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nuevo orden -el que rigió en los últimos 50 años, después de la segunda guerra mundial-,
pasaron más de 25 años, tiempo que requirió para configurarse y consolidarse de hecho,
“institucionalizándose” -de derecho- luego a través de los Acuerdos de Bretton Woods
(1944), la creación de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en la Conferencia
de San Francisco (1945), y otros organismos internacionales.
Durante todo el tiempo que transcurre entre la decadencia de un orden y la emergencia
de uno nuevo, deben resolverse una gran cantidad de temas -no hablo en términos
institucionales (derecho), sino en los hechos- que están vinculados a las relaciones entre
los Estados, entre estos y otros actores internacionales, como los organismos
internacionales, las empresas multinacionales, los actores transnacionales, las
organizaciones no gubernamentales (ONG's); entre estos últimos entre sí; etc.
1
Empresas multinacionales, actores transnacionales de todo orden, tales como la banca privada,
fondos de capital, empresas, organismos internacionales no gubernamentales (ONG’s), etc.
Capítulo I
¿COMO SON LAS RELACIONES MUNDIALES?
Es importante tener en claro cómo es el “escenario” de las relaciones mundiales . 2
Cómo se dan las relaciones entre los actores y en qué áreas fundamentales. Si existe o
no alguna continuidad, a lo largo del tiempo, en lo que hace a relaciones, aunque el
orden cambie. Qué factores intervienen para que haya estabilidad y para que haya
cambio; etc.
Para comenzar, la comunidad mundial tiene características de ordenamiento y de
“gobierno” distintas a las del Estado, ya que lo que prevalece en este último caso es
3
la “centralización” y la capacidad “suprema” de establecer reglas. En cambio a nivel
mundial, la regla es la defensa soberana. Los Estados no admiten -o tienden a no admitir-
la imposición de reglas por órganos supraestatales. Sólo tienden a acordar entre ellos o a
pugnar por imponer y/o por no ser impuestos; todo desde una concepción y posición de
defensa soberana; aún en los casos en que la soberanía es más un espejismo o una
ilusión que una realidad.
De esta manera, la tendencia es a la anarquía -cada cual defiende su postura soberana-
más que a la organización; y al no haber órganos supraestatales que tengan el
monopolio legítimo de la coerción -como los gobiernos al interior de los Estados-, los
Estados más poderosos son los que, en última instancia, logran la “legitimidad” de
gobernar al sistema . 4
2
Prefiero hablar en términos de "relaciones mundiales" y no de "relaciones internacionales", ya que
las relaciones actualmente y desde hace un buen tiempo, ya no son sólo entre (inter) "Naciones",
sino también que se incluyen Organismos No Gubernamentales (ONG's), empresas multinacionales,
actores transnacionales, Organismos Internacionales Gubernamentales, etc.
3
Los que de manera consensual o coercitiva tienen la capacidad de establecer las reglas. Ver sobre
esta particular a Max Weber, Economy and Society: An Outline of Interpretative Sociology, (Berkeley,
University of California Press, 1978). Los “supremos repartidores de potencia -lo que se puede- e
impotencia” -lo que no se puede- para decirlo en términos políticos y no jurídicos (derechos y
obligaciones). Ver Goldschmidt, Werner, Introducción al Derecho: La Teoría Trialista del Mundo
Jurídico y sus Horizontes, (Bs. As., Depalma, 1968); también Puig, Juan Carlos, Derecho de la
Comunidad Internacional, (Bs. As., Depalma, 1974), Vol. I, Parte General.
4
Actualmente, y desde hace un tiempo, este proceso se ha vuelto complejo, toda vez que se ha
“transnacionalizado”. Resulta muy difícil seguir la regla de la “defensa soberana” desde el momento
en que los actores transnacionales operan desde el interior del Estado, generándole reglas, aún a
los más poderosos.
“armas”, los “ejércitos”, las “estrategias” que se desarrollen y las “alianzas” -de tipo 7
pero no tiene poder material propio . Para obtener poder material y llevar a cabo sus
9
5
Es el que provee a las necesidades materiales que tiene una sociedad.
6
Es el que provee la defensa y seguridad necesarias.
7
Por ejemplo, el Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (TIAR) para el caso del Sistema
Interamericano a partir de 1947; la OTAN en el marco del bloque Occidental, y su contrapartida el
Pacto de Varsovia en el bloque Oriental; así como otros sistemas de seguridad colectiva regionales
como OTASE o SEATO; Pacto de Bagdad, luego conocido como CENTO; ANZUS; etc. Hoy carecen
de vigencia, dada la reestructuración del sistema y del orden mundial.
8
Es el "cerebro" del sistema. El que permite establecer reglas para que las necesidades materiales y
la seguridad se satisfagan de una manera determinada.
9
La definición de poder establece que se trata de la “influencia” de un actor sobre otro. Si se habla
de poder político, la influencia es psicológica; mientras que si se habla de poder económico o militar,
ya no se trata de una mera influencia sino de un ejercicio material. Ver por ejemplo, Hans
Morgenthau, Política de Poder entre las Naciones: La Lucha por el Poder y por la Paz, (Buenos
Aires, Sudamericana, 1961).
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El sistema mundial es el conjunto de actores (Estados, actores transnacionales, empresas
multinacionales, organismos internacionales, ONG's, etc., que se interrelacionan entre sí y se
intercondicionan, con el fin de establecer alianzas o lograr sus intereses por sobre el resto, haciendo
uso del poder del que disponen. El sistema mundial, dependiendo de la cantidad de "conductores" o
actores polares, puede ser "bipolar" como el que hemos vivido entre 1945/47 y 1985/89/91 liderado
o conducido por EUA en el Bloque Occidental y la URSS en el Bloque Oriental; "multipolar" como
el que hubo entre 1815 y 1914, liderado por Inglaterra, Francia, el Imperio Austro-Húngaro, Prusia y
Rusia; o "unipolar" cuyo orden resultante es "imperial", como muchos de los imperios que hemos
conocido en la historia de las relaciones mundiales.
11
Sea éste un equilibrio "mecánico" o "político"; desde ya, entre los actores polares. No obstante, el
equilibrio del sistema, más allá del equilibrio entre los polos -en este tipo de quilibrio no intervienen
exclusivamente los actores polares, sino la totalidad de los miembros del sistema; por lo que se trata
de un equilibrio, en un mundo estratificado y con miembros heterogéneos- depende, generalmente,
de un "desequilibrio" entre los actores polares y los miembros de su ámbito hegemónico. Esto
ocurre, porque los "verdaderos actores", en realidad son los que "actúan" -los que tienen una política
(exterior) de acción y no de reacción-, los que tienen capacidad de establecer las reglas del juego
o, por lo menos, modificarlas en su propio beneficio. El resto son "unidades adscriptas" al sistema,
según un patrón funcional (no funcionalista) de relaciones del sistema. Por ello, cuando a veces, los
actores polares intervienen en una unidad adscripta a su esfera de influencia, con el objetivo de
"restablecer" (o mantener) el equilibrio del sistema; se está haciendo referencia al equilibrio que fue
(o pudo ser) quebrado (temporaria o definitivamente) por otro actor polar en su beneficio, quitándole
ventaja a éste. La unidad intervenida, es un simple peón en ese ajedrez y, en la medida en que no
alcance una capacidad para modificar su status, quedará subordinada a las decisiones e intereses
del actor hegemón. Ejemplos de lo dicho, abundan: Intervención de EUA en forma indirecta, en
Guatemala (1954), ya que el gobierno norteaméricano consideraba que el gobierno reformista de
Arbenz era una "cabeza de puente" para el avance del comunismo en América. Intervención de EUA
en República Dominicana (1965), con la excusa por parte del gobierno de Johnson de defender a
ciudadanos norteaméricanos (Corolario Theodoro Roosevelt a la Doctrina Monroe), para luego
reconocer que la situación interna en ese país, podía degenerar en una "nueva Cuba". Lo mismo
puede decirse en el marco del bloque oriental, para las intervenciones soviéticas a través del Pacto
de Varsovia en Hungría (1956-58) y en Checoeslovaquia (1968); y habría muchos más ejemplos
tanto del lado de EUA como de la URSS.
12
Dependiendo de que el vínculo del eje político sea con el estratégico-militar (formación de bloques
de seguridad) o con el económico (bloques económicos o sistemas de integración). Además, debe
quedar en claro, primero, que no existen alianzas entre "desiguales". Segundo, que las alianzas
se deben a "afinidades" existentes entre los actores que se reúnen. Problemas comunes, objetivos
comunes, por ejemplo. Pueden haber actores reunidos en una llamada alianza, por ejemplo TIAR,
en la que los miembros son desiguales en cuanto a la capacidad militar, por ejemplo EUA en
relación a los países latinoamericanos. El objeto de esa "alianza" es proteger al sistema frente a
posibles ataques de actores enemigos. No obstante, queda en claro que el sistema que se defiende
no es "igualitario" sino que es dominado y conducido por el actor más poderoso, EUA.
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Al hablar de funcionalidad del sistema se hace referencia a la forma en que se relacionarán -en el
nivel “horizontal”- los actores polares: pugna por la primacía -modelo guerra fría- o competencia
entre adversarios, modelo multipolarismo del siglo XIX o la actual tendencia en la “Tríada”; a la vez
que -en el nivel “vertical”- se considera, “por arriba”, el grado de “permisividad” de los actores polares
respecto de las actitudes “independientes” de los miembros de sus ámbitos hegemónicos y, por
“abajo” el marco dentro del que podrán “resistirse” los hegemonizados. Si se habla de un sistema
bipolar en el que hay mucha tensión Polo-Polo, el grado de “permisividad” a nivel vertical será muy
bajo y el marco dentro del que se podrá resistir, será muy estrecho. En un sistema multipolar, donde
el factor ideológico no tiene un papel central en las relaciones Polo-Polo, las posibilidades de
desempeño y/o de maniobra “independiente” de los miembros hegemonizados o hegemonizables es
mucho mayor. En un sistema bipolar, resulta inaceptable que un miembro hegemonizado se vincule
libremente con los dos actores polares en pugna ideológica (caso Cuba); esto si es posible en un
sistema multipolar, los actores polares no están en pugna ideológica.
Además, la inserción mundial que un Estado o actor no estatal alcancen -no sólo como
ubicación en el marco mundial, sino también como capacidad para generar o modificar
reglas-, depende de la capacidad de poder de que dispongan.
Para comprender la forma en que operan las relaciones de poder, debe considerarse que
los sistemas -en este caso el sistema mundial- son definidos por su estructura o 15
14
No necesariamente cualquier proceso integrativo es una alianza maximizadora, ya que cuando lo
que se presente es simplemente ampliar un área de comercio a través de la desgravación
arancelaria, puede conseguirse el aumento del intercambio comercial, pero no necesariamente
maximizar la capacidad de desempeño frente a terceros actores.
15
El tema de la estructura tiene un tratamiento especial y extenso más adelante.
en el “tope” -o actor polar - se trata de un sistema unipolar, si hay dos, bipolar y si hay
16
De esta manera la estructura sería la configuración de poder -entre los actores polares,
componente “horizontal”- y de dominación vigente por parte de los actores polares -
20
16
Subsistema dominante o actor polar, es aquél actor que ha alcanzado, por su capacidad -
cualquiera sea la forma en que la haya demostrado: militar o económica- el rango de generador de
reglas o pautas direccionadoras, de manera individual o compartida con otros “subsistemas
dominantes” o actores “polares”. Por ejemplo, en el siglo XIX, Gran Bretaña, Francia, Rusia, Prusia y
el Imperio Austro-Húngaro; durante 1945-47/1989-91, EUA y la URSS. Actualmente se perfilan como
tales, los actores que componen la “Tríada”: EUA, Japón en el contexto asiático y Alemania en el
marco europeo.
17
La “Tríada”, que es la configuración que se da en el presente (1995), es imperfecta, ya que no
puede comportarse como un sistema multipolar debido a que el sistema de ”alianzas ad hoc” (al
efecto de resolver una situación) para mantener el equilibrio y balance del sistema, se ve
entorpecido por la poca cantidad de actores. El ideal para que funcione el equilibrio y balance de
poder es, por lo menos, cuatro actores o más.
18
Sin embargo, autores como Hoffmann, confunden -al criticar a Waltz, a la vez que este último
también confunde- el concepto de estructura como si comprendiera sólo a los "subsistemas
dominantes" sin relación a los "subsistemas dominados" con aquellos y con la estructura. Ver
Hoffmann, Stanley, Primacy or World Order, (New York, Mc Graw-Hill, 1978), pág. 111 y Nota 9 en
pág. 146.
19
Piensen en el bloque occidental para el caso de EUA y en el bloque oriental para el de la URSS
entre 1947 y 1991. Los miembros “hegemonizables” podrían ser las ex-colonias en Asia, Africa y el
Caribe, que al independizarse fueron “disputadas” para su hegemonización por los dos polos. De la
misma manera se puede hablar en el marco del sistema mundial del siglo XIX, en el que el “reparto”
fue neo-colonial para el caso del territorio latinoamericano, en lo que hace a Sudamérica, por parte
de Gran Bretaña, y en el de Centroamérica, México y el Caribe español, por parte de EUA. En la
actualidad, el reparto por los miembros de la “Tríada” comprende al planeta; pero cada actor trata de
establecer “exclusividades”, como por ejemplo, la Unión Europea a todos aquellos países que tienen
un vínculo a través de los Acuerdos de Lomé y Yaoundé, firmados tras el proceso de
descolonización, entre las ex-madres patrias y las ex-colonias, para darle continuidad al vínculo en
forma neo-colonial; EUA, actualmente a través del NAFTA o mediante la creación de un ALCA (Area
de Libre Comercio Americano), procura mantener su influencia en la esfera tradicional hemisférica;
Asia es un poco más compleja, ya que entre sus miembros hubo más tradición de disputas que de
alianzas u otro tipo de vínculo, a la vez que generalmente estuvieron dominados o por el imperio
británico o por EUA y la URSS; el caso de los países que componían la hoy ex URSS y su esfera de
influencia, también está nebuloso actualmente, pero de alguna manera, en el mediano o largo plazo
deberá definirse.
20
En el sentido de imperio, gobierno, autoridad, tal como significa en español, como en inglés.
21
Este segundo componente de "dominación" por un lado y de "reacción y resistencia" por el otro,
no es más que el concepto de "normas transformantes" establecidas por Morton Kaplan en sus
hacia “abajo” son más flexibles, y entre sí, tratan de acercarse -teléfono rojo por
"sistemas de acción", ver su System and Process in International Politics, (New York, John Wiley and
Sons, 1957), págs. XI-XVIII y 3-20; o las "líneas de borde intra-hegemónicas" planteadas por Juan
Carlos Puig, ver su Doctrinas Internacionales y Autonomía Latinoamericana, (Caracas, Univ. Simón
Bolívar, 1980), págs. 147-148; o las "viabilidad nacional" de Helio Jaguaribe en términos de
"capacidad de desempeñarse en forma relativamente autónoma"; ver su Crisis y Alternativas de
América Latina: Reforma o Revolución, (Buenos Aires, Paidós, 1972), pág. 19.
22
Conexión con consecuencia recíproca.
23
Esto último se corresponde con el concepto de “dominación” y “reacción y resistencia” que Morton
Kaplan denomina “normas transformantes” y Puig “líneas de borde intra-hegemónicas”.
24
Surgimiento del Movimiento No Alineados, Grupo de los 77, inicio de los procesos integrativos en
Europa, América Latina, Africa; procesos de descolonización masivos en Africa; mayoría
tercermundista en el Asamblea General de la ONU; etc.
Gráfico 3
25
Después de 1979, con el gobierno de Ronald Reagan, se inicia la segunda guerra fría, a través de
la Iniciativa de Defensa Estratégica (IDE) conocida comúnmente como “guerra de las galaxias”, que
dura hasta 1985 en que se celebra la Cumbre de Reikjavick entre Reagan y Gorbachov, iniciando la
segunda coexistencia pacífica o segunda “postguerra fría”, que finaliza en 1991 con la
“desintegración” de la URSS, iniciándose el “postbipolarismo”. Ya a mediados de los ‘70 y
particularmente en los 80, la capacidad hegemónica (relaciones verticales) tanto de EUA como de la
URSS no es tan efectiva, como en la etapa anterior, debido a la cantidad de nuevos Estados y
actores transnacionales, y a la proliferación de situaciones de crisis, generando un escenario
planetario calificable de “pequeños focos de orden en un mar de desorden”.
26
Durante la etapa bipolar, especialmente desde 1945/47 hasta la década de los ‘60, no hubo orden
global, ya que no había acuerdo entre los “polos”, a la vez que ninguno de los dos podía imponer
pautas de orden por sobre el otro; por ello los Tratados vigentes más importantes eran el de la
OTAN de 1949 en el Bloque Occidental y el Pacto de Varsovia de 1955 en el Bloque Oriental, para la
seguridad, la prevención y la destrucción mutua. Sólo había orden al interior de cada uno de los
bloques. A partir del establecimiento del “teléfono rojo” (1958) -mediante el que buscaban
consultarse frente a situaciones de crisis global en las que podrían perjudicarse ellos y por lo tanto
debían actuar “gatopardistamente” en “defensa” del sistema- y una serie de tratados acordados entre
ambos polos (Tratado Antártico de 1959; Tratado de Moscú 1963 sobre prohibición de experiencias
atómicas en la atmósfera; Tratado de no Realización de Experiencias Atómicas en la Atmósfera, el
Espacio Ultraterrestre y bajo el Agua de 1963; Tratado sobre el Espacio Ultraterrestre de 1967;
tendrán límites muy estrechos -líneas de borde o control intra-hegemónico- dentro de los
que podrán operar, antes que el sistema -léase quienes lo conducen- reaccione -proceso
homeostático o reequilibrador de las anteriores condiciones del sistema- tratando de
evitar que la resistencia se lleve a cabo o los que se resisten consigan su objetivo,
utilizando mecanismos como, intervención directa, bloqueo económico-comercial, o
favoreciendo a otras facciones políticas o militares internas que harán un golpe de
Estado, o mecanismos más sutiles como la “democracia controlada”, de manera tal de
revertir todo el proceso.
Pero, si la configuración de poder en el “tope” del sistema es multipolar, el
relacionamiento entre los actores polares será más de “competencia” -como la
“pentarquía” europea en el siglo XIX o las tendencias en la “Tríada” actualmente- que de
búsqueda de “destrucción mutua” -modelo guerra fría- . Esto da un mayor margen de
28
Tratado sobre Prohibición de Ensayos Subterráneos con Armas Nucleares 1967; Tratado de No
Proliferación Nuclear 1968;, Tratado sobre la Desatomización de los Fondos Marinos y Oceánicos de
1970; Tratado sobre la Prevención de la Guerra Atómica de 1973; etc.) que alimentaron la
coexistencia pacífica promovida por Kruschev y aceptada por Kennedy, se inició un período de
“entendimientos puntuales” en el marco mundial.
27
EUA en el marco del bloque occidental, o la URSS en el marco del bloque oriental, tal como lo
vimos en el modelo de “Estructura del Sistema Bipolar”.
28
Ver más adelante, en este capítulo, sobre el tema del predominio e intervención de factores
ideológicos o factores políticos en las relaciones.
Esto significa que, actualmente, con vistas al futuro orden, tal como se perfila en sus
tendencias; las posibilidades de los países “periféricos”, como los latinoamericanos, son
mucho mayores que durante el período del sistema bipolar; por lo que sería necio el
buscar “cristalizar” el vínculo de dependencia con un actor polar -léase EUA, que debe
resolver primero (y eso hará) sus problemas-, cuando lo que se puede hacer es tener
vínculos dependientes diversos, con vistas a procurar una mayor autonomía, en el
mediano o largo plazo -a diferencia del sistema bipolar, en el que o se está de un lado o
del otro de la pugna ideológica-.
CARACTERISTICAS DEL PODER
Independientemente de que la configuración del sistema mundial, sea la resultante del
vínculo del eje político con el eje estratégico-militar, o del eje político con el eje
económico , siempre se dan relaciones de poder, diferenciándose -en el contexto
29
En un sistema nacional, los gobiernos tienen el uso legítimo de la fuerza, evitando así el
uso privado -particular- de la fuerza y de esa manera las personas no necesitan
prepararse para defenderse. Por lo tanto este sistema no puede ser calificado de auto-
ayuda . El sistema internacional por el hecho de carecer de un gobierno central, sí es
31
29
Ver lo dicho sobre este tema en Cap. I y más adelante, sobre el tema los “Ejes del Poder”.
30
Cuando hablo del relacionamiento mundial en términos de predominio de factores “ideológicos”,
considero que las relaciones Polo-Polo se basan en el concepto “amigo-enemigo” -estás conmigo
o estás contra mí- donde predomina la “destrucción mutua”. Al hablar de predominio de los factores
“políticos”, considero que las relaciones Polo-Polo se basan en el concepto “amigo-adversario”; no
está en tela de juicio la existencia del otro, aunque compitan por hegemonizar áreas. Sobre el tema,
ver a Aron, Raymond, The Nature of Conflict, en “Studies on the Sociological Aspects of International
Tensions”, publicación de la Asociación Internacional de Sociología, distribuida por UNESCO, págs.
177-203.
31
Cada cual debería protegerse a sí mismo en un sistema de auto-ayuda.
sociales siempre estarían en el “tope” del sistema los mismos actores y los periféricos
36
32
Aron, Raymond, The Nature of Conflict. op. cit., pág. 153.
33
Ver por ejemplo Kariel, Henry S., A la Búsqueda del Poder, (Buenos Aires, Troquel, 1967).
34
Hobbes, San Agustín , Reinhold Niehbur, Spinoza, Morgenthau, Foucault, etc.
35
Ver sobre el tema Braillard, Philippe, Théorie des Systémes et Relations Internationales,
(Bruxelles, Bruilant, 1977) Cap. I.
36
Se puede “cristalizar” un status, pero generando pautas que impidan o repriman la movilidad
ascendente y descendente, como el sistema de castas en la India, o como en los sistema políticos
autoritarios, en los que se actúa verticalmente, evitando que haya movilidad y margen de acción
para el cambio.
37
Por dar algunos pocos ejemplos, podemos hablar de la decadencia del Imperio Británico y status
actual de potencia intermedia, a la vez que EUA emergió de potencia intermedia a la condición de
superpotencia mundial. Alemania y Japón, de poderes militares pasaron a países subordinados la
primera del poder de EUA y la URSS en forma dividida y Japón, de EUA, sin embargo actualmente
son dos poderes económicos de primer orden y Alemania está unida nuevamente; la URSS de
superpotencia, luego de su desinegración, pasó, como Rusia al rol de potencia intermedia; etc.
38
Ver más arriba el concepto de “líneas de borde intrahegemónicas” o de “normas transformantes”.
Los aspectos psicológicos del poder tienen que ver con que, tanto las personas, como
las “agrupaciones sociales” -los Estados-Nación hoy, los feudos en su oportunidad, etc.,
así como las relaciones entre los grupos sociales- se relacionan naturalmente y
pretenden de los demás, conductas o resultados que los favorezcan en sus intereses,
haciendo uso de la “influencia psicológica”, y no a través de la “imposición material”, que
procede -en el terreno militar-, toda vez que fracasa aquella.
Las relaciones sociales, en lo cotidiano, se basan en mutuas influencias y coincidencias,
no en conductas materialmente contundentes. Toda vez que una persona desea algo de
otra, un Estado de otro, no lo hace a los golpes o declarando guerras, sino utilizando su
“influencia”, sea ésta el carisma, la condición de indispensable, o la sensación psicológica
de que, si no es satisfecha, los costos pueden ser mayores que los beneficios. Las acción
material procede, cuando hay una impotencia de lograr los objetivos por medio de la
influencia .
41
Desde ya que, sea por influencia o por imposición, se procura obtener un beneficio
material, generalmente económico.
LA NATURALEZA DEL PODER
La funcionalidad del sistema mundial depende del tipo de orden vigente el que, a su
42
39
Ver Morgenthau, Hans, Política de Poder entre las Naciones: La Lucha por el Poder y por la Paz,
(Buenos Aires, Sudamericana, 1960), Cap. III.
40
Ver Morgenthau, Hans, Política de Poder entre las Naciones: La Lucha por el Poder y por la Paz,
(Buenos Aires, Sudamericana, 1960), pág. 46.
41
Ver Morgenthau, Hans, Política de Poder entre las Naciones: La Lucha por el Poder y por la Paz,
(Buenos Aires, Sudamericana, 1960), pág. 88, donde explicita este concepto, quedando bien a la
vista el error que cometen sus críticos al opinar que la perspectiva de Morgenthau es militar.
42
La manera en que satisface objetivos y necesidades, resuelve situaciones, mantiene el equilibrio.
43
Como características se entienden aquellos elementos que hacen que un sistema sea sólo igual a
sí mismo. A diferencia de los empíricos, que buscan similitudes y regularidades, los sistémicos,
como por ejemplo, Morton Kaplan, (System and Process in International Politics, (New York, Wiley,
1957), Braillard, Philippe, Théorie des Systémes et Relations Internationales, (Bruxelles, Bruilant,
1977), entre otros, buscan “diferencias”, características propias, que permitan identificar a un
sistema como único. De esta manera es posible conocer cuándo comienza el tránsito hacia otro
sistema diferente, ya que aparecen ciertos elementos que son característicos de otro sistema y no
del que está vigente. Por ejemplo, un sistema bipolar es cerrado, sólo admite dos miembros polares,
mientras que el multipolar es abierto, admite más miembros polares, con el sólo requisito de que no
atenten contra el equilibrio del sistema; las “alianzas” en un sistema multipolar son temporarias y “ad
hoc” (al efecto para el que fueron creadas), no pueden ser “permanentes como en un sistema
bipolar, porque sino no se podría mantener el equilibrio del sistema a través del balance de poderes
entre los actores polares; etc. Esto nos muestra que todo sistema no sólo funciona de acuerdo con
ciertas características, sino también como una totalidad. Esto es importante, porque cada vez que se
habla del sistema internacional, especialmente en política internacional, sólo se hace referencia a los
actores polares y los hechos ocurren en el “tope” del sistema. Pareciera que en el resto del sistema,
y particularmente entre los miembros periféricos no ocurriera nada que pudiera afectar, e incluso
producir modificaciones al sistema en beneficio propio, como en el caso de OPEP, por ejemplo.
44
Ver el Cuadro sobre la “Estructura del Sistema Bipolar”.
45
Como dice Morgenthau, siempre nos guiamos por el interés. Es el objeto de interés el que varía,
aunque la conducta basada en el interés sea la permanente. Ver su Política de Poder entre las
Naciones: La Lucha por el Poder y por la Paz, (Buenos Aires, Sudamericana, 1960), especialmente
los seis principios básicos del realismo político.
46
Ver más adelante el cuadro sobre “Esencia y Accidente del Relacionamiento Societal e
Intersocietal”.
el poder como variable crítica tuvo como objetivo central, la seguridad de las grandes
potencias y el control ideológico de los subordinados, en la pugna Este-Oeste. El
desarrollo económico, se orientó a apuntalar y darle ventaja comparativa y competitiva,
en el terreno estratégico-militar, a cada una de las dos grandes potencias frente a la otra,
en su pugna por la supremacía, particularmente mediante el desarrollo tecnológico
misilístico y espacial, y el de las grandes computadoras. La economía estuvo
prácticamente al servicio del objetivo de cada una de las superpotencias, gastándose
cifras inimaginables 50
en desarrollar tecnologías militares de defensa y destrucción
47
Ver más adelante el Cuadro sobre los “Tipos de Orden Mundial: Regímenes Históricos”.
48
Fin de la segunda guerra mundial (1945) y principio de la política de contención al comunismo o
Doctrina Truman que dio lugar al inicio de la guerra fría (1947).
49
Reikiavik (1985) o fin de la segunda guerra fría o inicio de la segunda postguerra fría. Caída del
muro de Berlín (1989) o fin de la segunda postguerra fría -hubo una primera postguerra fría a partir
de la era Kennedy-Kruschev que con vaivenes y dificultades llegó hasta el inicio de la segunda
guerra fría iniciada por Reagan que quiso repetir la Doctrina Truman de contención al comunismo a
través de la “guerra de las galaxias”- e inicio del postbipolarismo; (1991) desintegración de la
URSS.
50
Que terminaron siendo la causa de su ruina económica en beneficio de un poder económico
creciente en Europa, centrado especialmente en Alemania y en Asia, especialmente en Japón y los
denominados Nic’s o tigres asiáticos.
hacia la región del “Pacífico” -particularmente Japón y los Nic’s asiáticos -, lo que se
51
fue consolidando en los '80. La crisis de la deuda iniciada en 1982, terminó de completar
el cuadro, saliendo al ruedo las transnacionales, especialmente las financieras, como
actor relevante .53
51
Ventajas comparativas y competitivas en el desarrollo tecnológico e industrial.
52
Newly Industrialized Countries, Estados Recientemente Industrializados.
53
En la década de los ‘70 eran una especulación académica; en los ‘80 se transformaron en una
realidad poderosa.
54
Confirmación de que el poder militar no es absoluto, ni es el único ni el más efectivo.
55
No cabe duda que la URSS perdió la guerra fría, pero no por ello la ha ganado EUA. El ex
presidente Nixon, entre otros, ha declarado esto. Ver por ejemplo, La Guerra Fría aún no Termina,
artículo firmado por “Bob” Dole, Senador y ex candidato republicano a la presidencia, en Diario “El
Mercurio” de Chile, 15/4/95. Ver también Shintaro Ishihara, El Japón que Sabe Decir No: ¿Por Qué
Japón Será Líder del Nuevo Orden Mundial?, (Buenos Aires, Edit. Sudamericana, 1992), “Bush
estaba desconcertado por la rápida caída del comunismo”..”La expresión perpleja de Bush cuando
caía el Muro de Berlín, puso en evidencia la confusión que siente la gente en la transición de una era
a otra” págs. 119-120. Igualmente, Drucker, Peter F., La Sociedad Postcapitalista, (Buenos Aires,
que se viene dando, el eje del poder, pasa por el control de los procesos científico-
tecnológicos. No cabe duda que la materia prima más importante hacia el futuro es la
“materia gris”. El saber, el conocimiento es el factor más importante, aún más que los
57
del conocimiento. El “paradigma” hacia el que se orienta el nuevo sistema gira alrededor
del segmento “científico-tecnológico”. Este sistema girará alrededor de nuevas
situaciones que ya están emergiendo y lo están condicionando. Entre otros temas están:
i. La convivencia entre un proceso de globalización, de frangmentación y,
entremedio, la regionalización;
ii. La reestructuración del Estado, con un mayor rol de las ONG’s;
iii. Un proceso creciente de transnacionalización de las relaciones mundiales;
iv. Una mayor vigencia de los derechos humanos, debido fundamentalmente al rol
de las ONG’s, más que al Estado;
v. Continuidad y profundización del conflicto Norte-Sur;
vi. Disminución de la capacidad reguladora de los organismos internacionales,
entretanto el nuevo régimen y orden mundial no alcancen vigencia real;
vii. Un proceso de expansión demográfica y de migraciones que generarán
conflictos entre el Norte y el Sur;
viii. Una creciente importancia de lo ecológico y el medio ambiente, merced,
especialmente a las ONG’s, más que a los Estados; generándose obligaciones para
estos, de manera transnacional;
ix. Creciente desempleo con crisis social, tanto en el mundo industrializado, como
en el “Sur”;
x. Transformación radical de valores y creencias a nivel mundial.
Sudamericana, 1993), “..la clase de sorpresa que sufrió el presidente Bush al apostar por la
supervivencia del Imperio Soviético..”, pág. 20.
56
Proceso de “polarización” significa que la futura configuración del sistema, se inclinará en el
sentido hacia el que se orienta el subsistema o subsistemas -unidad/es componente/s- dominantes.
Pero también a la “acción” de pugna por imponer pautas propias -por parte de los actores polares- y
evitar las ajenas, hasta que esto sea ya imposible; hasta que se sature el proceso de polarización.
Esto significa, hasta que las partes no puedan imponer más de lo que han impuesto ni otorgar más
de lo que han otorgado.
57
No confundir con información. La información per se no da poder, si no existe capacidad de
analizarla y explicar qué está pasando y por qué.
58
Un autor que ha trabajado bastante este tema y con mucha claridad es Peter F. Druker, La
Sociedad Postcapitalista, (Buenos Aires, Sudamericana, 1992). Ver por ejemplo “El giro hacia la
sociedad del saber” en la pág. 13 y ss.; “Desde el capitalismo a la sociedad del saber”, págs. 23 y
ss.; etc.
59
Es más importante saber “cómo” hacerlo que lo que se tiene que hacer. La “tecnología de los
procesos” supera a la “tecnología de productos”.
60
Ver Stoessinger, John G., El Poderío de las Naciones, (México, Gernika, 1980), págs. 25-26.
61
Organización de Países Productores y Exportadores de Petróleo
62
Los países de la OPEP generaron una “alianza estratégica de medios” (un producto escaso y
estratégico como el petróleo), que no derivó en una “alianza estratégica de fines” (cuál es el el
se hiciera cargo.
En esto, desde ya, juega un papel muy importante la naturaleza del gobierno de los
países. Tiene que ver con la toma de conciencia de su dependencia; con saber cuáles
son las ventajas comparativas de las que se dispone o podría disponerse en el mediano
y/o largo plazo; con el conocimiento de cuáles son las verdaderas condiciones
internacionales imperantes y dónde está realmente inserto su país y, por supuesto, con
un proyecto de país.
64
nacionalismo.
No obstante ello, el nacionalismo, como imagen de un pasado y un futuro, puede ser el
“motor” para que una Nación retome su destino, desvinculándola del Estado que la
oprimió más que satisfacerla en sus necesidades y aspiraciones. Ejemplo de ello, son
objeto de la alianza, más allá de buscar el aumento del precio del producto), ya que,
independientemente del impacto provocado, no adoptaron conductas coordinadas como para
maximizar sus posibilidades en el contexto mundial y modificar su status quo -los Nic’s asiáticos
desarrollaron un “nacionalismo de fines o resultados” sin que medien alianzas, y actuaron
“subrepticiamente”-. Por otra parte, los miembros de la OPEP eran países, cuya único elemento en
común era el petróleo, ya que sus sociedades y culturas eran bastante dispares. Además, los
ingresos multimillonarios que recibieron como consecuencia del impacto, en vez de utilizarlos para el
desarrollo científico y tecnológico, la educación, la industrialización, y todo otro factor coadyuvante a
modificar en términos reales el status de estos países -los Nic’s asiáticos utilizaron el ahorro interno
y los ingresos con este fin-, mayoritariamente se utilizó con fines especulativos e incluso se fue en
corrupción. Los fondos se depositaron en bancos que fueron los que verdaderamente los manejaron
(salieron a prestarlos para conseguir rentabilidad), en vez de los gobiernos, mediante la planificación
de su desarrollo. El caso OPEP es la demostración de que se pueden llevar a cabo estrategias para
provocar impactos suficientes como para modificar el status internacional de países de la periferia,
pero también para tomar conciencia de que, aún teniendo una cantidad importante de fondos a
disposición, no se alcanza el desarrollo, si no hay un proyecto concreto de autonomización.
63
Ya que el mundo industrializado también está endeudado. 12 billones (millones de millones) de
dólares es la deuda global del mundo industrializado, de los que le corresponden a EUA 5 billones.
64
Proyecto de país autonómico o dependiente (con vistas a explotar al máximo esa relación de
dependencia y ver, si en un futuro no lejano se puede orientar progresivamente hacia la autonomía).
65
Ver Morgenthau, Hans, Política de Poder entre las Naciones: La Lucha por el Poder y por la Paz,
(Buenos Aires, Sudamericana, 1960), págs. 173-179.
dominantes . 68
66
Ver Stoessinger, John G., El Poderío.., op. cit., pág. 35. También Brzezinski, Zbigniev K., The
Soviet Bloc: Unity and Conflict. (Mass. Harvard University Press, 1960), págs. 386-387.
67
La resistencia es la oposición reactiva que, dentro de un ”marco” -líneas de control intra-
hegemónico o normas transformantes- establecido por el sistema -lease por quienes lo conducen-,
ejercen -aunque no necesariamente, ya que pueden estar conformes con el status detentado o su
élite dirigente percibir que la situación vigente es ventajosa- las unidades recipiendarias tratando
de manejarse de la manera más independiente posible. La resistencia puede ser “inorgánica” u
“orgánica”. En este último caso, las ONG’s son un buen exponente. Ejemplos de resistencia pueden
ser: Espartaco, liberando y creando un ejército de esclavos para resistirse frente a los romanos en el
año 73 antes de Cristo; Jesucristo que subvirtió el orden de la época y generó una resistencia en
base a su pensamiento espiritual; la Revolución Francesa (1789) frente a la Monarquía absolutista
(hubo revolución gracias al pensamiento y direccionamiento intelectual de Voltaire, Diderot,
Rousseau; Montesquieu; Condorcet); la “resistencia “ especialmente en Francia durante la 2da GM;
la resistencia de los ciudadanos de Buenos Aires frente a las invasiones inglesas en 1806; la
“resistencia pasiva” promovida por Gandhi; la resistencia de los negros en EUA frente a la opresión y
la injusticia de los blancos; la resistencia del grupo OPEP frente a las grandes empresas
transnacionales y el mundo industrializado; y a la inversa, la del mundo industrializado frente al
“impacto ”OPEP; la resistencia de los procesos revolucionarios anticoloniales y descolonizadores en
Asia y Africa posteriores a la 2da GM y especialmente durante la década de los ‘60; la resistencia de
los negros en Sudáfrica con Mandela preso 20 años; la de pueblos oprimidos, como el haitiano
frente a la dinastía Duvallier; la resistencia de las distintas “nacionalidades” en relación al Estado
yugoeslavo; la de Estonia, Letonia y Lituania en relación a la URSS; el sandinismo frente a la
dictadura somocista; la resistencia de Chechenia frente a Rusia; etc. Debe considerarse que los
“nacionalismos” frente a las conductas imperialistas o colonialistas, son una manera de configurar
una resistencia. Sobre este particular ver Stoessinger, John G., El Poderío de las Naciones, (México,
Gernika, 1980), pág. 95.
68
Lo que ocurre en estos años en la ex Yugoeslavia es un ejemplo de la resistencia a la conducta
dominante de un Estado opresor interno, no externo -otro Estado-, una nacionalidad dominando por
sobre otra haciendo uso del mismo Estado para ese dominio.
Sin embargo la realidad puede anular la ideología, ya que ésta puede perder la
autoridad en función de una lógica propia de la realidad . 70
galaxias”. La ventaja norteamericana sobre los soviéticos, estuvo en que contó con todo
el bloque occidental como “colchón” -basado en el manipuleo de la tasa de interés,
especialmente a partir de la declaración de inconvertibilidad del dólar en oro por parte de
Nixon en 1971- para solucionar sus problemas económicos (financieros); “colchón” con el
que no contó la ex URSS.
Desde una perspectiva ideológica, en el mundo sólo hay espacio para uno, y el otro
debe desaparecer (en el mundo bipolar 1945/47 los '80s: o EUA o la URSS, los dos
juntos no) o ser destruido . Desde una perspectiva política, las alternativas son
73
múltiples y no tan tajantes. Ejemplo de ello, fue el mundo multipolar de 1815 a 1914, o el
que se está perfilando actualmente, mediante una “Tríada”, centrada no en el factor
ideológico (que existe pero es de prioridad secundaria) sino en la competencia
económica y especialmente científico-tecnológica.
Si se da una dicotomía entre ideología y realidad , aquella comienza a erosionarse y a
74
perder su autoridad. Sólo puede sostenerse a través de la coerción; pero cuando esta
última también se debilita, entonces se da lugar a las “fuerzas centrífugas” que provocan
una “atomización” de las unidades anteriormente reprimidas, como ocurrió con la
URSS, que terminó “explotando” en 1991.
69
Cuando los gobiernos resultan antisistémicos, porque perjudican más que benefician a sus
pueblos, con conductas dictatoriales o totalitarias, se transforman en “superversivos”.
70
Ver el capítulo dedicado a la "Lógica y Evolución del Orden Mundial" en este trabajo.
71
300 mil millones dólares de déficit fiscal; 300 mil millones de dólares de déficit de la balanza
comercial; 40 millones de pobres; 5 billones (millones de millones) de dólares de deuda externa.
72
70 mil millones de dólares de deuda externa; 50 millones de pobres, que están por debajo del
salario mínimo de subsistencia equivalente a 56 u$s mensuales, según datos oficiales de julio de
1995.
73
Doctrina Truman de la “destrucción total” del comunismo esgrimida en 1947 e ideada por el teórico
realista norteamericano, George Kennan -contención del comunismo- y expresada en la Revista
Foreign Affairs de julio de 1947, bajo el seudónimo de “Mr. X”. Doctrina Stalin en el contexto
soviético.
74
No se condicen o ambas van en sentidos diferentes.
75
El ex-Presidente de la Reserva Federal de Nueva York, Gerald Corrigan, adviritió en la
Conferencia Monetaria Internacional celebrada en Seattle (EUA), sobre el peligro que implica para el
mundo financiero, el avance de la red tecnológica. Ver El Mercurio, Sgo. de Chile, 9/6/95.
76
Ver Knorr, Klaus, On the International Uses of Military Force in the Contemporary World, en
"ORBIS", Vol. 21, No 1, Spring 1977, pág. 7. Trabajo basado en Knorr, Klaus, On the Uses of Military
Power in the Nuclear Age, (Princeton, Princeton University Press, 1966).
La amenaza envuelve riesgos, incluyendo el riesgo del desafío o del contra-ataque por
parte del Estado objeto o por terceros Estados.
VIGENCIA DE LOS OBJETIVOS QUE DESENCADENAN
EL USO DE LA FUERZA
Algunos de los objetivos, que tradicionalmente eran considerados importantes para ir a la
guerra, hoy han perdido interés . 78
77
Ver Knorr, Klaus, On the International .., op. cit., pág. 6.
78
Ibidem, pág. 7.
79
Israel ha dado innumerables ejemplos de esto, al manejar la "doctrina de la seguridad nacional"
desde la perspectiva de mantener "fronteras seguras" a partir de "intervenciones preventivas" en
países vecinos. Así lo interpreta también Knorr, Klaus, On the International .., op. cit., pág. 16-17.
Hoy en día, la población constituye un poder, más que por la cantidad o por su utilización
militar, por su habilidad, por el desarrollo científico, intelectual, técnico y de creatividad.
La dependencia de recursos extranjeros durante una guerra, es importante, sólo si la
guerra se extiende en el tiempo; pero aún así, existe una creciente diversidad de
posibilidades de aprovisionamiento , incluso en forma artificial, merced al surgimiento de
81
80
Ver Knorr, Klaus, On the International .., op. cit., pág. 8.
81
Ibidem, pág. 8.
82
Ibidem, pág. 8.
83
Ver Knorr, Klaus, On the International .., op. cit., págs. 9 y 17.
84
Los casos OPEP, así como la Crisis de los Rehenes de Irán, son ejemplos suficientes como para
mostrar lo que quiero decir.
como los organismos internacionales o los sistemas de integración, sino también las
Organizaciones No Gubernamentales (ONG's) que crecientemente se ocupan de los
intereses de grupos sociales, más allá del Estado al que pertenezcan y en creciente
reemplazo de éste, que cada vez -merced al predominio del neoliberalismo- se retrotrae
de sus funciones para con la Nación.
El mundo, acorde con estos conceptos, está siendo reformulado por fuerzas y visiones
que generan nuevas formas de vida y relacionamiento . 86
Esto no significa que los conflictos se han terminado; ni siquiera que el desarrollo militar
está próximo a desaparecer. El hecho de que hayan habido cambios en los causas de los
conflictos, no modifica la raíz esencialmente conflictiva de las relaciones sociales, por
ende, de las Relaciones Mundiales.
85
Ver Knorr, Klaus, On the International .., op. cit., págs. 9 y 10.
86
Ibidem, pág. 10.
Si uno se ubica en la década de los '70, los países del Tercer Mundo tenían mayoría de
gobiernos que promovían el fortalecimiento del Estado, turnándose desde ya, con
gobiernos que eran impuestos por las potencias hegemónicos, y que hacían que los
Estados fueran manejados en función de sus intereses económicos y de seguridad,
aunque esto no apuntaba al debilitamiento del Estado como tal. Igualmente en la
actualidad, se observa que, aún en el mundo industrializado, la población demanda una
mayor intervención de su gobiernos en temas en los que tiene que ver el rol del Estado,
pese a que se propone a los países periféricos que abandonen esos temas y los dejen en
manos del sector privado en aras de una mayor eficiencia y de una disminución de los
déficit fiscales.
No cabe duda, que este fenómeno no indica que el mundo va hacia la desaparición del
Estado -en última instancia hacia la transformación del mismo-, sino que el sistema
mundial incorpora nuevos actores -o emergen en él- (no estatales) que compiten
buscando la mayor ventaja para sí, lo que en el juego natural de las relaciones implica la
búsqueda del debilitamiento de los otros actores . 88
87
Ver Knorr, Klaus, On the International .., op. cit., pág. 22.
88
No cabe duda que circunscribirse a una etapa histórica para el análisis de los fenómenos
mundiales, trae como consecuencia la posibilidad de errores de apreciación. Klaus Knorr se imagina
un mundo que es como el de la década de los '70, pero las circunstancias de los '90 muestran
orientaciones distintas. Esto no hace que uno u otro fenómeno sean el verdadero, sino que la
historia sigue ciclos, que puede "recuperar" a posteriori según la conveniencia del sistema vigente.
Hablo en términos estructurales, considerando que los cambios basados en los adelantos
tecnológicos o culturales, siempre se ven reflejados como tales.
El orden es generado por los “representativos”, que dentro del marco internacional son
los actores que tienen más poder y pueden decidir cuales serán las reglas que
predominarán -resultante del acuerdo y/o la pugna con otros poderosos y limitados por la
resistencia de los hegemonizados/bles-. De esta manera, terminan generando el orden
en nombre de todos los miembros del sistema internacional, y terminan siendo
implícitamente autorizados a reprimir . 90
La “reforma” del orden, es planteada por quiénes están disconformes con el estado de
cosas, y para ser alcanzada requiere, o de un contrapoder suficiente , o cuestionar el
91
las consecuencias -positivas o negativas- de los actos para el grupo representado, más
que el bien común de la totalidad.
Actuar en función de principios universales según su consideración abstracta, sin atender
a los intereses de la Nación, y aún, descuidando las consecuencias para la misma, puede
ser bueno desde el punto de vista de la ética como moral -ya que se actúa según los
principios morales-, pero malo desde el punto de vista de la ética política. Esto no
89
Foucault, Michel, Un Diálogo Sobre el Poder, (Buenos Aires, Alianza, 1981), pág. 10. Yo hago mi
interpretación, de lo dicho por Foucault, en el marco de lo mundial.
90
Ver Foucault, Michel, Un Diálogo.., op. cit., pág. 10.
91
Morgenthau, Hans, habla en estos términos en Política de Poder entre las Naciones: La Lucha por
el Poder y por la Paz, (Buenos Aires, Sudamericana, 1963), ver Parte Cuarta, Cap. XI.
92
Morgenthau, Hans, La Lucha por.., op. cit., pág. 10.
93
Morgenthau, Hans, La Lucha por.., op. cit., pág. 12. El mejor ejemplo de lo que digo lo da el
presidente norteamericano Wilson, que reprimió e intervino en nombre de la defensa de la
democracia y de la civilización.
94
Ver Foucault, Michel, Un Diálogo.., op. cit., pág. 78.
El poder sirve tanto como instrumento para lograr objetivos como para reprimir o imponer
conductas. También puede ser un instrumento de censura o de rechazo frente a lo que
se considere “transgresión” . Por último se puede pensar en el poder como el
96
Esto significa que el “derecho”, como el “poder” no implican sólo algo “negativo”, como
aplicación de sanciones o represión. También implica algo “positivo”, como acuerdos,
logro de objetivos de mayor equilibrio social o político, de mayor justicia, etc.
No existen relaciones de poder sin resistencia . 99
95
Este es un tema muy discutido y bastante complejo. Sobre el particular sigo el criterio de
Morgenthau, Hans, La Lucha por.., op. cit., págs. 23-24 y págs. 305-347. También ver Carr, E.H.,
The Twenty Years’ Crisis, (Londres, MacMillan and Co), Cap. 9. Además, Wolfers, Arnold, Politics
and Moral Decision, World Politics, Vol. I, N° 2, (January 1949), págs. 175-195.
96
El intervencionismo norteamericano en los casos Guatemala (indirectamente 1954), República
Dominicana (directa y unilateralmente 1965), el bloqueo a Cuba, las presiones sobre Perú en la
etapa de Velazco Alvarado, el intervencionismo en Chile en la etapa de Allende; las intervenciones a
Grenada (tropas de desplazamiento rápido 1983), Panamá 1990; en Nicaragua (indirectamente a
través de la “contra”, conocido como conflicto de baja intensidad 1980-90); o en el caso de la URSS,
sobre Hungría (1956 y 1958) y sobre Checoeslovaquia (1968) operaron como límites, parámetros o
“normas transformantes” del sistema dadas sus características esenciales del funcionamiento; a la
vez que fueron la manera de frenar, conjurar o eliminar “transgresiones” al orden generado por estas
potencias “ordenadoras” del sistema bipolar.
97
Ver Foucault, Michel, Un Diálogo.., op. cit., págs. 79-80. En este discurso, no sólo hay una
prohibición, sino también una “interpretación” de lo que se prohibe. En el caso de la “no intervención”
en los asuntos internos y externos de otros Estados, en muchos casos, tanto EUA como la URSS
han intervenido aduciendo que “su intervención” era para contrarrestar la “intervención” -a través de
la influencia ideológica- de la potencia contraria. En última instancia, intervenían para “salvar” a ese
Estado de un “mal mayor”. Las “normas transformantes” de un sistema determinado -todo sistema
tiene normas transformantes propias y diferentes de otros sistemas- son el marco implícito y/o
explícito de lo permitido y lo prohibido en aras de la estabilidad y la protección del sistema.
98
Mi opinión es que el derecho no coarta el poder, lo institucionaliza o intenta enmarcarlo a través de
regulaciones.
99
Ver Foucault, Michel, Un Diálogo.., op. cit., pág. 82. Ver más arriba los ejemplos empíricos
ofrecidos en notas al pie.
100
Ver en este mismo trabajo bajo ese título.
encontramos frente al intento de reforma del sistema por parte de aquellos que se
encuentran disconformes con el status que detentan.
Al hablar de “intento de reforma” del sistema, hago referencia a lo que se podría
denominar “tendencias autonomizantes” o la búsqueda -en términos relativos-, de
alcanzar una mayor autonomía de desempeño. Esto no significa que se logre tal
autonomía, sino que se realiza el intento, alcanzando el éxito -en el corto, mediano o
largo plazo, sujeto al tipo de metodología utilizada- dependiendo del grado de “viabilidad”,
104
101
Ver en este mismo trabajo el Cap. dedicado a la estructura.
102
Proceso de “polarización” significa que la futura configuración del sistema, se inclinará en el
sentido hacia el que se orienta el subsistema o subsistemas -unidad/es componente/s- dominantes.
Pero también a la “acción” de pugna por imponer pautas propias -por parte de los actores polares- y
evitar las ajenas, hasta que esto sea ya imposible; hasta que se sature el proceso de polarización.
Esto significa, hasta que las partes no puedan imponer más de lo que han impuesto ni otorgar más
de lo que han otorgado.
103
El generador de este concepto -y concepción- es Kaplan, Morton, System and Process in
International Politics, (New York, John Wiley and Sons, 1957). Hay una traducción al español del
capítulo que trata esta temática en Hoffmann, Stanley, 'Teorías Contemporáneas sobre las
Relaciones Internacionales", (Madrid, Tecnos, 1963), págs. 141-161; ver bajo el título "Especificación
de Variables", lo que Kaplan llama "normas de transformación". Esto ha sido muy bien estudiado
por Jaguaribe, Helio bajo el concepto de "Viabilidad Nacional" en Crisis y Alternativas para América
Latina: Reforma o Revolución, (Buenos Aires, Paidós, 1972), T. 3, Cap. I. También Puig, Juan Carlos
ha tratado el tema bajo el concepto de "líneas de borde intra-hegemónicas" mediante el cruce de
dos variables: a) permisividad de la potencia hegemónica a las conductas independientes o
contestatarias de los miembros del ámbito hegemónico, y b) capacidad de los miembros del ámbito
hegemónico para tener conductas independientes o contestatarias. Ver, por ejemplo, su "Doctrinas
Internacionales y Autonomía Latinoamericana" (Caracas, Univ. Simón Bolívar, 1980), pág. 148 y
276. He trabajado este tema en La Problemática del Orden, en (et al) "Geopolítica y Relaciones
Internacionales", (Buenos Aires, Pleamar, 1981), pág. 15.
104
El concepto de “tendencias autonomizantes” fue acuñado por Puig, Juan Carlos; ver su
Integración y Autonomía, en “Revista Argentina de Relaciones Internacionales, Bs. As., Sept-Dic
1975, Vol. I, N° 3, págs. 10-12; entre la cantidad de trabajos en los que ha desarrollado esta
temática. El concepto de “viabilidad” ha sido desarrollado, también de manera muy extensa por
Jaguaribe, Helio, El Brasil y la América Latina, en “Estudios Internacionales”, 1975, Vol. VIII, N° 29;
entre otros trabajos en los que desarrolló esta temática.
En muchos casos, la ayuda otorgada a los países periféricos, fue recibida por la élite
funcional a los intereses de EUA o la URSS y considerada como “reaccionaria” por la
mayoría de la población; razón por la cual, generalmente se necesitó una alta represión
para que pudieran gobernar. Esto dio lugar también a un alto índice de corrupción
escudado en el poder . 109
105
Ver Stoessinger, John G., El Poderío.., op. cit., pág. 256.
106
Esto no significa que no exista una ideología; el liberalismo actual es un buen ejemplo; sino que
esta no es el factor “catalisador” del sistema de relaciones. Ver el análisis que hago sobre el
comportamiento de los "ejes" en el contexto del orden mundial en el capítulo dedicado al
comportamiento de los “ejes” de poder.
107
Ver Stoessinger, John G., El Poderío.., op. cit., pág. 248.
108
Ibídem, pág. 260.
109
Ibídem, pág. 262.
110
Ver Foucault, Michel, Un Diálogo.., op. cit., pág. 134.
111
Al estilo Sistema Interamericano, mediante el TIAR o la Carta de la OEA.
factores de “medición” de las conductas tienen que ver con el grado de funcionalidad a
aquellos elementos que generan poder, en el terreno político-económico, que es donde
fundamentalmente operan este tipo de sistemas : flujos financieros, sean inversiones
113
sistema bipolar, en el que la variable ideológica es central, ya que -en todos los casos- el
sistema político debe ser funcional a la ideología -mundial o al interior del bloque-
imperante.
Nadie aceptaría subordinarse conscientemente a un proceso que favorece el dominio, si
no creyera que es el costo que se paga por el beneficio de no caer en algo peor, en el
entendimiento de que existen sólo esas alternativas, por lo que se está escogiendo la
“menos mala”, ya que en ese escenario, bajo ese panorama, no es posible adoptar
conductas “independientes”, porque la estructura del sistema así lo establece y lo
estableció desde el momento de la “configuración” (de poder) del sistema.
Por ello las potencias hegemónicas están “atentas” al tipo de gobierno que hay o se elige
en cada país miembro de sus ámbitos hegemónicos/zables, a los efectos de que el
112
La ideología no desaparece. Opera desde un ángulo distinto. Lo distintivo, es que en un sistema
bipolar, la variable ideológica no opera “globalmente”, porque está en “pugna” con otra ideología. En
un sistema multipolar, la ideología es “ambiental”; no hay ideología alterna -con capacidad
convocante- que se oponga. El liberalismo hoy por ejemplo. Ver más arriba, el Gráfico sobre
“Factores Ideológicos”.
113
Ver más adelante los “ejes” de relacionamiento mundial, para comprender la diferencia que hay
entre un sistema “fundado” en el vínculo entre el eje político y el eje económico, y otro que se funda
en el relacionamiento entre el eje político y el estratégico-militar.
114
Aquí es donde opera la variable ideológica ambiental.
Ese discurso tiene que ver con el régimen de “verdad” que impera en la sociedad: los
117
tipos de discurso que acoge y que hace funcionar como verdaderos y falsos, el modo
como se sancionan unos y otros, las técnicas y procedimientos que están valorizados
para la obtención de la verdad, el estatuto de quiénes están a cargo de decir lo que
funciona como verdadero . 118
1) La verdad está centrada sobre la forma del discurso científico -su vigencia y su
respeto- y sobre las instituciones que lo producen.
En lo países del Tercer Mundo el desarrollo científico es muy pobre y se le da poca o
120
nula importancia . En la mayoría de los casos, las Relaciones Internacionales han sido
121
monopolizadas por los miembros de las fuerzas armadas, que las han reducido a una
mera interpretación geopolítica -o pseudo-geopolítica- particularizada en el conflicto Este-
Oeste y en las hipótesis de conflicto con países vecinos; por los abogados, que han
reducido a la Política Internacional a un marco jurídico encerrado en el Derecho
Internacional vigente; por los periodistas que la han reducido a las noticias
“espectaculares” especialmente de carácter bélico, centrando sus análisis (?) en la
información de coyuntura. Ahora los economistas reducen las Relaciones Internacionales
a conceptos de mercado.
El grado de ideologización (o anti-ideologización deberíamos decir) ha hecho que esta
ciencia estuviera vedada o limitada en cuanto a su desarrollo científico por parte de
personas que pudieran poner en tela de juicio las interpretaciones del “establishment”.
De esta manera, las Relaciones Internacionales, así como la Ciencia Política y otras
ciencias sociales como la Sociología por ejemplo, no tuvieron desarrollo científico en los
países periféricos, por temor, por parte de la élites dirigentes, a que se pudiera escapar el
control de sus manos y se desarrollaran pautas “subversivas” del orden que ellas
controlan, o creen controlar, ya que su existencia -la de las élites dirigentes- y
115
Castro en Cuba, Allende en Chile, el sandinismo en Nicaragua, etc. en el bloque occidental; o en
Hungría en 1956 a 1958 Imre Nagy; en Checoeslovaquia en 1968, Alexander Dubcek, en el bloque
oriental.
116
Ver Foucault, Michel, Un Diálogo.., op. cit., pág. 137.
117
He definido "régimen" en este trabajo. Buscarlo bajo ese título.
118
Ver Foucault, Michel, Un Diálogo.., op. cit., págs. 143 y 145.
119
Ibidem, pág. 143.
120
Del mundo subdesarrollado o en vías de desarrollo.
121
Hablo siempre en términos de las ciencias sociales.
cercanas; etc.
También están emergiendo redes, como Internet que podrían dar mayor independencia
al manejo de la información por parte de las personas. Esto haría más transparente al
flujo de la información y menos dependiente de la voluntad -cualquiera que sea- de los
gobiernos.
4) Es producida y transmitida bajo el control, no exclusivo pero dominante, de algunos
aparatos políticos y económicos.
No creo necesario tener que explicar el significado de lo dicho en este punto. Cabe tanto
para la verdad planteada por una y otra cabeza de bloque en la pugna ideológica Este-
Oeste en el sistema bipolar, como para las concepciones económicas o los intereses de
Estados, multinacionales y transnacionales en un sistema multipolar, por dar algunos
ejemplos.
5) Por último, es la apuesta de todo un debate político y de todo un enfrentamiento social:
las luchas ideológicas.
En la mayoría de los casos, las sociedades periféricas viven bajo tal grado de represión,
que el debate político -no hablemos de un debate ideológico, ya que sería un gran logro-
es prácticamente imposible, y seguramente considerado como un hecho subversivo.
En realidad, los problemas políticos de los intelectuales, especialmente en las sociedades
periféricas, no son problemas que deban considerarse en términos de ciencia/ideología,
sino en términos de verdad/poder.
El problema principal, entonces, para sacar a los países dependientes del estado en que
se encuentran es, además de tomar conciencia de que se es dependiente, establecer las
bases de cómo cambiar el “régimen de producción de verdad” haciéndolo operar en
beneficio de una ruptura de la dependencia.
Esto significaría desligar al régimen de verdad, de la hegemonía social, económica,
cultural, política, en el interior de los cuales funciona en beneficio de los grupos que lo
controlan -en vez de la sociedad-, que son, a su vez, controlados por los hegemones y
los factores de poder .
124
122
Foro para el Comercio y el Desarrollo entre Países del Asia y el Pacífico.
123
Se presume que de cada una de estas Cumbres saldrían algunos lineamientos básicos,
reveladores de las tendencias en la “Tríada” sobre la conformación del orden mundial.
124
Ver Foucault, Michel, Un Diálogo.., op. cit., págs. 145.
Para tener una lectura “totalizadora” de las relaciones de poder, deben observarse
tanto las que se establecen a nivel interpolar, “horizontalmente”, como las que se llevan a
cabo “verticalmente” entre los polos y los miembros hegemonizados/hegemonizables,
hacia “abajo” -proceso de dominación- y hacia “arriba” -proceso de resistencia-.
Tanto en el nivel “horizontal” como en el “vertical” el ejercicio de poder de uno, presume
el de “contrapoder” por parte del otro o los otros; sea para “polarizar” entre actores
126
125
Cuando hablo del relacionamiento mundial en términos de predominio de factores “ideológicos”,
considero que las relaciones Polo-Polo se basan en el concepto “amigo-enemigo” donde
predomina la “destrucción mutua”. Al hablar de predominio de los factores “políticos”, considero que
las relaciones Polo-Polo se basan en el concepto “amigo-adversario”; no está en tela de juicio la
existencia del otro, aunque compitan por hegemonizar áreas. Sobre el tema, ver Aron, Raymond,
The Nature of Conflict, en “Studies on the Sociological Aspects of International Tensions”,
publicación de la Asociación Internacional de Sociología, distribuida por UNESCO, págs. 177-203.
126
Previo a la conformación del orden mundial, incluso del sistema, las "relaciones" entre las
unidades componentes del sistema -las más capaces y poderosos-, están dadas por una
"interacción" basada, fundamentalmente en la "pugna" por establecer las "reglas" del juego en cada
uno de los "segmentos" en los que existen relaciones, a fin de imponer el "régimen" que deberá
imperar. La pugna no implica necesariamente guerra o conflicto, sino búsqueda de una mayor
ventaja por sobre el resto de los actores "polares" (los que polarizan). Los "segmentos" a los que
hago referencia tienen que ver con las áreas con las que generalmente se dan las relaciones en el
sistema mundial: segmento financiero; comercial; industrial; científico-técnico; de la producción,
distribución de las armas; la realización de alianzas militares; etc. A esta interacción, basada en la
"pugna", la denomino proceso de "polarización" entre los actores estatales o no estatales
(transnacionales). Los actores que predominen, serán los que "controlen" al sistema o “polos”.
La pugna entre EUA y la URSS durante todo el período del sistema bipolar, pero
particularmente durante la guerra fría, fue una pugna por el control o el dominio para
establecer e imponer al resto de los actores, las normas esenciales de la “organización
mundial” .128
La actitud de las potencias rectoras, en relación con los Estados menores, es “colonial”,
ya que predomina el interés por el control “espacial”, de los recursos naturales, así como
de los mercados.
La conducta de las potencias europeas en relación a Africa y Asia a fines del siglo XIX y
gran parte del siglo XX; la de Inglaterra en relación a Sudamérica en forma neocolonial o
la de EUA en relación a Centroamérica y el Caribe español (siglos XIX y XX), o en 1990-
91 en relación al conflicto en el Golfo Pérsico, provocado por la “percepción” del gobierno
norteamericano sobre la invasión de Irak a Kuwait, son ejemplo de lo dicho. EUA adoptó,
en relación a países como Vietnam, u otros caribeños o centroamericanos -como
Grenada o Nicaragua, por ejemplo- conductas “hegemónicas”, ya que se trataba de la
potencia rectora del bloque occidental, en forma indiscutida.
Sin embargo, la conducta de EUA en el Golfo Pérsico, nada tiene que ver con la de un
actor hegemón -no hay problema de seguridad o conflicto ideológico a dirimir o
solucionar-, sino con la de una potencia colonial que procura ejercer una ventaja
comparativa desde el punto de vista militar, a la vez que monopolizar el control sobre el
petróleo en relación al resto de las potencias económicas con las que tiene que competir.
Este puede ser un buen instrumento para ir a la “mesa de negociaciones” del orden
mundial y esgrimirlo como elemento de “canje” frente a ventajas que otros tienen,
particularmente, en el eje económico, y que EUA no tiene, al menos en paridad de
condiciones.
127
Ejemplos de lo dicho, abundan. Intervención de EUA en forma indirecta, en Guatemala (1954), ya
que el gobierno norteaméricano consideraba que el gobierno reformista de Arbenz era una "cabeza
de puente" para el avance del comunismo en América. Intervención de EUA en República
Dominicana (1965), con la excusa por parte del gobierno de Johnson de defender a ciudadanos
norteaméricanos (Corolario Theodoro Roosevelt a la Doctrina Monroe), para luego reconocer que la
situación interna en ese país, podía degenerar en una "nueva Cuba". Lo mismo puede decirse en el
marco del bloque oriental, para las intervenciones soviéticas a través del Pacto de Varsovia en
Hungría (1956-58) y en Checoeslovaquia (1968).
128
Cuando hablo de "organización mundial", no estoy hablando de Naciones Unidas, sino del tipo de
orden que debe imperar, según la ideología que ostenta cada actor polar.
129
Pero no "desaparece". No hay "fin de las ideologías". Si llegara a emerger en el futuro mediato,
un sistema basado en la pugna por la supremacía, la ideología (cualquiera sean los valores que la
sostienen) volverá a jugar un rol preponderante.
130
Control de espacios territoriales, continentales y/o insulares; de materia prima; de mano de obra
esclava o barata; de mercados; de procesos científico-tecnológicos; etc.
Ejemplo de las características dichas, fue el sistema multipolar imperante entre 1815
(Congreso de Viena en el que se pactó el equilibrio político imperante durante la
ra
No existe un “poder legislativo” -un Parlamento- a nivel internacional. Los que deciden en
nombre de los actores actúan como “colegisladores” pero, estos actores son
135
131
Son ad-hoc (al efecto). Se celebran sólo en el caso de que sea necesario el "restablecimiento" del
equilibrio "roto" por algunos de los miembros polares del sistema.
132
El interés que tiene el gobierno norteamericano porque la OTAN cumpla con la función de "policía
mundial" liderada, desde ya, por el propio EUA,va en contra de esta regla. No obstante, por más que
mantenga el nombre de OTAN, no puede continuar con la estructura hecha para el época de la
guerra fría. Deberá adaptarse y ser tan flexible como el nuevo sistema lo exija, especialmente
porque se basa en el vínculo del eje político con el económico, y el eje estratégico-militar cumple con
la función de "servicio" de ese vínculo vigente.
133
La OTASE (Organización del Tratado del Sudeste Asiático), perdió vigencia a partir de la "paz" de
Vietnam en 1975. CENTO (Organización del Tratado de los Países del Centro; antiguo Pacto de
Bagdad) perdió vigencia a partir de la guerra entre Irán e Irak. ANZUS (Australia, Nueva Zelandia y
EUA), perdió vigencia a partir de la denuncia hecha por Nueva Zelanda de este tratado. El TIAR
perdió vigencia a partir de la guerra de las Malvinas en 1982. La OTAN fue objeto de
desentendimientos en diversas oportunidades, entre los "aliados" europeos y EUA. Por su parte, el
Pacto de Varsovia perdió vigencia luego de la Cumbre de Reikjavick y el proceso de creciente
nacionalismo en el bloque oriental, especialmente a partir de 1990/91. Pero no sólo hay que anotar
estos elementos. Con el conflicto del "Cuerno de Africa" por ejemplo, EUA pidió a Kenia,
autorización para establecer "bases temporarias" a fin de poder actuar en la zona. Esta es una
característica propia de un sistema multipolar, no de uno bipolar.
134
Si hubiera "entendimiento" en vez de pugna entre los actores polares, se trataría de una
"diarquía".
135
Los que "gobiernan" los Estados; organismos internacionales; empresas multinacionales; actores
transnacionales.
Cuando un Estado no necesita lo que otro tiene, no está subordinado a la influencia del
otro. Esto significa rehusarse a ser receptor de poder. ¿Es esto factible? ¿En qué
medida?
Además, deberíamos hacer una diferencia entre el “poder relacional”, en términos de
capacidad de cambiar los resultados o de afectar la conducta de otros dentro de un
régimen determinado -esto es sin modificar el régimen- y el “metapoder”, o capacidad
de cambiar las reglas del juego -modificar el régimen vigente- . 141
136
Ver en Cap. I, Los "Pilares" de las Relaciones Mundiales y el Gráfico N° 1, en el que se puede
observar cada uno de los “ejes” y sus “segmentos” correspondientes.
137
La manera en que opera el poder en el segmento financiero, es diferente de la manera en que lo
hace en el comercial, en el científico-tecnológico, o en el de la seguridad militar.
138
Por ejemplo, ¿por qué el poder militar norteamericano no resolvió el conflicto provocado por los
países de la OPEP al mundo industrilizado, en 1973? La capacidad militar norteamericana -única
intacta hasta el momento- ¿es suficiente para competir con el poder económico-tecnológico de
países como Japón y Alemania y seguir jugando un papel de superpotencia mundial? ¿La capacidad
militar de Rusia que equivale a la norteamericana, podría resolver los problemas económicos que
tiene?; etc.
139
¿Podrían haber construido poder “global” los países de la OPEP, a partir del beneficio financiero
provocado por el “impacto” generado en 1973? El poder económico-tecnológico de que disponen
actores como Japón o Alemania, ¿puede transformarse en “poder global” dándoles a estos Estados
capacidad polar?
140
En principio sería factible, si se considera el ejemplo de política “pendular” del Egipto de Nasser
frente a las dos superpotencias, de la misma manera que la India de Nehru. Aunque ésta no se
puede considerar como la única manera, ni como el modelo.
141
Ver Baumgarnter, Tom, (et al), “Unequal exchange and Uneven Development: The Structurin of
Exchange and Development Patterns” Working Paper N° 45, Instituto of Sociology, University of
Oslo, 1976. Del mismo Autor “Meta Power and Relations Control in Social Life”, en Social Science
Information N° 14.
142
Ver Krasner, Stephen D., Conflicto Estructural: El Tercerr Mundo contra el Liberalismo Global,
(Buenos Aires, GEL, 1989).
143
Ver mi, Aptitud de los Estados Latinoamericanos para Adoptar Decisiones Conjuntas: El caso de
las Asociaciones de Productores. en “Revista Argentina de Relaciones Internacionales”, Bs. As.,
Ene-Abr 1977, Vol. III, N° 7.
144
Ver Jaguaribe, Helio, Desarrollo Político: Sentido y Condiciones, (Buenos Aires, Paidós, 1972),
pág. 90.
145
Creo que uno de los problemas que se dan en los sistemas políticos latinoamericanos, es
justamente la falta de "contra-élites", y por ende de alternativas. Los grandes vacíos son ocupados
por quiénes tienen poder o forman parte de la gran telaraña política, dominando todas las
posibilidades, sin que se pueda hacer nada en favor de los intereses auténticos de la Nación, ya que
no pueden ver otras alternativas hacia las cuales inclinarse. Esto se puede observar actualmente
(1995) y, especialmente desde principios de los '90, que la falta de alternativas de "izquierda" (no
estoy hablando del comunismo; no es la única izquierda) en América Latina, favorece el predominio
casi irrestricto del "neoliberalismo" en toda la región.
146
Ver Stoessinger, John G., El Poderío.., op. cit., pág. 38.
147
Morgenthau, Hans, Política de Poder entre las Naciones: La Lucha por el Poder y por la Paz, (Bs.
As., Sudamericana, 1963), pág. 45
148
Ibidem, pág. 46.
149
Ver Morgenthau, Hans, La Lucha por el Poder y por la Paz, (Buenos Aires, Sudamericana, 1963),
págs. 81-91.
150
Por ejemplo las relaciones EUA-URSS a partir de la Cumbre de Reikjavick de 1985; la
"perestroika" y el "glasnost" desarrollados por el gobierno soviético de Gorbachov o la política de
"modernización" iniciada (aunque luego accidentada en su aplicación) por el gobierno de China
comunista.
151
En esto juega un papel muy importante la "propaganda".
152
Para Morgenthau la presencia de masas ideológicas en las relaciones internacionales, implica
que en el mundo hay sólo espacio para uno, y el otro debe desaparecer o ser destruido -lógica del
sistema bipolar basado en la guerra fría. Ver lo dicho más arriba sobre las relaciones “amigo-
enemigo”-. De la misma manera las masas nacionalistas, se encuentran en la arena internacional,
sosteniendo cada una su concepción del mundo, convencidas de que tienen que ejecutar el
mandato de la historia.
153
Sea por la búsqueda de la destrucción mutua -modelo guerra fría- o por la competencia en áreas
temáticas y/o geográficas, como se dio en el orden del siglo XIX y tiende a darse en la actualidad.
154
Morgenthau, Hans, La Lucha por el Poder y por la Paz, (Buenos Aires, Sudamericana, 1963),
pág. 263.
155
Morgenthau, Hans, La Lucha por el Poder y por la Paz, (Buenos Aires, Sudamericana, 1963),
pág. 254 y ss.
156
Este es un tema que le compete a la "Teoría Normativa", que contempla el “deber ser”.
157
Ver Morgenthau, Hans, Política de Poder entre las Naciones: La Lucha por el Poder y por la Paz,
(Bs. As., Sudamericana, 1963), pág. 254 y ss. Asimismo, Waltz, Kenneth, El Hombre, el Estado y la
Guerra, (Buenos Aires, Nova, 1970), especialmente págs. 219 y ss.
158
Con el término “anárquico” no se hace referencia a un mundo carente de orden, sino carente de
un gobierno central, en el que gobierna el o los actores que predominan porque tienen mayor
capacidad de poder.
159
La seguridad no es un concepto esclusivamente militar. Se puede buscar seguridad económica,
financiera, etc.
160
Puede ser una alianza militar como TIAR, OTAN o el ex Pacto de Varsovia; o un proceso
integrativo como el NAFTA por ejemplo, e incluso una “cuasi-confederación” como la Unión Europea.
161
La contralianza puede ser cualquiera de las desarrolladas durante la existencia del sistema
multipolar (1815-1914), por ejemplo las que llevó a cabo la Prusia de Bismark con otras potencias
europeas para aislar a Francia; o la OPEP frente a las “Siete Hermanas” como se conocían a las
empresas petroleras privadas que venían explotando el petróleo en el Medio Oriente y otros países
del orbe.
162
Ver Stoessinger, John G., El Poderío.., op. cit., págs. 227 y 228.
163
Proceso de “polarización” significa que la futura configuración del sistema, se inclinará en el
sentido hacia el que se orienta el subsistema o subsistemas -unidad/es componente/s- dominantes.
Pero también a la “acción” de pugna por imponer pautas propias -por parte de los actores polares- y
evitar las ajenas, hasta que esto sea ya imposible; hasta que se sature el proceso de polarización.
Esto significa, hasta que las partes no puedan imponer más de lo que han impuesto ni otorgar más
de lo que han otorgado.
164
La estructura.
165
El Sistema Interamericano está plagado de ejemplos sobre este particular a través de lo que se
conocen como ‘Reuniones de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores”. Ver mis “Relaciones
Políticas entre EUA y América Latina entre 1823-26 y 1980”. en “GEOSUR”, Montevideo, Uruguay,
Enero 1983, Vol. IV, N° 41; también publicada por el Instituto para la Integración y el desarrollo
Latinoamericano de la Universidad Nacional de Tucumán.
166
Este tema lo he estudiado en profundidad -y ha sido mi tesis doctoral- en “Relaciones Políticas
entre EUA y América Latina entre 1823-26 y 1980”. Una versión resumida se ha publicado en
“GEOSUR”, Montevideo, Uruguay, Enero 1983, Vol. IV, N° 41; también por el Instituto para la
Integración y el desarrollo Latinoamericano de la Universidad Nacional de Tucumán.
167
Ver Stoessinger, John G., El Poderío.., op. cit., pág. 228.
168
Un ejemplo clásico es: la alianza Austro-Británica contra Francia y Prusia en 1740, que pocos
años después se transformó en una alianza Anglo-Prusiana en contra de Francia y de Austria.
Con esto quiero significar que el sistema, siempre tenderá a la búsqueda de un equilibrio
(sistémico) pero, dependiendo de las características de las épocas, éste equilibrio se
alcanzará de forma distinta. Por otra parte, el equilibrio estará condicionado por el que
más poder tiene, ya que se transforma en un “direccionador” de las acciones del resto. La
“globalización” es un ejemplo.
Los actores polares, que tendrán diferente grado de poder (o peso específico) en
distintos “segmentos” de las relaciones mundiales, operarán, -no necesariamente con la
fuerza militar- para recuperar ventajas en aquellos segmentos en los que carezcan de
ventajas comparativas o en los que se encuentren perjudicados, tratando de ejercer
presiones a través de otros segmentos en los que sí tengan ciertas ventajas y que
generen costos altos a quiénes los perjudican, para modificar el status existente. De esta
manera, opera la “ley de vasos comunicantes”, ya que se tiende a un equilibrio usando
el poder de un segmento, para mejorar la situación en otro.
Esta es una conducta “estratégica”. EUA bloquea comercialmente a muchos países, o
170
ejerce presiones de diferente tipo , para conseguir de sus gobiernos determinadas
169
Haciendo una semejanza con química y física.
170
Por ejemplo -entre muchos otros-, la exigencia norteamericana al gobierno argentino de que
promulgue cuanto antes una “Ley de Patentes”, amenazando con que sino no habrá inversiones.
171
Ver Keohane, Robert O., y Nye, Joseph S., Poder e Interdependencia: La Política Mundial en
Transición, (Buenos Aires, GEL, 1988), pág. 64
172
Ibidem, pág. 64.
173
Si uno analiza las demandas de los países del Tercer Mundo -particularmente los
latinoamericanos - durante la década de los ‘70, en que se demandaba por un Diálogo Norte-Sur y
las pautas para un NOEI más justo; se observa que el concepto de “seguridad” ya transitaba por
carriles que tenían que ver con la “seguridad económica colectiva”, orientada a la defensa del
desarrollo de estos países frente al proceso explotador del mundo industrializado y las empresas
multi y transnacionales.
174
A partir de un área temática como el poder militar, hoy en día resulta muy difícil construir poder
global. Esto podía ser en los siglos XVIII o XIX, en los que el uso de la fuerza permitía crear poder y
controlar regiones o generar imperios.
175
Desarrollo de tecnologías energéticas alternativas por parte, del mundo industrializado.
176
Ibidem, pág. 65.
177
Ibidem, págs. 67-68.
178
Ibidem, págs. 68-69.
179
Esto ocurre, si el proceso de "polarización" conformador de sistema se dio en el eje económico y
no en el estratégico-militar; si el sistema es multipolar y no bipolar, y si se basa en la competencia
económica y no en la confrontación ideológica. Todo depende de las características esenciales del
sistema.
180
Ibidem, págs. 68-69.
181
Ver mi Problemática del Orden, en (et al), "Geopolítica y Relaciones..", op. cit., el concepto de
"líneas de borde intra-hegemónicas", que explica este tipo de situaciones desde una perspectiva
estructural-sistémica.
182
Las posibilidades de "difusión del poder" dependen del tipo de sistema.
183
Sobre este particular, ver Peter Drucker, La Sociedad Poscapitalista, (Bs. As., Sudamericana,
1993), especialmente el Capítulo 5, dedicado a “La Organización Basada en la Responsabilidad”.
184
Ver Keohane, Robert O., y Nye, Joseph S., Poder e .., op. cit., pág. 72.
185
A las áreas temáticas, las he llamado a lo largo de este trabajo, "segmentos" dentro de cada "eje"
de las relaciones mundiales.
186
Ver más arriba bajo el título de “Ley de Vasos Comunicantes”.
187
Keohane, Robert O., y Nye, Joseph S., Poder e .., op. cit., pág. 74.
188
El Sistema Interamericano está plagado de ejemplos sobre este particular a través de lo que se
conocen como “Reuniones de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores”. Ver mis “Relaciones
Políticas entre EUA y América Latina entre 1823-26 y 1980”. en “GEOSUR”, Montevideo, Uruguay,
Enero 1983, Vol. IV, N° 41; también publicada por el Instituto para la Integración y el desarrollo
Latinoamericano de la Universidad Nacional de Tucumán.
189
Keohane, Robert O., y Nye, Joseph S., Poder e .., op. cit., pág. 72.
190
Keohane, Robert O., y Nye, Joseph S., Poder e .., op. cit., pág. 66.
191
Keohane y Nye no son los primeros ni lo únicos que confunden conceptualmente al realismo. Ya
Raymond Aron lo hizo en varios de sus trabajos publicados, que sirvieron de base a su Sociología
Histórica, que se construyó fundamentalmente en base a críticas a Morgenthau y que duró lo que la
guerra fría, ya que fue una teoría hecha para el conflicto ideológico. No tenía en cuenta la
cooperación.
192
Para que no haya confusiones, es importante tener en cuenta que un "segmento" es una parte de
un "eje". Ver en el primer Capítulo el Cuadro sobre los “Ejes” Básicos de Relacionamiento Mundial.
193
Krasner, Stephen, Structural Conflict: The Third World Against Liberalism, (California, University
of California, 1985). Hay una traducción al español: Conflicto Estructural: El Tercer Mundo Contra el
Liberalismo Global, (Bs. As., GEL, 1989).
Para Krasner las relaciones internacionales están influidas por los regímenes. Según él,
los regímenes son “principios, normas, reglas y procedimientos de toma de decisión en
195
torno de los cuales convergen las expectativas de los actores” .
Los principios son un conjunto coherente de afirmaciones teóricas acerca de cómo
funciona el mundo. Las normas especifican los estándares generales de conducta. Las
reglas y los procedimientos de toma de decisiones se refieren a las prescripciones
196
específicas de conducta de áreas claramente definidas .
Los regímenes internacionales, para Krasner, pueden darse en función de una
“distribución autoritativa” de la asignación de conductas, o con orientación de
“mercado”.
197
La “distribución autoritativa” involucra el reparto directo de los recursos por parte
de las autoridades o la distribución indirecta por medio de la limitación de los derechos
198
. En un régimen con “orientación de mercado” la atribución de recursos está
determinada por las capacidades y preferencias de los actores individuales que tienen el
199
derecho de manejarse según sus propias estimaciones de sus mejores intereses .
194
Se dice “autoritativo” ya que se hace referencia a la autoridad, no al “autoritarismo”.
195
Krasner, Stephen, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo.., op. cit., pág. 14.
196
Por ejemplo, un régimen internacional liberal para el comercio se basa en un conjunto de
principios económicos neoclásicos que demuestran que la utilidad global se maximiza por medio
del flujo de productos. La norma básica de un régimen comercial liberal es que las barreras tarifarias
y no tarifarias deben reducirse y, en última instancia eliminarse. Las reglas específicas y los
procedimientos de toma de decisión se especifican en el GATT. Ver Krasner, Stephen, Conflicto
Estructural: El Tercer Mundo.., op. cit., pág. 14.
197
Ver sobre esta particular a Max Weber, Economy and Society: An Outline of Interpretative
Sociology, (Berkeley, University of California Press, 1978).
198
Yo prefiero hablar en términos políticos, de “supremos repartidores de potencia -podés- e
impotencia -no podés-”, siguiendo a Goldschmidt, Werner, Introducción al Derecho: La Teoría
Trialista del Mundo Jurídico y sus Horizontes, (Bs. As., Depalma, 1968); también Puig, Juan Carlos,
Derecho de la Comunidad Internacional, (Bs. As., Depalma, 1974); en vez de hablar en términos
jurídicos de derechos y obligaciones.
199
Krasner, Stephen, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo.., op. cit., pág. 15.
200
Krasner, Stephen, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo.., op. cit., págs. 18-19.
201
Hoy esto se ha cortado, debido al proceso de transnacionalización de la economía, al punto que
el sector privado es el que le genera reglas y prácticamente conduce al Estado y no los gobiernos,
que sólo establecen marcos jurídico-administrativos para que opere el sector privado -ideología
neoliberal-.
202
Y otros vinculados a la bauxita, el banano, el café, el cacao, el azúcar, etc.
203
La terminología corresponde a Baumgartner (et al) “Unequal Exchange and Uneven
development”. Ver Krasner, Stephen, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo.., op. cit., pág. 22.
204
Max Weber al primer caso le llamaría “racionalidad económica formal” y al segundo “racionalidad
económica sustantiva”. El primer caso involucra un uso más eficiente de los recursos, dado un
entorno de decisión y un conjunto de objetivos. El segundo caso implica fines últimos, no sólo el uso
eficiente de los recursos. Ver su Economy and Society.., op. cit., pág. 85.
205
De acuerdo con Ravi Batra, no es así, sino que las empresas monopólicas y la corrupción son
causa de ineficiencia. La eficiencia no se logra abriendo el mercado a la competencia mundial, sino
multiplicando empresas en aquellos sectores en los que hay monopolio, y generando una
competencia interna importante. Habla de “proteccionismo competitivo”. Ver su libro “El Mito del
Libre Comercio”, (Bs.As., Vergara, 1994).
206
Ver Batra, Ravi, La Gran Depresión de 1990, (Bs.As. Grijalbo, 1988), págs. 49-50.
207
Packenham, Liberal America and the Third World, Cap. 3. También Rothstein, The Third World
and U.S. Foreign Policy, pág. 64. Ver Krasner, Stephen, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo.., op.
cit., pág. 31.
208
Krasner, Stephen, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo.., op. cit., págs. 37-38.
209
Keohane, Robert O., y Nye, Joseph S., Poder e .., op. cit., págs. 31-32. También Baldwin, David,
Power Analysis and World Politics: New Trends vs. Old Tendencies, “World Politics N° 31 (January
1979).
210
Krasner, Stephen, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo.., op. cit., pág. 38.
211
Leontief, Wassily, (et al) The Future of the World Economy: A UN Study, (New York, Oxford
University Press, 1977), pág. 8.
212
World Bank, World Tables, 1980.
213
Krasner, Stephen, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo.., op. cit., pág. 39 y ss.
214
Como dije más arriba, les sirviió para generar cambios en el régimen mundial, pero no para
modificar su status, ya que no derivó en desarrollo económico y social, ni en crecimiento.
215
Krasner, Stephen, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo.., op. cit., pág. 43 y ss pasim.
216
Krasner, Stephen, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo.., op. cit., pág. 47.
217
Krasner, Stephen, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo.., op. cit., pág. 53 y ss pasim.
218
Krasner, Stephen, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo.., op. cit., pág. 61. Los comentarios
subrayados son míos.
219
Krasner, Stephen, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo.., op. cit., pág. 62.
220
Krasner, Stephen, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo.., op. cit., pág. 63.
221
Para ver cómo EUA ha controlado y coptado en beneficio propio, a organismos internacionales
como la OEA y su instrumento militar, el TIAR, especialmente desde 1947 -inicio de la política de la
contención y la guerra fría- hasta 1982 -guerra de las Malvinas-, ver mi, Relaciones Políticas entre
Estados Unidos y América Latina ¿Predominio Monroista o Unidad Americana?, (Bs.As., Edición del
Autor, 1995).
222
Krasner, Stephen, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo.., op. cit., pág. 65.
223
Krasner, Stephen, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo.., op. cit., pág. 69.
224
Krasner, Stephen, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo.., op. cit., págs. 75-76.
225
Salvo que se hable de organismos en los que se de una estructura de voto “ponderado”, en el
que el valor del voto dependa del poder demostrado por el Estado en términos, por ejemplo de sus
aportes, como en los casos del FMI, el Banco Mundial, o el Banco Interamericano de Desarrollo.
226
Krasner, Stephen, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo.., op. cit., pág. 76.
227
Ver Ruggie, John, On the Problem of the Global Problematique: What Role for International
Organizations?, Alternatives V (May, 1980).
228
Krasner, Stephen, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo.., op. cit., pág. 80.
229
Si son transnacionales no pertenecen a un gobierno, pero sí tienen “alianzas” con gobiernos de
países industriales, como el caso de EUA. Hoy esas “alianzas” tienen sus limitaciones, ya que la
gran mayoría de las transnacionales trata de imponer reglas incluso a los propios países
industrializados.
230
Ver Sunkel, Osvaldo, Big Bussiness and Dependence: A Latin American View, Foreign Affairs N°
50, (April 1972), pág. 527. Amir, Samir, The Maghreb in the Modern World, (London, Penguin, 1970),
pág. 214. Evans, Peter, Dependent Development, (Princeton, Princeton University Press, 1979),
Cap. 5. Krasner, Stephen, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo.., op. cit., pág. 82.
231
Krasner, Stephen, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo.., op. cit., págs. 86-87.
232
Galtung, Johan, La Comunidad Europea: Una Superpotencia en Marcha, (Buenos Aires, Nueva
Visión, 1973), Cap. III.
233
Por ejemplo el "balance multipolar" o los "sistemas" de alianzas de Bismarck.
234
Galtung, Johan, La Comunidad.., op. cit.
235
Esta es la base del proceso "homeostático" o "restaurador automático" del equilibrio, toda vez que
algún "impacto" (puede ser una política exterior) provoca modificaciones al sistema.
236
Como dije más arriba, la dependencia de los países menos desarrollados, debe ser considerada
dentro de un importante conjunto de factores que condiciona todos los aspectos del carácter y la
conducta de sus sociedades. Aquellas sociedades que están penetradas por los actores externos -
estatales y transnacionales- están en una situación severa de dependencia. Se diferencia de la
dependencia de los países industrializados, que está vinculada con la necesidad de
determinados recursos o productos. La relación de dependencia se autofortalece. El país puede
desarrollarse, pero el desarrollo está pervertido por las fuerzas externas, que moldean sus
instituciones políticas, sociales y económicas.
237
Podría buscarlos en otro lado aunque no fueran de la misma calidad, o encontrar paliativos a
esos bienes, como lo han hecho los países industrializados a través del desarrollo científico-técnico
245
Hablo del intercambio relacional global, no necesariamente de productos.
246
Por ejemplo el planteo dominante a partir de los '70 acerca de un NOEI más justo.
247
Desarrollo de tecnologías o manufacturas.
248
Producción de materias primas o ciertos insumos intermedios.
249
Galtung, Johan La Comunidad.., op. cit., págs. 61-66.
250
No estoy haciendo referencia a un reconocimiento o desconocimiento diplomático, sino de hecho.
Caso de los sistemas de integración económica, o los temas vinculados a la seguridad entre
América Latina y EUA.
251
No reconocer, por ejemplo, sistemas integrados o alianzas, como actores negociadores en
conjunto, ya que podrían tener una capacidad maximizada en sus negociaciones y perjudicar los
intereses o debilitar la posición de fuerza del dominante.
252
Hacer que el “vértice” de las relaciones externas de los países de la periferia, se encuentre
siempre fuera de esa región. Los países latinoamericanos en la etapa virreinal, mantenían contacto
entre sí sólo a través de la “Madre” Patria España. En la época de la independencia, los países
sudamericanos tenían más contacto con Europa, especialmente Gran Bretaña, que entre sí; a eso
se debió en gran medida el fracaso de la convocatoria de Simón Bolívar a una unidad sudamericana;
y a eso se debe hoy también el fracaso permanente de los procesos integrativos, que tienen mucho
de planteo económico y prácticamente nada de coordinación en las políticas exteriores.
Tradicionalmente en los temas vinculados a la seguridad hemisférica, EUA se reservó el derecho
exclusivo de manejarla, no dejando intervenir a ningún otro Estado, aunque fuera un aliado europeo.
Esto se ha modificado, particularmente a partir del tratamiento que los países de Europa Occidental
le dieron al caso Nicaragua post 1979. Con anterioridad, tampoco un Estado latinoamericano podía
adoptar relaciones diplomáticas con un Estado del bloque oriental o de signo ideológico antipático al
sistema capitalista. Este es el caso, por ej., de la adopción de relaciones diplomáticas con China
comunista por la mayoría de los países latinoamericanos recién después de la "Carta China" jugada
por Nixon-Kissinger; nunca antes.
253
Esto ocurre particularmente en un sistema bipolar.
254
Los países latinoamericanos, más allá del “discurso integracionista”, se han mantenido
permanentemente “autofragmentados”, toda vez que han privilegiado las variables de conflicto -
hipótesis de conflicto bilateral- por sobre las de cooperación y alianza integrativa.
255
Por ej., el apoyo de los trabajadores norteamericanos a la guerra de Vietnam, del mismo modo
que los trabajadores franceses y el apoyo a su país en la guerra de Argelia.
256
La del "centro" y la de la "periferia".
257
Este fue el razonamiento del "socialismo revisionista" de Alemania, Italia y Francia en la primera
guerra mundial, que se decidió por el "nacionalismo" alemán, italiano o francés, antes que por el
"internacionalismo" marxista. Eduard Bernstein en Alemania, Claudio Mazzini en Italia, Jean Jaurés
en Francia, Karl Kautsky en Alemania, fueron exponentes de este pensamiento frente al de Marx y
Engels.
258
Por ejemplo, la formación de los oficiales de las fuerzas armadas latinoamericanas en academias
norteamericanas, especialmente entre los ‘40 y los ‘80, no sólo en temas militares o de
contrainsurgencia, sino también en economía, política, etc. También la formación de economistas
latinoamericanos, o de cualquier país del mundo, en las escuelas de Chicago o de Harvard.
259
Debería quedar en claro de que no existen las “alianzas” entre “desiguales”.
260
El modelo desarrollado por Japón luego de la segunda guerra mundial hasta llegar a lo que es en
nuestros días. Lo mismo con Corea del Sur. No obstante ello, esto implica no sólo proyectos
concretos, sino también una disciplina muy dura que, resulta muy dudoso que los pueblos de los
países latinoamericanos estén dipuestos a aceptar, mucho menos si requiere de gobiernos
represivos como el coreano por ejemplo.
261
Con Estados "menores" quiero significar a aquellos que no tienen capacidad de decisión
internacional, sea porque no pueden ser generadores de reglas del juego o modificadores de éstas
en beneficio de una mejor inserción. Esto, en todos los ejes de las relaciones mundiales: el
económico-financiero-tecnológico, el estratégico-militar y el político. De esta manera entraría una
gran gama de Estados, de diferentes grados de estratificación, pero que responden al parámetro
básico de incapacidad de generar reglas o, al menos, modificarlas.
262
Por ejemplo el caso de Noriega en Panamá, hombre de confianza del gobierno norteamericano,
hasta que adoptó conductas que podían perjudicar los intereses de ese país; por lo que intervinieron
y lo juzgaron bajo la ley norteamericana, acusándolo de narcotraficante. Otro caso, es el de Haití, en
el que los militares se tornaron molestos al gobierno norteamericano, ya que generaban situaciones
de tensión, al punto de que migraban “balseros” haitianos hacia las costas estadounidenses. Este no
era como el caso de los balseros cubanos, que podían encontrar apoyo en los cubanos de Miami,
sino gente pobre, sin recursos y de los que tenía que hacerse cargo el propio gobierno de EUA. Por
otra parte, las presiones del presidente derrocado Aristide, hicieron que el gobierno norteamericano
interviniera, para poner fin a una situación molesta; en ningún momento, para que se hiciera justicia
o se resolvieran los problemas de desarrollo. Un caso diferente, es el de “Chiapas” en México, en
que la élite gobernante del perpetuado PRI busca negociar con el EZLN, pero tratando de resolver la
situación de conflicto, no de resolver la problemática social.
263
En el caso en que se presenten fracturas entre los nuevos dirigentes, por ejemplo: caso
Nicaragua con la Junta sandinista de coalición en 1979.
264
En el caso cubano, la carencia de oportunidades de encontrar un apoyo dentro del bloque
occidental a su postura autonomizante, obligó a Castro a volcarse hacia el bloque oriental,
ingresando en la esfera de influencia soviética, bajo la condición impuesta de tener que adoptar la
doctrina marxista. En el caso nicaragüense, potencias intermedias como las europeas, Canadá y los
Estados que componen el Grupo de Río -o de los 8-, prestaron apoyo al proceso bajo ciertas
condiciones que garantizaron el no ingreso de este país en el bloque oriental, más allá de las
relaciones que su gobierno mantuvo con el bloque oriental.
265
Este es el caso de la caida de Arbenz en Guatemala (1954), por un golpe de Estado provocado
por Castillo Armas con intervención de Honduras, Nicaragua y EUA. También el caso de la
"disolución" de la revolución peruana en 1968, con la asunción de Morales Bermúdez luego de un
golpe de Estado palaciego. Entran también dentro de este esquema, la mayoría de los golpes de
Estado hechos por las fuerzas armadas latinoamericanas, con el "visto bueno" o el apoyo de EUA, a
los gobiernos civiles. Actualmente, es el caso de la “ola” neoliberal imperante.
266
No obstante, esto se dio en el denominado "milagro japonés". Excluyo de esta alternativa a casos
como el de Corea del Sur, ya que el desarrollo se llevó a cabo a costa de un alto grado de represión.
267
Este es el caso de las presiones norteamericanas a Honduras, El Salvador, Costa Rica y otros
Estados del área centroamericana, en relación con el conflicto de Nicaragua. Sobre un análisis
profundo respecto de estas hipótesis presentadas, ver González Aguayo, Leopoldo, Equilibrios y
Desequilibrios en el Orden Internacional, en "Relaciones Internacionales", Enero-Julio 1979, Vol. VII,
o
N 24/25, págs. 39-45.
268
Ver O'Donnell, Guillermo y Link, Delfina, Dependencia y Autonomía, (Buenos Aires, Amorrortu,
1973), pág. 49.
269
Esta situación de aislamiento, en un sistema multipolar, donde la variable ideológica es
secundaria, se hace a través de la monopolización de los vínculos económicos y la generación de
lazos que hagan que el dependiente se vea imposibilitado de tener relaciones profundas con otros
actores, que les permita llevar a cabo proyectos autonómicos que los independice del dominante; en
un sistema bipolar, donde la ideología es el "factor catalisador del sistema de relaciones" el
aislamiento se efectiviza generando un régimen de sanciones a los que transgredan la variable
ideológica. Estos son los casos de Guatemala (1954), República Dominicana (1965), Grenada en
(1983), Hungría (1956-1958), Checoeslovaquia (1968), etc.
270
Doctrina Monroe por ejemplo; Sistema Interamericano institucionalizado por TIAR (1947) y OEA
(1948) y una Resolución anticomunista lograda por el gobierno norteamericano en la X Conferencia
Panamericana, (Caracas 1954); actualmente la creación de un ALCA (Area de Libre Comercio
Americano), etc.
271
Sistema de Reuniones de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores en el Sistema
Interamericano convocadas mediante el TIAR o la Carta de la OEA.
272
Bloqueo a Nicaragua o al Panamá de Noriega por EUA, bloqueo a Argentina por la CEE durante
la guerra de las Malvinas o a Irack por la comunidad internacional por la invasión a Kuwait; presiones
norteamericanas -atendiendo a la demanda de las empresas- sobre los gobiernos para que adopten
una Ley de Patentes; etc.
273
Esto no significa, necesariamente, una política de oposición conflictiva -como muchos con
bastante escasa imaginación aducen-, sino la realización de alianzas que permita a los
dependientes maximizar la capacidad de desempeño en relación con el dominante.
274
El Japón actual, en sus primeras épocas; Brasil durante el período Nixon-Kissinger; México con el
Caribe; etc. Actualmente, una metodología utilizada, es la de las democracias “controladas”.
275
Las discusiones sobre el pago, no pago o pago bajo determinadas condiciones de la deuda
externa a través de la conformación de un "club de deudores" o la adopción de estrategias de
negociación conjunta, sin que esto implique la formación de un club de deudores, ha dejado bien en
claro esta situación.
276
La Percepción tiene tres componentes: 1) las creencias que se tienen; 2) los valores que se
detentan; 3) la información que se obtiene que es, a su vez procesada según los valores y las
creencias.
277
En términos de hipotético-deductivo.
278
Ver Kariel, Henry S., A La Búsqueda del Poder: El Pensamiento Político del Siglo XX, (Buenos
Aires, Troquel, 1967), pág. 46).
279
Lo importante es lo que la realidad es en sí, su “lógica” propia.
280
No importa cómo es la realidad, sino que se trata de “encapsularla” en una estructura jurídico-
idealista.
281
Stoessinger, John G., El Poderío .., op cit., pág. 460.
282
Stoessinger, John G., El Poderío .., op cit., pág. 460-61.
283
Esto constituiría un "Corolario" de la percepción. Ver Lippman, Walter, Public Opinion, (New York,
McMillan, 1922). También Almond, Gabriel, The American People and Foreign Policy, (New York,
Harcourt, 1950). Del mismo autor y Coleman, James, The Politics of the Developing Countries Areas,
(Princeton, N.J., Princeton University Press, 1960).
284
He estudiado el tema del "Interés Nacional" en Un Tema No Debatido: "El Interés Nacional de los
Países Subdesarrollados", en "Revista Argentina de Relaciones Internacionales, Buenos Aires,
"CEINAR", Vol. II, No 6, Set-Dic 1976, págs. 23-28. Ver también Stoessinger, John G., El Poderío ..,
op cit., pág. 465. Igualmente Almond Gabriel y Coleman James, The Politics of Developing.., op.cit.,
pág. 535.
285
Para darse una idea de cómo son y actúan, sugiero ver la película -o la serie- el “Planeta de los
Simios” en todas sus versiones.
286
Uno sólo, es considerado un loco, algunos pocos, son considerados subversivos, muchos tienen
la razón, si es que tienen el poder para llevarla a cabo y producir las modificaciones, ya que desde
arriba, tratarán de quebrarlos.
287
Modelo Imperio Romano.
288
Adalid de este tipo de pensamiento ha sido Jeane J. Kirkpatrick, Dictadura y Contradicción, (Bs.
As., Sudamericana, 1982).
289
Ver Kenneth Waltz, El Hombre, El Estado y la Guerra, (Bs. As., Nova, 1970).
290
En la “esencia” de las relaciones humanas se encuentran presentes las conductas cooperativas y
las conflictivas. Dos caras de una misma moneda.
291
La “percepción” está compuesta por tres elementos: 1) la información que se recibe de la
realidad que uno observa; esa información es tamizada por 2) los valores que se ostentan y 3) las
creencias (o ideología) que se tienen.
292
Ver Stoessinger, John G., El Poderío de las Naciones, (México, Gernika, 1975), pág. 15.
GENESIS DEL SISTEMA Y EL ORDEN
Supongamos que podemos reconstruir, hipotéticamente, el “estado primitivo” 293 en el
294
que se encontraba el “escenario mundial”, previo a que el conjunto de las “unidades”
constituyeran el primer sistema.
Gráfico 14
observar el proceso, y nos encontramos con que ya no hay equivalencia entre las
unidades. Algunos actores alcanzaron una ventaja por sobre el resto, debido a que
encontraron un recurso natural estratégico, o desarrollaron una capacidad agrícola,
industrial o tecnológica; que los ubica por sobre el resto, o simplemente se “impusieron”
295
por sobre otros grupos debido a una superioridad militar .
293
Este es el mismo ejercicio que han hecho -y hacen- los filósofos-políticos para analizar la
naturaleza humana y la formación de las agrupaciones sociales, como la Ciudad-Estado o el Estado-
Nación.
294
Hablo en términos de “unidades” ya que en ese “estado primitivo” evidentemente, los grupos
sociales no constituían el Estado-Nación “moderno” tal como se conoce a partir de la Paz de
Westfalia de 1648. Para Ravi Batra, el origen del Estado, como organización superior de la vida en
común, se inicia en el neolítico aproximadamente 3000 años antes de nuestra era; ver su La Gran
Depresión de 1990, (Bs.As., Grijalbo, 1988), pág. 42. De todas formas, a los efectos del ejercicio
hipotético, lo que importa, en principio, no es la configuración de la unidad, sino el proceso que
ocurre entre las unidades a los efectos de la generación del sistema y su orden.
295
Uno podría plantearse la hipótesis inversa: partir del grado de estratificación vigente y buscar un
nivel relativo de “igualdad” entre las unidades componentes. Este ha sido el planteo durante la
década de los ‘70, cuando se habló de la necesidad de un Nuevo Orden Económico Internacional
(NOEI) más justo, iniciándose lo que se llamó el “Diálogo Norte-Sur”, fundado en tres pilares
básicos: 1) la Carta de Derechos y Deberes Económicos entre los Estados, aprobada por la
Asamblea General de la ONU en 1974, 2) la defensa de la Soberanía sobre los Recursos Naturales,
acordada en la VI Sesión Extraordinaria de la Asamblea General de la ONU en abril de 1974, y 3) el
establecimiento de un Código de Conducta para las Multinacionales. Siguiendo diferentes criterios,
la idea básica, siempre ha sido buscar un mayor nivel de igualdad y justicia en el marco mundial.
Generalmente, las soluciones o alternativas posibles se orientan por el lado del desarrollo
económico y el tecnológico.
296
Proceso de “polarización” significa que la futura configuración del sistema, se inclinará en el
sentido hacia el que se orienta el subsistema o subsistemas -unidad/es componente/s- dominantes
(polos). También califica a la “acción” de pugna por imponer pautas propias -por parte de los actores
polares- y evitar las ajenas, hasta que esto sea ya imposible; hasta que se sature el proceso de
polarización; hasta que las partes no puedan imponer más de lo que han impuesto ni otorgar más de
lo que han otorgado.
297
Acerca de las tendencias del sistema en función de los “subsistemas dominantes” ver Kaplan,
Morton, System and Process in International Politics, (New York, John Wiley and Sons, 1957).
298
Modelos de sistemas unipolares han sido los imperios. De sistemas bipolares, Esparta y
Atenas, o en los últimos cincuenta años, Estados Unidos y la URSS. De sistema multipolar, por
ejemplo, el que imperó entre 1815 y 1914 centrado en la “pentarquía” europea.
299
Debido a que la estructura no está definitivamente consolidada. El sistema per se, constituye el
ámbito de relacionamiento de las unidades que lo componen: Estados, organismos internacionales
gubernamentales y no gubernamentales, actores multinacionales y transnacionales. La “forma” de
relacionamiento de los miembros del sistema lo establece la estructura vigente en ese sistema.
300
Los miembros hegemonizados o hegemonizables, son aquellos que no han podido polarizar, que
no pueden imponer reglas, por falta de capacidad individual o de construir alianzas con ese
propósito, y que ahora están sujetos a la esfera de influencia de alguno de los polos.
301
El tema de la “resistencia” es bastante poco analizado y mal considerado. Las acciones
impositivas no se dan de manera terminante. Siempre hay una resistencia a toda imposición, en
cualquier orden de la vida. Esta resistencia es velada o abierta, débil o fuerte, aislada o en forma de
alianzas; pero siempre está presente, toda vez que algún actor o conjunto de actores desea impedir
que otros saquen ventajas o les quiten ventajas. La “resistencia” de los países miembros de la OPEP
Dentro de este sistema con una estructura aún no consolidada pero prefigurada, se
302
comienzan a acordar/desacordar las pautas o reglas con las que se manejarán en los
303
distintos “segmentos” de relacionamiento . Esto último, implica la configuración del
304
“régimen” .
al manejo de los precios por parte de las grandes empresas petroleras y el mundo industrializado, es
una forma. La del mundo industrializado frente al impacto producido por la OPEP, es otra forma. La
de la banca privada transnacional, frente a los deudores, por temor a la quiebra. La de los pueblos
oprimidos por la dictadura nazi o fascista alemana o italiana; la de la India de Mahatma Gandhi y
Nerhu frente al colonialismo británico, a la vez que los pueblos africanos frente al colonialismo
europeo; la de las nacionalidades frente al yugo soviético; etc. Hay gran variedad de ejemplos,
actuales o históricos, y de la más diversa vertiente, incluyendo a pueblos pequeños y/o débiles o a
países poderosos frente a la actitud aliada de débiles, como el caso del mundo industrializado y los
países de la OPEP.
302
En el segmento financiero la pugna entre yen, dólar y marco; dentro del segmento comercial la
pugna por el control de mercados y en el marco del GATT/OMC a nivel institucional, a la vez que en
el bilateral; y así sucesivamente. Esto ocurrirá hasta que ya no haya más temas que acordar, o no
haya más posibilidad de imponer.
303
Llamo "segmentos de relacionamiento" a las principales áreas de relacionamiento que componen
cada uno de los ejes. Por ejemplo: financiero, comercial, científico tecnológico, industrial, dentro del
eje económico; y así sucesivamente. Ver Capítulo I.
304
En el marco mundial, de la misma manera que en el marco interno de un Estado, entiendo como
régimen a: 1) el conjunto de reglas o pautas que rigen el relacionamiento de las unidades
componentes en un segmento o área determinado, y que son acordadas o impuestas por los actores
preponderantes; 2) la forma en que los actores preponderantes, que se encuentran conduciendo al
sistema, por consenso o por imposición; resuelven los problemas que surgen en cada uno de esos
segmentos; y 3) la manera en que éstos resuelven los conflictos entre los distintos actores o
unidades, en relación a una problemática vinculada a cada segmento.
305
En el Capítulo I muestro los tres ejes de relacionamiento global, divididos en los “segmentos”
más importantes que componen cada eje.
306
Si uno analiza la “agenda mundial” llega a la conclusión de que los grandes temas que ocupan a
los actores internacionales, sean Estados o transnacionales, son de carácter financiero y comercial.
Pese a que haya más conflictos bélicos que en la guerra fría, las tendencias del orden, tal como se
perfilan, no pasan por el eje estratégico-militar.
307
Un autor que ha trabajado bastante este tema y con mucha claridad es Peter F. Druker, La
Sociedad Postcapitalista, (Buenos Aires, Sudamericana, 1992). Ver por ejemplo “El giro hacia la
sociedad del saber” en la pág. 13 y ss.; “Desde el capitalismo a la sociedad del saber”, págs. 23 y
ss.; etc.
308
Es más importante saber “cómo” hacerlo que lo que se tiene que hacer. La “tecnología de los
procesos” supera a la “tecnología de productos”.
309
Lo que cambia es el desarrollo tecnológico, la civilización, incluso la cultura; pero no la “esencia”
que hace que las sociedades actuales como las primitivas, continúen teniendo necesidades básicas
materiales (alimento, vestido, vivienda), de seguridad y de organización, y sigan “conflictuando” y
pugnando en función de sus intereses y capacidades; de la misma manera que “cooperando” y
generando alianzas. La cultura, la evolución científica y tecnológica, ofrecen un marco de
convivencia más razonable dentro de lo conflictivo, pero no pueden eliminar ni cambiar la esencia.
intersistémica).
Recién estamos transitando la conformación del régimen internacional, a partir del
proceso de polarización entre los actores en cada uno de los segmentos que componen
los ejes, especialmente en el eje que será definitorio para el futuro matrimonio: o el
económico o el estratégico-militar. Por ello, se irán configurando los regímenes al interior
de cada uno de los segmentos.
Ejemplos históricos de ello, han sido -o son- los acuerdos de Bretton Woods que
fundaron el régimen monetario y financiero que imperó a partir de 1944
institucionalizándose alrededor de organismos como el Fondo Monetario Internacional
(FMI) y el Banco Mundial (BM o BIRF). El régimen comercial que se ha institucionalizado
alrededor de las diferentes rondas del Acuerdo General de Tarifas y Comercio (GATT por
sus siglas en inglés) y que hoy agrega la Organización Mundial del Comercio (OMC); la
Organización de las Naciones Unidas (ONU) -entre 1919 y 1939 la Sociedad de
Naciones-, que a través de su Consejo de Seguridad ha institucionalizado las pautas de
establecimiento y mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales y en su
estructura y funcionamiento contempla la posibilidad de creación de organismos
regionales -que no contradigan sus propósitos y principios- con los mismos objetivos
como la OEA, la OUA, el TIAR, la OTAN, el Pacto de Varsovia, etc.
De esta manera, al interior de cada uno de los “segmentos” se da un proceso de
polarización; de pugna por imponer pautas propias y evitar las ajenas, hasta que esto sea
ya imposible; hasta que se sature el proceso de polarización. Esto significa, hasta que las
partes no puedan imponer más de lo que han impuesto ni otorgar más de lo que han
otorgado.
Generación del Régimen
El proceso de polarización en el “tope” de la estructura, con las resistencias -o
aceptación de situaciones de dependencia, en el entendimiento de que esto produce un
beneficio- en los ámbitos hegemonizados o hegemonizables, se da en cada uno de los
segmentos centrales que comprenden cada uno de los tres ejes de relacionamiento
mundial.
310
Una característica preponderante en el proceso de polarización actual, es que intervienen actores
transnacionales intentando y logrando la imposición de reglas -régimen- con mayor éxito que los
gobiernos de los Estados.
311
Las características vigentes del orden mundial son las que condicionan la forma en que el Estado
resultará funcional al sistema. Si existe un sistema en el que predomina la pugna entre ideologías
diversas -tal como ocurrió durante la etapa bipolar 1945/1991- el Estado -cualquiera sea su
configuración vigente- tenderá a “emblocarse” para proveer a la seguridad; en el caso de que exista
una ideología “ambiental” sin que exista otra en pugna, el Estado tenderá a disminuir su presencia,
presionado por los sectores privados que buscan su beneficio y rentabilidad. El tema fue tratado por
Frankel, Joseph, International Relations in a Changing World, (Oxford, Oxford University Press,
1979), págs. 154-155.
312
Ver el concepto bajo la denominación de “líneas de borde intrahegemónicas” o “capacidad de
libertad de acción”, o “límites a las conductas autonómicas” o "líneas de control intra-hegemónico",
en Cap. II, bajo el Título “Poder y Capacidad”; también “Relación entre Poder e Ideología”, ver
Gráfico 5 “MARCO O PARAMETROS DE PERMISIVIDAD/CAPACIDAD DE LIBERTAD DE
ACCION”. En Cap. III, bajo el título “La Etica del Poder”; o más adelante el capítulo dedicado al
“Génesis del Régimen Mundial II” y el capítulo dedicado a la “Generación del Orden a Través de los
Ejes”.
313
Ver más adelante en el capítulo dedicado a los “Cambios Sistémicos” el gráfico sobre las
“RELACIONES MUNDIALES: PROCESO INTERACTIVO GLOBAL”.
2 GM. Otro impacto importante fue el provocado por la OPEP en 1972 y a posteriori,
durante la década de los ‘70, produciendo importantes modificaciones en el “estado” del
315
sistema .
Cuando ya no se puede restaurar el equilibrio provocado por los impactos, y las
“características esenciales de funcionamiento del sistema” desaparecen, siendo
reemplazadas por otras, nos encontramos frente a un cambio de sistema, finalizando la
segunda etapa del circuito, ingresándose en una “transición inter-sistémica” y en un
nuevo ciclo generador de sistema y orden.
ALGUNAS INFERENCIAS DE LAS
RELACIONES INTERNACIONALES
316
1. Las Relaciones Internacionales, son un juego que juegan muy pocos actores .
314
Ver más adelante en el capítulo dedicado a los “Cambios Sistémicos” el gráfico sobre las
“RELACIONES MUNDIALES: PROCESO INTERACTIVO GLOBAL”.
315
En el capítulo dedicado a los cambios sistémicos -más adelante- trato en profundidad este tema.
316
Ver Hoffmann, Stanley, Primacy or World Order, (New York, McGraw Hill, 1978), pág. 109.
317
Ver Hoffmann, Stanley, Primacy or .., op. cit., pág. 112.
318
Sin embargo la Compañía de Indias Orientalesen el siglo XIX, empleaba sus propias fuerzas
armadas y controlaba territorio. Ver Bull, Hedley, The Anarchical Society: A Study of Order in World
Politics, (Great Britain, McMillan Press, 1977), pág. 271. Tampoco habría qie olvidar la forma en que
la United Fruit Company, presionó al gobierno norteamericano, constituyendo un factor importante
en el derrocamiento del gobierno de Arbenz en Guatemala en 1954. Lo mismo puede decirse de la
Kennecott Copper Corporation, que fue un factor decisivo, junto a la CIA norteamericana y a la ITT
en el derrocamiento de Salvador Allende en Chile en 1973; ver sobre este caso, Farnsworth,
Elizabeth, Feinberg, Richard, Leenson, Eric, Chile: El Bloqueo Invisible, (Buenos Aires, Periferia,
1973), Cap. 4.
319
Ver Hoffmann, Stanley, Primacy or .., op. cit., pág. 112. Ver Keohane R., and Nye J.,
Transnational Relations and World Politics, (Cambridge, Mass., Harvard University Press, 1972),
Introducción y el Cap. 4. También ver Bull, Hedley, The Anarchical Society.., op. cit., págs. 271-272.
320
Ver Hoffmann, Stanley, Primacy or .., op. cit., pág. 112.
321
Ibidem, pág. 113.
ser afectados por otros (suma no cero ) y de lograr ventajas en determinados temas.
a) Uno de los primeros cambios en la naturaleza del poder tiene que ver con su difusión,
resultante del incremento en el número de actores y por el incremento de los temas de
326
la política exterior .
b) Un segundo cambio tiene que ver con la diversificación del poder. El tipo de
elementos necesarios para ejercer influencia es tan variado, que la vieja identificación del
327
poder con lo militar resulta actualmente absurda .
c) Un tercer cambio tiene que ver con la heterogeneidad fundamental entre dos vías
328
para el uso de los elementos del poder . 1) Uno es el uso del poder de acuerdo con
329
la lógica de la separación y las reglas de la interacción ; 2) el otro es el uso del poder
330
de acuerdo con la lógica de la integración y las reglas de la interdependencia .
9. En la lógica convencional del poder, si mi enemigo se transforma en mi amigo, no
me preocupo, ya que mi seguridad aumenta. En la lógica interdependiente del poder,
322
Ibidem, pág. 113.
323
Ibidem, págs. 113-114.
324
Lo que gana uno lo pierde el otro.
325
Lo que gana uno, no necesariamente lo pierde el otro.
326
Ver Hoffmann, Stanley, Primacy or .., op. cit., pág. 114.
327
Ibídem, pág. 114. Ver también Toffler, Alvin, El Cambio del Poder, (Barcelona, Plaza & Janes,
1990).
328
Ver Hoffmann, Stanley, Primacy or .., op. cit., pág. 114.
329
Por ejemplo EUA y la URSS, separados no sólo por la ideología sino también por sus
capacidades desarrolladas a través de la carrera nuclear. Interactuaban permanentemente, pero en
forma conflictiva y el objetivo era la mutua destrucción. También EUA vs la CE (hoy Unión Europea
(UE)) en el mercado mundial, o Japón vs EUA y la Unión Europea (UE).
330
Por ejemplo Argentina y Brasil en el MERCOSUR. Los países de la Unión Europea (UE) entre sí.
EUA, Canadá y México en el NAFTA. El mundo industrializado en el contexto de la división
internacional de la economía.
331
Ver Hoffmann, Stanley, Primacy or .., op. cit., pág. 116.
332
Ibídem, pág. 117.
333
A que hacíamos referencia en el Capítulo I, Gráfico N° 1 y en este capítulo el Gráfico relacionado
con las “Caracteristicas Que Adquiere El Orden Mundial: Dependiendo Del “Eje” Con El Que Se
Vincula El Eje Politico”.
político con el eje estratégico-militar) la economía -el eje económico era el no vinculado-
giró, principalmente, alrededor de procesos que tuvieron que ver con la “seguridad”, v.gr.:
industria armamentista (o complejo militar-industrial), desarrollo científico y tecnológico
espacial, desarrollo armamentista atómico y nuclear, etc. Esto no implica que el
desarrollo económico para el bienestar no haya tenido vigencia ni importancia. Pero
estaba detrás de la seguridad. El desarrollo y el bienestar eran “variable dependiente” de
la seguridad.
Gráfico 19
334
Uso como hitos históricos del inicio y finalización del sistema bipolar a: 1945 fin de la 2da G.M.;
1947 inicio de la Guerra Fría a través de la política de “contención” al comunismo o Doctrina Truman;
1985 Cumbre de Reikjavick entre Reagan y Gorbachov sobre desarme nuclear y pacificación de los
principales conflictos en los que estaban implicados como hegemones, con inicio de la postguerra
fría; 1989 caída del Muro de Berlín; 1991 desintegración de la URSS y finalización de la postguerra
fría e inicio del postbipolarismo.
335
Esto es típico de la conducta de EUA o la URSS en relación a sus bloques respectivos desde
fines de la 2da G.M. hasta fines de los '80 en que se inician transformaciones estructurales en el
sistema mundial. También lo fue típico en el Imperio Romano y en el Macedónico; ver Liska, George,
Imperial America, (Baltimore, The Johns Hopkins Press, 1967).
336
Por ejemplo, la guerra fría.
337
Hablo de “sistemas dinámicos” porque permanentemente están recibiendo “impactos” provocados
por las políticas exteriores de los miembros que los componen, y a la vez el sistema -esto significa,
quienes lo conducen- “reacciona” para mantener el equilibrio -proceso homeostático- y no ser
destruido.
338
Los valores parámetro, son los que constituyen el “marco” dentro del que se puede operar. Ver
Kaplan, Morton, System and Process in International Politics, (New York, John Wiley and Sons,
1957), págs. XI-XVIII y 3-20.
339
Quien define a esta relación como "línea de borde intrahegemónica". Ver su, Doctrinas
Internacionales y Autonomía Latinoamericana, (Caracas, Univ. Simón Bolívar, 1980), pág. 148.
340
Ver mi La Problemática del Orden, en (et al) "Geopolítica y Relaciones Internacionales", (Buenos
Aires, Pleamar, 1981), pág. 15. Ver en otros capítulos de este trabajo, esta temática bajo conceptos
como “líneas de borde intra-hegemónicas”, o “límites a las conductas autonómicas”.
341
Puig ha “castellanizado” el término inglés “border line”, que significa “frontera”.
342
Ejemplos de lo dicho, abundan: Intervención de EUA en forma indirecta, en Guatemala (1954), ya
que el gobierno norteaméricano consideraba que el gobierno reformista de Arbenz era una "cabeza
de puente" para el avance del comunismo en América. Intervención de EUA en República
Dominicana (1965), con la excusa por parte del gobierno de Johnson de defender a ciudadanos
norteaméricanos (Corolario Theodoro Roosevelt a la Doctrina Monroe), para luego reconocer que la
situación interna en ese país, podía degenerar en una "nueva Cuba". Lo mismo puede decirse en el
marco del bloque oriental, para las intervenciones soviéticas a través del Pacto de Varsovia en
Hungría (1956-58) y en Checoeslovaquia (1968).
343
Cuando hablo de "organización mundial", no estoy hablando de Naciones Unidas, sino del tipo de
orden que debe imperar, según la ideología que ostenta cada actor polar.
344
Pero no "desaparece". No hay "fin de las ideologías". Si llegara a emerger en el futuro mediato,
un sistema basado en la pugna por la supremacía -entre ideologías incompatibles-, la ideología
(cualquiera sean los valores que la sostienen) volverá a jugar un rol preponderante.
345
Control de espacios territoriales, continentales y/o insulares; de materia prima; de mano de obra
esclava o barata; de mercados; de procesos científico-tecnológicos; etc.; para el caso del sistema
multipolar vigente entre 1815-1914.
346
Son ad-hoc (al efecto). Se celebran sólo en el caso de que sea necesario el "restablecimiento" del
equilibrio "roto" por algunos de los miembros polares del sistema.
347
El interés manifestado por el gobierno norteamericano porque la OTAN cumpla con la función de
"policía mundial" liderada, desde ya, por el propio EUA, va en contra de esta regla. No obstante, por
más que mantenga el nombre de OTAN, no puede continuar con la estructura hecha para el época
de la guerra fría. Deberá adaptarse y ser tan flexible como el nuevo sistema lo exija, especialmente
porque se basa en el vínculo del eje político con el económico, y el eje estratégico-militar cumple con
la función de "servicio" de ese vínculo vigente.
348
El caso de Cuba a partir de la declaración urbi et orbi de Fidel Castro en 1961 de su vocación
“marxista-leninista” es un ejemplo.
Gráfico 21
Estas mismas características se vienen “asomando” desde los '80, en que los sistemas
350
de seguridad colectivos comenzaron a perder vigencia y, se presume que imperarán
349
Esta es la diferencia que hay entre un sistema bipolar, en el que casos como el de la Cuba de
Castro generan “crisis” mundiales; y el sistema multipolar, que permite, en el marco de la
“competencia” entre los polos, la posibilidad de que los países subordinados, “diversifiquen” los
vínculos dependientes, sin que esto derive en una situación de crisis del sistema.
350
La OTASE (Organización del Tratado del Sudeste Asiático), perdió vigencia a partir de la "paz" de
Vietnam en 1975. CENTO (Organización del Tratado de los Países del Centro; antiguo Pacto de
Bagdad) perdió vigencia a partir de la guerra entre Irán e Irak. ANZUS (Australia, Nueva Zelandia y
EUA), perdió vigencia a partir de la denuncia hecha por Nueva Zelanda de este tratado. El TIAR
perdió vigencia a partir de la guerra de las Malvinas en 1982. La OTAN fue objeto de
desentendimientos en diversas oportunidades, entre los "aliados" europeos y EUA. Por su parte, el
Pacto de Varsovia perdió vigencia luego de la Cumbre de Reikjavick y el proceso de creciente
nacionalismo en el bloque oriental, especialmente a partir de 1990/91. Pero no sólo hay que anotar
estos elementos. Con el conflicto del "Cuerno de Africa" por ejemplo, EUA pidió a Kenia,
autorización para establecer "bases temporarias" a fin de poder actuar en la zona. Esta es una
característica propia de un sistema multipolar, no de uno bipolar.
351
Si hubiera "entendimiento" en vez de pugna entre los actores polares, se trataría de una
"diarquía", ya que habría “co-gobierno”.
352
Los que "gobiernan" los Estados; organismos internacionales; empresas multinacionales; actores
transnacionales.
353
Se da un “desdoblamiento funcional”; ya que a nivel interno, los gobiernos legislan según las
pautas constitucionales y a nivel internacional se transforman en colegisladores en tanto firman
acuerdos internacionales. George Scelle es el mentor de este criterio.
354
Esto es, una vez que se establece el "orden de hecho".
355
Los actores polares del sistema jerárquico, multipolar o bipolar en vigencia.
356
Ver Puig, Juan Carlos, Derecho de la Comunidad Internacional, (Bs. As., Depalma, 1974).
357
Muchos países latinoamericanos no interactúan entre sí, ni con otros de Africa, Asia o de Europa
del Este. Las interacciones "globales" se dan en pocos casos.
358
No estoy haciendo referencia a los "procesos" integrativos.
359
La "división internacional del trabajo" es un ejemplo de lo que quiero significar. No es un "proceso
institucional", como lo son los procesos integrativos frutos de acuerdos -aunque no quiere decir que
estos últimos no deban ser considerados, desde ya con sus características propias-. Además, es
"heterogénea" porque admite actores con diverso poder específico; es "verticalista" porque se
maneja con los criterios de los más "fuertes" o "poderosos"; es "injusta" porque no reparte a todos
por igual. Se da una "asimetría" tanto en las relaciones, como en su saldo.
360
En este caso, no hablo de la “mutua dependencia” basada en la necesidad, sino en la
dependencia de la “subordinación”. La dependencia puede ser resultante de una "asimetría", o de
una "adscripción". Esto último significa que, no sólo hay asimetría, sino que el actor menor busca el
vínculo de subordinación con el actor mayor, en la creencia de que obtendrá un beneficio.
361
Hago referencia a la élite dirigente, no a la Nación.
362
Unitivas.
363
Ver el capítulo correspondiente a régimen.
364
Quiero decir que se relacionan como actores políticos, económicos, militares, etc., con el resto, y
considerando al resto también como una "totalidad", aunque sus relaciones no sean en "todos" los
temas.
365
Con proceso de polarización quiero significar a la pugna entre los actores, con el objeto de
predominar por sobre el resto.
366
Los actores que forman parte de un sistema: estatales o no estatales.
367
Ver Capítulo I y, más adelante, lo dicho en la "Problemática del Orden".
368
Ver más arriba "interacción, interdependencia e integración". Ver Ferrigni, Yoston, Gueron, Carlos
y Gueron, Eva, Gobierno y Política, en "Estudio de Caracas", (Caracas, Univ. Central de Venezuela,
1973), Vol. VIII, Tomo II, pág. 213. También mi trabajo, La Problemática del Orden, en "Geopolítica y
Relaciones Internacionales", (Buenos Aires, Pleamar, 1981). Para Liska, Sistema es el modelo de
interacciones que son ampliamente predecibles en términos de intereses particulares y susceptibles
de recuperar la estabilidad después de un período de sacudidas. Ver Liska, George, War and Order:
Reflections on Vietnam and History, (Baltimore, The Johns Hopkins Press, 1968), págs. 58 y ss.
369
El sistema es "dinámico" no estático; por lo que se lo puede definir, de acuerdo con el criterio de
Morton Kaplan, como "sistema de acción". Ver Kaplan, Morton, System and Process in International
Politics, (New York, John Wiley and Sons, 1957), págs. XI-XVIII y 3-20.
370
Los factores externos al sistema son aquellos que forman parte del ambiente -y que lo regulan-
donde está inserto el sistema. V. gr.: Centroamérica -y su conflicto- tomado como sistema, inserto en
el ambiente del bloque occidental, liderado por EUA, estableciendo las pautas de seguridad global, y
en el que intervino en forma directa o a través de Cuba, la URSS, con pautas distintas. Otro sistema
puede ser el Medio Oriente y sus conflictos, inserto en el marco de un ambiente mundial liderado -
durante el período del sistema bipolar- "en pugna" por EUA y la URSS procurando establecer reglas
del juego opuestas entre sí, acerca de lo que es la seguridad global y el desarrollo.
371
Desde ya hay una "resistencia" por parte de las unidades que se encuentran disconformes con el
status que detentan, pero esta resistencia, en tanto se dé dentro de los parámetros establecidos por
la "permisividad" no produce efectos modificatorios. En el caso de que se sobrepase de estos
parámetros (ver "líneas de control intra-hegemónico") entonces operan los factores
"equilibradores" (ver equilibrio) del sistema -proceso homeostático-, "sancionando" o buscando
mecanismos de control de la unidad que plantea las modificaciones fuera de los parámetros
aceptables.
372
Morton Kaplan habla del sistema privilegiando sus características esenciales del
funcionamiento. Este autor habla de sistema bipolar rígido y bipolar flexible, como si fueran dos
sistemas; para mí es un sistema bajo dos “estados” distintos.
373
Cada una tiene una "línea de borde intra-hegemónica" diferente acorde con sus carácteristicas
sistémicas. o "normas esenciales de funcionamiento" del sistema.
374
Pese a que los subsistemas dominantes pueden ser también los actores transnacionales -la
banca privada transnacional es un buen ejemplo- aún no operan como “miembros” de la estructura,
aunque pueden incidir sobre ella como “factores de poder” que son.
375
"Sistema dentro del sistema". V. gr.: América Latina es un subsistema del sistema mundial. Lo
mismo puede decirse del Medio Oriente, Europa, etc.
376
Características básicas de funcionamiento del sistema, y sólo de ese sistema, que hace que se
diferencie del resto de los sistemas, en lo que hace a su funcionamiento y forma de "reaccionar"
frente a los cambios.
377
Por ej.: las potencias polares europeas en el siglo XIX; o EUA o la URSS luego de la segunda
guerra mundial; o en la actualidad, EUA, la Unión Europea (UE) y Japón y los Nic's asiáticos, cada
uno como un "polarizador".
378
Ver Los Cambios Sistémicos en mi "La Problemática de Orden", (Bs.As. Pleamar, 1981), pág.
21 y ss. También más adelante, en el capítulo correspondiente, bajo ese título.
379
Ver más adelante lo dicho sobre los factores "disturbadores" bajo el título de "Orden".
380
Ver Liska, George, War and Order: Reflections on Vietnam and History, (Baltimore, The Johns
Hopkins Press, 1968), págs. 58 y ss.
381
Lo que le pasa a la estructura en términos de "configuración de poder vigente". V. gr.: el "impacto"
a la estructura, en el eje económico, producido por la OPEP -reacción y resistencia de unidades
hegemonizadas-; o por la declaración de inconvertibilidad del dólar en oro por el presidente de EUA,
Richard Nixon -modificación de reglas por parte de un hegemón-; o por la "crisis de la deuda" a partir
de 1982 -reacción de unidades hegemonizadas-.
382
Hoy ya no se utiliza la ayuda externa como instrumento de promoción de orden, ya que se apoya,
principalmente -por ejemplo los organismos multilaterales de pago, como el Banco Mundial, a través
de la Corporación Financiera Internacional (CFI), o el Banco Interamericano de desarrollo (BID) con
su CFI-, al sector privado.
383
Desde ya, debe diferenciarse entre intervención colectiva e intervención unilateral. En el primer
caso, es el resultado de una serie de mecanismos establecidos por acuerdo. Una potencia imperial
no puede verse subordinada a un mecanismo multilateral, salvo que éste responda a su criterio
(TIAR por ejemplo). En el segundo caso, la intervención unilateral es rechazada, salvo en el caso de
una potencia imperial. Estas legitiman su intervencionismo en aras del mantenimiento o la
restauración del orden. En última instancia, legitiman su intervencionismo avaladas por su poder. V.
gr.: EUA en Vietnam. En muchos casos, el multilateralismo intervencionista es una mera pantalla del
unilateralismo, v. gr.: la decisión del Consejo de Seguridad de la ONU de crear una fuerza de
intervención en el Golfo Pérsico con motivo de la invasión de Irak a Kuwait, a la que en realidad EUA
manejó, tanto en el Consejo de Seguridad, como en el Golfo. El multilateralismo fue la forma de
legitimar (y disfrazar) el unilateralismo. Lo mismo la X Reunión de Consulta de Ministros de
Relaciones Exteriores que terminó legitimando la intervención unilateral de EUA a República
Dominicana en 1965. Otro ejemplo es la intervención unilateral de EUA a Grenada en 1983,
escudándose en la supuesta decisión multilateral de una Organización como la OECO (Organización
de Estados del Caribe Oriental), incapaz de afrontar este tipo de acciones, pero pantalla suficiente
para legitimar la acción.
384
Waltz Kenneth, Teoría de la Política Internacional, (Buenos Aires, GEL, 1988), pág. 63.
El regulador aparece en diferentes períodos históricos como una institución tal como el
Consejo de Europa, la Liga de las Naciones, Naciones Unidas, etc., o como un proceso
385
Es importante ver, más adelante qué significación le da a "atributo" de las unidades Kenneth
Waltz.
386
Waltz Kenneth, Teoría de la.., op. cit., págs. 63-64.
387
Citado en Waltz, Kenneth, Teoría de la Política Internacional, (Buenos Aires, GEL, 1988), pág. 65.
388
Citado en Waltz, Kenneth, Teoría de la Política Internacional, (Buenos Aires, GEL, 1988), pág. 68.
389
Ver Hoffmann, Stanley, Primacy or World Order, (New York, McGraw Hill, 1978), pág. 111.
390
Ibidem, pág. 111.
391
Ibidem, pág. 146, Nota 9.
392
Ibidem, pág. 135.
393
Aron tiene una visión “atomista” del sistema mundial, ya que considera al sistema., no como una
totalidad, sino desde las características -sociológico-históricas- de cada uno de sus componentes
individualmente. Por ello utiliza el método inductivo-empírico.
394
Waltz Kenneth, Teoría de la.., op. cit., pág. 70.
395
El paso del bipolarismo rígido al flexible o el impacto OPEP pueden ser ejemplo de lo dicho. En
realidad esos son cambios en el "estado" del sistema y no cambios de sistema. Esto lo trabajé en La
Problemática del Orden, en "Geopolítica y Relaciones Internacionales" (Buenos Aires, Pleamar,
1981) pág. 14.
396
Waltz Kenneth, Teoría de la.., op. cit., pág. 70.
397
Ver el ejemplo que daba del cambio “en” el bipolarismo, o del impacto OPEP. Ver Waltz Kenneth,
Teoría de la.., op. cit., pág. 71.
398
Críticas de Waltz a Hoffmann. Waltz Kenneth, Teoría de la.., op. cit., págs. 71-72.
401
Los modelos sistémicos de Morton Kaplan reflejan la suposición de que la estructura
de un sistema complejo tiende a determinar el desempeño característico de ese sistema.
Hoffmann lo condena por pasar por alto la diversidad de los Estados, por dotar a los
sistemas de voluntad propia, por suponer que los sistemas asignan los roles a los
399
Críticas de Waltz a Hoffmann. Waltz Kenneth, Teoría de la.., op. cit., pág. 72.
400
Ibidem, pág. 75.
401
Habla de seis sistemas y cuatro subsistemas. En mi, La Problemática del Orden, en "Geopolítica
y Relaciones Internacionales", (Buenos Aires, Pleamar, 1981), analizo cada uno de ellos.
402
Hoffmann, Stanley, Teorías Contemporáneas sobre las Relaciones Internacionales, (Madrid,
Tecnos, 1963), Parte II, A). Sin embargo, entre los "elementos para el análisis de los sistemas"
Kaplan considera las variables clasificatorias, que especifican las características de los actores,
las variables de capacidad, que especifican la capacidad física de los mismos, y las variables de
información, que consideran lo que un actor puede o no hacer y conoce sobre lo que puede hacer o
no. Ver Kaplan, Morton, Sistema y Proceso en Política Internacional, en Hoffmann, Stanley,
"Teorías..", op. cit., págs. 153-154.
403
Ver Kaplan, Morton, Sistema y.., en Hoffmann, Stanley, "Teorías .., op. cit., págs. 148-149.
404
Críticas de Waltz a Kaplan. Waltz Kenneth, Teoría de la.., op. cit., pág. 82.
405
Ibidem, pág. 83.
406
Waltz Kenneth, Teoría de la.., op. cit., pág. 89.
407
Son “atomistas”.
408
Waltz Kenneth, Teoría de la.., op. cit., págs. 92-93.
409
Ibidem, pág. 100.
410
Me imagino que cuando hace referencia a “estructura” quiere decir el “sistema como estructura”
en el contexto de la “estructura internacional” a diferencia del “sistema como las unidades
interactuantes”.
411
Pese a las críticas que Waltz le hace a Kaplan, es este último quien explica el cambio y no aquél,
que resulta confuso.
412
No se sabe si habla de anarquía en términos de desorden, o de anarquía como la tendencia de
los miembros -Estados- del sistema a privilegiar la “soberanía” por sobre el orden supranacional.
413
Imagino que hace referencia a la integración que actualmente alcanzó la Unión Europea (UE).
414
Ibidem, págs. 105-106.
miembros del “Eje”. Sin embargo, cuando finalizó la 2 G.M. una de las alianzas
desapareció, no sólo como tal, sino que sus miembros, por ser derrotados -los miembros
del “Eje”- quedaron fuera de la “tendencia multipolar”. Además, la otra alianza, se
deshizo, transformándose el sistema, especialmente a partir de 1947, en un bipolarismo
415
basado en la pugna ideológica, en vez de una “diarquía” .
Del mismo modo hoy, se perfila una estructura -en principio- tripolar -con posibilidades
de que se extienda a un multipolarismo-, aunque no se puede asegurar que esa será la
estructura -en los términos de dimensión “horizontal” planteados por Hoffmann- rectora
del sistema mundial.
Para Waltz, estructuralmente, se puede describir y comprender las presiones a las que
están sujetos los Estados. No se puede predecir cómo reaccionarán a las presiones sin
conocimiento de sus disposiciones internas. Una teoría sistémica -dice Waltz- explica los
cambios entre sistemas, no dentro de ellos (?), y no obstante, la vida internacional
416
dentro de un sistema determinado no es de ninguna manera permanente repetición .
No obstante las críticas de Waltz a Kaplan, acerca de que éste ha desarrollado una
“concepción” en vez de una teoría sistémica, se podría decir que sí ha encontrado la
forma de explicar, no sólo describir, los cambios dentro de los sistemas. A partir de sus
“normas de transformación”, que se combinan con conceptos como “impactos
modificantes” e “impactos transformantes”, y “procesos homeostáticos”, Kaplan explica
417
los cambios “de” sistema y los cambios “en” el sistema .
El hecho de que la estructura para Waltz tenga que ver exclusivamente con la
configuración de poder vigente en la “cúpula” del sistema, se debe a que considera
418
que, en política internacional, al igual que en cualquier sistema de auto-ayuda , las
unidades de mayor capacidad plantean la escena de la acción para las otras, y para sí
mismas. En la teoría sistémica -dice- la estructura es una noción generativa; y la
estructura de un sistema es generada por las interacciones de sus partes principales.
415
Gobierno de dos.
416
Ibidem, pág. 107.
417
Ver Kaplan, Morton, Sistema y Proceso en Política Internacional, en Hoffmann, Stanley,
"Teorías..", op. cit., págs. 149-155. También ver mi trabajo, donde trato la problemática de los
cambios "en" y "de" sistema en La Problemática del Orden, en "Geopolítica y Relaciones
Internacionales" (Buenos Aires, Pleamar, 1981) págs. 21-24.
418
Cada cuál debe valerse por sí mismo, no hay gobierno central. Característica de un sistema
internacional “anárquico” ya que todos tienden a la defensa soberana y no a la coordinación de
voluntades.
419
Waltz Kenneth, Teoría de la.., op. cit., pág. 109. No obstante, creo que ningún teórico caería en
tal ridiculez. Mala la suposición de Waltz. Sí es importante contabilizar el efecto de la “resistencia” de
este tipo de Estados sobre la estructura y el sistema, sino caeríamos en la “ridiculez” de que el
mundo es sólo lo que pasa en su “tope”.
420
Parece que para Waltz, no es relevante la “resistencia” que los actores menores producen hacia
los mayores. En estos casos, sus interacciones no están aisladas. Casos OPEP, crisis de la deuda;
crisis de los rehenes de Irán; etc.
421
Ibidem, pág. 109.
422
Ibidem, pág. 110.
423
Ver "impactos modificantes" y "proceso homeostático" en Kaplan, Morton, Sistema y Proceso en
Política Internacional, en Hoffmann, Stanley, "Teorías..", op. cit., págs. 149-155.
424
Ver Waltz Kenneth, Teoría de la.., op. cit., pág. 111.
425
Ver Kaplan, Morton, Sistema y Proceso en Política Internacional, en Hoffmann, Stanley,
"Teorías..", op. cit., pág. 153. Ver Puig, Juan Carlos, Doctrinas Internacionales y Autonomía
Latinoamericana, (Caracas, Univ. Simón Bolívar, 1980), pág. 148. Ver Dallanegra Pedraza, Luis, La
Problemática del Orden, en (et al) "Geopolítica y Relaciones Internacionales", (Buenos Aires,
Pleamar, 1981), pág. 15; y más adelante en este trabajo el concepto de "líneas de control intra-
hegemónico".
426
Waltz Kenneth, Teoría de la.., op. cit., pág. 119.
427
Ibidem, pág. 120.
428
Eso es cierto; pero no es lo más importante. Lo verdaderamente importante es, que la estructura
“condiciona” la forma en que se dan las acciones e interacciones; es más, les pone “límites”.
429
Para Morton Kaplan -con quien coincido-, los cambios de disposición, vistos de esta manera, son
cambios en el "status quo", pero la estructura permanece, ya que las "reglas del juego" permanecen
inalterables. Por ejemplo, la derrota de EUA en la guerra de Vietnam, es un cambio en el status quo
en relación con la URSS en el sudeste asiático, sin embargo, la estructura permaneció bipolar. Del
mismo modo, cuando la URSS alcanzó a EUA en la carrera nuclear en los '50. Ver mi La
Problemática del Orden, en “Geopolítica y Relaciones..”, op. cit.
430
Waltz Kenneth, Teoría de la.., op. cit., pág. 121.
431
Ibidem, pág. 121.
432
Esto sería la institucionalización de la estructura, y no la estructura en sí que sería la
“configuración de poder vigente”. La ONU no es la estructura internacional, sino su
institucionalización, y haciendo referencia a un sistema en particular, el bipolarismo.
433
Waltz Kenneth, Teoría de la.., op. cit., pág. 122.
434
Waltz Kenneth, Teoría de la.., op. cit., pág. 150.
435
Ibidem, pág. 150.
436
Ibidem, pág. 150.
437
Waltz Kenneth, Teoría de la.., op. cit., pág. 123.
438
A diferencia del sistema internacional, que es descentralizado.
439
Waltz Kenneth, Teoría de la.., op. cit., pág. 132. Morton Kaplan la llama “sistema político sin
fuerza legal”; ver su System and Process in.., op. cit.
440
Ver más arriba la definición de estructura y el gráfico sobre el enfoque sistémico de Waltz.
441
Waltz Kenneth, Teoría de la.., op. cit., págs. 132-133.
442
Ver mi La Problemática del Orden, en “Geopolítica y Relaciones..”, op. cit.
443
Kaplan, Morton, System and Process in.., op. cit. La capacidad legal del Estado también es
dificultosa. Por ejemplo, en Chile, el ex dictador Pinochet, sigue manejando al país, pese a los
gobiernos civiles, y el ex Jefe de los Carabineros, General Contreras ha encontrado diferentes
excusas para no cumplir su condena carcelaria por estar implicado en el asesinato del ex Canciller
Letelier, con una gran impotencia por parte del gobierno chileno y expectativa de la comunidad
internacional sobre el fin de este caso.
444
Kaplan, Morton, System and Process in.., op. cit.
445
Me pregunto qué coexistencia hubo entre EUA y la URSS durante los 50 años de bipolarismo,
más allá de algunos aspectos puntuales.
446
Waltz Kenneth, Teoría de la.., op. cit., pág. 136.
447
Ver más arriba, proceso de "polarización" y más adelante, el capítulo dedicado a "Régimen".
448
Waltz Kenneth, Teoría de la.., op. cit., pág. 136.
449
Hoy, el Estado se encuentra “debilitado” por la influencia de la supranacionalidad y la
transnacionalidad, y el proceso de fragmentación, además de las políticas liberales.
450
Si uno entiende a la "anarquía" en los términos establecidos por el diccionario, que implica
carencia o privación de autoridad "an" (privado) "arquía" (gobierno), está haciendo referencia a un
tipo de desorden; no hay “coordinación” entre los actores. He trabajado los términos "anarquía" y
"caos" en La Problemática del Orden en (et al) "Geopolítica y Relaciones..", op. cit., págs. 37-39,
como formas de "desorden". Anarquía, según mi criterio, se da cuando existe una voluntad que
procura generar desorden, y caos es cuando no hay tal voluntad, sino que el desorden se expande y
se escapa de la posibilidad de contenerlo. En el primer caso, la exportación de la revolución cubana
por parte de Castro, es un ejemplo de anarquía. El caso Congo de 1960, es un ejemplo de caos.
También puede entenderse a la anarquía como la tendencia de los Estados a actuar según sus
intereses soberanos. En este caso, la tendencia no es a la “coordinación” como dice Waltz,
451
Waltz Kenneth, Teoría de la.., op. cit., pág. 140.
452
Ver la parte correspondiente a polarización, régimen y orden en este trabajo.
453
Como dice Hoffmann, "manzanas, naranjas y piedras"; operación que en aritmética es imposible
de realizar, ya que no se pueden sumar cosas de género diferente. Ver Hoffmann, Stanley, Primacy
or World Order, (New York, McGraw Hill, 1978), pág. 146 Nota 9.
454
Ver Snyder, Richard, Bruck, H.W. y Sapin, Burton, La Génesis de las Desiciones como enfoque
del Estudio de la Política Internacional, en Hoffmann, Stanley, "Teorías Contemporáneas de las
Relaciones Internacionales", (Madrid, Tecnos, 1963).
455
Waltz Kenneth, Teoría de la.., op. cit., pág. 142.
456
Ibidem, pág. 144.
457
Ibidem, pág. 145.
458
Ibidem, pág. 145.
459
He analizado esto en La Problemática del Orden, en "Geopolítica y Relaciones Internacionales"
(Buenos Aires, Pleamar, 1981) págs. 22-23.
460
Waltz Kenneth, Teoría de la.., op. cit., pág. 146.
461
Ibidem, págs. 151-152.
462
Ibidem, pág. 153.
463
Ibidem, pág. 155.
464
Waltz Kenneth, Teoría de la.., op. cit., pág. 155.
465
Imagino que hace referencia a la tendencia al predominio de la soberanía por sobre lo
supranacional.
466
Waltz Kenneth, Teoría de la.., op. cit., págs. 170-171.
467
Ibidem, pág. 178.
468
Kaplan, Morton, Sistema y Proceso en Política Internacional, en Hoffmann, Stanley, "Teorías..",
op. cit., pág. 151.
469
Ver su, Política de Poder entre las Naciones: La Lucha por el Poder y por la Paz, (Bs. As.,
Sudamericana, 1961).
470
Waltz Kenneth, Teoría de la.., op. cit., pág. 186.
471
Waltz Kenneth, Teoría de la.., op. cit., pág. 187.
472
Waltz Kenneth, Teoría de la.., op. cit., págs. 188-189.
473
El caso de la OPEP, o el de la crisis de los rehenes de Irán, que tuvo en vilo al gobierno
norteamericano de Carter, costándole su reelección, e incluso la continuidad en el poder al Partido
Demócrata, son ejemplos claros de lo dicho.
474
Waltz Kenneth, Teoría de la.., op. cit., pág. 206.
475
Ibidem, pág. 207.
476
Cooper, Richard, The Economics of Interdependence: Economic Policy in the Atlantic Community,
(New York, McGraw Hill, 1968), pág. 152.
477
Waltz Kenneth, Teoría de la.., op. cit., pág. 235.
481
De esta manera la estructura sería la configuración de poder y de dominación
vigente por parte de los actores polares y de reacción y resistencia por parte de los
482
miembros hegemonizados/hegemonizables .
483
La estructura es una base del orden . Determina la naturaleza de los regímenes y
las condiciones de acción para promover o desalentar un orden determinado (ver
484
Gráfico sobre el “Simulación del Proceso de Génesis y Evolución del Orden Mundial”) .
478
Ibidem, pág. 215.
479
Ver Hoffmann, Stanley, Primacy or World Order, (New York, McGraw Hill, 1978), pág. 111 y pág.
146 Nota 9.
480
Ver "líneas de control intra-hegemónico".
481
En el sentido de imperio, gobierno, autoridad, tal como significa en español, como en inglés.
482
Este componente de "dominación" por un lado y de "reacción y resistencia" por el otro, en el
marco de la “configuración de poder”, no es más que el concepto de "normas transformantes"
planteadas por Morton Kaplan en sus "sistemas de acción", ver su System and Process in
International Politics, (New York, John Wiley and Sons, 1957), págs. XI-XVIII y 3-20; o las "líneas de
borde intra-hegemónicas" planteadas por Juan Carlos Puig, ver su Doctrinas Internacionales y
Autonomía Latinoamericana, (Caracas, Univ. Simón Bolívar, 1980), págs. 147-148; yo las llamo
“líneas de control intra-hegemónico”; o la "viabilidad nacional" de Helio Jaguaribe en términos de
"capacidad de desempeñarse en forma relativamente autónoma"; ver su Crisis y Alternativas de
América Latina: Reforma o Revolución, (Buenos Aires, Paidós, 1972), pág. 19.
483
Liska, George, War and Order: Reflections on Vietnam and History, (Baltimore, The Johns
Hopkins Press, 1968), particularmente Cap. III.
484
Para Hans Morgenthau, el orden internacional es función del equilibrio de fuerzas, es decir de una
distribución del poder entre la mayoría de las naciones o combinación de naciones. “The Danger of
Détente”, en The New Leader, October 1, 1973. De esta manera, Morgenthau está aludiendo al
concepto de “estructura”.
485
Ver, por ejemplo Liska, George, War and .., op. cit., págs. 24-25. También, Morgenthau, Hans, La
Lucha por el Poder y por la Paz, (Buenos Aires, Sudamericana, 1963), pág. 227 y ss. Asimismo,
Hoffmann, Stanley, Primacy or World Order, (New York, McGraw Hill, 1978), pág. 168 y ss.
486
Ver más arriba, “Concentración y Difusión del Poder”; más adelante el gráfico sobre la
“Posibilidad del orden Justo”. Ver “TEOREMA DEL ORDEN JUSTO” y el “TEOREMA DEL PODER Y
EL ORDEN”.
487
Ver Liska, George, War and .., op. cit., pág. 22.
488
Ver en Capítulo I el Gráfico 1, para comprender qué quiero decir con “eje” y con “segmento” o
área de relacionamiento.
489
Esta definición fue elaborada por mí en función de la conceptualización hecha por Joynt Carey B.,
y Corbett Percy E., Theory and Reality in World Politics, (Pittsburgh, PA, University of Pittsburgh
Press, 1978), pág. 68.
490
Para entender qué quiero decir con “polarización” ver Gráfico sobre Simulación del Proceso de
Génesis y Evolución del Orden Mundial, y lo analizado sobre este punto.
491
Por “eje”, quiero decir: “Eje Económico”, compuesto por los “segmentos” -o áreas temáticas-
Financiero, Industrial, Comercial y Científico y Tecnológico; “Eje Estratégico-Militar” que
comprende los segmentos de Ejércitos, Armas, Alianzas Militares y Estrategias Militares; ambos ejes
tienen el poder “material” que le otorgan los elementos que componen sus “segmentos”; y el “Eje
Político”, compuesto por los segmentos: Orden, Justicia, Alianzas y Equilibrio del sistema. Ver más
adelante el Gráfico correspondiente a las “Características que Adquiere el Orden Mundial,
Dependiendo del Eje con el que se Vincula el Eje Político”.
492
“Eje predominante” es aquél donde se da el principal proceso de polarización. En el orden
mundial del Siglo XIX hasta la 1ra G.M., fue el eje económico. Durante el bipolarismo de la guerra
fría, el eje estratégico-militar. Actualmente, las tendencias muestran que el eje predominante
donde se da la principal polarización es el eje económico. El régimen debe establecerse en todos
los segmentos de relacionamiento, pero siguiendo los criterios del eje predominante.
493
Configuración de poder vigente o en formación.
494
Ver lo dicho en el Capítulo I sobre el tema. Ver más adelante el capítulo dedicado al
relacionamiento mundial.
495
Ver Gráfico sobre “Régimen de la Comunidad Internacional”.
496
Las bases instrumentales del modelo, fueron hechas a partir del pensamiento de Juan Carlos
Puig, en su Régimen de la Comunidad Internacional, (Bs.As., Depalma, 1974) y también de Stephen
Krasner, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo contra el Liberalismo Global, (Bs.As., GEL). Han
colaborado conmigo para la búsqueda de elementos de este modelo, las Licenciadas Fabiana
Guillamón y Silvana Keena, a quienes les agradezco.
497
Un modelo de estas características para el marco interno del Estado ha sido desarrollado por
Easton, David, A System Analysis of Political Life, (New York, 1965); también en su A Framework for
Political Analysis, (Englewood Cliffs, 1965).
498
Hablo de los cambios “de” sistema y no de los cambios “en” el sistema. En aquél caso, no
existen las reglas del viejo sistema, y aún no han emergido las reglas de un nuevo sistema. Ver más
adelante, el Capítulo sobre “Los Cambios Sistémicos”.
499
Los Estados están “integrados” de distinta manera “al mundo”.
500
La Unión Europea (UE) en un contexto de predominio sobre los países que pertenecen a la
Commonwealth, y que están incluidos en los Tratados Lomé, Yaoundé y ACP (Asia, Caribe y
Pacífico); a lo que habría que agregar la posible influencia sobre Europa del Este. EUA, Canadá y la
esfera de influencia, particularmente el resto de la región americana. Japón y los Nic's asiáticos, en
el área inmediata, China, India, y habría que agregar, probablemente, a Australia y Nueva Zelandia
que, pese a que pertenecen a la esfera de la Commonwealth, en aras de lograr una mayor
autonomía, procurarán jugar algún rol en su propia esfera geográfica.
501
Un buen ejemplo es el que existe ente EUA y Japón en relación a la industria automotriz.
Probablemente otro es el proteccionismo Europeo, especialmente francés, en los temas agrícolas,
que han dificultado las negociaciones en la Ronda Uruguay del GATT y dificultarán las tareas de la
OMC.
502
Existen proyectos de realización de una zona económica común entre estos países.
503
De acuerdo con Stanley Hoffmann, en su Teorías Contemporáneas, (Madrid, Tecnos, 1963), pág.
228, "en el siglo del Estado liberal y de la diplomacia de gabinete, una serie de actividades caían
fuera del ámbito de la política mundial y dentro de las relaciones privadas transnacionales". Esto
muestra que el proceso de “estatización” y la “transnacionalización” de las relaciones mundiales, ha
sufrido ciclos; no se trata de que actualmente la “minimización” del rol del Estado se ha alcanzado
como resultado de una evolución o proceso de maduración.
504
El BM ya ha otorgado un crédito de u$s 60 millones a Telefónica de Argentina, u$s 45 millones a
Edenor y u$s 45 millones a Transconorte. Ver Diario "Clarín" de Buenos Aires, Crédito del Banco
Mundial a Tres Empresas Privatizadas, viernes 13 de agosto de 1993, pág. 29.
505
Los sistemas de seguridad colectiva -estilo TIAR, OTAN, Pacto de Varsovia, etc.- son típicos del
sistema bipolar. Los sistemas multipolares, por el hecho de basarse en el "balance de poder", no
507
Ver por ejemplo, Verdross, Alfred, Derecho Internacional Público, (Madrid, Aguilar, 1963), Cap. II
B., también Cap. X II a).
508
No cabe duda que el capitalismo en Asia, no puede basarse en la ética protestante; lo hará en
base a la ética sintoísta o budista en última instancia; lo que significa un cambio de valores en el
proceso y en las relaciones mundiales que se encuentren subordinadas a este proceso, como lo
estuvieron al capitalismo norteamericano.
509
Más que liberal o neoliberal, es utilitarista.
510
El estilo capitalista europeo fue introducido en Japón durante la era Meiji (1868-1912), y estuvo
basada primariamente sobre el modelo alemán. Ver Harou, Shimada, Japanese Capitalism: The
Irony of Success, en "Japan Echo", Vol. XIX, No 2, Summer 1992, pág. 18.
511
Derechos humanos, ley de patentes, control y cuidado del medio ambiente, etc.
512
Si bien no intervino directamente en Guatemala en 1954, apoyó a Honduras y Nicaragua, que le
prestaron apoyo a Castillo Armas para regresar al gobierno en Guatemala. En todo esto tuvo que ver
el interés de la United Fruit Company que había sido expropiada por el gobierno reformista de
Arbenz. En el caso de la intervención directa y unilateral a República Dominicana por el gobierno de
Johnson en 1965, pese a que el temor principal de EUA era evitar una segunda Cuba, también es
cierto que la banca privada estaba preocupada porque el regreso de Bosch al gobierno podría
significar una política de nacionalizaciones que les hiciera perder sus intereses.
513
Las presiones que el Embajador norteamericano ejerce sobre el gobierno argentino en relación a
"seguridad jurídica" y patentes, son un claro ejemplo de lo que digo.
514
Es revelador sobre el particular, el discurso del General Eisenhower, siendo presidente, de evitar
que el "complejo militar-industrial" domine las acciones del gobierno norteamericano;
particularmente siendo él un militar. No cabe duda que ese complejo manejó las políticas de
Johnson en su escalada -desastrosa por otra parte- en la guerra de Vietnam. No cabe duda también
que dominó al gobierno de Reagan en todo el proceso de la IDE o "guerra de las galaxias" que llevó
a la quiebra a la economía norteamericana; o al gobierno de Bush en su "aventura" en el Golfo
Pérsico, aún careciendo de los fondos suficientes para emprenderla, comprometiendo
financieramente a Japón y Alemania. Es el mismo complejo que presiona sobre el gobierno de
Clinton, para mantener a EUA con hipótesis de conflicto militar.
515
Si es que los gobiernos de esos países se planteaban este tipo de temáticas, y no eran
"funcionales" a los intereses de los otros gobiernos o de las empresas multinacionales.
516
Por ejemplo, la fibra óptica al cobre, o con la biotecnología, desde alimentos, hasta la electrónica.
517
La información sin metodo o marco conceptual para procesarla, carece de valor.
518
En realidad los gobiernos de los países subdesarrollados o en vías de desarrollo, se plantean a
los procesos integracionistas más como mercados ampliados a través de la desgravación tarifaria,
que como un instrumento de "maximización de la capacidad de desempeño o negociación" frente al
mundo industrializado. Además, la mayoría de los gobiernos de estos países son más funcionales y
tienen más vínculos con el mundo industrializado que con los gobiernos de los países que tienen
situaciones o condiciones similares; ya que del mundo industrializado reciben préstamos, créditos,
inversiones o son deudores; mientras que los países vecinos son posibles competidores, e incluso
"conflictores". La típica política vigente en América Latina de “mi enemigo es mi vecino”, debido
mayoritariamente a conflictos de límites o carreras armamentistas. Impera el criterio de que “juntarse
con pobres es sumar pobreza”. Entretanto, el mundo industrializado sigue en relación a la periferia la
política de “dívide et ímpera”.
519
Llamo "conductas autonómicas" a todas aquellas actitudes o políticas de los miembros de un
ámbito hegemónico que, oponiéndose o resistiéndose a la potencia polar, de manera heterodoxa,
toda vez que lo haga en determinados aspectos de la política global, sin que constituya una
oposición frontal a sus lineamientos básicos -sino constituiría una secesión, como el caso de Cuba
en 1961 o China comunista en el caso del bloque oriental- busca mejorar su inserción global y su
independencia de desempeño. Esta actitud se puede buscar por la vía individual o por la vía
conjunta a través de alianzas o sistemas integrados. El éxito de la conducta autonómica, depende
de una variedad de factores, entre los que la “viabilidad nacional”, sea individual o colectiva, es uno.
Este tema fue muy bien estudiado por Puig Juan Carlos en Doctrinas Internacionales y Autonomía
Latinoamericana, (Caracas, Univ. Simón Bolívar, 1980), Segunda Parte.
520
Esto queda bien en claro durante la etapa de la guerra fría, tanto por el lado de EUA como de la
URSS en sus bloques respectivos. El bloqueo a Cuba por EUA, la intervención indirecta a
Guatemala en 1954; a República Dominicana en 1965; a Grenada en 1983 etc.; en el caso de la
URSS la intervención por medio de las tropas del Pacto de Varsovia a Hungría o Checoeslovaquia.
En todos los casos, los miembros del ámbito hegemónico sobrepasaron el límite de permisividad de
las potencias centrales. En la actualidad, el factor ideológico no interviene para establecer estos
parámetros, sino componentes financieros, comerciales, industriales, jurídicos -como la seguridad
jurídica para la estabilidad o la confianza de los inversores o las empresas, o leyes de patentes- etc.
Los parámetros que se juegan no están vinculados a la pugna ideológica y a la seguridad, sino al
control de mercados, seguridad financiera, manejo de recursos, etc.
521
Proceso “homeostático” tendiente a restaurar el viejo equilibrio que se perdió o se vio modificado
por la resultante de la acción del miembro o conjunto de miembros hegemonizados.
522
Según un informe del Secretario General de Naciones Unidas, Butros Butros Galí, a la Asamblea
General (1994), para el año 2000 el mundo puede llegar de 190 a 400 Estados en virtud del proceso
de fragmentación que se viene dando.
523
Siguieron el mismo modelo del Imperio Romano y el Macedónico en uno y otro casos. Sobre este
particular, ver Liska, George, Imperial America, (Baltimore, The Johns Hopkins Press, 1967).
524
Ver Halajczuk, Bodhan T. y Moya Domínguez, María Teresa, Derecho Internacional Público,
(Buenos Aires, EDIAR, 1972), Cap. II, Sección V, 17 A. y B.
525
Hablo de los que detentan el poder y generan influencia, que no necesariamente coinciden con el
"gobierno", que puede ser presionado o guiado por aquellos, v.gr.: los lobbies de las multinacionales,
especialmente las petroleras y de armamentos, que llevaron al poder a Lyndon B. Johnson en EUA y
generaron a través suyo una política favorable a sus intereses en América Latina, a tal punto que se
llegó a favorecer golpes de Estado militares, que instalaran gobiernos "funcionales" a estos
intereses, frente a las políticas de "nacionalizaciones" que se llevaban a cabo generalmente en la
región, y desde ya, también funcionales a los intereses de "seguridad" de EUA, instalándose
políticas conocidas como de "seguridad nacional". También la escalada más importante de la guerra
en Vietnam, bajo la presión de los lobbies armamentistas, más allá de las políticas norteamericanas
de disputa en la "guerra fría" contra la URSS. La intervención unilateral del gobierno de Johnson a
República Dominicana a través de los "marines" respondió a un pedido de la banca privada que veía
peligrar su existencia por el posible regreso de Bosh al gobierno y una política de
"nacionalizaciones". Podríamos dar muchos otros ejemplos en distintos países, para mostrar cómo
funciona el poder y el gobierno.
526
Sobre el tema del interés nacional ver Morgenthau, Hans, Otro Gran debate: el interés nacional
de Estados Unidos, en "American Political Science Review", Vol. LXVI, No 4, Dic. 1952, págs. 961-
68, reproducido en Stanley Hoffman, Teorías Contemporáneas de las Relaciones Internacionales,
(Madrid, Tecnos, 1963), págs. 107-13. También, desde un punto de vista crítico a Morgenthau, ver a
Aron, Raymond, En Busca de una Filosofía de la Política Exterior, en "Revue Francaise de Science
Politique, Vol. III, Ene-Mar 1953, págs. 69-91, reproducido en Stanley Hoffman, op. cit. He trabajado
este tema en, Un Tema "No Debatido": El Interés Nacional de los Países Subdesarrollados, en
"Revista Argentina de Relaciones Internacionales, Buenos Aires, CEINAR, Vol. II, No 6, Set-Dic
1976, págs. 23-28.
527
Desde mi punto de vista, nada puede actuar fuera de las características generadas por el sistema
mundial. Todo debe ajustarse a eso. Desde ya, esas características surgen del proceso de
"polarización" entre los grandes actores, y al cabo del mismo, se irá perfilando el régimen y el orden
global. Sobre este proceso, ver en este trabajo "Polarización". Debería observarse que, frente a los
cambios mundiales, los gobiernos tienden a adaptar sus políticas a las nuevas reglas según sus
tendencias, más que a aprovechar los cambios para mejorar la situación de sus países,
independientemente de las reglas globales o de sus tendencias. La mayoría tiende a aislar a todo
gobierno que adopte este tipo de actitudes.
528
Hoy, los Estados se han transformado en gestores de marketing. Los gobiernos viajan
acompañados del sector privado, para que hagan negocios.
529
La interdependencia organizacional es “verticalista”, “desigualitaria” e “injusta”; mientras que la
integración asociacional resulta de la toma de conciencia de las élites gobernantes de los países que
obtienen más desventajas que ventajas de su inserción internacional y por lo tanto, realizan alianzas
horizontales por áreas temáticas (petróleo OPEP, por ejemplo); o múltiples, como en el caso de la
Unión Europea (UE)) para mejorar su inserción internacional y conseguir la justicia de sus
aspiraciones.
530
Peter Drucker habla en términos de “mega-Estado”. Ver su “La Sociedad Postcapitalista”, (Bs.
As., Sudamericana, 1993), pág. 99 y ss. No obstante, su mega-Estado se acerca más al imperio
colonial, que a los procesos integrativos que actualmente aspiran a transformarse en federaciones
económicas y que califico de Estado-Región. Sin embargo, si se considera que la Unión Europea
(UE) será el “eje” de poder de todas sus ex-colonias, EUA del hemisferio americano, y Japón y los
“mini-japones” seguramente ejercerán su influencia y dominio sobre la región asiática; nos
encontramos cerca de lo que es el imperio colonial, bajo estructuras que se han configurado de
manera diferente; no ha intervenido la fuerza militar de dominación, sino la transnacionalización (en
el sentido de formación de unidades mayores al Estado-Nación) y el control económico-tecnológico.
531
Ver, más atrás, lo dicho sobre el informe a la Asamblea General de la ONU por el secretario
General de ese organismo, Butros Butros Galí.
532
Caso de Estonia, Letonia, Lituania, o la desintegración de Yugoeslavia. Dentro de este contexto
pueden entrar situaciones como las de Chiapas en México, aunque no “desintegran” al Estado, pero
luchan contra ese tipo de Estado. Igualmente situaciones como el “caracaso” en Venezuela.
533
Ver Liska, George, War and Order: Reflections on Vietnam and History, (Baltimore, The Johns
Hopkins Press, 1968), pág. 22. Hoy, la autoridad ordenante, se encuentra en la “Tríada” y se refleja
en las actividades del G7 que actúan como un “Directorio Mundial”.
534
En el marco mundial, esto depende de la cantidad de actores que intervienen en la generación
del régimen. Cuanto menor cantidad, mayor concentración y posibilidad de mando con control;
cuanto mayor cantidad, mayor difusión, por lo tanto mayor posibilidad de reparto igualitario; a la vez
que la conducta responsable tiene primacía por sobre el control. Sobre este particular, ver Peter
Drucker, La Sociedad Poscapitalista, (Bs. As., Sudamericana, 1993), especialmente el Capítulo 5,
dedicado a “La Organización Basada en la Responsabilidad”. Ver el Gráfico sobre “Posibilidad del
Orden Justo”.
535
Administran las reglas.
536
Generan las reglas. Reparto de potencia (se puede) e impotencia (no se puede). Desde el
momento en que estamos en el ámbito de la ciencia política y no del derecho, debemos manejarnos
con este criterio y no con términos como “derechos y obligaciones”, que competen al ámbito jurídico.
537
El FMI puede ser un ejemplo; el PNUMA (Programa de las Naciones Unidas sobre el medio
Ambiente) otro.
538
Ver Bertsch, Gary K., Clark, Robert P. y Wood, David M., Comparing Political Systems: Power
and Policy in Three Worlds, (New York, John Wiley and Sons, 1978), pág. 184 y ss.
539
Ver en mi trabajo La Problemática del Orden, en (et al) "Geopolítica y Relaciones
Internacionales", (Bs.As., Pleamar, 1981), el tema "líneas de borde inter-hegemónicas" (entre
esferas de influencia polares), pág. 14 y ss. Cabe también la acción, ya no frente al "adversario" sino
al resto de los miembros del sistema (o del bloque), de "contención" del desorden provocado por
vacíos o insuficiencia de poder (ordenante) en determinadas regiones. Este accionar está más cerca
del "mantenimiento" o "restauración" del orden que de la "contención". Hay dos casos posibles: uno
es cuando existe una "voluntad" o inteligencia política identificable que provoca desorden -a un
orden específico-, generando "anarquía internacional"; v. gr.: "exportación de la revolución"
desarrollada por Castro en América Latina. El otro tipo de desorden posible es el resultante de
acciones o situaciones, "descontroladas por un agente responsable" -en cualquier tipo de orden-,
que si se difunden, dan lugar al "caos"; v. gr.: el caos provocado por la guerra civil que llevó a la
división del Congo. Esto lo he analizado exhaustivamente en La Problemática del Orden, en (et al)
"Geopolítica y Relaciones.., op. cit., págs. 36-39.
540
Para Liska, George, Orden es el modelo de relaciones que son tolerables en términos de valores
particulares y estabilidad general en el corto plazo. Ver su War and .., op. cit., pág. 58. Orden según
la Conferencia de Bellagio sobre Condiciones del Orden Mundial (junio de 1965): "Condiciones
mínimas de coexistencia". Ver Hoffmann, Stanley, Conditions of World Order, (Boston, 1968), pág. 2.
En todos los casos, las definiciones consideran sólo al “tope” del sistema. Resulta despreciable -en
términos de poco valor- para la mayoría de los teóricos, la incidencia de la “resistencia” por parte de
la “periferia” en el marco del orden global. Desde ya, sus efectos son más de largo plazo que de
corto plazo en general; pero es lo que le da una dinámica al sistema, sino estaríamos “cristalizados”
en la prehistoria.
541
Régimen implica tanto "forma de gobierno", como reglas que rigen relaciones o conductas, así
como formas de resolver problemas y de dirimir conflictos; que, en última instancia, definen a los
tipos de gobierno, dependiendo cómo apliquen las reglas, o resuelvan las situaciones.
542
En términos de falta de “parámetros” dentro de los que se puede operar de manera confiable. La
transición inter-sistémica vivida entre 1919 y 1945 es un ejemplo. La situación actual, desde 1991,
es otro.
543
Hoffmann, Stanley, trata esta temática en su, International Systems and International Law, en
"The State of War", (New York, 1965), pág. 97.
544
Juan Carlos Puig, cuando habla del Derecho Internacional, lo hace en términos de Derecho de
la "Comunidad" Internacional, dado que es un derecho en estado “embrionario”. Ver su Derecho
de la Comunidad Internacional, (Buenos Aires, Depalma, 1974).
545
El caso Malvinas y otros similares en el marco latinoamericano, u otros en el contexto mundial,
son un buen ejemplo de lo que quiero decir.
546
El Estado, es una "entelequia jurídica". Es una figura creada por el hombre, en función de la
existencia de un territorio, una población (la Nación) y el poder suficiente para la vigencia de este
Estado. En términos aristotélicos, el Estado, en realidad, son las "constituciones". Es el resultado del
"pacto" que hicieron los hombres -de acuerdo con la concepción de Hobbes, Locke, Kant, Rousseau
o Montesquieu-, para acordar la estructura que los cobijará y representará. Cuando ese "pacto"
pierde vigencia (diferencia entre constitución formal y constitución real), debe "refundarse" el Estado,
a través de un nuevo "pacto", una nueva constitución, que refleje la nueva estructura (configuración
de poder vigente al interior del Estado) y el proyecto de país que se quiere. No obstante ello, muchas
constituciones son reformadas, sin considerar los hechos, las realidades; son sólo modificaciones
jurídicas.
547
El "desdoblamiento funcional" es un concepto desarrollado por George Scelle. Este tema lo he
analizado en, La Problemática del.., op. cit., pág. 4. También ver Vincent, R.J., No Intervención y
Orden Internacional, (Buenos Aires, Marymar, 1976), pág. 326.
548
Gran cantidad de grupos de derechos humanos en diferentes países, se unieron a los “lobbies”
internacionales, para modificar el status en su país y “quebrar” al dominante.
549
Dependen de cómo esté estructurado el equilibrio de fuerzas. Para ello es importante conocer la
estructura del sistema mundial vigente. Ver la parte dedicada a la estructura.
550
Ver Morgenthau, Hans, The Danger of Détente, en "The New Leader", October 1, 1973.
551
Para un análisis en profundidad de las relaciones entre los actores polares y la configuración de
poder resultante, que condiciona el tipo de sistema y de orden mundial, ver el capítulo
correspondiente a estructura y el de los "Ejes de Relacionamiento Mundial".
552
Ver Stoessinger, John G., El Poderío.., op. cit., págs. 83 a 89 passim.
553
El único momento en la historia en que se puede decir que la comunidad internacional fue
centralizada, es durante la etapa de la Edad Media, en que el poder de la iglesia por sobre los
principados, actuaba como un “mediador” y “ordenador”, al poder quitar el poder al príncipe mediante
la excomunión. Esto comienza a resquebrajarse hacia el siglo XIV, con el surgimiento del Estado-
Nación, ya que el rey puede lograr mayor autonomía interna y externamente, romper la
subordinación que tenía con el papa. Ver Puig, Juan Carlos, Irureta, Hugo, Colombo de Imaz, Delia,
Historia Política Contemporánea (1914-1939), (Buenos Aires, Edic. de los Autores, 1968), pág. 14.
554
Ver Gráfico sobre “Posibilidad del Orden Justo”; ver capítulos dedicados a la “Problemática del
Poder”.
555
Ver más atrás “equilibrio” y también “líneas de borde intra-hegemónicas” o “líneas de control intra-
hegemónico”.
556
Ver Hoffmann, Stanley, Primacy or World Order, (New York, Mc Graw-Hill, 1978), particularmente
Cap. III.
557
Esto no significa que se han terminado las ideologías, sino que éstas han dejado de ser
"prioritarias" o de ser el "factor catalisador" en el sistema de relaciones mundiales.
558
Ver el análisis hecho por Fuentes, Carlos, La Conquista no Terminó, en Diario "Página 12",
Sección Reportajes, 13 de Octubre 1992, pág. 16.
559
Ver Diario Gazeta Mercantil, Brasil, 10/11/94. También Diario Clarin, Buenos Aires, 14/5/95.
560
Ver, por ejemplo, el Informe Saburo Okita para la Argentina, en el que se compara la propuesta
que se hace para alcanzar un desarrollo óptimo en la Argentina, con el modelo que se ha
desarrollado en Japón.
561
Todo sistema, actuando en “defensa propia”, amplia sus límites, realizando políticas que no está
dispuesto a llevar a cabo en condiciones normales.
562
Ver Stoessinger, John G., El Poderío .., op cit., Cáp 9, "Derecho Internacional y Orden Político".
563
No quiero decir que no exista ideología, sino que ésta no es preponderante ni se constituye en el
factor catalisador del sistema de relaciones como ocurre en el caso del bipolarismo que funciona a
través de la "pugna por la primacía" de una de las dos ideologías en pugna.
564
Figari, Guillermo M., ha estudiado este tema en Las Organizaciones Internacionales como
Actores Internacionales, en "Revista Argentina de Relaciones Internacionales", Vol. III, No 9, Set/Dic
1977, págs. 24-41.
565
La forma en que EUA, actualmente -entre 1947 y 1991, conjuntamente y en disputa con la URSS-
maneja el Consejo de Seguridad de la ONU, haciendo que ésta sea inoperante para solucionar
efectivamente los conflictos internacionales, pero logrando que avale sus incursiones militares en
aquellas zonas que considera de su propio interés, haciendo ver que recibe la delegación de la ONU
para llevar a cabo un objetivo que el propio organismo está materialmente imposibilitado de llevar a
cabo. La guerra del "Golfo", el intervencionismo en Somalia por motivos "humanitarios" (?), la
intervención en Yugoeslavia, etc. son ejemplos de lo que quiero significar.
566
Ver Stoessinger, John G., El Poderío .., op cit., pág. 311.
567
Hay numerosos ejemplos de lo que digo. La aplicación de sanciones por la Corte de La Haya a
EUA por el minado de las aguas nicaragüenses, no ha sido cumplida por EUA, que tampoco
encontró quién tuviera el poder suficiente para que se las hiciera cumplir.
568
Esto confirma mi posición de que el orden se da, previamente, de hecho y luego es
"institucionalizado" mediante la creación de un organismo internacional. Un organismo internacional,
per se, es incapaz de generar orden. Lo demostró el fracaso de la Sociedad de Naciones de
mantener el orden previo a la primera guerra mundial y de retener el poder en el contexto europeo.
569
Ver Stoessinger, John G., El Poderío .., op cit., pág. 312.
570
Caps. XII y XIII de la Carta de la ONU. Si uno piensa en el estado en que quedaron, luego de su
independencia, las ex colonias europeas en Africa, Asia y el Caribe, dudaría de la veracidad y del
cumplimiento de estas “obligaciones” de los fideicomisarios.
571
Ver Stoessinger, John G., El Poderío .., op cit., pág. 314.
572
Ibidem, pág. 364.
573
He estudiado este tema en profundidad. Una versión resumida ha sido publicada bajo el título de
El Sistema Interamericano y las Relaciones entre EUA y América Latina en "GEOSUR", Vol. IV, No
41, Enero 1983, págs. 3-25.
574
Hablo en términos de gobiernos "civiles" por contraposición a los militares, ya que no
necesariamente aquellos son democráticos, por el mero hecho de que hayan surgido por elecciones.
575
Los Acuerdos de Complementación Industrial ofrecidos por ALALC (Resolución 99(IV) y conexas)
son el mejor ejemplo de lo dicho. Estos se establecieron en aquellos sectores de la industria
manejados por las empresas extranjeras ya que requerían de capital intensivo o de tecnología
intensiva. Los Acuerdos alcanzados, por orden de prioridad, abarcan las siguientes áreas: química,
petroquímica, farmacia, industria eléctrica, industria electrónica, maquinarias de oficina y bienes del
hogar; que sólo empresas transnacionales podían llevar a cabo, ningún Estado de la región
individual o en conjunto podía desarrollarlos, al menos en el corto o mediano plazo.
576
Todos estos temas los he analizado muy bien en Integración Latinoamericana: Lo que los
Latinoamericanos no Hacen, presentado en la "Reunión de Expertos sobre Reformulación del
Proceso de Integración Latinoamericana" en las Jornadas Internacionales sobre Integración
Latinoamericana, celebradas por la Universidad Nacional de Tucumán, del 21 al 23 de Agosto 1986;
publicado por la Universidad Nacional de Tucumán.
577
Ver más atrás, el concepto de “integración organizacionl”
578
Galtung, Johan estudió muy bien este tema en Una Teoría Estructural de la Integración, en
"Revista de la Integración", BID/INTAL, Nov. 1969, No 5. Yo lo he estudiado y analizado en El
Imperativo de la Integración Latinoamericana: Integración Solución, Integración Problema, en
"GEOSUR", Vol. II, No 14, Oct 1980, págs. 3-13.
579
Más allá de las dificultades que ha vivido y aún vive, el que la Unión Europea (UE) tenga una
política exterior común, una política de defensa de la región, proyectos como el Eureka, desarrollos
tecnológicos como el Conorde y el Airbus o el proyecto Ariane, muestran a las claras el significado
de "integración", como “alianza maximizadora”.
580
Derrame. Esto significa que al grupo de Estados originales se les agregarían nuevos -expansión-,
como efectivamente ocurrió, y a los temas iniciales se le agregarían nuevos, como también ocurrió
hasta llegar a la Unión Europea (UE), no sólo comunidad económica.
581
Desparramo. Efectivamente, en vez de agregarse nuevos Estados y temas al proceso inicial
generado por ALALC a partir del Tratado de Montevideo en 1960, ALADI a partir del Tratado de
Montevideo de 1980, se fueron generando nuevos procesos paralelos. De esta manera en
infraestructura y aprovechamiento de recursos se creó la Cuenca del Plata, y además el Pacto
Amazónico; en materia de coordinación de políticas frente a terceros Estados y organismos
internacionales, primero CECLA y luego SELA; en materia de defensa, el TIAR en 1947 y liderado
por EUA, de manera tal que no cumple con los requisitos de maximizar la capacidad de desempeño;
para la solución de conflictos, Contadora y luego el Grupo de Apoyo que derivó en el Grupo de Río o
G8; etc. Hubo un “desparramo” y una falta de conexión entre todos los organismos que se crearon.
Aún ahora con el Mercosur se hacen las cosas de las misma manera.
582
Ver Galtung, Johan Una Teoría Estructural .., op. cit. También mi trabajo, El Imperativo de la
Integración .., op. cit.
583
A veces uno duda de que las élites gobernantes del Tercer Mundo tengan -mayoritariamente- en
su mente mejorar la situación o el status internacional de los países periféricos. No hay demasiados
argumentos ni demostraciones empíricas que apoyen ese espíritu.
584
Hay muchos ejemplos, pero uno bien gráfico de lo que quiero decir, es la manifestación del
canciller argentino Di Tella (1991), en coincidencia con el presidente del país, de que Argentina se
encuentra en el "primer mundo".
585
En términos de medir las consecuencias de los actos. Etica política.
586
Como diría Raymond Aron, el "acuerdo no negociado", haciendo referencia al caso de las dos
Alemanias y los intereses de unificación por parte de EUA y la URSS, cada cual desde una
perspectiva opuesta. En última instancia, el razonamiento de Aron era que, al no haber acuerdo
sobre la unificación, había un "acuerdo no negociado" de mantener las cosas en la condición en que
se encontraban "status quo". Ver Aron Raymond, En Busca de una Filosofía de la Política Exterior,
en Hoffmann Stanley "Teorías Contemporáneas sobre las Relaciones Internacionales", (Madrid,
Tecnos, 1963), págs. 115-126.
587
Esta, desde ya, es una postura filosófica, en la que considero que el conflicto es algo "inherente"
a la naturaleza humana. Quiénes opinan que el conflicto es algo "accidental" no "esencial" dividen a
la humanidad en "buenos y malos". Por lo tanto, vencer a los "malos" resolvería los problemas. El
"comunismo", o el "Estado capitalista" para el marxismo; la monarquía; los proteccionistas o
intervencionistas del Estado; etc. Todos los teóricos de las Relaciones Internacionales se han
planteado este aspecto filosófico-político y lo han resuelto de una manera u otra antes de presentar
su "teoría". Mi posición filosófica-política, que he desarrollado con más profundidad en otros trabajos,
es que el conflicto es algo inherente a la naturaleza humana.
588
Ver Stoessinger, John G., El Poderío .., op cit., págs. 402-403. Basta con observar lo que ha
ocurrido a partir de la Cumbre de Reikjavick (1985) entre Reagan y Gorbachov, para comprender
que se llega al desarme nuclear, luego de haberse arribado a una situación en que, la pugna
político-ideológica entre ambos superpoderes quedó agotada, especialmente por la emergencia de
otros factores que terminaron superando esa pugna. A mi criterio, la emergencia económica-
tecnológica de potencias de primer orden, que ya no podían ser dejadas de lado en cuanto a su
influencia, como la Unión Europea (UE), especialmente alrededor de Alemania, y Japón; visto a la
luz del agotamiento de las economías de las dos superpotencias -EUA y la URSS- debido a su
constante gasto armamentista, que desintegró a la URSS por incapacidad de sostenerse, y golpeó a
EUA muy fuertemente, aunque tuvo a “Occidente” como “colchón”, gracias a las medidas que Nixon
-muy bien asesorado- adoptó en 1971, de “fundar” (?) el patrón dólar, a través de la declaración
unilateral, de inconvertibilidad del dólar en oro, como lo establecían las reglas de Bretton Woods
(1944); y poder manejar la economía mundial con los vaivenes de la economía de EUA, a través del
manipuleo de las tasas de interés. Medida que aún el gobierno de Clinton continúa llevando a través
del la FED, para resolver los problemas de inflación, y para poder seguir avanzando con una deuda
de más de 5 billones (millones de millones) de dólares con el mundo.
589
Ver Morgenthau Hans, La Lucha por el Poder y por la Paz, (Buenos Aires, Sudamericana, 1963),
"El Desarme", Cap. XXIII.
590
Como decía más arriba, el ex presidente Nixon, entre otros, ha declarado esto. Ver por ejemplo,
La Guerra Fría aún no Termina, artículo firmado por “Bob” Dole, Senador y candidato republicano a
la presidencia, en Diario “El Mercurio” de Chile, 15/4/95. Ver también Shintaro Ishihara, El Japón que
Sabe Decir No: ¿Por Qué Japón Será Líder del Nuevo Orden Mundial?, (Buenos Aires, Edit.
Sudamericana, 1992), “Bush estaba desconcertado por la rápida caída del comunismo”. ”(..) La
expresión perpleja de Bush cuando caía el Muro de Berlín, puso en evidencia la confusión que
siente la gente en la transición de una era a otra” págs. 119-120. Igualmente, Drucker, Peter F., La
Sociedad Postcapitalista, (Buenos Aires, Sudamericana, 1993), “(..) la clase de sorpresa que sufrió
el presidente Bush al apostar por la supervivencia del Imperio Soviético..”, pág. 20.
591
Entiendo a la seguridad como un concepto más amplio que el militar. Lo militar es sólo un
componente.
592
Ver Stoessinger, John G., El Poderío .., op cit., págs. 426 y ss.
593
El potencial propio -de acuerdo con las características de cada época-, más el de los aliados que
logre.
594
Los países no son los únicos actores en la política “internacional” -por eso prefiero llamarle
política “mundial”-. Crecientemente la política exterior de los países se extiende más allá de sus
relaciones con otros países, teniendo interacciones con otros actores internacionales, incluyendo
organizaciones internacionales, corporaciones multinacionales, actores transnacionales, alianzas,
organizaciones regionales y otros. La política exterior también incluye las herramientas o
instrumentos (medios) que un país emplea para alcanzar sus objetivos internacionales. Muchos
estudiosos, incluso, consideran en el estudio de la política exterior, a los procesos por los cuales un
país decide sobre qué objetivos seguirá y cuáles instrumentos utilizará para implementar dichos
objetivos. En suma, la política exterior incluye temas tales, cómo un país decide, qué decide y cómo
actúa. Ver sobre estos temas: Allison, G.T., Essence of Decision: Explaining the Cuban Missile Crisis
(1971); Dougherty, J.E., and Pfaltzgraff, R.L., Jr., Contending Theories of International Relations, 3d
ed. (1990); Hermann, C.F., et al., eds., New Directions in the Study of Foreign Policy (1987);
Hermann, M.G., and Hermann, C.F., "Who Makes Foreign Policy Decisions and How," International
Studies Quarterly (December 1989); Jensen, L., Explaining Foreign Policy (1982); Rosenau, J.N.,
The Scientific Study of Foreign Policy (1980); Rourke, J.T., Making Foreign Policy: United States,
Soviet Union, China (1990); Waltz, Kenneth N., El Hombre, el Estado y la Guerra, (Buenos Aires,
Nova, 1970).
595
Este tema lo analizo y desarrollo en La Problemática del Orden en (et al) “Geopolítica y
Relaciones Internacionales”, (Buenos Aires, Pleamar, 1981).
596
Ver La Problemática del .., op. cit., pág. 21.
597
Ver más atrás, en el Gráfico sobre Relaciones Mundiales: Proceso Interactivo Global, la
“situación”, resultante del proceso “interactivo” e “intercondicionante” entre las unidades del sistema.
598
Ver en el concepto de estructura el significado que tiene “resistencia”.
599
La “posición” de un actor desde el punto de vista de la “distribución del poder” es en “relación” con
la de otros actores que disputan el poder o el área en la que se ejerce.
600
Puede ser el sistema global o planetario, o un subsistema, por ejemplo, América Latina, Medio
Oriente, etc.
601
Para esto hay que comprender bien qué es y cómo funciona la estructura; tema que he
desarrollado más atrás.
602
Si se analiza atentamente el primer fracaso del Brady para México, debido a que la banca
privada transnacional no dio el “visto bueno” a los avales de EUA en el caso de la deuda mexicana,
entenderemos lo dicho. Sólo cuando la banca dio el visto bueno, el Brady fue aplicado. El Plan
Brady para la Argentina se vio enfrentado a una buena cantidad de requisitos y vericuetos que, no
cabe duda, fueron impuestos, no por el gobierno norteamericano, sino como “gestor” de la banca.
Esto explica el funcionamiento del sistema mundial crecientemente “transnacionalizado”.
603
Este tema lo desarrollé en La Problemática del .., op. cit., pág. 21.
604
Los economistas se manejan en función de ciclos, caracterizando a cada período, como una
situación de coyuntura o de carácter estructural, según las características.
605
Ver Batra, Ravi, La Gran Depresión de 1990, (Bs.As., Grijalbo, 1988), pág. 51 y ss.
606
Batra, Ravi, La Gran Depresión de 1990, (Bs.As., Grijalbo, 1988), pág. 52-55.
607
Por ejemplo la etapa de la guerra fría.
608
Por ejemplo la situación que se da actualmente.
609
Por ejemplo la Edad Moderna y Contemporánea.
610
La Cumbre de Reikjavick (Islandia) -celebrada en 1985 entre Gorbachov (inmediatamente de
anunciada su "perestroika" y "glasnost") y Reagan- donde EUA y la URSS acordaron el desarme
global y la flexibilización y búsqueda inmediata de una solución pacífica a los conflictos regionales
en los que una y/u otra superpotencia tuviera incidencia, directa o indirecta; v. gr.: en el Sudeste
Asiático, la situación en Camboya; en el Medio Oriente la guerra Irán-Irak; en Africa del Sur, el
problema de Namibia; en América Central, dejar de lado el apoyo a la "contra" nicaragüense y
buscar soluciones inmediatas al problema de El Salvador; en Europa, los euromisiles y las dos
Alemanias. 1989: caida del Muro de Berlín; 1991, desintegración de la URSS.
611
La "Paz" resultante de los "acuerdos" al finalizar una guerra, en realidad debe entenderse como
"pacificación" (Pax), o en otras palabras, establecimiento de determinadas pautas de orden. Para
que haya Paz con "z" y no Pax, el orden debe ir acompañado de justicia. Ver mi trabajo, La
Problemática del Orden en "Geopolítica y Relaciones.., op. cit., pág. 39.
612
Segmento financiero; comercial; industrial; científico & técnico; de la producción, distribución de
las armas; la realización de alianzas militares y/o político-ideológicas; etc.
613
A mi entender, sin discriminar los "segmentos" en los que se dan procesos de "polarización", los
otros "competidores" son Japón, la Unión Europea (UE), (particularmente Alemania unificada) y la
Banca Privada Transnacionalizada (esta última especialmente en el segmento financiero).
614
En realidad, Japón había aparecido como uno de los nuevos actores polares no europeos, pero
fue derrotado en la segunda guerra mundial. Si uno se ubicara como analista internacional antes de
la finalización de la segunda G.M., diría que las “tendencias mundiales” se orientan hacia un sistema
multipolar, basado en “dos pares de alianzas”: EUA-URSS y Alemania-Japón. Sin embargo, la
finalización de la segunda G.M. trajo como resultante, la eliminación de dos actores, Alemania y
Japón, y la “desintegración” de la “alianza” restante, que culminó en un sistema internacional bipolar
con los actores principales en pugna por imponerse -e imponer al planeta- mútuamente su ideología.
615
Marco dentro del cual es posible operar de manera confiable y regular.
616
Ver más atrás, el Gráfico sobre “Simulación del Proceso de Génesis y Evolución del Orden
Mundial”.
617
La "cristalización" de la estructura se da recién cuando los "polarizadores" no pueden avanzar
más de lo que han avanzado en su intento por imponer reglas y por ganar poder por sobre el resto
de los polarizadores.
618
Creado en la localidad de Cairns, estado de Queensland, Australia, entre los días 26 y 27 de
agosto de 1986 previo a la reunión de la Ronda Uruguay del GATT, y conformado por Argentina,
Australia, Brazil, Canada, Chile, Colombia, Fiji, Indonesia, Malaysia, New Zealand, Paraguay,
Philippines, South Africa, Thailand, Uruguay.
619
El G7 constituye una especie de "Directorio Mundial", encargado de la "conducción" de los
asuntos más importantes. Esto, desde ya, mientras se "acuerdan" o se "imponen" las reglas
definitivas.
620
Ver Zaki Laidi, Investigador del Centro Nacional de Investigaciones Científicas (CNRS) de París y
Profesor en el Instituto de Estudios Políticos de París y en la Universidad Johns Hopkins de Bologna,
en su libro “El Orden Mundial Distendido: Sentido y Potencia tras la Guerra Fría”. Reportaje de
Andrea Desormeaux, en el Diario “El Mercurio”, Chile, 12/2/94.
621
Ver gráfico sobre “Pirámide del Poder Global I” en Cap. II; gráfico sobre “Características de la
Estructura” en Cap. VIII; y gráfico sobre “Relaciones Mundiales Globales: Sistema de Preguntas para
Analizar las Relaciones Mundiales” en Cap. XII.
622
No hablo de los conflictos militares que proliferan en mayor cantidad y con más muertes que
durante toda la guerra fría; sino de un conflicto al estilo de la guerra fría por imponer pautas
ideológicas totalizadoras desde una u otra cabeza de bloque.
623
O tal vez su élite gobernante no ha tomado conciencia de la capacidad de que disponen y sus
posibilidades de liderazgo mundial. Ver sobre el caso japonés, a Shintaro Ishihara, “El Japón que
sabe decir no”, (Bs. As., Sudamericana, 1992). Esto puede ser el reflejo de la costumbre de estar
sometidos, en el caso japonés a EUA durante 50 años y Alemania, dividida y sometida por una parte
a EUA y por el otro a la URSS. Mientras, EUA, al haber ejercido el liderazgo durante los últimos 50
años, mantiene esa “costumbre”, pese a que su “potencialidad” no lo acompaña actualmente. Lo
cierto es que, las cosas se están decidiendo en la “direccionalidad” no en la “potencialidad”.
624
Salvo el caso del narcotráfico y todo lo vinculado a este fenómeno que, por otra parte, no tiene
ideología ni bandera y además, es capitalista; lo que busca es el control de mercados y la
rentabilidad.
625
Hoy resulta bastante complejo establecer qué es el “Sur” y quienes lo componen; toda vez que,
por un lado, al haber desaparecido el Segundo Mundo (en términos económicos), la categoría
“Tercer Mundo” queda más como efecto de una “inercia descriptiva” que como una región. Además,
con el nuevo concepto de “economías o mercados emergentes”, que se aplica a algunos países
del ex-Tercer Mundo, aunque carecen de “potencialidad” y “orientación”, ya que los actores
transnacionales y los Estados industriales más poderosos son los que los utilizan y orientan; las
cosas se complican aún más, ya que los gobiernos y las fuerzas económicas de estos mercados
emergentes, están más identificados con el “tope” de la estructura de poder mundial, que con las
necesidades y aspiraciones de sus propias naciones y de otras regiones subdesarrolladas. Sobre el
particular, ver el planteo de Ravenhill, J., The North South Balance of Power, en “International
Affairs”, Vol. 66, N° 4, págs. 645-746; quien hace una división del “Sur” en: Países exportadores de
petróleo y renta elevada; economías industrializadas con Estados fuertes y niveles de
endeudamiento relativamente bajos (macro-Nic’s asiáticos); economías industrializadas con un
aparato estatal cuestionado o con problemas de deuda; países de reciente industrialización en
potencia (micro-Nic’s asiáticos); suministradores de productos básicos (Africa subsahariana;
Centroamérica y algunas regiones latinoamericanas). Resulta muy complejo poner en una misma
“bolsa” a lo que se denomina “Sur”. Además, no se pueden asimilar, economías industrializadas
previamente a la 2da G.M. como las de Argentina -actualmente con su industria destruida- Brasil y
México, con las que se vienen industrializando desde los ‘50 (macro-Nic’s asiáticos) y desde los ‘80
(micro-Nic’s asiáticos). En estos últimos casos, el aparato sindical y la estructura social-legal-laboral
es diferente a la de los países latinoamericanos; aunque actualmente todo se está standarizando
pero hacia abajo. Ver también Paul Kennedy, Hacia el Siglo XXI, (Barcelona., Plaza & Janes, 1993),
especialmente Cap. X “Ganadores y Perdedores en el Mundo en Vías de Desarrollo”.
626
Hablo de los Estados no de las Naciones que, en gran medida, son pobres por falta o injusta
redistribución de la riqueza. Los gobiernos representan a los Estados, pero fundamentalmente
atienden a los intereses del sector privado -factor de poder por eminencia hoy- más que los de la
Nación en general. Esto, a veces, forma parte de conductas convenientes, otras, de percepciones
sobre cómo debe actuarse. En todos los casos, constituyen una política que favorece a un sector -el
más influyente- postergando a otros.
627
Ver por ejemplo las declaraciones del Secretario de Relaciones Económicas Internacionales de la
Cancillería argentina, Jorge Campbell, en el marco de la reunión del G15: "Buscamos vincular a
los empresarios para que generen negocios". Diario La Nación de Bs. As., 5/11/95. Sin ningún
tema político en agenda y con aspectos económicos enfocados, casi exclusivamente hacia los
negocios, la cumbre del G15 fue acotada. Las principales expectativas fueron puestas en el
encuentro de los hombres de negocios, más que en declaraciones orientadas a generar algún tipo
de conducta en el mundo industrializado, respecto de comercio, inversiones, deuda y transferencia
de tecnología.
628
Por ejemplo, si se tienen en cuenta las ganancias promedio que los ejecutivos de empresa
obtienen en diferentes países del mundo industrializado en vías de desarrollo y subdesarrollado, se
observa que, luego de impuestos ganan en: Argentina 331.000 u$s, México 303.000, EUA 261.000,
Singapur 232.000, Hong Kong 226.000, Brasil 217.000, Suiza 180.000, Japón 180.000, Alemania
165.000, Francia 147.000, Venezuela 146.000, Reino Unido 138.000, Italia 133.000, Canadá
129.000, Australia 127.000, España 126.000, Holanda 122.000, Suecia 86.000; informe 1995, de la
Consultora Towers Perin de Gran Bretaña, citado en Delfico, Alberto, Globalización, Flexibilización,
Corrupción.. Y ¿Con la Gente qué Hacemos?, (Bs. As., Edic. del Autor, 1985), págs. 47-48. Los
empresarios en Argentina -y otros países latinoamericanos y del “Sur”-, avalados por el gobierno,
dicen que la solución de la economía es eliminar beneficios sociales y reducir salarios para ser
competitivos, aunque son los que más cobran y menos aportan. Por otra parte, en el mismo informe
de la consultora británica aparece el ranking de obreros mejor pagos: Japón 48.000 u$s por año,
Suiza 45.000, Alemania 38.000, Bélgica 34.000, EUA 32.000, Canadá 31.600, Francia 23.000,
Australia 19.000, Argentina 18.100, México 10.700, Hong Kong 10.500, Brasil 8.700, Venezuela
5.100.
629
Por ejemplo, aspiraciones de Chile de ingreso al NAFTA, de la misma manera que Argentina.
Interés de Brasil, manifestado también por Argentina de ingresar como miembro permanente del
Consejo de Seguridad de la ONU. Argentina a su vez aspira a ser miembro de la OTAN; por
ejemplo. Esta ha sido la historia desde la época colonial y luego, a partir de la independencia en los
países latinoamericanos, africanos y asiáticos. Los principales proveedores de tecnología,
manufacturas, seguridad, inversiones o créditos; los acreedores, los direccionadores en materia
política e ideológica, etc., etc., han sido países extra-regionales, más que los de las propias
regiones. Los laxos “verticales” siempre han sido más fuertes que los “horizontales”.
630
Diario El Mercurio, Sgo. de Chile, 19/Oct/1995.
631
Diario El Mercurio, Sgo. de Chile, 20/Oct/1995.
632
Habría que pensar que el mundo industrializado tiene una deuda conjunta de 12 billones de
dólares de los que le corresponden a EUA 5 billones.
633
Han tenido durante la década de los ‘80 un crecimiento anual sostenido de su PBI, en promedio
del 8%. Su PBI conjunto supera el billón (millón de millones) de dólares. Fuente: Asean Development
Outlook.
634
La tendencia natural no es a la “convergencia de voluntades” en la generación del orden, sino a la
defensa de la “soberanía” -en términos de “dominio” propio- lo que propende a generar “anarquía”
global.
635
Ver sobre este particular, Batra, Ravi, La Gran Depresión de 1990, (Barcelona, Grijalbo, 1988),
pág. 52.
636
India y China constituyen cuasi Estados-región.
Libre Comercio Americano (ALCA) -mandato acordado por todos los gobiernos en la
Cumbre de Presidentes de América en Miami, Diciembre de 1994- lo que generará una
nueva forma institucionalizada de subordinación de la región, a cambio de la vieja
forma a través del Sistema Interamericano -aunque haciendo uso de éste mediante la
OEA a la que se le encargó que haga realidad el mandato de la Cumbre de Miami-, que
se dedicó en los últimos 50 años a mantener gobiernos “funcionales” a los intereses de
seguridad de EUA en el conflicto ideológico Este-Oeste, e intereses económicos de los
ciudadanos o empresas norteamericanas que operan en la región -Corolario Theodoro
Roosevelt a la Doctrina Monroe de 1904 aún hoy vigente-; y hoy busca gobiernos
“funcionales” a los intereses económicos y de rentabilidad de EUA y las transnacionales
639
“aliadas” que operan a partir de su territorio .
Los bloques económicos, constituyen -o pueden constituir- un “espacio de orientación”,
un espacio de referencia para sus miembros -no estoy hablando del “continentalismo”
que es otra cosa; aunque también puede constituir un espacio (reservado para EUA
desde ya) de orientación frente a las otras posibles orientaciones generadas en Asia y la
Unión Europea (UE)-, en un mundo carente de orden y en cambio dinámico.
Aunque esto puede estar más cerca de la idea que de los hechos. Las diferentes visiones
que tienen el gobierno brasileño y el argentino respecto del MERCOSUR; la forma en que
el gobierno argentino de Menem, plantea que hay una alternativa entre NAFTA y
MERCOSUR, en vez de utilizar a este último como una alianza desde la cual poder
637
¿En América será el “ALCA” (Area de Libre Comercio Americano), de la que se habló en la
reunión de Denver (Colorado, EUA, Junio de 1995) en la que participaron los Secretarios de
Comercio y más de 1000 empresarios de los 34 países del hemisferio americano, haciendo
referencia al “mandato” (?) de la Cumbre de Presidentes de América, celebrada en Miami en
Diciembre de 1994 y que le encargó (?), a su vez, a la OEA su implementación? Mi opinión es que
es absurdo hablar de “continentalismo” cuando se trata de la “integración” (?) en un mismo proceso,
a unidades mayores junto con unidades menores. Nicolo Machiavello decía “no hay alianza entre
desiguales”, sólo se da un proceso de dominación y de dependencia. La integración continental
ya existe desde hace muchas décadas -sin necesidad de un proceso institucionalizado-, bajo el
dominio de EUA; el asunto es cómo el resto de los países del continente se integran
“horizontalmente” para poder negociar en paridad de condiciones con EUA o el NAFTA. Ningún
invento sobre “realismos periféricos” puede borrar esto y mostrar que no queda otra alternativa que
aprovechar la dependencia.
638
La pregunta clave sería si estos mandatos aprobados responden a los verdaderos intereses de
los pueblos o a la idea que se les ha dado.
639
Casualmente (?) uno de los puntos centrales del temario de la Primera Conferencia
Panamericana celebrada en Washington por convocatoria del gobierno norteamericano en 1889/90,
era la “creación de una unión aduanera” hemisférica, que no se alcanzó a constituir. 100 años
después, en 1989, el presidente Bush hace un periplo por América Latina proponiendo su “Iniciativa
para las Américas” y el presidente Clinton le da el nombre de “ALCA” en 1994.
640
Resulta incomprensible el que se hagan permanentes críticas, por los desbalances que Argentina
tiene con Brasil en su comercio, a la vez que por las conductas proteccionistas que este país adopta
en áreas clave como la industria automotriz en el marco del MERCOSUR, y se pretenda, por otra
parte, formar parte de una Zona de Libre Comercio como el NAFTA (o TLC por sus siglas en
español) en la que se encuentran economías como las de EUA, Canadá, e incluso México
(equivalente a la economía de “Los Angeles” California), que podrían provocar desbalances mayores
y conductas proteccionistas -si ellos consideraran que las necesitan- que serían devastadoras, más
allá de la “sociedad” (?) que se desarrollaría. Los informes del Banco Mundial muestran que el Nafta
representa el 89 % del PBI hemisférico, el resto de América el 11 % restante, en el que el
MERCOSUR tiene el 8 %, o sea que a la América que no sea Nafta ni MERCOSUR le queda sólo un
3%.
641
Ver reportaje que Andrea Desormeaux hizo al profesor Jean Cristophe Rufin, del Instituto de
Estudios Políticos de París, publicado en Diario “El Mercurio” de Chile, 16/4/94; a raíz de la aparición
de su libro: “El Imperio y los Nuevos Bárbaros”.
642
Desde la Iniciativa 187 del gobierno de California sobre los indocumentados hispanos, reforzada
con la Iniciativa 209; pasando por el alambrado de zonas de frontera entre EUA y México; la
reciente Ley Helms-Burton que permite al gobierno norteamericano aplicar sanciones a empresas
de terceros países que en sus actividades en Cuba utilicen o trafiquen con propiedades que fueron
enajenadas a empresas norteamericanas, lo que ya ha generado conflictos con la Unión Europea,
Canadá y México; o los temores que generan las migraciones provenientes de la zona del Magreb o
de Europa del Este hacia Europa Occidental, hasta el “Conflicto entre Civilizaciones” de Huntington.
643
Ver más arriba, en nota al pie, la nueva clasificación de los países “Sur”, siguiendo los criterios de
Ravenhill, J., The North South Balance.., op. cit.
644
Mister “X”, The Sources of Soviet Conduct, “Foreign Affairs”, July 1947.
645
No todos en EUA estaban de acuerdo con esta política exterior. Por ejemplo, Walter Lippmann lo
critica en Foreign Policy N° 1. También están en desacuerdo Henry J. Morgenthau y John Foster
Dulles. Sobre el particular ver Aron, Raymond, La República Imperial: Estados Unidos en el Mundo
(1945-1972), (Bs. As., Emecé, 1974), especialmente Nota Final.
646
Las políticas antiinmigratorias, el hallazgo de nuevos enemigos para substituir los adversarios de
la guerra fría; etc., son a menudo, entre otras, las típicas respuestas reaccionarias en una época de
sacudidas, cambio, choques y ruptura en la vida social de la humanidad. Esto muestra falta de
creatividad en el liderazgo político, sea del mundo industrializado, como del subdesarrollado, a la vez
un desconocimiento de la importancia de entender y prepararse para el cambio substantivo,
especialmente con educación -no sólo técnica para el trabajo, sino también filosófica- y tratando de
buscar salidas constructivas. Sobre este tipo de pensamiento particular, ver Paul Kennedy, Hacia el
Siglo XXI, (Barcelona, Plaza & Janes, 1993), especialmente el Cap. XIV.
647
Discurso de Roosevelt al Congreso (6/XII/1904) que resulta en un Corolario a la Doctrina Monroe:
"Aquellos países cuyos pueblos se conduzcan bien pueden contar con nuestra calurosa amistad. (..)
El mal comportamiento crónico o una impotencia que resultara en un debilitamiento general de los
lazos de la sociedad civilizada, puede en América, como en cualquier otro lugar, requerir en última
instancia la intervención de una Nación Civilizada, y en el Hemisferio Occidental, la adhesión de
Estados Unidos a la Doctrina Monroe puede obligar a Estados Unidos, aunque a regañadientes, en
casos flagrantes de mal comportamiento o impotencia, a ejercer un poder de policía internacional".
Ver A History of United States Foreign Policy (Englewood Cliffs, N.J., Prentice Hall, 1965), Second
Edition, págs. 228-229.
648
Ver por ejemplo, lo que Kenneth Waltz dice sobre Wilson, en El Hombre, el Estado y la Guerra,
(Bs. As., Nova, 1970), págs. 97 y 132-133.
649
¿No es el caso del Japón con el mundo occidental?
entre naciones que entre príncipes. Este modelo duró hasta la 1 G.M.
3. Como resultado de la revolución rusa y de la reacción contra ella, el conflicto de
las naciones cedió al conflicto de las ideologías.
4. Con el fin de la guerra fría, la política internacional se corre de su fase occidental
651
(?) y su pieza central se convierte en la interacción (?) entre occidente y las
civilizaciones no occidentales y entre las civilizaciones no occidentales mismas
652
(?) .
650
No habla del mundo, sino del “mundo occidental”.
651
¿Qué pasó con el imperio británico expandiéndose por el mundo; con el mundo europeo
colonizando Africa y neo-coloniozando América Latina; con la emergencia de Japón como potencia a
fines de la 1ra G.M.; de la re-emergencia de Japón como potencia económico-tecnológica desde los
‘50 en adelante; con el rol de la China de Mao-Tse-Tung; con el surgimiento del Movimiento de
Países No Alineados y su participación en el proceso de descolonización masivo en Asia y en Africa;
etc.?
652
¿Qué civilizaciones estaban en el Movimiento de Países No Alineados? ¿Cómo interactuaban?
653
Me gustaría saber qué ha pasado con los 5 mil años de historia de China o Japón por ejemplo.
Más allá del predominio de occidente en su modalidad, ¿acaso no existe una incidencia -diría
creciente- de las civilizaciones orientales en el mundo?
654
Mundo industrializado, mundo de economía centralmente planificada; mundo en vías de
desarrollo y subdesarrollado.
655
Lo que sería totalmente lógico, salvo en el cerebro de los que piensan en términos de dominación
total, impidiendo, por lo tanto, la posibilidad de desarrollo independiente de otros criterios, o de
convivencia entre criterios o cosmovisiones diferentes.
656
Desuniversalizando los valores de otras sociedades y culturas, por mecanismos forzosos. Los
comentarios, subrayados, interrogaciones y entre guiones, indudablemente son míos.
657
Como se ha intentado establecer a lo largo de todo este trabajo, todo proceso de dominación,
genera reacciones y resistencias, por otra parte, naturales. Nadie está naturalmente predispuesto a
que le impongan su voluntad.
658
Huntington ya consiguió una forma de tener enemigos contra los que luchar y alimentar el
complejo militar-industrial y el proceso de dominación civilizatorio. No obstante, el Papa Juan Pablo
II, en su discurso ante la 50ma Asamblea General de la ONU dijo que “Ningún Estado, nación u
organización internacional puede pensar legítimamente que una nación no sea digna de existir” y
agregó “El temor a lo diferente puede guiar a una denegación de la misma humanidad del otro, con
el resultado de que la gente cae en un ciclo de violencia en el que no se perdona a nadie..”. El
objetivo declarado del Papa ante la Asamblea General de la ONU (1995) fue que deje de ser un
ámbito burocrático para transformarse en un “centro moral del mundo” donde los valores
contemplen, no sólo la “coexistencia, sino la existencia para otros”.
659
¿La nueva frontera entre el conflicto y la paz?
660
Samuel Huntington con su “Choque de las Civilizaciones” se ha encargado de alimentarlos.
“malos”, y hay que luchar para erradicar a los malos . Pareciera que unos tienen la
“naturaleza humana” buena y otros mala, en vez de pensar en términos de “convivencia
razonable en el marco del conflicto y de la cooperación” como una de las características
naturales de las sociedades, independientemente de las épocas.
El conflicto principal desde la caída del muro de Berlín y la desintegración de la URSS no
tiene que ver con el “eje” estratégico-militar, sino con el eje económico. Pese a que
existen actualmente más conflictos de carácter militar que durante toda la guerra fría, el
futuro orden mundial no va a ser decidido en el “eje” estratégico-militar, sino en el
662
económico . La “guerra comercial” que hay entre EUA y Japón, que se da en distintas
áreas, una de ellas, la industria automotriz, explica, en cierta medida, lo que quiero
significar.
661
El ex presidente norteamericano Wilson hablaba de actuar en “bien de la civilización” y de hacer
la democracia aunque haya que “imponerla con la guerra”.
662
Por si no quedó en claro a lo largo de este trabajo, lo explico una vez más: porque no hay una
pugna entre dos ideologías que se pongan mutuamente en tela de juicio al estilo capitalismo vs
comunismo. Hoy, la ideología -neoliberalismo- es ambiental.
663
Ver Philippe Pons, periodista de Le Monde, en ”¿Quién Dictará las Reglas del Juego?: Rivalidad
de Fondo”, artículo escrito especialmente para Clarín, Buenos Aires, 17/5/95.
664
Ver, sobre las causas, por ejemplo, el “Informe sobre el Desarrollo Mundial 1995” del Banco
Mundial (BM), pág. 59.
665
Tanto globalización como fragmentación no son políticas promovidas por voluntades, sino la
resultante de los hechos. El liberalismo, desde su visión de la realidad, considera que la
globalización es una política buscada y necesaria, ya que el mundo no tendría fronteras y constituiría
un sólo mercado.
666
Ver en Cap. XII la nota al pie referida a Peter Drucker y el tema del “mega-Estado”. Ver más
atrás, en este Capítulo, lo tratado sobre este tema.
667
Un fenómeno que está produciendo la informática, además de los aspectos negativos que
implican el reemplazo de mano de obra y el consiguiente desempleo, es el de la posibilidad de
trabajar en casa en contacto remoto con la oficina, la empresa o el instituto, también conocidos como
“homeoffice” o “teletrabajo”. En EUA la población de los que trabajan en casa representa el 20% del
total de la población económicamente activa, equivalente a 36,4 millones de personas, mientras que
en Gran Bretaña es el 7%. En EUA, por no tener que trasladarse hacia el trabajo se generan
beneficios tales como la disminución en 3 mil millones de horas de desplazamiento en vehículos de
combustión, con el consiguiente beneficio al medio ambiente ya que se reduce la contaminación
atmosférica 1.800.000 toneladas anuales, y se ahorran 13 mil millones de litros de combustible. Ver
Revista de computación PC USERS N° 55, Noviembre de 1995, pág. 11; también
“COMPUMAGAZINE”, N° 88, Noviembre de 1995, pág. 10.
668
Las características vigentes del orden mundial son las que condicionan la forma en que el Estado
resultará funcional al sistema. Si existe un sistema en el que predomina la pugna entre ideologías
diversas -tal como ocurrió durante la etapa bipolar 1945/1991- el Estado -cualquiera sea su
configuración vigente- tenderá a “emblocarse” para proveer a la seguridad; en el caso de que exista
una ideología “ambiental” sin que exista otra en pugna, el Estado tenderá a disminuir su presencia,
presionado por los sectores privados que buscan su beneficio y rentabilidad. El tema fue tratado por
Frankel, Joseph, International Relations in a Changing World, (Oxford, Oxford University Press,
1979), págs. 154-155.
669
Nadie se pregunta, ni tiene en cuenta a la Nación, su destino, sus necesidades de desarrollo, etc.
Los gobiernos pareciera que sólo tienen en cuenta a la Nación, para el voto y al sector privado -
aunque forma parte de la Nación, pero no es toda, ni siquiera representativo de ella- por el poder.
670
Sobre el particular ver Diario Clarín de Buenos Aires, 21/Oct/1995, “El Control de las Favelas:
Desintegración del Poder del Estado”; “Los Zares de la Droga en Brasil: El Alcalde de Río de Janeiro
Tuvo que Negociar con los Narcos”, los narcotraficantes le imponen al gobierno municipal el 60% de
la mano de obra que utilice ésta; “Otorgan Permiso para Poder Entrar a las Favelas. Brasil: Crece el
Poder Narco”, las organizaciones criminales controlan el acceso de los empleados telefónicos y los
recolectores de basura a los barrios marginales.
671
Cualquiera sea el tipo de pacto que se haya realizado, siguiendo los criterios de Locke, Hobbes,
Montesquieu, Rousseau, Kant, etc.
672
Peter F. Drucker en su “La Sociedad Postcapitalista” a esto le llama “el Estado electorero”, op.
cit., pág. 114 y ss. Se trata de una democracia eleccionaria, pero no participativa. En esto, el propio
pueblo es culpable de permitir que lo atropellen y no defender sus propios intereses, manejándose
con expectativas de recibir favores, o dejando en manos de quien supuestamente ha elegido, que
resuelva sus problemas sin utilizar mecanismos de control de ninguna especie, en defensa de sus
propios intereses de ciudadano y contribuyente.
673
Que emerge a partir de la Paz de Westfalia de 1648, bajo el concepto de soberanía definido por
Bodin.
674
Sobre este último caso, ver Diario La Nación de Bs. As., Domingo 1° de Octubre de 1995,
“Revelan Nexos entre los Narcos y el Gobierno de Bolivia”. En igual situación se encontró el dictador
boliviano García Meza.
675
Ver Diario El Cronista Comercial, Bs. As., 1° de Noviembre de 1995.
676
Ver John Kenneth Galbraith en su “The Culture of Contentment”, (Edición del Autor). Hay versión
en español, “La Cultura de la Satisfacción”, (Bs.As., EMECE, 1992).
677
Ver Samuel Huntington, “The Clash of Civilizations”, Foreign Affairs, 1994.
678
Ya que el desarrollo tecnológico existe desde que la humanidad existe. No se puede echar la
culpa al desarrollo tecnológico de la estupidez y el egoísmo humano.
679
Ver Eric Hobsbawn,, LA AMENAZA AHORA ESTA ADENTRO, en Revista Clarín del 50
Aniversario, Buenos Aires, 28/Ago/95.
680
Ibídem.
681
Leer los discursos de la gran mayoría de los gobiernos ante la Asamblea General de la ONU en
su 50° Aniversario, Octubre de 1995; donde se refleja esto.
682
El doble de la población mundial actual.
683
Helio Jaguaribe, “TRES ESCENARIOS PARA EL 2040”, Revista Clarín del 50 Aniversario,
Buenos Aires, 28/8/95.
684
Ibídem.
685
Ver John Kenneth Galbraith en su “The Culture of ..”, op. cit.. El Papa Juan Pablo II en su
discurso ante la 50ma Asamblea General de la ONU (1995) hizo mención a que debe abandonarse
el “cinismo paralizante de los gobiernos” frente a los problemas que vive la sociedad; aludiendo a
que la causa no está en el desarrollo tecnológico o en los cambios que vive el mundo, sino en la
falta de compromiso de los propios gobernantes para con sus pueblos. Ver también Delfico, Alberto,
Globalización, Flexibilización, Corrupción.. Y ¿Con la Gente qué Hacemos?, (Bs. As., Edic. del
Autor, 1985).
686
El Papa Juan Pablo II en su discurso ante la 50ma Asamblea General de la ONU (1995) propuso
que “La ONU debe transformarse en el centro moral donde todos los países del mundo (..)
desarrollen una conciencia compartida..”.
687
Legislación considerando las 8 horas de trabajo; vacaciones pagas; el aguinaldo; el trabajo de la
mujer; de los menores; el trabajo en condiciones de insalubridad; el seguro social; la jubilación; etc.,
etc.; adoptada en el marco de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y que hoy está
cuestionada en la gran mayoría de los países en los que se había transformado en un derecho
constitucional.
688
Ver Helio Jaguaribe, “TRES ESCENARIOS..”, op. cit.
689
De la misma manera que en el siglo XVII se pasó de la era del Estado-Feudal a la del Estado-
Nación; ¿no estaremos asistiendo al traspaso de la era del Estado-Nación a la del Estado-Región?
690
Peter Drucker dice que estamos ingresando en la era del Estado “post-soberano”. Ver su “La
Sociedad Postcapitalista”, (Bs. As., Sudamericana, 1993), pág. 99 y ss. Kenichi Ohmae habla del
Estado-Región en términos de las regiones verdaderamente productivas de los Estados e
interconectadas con el mundo externo, que son las que verdaderamente generan el desarrollo y el
crecimiento. El resto es arrastrado por estas regiones. Ver su “El Fin del Estado-Nación”, (Sgo. de
Chile, Andrés Bello, 1997).
691
Ver en Cap. XII el concepto de Estado-Región y la cita sobre Peter Drucker y el Mega-Estado.
Ver en la cita anterior el concepto de Kenichi Ohmae.
SITUACIONES Tendencia a Liberalización Sigue las pautas Transformación Debido al cambio Orientada Autoritarismos
BASICAS conformación de intra-bloques científico-tecnl. revolucionaria y de los principalmente nacionalistas;
macro-bancos y a la económicos; Tendencia a la acelerada “ordenadores”. a conflictos con democracias
absorción de unos proteccionismo conformación Nacionalismos; base económica controladas en
bancos por otros. inter-bloques. creciente de mini narcotráfico; y social y un modelo
La Banca Privada Búsqueda a empresas migraciones; problemas de liberal.
Transnacionali- través de coexistiendo con proteccionismos; seguridad al Crecimiento y
zada es el principal mecanismos de mega-empresas. inseguridad social. interior del mayor
generador de la OMC de Situaciones mixtas Estado, a presencia de las
reglas. liberalización de conflictos nacionalismos organizaciones
total. El principal interestatales con étnicos y de la sociedad
obstáculo son los creciente religiosos, civil.
subsidios emergencia de migraciones,
agrícolas de las conflictos narcotráfico y
grandes intranacionales y terrorismo. Para
potencias. transnacionales. conflictos
Polos fuertes, Terrorismo. interestatales se
dinámicos y continúa con
competitivos: métodos
NAFTA, UE y el tradicionales,
Bloque Asiático. pero estos
disminuyen,
creciendo los
intraestatales y
los
transnacionales.
PRINCIPALES EUA; Alemania EUA; China, EUA; China, Japón y EUA; Japón, Naciones; etnias; EUA primacía Sector privado
ACTORES unificada en el Japón y Nic's; Nic's; Unión China; Unión migrantes; militar bajo vinculado a
contexto de la UE; Unión Europea Europea (UE); multi Europea (UE); narcotráfico; apoyo capitalismo
Japón y China; en (UE); y transnacionales multi y líderes económico de neoliberal.
la unidad de cuenta. transnacionales transnacionales. fundamentalistas; Japón; EUA
Banca Privada (Trading líderes Alemania; (generador de
Transnacionalizada, Companies), guerrilleros; Francia y Gran pautas
fondos de capital repartidos de terroristas; Bretaña. democráticas
en lo que hace a diferente manera psicópatas Tendencia de en el corto
flujo. según el sector sociales. Francia y plazo para tener
primario, Alemania a capacidad de
manufacturero o generar propio cooptación).
servicios. sistema Creciente
defensivo en incidencia de
contexto de UE; organizaciones
Rusia junto a de la sociedad
los anteriores o civil.
individualmente
692
Por tratarse de tendencias, este es un cuadro dinámico; por lo que puede sufrir cambios, sea
porque se profundizan las tendencias, porque aparecen nuevas o porque finalizan determinadas
supuestas tendencias hasta ese momento.
en su área.
VENTAJAS Control alternativo Control sobre Manejo competitivo Desarrollo Manejo del Control de la Establecimiento
COMPARATIVAS sobre el flujo determinados sobre ciertas científico básico desorden. capacidad de pautas de
Y monetario y la mercados, stocks industrias, y aplicado y Capacidad para coercitiva para funcionamiento
COMPETITIVAS inversión. y tipo de especialmente en lo desarrollo presionar establecer sobre los
productos y que hace a procesos tecnológico buscando otra patrones reglas sistemas
procesos dirección del de seguridad políticos
orden. global o periféricos
regional
PRINCIPALES Control del flujo Control de los Decisión sobre las Control del/os Control sobre la Manejo de los Subordinar los
INTERESES monetario. La mercados y de principales industrias eje/s alrededor inestabilidad. parámetros de procesos
orientación de la características de y control sobre los del/os que girará Control sobre los seguridad y políticos para
inversión comercialización principales procesos la industria y el cambios. estabilidad. controlar el
resto de los Narcotráfico: Capacidad orden y la
procesos control de disciplinadora estabilidad
mercados y sistémica
rentabilidad
PRINCIPALES Pugna por Pugna por Competencia por Conflictos Interés de EUA Los conflictos
CONFLICTOS supremacía penetración en control de procesos tradicionales de por mantener se centran
monetaria y la mercados de industriales, costos y competencia viejas pautas de (corto plazo)
orientación del pares y por mercados sobre el seguridad más en el tipo
flujo. Se abandona control de conocimiento y mientras de capitalismo
al dólar como mercados su transferencia Francia y que imperará
moneda de periféricos. Alemania dentro de un
referencia única. Se Establecimiento procuran marco de
pasa a canasta de de características desarrollar democracia
monedas u otra de pautas propias, controlada en la
forma de respaldo comercialización al igual que periferia.
Rusia; Japón es Organizaciones
remiso (corto de la sociedad
plazo) a invertir civil aún actúan
en esta área. débilmente
como actores.
LIDERAZGOS Hay actores La Unión EUA; Japón, China; EUA; Japón, Nacionalismos; EUA, global. EUA con su
preponderantes, Europea (UE) Unión Europea China, Unión fundamentalismos; Alemania y capacidad de
pero sin liderazgos tiene la ventaja (UE); multi y Europea (UE); narcotráfico; Francia en el imponer
definidos. El dólar de ser un transnacionales; en multi y subversión; marco sistemas
tiene aun ventajas mercado en sí todos los casos sobre transnacionales; terrorismo. paneuropeo. democráticos
en el corto plazo mismo. Japón determinadas sobre nuevos Rusia controlados.
frente a Euro, Yuan con su producciones y desarrollos y recuperando
y el Yen. La banca proteccionismo, procesos. aplicaciones. espacios.
privada y los bajos precios y
fondos y mercados alta calidad, tiene
de capital sobre control sobre los
orientación del principales
flujo mercados y
características de
comercialización.
China crece en
control de
mercados por
manejo de costos
pero aún no en
calidad. EUA
(corto plazo)
tiene grandes
desventajas en
industrias claves.
ESTRUCTURA La configuración En el corto plazo Preeminencia de los Pugna Creciente Unipolarismo Estados
RESULTANTE muestra una una “Tríada” de que controlen los competitiva militarización de militar global minimizados y
tendencia al conglomerados procesos más que los entre Japón, situaciones en el corto debilitados
predominio del Yen geo-económicos productos, la China, India, conflictivas. Bajo plazo, (especialmente
y el Euro tal vez semi-cerrados robótica y los EUA, algunos índice de respaldado por en la periferia)
junto a otras compitiendo mercados en el países de Europa incidencia de apoyo con control
monedas como el entre sí. marco del mundo Occidental y la organismos económico de creciente del
Yuan, aunque sin Absorción de los industrializado y Federación mediadores y de principales sector privado
desplazar procesos macro- emergente, como el Rusa; sean los procesos de actores transnacional