. Este derecho
fundamental de la persona que trabaja conlleva dos aspectos: cada hombre o mujer es libre para
escoger el trabajo que más le acomode, esto es, tiene la libertad para escoger el trabajo que más
le satisfaga conforme a sus aptitudes, gustos o aspiraciones; por otra parte son libres y no pueden
ni deben sufrir menoscabo alguno por y durante la prestación de su trabajo, claro está han de
cumplir con la obligación que tienen de entregar su energía de trabajo en los términos y
condiciones convenidos.
De igual forma, el trabajo debe efectuarse en condiciones que aseguren la vida, la salud y un
nivel económico decoroso para el trabajador y su familia. Este principio se transforma en el
objetivo de más alto rango para todo hombre y mujer; lograr un nivel económico decoroso, a
través del cual puedan realizarse todas las necesidades materiales de ellos y su familia.
En los últimos años, la desaceleración económica mundial y la falta de reformas estructurales en

el país han causado adversos en la economía mexicana. El deterioro de los niveles de
competitividad ha impedido generar suficientes oportunidades de trabajo para las nuevas
generaciones y asimismo, se ha traducido en la pérdida de empleos formales.
La situación del Estado, no es ajena a este panorama, es por eso, que se requiere de una
comunidad dinámica, flexible y en constante cambio, así como de un gobierno eficiente, cuyos
esfuerzos sean encaminados a incentivar la productividad y competitividad del sector laboral,
buscando siempre adaptar e innovar el marco de actuación para cumplir de mejor manera los
fines que persigue la Administración Pública. De igual forma se deben coordinar esfuerzos de
diversas instancias de la administración pública, del sector productivo e instituciones educativas,
mediante el impulso a políticas públicas y el desarrollo de estrategias y programas
gubernamentales y sociales en beneficio del sector laboral.
Dentro de los aspectos más importantes concernientes al sector laboral se encuentran la justicia
laboral, la calidad del trabajo, la productividad y la competitividad.
La Justicia Laboral abarca dos temáticas principalmente, la procuración y la impartición de

justicia, las cuales consideran aspectos relacionados con huelgas, emplazamientos, demandas y
violaciones a la ley o a los contratos colectivos de trabajo.
La calidad del empleo considera aspectos enfocados a la ocupación de la población, la seguridad

social, las condiciones generales de trabajo, la seguridad e higiene en el ambiente laboral, las
becas, la capacitación y el adiestramiento.
El sector experimenta actualmente diversos comportamientos y como resultado de este proceso,

el Estado registra las siguientes cifras en el entorno laboral:
4
La Población Económicamente Activa (PEA) se integra por todas las personas de 12 años y más
que realizaron algún tipo de actividad económica (Población Ocupada), o que buscaron
activamente hacerlo (población desocupada abierta).
En este sentido, al cuarto trimestre de 2004, ésta fue de 2 millones 446 mil 90 habitantes, de
los cuales un millón 496 mil 108 eran hombres y 949 mil 982 mujeres. El 43 % de la población
total del estado era económicamente activa. El dato registrado para el primer trimestre del 2005
respecto a la población total del Estado es de 5.66 millones de habitantes, de los cuales el 40.9
% pertenece a la Población Económicamente Activa. De esta proporción, de cada 10
trabajadores 6 son hombres y 4 mujeres.
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA POR ENTIDAD

FEDERATIVA SELECCIONADA
2004
(Miles de Personas)
6,275.2
2,727.7
2,446.1
1,391.6
1,234.0
994.2
698.7
407.1
Estado de Guerrero Hidalgo Morelos Oaxaca Puebla Tlaxcala Veracruz

México
Fuente: INEGI, Entidad Federativa, 2004.
El número de habitantes al primer trimestre de 2005 referente a la población ocupada por

posición en el trabajo en Puebla fue de 2 millones 240 mil 166 personas, de los cuales un millón
394 mil 764 fueron hombres y 845 mil 402 mujeres.
5
Laboral
POBLACIÓN OCUPADA SEGÚN POSICIÓN EN EL TRABAJO EN PUEBLA

2005 a/
(Miles de personas)
Id Posición en el Trabajo Personas
Total 2,240.2
1 Subordinados y remunerados 1,268.7
2 Asalariados 1,185.4
3 Con Percepciones No salariales 83.3
4 Empleadores 80.4
5 Trabajadores por Cuenta propia 568.7
6 Trabajadores No remunerados 322.4
a/: Al primer trimestre.
En lo referente a los niveles de ingreso en el estado de Puebla, el total de habitantes al cuarto

trimestre de 2004 fue de 2 millones 283 mil 115 personas, estructurándose de la siguiente
forma:
POBLACIÓN OCUPADA SEGÚN NIVELES DE INGRESO EN PUEBLA

2004 a/
(Miles de personas)
Id Nivel de Ingreso Personas
Total 2,283.1
1 Un Salario Mínimo 501.2
2 Más de Uno hasta Dos Salarios Mínimos 569.1
3 Más de Dos hasta Tres Salarios Mínimos 416.4
4 Más de Tres hasta Cinco Salarios Mínimos 279.0
5 Más de Cinco Salarios Mínimos 153.3
6 No Recibe Ingresos 319.1
7 No Especificado 45.0
a/: Al cuarto trimestre.
6
POBLACIÓN OCUPADA POR ENTIDAD FEDERATIVA SELECCIONADA
2004
(Miles de Personas)
6,031.8
2,681.7
2,142.7
1,384.6
1,227.8
981.6
681.7
394.4

México
De este análisis, sobresale que el 46.8 % de la población en Puebla gana entre 1 y 2 salarios
mínimos. Puebla cuenta con 7 regiones socioeconómicas que contribuyen de forma muy desigual
a la riqueza total del Estado; 4 de estas regiones son predominantemente urbanas, mientras que
las otras 3, son de predominancia rural. Las regiones urbanas concentran casi el 75 % de la
población total del estado.
Esto repercute en que en Puebla, el 28 % de la población ocupada trabaja en el sector primario

de la economía mientras que en el ámbito nacional, sólo el 16.5 % lo hace.
En lo referente al ámbito de la seguridad social, el total de trabajadores asegurados según cifras

hasta el año 2004 es de 484 mil 119, los cuales se distribuyen de la siguiente forma:
TRABAJADORES ASEGURADOS EN PUEBLA SEGÚN INSTITUCIÓN

2004 a/
(Miles de personas)
Id Institución Personas
Total 484.1
1 IMSS 355.4
2 ISSSTE 51.0
3 Otras 77.7
a/: Al cuarto trimestre.
7
Laboral
En el estado, 2 de cada 10 personas ocupadas cuentan con prestaciones laborales, mientras que
en el país esta proporción asciende a casi 4 de cada 10.
La Población No Económicamente Activa (PNEA) se integra por personas de 12 años y más que
no realizaron alguna actividad económica ni buscaron trabajo. Se clasifica en: estudiantes;
incapacitados permanentemente para trabajar; jubilados o pensionados; personas dedicadas a los
quehaceres del hogar y otro tipo de inactividad. Al cuarto trimestre de 2004 la PNEA fue de un
millón 811 mil 234 habitantes, siendo 449 mil 167 hombres y un millón 362 mil 67 mujeres.
Organizaciones internacionales como la Organización Internacional del Trabajo (OIT), señalan que
la proporción de la población económicamente activa que no trabaja ni una hora a la semana1, a
pesar de que realizaron acciones de búsqueda de un empleo o intentaron ejercer una actividad
por su cuenta, es denominada Tasa de Desempleo Abierto (TDA); ésta, durante el primer
trimestre de 2005 fue del 3.20 % para la entidad poblana, y se ubica por debajo de la media
nacional.
La Tasa de Desempleo Abierto Alternativa para la ciudad de Puebla (TDAA) a enero del año
2004, representa un 3.3 %; para el mes de diciembre de ese mismo año, pasó a un 4.2 %,
mientras que la población desocupada en la entidad es de 17 mil 712 personas al 14 de febrero
de 2005.
El empleo constituye una de las principales variables del desarrollo económico en el ámbito de la
distribución y generación de la riqueza. Por tanto, es apremiante atenderlo con urgencia y
satisfacerlo adecuadamente, a través de una política económica diseñada e instrumentada por el
gobierno a fin de crear las condiciones favorables para la inversión productiva.
ESCOLARIDAD PROMEDIO POR ENTIDAD FEDERATIVA SELECCIONADA
2004
(Grado Escolar)
8.8
8.4 8.4
Media Nacional: 8.2
7.4 7.3
7.0 7.1
6.4

México
8
Un detonante del empleo en Puebla es la capacitación de los empleados y el nivel educativo y de
profesionalización que tengan. La entidad ofrece una calidad educativa en crecimiento, dinámica
y versátil con 43 instituciones de educación superior, reconocidas por la Asociación Nacional de
Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES), capaces de solventar la demanda
de empresas nacionales o internacionales. De igual manera, el estado cuenta con instituciones
reconocidas por su capacidad en el Desarrollo e Investigación Científica y Tecnológica, que
permite ofertar servicios de investigación de excelente calidad, pero con costos más bajos que en
otros países.
Así en este contexto, en el estado se observa la siguiente situación:
• La distribución porcentual de alumnos en licenciatura en el ciclo 2001/02 en Puebla fue del

6.1 %, siendo la media nacional del 6.3 %.
• La distribución porcentual de alumnos en postgrado en el ciclo 2001/2002 en Puebla fue del
0.6 %, siendo mayor que la media nacional del 0.5 %.
• El número de alumnos al inicio del ciclo 2001/02 en educación superior en Puebla fue de 104
mil 783, siendo 54 mil 128 hombres y 50 mil 655 mujeres, en un total de 169 instituciones y
332 escuelas.
• En el ciclo escolar 2001/02, un total de 95 mil 781 alumnos cursaban el nivel licenciatura y 9
mil 2 el de postgrado.
Sin embargo, las instituciones de educación media y superior continúan trabajando con
esquemas y planes de estudio que no son, en muchos de los casos, los que el sector productivo
requiere exactamente.
Como se mencionó anteriormente, la capacitación cobra cada vez mayor importancia, dado que
la situación económica de la entidad la hace indispensable, no sólo para favorecer el autoempleo,
sino también para aumentar la productividad y competitividad de los trabajadores y de aquellos
que se encuentran en busca de empleo; para fortalecer los servicios de apoyo a las empresas
locales, apoyar su crecimiento y contribuir, de forma paralela, al mejoramiento de las condiciones
de vida de las personas.
Derivado de lo anterior la entidad registró los siguientes datos:
• La población ocupada que ha tomado cursos de capacitación relacionados con el trabajo en el

trimestre agosto - octubre del año 2001, fue de 4 millones 985 mil 274 personas.
• En el lugar de trabajo, 3 millones 602 mil 66 personas.
• En instituciones de capacitación, un millón 45 mil 661 personas.
• Otros, 337 mil 547 personas.
A través de la Dirección de Previsión Social de la Secretaría del Trabajo y Competitividad, en el

año 2004 se realizaron un total de 258 asesorías a trabajadores y patrones, siendo el mes de
noviembre del mismo año el de mayor número con 46 personas.
9
Laboral
La Dirección de Capacitación y Adiestramiento en el año 2004 realizó un total de mil 94

capacitaciones a trabajadores en empresas; incrementando considerablemente el número
respecto a 2002, el cual fue de 536 trabajadores capacitados.
En el año 2004 se impartieron un total de 113 cursos en empresas siendo esta la cifra mayor
respecto a los años 2002 y 2003 con 10 y 64 cursos impartidos respectivamente.
En enero del año 2004 se elaboraron un total de mil 828 constancias de habilidades a
trabajadores, superando a los a los años 2002 y 2003 que en conjunto suman 973.
Referente a los Cursos del Sistema de Capacitación a Trabajadores (SICAT) que presta la
Dirección del Trabajo y Previsión Social, 917 cursos fueron impartidos a lo largo del año 2004
beneficiando a 19 mil 163 personas desempleadas.
Los programas de empleo promueven acciones de autoempleo, becas de capacitación y apoyos

en la búsqueda de empleo, en el 2004 se otorgaron 19 mil 599 becas para apoyo al empleo.
El Sistema de Apoyo Económico para la Movilidad Laboral Interna (SAEMLI) reporta en el año
2004 un total de 436 personas atendidas otorgando 330 Becas de Capacitación, impartiendo 12
cursos y representando un monto de 659 mil 692 pesos.
Justicia Laboral
La administración de justicia laboral es concebida como el conjunto de instituciones y
procedimientos que tienen asignada la tarea de lograr el respeto de las normas de trabajo
buscando en todo momento el equilibrio entre los factores de la producción preservando la paz
social.
El derecho mexicano del trabajo ha reconocido tres métodos para la solución de los conflictos de
trabajo: la negociación amistosa auxiliada por alguna autoridad, la acción libre de los
trabajadores y el ejercicio de las acciones de trabajo ante las Juntas de conciliación y arbitraje; a
fin de que éste organismo resuelva los conflictos individuales y colectivos, jurídicos y económicos
que se susciten en las relaciones de trabajo o en ocasión de ellas.
Las autoridades directamente relacionadas con la procuración e impartición de la justicia laboral
en el Estado de Puebla son: la Procuraduría de la Defensa del Trabajo, la Junta Local de
Conciliación y Arbitraje y el Tribunal de Arbitraje de los Trabajadores al Servicio del Estado.
La Procuraduría de la Defensa del Trabajo es un organismo el cual tiene como funciones la

representación, asesoría, conciliación y defensa de los intereses de los trabajadores y de los
sindicatos obreros.
Las Juntas de Conciliación y Arbitraje tienen a su cargo la administración de la justicia laboral.

Asimismo el Tribunal de Arbitraje tiene a su cargo la administración de la justicia laboral pero
10
única y exclusivamente por lo que respecta a los trabajadores al servicio del Estado y de sus
municipios, con excepción del Municipio de Puebla el cual cuenta con su propio Tribunal. La
tramitación y resolución de los conflictos que se plantean ante este Tribunal se encuentra sujeto a
las disposiciones consignadas en la Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado de Puebla, por
cuanto hace a los trabajadores que prestan sus servicios al Estado2.
Corresponde a la Junta de Conciliación y Arbitraje y al Tribunal de Arbitraje, el conocimiento y

resolución de los conflictos de trabajo que se susciten entre trabajadores y patrones o entre el
Estado y sus trabajadores, respectivamente, derivados de las relaciones de trabajo o de hechos
íntimamente relacionados con ellas.
Hasta 1998, el personal del Tribunal era suficiente para dar el trámite legal correspondiente a las
589 demandas que se presentaron. A partir de 1999 el Tribunal sufrió el incremento de
presentación de demandas y para hasta la fecha se han disparado hasta mil 69 en siete años.
Esto obedece a que el Tribunal no sólo es competente para conocer de los conflictos laborales
entre los Titulares de los Poderes del Estado y sus Trabajadores, sino que también conoce de los
conflictos laborales de 216 municipios del Estado.
Podemos considerar que ha sido la solución conciliatoria de los conflictos así como la estricta
aplicación de las normas de trabajo las que han contribuido a lograr en el Estado de Puebla la
estabilidad laboral existente.
EMPLAZAMIENTOS Y HUELGAS ESTALLADAS

2000 - 2004
(Porcentaje)
Número de Número de Huelgas
Año
Emplazamientos Estalladas
2000 1,064 0
2001 1,294 1
2002 1,843 0
2003 1,751 2
2004 1,198 2
Fuente: Secretaría del Trabajo y Competitividad
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Laboral
DEMANDAS REGISTRADAS Y JUICIOS TERMINADOS

TRIBUNAL DE ARBITRAJE DEL ESTADO
2001 - 2004
(Demandas)
Año Demandas Terminados
2001 123 41
2002 230 45
2003 133 44
2004 146 24
Fuente: Secretaría del Trabajo y Competitividad
Durante los últimos años podemos asegurar que ha existido estabilidad en materia de justicia
laboral en el Estado de Puebla; sin embargo, dado el cúmulo de trabajo, existe un considerable
rezago por lo que las partes en los procesos laborales han optado por recurrir al Juicio de Amparo
para dar celeridad a sus asuntos, lo que provoca que se esté trabajando únicamente en estos
casos, estando pendiente de los términos que señalan los Jueces de Distrito para rendir los
informes correspondientes y acatar sus sentencias en los términos establecidos en las mismas,
generando dictámenes con prontitud en obediencia a las ejecutorias en un término de 24 horas, a
fin de no ser sujetos de multa por incumplimiento del plazo establecido.
Uno de los factores que limita el desarrollo del sector respecto a la Justicia Laboral, es el que los
organismos encargados de la impartición y procuración de justicia cuentan con una
infraestructura poco apta para la atención al público y para el desarrollo de sus labores, además
de que existe en los mismos escasez de recursos humanos y económicos para la operación, lo
que limita la eficiencia y eficacia de sus acciones.
De igual forma, el personal no cuenta con capacitación continua referente a las funciones que
desempeña y a las herramientas tecnológicas que pueden optimizar el desarrollo de sus
funciones. Esto en conjunto ha ocasionado que estos órganos sean obsoletos y no respondan a la
exigencia de los ciudadanos y por lo tanto sean incapaces de ofrecer un servicio de calidad en
beneficio de la base trabajadora, además de carecer de los requerimientos técnicos y operativos
necesarios para otorgar al demandante de justicia un trato ágil, digno y honesto.
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Productividad
La palabra productividad se ha vuelto muy popular en la actualidad, ya que se considera, que el
mejoramiento de la productividad es el motor que esta detrás del progreso económico y de las
utilidades de una empresa.
La productividad también es esencial para incrementar los salarios y el ingreso personal. Un país
que no mejora su productividad, tendrá como consecuencia la reducción de su estándar de vida.
De igual forma, la productividad se usa para promover un producto o servicio, como si fuera una
herramienta de comercialización; por lo cual hay una gran vaguedad sobre su significado.
Es por ello que antes de definirla debemos empezar por tomar en consideración dos aspectos. El
primero de ellos es definir que se entiende por producción y por factor productivo para en un
segundo momento llegar a una definición de lo que es la productividad.
En el primer caso, la producción es la actividad en la cual los factores de la producción se

combinan y transforman en bienes y servicios; por su parte, el factor productivo lo conforman
elementos tales como trabajo, tierra y capital; cuando el factor humano entra en contacto con
éstos en el proceso de producción, los transforma y genera bienes y servicios.
Una vez considerados estos aspectos, estamos en condiciones de profundizar sobre el concepto
de productividad, ya que en los últimos veinticinco años han sido distintas organizaciones las que
han realizado distintas investigaciones sobre el tema; por ejemplo, la Organización para la
Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) la define como resultado de la producción dividida
por cada uno de los elementos de producción, la Organización Internacional del Trabajo (OIT)
menciona que la productividad es el resultado de la integración de cuatro elementos
principales: tierra, capital, trabajo y organización. La relación de estos elementos a la
producción es una medida de la productividad; y la Agencia Europea de Productividad (EPA),
considera que este concepto representa el grado de utilización efectiva de cada elemento de
producción.
Por lo tanto, tomando en consideración estas definiciones, la productividad es el grado en que los
elementos participantes en el proceso productivo participan en la transformación del producto o
servicio. De esta forma se puede ver a la productividad no como una medida de la producción
sino como una medida que ilustra lo bien que se han combinado y utilizado los recursos para
cumplir los resultados.
Una vez señalado el significado de la productividad, es preciso analizar algunos indicadores de la

economía nacional como local que nos permitirán evaluar las condiciones en las cuales se
encuentra la entidad.
13
Laboral
El principal indicador que describe el comportamiento de la economía es el Producto Interno

Bruto (PIB), que esta conformado por factores como el consumo, la inversión, el gasto de
gobierno, exportaciones, importaciones, etc.; y en los últimos años, éste indicador no ha
mostrado resultados halagüeños en nuestra economía tal y como lo podemos observar en los
siguientes gráficos, donde se indica que desde el año 1996 hasta 2001 sí bien es cierto que
dicha tasa de crecimiento registra números positivos, la tendencia es negativa; por otra parte, en
cuanto a la participación de la economía poblana durante el período de 1993 hasta 2003 se ha
mantenido ligeramente constante.
PIB PUEBLA, TASA DE CRECIMIENTO PORCENTUAL ANUAL

Y PORCENTAJE DE PARTICIPACIÓN A LA ECONOMÍA NACIONAL
2004
(Porcentaje)
10 8.92 8.66
8.35
7.71
4.11 4.31
5
3.26 3.25 3.18 3.3 3.35 3.44 3.59 3.51 3.55 3.48 3.5
1.85
1.08
0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
-1.24
-5
-8.18
-10
Tasa de Crecimiento Participación
Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico, 2004.
En lo referente al sector donde se concentra la actividad económica, es el Sector Terciario con un

61.63 % seguido del Secundario y Primario con un 31.95 % y 6.42 %, respectivamente.
14
a
PIB POR SECTOR DE ACTIVIDAD
2003
(Porcentaje)
6.42
Sector
Primario
31.95
Sector
Secundario
Sector
Terciario
61.63
Total: 72,733
a
: Pesos constantes.
Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico.
Así mismo la composición de la economía en nuestro estado esta integrada en su mayor parte por
Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MIPYMES) con un 98 % como se ilustra en la siguiente
gráfica.
DISTRIBUCIÓN DE LAS EMPRESAS POR TAMAÑO EN PUEBLA
2004
(Porcentaje)
2.0
4.0 Grande
Empresa
13.0
Mediana
Empresa
Pequeña
Empresa
Micro
Empresa
81.0
Total: 72,733
Fuente: Centro Regional para la Competitividad Empresarial de Puebla (CRECE) .
15
Laboral
De igual forma este tipo de empresas se concentran sólo en seis ciudades del estado como se
indica en el siguiente gráfico.
DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA DE LAS MIPYMES EN EL ESTADO DE

PUEBLA, SEGÚN MUNICIPIO DE UBICACIÓN
2004
(Porcentaje)
Atlixco
4.0 4.0
5.0
Puebla
9.0
San Martín
4.0 Texmelucan
3.0
San Pedro
Cholula
Tehuacán
71.0 Teziutlán
Otros
Total: 72,733
Fuente: Centro Regional para la Competitividad Empresarial de Puebla (CRECE) .
16
Como se puede observar, en nuestro estado la gran actividad económica esta concentrada en la
ciudad de Puebla, por lo que es necesario implementar acciones que permitan llevar el desarrollo
económico a los demás municipios del estado.
DISTRIBUCIÓN DEL EMPLEO POR TIPO DE EMPRESA EN

EL ESTADO DE PUEBLA, SEGÚN TIPO
2004
(Porcentaje)
17.0 Grande Empresa
Mediana Empresa
18.0
Pequeña Empresa
45.0
Micro Empresa
20.0
Total: 72,733
Fuente: Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS).
En materia de empleo, las MIPYMES son las que generan un mayor numero de fuentes de
trabajo, el 55 % con respecto al 45 % generado por la grande empresa respectivamente.
Por otra parte, en lo referente a la situación socioeconómica que guardan los trabajadores en el
estado pese a los esfuerzos que se han realizado por parte del Gobierno y las empresas, aún no
son suficientes; por ejemplo, la edad promedio de la fuerza laboral es de 36.5 años cifra que en
un primer momento resulta atractiva para los inversionistas sin que no obstante, cuando la
comparamos con el nivel promedio de educación ya no lo es, debido a que este es de tan solo
7.9 años en promedio y esto se traduce en que la entidad ocupe el lugar numero doce en el
ámbito salarial con un nivel de ingresos de 2 mil 781 pesos mensuales, es decir, en Puebla el
47.1 % de los trabajadores gana entre 1 y 2 salarios mínimos.
Derivado de lo anterior, es necesario que en la entidad se implanten políticas encaminadas a

mejorar la situación laboral, y de forma particular aquellas que estén orientadas a incrementar la
17
Laboral
productividad, ya que como hemos señalado en el presente documento, tenemos una economía
que se concentra en la ciudad capital y donde los trabajadores no están lo suficientemente
preparados para enfrentar los retos de un mundo de hipercompetenciaglobal.
La capacitación, es una herramienta fundamental para incrementar la productividad y la

competitividad de los recursos humanos.
En la actualidad, la capacitación del capital humano es la respuesta a las necesidades que tienen
las organizaciones de contar con personal calificado y productivo, a su vez, la obsolescencia y la
falta total o parcial de conocimientos, son razones para actualizar sus conocimientos con las
nuevas técnicas y métodos de y para el trabajo.
Es por ello que tanto para las empresas u organizaciones como para el ser humano, la
capacitación debe jugar un papel preponderante en su vida diaria ya que les permitirá a través de
esta herramienta acceder a nuevos horizontes donde el ser más productivo y competitivo sea la
principal fortaleza en este mundo de la hipercompetenciaglobal.
Sin embargo, para hacer frente a estos retos es necesario que los sectores productivos nos vemos
obligados a encontrar e instrumentar mecanismos que garanticen resultados exitosos en los
sectores productivo y social.
Por ello, es necesario analizar las experiencias exitosas que en materia de capacitación se han
efectuado en los últimos años en la entidad y que de forma significativa han contribuido a
mejorar las condiciones laborales; tal es el caso del Instituto de Capacitación para el Trabajo del
Estado de Puebla (ICATEP), que surge de una estrategia del Plan Nacional de Desarrollo 1989 -
1994, con el objetivo de generar e impulsar las condiciones que permitan la capacitación para y
en el trabajo, promoviendo con ello el desarrollo económico y social dentro de la demarcación
estatal.
En ese sentido, el 19 de noviembre de 1993, se suscribió un convenio entre el Gobierno Federal

y el Gobierno del Estado para crear, operar y apoyar financieramente el ICATEP.
A partir de entonces, el Instituto de Capacitación para el Trabajo del Estado de Puebla (ICATEP),
es un organismo estatal público y descentralizado, dependiente del Gobierno de la Entidad y con
personalidad jurídica y patrimonio propios, cuyo control sectorial está bajo la coordinación de la
Secretaría del Trabajo y Competitividad, y su normatividad, asistencia académica, técnica y
pedagógica, sigue los lineamientos de la Secretaría de Educación Pública (SEP) y cuenta con 15
unidades de capacitación en el estado como se ilustra en el mapa siguiente.
18
Huauchinango
Zacatlán
Teziutlán
San Martín
Texmelucan
San Pedro
Cholula
Puebla Amozoc Cd. Serdán
de Mota
Tecamachalco
Atlixco
Izúcar de
Matamoros Tehuacán
Chiautla Tepexi de
de Tapia
Acatlán Rodríguez
de Osorio
19
Laboral
El Modelo Educativo del ICATEP es un modelo dual de capacitación y considerando las

características, que debe cubrir el capacitando una vez egresado, en cuanto a conocimientos
habilidades y destrezas, los módulos de las especialidades que imparte el instituto son un 80 %
de práctica y 20 % de teoría.
Así mismo, a partir de 1999, como una estrategia para proporcionar capacitación de mejor
calidad, el Instituto incursionó en la capacitación basada en Normas Técnicas de Competencia
Laboral (NTCL) y actualmente, es Centro Evaluador en las áreas de Cómputo, Confección
Industrial de Ropa, Atención al Cliente y Cerrajería.
En lo que lleva de vida el instituto se han atendido a 73 mil 710 personas, como se puede
observar en la siguiente gráfica, cubriendo las siete regiones del estado en las especialidades de:
Confección Industrial de Ropa, Cómputo, Secretarial, Carpintería, Electricidad, Electrónica,
Belleza, Mantenimiento Automotriz, Alimentos, Inglés, Enfermería, Repostería, Agrícola y
Sistemas de Control Industrial, Contabilidad, Soporte Técnico y Mantenimiento a Equipos de
Cómputo.
PERSONAS CAPACITADAS PARA EL TRABAJO

1995 - 2004
(Persona)
12,721
11,903
10,746 10,893
9,531
7,873
6,287 6,433
2,857
466
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Fuente: Instituto de Capacitación para el Trabajo del Estado de Puebla, (ICATEP).
De igual forma, en lo referente a la capacitación en el trabajo, el ICATEP imparte cursos

diseñados para cubrir necesidades específicas en el sector productivo y social, respondiendo a las
necesidades de mano de obra de la región, registrando a la fecha un total de 73 mil 491
20
personas capacitadas en diversas áreas como: Desarrollo Humano en el Trabajo, Relaciones
Humanas, Entorno y Ambiente de Trabajo, Detección de Necesidades de Capacitación, Liderazgo
en la Supervisión, Comunicación Organizacional, Calidad en el Servicio al Cliente, Introducción a
Nuestra Empresa, entre otras; además, en áreas técnicas como: Automotriz, Alimentos,
Carpintería, Electricidad, Inglés, Informática y Secretarial, entre otras.
PERSONAS CAPACITADAS EN EL TRABAJO

1995 - 2004
(Persona)
10,600 10,813
10,481
8,655
7,026
6,503 6,228
5,365
4,422
3,398
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Así mismo, considerando la extensión territorial del estado, la diversidad cultural, la dispersión
poblacional, pero sobre todo el difícil acceso a algunas localidades sumado a su alto grado de
marginación, el ICATEP, ha llevado el beneficio de la capacitación, a esas poblaciones mediante
acciones móviles de capacitación.
Lo anterior implica, trasladar en la mayoría de los casos, equipos, maquinaria e instructores, pero
sobre todo, establecer convenios con las autoridades municipales para la búsqueda de locales
donde se pueda establecer un taller que pueda proporcionar servicios de capacitación con
calidad. De 1999 a 2004 se han beneficiado con este programa 28 mil 483 personas como lo
señala la gráfica que a continuación se muestra.
21
Laboral
BENEFICIADOS CON EL PROGRAMA ACCIONES MÓVILES

DE CAPACITACIÓN
1999 - 2004
(Persona)
7,715
6,554
5,632
3,411 3,409
1,762
306 351 449

97 180 186
1999 2000 2001 2002 2003 2004

Cursos Beneficiados
Por otra parte, uno de los compromisos del instituto hacia la sociedad y además, imperativo de
su misión, es que, adicional a la capacitación de calidad, se fomente la incorporación de los
egresados al sector productivo como asalariados, o mediante el autoempleo, con la creación de
micro o pequeñas empresas.
Es así, que con la finalidad de conocer la situación real en la que se encuentran sus egresados, el
ICATEP realiza desde 1998 un seguimiento de egresados en dos períodos anuales.
Los resultados del seguimiento de egresados del periodo julio - diciembre 2004, aplicado a 708
egresados de 14 unidades de capacitación, presentaron un incremento en la colocación de los
egresados, pasando de un 67.1 % del seguimiento a los egresados de enero - junio 2004 al
82.49 % en los egresados de julio - diciembre 2004.
De los egresados encuestados, el 58.47 % son de 18 a 45 años, el 32.63 % de 31 a 45 años y

el 8.90 % son de 46 años en adelante.
Del total de egresados encuestados, el 82.49 % está colocado en algún trabajo formal o bien se
encuentra autoempleado.
22
Los egresados que ya tenían un empleo, comentaron que mejoraron su situación en
conocimientos un 84.18 %, un 11.06 % en mejor salario y solo un 4.74 % en un mejor puesto.
De los egresados que se autoemplearon el 75.12 % utiliza lo aprendido solo para consumo
familiar, el 17.61 % formó una microempresa y el 7.25 % tenía una microempresa que mejoró
con la capacitación.
De los egresados que se colocaron en un empleo formal, el 58.70 % se colocó por su cuenta, el
17.39 % se colocó como resultado de la bolsa de trabajo del ICATEP, el 15.94 % se colocó
como resultado de sus prácticas empresariales y el 7.97 % por otras razones.
De los egresados encuestados, el 39.83 % tomó algún curso de formación de microempresas.
Del total de egresados encuestados que contestaron que no trabajaban, el 17.51 %, el 33.9 %
comentó que se encontraba estudiando; al 17.7 %, no les interesaba trabajar por el momento; el
13.7 % de ellos, señaló que no contaba con suficiente experiencia; el 12.9 %, no encontró
trabajo; para el 11.3 %, el salario era bajo, y el resto, el 10.5 %, comentó que por razones
familiares no podían trabajar.
A partir de este escenario es necesario proponer estrategias y líneas de acción que permitirán
contribuir a mejorar las condiciones laborales con el objetivo de tener un incremento de la
productividad y la competitividad y esto a su vez se traduzca en mejores niveles de vida y
bienestar para la población de la entidad.
Competitividad
El Centro de Capital Intelectual y Competitividad (CECIC) y el Consejo para el Diálogo con los
Sectores Productivos (CEDISP) afirman que la competitividad es generar y fortalecer las
capacidades productivas y organizacionales para enfrentar de manera exitosa la
hipercompetencia, transformando las ventajas comparativas en competitivas y dándoles
sustentabilidad a través del tiempo para generar condiciones de empleos mejor remunerados, que
eleven la calidad de vida de los trabajadores y de sus familias, avanzando en la construcción del
bien común y la justicia social.
Cabe señalar que el Instituto Mexicano para la Competitividad A. C. (IMCO), ha identificado 10

factores que influyen en la competitividad de un país, mismos que se señalan a continuación:
• Sistema de derecho confiable y objetivo.

• Manejo sustentable del medio ambiente.
• Sociedad incluyente, preparada y sana.
• Macroeconomía estable.
• Sistema político estable y funcional.
• Mercados de factores eficientes.
23
Laboral
• Sectores precursores de clase mundial.

• Gobierno eficiente y eficaz.
• Relaciones internacionales benignas.
• Sectores económicos con potencial.
Asimismo, el IMCO considera que excepto su incidencia en la Macroeconomía Estable y

Relaciones Internacionales Benignas, los gobiernos de los estados generan acciones que inciden
en los demás factores.
Por otra parte, el IMCO define a la competitividad como la capacidad de un país para atraer y
retener inversiones, misma definición que aplica para los estados.
Asimismo, el Centro de Capital Intelectual y Competitividad afirma que la competitividad es un

fenómeno sistémico que implica ser competitivo desde el nivel de las empresas, de los sectores,
de la economía nacional, del gobierno y de las instituciones. Elevar la capacidad competitiva de
un sector, región y país, implica desarrollar acciones y políticas en cada uno de estos ámbitos; se
requiere de un enfoque de competitividad sistémica a lo largo del eje empresa – rama –
productiva -sector industrial – economía – país.
Cabe resaltar que la competitividad es importante porque es la única forma de atraer y retener
inversiones que a su vez generen empleos bien remunerados y eleven la calidad de vida de los
habitantes de una región, estado o nación.
Actualmente, ante el creciente proceso de globalización, es necesario poner especial atención

para elevar la competitividad del estado de Puebla, pues la entidad no ha escapado al impacto
de la integración económica y a la globalización de los mercados.
El marco en el que se desarrollan las actividades económicas nos plantea la necesidad de

impulsar la competitividad en los procesos, productos y actividades de los agentes económicos,
generando esquemas que fomenten la participación y colaboración de empresarios, trabajadores,
gobierno e instituciones de apoyo, impulsando de esta forma la innovación en todos los eslabones
de las cadenas productivas.
El desarrollo eficiente del mercado de trabajo es fundamental para el desarrollo de la

competitividad, tanto de las empresas como del estado de Puebla en su conjunto.
La generación, expansión y permanencia de empleos productivos y adecuadamente remunerados

constituye uno de los objetivos fundamentales del gobierno del estado de Puebla; en el
cumplimiento de tal objetivo intervienen tanto el gobierno como los empresarios. La generación
de empleos en la cantidad y calidad suficiente es prioritaria en tanto que permite a las familias la
obtención de ingresos y, por ende, el impulso del mercado interno.
Por lo tanto, se requiere incrementar los indicadores de competitividad del estado de Puebla.
24
Esto se logrará, partiendo de una estrategia de inserción activa a la globalización y el desarrollo
de nuevos modelos de negocios, que permitan el incremento de la productividad, la integración
de las cadenas productivas, la innovación, el desarrollo tecnológico, la modernización y el
escalamiento productivo de las MIPYMES ubicadas en el estado de Puebla y el desarrollo de los
clusters industriales para convertir sus ventajas comparativas en ventajas competitivas
sustentables y promover así un crecimiento económico sustentable en la entidad.
La competitividad debe ser entendida como un sistema en el que todos los factores son
importantes, de ahí deriva el término Competitividad Sistémica.
El Centro de Capital Intelectual y Competitividad afirma que un entorno competitivo solo puede
ser producto del diseño e instrumentación eficiente de políticas públicas y de la participación
activa de los diferentes actores: empresas, trabajadores, gobiernos, instituciones, universidades y
centros de investigación y desarrollo tecnológico, entre otros.
Puebla se consolida como uno de los estados más atractivos para la Inversión Extranjera Directa
(IED) del país, ya que durante la última década ha mantenido consistentemente su posición entre
los diez estados que más reciben IED en el contexto nacional. En 2002, de acuerdo con el
reporte emitido por la Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras, el estado de Puebla se ubicó
como el 5º receptor más importante de flujos de IED en el país, por debajo del Distrito Federal,
Nuevo León, Baja California Norte y Chihuahua.
Al término del año 2001, Puebla tuvo un superávit comercial de mil 742 millones de dólares, lo
que coloca a la entidad en los primeros lugares del país.
En los últimos años, las exportaciones de Puebla han mostrado un crecimiento sostenido. Tan
sólo de 1993 a 2001, el monto de exportaciones se ha incrementado de 415 a 5 mil 388
millones de dólares. En el contexto nacional, las exportaciones de Puebla en 2001 representaron
el 3.4 % del total nacional y el 2.2 % del total de importaciones, ocupando el quinto lugar en el
total de las exportaciones nacionales.
Del total de las exportaciones, el 84.2 % se concentra en el sector automotriz, el 6.4 % en el

sector de la confección, el 1.6 % en el sector de muebles, el 0.4 % en el sector de alimentos y el
resto pertenece a otros sectores.
Los principales destinos de exportación de los productos poblanos son: Estados Unidos y Canadá
(62.6 %), la Unión Europea (35.8 %), América Latina (1.1 %) y Asia (0.1 %).
Entorno Macroeconómico
Entre 1993 y 2001, los sectores que más han contribuido al crecimiento del PIB en el estado de
Puebla han sido la industria manufacturera y los servicios de transporte, almacenaje y
comunicaciones.
25
Laboral
En ese periodo, el PIB manufacturero muestra una Tasa Media de Crecimiento Anual (TMCA) de
casi 6.0 %, sólo inferior a la registrada en los servicios antes mencionados.
Por su parte, la industria de la construcción y el sector que agrupa a las actividades comerciales,
restaurantera y hotelera mostraron un ritmo de crecimiento similar al registrado por el PIB estatal
durante ese mismo periodo, en tanto que las actividades primarias (agropecuaria, forestal,
silvícola, pesquera y minera), son las que muestran tasas de crecimiento inferiores a las del PIB
de la entidad.
Las actividades que integran el sector manufacturero tuvieron un comportamiento diferente. La

importancia de la división de productos metálicos, maquinaria y equipo (de la que forma parte la
industria automotriz), junto con la textil, prendas de vestir e industria del cuero, puede apreciarse
mejor en la economía poblana si se calcula su contribución al crecimiento del PIB estatal
acumulado entre 1993 y 2001.
Entre 1993 y 2001, el PIB de Puebla (a precios de 1993) creció 36.0 %, pasando de 37 mil
336 millones a 50 mil 784 millones de pesos, lo que significa un aumento real de 13 mil 447.5
millones de pesos. A este último monto, el sector de productos metálicos, maquinaria y equipo
contribuyó con 2 mil 563 millones de pesos esto es 19.1 % del aumento total, mientras que las
industrias textil y de la confección aportaron 832.7 millones de pesos (6.2 % del incremento real
del valor de la producción mencionado). De esta manera, las dos divisiones manufactureras más
importantes localizadas en el estado aportaron más de una cuarta parte del aumento del valor
real producido por la economía poblana entre 1993 y 2001.
A su vez, la división de alimentos, bebidas y tabaco aportó al aumento real del PIB poblano
durante el mismo lapso, 750.5 millones de pesos, es decir, un 5.6 % del crecimiento total. En
suma, las tres divisiones señaladas aportaron casi un tercio del crecimiento registrado en el
estado durante los ocho años más recientes para los que se dispone de información.
Además del sector manufacturero, el sector de los servicios ha tenido importancia en el

crecimiento de la economía de la entidad. Por ejemplo, entre 1993 y 2001 el comercio, los
restaurantes y los servicios de transporte, almacenaje y comunicaciones aportaron
aproximadamente 36.0 % al aumento del PIB estatal. Sumando esta contribución de los servicios
y de las manufacturas al PIB estatal, se concluye que estas actividades han aportado más de dos
tercios del crecimiento económico en los últimos años.
En esas actividades, todas localizadas en los centros urbanos, se concentra la mayoría de las
vocaciones productivas del estado.
Sin duda, la industria automotriz tiene un destacado sitio en la actividad económica de la

entidad.
26
Se puede decir que el cluster conformado en torno a la planta de Volkswagen en Puebla
constituye uno de los pilares más sólidos de la economía estatal y la mayor historia de éxito en la
atracción deliberada de inversión a la entidad.
Este es un elemento fundamental para explicar por qué, después de Aguascalientes, Puebla es el
estado no fronterizo que genera mayores exportaciones per cápita en el país.
Relaciones Laborales
El estado de las relaciones industriales en Puebla se mide a través de dos indicadores: el riesgo
de trabajo por accidentes laborales y el número y duración de las huelgas.
En cuanto a accidentes laborales, Puebla registra un índice de accidentes similar al promedio

nacional. En el año 2000, en Puebla se registraron 3.1 accidentes por cada 100 trabajadores
expuestos, lo cual está ligeramente por debajo del promedio nacional (3.7 %) y es muy inferior a
los índices para Jalisco (4.7 %), Estado de México (4.5 %) y el Distrito Federal (4.3 %).
En cuanto a huelgas, Puebla registra muy pocos conflictos laborales. En el año 2000 no se
registró ninguno. En 1995 sólo se registraron 16, cifra muy por debajo de los 143 que tuvieron
lugar en el Distrito Federal, 101 en Jalisco, 46 en México y 37 en Nuevo León. Para dicho año,
la duración promedio de las huelgas solucionadas en Puebla fue de 50 días, mientras que el
promedio nacional fue de 112 días.
Estos resultados pueden ser la consecuencia de dos factores: la existencia de relaciones laborales
efectivas que evitan y solucionan acertadamente los conflictos obrero - patronales y, por otro
lado, el hecho de que las empresas poblanas son, en promedio, más pequeñas que las empresas
de otros estados.
Por ejemplo, las empresas de confección poblanas emplean en promedio 17 personas, mientras
que Durango emplea 90 personas, Querétaro 54 y Sonora 52. Aun en la industria automotriz,
actividad de suma importancia en Puebla, se emplean 230 personas por unidad económica, lo
cual es inferior al de otros estados manufactureros como Colima (455), Tamaulipas (275) y
Sonora (250).
Entorno de Infraestructura
La ubicación de la ciudad de Puebla como punto intermedio entre el principal puerto comercial
del país (Veracruz) y la zona central del territorio nacional, incluyendo la ciudad de México,
confieren a esta entidad una posición privilegiada como uno de los principales nodos en las redes
de transporte terrestre. Particularmente, la conclusión del proyecto “Gran Visión” reforzará esta
condición que puede convertirse en un factor estratégico de atracción en el mediano y largo
plazos. Por lo que se refiere a la comunicación ferroviaria, la ciudad de Puebla es atendida por
27
Laboral
Transportación Ferroviaria Mexicana y por FERROSUR, dos de los tres ferrocarriles troncales del
sistema ferroviario nacional concesionados al sector privado.
Esta concurrencia tiene la ventaja de que las tarifas de transporte de carga por ferrocarril se
establecen en condiciones de competencia efectiva, lo que tiende a reducirlas. Sin embargo, es
un hecho conocido que el principal modo de transporte de carga en el país, tanto en el interior
como en el exterior, es el autotransporte. Tan sólo en el año 2002, casi 84.0 % de la carga
transportada por vía terrestre en el país fue movida por carretera.
Por todo lo anterior, resulta significativo que la capital poblana no sólo figure entre los cinco
nodos principales del país en términos del tránsito diario de camiones de carga, este indicador
sólo es superior en el Distrito Federal y Querétaro, quedando Puebla por encima de las ciudades
de Guadalajara y Monterrey.
Por otro lado, la infraestructura aeroportuaria está subutilizada y se ocupa en más del 50.0 %
para vuelos privados. Durante el año 2000, el movimiento aeroportuario de pasajeros en el
estado fue de 131 mil 90 pasajeros, posición 26 entre las 32 entidades federativas. Esta cifra es
superior a la de Nayarit con 131 mil 716, Morelos con 106 mil 507, Querétaro con 66 mil 714
y Estado de México con 50 mil 738.
En términos relativos, el movimiento de pasajeros del aeropuerto de Puebla es de 0.03 por cada
cien habitantes del estado, muy por debajo del promedio nacional (1.13).
La cobertura de penetración de telefonía ha mostrado un avance muy acelerado en Puebla. Entre

1995 y 2001, el número de líneas pasó de 273 mil 533 a 470 mil 634 líneas, es decir, un
aumento del 72.0 %. En contraste, el Distrito Federal registró un aumento del 34.0 %, el Estado
de México del 69.0 % y Jalisco del 55.0 %. La aceleración se observó de manera similar tanto
en líneas residenciales como comerciales: 73.0 % la primera y 69.0 % la segunda.
A pesar de este considerable crecimiento, el estado todavía muestra un importante rezago en

cuanto a penetración de telefonía. Para el año 2001, Puebla contaba con 8.7 líneas telefónicas
por cada cien habitantes, posición 21 entre las 32 entidades federativas del país. El promedio
poblano está por debajo del promedio nacional (11.7 %) y está muy alejado del promedio de las
cinco entidades con mayor densidad telefónica: Distrito Federal (34.2 %), Nuevo León (22.5 %),
Baja California (18.5 %), Baja California Sur (17.4 %) y Jalisco (17.3 %).
Entorno Tecnológico
El entorno tecnológico contempla indicadores que miden la asimilación de tecnologías con un
elemento positivo en la productividad. En relación con las becas de postgrado administradas por
el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) durante 2002, el 50.0 % se encuentra
en el Distrito Federal y más del 22.0 % entre el Estado de México, Jalisco, Puebla y Guanajuato,
28
el resto se distribuye entre las otras 27 entidades. Lo anterior coloca al estado de Puebla en el
cuarto lugar nacional, con el 4.4 %.
Respecto al acervo de recursos humanos en ciencia y tecnología, Puebla ocupa el sexto lugar, por
debajo del Distrito Federal (17.9 %), Estado de México (13.3 %), Jalisco (6.6 %), Nuevo León
(5.7 %) y Veracruz (5.7 %), lo que significa que entre las dos primeras entidades se concentra
cerca de la tercera parte de todo el acervo nacional.
Entre los indicadores de difusión se encuentran los artículos publicados y el Sistema Nacional de
Investigadores (SNI), en los cuales Puebla se ubica en posiciones privilegiadas. Respecto a
publicaciones, el Distrito Federal sobresale con casi dos terceras partes del promedio nacional,
Puebla se ubica en el tercer lugar con 4.2 % y sólo por arriba de ella, Morelos con 5.3 %.
En el SNI, Puebla ocupa el cuarto lugar y se demuestra que el Distrito Federal concentra la
difusión del conocimiento. En este indicador Morelos y Guanajuato se encuentran por arriba de
Puebla.
El padrón de excelencia de los programas de postgrado del CONACYT es con frecuencia utilizado
por las universidades y entidades federales como de fortaleza y calidad de la educación superior.
Visto este indicador con base en programas inscritos en el padrón de excelencia, Puebla ocupa el
segundo lugar con el 7.5 %, sólo por debajo del Distrito Federal.
Entorno Social
Índice de Desarrollo Humano
El Índice de Desarrollo Humano (IDH) del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), es un índice compuesto por indicadores de nivel de ingreso, educación y salud que
intentan configurar una medida de calidad de vida que sea más completa que el producto per
cápita. Específicamente, el IDH es un promedio simple del producto per cápita, la esperanza de
vida al nacer y un índice de educación que incluye tasas de asistencia escolar y escolaridad
promedio de la población.
Puebla tiene, para los años 2000 y 2001, uno de los índices de desarrollo humano más
desfavorables en la República. En ello influye significativamente el bajo PIB per cápita que es
muy inferior al promedio nacional, mientras que los índices de esperanza de vida y educación, si
bien inferiores al promedio nacional, no se encuentran tan alejados del mismo.
En este caso, se calcula el porcentaje de la población que se encuentra por debajo de la línea de
pobreza, la cual se define en función de parámetros nutricionales y de composición del
presupuesto familiar. Este método resulta mucho más controversial porque se requiere llegar a
acuerdos en cuanto a cuál es la línea de pobreza correcta, cuál es la unidad de medida que debe
29
Laboral
tomarse (ingresos o gastos) y cual es la unidad de medida que debe considerarse (individuos o
familias).
Estudios de diversa índole y metodología coinciden con la conclusión general del PNUD al colocar
a Puebla entre los estados con mayor índice de pobreza en el contexto nacional.
Entorno Gubernamental
Para la competitividad, la calidad de gestión del gobierno y los recursos institucionales son
importantes en la reducción de los costos de transacción, la creación de situaciones de
certidumbre económica y la atracción de la inversión
Calidad Gubernamental
Existen diversos indicadores para medir la calidad de gobierno, algunos basados en percepciones
y otros en indicadores más objetivos, aunque todos podrían incurrir en errores de medición. El
más conocido es el Índice Nacional de Corrupción y Buen Gobierno (INCBG), que publica la
Organización Transparencia Internacional con una filial en México, llamada Transparencia
Mexicana. Este índice se basa en el número de veces que los entrevistados tuvieron que incurrir
en pagos no oficiales (dádivas) para poder llevar a cabo un trámite específico, entre más de 100
trámites en 38 servicios ofertados por instancias de los tres ámbitos de gobierno y particulares.
Puebla obtiene un índice de corrupción alto, ocupando en el 2003 el primer lugar en este rubro
en el ámbito nacional.
En contraste, el Estado se ha posicionado en primer lugar en los programas de mejora regulatoria

que actualmente tienen un impacto directo en la instalación de empresas de bajo riesgo.
Finanzas Públicas
Una característica que el estado de Puebla comparte con el resto de los estados del país es su
debilidad en el renglón de finanzas públicas. En realidad, el estado muestra una muy baja
captación de recursos propios con relación a los recursos totales de que dispone, cuya mayoría
proviene de transferencias federales.
Puebla presenta una razón de deuda pública al PIB relativamente baja si no se consideran los
pasivos contingentes del sistema de seguridad social de los trabajadores al servicio del Estado. La
razón de deuda al PIB se estima menor al 4.0 %. Con relación a 2001, la recolección total de
impuestos propios del Estado no era mayor al 2.0 % de los ingresos totales. Con respecto a los
egresos, el 34.0 % fue destinado a la educación, tendencia que se estima continúe en el futuro.
30
Sondeo de Análisis Competitivo entre el Sector Privado
Cabe señalar que el Centro Regional para la Competitividad Empresarial de Puebla (CRECE)
elaboró durante el 2004 un sondeo entre micro, pequeñas y medianas empresas sobre el tema
de la competitividad.
Los encuestados proporcionaron información valiosa que se debe de considerar para efectos de la
planeación pública. Algunos de los resultados son los siguientes:
Para ser competitivas las MIPYMES utilizan primordialmente las estrategias de mejorar el servicio
al cliente, apoyar la capacitación de su personal e incrementar la calidad del servicio y de los
productos que ofrecen.
ESTRATEGIAS PARA MEJORAR LA COMPETITIVIDAD EN LAS MIPYMES

SEGÚN TIPO
2004
(Porcentaje)
3.0 Servicio al Cliente
3.0
Capacitación
4.0
5.0
Precios más Bajos
Innovación
7.0
25.0 Publicidad
Revisión Crédito a Clientes
Alta Calidad
13.0 Conocimeinto del Mercado
22.0 Inversión Tecnológica
Mejora Continua
6.0
Total: 72,733 3.0 Reducción de Costos
4.0 5.0
Materias Primas de Alta Calidad

Fuente: Encuesta de Competitividad, CRECE, 2004.
Las mismas empresas consideran que la competencia desleal, el contrabando, la falta de crédito,
el alto costo de la energía eléctrica y del gas, los impuestos elevados, la corrupción y elevado
costo de las prestaciones sociales inhiben la competitividad de sus negocios.
31
Laboral
ESTRATEGIAS PARA MEJORAR EL SERVICIO AL CLIENTE EN

LAS MIPYMES, SEGÚN TIPO
2004
(Porcentaje)
Servicio al Cliente
12.0
Calidad
12.0
28.0
Precios más Bajos
Conocimiento del Mercado
18.0
18.0 Innovación
Total: 72,733
12.0 Reducción Costos Producción
Asimismo, opinan que les gustaría que el gobierno del estado les apoyara en los siguientes
aspectos: les facilite el acceso al crédito bancario, les disminuya los impuestos, les otorgue mayor
apoyo en programas de capacitación empresarial, les apoye con mayor fuerza en el combate a la
corrupción, les apoye con mejoras en la infraestructura de carreteras, con incentivos fiscales para
empresas que generan empleos, con simplificación de trámites administrativos, y que se cuente
con servidores públicos capacitados y con un gobierno de calidad.
32
FACTORES QUE ALENTARÍAN LA COMPETITIVIDAD EN LAS MIPYMES
CON UNA MAYOR PARTICIPACIÓN GUBERNAMENTAL, SEGÚN TIPO
2004
(Porcentaje)
Competencia Desleal
Falta de Créditos a Tasas

24.0 16.0
Accesibles
Alto Costo Energía Eléctrica
Altos Impuestos
Alto Costo Gas (Por Regiones)

15.0
4.0
Elevado Costo Prestaciones
Sociales
4.0
Alto Costo Materias Primas
6.0 11.0 Corrupción
6.0 Falta de Tecnología

Total: 72,733 6.0 8.0
Otros
Nota: En el rubro de otros se comprenden: Falta de Estímulos Gubernamentales, Inseguridad, Falta de Capacitación
Nota:Condiciones Económicas Desfavorables y Apoyo en Capacitación Empresarial.
Nota:Se refiere a rubros en los que es deseable el apoyo de los tres órdenes de gobierno.
FACTORES QUE INHIBEN LA COMPETITIVIDAD EN LAS MIPYMES

SEGÚN TIPO
2004
(Porcentaje)
Contrabando
7.0
Ingreso Productos Chinos
7.0 14.0
Competencia Desleal 1 %
7.0 Altos Costos Energía Eléctrica
11.0
Falta de Créditos a Tasas
Accesibles
7.0 Altos Impuestos
Alto Costo Materias Primas
7.0 11.0 No hay Estímulos

Gubernamentales
Corrupción
7.0 Cultura Empresarial
Total: 72,733 11.0
11.0
Rotación de Personal
33
Laboral
Cabe señalar que se han identificado prácticas exitosas encaminadas a elevar la competitividad
del estado de Puebla, entre las cuales destacan las siguientes:
• Creación del Consejo Poblano de Apoyo a la Microempresa (COPAME) y el Fondo 5 de Mayo,

A. C., para responder a la demanda de servicios financieros por parte de la población de bajos
recursos y así promover el crecimiento económico y el empleo.
• Se logró reducir el número de días de trámite para la instalación de nuevas empresas de bajo
riesgo.
• Firma del Convenio Marco de Colaboración para la implementación del Proyecto Regional de
Gran Visión para integrar la región golfo-centro del país, dotándola de modernas vías de
comunicación.
• Se fortaleció el Consejo Estatal de Ciencia y Tecnología (CECYT), para desarrollar diferentes
programas en apoyo a la innovación y desarrollo tecnológico.
• Se creó un portal único de gobierno ofreciendo servicios informativos y de asesoría, así como
pago de impuestos en línea.
• Puebla es el segundo Estado con mayor cantidad de instituciones que imparten educación
técnica universitaria, licenciatura y postgrado.
• Creación de cinco Institutos Tecnológicos.
• Calificación de finanzas estatales sanas y con fuerte capacidad de pago.
• Se estableció un Programa de Calidad Total en sector público para mejorar la eficiencia de sus
servicios (diez dependencias y organismos han certificado procesos con la Norma ISO 9000,
destacando el manejo de recursos públicos).
• Primer estado en instrumentar el pago de impuestos por Internet.
• Construcción de Ciudad Judicial Siglo XXI, para concentrar y modernizar la infraestructura en la
que opera el Poder Judicial.
Los esfuerzos realizados a la fecha para mantener y/o elevar la competitividad del estado parecen
advertirse dispersos y sin un encadenamiento que proyecte a la entidad en una senda
socialmente consensuada; no obstante, se tiene que hacer un esfuerzo constante y orientado
hacia esquemas de productividad en los diversos rubros del quehacer público, a fin de continuar
elevando la competitividad del estado de Puebla, ya que de acuerdo al Índice de Competitividad
por Entidad Federativa 2003, el estado de Puebla se posicionó en el lugar número 24, a pesar de
ser uno de los estados que más contribuyen en el PIB nacional.
34
II VISIÓN
El sector laboral será durante la presente gestión un gran impulsor de la competitividad,

sustentado en una fuerza laboral que se distinga por una cultura de trabajo productiva, por el
desarrollo de sus capacidades y habilidades aunado a estándares de calidad; que incidan en el
desarrollo de empresas competitivas y la generación de empleos en condiciones de certeza y
seguridad en la impartición y procuración de justicia laboral.
35
Laboral
III. OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, LÍNEAS DE

ACCIÓN E INDICADORES
Objetivo 1
Impulsar y fortalecer los sistemas de apoyo que se brindan a la población desempleada y
subempleada, y al sector productivo a través de las estrategias del programa de empleo con la
finalidad de incrementar empleos y las posibilidades de colocación de la población objetivo en el
mercado laboral, mediante acciones de información, concertación, capacitación y vinculación
entre los diferentes agentes e instancias que participan en la oferta y demanda de empleo.
Estrategias y Líneas de Acción
1.1 Reducir los costos de contratación y búsqueda de empleo que enfrentan las empresas y
la población subempleada y desempleada por medio de la aplicación del programa de
empleo y mecanismos que fomenten una relación más estrecha entre los sectores
productivo, educativo, público y la población objetivo.
• Brindar información oportuna a la población objetivo sobre las oportunidades existentes en el

mercado laboral por medio de la bolsa de trabajo universal y gratuita y publicaciones periódicas
distribuidas en lugares estratégicos para que la población objetivo tenga acceso a ellas.
• Realización de ferias de empleo y otras acciones que propicien una relación directa entre los
buscadores de empleo y las empresas.
• Fomentar la incorporación de la población objetivo por medio de becas a cursos de
capacitación.
• Reforzar la vinculación con el sector educativo, sector productivo y bolsas de trabajo privadas
para captar mayor número de vacantes en el estado.
• Dar a conocer al sector productivo y a las instituciones educativas los servicios que se
proporcionan con el programa de empleo para fomentar su participación en él.
1.2 Apoyar la creación, desarrollo y consolidación de proyectos de inversión productivos

viables que generen oportunidades de empleo y autoempleo, buscando en el mediano y
largo plazo encadenamientos productivos.
• Apoyar las iniciativas de proyectos productivos con recursos económicos para la adquisición de
herramienta, equipo o maquinaria, y asesoramiento técnico - administrativo y de gestión.
• Impulsar la creación de proyectos productivos en grupos vulnerables de la población, que
tengan dificultades para incorporarse al mercado laboral.
36
1.3 Diseñar mecanismos que eleven el impacto en la cobertura de aplicación de los
programas de empleo en el estado.
• Identificar municipios del estado que tengan potencial productivo.

• Aplicar el programa de empleo en todas las regiones del estado.
• Dar mayor promoción y difusión al programa de empleo en al ámbito regional en el estado,
identificando estrategias y esquemas del programa aplicables a las necesidades de la población
por municipio.
• Concertar acciones institucionales en beneficio de la movilidad laboral, particularmente en el
sector agrícola.
• Promover la certificación basada en Normas Técnicas de Competencia Laboral mediante cursos
de capacitación.
• Aprovechar los medios de comunicación que existen en el estado para promocionar el
programa de empleo.
1.4 Formar un grupo de trabajo en el que participen todas las dependencias e instituciones
que generan estadísticas sobre aspectos laborales para que sumen esfuerzos en la creación
de un banco de datos confiable y homologado que ayude a la creación de un Sistema
Estatal Laboral (SEL) que genere indicadores, estadísticas y variables acordes a las
necesidades del sector laboral.
• Crear una página de Internet para consulta de información estadística actualizada.

• Definir y emitir una metodología para la medición de factores no reportados actualmente, como
la generación de empleo sin prestaciones, autoempleo, negocios familiares, etc.
• Incluir en el sistema de información, variables que revelen los nuevos fenómenos laborales.
• Generar indicadores sobre la justicia laboral y el desenvolvimiento de los mercados laborales.
• Dotar de información a las autoridades del Gobierno del Estado para la toma de decisiones.
• Analizar la oferta y ocupación de profesionistas y técnicos.
INDICADORES
Situación
Indicador Fórmula Meta Sexenal
Actual
Tasa de Desempleo Abierto (Desempleo Abierto / PEA) * 100 3.20% 2.70%
Índice de Poblacion que Cuenta con Ingresos de 1 (Población que gana de 1 hasta 2 salarios mínimos /
21.7% 18.0%
hasta 2 Salarios Mínimos Población Ocupada Total ) * 100
(Número de beneficiarios de los diferentes programas /

Índice de Atención de Apoyo al Empleo 3.6% 20.0%
Población desempleada del Estado ) * 100
Número de municipios apoyados / Total de municipios del

Cobertura de Apoyo al Empleo 4.60% 50.0%
Estado) *100
Fuente: Secretaría del Trabajo y Competitividad.
37
Laboral
Objetivo 2
Garantizar a todos la igualdad ante la Ley y las instituciones públicas, mediando una pronta y
expedita procuración de justicia, vigorizando los lazos laborales entre los trabajadores, sindicatos
y empresarios, a fin de que se respeten los derechos de los trabajadores.
2.1 Ofrecer un servicio de calidad en beneficio de la base trabajadora, salvaguardando la

integridad del individuo y de sus bienes, contribuyendo a mantener y estimular la
armonía entre los trabajadores y patrones, a través de la modernización integral de los
organismos responsables de ello.
• Intensificar la capacitación del personal adscrito a los tribunales laborales y juntas de

conciliación y arbitraje para la correcta ejecución de resoluciones.
• Inculcar una cultura de honestidad y transparencia en el ejercicio de las facultades de la
impartición de justicia, como principios éticos.
• Implantar programas de mejora continua para que el personal jurídico actué con imparcialidad,
objetividad, profesionalismo, compromiso social, honestidad y responsabilidad.
• Establecer procesos para adoptar criterios uniformes sobre la interpretación de normas de
trabajo.
• Difundir entre trabajadores y empleadores reglas claras y precisas respecto a las relaciones
obrero – patronales.
• Optimizar y agilizar el proceso de recepción, tramitación y finalización de las demandas
laborales de los trabajadores, cumpliendo y respetando los términos de ley.
• Gestionar y dotar a los organismos laborales responsables de conducir la política laboral, de los
requerimientos técnicos y operativos necesarios para otorgar al demandante de justicia un trato
ágil, digno y honesto.
• Promover la conciliación como instrumento y estrategia prioritaria para que, por medio del
dialogo social, mantener la armonía y la paz en las relaciones laborales.
• Establecer mecanismos de intercambio de experiencias jurídicas, administrativas, de mejores
prácticas y de tecnologías de la información y comunicación (TIC´S), orientados al personal
jurídico.
2.2 Procurar la justicia laboral a través de asesorías, conciliaciones y la defensoría en los

juicios laborales, a fin de que se respeten los derechos de los trabajadores.
• Promover la atención organizada, ágil y fundamentada de los servicios de la Procuraduría de la

Defensa del Trabajo (PRODET).
• Elaborar e impulsar el Reglamento de la PRODET.
• Ampliar los programas de asesorías y orientación.
• Promover las conciliaciones evitando llegar a los juicios laborales.
38
• Establecer procedimientos de comunicación permanente y establecer acuerdos con los
tribunales laborales para agilizar los juicios laborales.
• Establecer programas de verificación de emplazamientos con los trabajadores y los actuarios.
• Dar difusión de los servicios que ofrece la PRODET.
2.3 Vigilar el cumplimiento de las disposiciones establecidas en la legislación laboral

vigente, por medio de inspecciones en materia de seguridad e higiene, condiciones
generales de trabajo y de menores.
• Otorgar a las empresas, sindicatos y trabajadores información técnico - jurídica.

• Dar asesorías de manera directa en las instalaciones de empresas o establecimientos, así como
asesorías a cámaras, asociaciones, grupos de empresarios y/o establecimientos comerciales.
• Pulsar la integración de las Comisiones de Seguridad e Higiene y de Capacitación y
Adiestramiento.
• Vigilar el cumplimiento de las leyes en los centros de trabajo a través de inspecciones.
INDICADORES
Situación
Actual
Estabilidad de la Justicia Laboral en Conflictos 100-((Huelgas Estalladas / Emplazamientos a
98.00% 99.90%
Colectivosa Huelga)*100
Porcentaje de Juicios Individuales Resueltos por la (Asuntos concluidos por la vía conciiatoria / Total de
39.76% 41.5%
Vía Conciliatoria demandas registradas) * 100
(Monto recuperado en audiencias convenidas fuera de
Porcentaje de Montos Convenidos a Favor de los
juicio / Monto total recuperado en audiencias convenidas 73.50% 85.0%
Trabajadores antes de Juicio
en juicio y fuera de juicio)*100
a
: Se refiere a los conflictos colectivos competencia del ámbito local.
Objetivo 3
Incrementar la productividad en las organizaciones y en las empresas en el Estado de Puebla a
través de la participación de los sectores involucrados en el desarrollo de la actividad económica,
de asesorar y apoyar a las organizaciones en la innovación tecnológica y en la capacitación de su
capital humano, con el fin de generar una mayor competitividad de la economía estatal frente al
mundo global.
3.1 Impulsar programas de capacitación pertinente y de calidad a los trabajadores de

distintas organizaciones a nivel estatal como herramienta de la productividad.
• Elaborar un plan de acción que regule la capacitación en el ámbito estatal, incluyendo los
lineamientos de operación.
• Diseñar un modelo de capacitación en el ámbito estatal.
39
Laboral
• Impartir capacitación tradicional y/o sustentada en Normas Técnicas de Competencia Laboral,

respondiendo a las necesidades de mano de obra del sector productivo.
• Impartir capacitación a grupos vulnerables tales como discapacitados, madres solteras, adultos
mayores, entre otros.
• Regular y coordinar la capacitación que imparten las Instancias Gubernamentales.
• Establecer indicadores para evaluar el impacto de la capacitación como herramienta de la
productividad.
3.2 Promover la productividad vinculando a los sectores productivos a través de

programas que incentiven la innovación tecnológica, la capacitación y la construcción de
una cultura de mejora continua.
• Fomentar programas de emprendedores y talleres de apertura de empresas encaminados al

fortalecimiento productivo del Estado.
• Concertar con las instituciones de educación tecnológica la aplicación de programas de
emprendedores, que multipliquen las mejores prácticas a la base empresarial poblana.
• Fomentar la organización empresarial para aumentar su productividad y competitividad en los
mercados nacionales e internacionales.
• Impulsar programas sobre formación de grupos empresariales locales para el desarrollo de
proyectos productivos.
• Impulsar y promover reconocimientos estatales a las MIPYMES por su contribución a la
productividad, generación de empleos y el aprovechamiento responsable de los recursos de la
organización.
• Promover entre las empresas y las instituciones educativas el desarrollo y difusión de la ciencia
y las tecnologías de acuerdo a las necesidades productivas.
• Establecer mecanismos institucionales que permitan a las MIPYMES la adopción de tecnologías
para elevar su productividad e incrementar los ingresos de los trabajadores.
• Promover la creación de grupos de investigación en las instituciones educativas y ligarlos a
empresas o grupos empresariales.
• Identificar, acopiar y difundir información sobre la productividad para la adopción de mejores
practicas organizacionales en las MPYMES.
• Vincular acciones en materia de educación y capacitación entre la Secretaría del Trabajo y
Competitividad, la Secretaría de Ecuación Pública, el Consejo Nacional para la Educación, la
Vida y el Trabajo (CONEVYT) e instituciones dedicadas al desarrollo de la ciencia y la
tecnología, para mejorar las condiciones de bienestar y convivencia social de los trabajadores
en las empresas.
• Elaborar diagnósticos con el fin de determinar las necesidades de capacitación de las MIPYMES
en el estado.
• Promover la firma de convenios con organismos como CRECE, COMPITE entre otros, para
implementar el Programa denominado “Movimiento Estatal para la Productividad en las
MIPYMES”.
40
3.3 Mejorar los factores que inciden significativamente en la productividad competitiva de
las MIPYMES del Estado de Puebla, a través de la transferencia de conocimientos y
herramientas gerenciales de nivel mundial, a fin de incrementar el PIB y sostener la
generación de empleos en el estado.
• Establecer y homologar los indicadores de productividad en los niveles de orden regional y

nacional.
• Generar acciones de difusión sobre los resultados obtenidos de los niveles de productividad
registrados en la entidad.
• Establecer acciones para el reclutamiento, selección e incorporación de empresas a programas
de transferencia tecnológica y herramientas de gestión de la productividad.
• Elaborar diagnósticos de los factores que inciden en la productividad a través de la percepción
estratégica de líderes de las empresas y la aplicación de técnicas de medición.
• Reclutar, desarrollar y asignar gestores de la productividad para el apoyo a micros, pequeñas y
medianas empresas, así como al sector gubernamental.
• Actuar como instancia de asesoría, consulta y gestoría entre las MIPYMES y las autoridades
gubernamentales respecto de la atención sobre la mejora de la productividad en el estado.
INDICADORES
Situación
Actual
Productividad Laboral del Sector Industrial IMCO N/D N/D
Porcentaje de Cursos Regulares Impartidos para el (Total de cursos programados para el trabajo / Total de
58.82% 100.0%
Trabajo cursos impartidos)*100
(Total de municipios capacitados / Total de municipios

Cobertura de Atención a Municipios 13.82% 90.0%
del estado)*100
Productividad de la Mano de Obra IMCO N/D N/D
Estudio de mercado
Pertinencia de la Oferta de Capacitación 80.00% 100.0%
(Resultado)
Involucramiento de Empleados
Fórmula de Gallup 30.0% 40.0%
(Pequeñas y Medianas Empresas)
N/D: No disponible.
Objetivo 4
Impulsar la Gran Alianza para la Productividad, la Competitividad y el Empleo, coordinando el
diseño y ejecución de políticas públicas que mejoren la competitividad sistémica de Puebla,
promoviendo estrategias para hacer frente a la globalización y posicionar al estado en una mejor
ubicación dentro de la escala de competitividad de las entidades federativas de México.
41
Laboral
4.1 Impulsar la diversificación económica del estado de Puebla, fomentando la

consolidación de las actividades productivas más representativas y el desarrollo de
aquellas que han demostrado tener un potencial estratégico para el crecimiento,
generación de empleos, redistribución del ingreso, desarrollo social y bienestar de la
población.
• En coordinación con las secretarías de Desarrollo Económico (SEDECO), de Turismo (SECTUR)

y la de Desarrollo Rural (SDR), identificar las vocaciones y capacidades competitivas de las
regiones, sectores y actividades prioritarias y potenciales, y proponer estrategias para dinamizar
los polos regionales más importantes y sus clusters prioritarios y potenciales.
• Impulsar programas orientados a la generación de cadenas productivas y clusters, para
desarrollar las ventajas competitivas sustentables de los sectores productivos, permitiendo a las
empresas (en especial las pequeñas y medianas) contar con un entorno apropiado para
enfrentar la hipercompetencia global en los mercados local, regional, nacional e internacional.
• Efectuar propuestas a las instancias respectivas para articular los diversos programas e
instrumentos de los gobiernos Federal, Estatal y Municipal, y demás organismos, con las
estrategias establecidas en la Gran Alianza para la Productividad, la Competitividad y el
Empleo.
• Coordinar la participación de diversos actores (empresas, cámaras, gobiernos, universidades,
trabajadores, centros de investigación, investigadores, estudiantes, etc.) a través de la Mesa de
Competitividad del Consejo Estatal para el Dialogo con los Sectores Productivos (CEDISP) en el
marco de un esquema de corresponsabilidad para elevar la competitividad del estado de
Puebla.
• En coordinación con la SDR integrar a los productores agropecuarios en las cadenas
productivas y las economías de aglomeración vía Polos Regionales - Clusters Cadenas -
Empresas Competitivas (frutas y hortalizas, granos y cárnicos).
• En coordinación con la SEDECO, SECTUR y la SDR llevar a cabo reuniones para articular e
integrar eficientemente las cadenas productivas del estado, fomentando y potenciando el
desarrollo de clusters prioritarios y estratégicos para convertir sus ventajas comparativas en
ventajas competitivas sustentables basadas en la innovación y el desarrollo tecnológico y
humano.
• Desarrollar en coordinación con la Secretaría de Finanzas y Administración (SFA) e instancias
pertinentes, una cartera de programas y proyectos, que se integre a programas de promoción y
atracción de inversiones nacionales y extranjeras.
• Definir en coordinación con la SFA y la SEDECO paquetes de incentivos fiscales por rama
económica.
• Promover en coordinación con la SEDECO la capacitación, asesoría y entrenamiento para que
más empresas del estado se transformen en proveedores de las grandes cadenas
comercializadoras del país.
42
• Promover, en coordinación con la SEDECO, la consolidación de organizaciones empresariales
altamente competitivas, así como la certificación de procesos mediante normas internacionales,
fomentando la mejora continua en todas las organizaciones.
• Promover en coordinación con el Consejo de Ciencia y Tecnología del Estado de Puebla
(CONCYTEP) el desarrollo de tecnología en los sectores productivos para:
a) Captar y difundir la tecnología y el conocimiento actual y su asimilación en las empresas
mediante la creación de centros de aprendizaje e innovación a nivel de empresa.
b) Crear nuevo conocimiento productivo apoyando la creación de incubadoras tecnológicas
para nuevas empresas.
c) Fomentar la formación de profesionales con programas académicos y de investigación
asociados con las mejores universidades y centros internacionales de investigación y
desarrollo.
d) Fomentar la vinculación de profesionales del conocimiento con los sectores productivos
estratégicos del estado.
4.2 Coadyuvar, en coordinación con la Secretaria de Desarrollo, Evaluación y Control de

la Administración Pública (SEDECAP), a elevar el nivel de competitividad
gubernamental de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Estatal.
• Promover en coordinación con la SEDECAP, la transformación del Gobierno del Estado de

Puebla, en una organización gubernamental de calidad.
• Crear un centro de competitividad estatal como sitio de acopio, procesamiento, distribución y
consulta de toda la información relevante relacionada con la competitividad.
• Coordinar que las secretarías, organismos descentralizados y dependencias del poder ejecutivo
del estado, cuenten en el marco de su planeación estratégica, con objetivos, estrategias y líneas
de acción alineados a los indicadores de competitividad del IMCO.
• Fortalecer el proceso de mejora regulatoria de la CEMER, alentando el desarrollo de estos
programas en dependencias, entidades y ayuntamientos con las siguientes perspectivas:
a) Revisar los procedimientos internos de las dependencias y entidades, haciendo énfasis en
aquellos vinculados con el otorgamiento de servicios directos a empresas y particulares.
b) Simplificar el marco normativo regulatorio de las actividades económicas, mediante la
revisión y actualización de la regulación estatal.
c) Fomentar en los ayuntamientos el establecimiento y continuidad de los módulos del
Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE), ampliando la cobertura de giros del
mismo.
INDICADORES
Situación
Actual
Posición Competitiva de la Entidada IMCO N/D N/D

a
: De acuerdo al informe del IMCO.
N/D: No disponible.
43
Laboral
IV. PROGRAMAS ESTRATÉGICOS Y

PRIORITARIOS
Programa Estratégico
Capacitación Continua
Fin del Programa
Ampliar y satisfacer las necesidades de capacitación continua de la población de las siete

regiones del Estado, a través de la creación del Sistema Estatal de Capacitación y Competencias
Laborales; el cual coordinará a las diversas instancias tanto públicas como privadas que operan
actualmente, a fin de incrementar la cobertura y normar la capacitación en la entidad basado en
un modelo de calidad.
Acciones del Programa
• Conjuntar un padrón de organismos e instancias educativas que ofrecen capacitación en el

estado.
• Generar un catálogo de cursos y talleres que conformen la oferta actual de capacitación en el
estado.
• Detectar necesidades de capacitación de todos los sectores del estado.
• Diseñar un modelo de capacitación continua a nivel estatal.
• Diseñar una red de servicios integral de capacitación que incluya a los grupos vulnerables.
• Crear centros y consejos regionales especializados que dirijan las políticas de capacitación en
cada región.
• Coordinar y regular todas las instancias capacitadoras de acuerdo a los estándares establecidos:
duración del curso, perfil del instructor y tipos de certificación.
• Estandarizar la certificación de la capacitación.
• Acreditar a las instituciones de capacitación privadas y públicas.
• Acreditar el proceso de capacitación y el de los formadores.
• Supervisar y evaluar el proceso de enseñanza aprendizaje.
• Vincular las instancias de apoyo económico.
• Coordinar la metodología para la capacitación en competencias laborales.
• Ofertar capacitación pertinente basada en competencias laborales.
• Regular y coordinar a los Centros Evaluadores en Normas Técnicas de Competencia Laboral en
el estado.
• Fomentar y medir la capacitación basada en competencias laborales.
• Evaluar el impacto de la capacitación y competencias laborales en empresas.
• Vincular las instituciones de capacitación y las que ofertan empleo.
44
Proyecto de Inversión Física
• Crear y operar una Red Estatal de Capacitación, a través de equipamiento y sistemas de

cómputo, mobiliario, equipo de oficina y el conjunto de instalaciones necesarias.
Programa Estratégico
Vinculación de la Educación con el Sector Productivo
Fin del Programa
Promover que los estudiantes y egresados de las instituciones educativas respondan a las
necesidades de la sociedad de tal manera que puedan incorporarse al sector productivo en
situación de ventaja, tomando en cuenta que la productividad de una empresa y la capacidad
competitiva de un país están asociadas de manera directa con la calificación y formación de sus
trabajadores.
• Desarrollar convenios entre las instituciones de educación superior y el sector productivo con
el fin de que los estudiantes de las mismas conozcan las verdaderas necesidades de la planta
productiva y puedan preparase adecuadamente para insertarse, en su momento, con mayores
conocimientos y capacidades.
• Realizar estudios de factibilidad para la creación de carreras de nivel técnico y profesional en
aquellos lugares en los que éstas sean necesarias para la mejora integral de la sociedad.
• Reactivar al COEPES (Comisión Estatal para la Planeación de la Educación Superior) para que
ésta retome su papel como el área donde convergen todas las instituciones de educación
superior y en la que se planean las acciones de las IES en un marco de trabajo conjunto.
• Promover las estadías y las prácticas profesionales de los estudiantes de educación superior
en empresas sociales y privadas que tengan relación con las finalidades de las carreras que
éstos cursan.
• Impulsar los programas de conformación de microempresas en las instituciones de educación
superior.
• Promover el desarrollo de competencias laborales entre los estudiantes de carreras
profesionales y técnicas.
• Operar la red estatal de patentamiento.
Proyectos de Inversión Física
• Creación de instituciones educativas de nivel medio superior y superior que se orienten al

desarrollo de carreras adecuadas a las necesidades regionales.
45
Laboral
• Equipamiento de talleres y laboratorios en instituciones de educación media superior y

superior.
Proyectos de Inversión Social
• Programas de becas para estudiantes de educación media superior y superior que destaquen
en sus estudios.
• Creación de redes de intercambio entre el sector educativo tecnológico con el productivo.
Programas Prioritarios
Centro de Capacitación de Autotransporte
Fin del Programa
Capacitar, profesionalizar y certificar a los conductores de carga y al público en general, iniciando

en el Municipio de Ahuazotepec, para operar con calidad vehículos de autotransporte aplicando
sus conocimientos en seguridad vial, manejo de cargas, seguridad e higiene, así como, el
diagnóstico de fallas mayores y menores de motores diesel, así como el establecimiento de
buenas relaciones humanas.

• Asignar un área dentro de la región para el funcionamiento del Centro de Capacitación.
• Habilitar y acondicionar el Centro de Capacitación.
• Adquirir un simulador de prácticas.
• Poner en funcionamiento un patio de maniobras para la práctica de los autotransportistas
mediante tractocamiones.
• Obtener el reconocimiento como Centro de Capacitación por parte de la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes.
• Impulsar a través del Centro la Capacitación la promoción hacia los municipios que integran la
Región.
• Adquirir y operar un laboratorio de simuladores de carga.
46
Programa Prioritario
Fomento del Empleo
Fin del Programa
Vincular de forma ágil, eficaz y congruente a los solicitantes de empleo con las empresas que
requieren sus servicios, a través de procesos de reclutamiento, selección, envío y seguimiento,
para elevar sus posibilidades de colocación en el mercado laboral.
• Reducir los costos de contratación y búsqueda de empleo que enfrentan las empresas y la
población desempleada y subempleada.
• Brindar información oportuna a la población desempleada y subempleada sobre las vacantes
existentes en el mercado laboral.
• Orientar y canalizar a los solicitantes de empleo, a partir de los perfiles ocupacionales
respectivos a cubrir vacantes.
• Reforzar la vinculación entre el sector productivo, el sector educativo y la población
desempleada y subempleada, para captar el mayor número posible de vacantes y establecer
labores de coordinación entre estos sectores, para el reclutamiento y colocación de los
solicitantes de empleo.
Autoempleo
Fin del Programa
Propiciar las condiciones necesarias que generen autoempleo y empleo, por medio de la
incorporación de la población a cursos de capacitación y la creación y/o consolidación de
proyectos productivos.
• Fomentar la incorporación de buscadores de empleo a cursos de capacitación, donde

adquieran conocimientos y habilidades para desarrollar una actividad productiva por cuenta
propia.
• Apoyar las iniciativas de proyectos productivos rentables con recursos económicos para la
adquisición de herramienta, equipo o maquinaria, y asesoramiento técnico - administrativo y de
gestión.
47
Laboral
• Impulsar la creación de proyectos productivos en grupos vulnerables de la población, que

tengan dificultades para incorporarse al mercado laboral.
Productividad de las Mipymes
Fin del Programa
Incrementar la productividad por persona de las micro, pequeñas y medianas empresas del
estado a través de transferir una metodología basada en la identificación y el desarrollo del
talento de cada empleado, la capacitación de gerentes y lideres, y la concepción de un sistema
que premia el desempeño, al nivel de cada individuo y cada grupo de trabajo.
• Diagnosticar en cada empresa la estrategia de negocios para detectar sus necesidades

específicas, sus retos y oportunidades.
• Medir y evaluar el involucramiento actual de sus clientes y empleados para ubicar su posición
competitiva y definir metas de mejora.
• Capacitar a los gerentes, jefes y supervisores para identificar sus propios talentos, identificar el
talento de cada colaborador, asignar a cada colaborador en el rol adecuado y efectuar un
programa de acción para involucrar a clientes y empleados.
• Desarrollar sus fuerzas de ventas.
• Atender problemas básicos de operación y gestionar soluciones apropiadas (calidad de
productos y procesos, registro de marcas y patentes).
• Formar entrenadores de fortalezas.
• Valorar continuamente su desarrollo a través de una Encuesta de Productividad Competitiva.
• Reclutar y asignar consultores de la productividad.
• Evaluar el rendimiento cada seis meses.
• Vincular con fondos de financiamiento para adquirir activos básicos de operación.
• Invertir en infraestructura y equipamiento para la formación de Unidades Gestoras y un

pequeño Call Center, así como la instalación en puntos estratégicos de la entidad, de centros
de capacitación y asesoría que tiendan a fortalecer la productividad de las organizaciones y de
las empresas en el estado.
48
V. REFERENCIAS
1. Organización Internacional del Trabajo (OIT), Normas y Principios y Derechos Fundamentales
del Trabajo, 2004.
2. Ley Federal del Trabajo, México, 1998
49

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CONTENIDO

III. Objetivos, Estrategias y Líneas de Acción e Indicadores 36

IV. Programas Estratégicos y Prioritarios 44

En cumplimiento a lo establecido en los artículos 4, 9, 10 fracción II; 12 fracción

Programa Sectorial Laboral

Este Instrumento de Planeación, acorde con los objetivos, estrategias y líneas de

Lic. Mario P. Marín Torres

En materia de Justicia Laboral, se abarcan temas como la procuración y la impartición de justicia

El trabajo es toda actividad humana intelectual o material, independientemente del grado de

En los últimos años, la desaceleración económica mundial y la falta de reformas estructurales en

La Justicia Laboral abarca dos temáticas principalmente, la procuración y la impartición de

La calidad del empleo considera aspectos enfocados a la ocupación de la población, la seguridad

El sector experimenta actualmente diversos comportamientos y como resultado de este proceso,

POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA POR ENTIDAD

Estado de Guerrero Hidalgo Morelos Oaxaca Puebla Tlaxcala Veracruz

Fuente: INEGI, Entidad Federativa, 2004.

El número de habitantes al primer trimestre de 2005 referente a la población ocupada por

POBLACIÓN OCUPADA SEGÚN POSICIÓN EN EL TRABAJO EN PUEBLA

En lo referente a los niveles de ingreso en el estado de Puebla, el total de habitantes al cuarto

POBLACIÓN OCUPADA SEGÚN NIVELES DE INGRESO EN PUEBLA

Estado de Guerrero Hidalgo Morelos Oaxaca Puebla Tlaxcala Veracruz

Fuente: INEGI, Entidad Federativa, 2004.

Esto repercute en que en Puebla, el 28 % de la población ocupada trabaja en el sector primario

En lo referente al ámbito de la seguridad social, el total de trabajadores asegurados según cifras

TRABAJADORES ASEGURADOS EN PUEBLA SEGÚN INSTITUCIÓN

Estado de Guerrero Hidalgo Morelos Oaxaca Puebla Tlaxcala Veracruz

Fuente: INEGI, Entidad Federativa, 2004.

Así en este contexto, en el estado se observa la siguiente situación:

• La distribución porcentual de alumnos en licenciatura en el ciclo 2001/02 en Puebla fue del

Derivado de lo anterior la entidad registró los siguientes datos:

• La población ocupada que ha tomado cursos de capacitación relacionados con el trabajo en el

A través de la Dirección de Previsión Social de la Secretaría del Trabajo y Competitividad, en el

La Dirección de Capacitación y Adiestramiento en el año 2004 realizó un total de mil 94

Los programas de empleo promueven acciones de autoempleo, becas de capacitación y apoyos

La Procuraduría de la Defensa del Trabajo es un organismo el cual tiene como funciones la

Las Juntas de Conciliación y Arbitraje tienen a su cargo la administración de la justicia laboral.

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