TEMA 9: LA PREVENCIÓN DE RIESGOS EN LOS

ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

1. La Administración General del Estado

1.1. Ámbito de aplicación

La normativa de prevención se aplica en la Administración General del

Estado y en los organismos públicos vinculados o dependientes de ella que
tengan personal funcionario o estatutario a su servicio. Ello significa que:
- se dirige a proteger la seguridad y salud de todos los
trabajadores al servicio de la Administración General del
Estado con independencia del tipo de contrato o vinculación
con ella

- considera que la Administración General del Estado no sólo

comprende a los Departamentos Ministeriales, sino que
también está entendiendo por tal a todos aquellos Organismos
públicos que dependan de ellos bajo cualquier forma de
vinculación

1.2. Participación y representación

La defensa de los intereses de los trabajadores en materia de prevención de

riesgos laborales se desarrolla en los términos expresados en el Estatuto de
los Trabajadores, la Ley de órganos de representación del personal al servicio
de las Administraciones Públicas y la Ley Orgánica de Libertad Sindical

La participación en este campo se desarrolla por los siguientes órganos:

- los delegados de prevención a quienes les corresponden las

competencias y facultades establecidas en la Ley de
Prevención de Riesgos Laborales

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 - los comités de seguridad y salud cuyas competencias y
facultades se establecen también en la misma LPRL

- es posible acordar la creación de un órgano específico de

participación de las organizaciones sindicales representativas
en las Administraciones Públicas para la aplicación de esta
legislación con las competencias, funciones y composición que
en el acuerdo se determine

El acuerdo entre la Administración y las organizaciones sindicales

UGT-CCOO, CSI-CSIF, ELA-STV y CIG crea la comisión paritaria de
salud laboral como órgano específico de participación de las
organizaciones sindicales representativas en el ámbito de aplicación
del acuerdo.

La comisión está compuesta por los representantes designados por la

Administración y los designados por las organizaciones sindicales
presentes en la mesa general de negociación en proporción a su
representatividad, y tiene las siguientes funciones:

a) seguimiento y control del presente acuerdo

b) recibir información y coordinar las actuaciones de las comisiones

sectoriales de salud laboral

c) coordinar la elaboración del mapa de riesgos y enfermedades

profesionales en los ámbitos sectoriales, así como la elaboración de
los planes y programas de prevención

d) participar en la aplicación eficaz y práctica de medidas de

protección, de acuerdo con la legislación de prevención de riesgos

e) conocer e informar la constitución de los comités de seguridad y

salud, la constitución de un servicio de prevención propio para más
de una provincia, y los acuerdos y pactos que se lleven a cabo en la
materia

f) desarrollar todo tipo de iniciativas que conduzcan a una mejor

protección de la salud en el trabajo en el ámbito de la Función
Pública

Para realizar estas funciones, la comisión paritaria debe reunirse, al

menos, una vez cada tres meses.

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 Los delegados de prevención son designados por los representantes
del personal con presencia en los órganos de representación del
personal, entre:

- los funcionarios miembros de la junta de personal

correspondiente

- los representantes del personal laboral miembros del comité de

empresa o delegados de personal

El comité de seguridad y salud laboral es el órgano paritario y

colegiado de participación destinado a la consulta regular y periódica
de las actuaciones de la Administración General del Estado y de los
Organismos Públicos vinculados o dependientes de ella que tengan
personal funcionario o estatutario a su servicio en materia de
prevención de riesgos laborales

Los representantes de los empleados públicos en el comité son la

totalidad de delegados de prevención del personal funcionario y laboral
existentes en el ámbito correspondiente, es decir que los comités de
seguridad y salud agrupan los diversos colectivos de trabajadores a su
servicio.

En cuanto a su constitución y para el caso concreto que estamos

tratando como es el ámbito de las Administraciones Públicas se
establece que:

- con carácter general, el comité de seguridad y salud ha de

constituirse en cada provincia, formado por los delegados de
prevención, y por representantes de la Administración en
número no superior al de delegados

- cuando lo aconsejen la complejidad y dispersión de la

estructura organizativa y el tipo de actividad se puede constituir
un comité de seguridad y salud en un Departamento ministerial
u Organismo público, cuando cuente con más de 50 empleados
públicos en la provincia

- en las provincias o ciudades en que existen edificios de

servicios múltiples puede constituirse un único comité de
seguridad y salud por cada uno de estos centros, todo ello con
independencia de la existencia de un comité provincial

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 2. La prevención de riesgos laborales en el Cuerpo Nacional de
Policía

2.1 Derechos y obligaciones

En líneas generales tiene bastantes cosas en común con lo que hemos

explicado acerca de estas cuestiones en temas anteriores, aunque siempre

hay algunos matices que deben tenerse en cuenta.

1) Derechos:

a) Derecho de información: por la Dirección General de Policía

(DGP) deben tomarse las medidas adecuadas para que los
funcionarios del CNP reciban la información necesaria,
directamente o a través de sus representantes, en relación con
los riesgos para la seguridad y la salud en el trabajo, teniendo
en cuenta la naturaleza de la actividad que han de desarrollar,
las medidas y actividades de protección y prevención
adoptadas, las medidas adoptadas en casos de emergencia.

b) Derecho de participación y consulta: la DGP debe someter a

informe de la comisión de seguridad y salud laboral policial los
planes y programas de carácter general que pretenda
desarrollar, así como las disposiciones normativas que se
proponga dictar en cuestiones que afecten a la seguridad y la
salud en el trabajo de los funcionarios. Así también los
funcionarios pueden efectuar propuestas en este sentido a título
individual directamente a través de sus superiores jerárquicos
como a través de los cauces de representación.

c) Derecho a la formación: la DGP debe garantizar la formación

tanto durante los procesos de formación para ingreso en el
Cuerpo, así como en los cursos de capacitación para la
promoción a las distintas categorías y en los cursos de
especialización preceptiva para acceder al desempeño de
aquellos puestos de trabajo que así esté establecido. Dicha

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 formación también ha de impartirse cuando se introduzcan
nuevas tecnologías o cambios en los equipos de trabajo.

d) Vigilancia de la salud: Aquí incidimos en el aspecto de que los

responsables de la DGP, a través del servicio de prevención de
riesgos laborales, deben ser informados de las conclusiones que
se deriven de los reconocimientos efectuados en relación con la
aptitud de los funcionarios para el desempeño del puesto de
trabajo o con la necesidad de introducir o mejorar las medidas
de protección y prevención.

e) Protección a la maternidad: las funcionarias del CNP durante los

periodos de gestación, maternidad y lactancia (que deben
comunicar a través de la unidad en la que presten servicios),
deben gozar de una protección adecuada en sus condiciones de
trabajo, la exención del trabajo nocturno o a turnos o a la
adscripción a otro servicio o puesto de trabajo si fuera
necesario, conservando el derecho al conjunto de las
retribuciones de su puesto de origen, mientras persistan las
circunstancias que hubieran motivado tal situación.

f) Participación: debe ser canalizada en la forma y por los

representantes y órganos establecidos al efecto.

2) Obligaciones

a) Usar adecuadamente de acuerdo con su naturaleza y los

riesgos previsibles las máquinas, aparatos, herramientas,
sustancias peligrosas, equipos de transporte y en general,
cualesquiera otros medios con los que desarrollen su actividad.

b) Utilizar correctamente los medios y equipos de protección

facilitados por la DGP

c) No poner fuera de funcionamiento y utilizar correctamente los

dispositivos de seguridad existentes o que se instalen en los
medios relacionados con su actividad o en los lugares de trabajo
en los que ésta tenga lugar

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 d) Informar de inmediato a su superior jerárquico directo o al
servicio de prevención, acerca de cualquier situación que, a su
juicio, entrañe, por motivos razonables, un riesgo para la
seguridad y salud de los funcionarios

e) Contribuir al cumplimiento de las obligaciones establecidas por

la autoridad competente con el fin de proteger la seguridad y la
salud

f) Cooperar con la DGP para que puedan garantizarse unas

condiciones de trabajo que sean seguras y no entrañen riesgos
para la seguridad y la salud de los funcionarios

2.2. Órganos de representación

Los delegados de prevención deben ser funcionarios del Cuerpo y en activo y

serán designados por cada organización sindical, y representan a los
funcionarios del CNP en las materias específicas de prevención de riesgos
laborales de la función policial, distribuyéndose de la siguiente forma:

- Cada organización sindical con representación debe designar

un delegado en las jefaturas superiores de Policía y en el
conjunto de los servicios centrales

- De acuerdo con el censo de electores de cada escala para

representantes en el Consejo de la Policía en los órganos y
unidades antes mencionados, debe ser designado un número
de delegados proporcional que oscila entre 0 delegados (hasta
500 electores) y 8 delegados (más de 7.000 electores)

La comisión de seguridad y salud laboral policial es el órgano nacional

paritario y colegiado de participación de los funcionarios del CNP, destinado a
la consulta regular y periódica de las actuaciones de la Administración, en
materia de prevención de riesgos, seguridad y salud laboral. Está integrado
por un número de miembros de las organizaciones sindicales de dicho Cuerpo
igual al que éstas tienen en el Consejo de Policía y un número equivalente de
representantes de la Administración.

Son funciones de la Comisión:

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 - Conocer, informar las actuaciones y participar en la elaboración
y aprobación de los planes y programas que la Administración
se proponga desarrollar en orden a la seguridad y salud laboral
de los funcionarios del CNP, así como respecto a la prevención
de riesgos en la actividad policial

- Promover iniciativas sobre métodos y procedimientos para la

efectiva prevención de los riesgos, proponiendo la mejora de
las condiciones o la corrección de las existentes

- Debatir e informar las propuestas y consultas que se formulen

en los comités de seguridad y salud, en orden a homogeneizar
las medidas y planes de prevención de la actividad policial en
los distintos ámbitos territoriales

- Conocer y analizar los daños producidos en la salud o

integridad física y psíquica de los funcionarios, los informes del
servicio de prevención relativos a las condiciones de trabajo
relacionadas con la seguridad y la salud laboral, al objeto de
valorar las causas y proponer las medidas oportunas

- Conocer e informar la memoria y programación anual del

servicio de prevención

Por último, también debe existir un comité de seguridad y salud en cada

Jefatura Superior de Policía y en el conjunto de los servicios centrales de la
Dirección General de la Policía, como órganos paritarios y colegiados de
participación a nivel territorial, destinados a la consulta regular y periódica de
las actuaciones de la DGP en esta materia, en sus respectivos ámbitos.

2.3. Servicio de prevención

El servicio de prevención debe contar básica o inicialmente, como mínimo,

con dos de las especialidades o disciplinas preventivas de nivel superior

desarrolladas por expertos con la capacitación requerida para las funciones a

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desempeñar. Dichos expertos han de efectuar de forma coordinada las

siguientes funciones:

- identificar y evaluar los riesgos

- elaborar planes de prevención

- realizar planes de formación de los trabajadores

Dentro de lo posible deben reclutarse de la propia plantilla del ámbito de

actuación del servicio de prevención, y debe contar, asimismo, con el
personal necesario que tenga la capacitación requerida para desarrollar las
funciones de los niveles básico e intermedio.

Los servicios de prevención de las unidades básicas deben estar dotados de

los locales e instalaciones necesarios para el correcto cumplimiento de las
funciones que se les encomiendan.

El Servicio de prevención debe recibir apoyo de las distintas unidades y

servicios de la DGP, y especialmente de aquéllos relacionados con las áreas
de sanidad, arquitectura, automoción, informática y seguridad de las
dependencias policiales.

Tratándose de un sistema propio, el servicio ha de ser auditado o controlado

periódicamente (cada cinco años) por la Inspección de Personal y Servicios
de Seguridad de la Secretaría de Estado de Seguridad, que a dichos efectos
puede requerir el asesoramiento y colaboración del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene.

3. Cuestiones concretas de la Prevención de Riesgos Laborales en la

Policía

En este punto vamos a realizar un breve análisis acerca de los diferentes

riesgos laborales que puede encontrarse un policía local, aunque

lógicamente, también podría extenderse lo que vamos a mencionar, en

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muchos casos, a los policías nacionales y a otros trabajadores que

desempeñar labores similares.

El trabajo policial es una profesión que está sujeta al cumplimiento de

una normativa muy determinada y específica. Confluyen además en el trabajo
policial determinadas variables que operan muchas veces de forma
contradictoria y los someten a tensiones diversas. Así, vemos al policía como
el brazo coercitivo de la Administración (en sus facetas de uso de la fuerza o
de carácter sancionador), como una extensión del aparato judicial

El policía desempeña un conjunto de roles cuyo difícil equilibrio se

rompe innumerables veces en detrimento de la salud física y mental de los
agentes. Además, el policía es también un trabajador que en el desempeño
de su trabajo diario está expuesto, como el resto de los trabajadores, a un
montón de riesgos laborales derivados de sus condiciones específicas de
trabajo. Naturalmente no podemos revisar todos ellos pero si apuntaremos los
mas importantes.

El trabajo policial se desarrolla, bien en espacios abiertos, bien en

dependencias policiales o de otros organismos públicos (juzgados, sedes de
la administración, ministerios, etc.). Los estudios sobre la incidencia del
ambiente físico (ruidos, vibraciones, etc.) en la salud de los trabajadores son
aplicables también al trabajo policial. Sin embargo, la dotación de medios y
materiales de trabajo es uno de las principales fuentes de estrés en el trabajo
policial, puesto que dependen de un presupuesto público y de una gestión
política concreta.

Ello afecta no sólo a la salud de los policías, pues el trabajo con

insuficiencia, precariedad o deterioro de medios, o su incorrecto
mantenimiento, está relacionada directamente con una mayor tasa de
accidentalidad laboral (sobre todo en accidentes de tráfico y armas) y afecta
también a la motivación y bienestar psicológico. La falta de higiene en las
dependencias de trabajo, sobre todo en lo que afecta a una inadecuada o
insuficiente limpieza (suciedad, acumulación de polvo, etc.), la falta de
ventilación y, sobre todo, en lo referente a los sanitarios y duchas es una
habitual denuncia de los sindicatos y asociaciones policiales. En casos
graves, incluso es una fuente de contagio de enfermedades infecciosas.

En determinados casos los policías se enfrentan al manejo de

productos tóxicos, ya sea por su uso en investigación (policía científica) o en

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accidentes de tráfico, incendios, etc. que pueden provocar accidentes
laborales o intoxicación. La exposición a enfermedades infecciosas es otro
importante capitulo de riesgo. La sobrecarga de trabajo y el estrés, el trabajo
a turnos y nocturno, son otros de los riesgos claves derivados del trabajo
policial. La permanente exposición a riesgos y peligros, o el mero recuerdo de
ellos, aumentan los niveles de ansiedad de los agentes.

El impacto negativo de estas situaciones en la salud de los

trabajadores de la policía y en los guardias civiles está fuera de dudas: mayor
riesgo de tener problemas gastrointestinales, altos índices de colesterol y
enfermedades coronarias. Hoy en día está demostrado el desarrollo de
patologías como: el Trastorno por Estrés Postraumático y la Depresión como
consecuencia de la vivencia de estas situaciones.

La estructura y organización laboral del trabajo policial, muy

centralizado, jerárquico y autoritario es una de las más importantes fuentes de
problemas para la salud de los policías. Esta concepción de la administración
policial fomenta la falta de participación en el diseño del trabajo y en su
adaptación y mejora. La falta de participación es el indicador más fuerte de
tensión y estrés laboral y, además, está relacionada directamente con baja
autoestima, consumo de alcohol, absentismo laboral y ánimo deprimido.
Igualmente, la extremada formalidad casi ritual de estas organizaciones es
otra fuente de estrés

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