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Manual del Comité de Operaciones de Emergencias
Presentación
El 16 de abril de 2016 marcó un antes y un después en la historia del Ecuador. Todas las entidades del
Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos, demostraron que solo el trabajo articulado y en
conjunto permite dar una respuesta efectiva y atender las necesidades de la sociedad, en este caso, ante la
tragedia suscitada por el terremoto.
La labor realizada desde el nivel central hasta el local fue evidente y la institucionalidad del país, pese a
ponerse a prueba con esta catástrofe, visibilizó su accionar efectivo y aunque se presentaron contingencias
inesperadas cada una fue resuelta a tiempo, sean estas grandes o pequeñas, al final del día las entidades
competentes en el marco de los Comités de Operaciones de Emergencia trabajaron en beneficio de los
ecuatorianos.
Ahora, superada la crisis y con las lecciones aprendidas desde la Secretaría de Gestión de Riesgos
proponemos un pequeño ajuste al modelo de coordinación con el objetivo de optimizar nuestro trabajo
tanto a nivel nacional como en territorio. Un modelo de coordinación que ha ido madurando desde hace
10 años y que ha sido puesto a prueba en varios momentos de esta última década.
Presentamos esta actualización al Manual del Comité de Operaciones de Emergencia ya que la dinámica
social es cambiante y requiere que trabajemos de acuerdo con sus necesidades. Estamos seguros que cada
una de las autoridades en los diferentes territorios, en conjunto con sus equipos técnicos sabrán utilizar esta
herramienta para prepararse, responder y atender las necesidades que presenten las personas afectadas por
emergencias y desastres dentro del suelo ecuatoriano.
Este Manual es solo una parte de toda la institucionalidad en la que la temática de reducción de riesgos y
desastres toma como prioridad la Prevención como clave para minimizar significativamente los impactos
de los desastres, considerando que la preparación es fundamental en la Gestión de Riesgos.
TABLA DE CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN 11
2.1 Alcance 12
2.2 Principios 12
2.3 Marco legal e institucional para la Gestión de Riesgo y del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestión de Riesgo 14
4.1 Descripción 25
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Manual del Comité de Operaciones de Emergencias
METROPOLITANO - COE-M 51
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Secretaría de Gestión de Riesgos
8.1 Organización 59
9. ABREVIATURAS 61
ANEXOS 62
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Manual del Comité de Operaciones de Emergencias
1. I NTRODUCCIÓN
De las reuniones mantenidas con los diferentes actores del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión
de Riesgos (SNDGR) se identifica la necesidad de separar los esquemas de coordinación en las etapas
de prevención de riesgos y la de respuesta ante emergencias y desastres, ya que solo así se puede
definir estructuras que se enmarquen dentro de lineamientos tanto nacionales como internacionales.
Además se debe mencionar que, el rol de los COEs ha jugado un papel de gran valor como espacios de
coordinación tanto para la preparación ante desastres así como para la atención y respuesta en todos
los niveles territoriales.
La actualización y formulación del presente Manual del Comité de Operaciones, se debe en gran medida
al posicionamiento que desde el año 2010 ha tenido este instrumento y estos espacios de coordinación
tanto en los niveles sectoriales como en los territoriales.
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Secretaría de Gestión de Riesgos
2.1 Alcance
El Manual del Comité de Operaciones de Emergencia (COE) describe la estructura que el Sistema Nacional
Descentralizado de Gestión de Riesgos (SNDGR) tiene para la coordinación de la atención y respuesta en
caso de emergencias y desastres.
El manual establece las acciones que deben ejecutar las instituciones integrantes de los COE en los
niveles nacionales, provinciales, municipal/metropolitano, así como, en los de Comisiones Parroquiales
ante emergencias para el cumplimiento de sus funciones. Los integrantes del comité actuarán en
representación de sus respectivas instituciones.
Para cada uno de los componentes del COE se realiza una descripción de sus funciones generales
y mínimas a ser cumplidas, esto no implica que en caso de necesidad estas funciones se amplíen o
tengan mayor alcance a lo descrito en este manual.
La Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR) como organismo rector impulsará espacios y estrategias
para desarrollar y fortalecer las capacidades y fortalezas necesarias a los actores del SNDGR para que
la implementación de lo descrito en este manual sea óptima.
Los principios, directrices y normas de este manual son de cumplimiento obligatorio en todo el país, para
todos los actores del SNDGR mencionados en este documento.
2.2 Principios
Los principios que rigen y orientan las actividades dentro de la gestión de riesgos en el Ecuador son
los siguientes:
• De Autoprotección: Toda persona natural o jurídica, bien sea de derecho público o privado,
tiene el deber de adoptar las medidas necesarias para reducir su exposición y sensibilidad ante
las amenazas y de mejorar su capacidad de afrontamiento y recuperación ante emergencias y
desastres.
• De Igualdad: Todas las personas tendrán la misma ayuda y el mismo trato al momento de
atendérseles con asistencia humanitaria, en las situaciones de desastre y peligro.
• De Protección: Todos los residentes en el Ecuador deben ser protegidos por las autoridades en su
vida e integridad física y mental, en sus bienes y en sus derechos colectivos a la seguridad, frente
a posibles fenómenos peligrosos o desastres.
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Manual del Comité de Operaciones de Emergencias
• Equidad de Género: Ofrecer a todas las personas, independientemente de su género, las mismas
condiciones y tratamiento, teniendo en cuenta las características particulares de cada uno.
• Del interés público o social: En toda situación de riesgo o de desastre, el interés público o social
prevalecerá sobre el interés particular. Los intereses locales, municipales, provinciales y sectoriales
cederán frente al interés nacional, sin detrimento de los derechos fundamentales del individuo y, sin
demérito, de la autonomía de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.
• De Precaución: La falta de certeza no debe utilizarse como razón para postergar o negar la adopción
de medidas de protección en materia de gestión de riesgos. Se aplica en una situación en la que
la información técnica es insuficiente o existe un nivel significativo de duda en las conclusiones del
análisis técnico.
• De Eficiencia. Los recursos públicos asignados para la gestión de riesgos deben responder a los
criterios de protección de la vida humana, resiliencia de las comunidades, y complementariedad
con otras inversiones. Las acciones de asistencia humanitaria a cargo de las entidades obligadas a
prestarla para los diversos eventos peligrosos deben brindarse con la celeridad establecida en los
protocolos vigentes.
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Secretaría de Gestión de Riesgos
2.3 Marco legal e institucional para la Gestión de Riesgo y del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestión de Riesgo
Las principales referencias del marco legal para la Gestión de Riesgos en el Ecuador, y que se
constituyen en la base para la estructura de coordinación para la respuesta, se incluyen en los
siguientes cuerpos legales:
• Constitución de la República.
El detalle del articulado de cada uno de los cuerpos legales que referencia a la gestión de riesgos se
presenta en el Anexo I de este documento.
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Manual del Comité de Operaciones de Emergencias
Dentro de este manual los eventos o situaciones peligrosas son definidos como la manifestación de las
amenazas (naturales o antrópicas) en un lugar específico, durante un tiempo específico (2017 UNISDR) y
pueden ser de diferentes escalas o niveles.
Emergencia: Un evento que pone en peligro a las personas, los bienes o la continuidad de los servicios
en una comunidad y que requieren una respuesta inmediata y eficaz a través de las entidades locales.
Desastre: Una interrupción grave en el funcionamiento de una comunidad, en alguna escala, debido a
la interacción de eventos peligrosos con condiciones de exposición y de vulnerabilidad que conllevan
pérdidas o impactos de alguno de los siguientes tipos: humanos, materiales, económicos o ambientales
(2017 UNISDR).
Los desastres son atendidos con medios y recursos de los entes del gobierno nacional.
Catástrofe: Un Desastre donde resultan insuficientes los medios y recursos del país, siendo necesario e
indispensable la ayuda internacional para responder a ello.
La calificación para el nivel de evento o situación peligrosa es un índice de calificación del grado de
afectación o de posible afectación en el territorio, la población, los sistemas y estructuras, así como la
capacidad de las instituciones para la respuesta humanitaria a la población afectada.
La unidad encargada del monitoreo de eventos peligrosos dentro de la Secretaría de Gestión de Riesgos
tiene la responsabilidad de realizar la primera calificación y notificar a los tomadores de decisión de los
niveles territoriales correspondientes, quienes deben validar dicha calificación.
Durante la atención, la Sala Situacional proveerá la información para la recalificación del nivel, la que
debe ser realizada al menos cada 24 horas.
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Secretaría de Gestión de Riesgos
N° personas con
N° personas Capacidades de
requerimiento
Territorios N° personas N° muertos y con las estructuras
NIVEL de atención
afectados afectadas* desaparecidos** necesidad de territoriales de
prehospitalaria y/o
albergue** gobierno
rescate**
1 – 160 La atención es local y
Comunidad o 1 – 16 1 – 32 (1 al 1 – 48 (1 al 0,003
1 (1 al 0,01 x no requiere apoyo de
localidad (1 al 0,001 x mil) 0,002 x mil) x mil)
mil) otros niveles.
Cantón / varias
161 – 1.600 33 - 320 Respuesta municipal
localidades 17 – 160 (0,001 x 49 – 480 (0,002 x mil
2 (0,01 x mil al (0,002 x mil al con soporte sectorial
o parroquias mil al 0,01 x mil) al 0,03 x mil)
0,1 x mil) 0,02 x mil) (ministerios)
rurales
Se requiere apoyo de
1.601 –
Provincial 161 – 800 321 – 2.400 municipios vecinos
8.000 (0,1 481 – 1.600 (0,02
3 / varios (0,01 x mil al 0,05 (0,02 x mil al y soporte sectorial.
x mil al 0,5 x mil al 0,1 x mil)
municipios x mil) 0,15 x mil) Respuesta de GAD
x mil)
provinciales
Zonal / 8.001 – 2.401 – Se requiere
Regional 80.000 (0,5 801 – 3,200 (0,05 24.000 (0,15 1.601 – 6,400 (0,1 x respuesta nacional,
4
/ varias x mil al 5 x x mil al 0,2 x mil) x mil al 1,5 mil al 0,4 x mil) el evento es atendido
provincias mil) x mil) de forma subsidiaria
Nacional / Se requiere apoyo
varias zonas 80.001 o 24.000 o más internacional,
3,201 o más (más 6,400 o más (más del
5 – Regiones más (más del (más del 1,5 capacidades
del 0,2 x mil) 0,4 x mil)
/ evento 5 x mil) x mil) nacionales
fronterizo sobrepasadas
* Población afectada es aquella que ha tenido un impacto directo del evento (lesiones, pérdidas y daños) y que requieren de
algún tipo de asistencia. Datos que toman como referencia 16 millones de habitantes - población ecuatoriana, los datos se pueden
ajustar de forma anual en función de la proyección de crecimiento poblacional
** Datos tomando como referencia 16 millones de habitantes - población ecuatoriana, los datos se pueden ajustar de forma
anual en función de la proyección de crecimiento poblacional
El nivel 1 representa la urgencia, los niveles 2 y 3 son de emergencia (local - cantonal y provincial) el nivel
4 representa el desastre y el nivel 5 la catástrofe.
Los Comités de Operaciones de Emergencia empiezan a operar desde el nivel 2, es decir, desde el nivel
municipal/metropolitano.
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Manual del Comité de Operaciones de Emergencias
Con la finalidad de organizar de una mejor manera la movilización de recursos, la participación sectorial,
el establecimiento de límites temporales de atención y el inicio de los procesos de recuperación, es
necesario que se establezcan fases para la respuesta. Estas fases suelen ser secuenciales, sin embargo,
dependiendo del tipo y duración del evento, se pueden presentar de forma superpuesta, simultánea y
recurrente. Las fases establecidas son:
La importancia de la identificación e implementación de fases radica en que toda fase tiene una
temporalidad y duración, lo que permite organizar la respuesta y recuperación, determinar las
organizaciones e instituciones participantes, priorizar las acciones en función de las demandas
poblacionales, conocer la finalización o cierre de la acción humanitaria, revisar los escenarios previstos
o establecidos y la actualización de los planes de reducción y respuesta.
El monitoreo de las amenazas es realizado por los organismos técnico-científicos, en función de sus
mandatos y competencias, los que deben informar de manera inmediata, directa y permanente a la SGR
a través de su unidad responsable de monitoreo. La SGR y cada organismo técnico–científico disponen
de protocolos de transferencia, intercambio y envío de datos, así como de gestión de información para
el establecimiento de los estados de alerta.
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Secretaría de Gestión de Riesgos
• Mantener en sus portales y redes digitales el estado de alerta emitido por la SGR sobre las amenazas
que monitorean.
• Emitir recomendaciones específicas a la SGR para un mejor manejo e interpretación de los estados
de alerta. Se debe indicar la probabilidad de ocurrencia y los escenarios del evento; con esta
información se deben diseñar los planes de emergencia y respuesta.
SIN ALERTA Condiciones normales: Probabilidad de ocurrencia nula o muy baja de un evento
ó peligroso. Este estado NO necesita una declaratoria.
BLANCA
Cuando se incremente la probabilidad de ocurrencia de un evento, este se asociará con uno de los
siguientes niveles de Alerta:
Es importante recalcar que las autoridades responsables de los cambios de alerta no solo deben evaluar
la dinámica de la amenaza/evento, sino que además, deben considerar las condiciones y estado de los
factores de riesgo tales como vulnerabilidades, exposición poblacional, entre otras.
Un Estado de Alerta puede variar de manera ascendente (cuando aumenta la actividad) o descendente
(cuando la amenaza retorna a un nivel anterior).
Los estados de alerta pueden variar de forma ascendente, con el incremento de la probabilidad de
ocurrencia de un evento; o descendente, con la disminución de la probabilidad.
La evolución gradual de los estados de alerta no siempre puede ser implementada y depende de la rapidez
de evolución de la amenaza; en función del tipo de evento se puede proceder con la implementación de
una alerta naranja o roja sin haber declarado una alerta amarilla.
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Manual del Comité de Operaciones de Emergencias
En otros casos, por ejemplo, en eventos súbitos como terremotos o tsunamis de origen muy cercano, es
posible que la declaración de un estado de alerta sea innecesaria o de poco valor, debiendo proceder de
forma directa a la evaluación y calificar el nivel de amenaza.
Un estado de alerta no es una causa que origine de manera automática una declaratoria de emergencia
o de estado de excepción, aunque puede ser un elemento clave para realizar dichas declaraciones.
Todo estado de alerta que haya sido declarado debe ser dado de baja cuando las condiciones y
parámetros así lo indiquen.
El titular de la Secretaría de Gestión de Riesgos, tiene la competencia exclusiva de declarar los diferentes
estados de alerta de las distintas amenazas (de origen natural o antrópico/antropogénico), en cualquier
ámbito territorial, en base a la información proporcionada por las instituciones técnico–científicas
nacionales o internacionales, o por las entidades responsables del monitoreo y de acuerdo a la amenaza,
debidamente autorizadas por la SGR.
La declaratoria del estado de alerta tiene un carácter oficial y debe disponer de los canales de difusión
necesarios que permitan la rapidez, claridad, oportunidad y coherencia, para el conocimiento de la
población, estructuras gubernamentales, instituciones y organizaciones.
Para la declaración de los estados de alerta, la SGR tiene como soporte técnico–científico, a nivel
nacional a:
• Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional - IGEPN, para sismos y erupciones volcánicas.
Los flujos de información entre las instituciones técnico – científicas mencionadas y la SGR, a través del
área encargada del monitoreo de eventos peligrosos, dispone de protocolos operativos acordados en
funcionamiento las 24 horas del día, y que son de estricto cumplimiento para las partes.
En el caso de ser necesario acordarán protocolos con otras organizaciones de monitoreo, universidades,
institutos técnicos especializados, entre otros.
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Secretaría de Gestión de Riesgos
1. INSTITUCIONAL
• La SGR notificará a instituciones, GAD’s y responsables territoriales de
la toma de decisiones en caso de emergencias y desastres.
• El Presidente del COE notificará a los componentes del Comité de
Operaciones de Emergencia con responsabilidad en la preparación y
respuesta de acuerdo a la amenaza acogiendo las recomendaciones
de la SGR.
2. MONITOREO
• Las Salas de Situación y los entes técnico-científicos reforzarán el
monitoreo de la amenaza.
3. PLANIFICACIÓN
• La SGR revisará y actualizará los escenarios a nivel nacional.
• La instancia territorial revisará y actualizará los escenarios de su
jurisdicción.
• El COE realizará el fortalecimiento de los planes de preparación
organizacional y poblacional.
• El COE realizará la revisión de los planes de respuesta (emergencia,
contingencia, evacuación y continuidad de servicios); identificará
capacidades, restricciones y puntos críticos, así como sitios seguros.
• El COE realizará la revisión de planes de acción humanitarios (en
Alerta Amarilla función de los escenarios de impacto).
4. INFORMACIÓN PÚBLICA Y SISTEMAS DE AVISO
• La instancia territorial coordinará el fortalecimiento de capacidades y
difusión entre la población de la zona de influencia sobre el estado de
alerta y medidas a ser aplicadas, de acuerdo a los protocolos existentes.
• El presidente del COE como vocero oficial, notificará a la población,
instituciones y organismos sobre el boletín emitido por la SGR.
5. CONTROL Y SEGURIDAD
• La Policía Nacional limitará el acceso a los sitios de mayor peligro.
• La SGR emitirá información y recomendaciones a la población sobre
medidas y acciones de autoprotección.
6. ALOJAMIENTO TEMPORALES
• La SGR en conjunto con la instancia territorial y con las instituciones
propietarias de infraestructura o predios disponibles, dependiendo
del nivel de impacto, determinará la idoneidad y disponibilidad de los
alojamientos temporales.
• La SGR calificará los nuevos alojamientos temporales de acuerdo
a normas de accesibilidad y las comprendidas en el marco de los
derechos constitucionales.
• La instancia territorial verificará el stock y disponibilidad de bienes de
asistencia humanitaria.
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Manual del Comité de Operaciones de Emergencias
1. INSTITUCIONAL
• La SGR notificará el cambio de alerta a instituciones, GAD y responsables
territoriales de la toma de decisiones en caso de emergencias y
desastres.
• El presidente del COE activará el Comité de Operaciones de Emergencia
en función del tipo de amenaza acogiendo las recomendaciones de la
SGR, con la finalidad de implementar planes de evacuación y respuesta
en las acciones que sean requeridas.
2. MONITOREO
• La Sala de Situación mantendrá seguimiento y notificarán a los
tomadores de decisión sobre la evolución de la amenaza / evento.
3. PLANIFICACIÓN
• La instancia territorial actualizará los escenarios.
• El COE ordenará la puesta en marcha de los planes de preparación
institucional y poblacional.
• El COE activa los planes de respuesta (emergencia, contingencia,
evacuación y continuidad de servicios) en los componentes requeridos.
4. INFORMACIÓN PÚBLICA Y SISTEMAS DE AVISO
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Secretaría de Gestión de Riesgos
1. INSTITUCIONAL
•La SGR notificará del cambio de alerta a instituciones, GAD y
responsables territoriales de la toma de decisiones en caso de
emergencias y desastres.
•El presidente del COE dispondrá la operación permanente de
todas las instancias del COE.
•La Cancillería notificará del cambio de alerta a organizaciones
internacionales, intergubernamentales y organismos
humanitarios fuera del territorio nacional.
2. MONITOREO
•Las Salas de Situación y Monitoreo mantendrán seguimiento
permanente y notificarán a los tomadores de decisiones sobre la
evolución de la amenaza / evento.
3. PLANIFICACIÓN
•El COE mantendrá la ejecución de los planes de respuesta
(emergencia, contingencia, evacuación y continuidad de
servicios).
•El COE realizará la activación de los equipos de evaluación.
4. INFORMACIÓN PÚBLICA Y SISTEMAS DE AVISO
Alerta Roja
•La instancia territorial coordinará el Fortalecimiento de
Capacidades y difusión entre la población de la zona de
influencia sobre el estado de alerta y medidas a ser aplicadas,
de acuerdo a los protocolos existentes.
•La SGR emitirá boletines periódicos que serán difundidos por
medios autorizados y vocerías.
5. CONTROL Y SEGURIDAD
•La Policía Nacional y Fuerzas Armadas prohibirá el acceso a los
sitios de peligro; se aplican planes de movilidad con enfoque en
evacuación.
•La instancia territorial analizará y preparará las declaraciones de
emergencia o estado de excepción.
•Disposición de la instancia territorial de la evacuación poblacional
de las zonas de peligro.
•La instancia territorial informará y recomendará a la población
sobre medidas y acciones de autoprotección.
6. ALOJAMIENTO TEMPORALES
•La instancia territorial administrará, en conjunto con la SGR, la
atención Integral a la población alojada.
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Manual del Comité de Operaciones de Emergencias
La normativa ecuatoriana prevé diversos mecanismos, de orden administrativos como financieros, para
atender la inminencia y los efectos de los eventos peligrosos de diferente tipo.
La situación de emergencia una vez de declarada por la máxima autoridad de la entidad competente
para responder el evento peligroso, permite que “La entidad podrá contratar de manera directa,
y bajo responsabilidad de la máxima autoridad, las obras, bienes o servicios, incluidos los de
consultoría, que se requieran de manera estricta para superar la situación de emergencia. Podrá,
inclusive, contratar con empresas extranjeras sin requerir los requisitos previos de domiciliación
ni de presentación de garantías; los cuales se cumplirán una vez suscrito el respectivo contrato”,
de acuerdo al segundo inciso del artículo 57 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública.
La situación de emergencia puede ser declarada por la máxima autoridad de cada institución de acuerdo
al alcance del evento, la cual deberá ser suficientemente sustentada y precisa en términos de motivación
y afectaciones. La declaratoria de situación de emergencia realizada por la SGR puede ser tomada por
otras entidades para fundamentar su propia declaratoria.
El COE no declara emergencias, las recomienda cuando el caso lo amerita, y asume la coordinación de
las acciones interinstitucionales de respuesta bajo el liderazgo de su presidente, una vez que han sido
declaradas.
Todas las entidades tanto del gobierno central como de los gobiernos locales (GADs) deben contar con
procedimientos y formatos preestablecidos para la declaratoria de situación de emergencia por eventos
peligrosos.
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Secretaría de Gestión de Riesgos
Otro de los mecanismos que tiene el estado ecuatoriano para atender los desastres y catástrofes es la
declaratoria del Estado de Excepción.
“Los estados de excepción son la respuesta a graves amenazas de origen natural o antrópico que
afectan a la seguridad pública y del Estado (…)” según lo define la Ley de Seguridad Pública y del
Estado.
La Constitución de la República establece los elementos y condiciones para la declaratoria de los Estados
de Excepción. El artículo 164 señala que “La Presidente o Presidente de la República podrá decretar
el estado de excepción en todo el territorio nacional o en parte de él en caso de agresión, conflicto
armado internacional o interno, grave conmoción interna, calamidad o desastre natural (…)”.
En el caso de desastres las causas, motivaciones, ámbito territorial y necesidades deben ser presentados
al Presidente de la República por parte de la máxima autoridad de la SGR.
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Manual del Comité de Operaciones de Emergencias
4.1 Descripción
El Reglamento a la Ley de Seguridad Pública y del Estado, artículo 24, indica que los Comités de
Operaciones de Emergencia “Son instancias interinstitucionales responsables en su territorio de
coordinar las acciones tendientes a la reducción de riesgos, y a la respuesta y recuperación en
situaciones de emergencia y desastre. Los Comités de Operaciones de Emergencia (COE), operarán
bajo el principio de descentralización subsidiaria, que implica la responsabilidad directa de las
instituciones dentro de su ámbito geográfico, como lo establece el artículo 390 de la Constitución
de la República. Existirán Comités de Operaciones de Emergencia Nacionales, provinciales y
cantonales para los cuales la Secretaría Nacional Técnico de Riesgos normarán su conformación
y funcionamiento”.
Los Comités de Operaciones de Emergencia son componentes del Sistema Nacional Descentralizado de
Gestión de Riesgos, que tienen como responsabilidad planear y mantener la coordinación y operación
conjunta entre diferentes niveles y funciones de las instituciones involucradas en la respuesta y atención
a emergencias y desastres en un ámbito territorial definido.
- Salud
- Alimentación y nutrición
- Agua Potable
- Vivienda
- Saneamiento ambiental
- Educación
- Trabajo y empleo
- Descanso y ocio
- Cultura física
- Vestido
- Seguridad Social
- Otros servicios sociales necesarios.
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Secretaría de Gestión de Riesgos
Todos estos servicios reciben un adecuado soporte logístico con la finalidad de disminuir los tiempos de
asistencia y garantizar la calidad de las acciones humanitarias.
Este proceso de coordinación da inicio a las acciones de recuperación temprana y genera la información
necesaria para estructurar la recuperación integral de las personas y zonas afectadas por el evento.
Para optimizar los tiempos de coordinación se ha establecido la siguiente estructura general para los
Comités de Operaciones de Emergencia:
Este componente analiza las brechas de atención y respuesta existentes y que NO PUEDEN SER
SUPERADAS por el componente de Implementación Técnica; se establecen las estrategias de atención
y/o las líneas de comunicación con los niveles superiores de decisión para definir un trabajo integrado
que permita superarlas. LAS DECISIONES EN ESTE NIVEL DEBEN TENER UN ADECUADO SOPORTE
TÉCNICO Y CIENTIFICO y suele ser tomadas en el marco de una reunión plenaria.
Determina las acciones y soluciona los problemas que se presenten. Identifica las brechas de atención
y las limitaciones en las soluciones de los problemas para darlas a conocer al componente de Decisión
Política. Debe mantener información y coordinación directa con los componentes de implementación
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Manual del Comité de Operaciones de Emergencias
Este componente lo estructuran las Mesas Técnicas de Trabajo (MTT) de Atención Humanitaria y las de
Atención Complementaria como se muestra en el grafico siguiente:
De ser necesario se puede estructurar nuevas Mesas Técnicas de Trabajo Suplementarias bajo solicitud
de la Plenaria.
En el caso específico del COE-N, las siete Mesas Técnicas de Trabajo son de obligatoria instalación.
Componente que tiene la finalidad de brindar el soporte logístico, la seguridad, el control, vigilancia
y las acciones de primera respuesta en búsqueda, salvamento, rescate y atención pre hospitalaria
previo o durante la implementación de las acciones de emergencia y atención humanitaria. Tiene como
responsabilidad estructurar las cadenas logísticas y de seguridad de los planes de contingencia y
acción humanitaria, así como la puesta en marcha de protocolos y lineamientos para las acciones de
primera respuesta. Identifica los planes de seguridad, las restricciones para el soporte de atención y las
limitaciones en las soluciones de los problemas para darlas a conocer al componente de Implementación
Técnica.
Componente conformado por tres grupos: logística; seguridad y control; y búsqueda y rescate.
Componente que tiene la finalidad de mantener la información actualizada en base a los datos generados
en las zonas de afectación, a las actividades de atención y a los planes de acción humanitarios ejecutados,
para que los componentes de Toma de Decisiones y de Gestión Técnica tengan una realimentación de
información y puedan optimizar sus decisiones, estableciendo acciones oportunas y eficaces.
Este componente está liderado por la SGR a través de las Unidades de Monitoreo a nivel nacional y
provincial, así como por las Unidades de Gestión de Riesgos de los Gobiernos Autónomo Descentralizados,
con el apoyo de los organismos competentes a nivel territorial.
Su estructura se conforma por el equipo humano con capacidad técnica para sistematizar, consolidar,
analizar y presentar informes y reportes ejecutivos solicitados por los componentes de Toma de
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Secretaría de Gestión de Riesgos
Componente que asegura el soporte para el funcionamiento del Comité de Operaciones de Emergencia,
en lo relacionado a la gestión de infraestructura, conectividad y tecnologías; así mismo con recursos
materiales, acceso, bienestar del personal y seguridad física. Debe establecer estrategias contingentes
en el caso de que los sitios predeterminados de reunión se encuentren afectados.
• Generación de información estructurada sobre los avances, acciones y brechas que se presentan
durante la atención de un evento.
• Coordinación política. Garantizar la acción integrada de los diferentes niveles políticos a nivel
territorial y sectorial.
• Información pública. Entrega oportuna de información clara y validada a la ciudadanía sobre las
afectaciones registradas, las acciones implementadas y los resultados obtenidos. Garantizar el
acceso a la información a personas e instituciones.
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Manual del Comité de Operaciones de Emergencias
Comités de Operaciones Dirigido por el Alcalde del GAD Municipal/ Alcalde del Distrito
de Emergencia Metropolitano, corresponde al máximo nivel de coordinación
Municipales/ Municipal/metropolitana para la atención de emergencias y desastres
Metropolitanos (COE-M) o como preparación ante potenciales eventos según el nivel de alerta
emitido.
Para el funcionamiento de los COE en diferentes instancias territoriales es necesario que las relaciones de
dependencia, complementariedad y funcionalidad sean claras y acordadas a través del uso de protocolos
que permitan el flujo oportuno de información, acuerdos, disposiciones y acciones estratégicas.
La convocatoria es la notificación de reunión obligatoria por parte del Presidente del COE a los miembros
del plenario para reuniones de preparación o para la atención de una emergencia/desastre según el nivel
de alerta emitido, u otros criterios de la máxima autoridad territorial.
Tanto las Mesas Técnicas de Trabajo cuanto los Grupos Técnicos Operativos pueden ser convocados
para casos específicos sin necesidad de convocatoria de la Plenaria.
Todas instancias de los COE deben contar con un procedimiento para cadena de llamadas para realizar
la convocatoria.
Activar un COE es poner en funcionamiento TODOS los componentes del mismo para dar la respuesta
efectiva a una emergencia o desastre. La activación del COE deberá ser una decisión de los miembros
del plenario, en base a la información o reporte de situación, y deberá estar respaldada por un acta.
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Secretaría de Gestión de Riesgos
La elaboración del acta estará a cargo de la secretaría del COE, y debe ser firmada por todos los
participantes de la plenaria. El Acta debe ser remitida a la SGR en un máximo de 24 horas después de
que la sesión haya terminado.
El formato oficial de Acta del COE se la presenta en el Anexo II de este documento.
• Informe de Daños y Necesidades levantadas por las Unidades de Gestión de Riesgos de los
GADs donde se confirma el impacto de un evento peligroso.
COE Municipal/
NIVEL COPAE COE Provincial COE Nacional
Metropolitano
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Manual del Comité de Operaciones de Emergencias
Para el funcionamiento de la coordinación para la respuesta tiene mayor relevancia los principios de
complementariedad, descentralización subsidiaria, eficiencia y enfoque de prioridades. La activación
de un comité de mayor nivel territorial no significa que se reemplace a los COE de menor nivel territorial
activados, estos deben mantener sus actividades y recibir el soporte, asesoría y aplicación de estrategias
que permitan superar los problemas presentados.
4.5.3 Desactivación
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Secretaría de Gestión de Riesgos
• El componente del COE, Sala de Situación y Monitoreo, informa que el evento peligroso tiene un
nivel:
• Existe un informe técnico de las evaluaciones levantadas y acciones humanitarias realizadas donde
se demuestra que la etapa de emergencia ha sido superada.
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Manual del Comité de Operaciones de Emergencias
Todos los integrantes del COE Nacional deben ser las máximas autoridades de sus instituciones o sus
delegados con poder de decisión.
La organización del COE Nacional está definida por 5 componentes: Toma de decisiones, Implementación
Técnica, Operaciones de Respuesta, Gestión de Información y Soporte de Infraestructura y TICs.
Estos componentes deben mantener la sinergia entre sí y pueden funcionar simultáneamente sin que el
componente de Implementación Técnica (Mesas Técnicas de Trabajo) o el de Operaciones de Respuesta
(Grupos de Trabajo) releve de las competencias propias del componente de Toma de Decisiones (Plenaria).
Dentro de este componente, existen dos instancias: a) La Plenaria y b) El grupo asesoría técnica y
científica. El primero se reúne de forma obligatoria una vez convocado o activado el COE. Y la segunda
instancia participa de la reunión cuando el presidente del COEN considere necesario, por la naturaleza
de la emergencia o desastre.
La Plenaria está conformada por los siguientes representantes:
FUNCIÓN INTEGRANTES
Presidente del COE Presidente de la República del Ecuador
Primer Vicepresidente Vicepresidente de la República del Ecuador
Segundo Vicepresidente Secretario/a de la SGR
Líder de la MTT-1 Secretario/a de SENAGUA
Líder de la MTT-2 Ministro/a de MSP
Líder de la MTT-3 Ministro/a de MTOP
Líder de la MTT-4 Subsecretario de Respuesta de la SGR
Líder de la MTT-5 Ministro/a de MINEDUC
Líder de la MTT-6 Ministro/a de MIPRO
Líder de la MTT-7 Ministro/a de MIDUVI
Responsables del grupo de Ministro/a de Defensa
Logística Jefe del Comando Conjunto de Fuerzas Armadas
Responsables del grupo de Ministro/a del Interior
Seguridad y Control Máxima Autoridad de la PPNN
Responsables del grupo de Delegado de la SGR
Búsqueda y Rescate Jefe de Cuerpo de Bomberos
PLENARIA Encargado Consejo Sectorial de lo
Consejero de Gobierno
Económico
Encargado Consejo Sectorial de
Consejero de Gobierno
Hábitat y Ambiente
Encargado Consejo Sectorial de
Infraestructura y de Recursos Consejero de Gobierno
Naturales no Renovables
Encargado Consejo Sectorial de la
Consejero de Gobierno
Política Exterior y Promoción
Encargado Consejo Sectorial de la
Consejero de Gobierno
Producción
Encargado Consejo Sectorial de
Consejero de Gobierno
Seguridad
Encargado Consejo Sectorial de lo
Consejero de Gobierno
Social
Asesoría financiera Ministro/a de MINFIN
Asesoría jurídica Asesor Jurídico de Presidencia
Miembros del Gabinete de
Ministros y Secretarios Generales.
Gobierno requeridos
Líderes de MTT suplementarias
33
Secretaría de Gestión de Riesgos
En tanto que la Asesoría Técnica y Científica de ser requerida estaría formada de la siguiente manera:
FUNCIÓN INTEGRANTES
• Representante de Institutos técnicos-
científicos y de monitoreo
Asesoría técnico-científico
• Representantes de la Academia
(Universidades)
La elaboración de las actas de la Plenaria estará a cargo del secretario designado por el Presidente del
COE, debe ser firmada por todos los participantes de la plenaria al término de la sesión y remitida a la
SGR en un máximo de 24 horas después de finalizada la reunión.
La plenaria del COE-N sesionará en la ciudad de Quito, para lo cual utilizará las instalaciones del
Servicio Integrado de Seguridad ECU 911. En caso de necesidad, el Presidente del COE-N podrá
decidir un lugar diferente para las reuniones de la Plenaria.
La estructura está constituida por las Mesas Técnicas de Trabajo (MTT) de Atención Humanitaria y
las Mesas Técnicas de Atención Complementaria que para el caso del COE-N son de obligatoria
instalación.
En cada una de las mesas técnicas, el funcionario de la Institución Coordinadora, será el Líder de la
MTT. De los funcionarios de las otras Instituciones que conforman la MTT, el Líder deberá nombrar a
una persona responsable de sistematizar, recibir y entregar información que genere la Mesa al resto
de componentes del COE, en especial al componente Gestión de Información. De la misma forma el
Líder nombrará a una persona encargada de gestionar todas las actividades referentes a la logística y
seguridad que la Mesa requiera.
El detalle de actividades de cada una de las MTT se las presenta en el Anexo III
34
Manual del Comité de Operaciones de Emergencias
Las MTT de atención humanitaria, se deben auto convocar de manera inmediata suscitada una emergencia
o desastre. Sesionarán en las mismas instalaciones en donde sesiona La Plenaria del COE-N.
35
Secretaría de Gestión de Riesgos
36
Manual del Comité de Operaciones de Emergencias
Para el caso del COE-N como mesa suplementaria se debe instalar la Mesa Técnica de Trabajo sobre
Cooperación Internacional de acuerdo a las necesidades que presente la emergencia o desastre.
• MTT-8: Cooperación internacional.
37
Secretaría de Gestión de Riesgos
38
Manual del Comité de Operaciones de Emergencias
Este componente tiene la finalidad de brindar el soporte logístico; ejecución de acciones para la seguridad
y control en emergencias y desastres; y las tareas de primera respuesta (búsqueda, rescate y salvamento),
todas ellas enmarcadas en el apoyo a las actividades de respuesta y atención humanitaria establecidas
por las MTT y aprobadas por el plenario.
De forma permanente, acoge los requerimientos del componente de Toma de Decisiones e Implementación
Técnica, identifica las restricciones para así, brindar la atención y solucionar los problemas que se
presenten informando a la Plenaria a nivel nacional.
Los grupos de trabajo (GT) que conforman este componente son la institución coordinadora y las
entidades integrantes como se muestra en la siguiente tabla:
39
Secretaría de Gestión de Riesgos
GT-2: Ejecutar acciones oportunas • Desarrollar los planes de seguridad y operativos para
Seguridad y para garantizar la seguridad eventos que puedan convertirse en peligrosos.
Control de la población, de los • Aplicación de planes de seguridad y protección de la
bienes, e infraestructura para población afectada y de sus bienes.
los servicios básicos. • Control de las zonas de afectación, de acceso restringido,
de acceso limitado y de impacto.
• Garantizar la seguridad en las infraestructuras esenciales.
• Brindar soporte a las acciones de Logística.
GT-3: Ejecutar acciones oportunas • Garantizar los medios y recursos técnicos / tecnológicos
Búsqueda, para la activación, necesarios para las labores de búsqueda, rescate,
salvamento y despliegue y operaciones de operaciones SAR y atención pre-hospitalaria en
rescate rescate. coordinación con la MMT 2.
• Coordinar entre los equipos de rescate las prioridades
de movilización y atención.
Para el COE-N este rol es asumido por la Sala Nacional de Situación y Monitoreo; esta Sala se instala
automáticamente después de acontecida una emergencia o desastre. Este componente tiene la
finalidad de mantener la información actualizada sobre la evolución del evento peligroso tanto de sus
impactos como de la respuesta dada; y con ello generar los Informes de Situación oficiales para que los
componentes de Toma de Decisiones, Implementación Técnica y Operaciones e Respuesta tengan la
información consolidada y puedan optimizar sus decisiones y acciones.
Nombre Integrantes
40
Manual del Comité de Operaciones de Emergencias
A nivel nacional la estructura de la Sala de Situación Monitoreo – Nacional debe cumplir con las siguientes
funciones:
§ Soporte en Sistemas de Información Geográfica
§ Consolidación de información
§ Sistematización y análisis de información
§ Manejo y difusión de información
La finalidad de este componente es brindar el soporte para el funcionamiento de los cuatro componentes
anteriores del Comité de Operaciones de Emergencia Nacional, en lo relacionado a la gestión de
infraestructura, conectividad, tecnología, recursos materiales, acceso, bienestar del personal y seguridad
física; es decir, garantizar el funcionamiento y operatividad del COE-N.
Este componente debe establecer estrategias contingentes en el caso de que el sitio predeterminado
(Quito) se encuentre afectado
El responsable de este componente es el Servicio Integrado de Seguridad ECU 911, y las actividades
deberán ser coordinadas con la Secretaria de Gestión de Riesgos como ente rector del SNDGR.
41
Secretaría de Gestión de Riesgos
La organización del COE Provincial está definida por 5 componentes: Toma de decisiones,
Implementación Técnica, Operaciones de Respuesta, Gestión de Información e Infraestructura y
Soporte de Infraestructura y TICs.
Estos componentes deben mantener la sinergia entre sí y pueden funcionar simultáneamente sin que el
componente de Implementación Técnica (Mesas Técnicas de Trabajo) o Las Operaciones de Respuesta
(Grupos de Trabajo) releve de las competencias propias del componente de Toma de Decisiones
(Plenaria).
Dentro de este componente, existen dos instancias: a) La Plenaria y b) El grupo de asesoría técnica y
científica. El primero se reúne de forma obligatoria una vez convocado o activado el COE. Y la segunda
instancia participa de la reunión cuando el Presidente del COEP considere necesario, por la naturaleza
de la emergencia o desastre.
FUNCIÓN INTEGRANTES
Presidente del COE Gobernador Provincial
Excepto en la provincia de Pichincha en la que
preside el/la Secretario/a de la SNGP
Y en la provincia de Galápagos donde la
preside el/la Presidente/a del CGREG
Primer Vicepresidente Prefecto Provincial,
Excepto la Provincia de Galápagos en la que
será el Secretario Técnico del CGREG
Segundo Vicepresidente Representante provincial de la SGR
PLENARIA Líder de la MTTN-1 Representante de la Secretaría del Agua o
su delegado, en el caso de Galápagos el
delegado del Presidente del CGREG
42
Manual del Comité de Operaciones de Emergencias
En tanto que la Asesoría Técnica y Científica de ser requerida estaría formada de la siguiente manera:
FUNCIÓN INTEGRANTES
Representante de Institutos técnicos-
científicos y de monitoreo
Asesoría técnico - científico Representantes de la Academia
ASESORÍA (Universidades)
TÉCNICA Y
CIENTÍFICA Asesoría en comunicación Comunicador Social de la Gobernación y de la
social Prefectura
Representantes de entidades públicas o
Asesoría técnica especializada privadas con experiencia técnica en áreas
solicitadas por la plenaria
La elaboración de las actas de la Plenaria estará a cargo del secretario designado por el Presidente del
COE, debe ser firmada por todos los participantes de la plenaria al término de la sesión y remitida a la
SGR en un máximo de 24 horas después de finalizada la reunión.
La Plenaria del COE-P sesionará en las instalaciones del Servicio Integrado de Seguridad ECU 911
ubicados a nivel provincial, o en caso de no existir en las instalaciones de la Gobernación. En caso de
necesidad, el Presidente del COE-P podrá decidir un lugar diferente para las reuniones de la Plenaria.
43
Secretaría de Gestión de Riesgos
En cada una de las mesas técnicas, el funcionario de la Institución Coordinadora, será el Líder de la
MTT. De los funcionarios de las otras Instituciones que conforman la MTT, el Líder deberá nombrar a
una persona responsable de sistematizar, recibir y entregar la información que genere la Mesa al resto
de componentes del COE, en especial al componente Gestión de Información. De la misma forma el
Líder nombrará a una persona encargada de gestionar todas las actividades referentes a la logística y
seguridad que la Mesa requiera.
El detalle de actividades de cada una de las MTT se las presenta en el Anexo III
Las MTT de atención humanitaria, se deben auto convocar de manera inmediata suscitada una
emergencia o desastre. Sesionarán en las mismas instalaciones en donde sesiona La Plenaria del COE-P.
La instalación de estas mesas es obligatoria.
44
Manual del Comité de Operaciones de Emergencias
45
Secretaría de Gestión de Riesgos
Una vez activado un COE-P, las MTT de Atención Complementaria inician sus actividades cuando la
Plenaria lo haya dispuesto en base a las necesidades propias de cada emergencia y/o desastre. Su
actividad se mantiene mientras la Plenaria a través de su Presidente considere que los aportes de estas
mesas son necesarios. La instalación de estas mesas es opcional.
46
Manual del Comité de Operaciones de Emergencias
Este componente tiene la finalidad de brindar el soporte logístico; ejecución de acciones para la seguridad
y control en emergencias y desastres; y las tareas de primera respuesta (búsqueda, rescate y salvamento),
todas ellas enmarcadas en el apoyo a las actividades de respuesta y atención humanitaria establecidas
por las MTT y aprobadas por el plenario.
47
Secretaría de Gestión de Riesgos
De forma permanente, acoge los requerimientos del componente de Toma de Decisiones e Implementación
Técnica, identifica las restricciones para así brindar la atención y solucionar los problemas que se
presenten informando a la Plenaria a nivel provincial.
Los grupos de trabajo (GT) que conforman este componente son la institución coordinadora y las
entidades integrantes como se muestra en la siguiente tabla:
Grupos de Trabajo Institución Coordinadora Integrantes
GT-1: Logística Comando Operacional de FFAA • Policía Nacional
• ANT
• SIS ECU 911
• Correos del Ecuador
• SGR
GT-2: Seguridad y Policía Nacional • ANT
Control • SIS ECU 911
• Fuerzas Armadas
• SGR
48
Manual del Comité de Operaciones de Emergencias
Para el COE-P este rol es asumido por la Sala de Situación y Monitoreo Provincial; esta Sala se instala
automáticamente después de acontecido la emergencia y/o desastre. Este componente tiene la
finalidad de mantener la información actualizada sobre la evolución del evento peligroso tanto de sus
impactos como de la respuesta dada; y con ello generar los Informes de Situación oficiales para que los
componentes de Toma de Decisiones, Implementación Técnica y Operaciones de Respueta tengan la
información consolidada y puedan optimizar sus decisiones y acciones.
La SGR a través de su Unidad de Monitoreo Provincial será la encargada de organizar la Sala de Situación
y Monitoreo Provincial que debe estar en contacto con la Dirección de Monitoreo de la SGR como sala
espejo. Las instituciones técnico-científicas responsables del monitoreo de las amenazas antrópicas
y naturales apoyarán con su experiencia dentro de la Sala. Este componente debe permanecer activo
hasta la finalización de la condición de emergencia.
Nombre Integrantes
49
Secretaría de Gestión de Riesgos
La finalidad de este componente es brindar el soporte para el funcionamiento de los cuatro componentes
anteriores del Comité de Operaciones de Emergencia Provincial, en lo relacionado a la gestión de
infraestructura, conectividad, tecnología, recursos materiales, acceso, bienestar del personal y seguridad
física; es decir, garantizar el funcionamiento y operatividad del COE-P.
Este componente debe establecer estrategias contingentes en el caso de que el sitio predeterminado en
cada provincia se encuentre afectado.
El responsable de este componente es el Servicio Integrado de Seguridad ECU 911, y las actividades
deberán ser coordinadas con la Secretaria de Gestión de Riesgo como ente rector del SNDGR.
En el caso de que en la provincia no se cuente con instalaciones del SIS ECU 911, este servicio garantizará
las operaciones en el lugar que haya dispuesto el Presidente del COE-P.
50
Manual del Comité de Operaciones de Emergencias
Todos los integrantes del Comité de Operaciones de Emergencia Municipal/Metropolitano deben ser
delegados de manera oficial y de forma permanente por cada una de las máximas autoridades de sus
instituciones. Los representantes Municipales y/o Metropolitanos en los diferentes componentes del
COE-M pueden cambiar de acuerdo a la estructura propia de cada GAD municipal o metropolitano.
Para ello, el Alcalde debe presentar, de forma anual, la estructura del COE-M a la SGR para su validación
y registro.
La organización del COE-M está definida por 5 componentes: Toma de decisiones, Implementación
Técnica, Operaciones de Respuesta, Gestión de Información y Soporte de Infraestructura y TICs.
Dentro de este componente, existen dos instancias: a) La Plenaria y b) El grupo de asesoría técnica y
científica. El primero se reúne de forma obligatoria una vez convocado o activado el COE. Y la segunda
instancia participa de la reunión cuando el Presidente del COE-M considere necesario, por la naturaleza
de la emergencia.
FUNCIÓN INTEGRANTES
FUNCIÓN INTEGRANTES
La Asesoría Técnica y Científica de ser requerida puede ser formada de la siguiente manera:
La elaboración de las actas de la Plenaria estará a cargo del secretario del COE-M, debe ser firmada por
todos los participantes de la plenaria al término de la sesión y remitida a la SGR en un máximo de 24
horas después de finalizada la reunión.
La Plenaria del COE-M sesionará en las instalaciones definidas previamente por el GAD Municipal o
Metropolitano y que preste las condiciones necesarias de responsabilidad del componente de Soporte
de infraestructura y TICs. En caso de necesidad, el Presidente del COE-M podrá decidir un lugar diferente
para las reuniones de la Plenaria.
La estructura está constituida por las Mestas Técnicas de Trabajo (MTT) de Atención Humanitaria y las
Mesas Técnicas de Atención Complementaria.
52
Manual del Comité de Operaciones de Emergencias
En cada una de las mesas técnicas, el funcionario de la Institución Coordinadora, será el Líder de la
MTT. De los funcionarios de las otras Instituciones que conforman la MTT, el Líder deberá nombrar a
una persona responsable de sistematizar, recibir y entregar información que genere la Mesa a los demás
componentes del COE, en especial al componente de Gestión de Información. De la misma forma el
Líder nombrará a una persona encargada de gestionar todas las actividades referentes a la logística y
seguridad que requiera la MTT.
Las MTT de atención humanitaria, se deben auto convocar inmediatamente suscitada una emergencia
o desastre. Sesionarán en las mismas instalaciones en donde sesiona la Plenaria del COE Municipal/
Metropolitano.
MTT
Municipales / INSTITUCIÓN
NOMBRE APOYO
Metropolitana RESPONSABLE
53
Secretaría de Gestión de Riesgos
MTT
Municipales / MISIÓN RESPONSABILIDADES GENERALES
Metropolitana
Evaluación y análisis de las necesidades locales
de agua en los sectores afectados
Provisión de agua segura, drenaje y
saneamiento (evacuación de aguas
negras, grises y excretas) en viviendas,
establecimientos de salud, alojamientos
temporales y otros establecimientos que lo
requieran
54
Manual del Comité de Operaciones de Emergencias
Las MTT de atención complementaria, se deben auto convocar inmediatamente suscitada una emergencia
o desastre. Sesionarán en las mismas instalaciones en donde sesiona la Plenaria del COE Municipal/
Metropolitano.
• MTT-5: Educación en emergencia
• MTT-6: Medios de vida y productividad
• MTT-7: Infraestructura esencial y Vivienda
MTT Nombre
Municipales/ INSTITUCIÓN
APOYO
Metropolitana RESPONSABLE
55
Secretaría de Gestión de Riesgos
Este componente tiene la finalidad de brindar el soporte logístico; ejecución de acciones para la seguridad
y control en emergencias y desastres; y las tareas de primera respuesta (búsqueda, rescate y salvamento),
todas ellas enmarcadas en el apoyo a las actividades de respuesta y atención humanitaria establecidas
por las MTT y aprobadas por la Plenaria.
De forma permanente, acoge los requerimientos del componente de Toma de Decisiones e Implementación
Técnica, identifica las restricciones para brindar la atención y soluciona los problemas que se presenten
informando a la Plenaria a nivel Municipal - Metropolitano.
Los grupos de trabajo (GT) que conforman este componente son la institución coordinadora y las
entidades integrantes como se muestra en la siguiente tabla:
56
Manual del Comité de Operaciones de Emergencias
En el caso del COE-M este rol debe ser asumido por la Unidad de Gestión de Riesgos Municipales /
Metropolina, que deben conformar una Salas de Situación, que será apoyada por la Unidad de Monitoreo
Provincial de la SGR. Esta Sala se instala automáticamente después de acontecida la emergenciao
desastre.
Este componente tiene la finalidad de mantener la información actualizada sobre la evolución del evento
peligroso tanto de sus impactos como de la respuesta dada; y con ello generar los informes de situación
57
Secretaría de Gestión de Riesgos
oficiales para que los componentes Toma de Decisiones, Implementación Técnica y Operaciones de
Respuesta tengan la información consolidada y puedan optimizar sus decisiones y acciones.
La finalidad de este componente es brindar el soporte para el funcionamiento de los cuatro componentes
anteriores del Comité de Operaciones de Emergencia Municipal - Metropolitano, en lo relacionado a la
gestión de infraestructura, conectividad, tecnología, recursos materiales, acceso, bienestar del personal
y seguridad física; es decir, garantizar el funcionamiento y operatividad del COE-M.
Este componente debe establecer estrategias contingentes en el caso de que el sitio predeterminado en
cada provincia se encuentre afectado.
58
Manual del Comité de Operaciones de Emergencias
8.1 Organización
En función de que territorialmente las estructuras orgánicas de las Juntas Parroquiales Rurales, ni el
ejecutivo descentralizado cuentan con todo el despliegue de recursos y personal que en los niveles
territoriales anteriores, se sugiere que este nivel de organización sea eminentemente de coordinación
ante la emergencia.
En este sentido, la Comisión Parroquial para Emergencias (COPAE) se conformará a través de una
plenaria integrada por:
Adicionalmente, se sugiere que en caso de que hubiese un Comité Comunitario/ Barrial de Gestión de
Riesgos conformado, se delegue un representante del mismo.
Para lo que corresponde a registros y actas, el Presidente del COPAE deberá delegar a un miembro
administrativo del GAD Parroquial para este fin.
En lo que corresponde a la activación de esta Comisión, se producirá de forma inmediata, tan pronto se
verifique el evento y se mantendrá coordinando las acciones de primera respuesta hasta que sus miembros
consideren necesaria la intervención del nivel territorial de mayor capacidad, respetando y acogiendo
el principio de descentralización subsidiaria. En caso de desastres, su activación será inmediata y se
mantendrá coordinando las acciones hasta que los niveles territoriales de mayor cobertura y capacidad
técnica hayan recuperado su capacidad de apoyo y asistencia.
La elaboración del acta de resolución estará a cargo del delegado de quien preside la COPAE, debe ser
firmada por todos los participantes del plenario al término de la sesión y remitida al COE-M.
Toda estructura de coordinación parroquial debe designar con antelación el espacio para el funcionamiento
de la COPAE.
59
Secretaría de Gestión de Riesgos
60
Manual del Comité de Operaciones de Emergencias
9. ABREVIATURAS
61
Secretaría de Gestión de Riesgos
ANEXOS
Art. 38.- “El Estado establecerá políticas públicas y programas de atención a las personas adultas mayores,
que tendrán en cuenta las diferencias específicas entre áreas urbanas y rurales, las inequidades de género,
la etnia, la cultura y las diferencias propias de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades;
asimismo, fomentará el mayor grado posible de autonomía personal y participación en la definición y
ejecución de estas políticas.
(…) 6. Atención preferente en casos de desastres, conflictos armados y todo tipo de emergencias…”.
Art. 46.- “El Estado adoptará, entre otras, las siguientes medidas que aseguren a las niñas, niños y
adolescentes:
(…) 6. Atención prioritaria en caso de desastres, conflictos armados y todo tipo de emergencias…”.
Art. 164.- “La Presidenta o Presidente de la República podrá decretar el estado de excepción en todo el
territorio nacional o en parte de él en caso de agresión, conflicto armado internacional o interno, grave
conmoción interna, calamidad pública o desastre natural. La declaración del estado de excepción no
interrumpirá las actividades de las funciones del Estado.
62
Manual del Comité de Operaciones de Emergencias
Art. 264.- “Los gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de
otras que determine la ley:
(…) 13. Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios…”.
Art. 281.- “La soberanía alimentaria constituye un objetivo estratégico y una obligación del Estado para
garantizar que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la autosuficiencia de
alimentos sanos y culturalmente apropiado de forma permanente.
(…) 12. Dotar de alimentos a las poblaciones víctimas de desastres naturales o antrópicos que pongan en
riesgo el acceso a la alimentación. Los alimentos recibidos de ayuda internacional no deberán afectar la
salud ni el futuro de la producción de alimentos producidos localmente…”.
Art. 340.- “El sistema nacional de inclusión y equidad social es el conjunto articulado y coordinado
de sistemas, instituciones, políticas, normas, programas y servicios que aseguran el ejercicio, garantía
y exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitución y el cumplimiento de los objetivos del
régimen de desarrollo.
El sistema se compone de los ámbitos de la educación, salud, seguridad social, gestión de riesgos,
cultura física y deporte, hábitat y vivienda, cultura, comunicación e información, disfrute del tiempo libre,
ciencia y tecnología, población, seguridad humana y transporte”.
Art. 389.- “El Estado protegerá a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos
negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención ante el riesgo, la mitigación
de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y ambientales,
con el objetivo de minimizar la condición de vulnerabilidad.
El sistema nacional descentralizado de gestión de riesgo está compuesto por las unidades de gestión
de riesgo de todas las instituciones públicas y privadas en los ámbitos local, regional y nacional. El
Estado ejercerá la rectoría a través del organismo técnico establecido en la ley. Tendrá como funciones
principales, entre otras:
1. Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que afecten al territorio ecuatoriano.
2. Generar, democratizar el acceso y difundir información suficiente y oportuna para gestionar
adecuadamente el riesgo.
63
Secretaría de Gestión de Riesgos
3. Asegurar que todas las instituciones públicas y privadas incorporen obligatoriamente, y en forma
transversal, la gestión de riesgo en su planificación y gestión.
4. Fortalecer en la ciudadanía y en las entidades públicas y privadas capacidades para identificar los
riesgos inherentes a sus respectivos ámbitos de acción, informar sobre ellos, e incorporar acciones
tendientes a reducirlos.
5. Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de prevenir y mitigar los riesgos, así como
para enfrentarlos, recuperar y mejorar las condiciones anteriores a la ocurrencia de una emergencia o
desastre.
6. Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades y prevenir, mitigar, atender
y recuperar eventuales efectos negativos derivados de desastres o emergencias en el territorio nacional.
Art. 390.- “Los riesgos se gestionarán bajo el principio de descentralización subsidiaria, que implicará la
responsabilidad directa de las instituciones dentro de su ámbito geográfico. Cuando sus capacidades
para la gestión del riesgo sean insuficientes, las instancias de mayor ámbito territorial y mayor capacidad
técnica y financiera brindarán el apoyo necesario con respeto a su autoridad en el territorio y sin relevarlos
de su responsabilidad”.
Art. 397.- “En caso de daños ambientales el Estado actuará de manera inmediata y subsidiaria para
garantizar la salud y la restauración de los ecosistemas. Además de la sanción correspondiente, el
Estado repetirá contra el operador de la actividad que produjera el daño las obligaciones que conlleve la
reparación integral, en las condiciones y con los procedimientos que la ley establezca. La responsabilidad
también recaerá sobre las servidoras o servidores responsables de realizar el control ambiental. Para
garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, el
Estado se compromete a:
(…)5. Establecer un sistema nacional de prevención, gestión de riesgos y desastres naturales, basado en
los principios de inmediatez, eficiencia, precaución, responsabilidad y solidaridad”.
(…)m) Dictar, en caso de emergencia grave, ocasionada por desastres naturales, bajo su responsabilidad
y en la sesión subsiguiente medidas de carácter urgente y transitorio y dar cuenta de ellas al consejo,
64
Manual del Comité de Operaciones de Emergencias
Art. 50.- “Atribuciones del prefecto o prefecta provincial.- Le corresponde al prefecto o prefecta provincial:
(…)m) Dictar, en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad y en la sesión subsiguiente, medidas
de carácter urgente y transitorio y dar cuenta de ellas al consejo en la sesión subsiguiente, si a éste
hubiere correspondido adoptarlas, para su ratificación…”.
(…)p) Dictar, en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad, medidas de carácter urgente y
transitorio y dar cuenta de ellas al concejo cuando se reúna, si a éste hubiere correspondido adoptarlas,
para su ratificación…”.
Art. 70.- “Atribuciones del presidente o presidenta de la junta parroquial rural.- Le corresponde al
presidente o presidenta de la junta parroquial rural:
(…)m) En caso de emergencia declarada requerir la cooperación de la Policía Nacional, Fuerzas Armadas
y servicios de auxilio y emergencias, siguiendo los canales legales establecidos…”.
Art. 90.- “Atribuciones del Alcalde o Alcaldesa Metropolitano.- Le corresponde al alcalde o alcaldesa
metropolitano:
(…)p) Adoptar en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad, medidas de carácter urgente y
transitorio, así como dar cuenta de ellas al concejo cuando se reúna, si a éste hubiere correspondido
adoptarlas, para su ratificación…”.
65
Secretaría de Gestión de Riesgos
Art. 140.- “Ejercicio de la competencia de gestión de riesgos.- La gestión de riesgos que incluye las
acciones de prevención, reacción, mitigación, reconstrucción y transferencia, para enfrentar todas las
amenazas de origen natural o antrópico que afecten al territorio se gestionarán de manera concurrente y
de forma articulada por todos los niveles de gobierno de acuerdo con las políticas y los planes emitidos
por el organismo nacional responsable, de acuerdo con la Constitución y la ley.
Para el caso de riesgos sísmicos los Municipios expedirán ordenanzas que reglamenten la aplicación de
normas de construcción y prevención.
La gestión de los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios, que de acuerdo
con la Constitución corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados municipales, se ejercerá
con sujeción a la ley que regule la materia. Para tal efecto, los cuerpos de bomberos del país serán
considerados como entidades adscritas a los gobiernos autónomos descentralizados municipales,
quienes funcionarán con autonomía administrativa y financiera, presupuestaria y operativa, observando la
ley especial y normativas vigentes a las que estarán sujetos”.
Art. 331.- “Prohibiciones a los ejecutivos de los gobiernos autónomos descentralizados.- Está prohibido
al ejecutivo de los gobiernos autónomos descentralizados:
(…)f) Prestar o hacer que se dé en préstamo: fondos, materiales, herramientas, maquinarias o cualquier
otro bien de propiedad de los gobiernos autónomos descentralizados para beneficio privado o distraerlos
bajo cualquier pretexto de los específicos destinos del servicio público, exceptuándose en caso de
emergencia…”.
66
Manual del Comité de Operaciones de Emergencias
CAPITULO UNICO
Art. 5.- “En caso de grave conmoción interna o catástrofes naturales, previa declaratoria del estado
de emergencia, el Presidente de la República, a través del Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas
Armadas, podrá delegar la conducción de las operaciones militares, a los Comandantes de las Fuerzas de
Tarea, quienes tendrán mando y competencias, de acuerdo con las normas y planes respectivos”.
Art. 20.- “Las principales atribuciones y obligaciones del Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas
Armadas, son:
Art. 64.- “La Policía Nacional constituye fuerza auxiliar de las Fuerzas Armadas, para la defensa de la
soberanía, seguridad nacional y la defensa interna del país en estado de emergencia.
El planeamiento, organización, preparación y empleo militar de la Policía Nacional es atribución del
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, de conformidad con las leyes y reglamentos respectivos”.
Art. 66.- “Decretado el estado de emergencia, por inminente agresión externa o grave conmoción interna,
la fuerza auxiliar y lo órganos de apoyo a la defensa, se subordinarán al Comando Conjunto de las Fuerzas
Armadas, total o parcialmente”.
Disposiciones Generales
SEXTA.- “Para el caso de desastres naturales y otras contingencias, las Fuerzas Armadas colaborarán
con sus capacidades de prevención y respuesta inmediata, en apoyo a las autoridades e instituciones
civiles responsables de atender dichas eventualidades”.
67
Secretaría de Gestión de Riesgos
“…31. Situaciones de Emergencia: Son aquellas generadas por acontecimientos graves tales como
accidentes, terremotos, inundaciones, sequías, grave conmoción interna, inminente agresión externa,
guerra internacional, catástrofes naturales, y otras que provengan de fuerza mayor o caso fortuito, a
nivel nacional, sectorial o institucional. Una situación de emergencia es concreta, inmediata, imprevista,
probada y objetiva…”.
Art. 57.- “Procedimiento.- Para atender las situaciones de emergencia definidas en el número 31 del
artículo 6 de esta Ley, previamente a iniciarse el procedimiento, el Ministro de Estado o en general la
máxima autoridad de la entidad deberá emitir resolución motivada que declare la emergencia, para
justificar la contratación. Dicha resolución se publicará en el Portal COMPRASPUBLICAS.
La entidad podrá contratar de manera directa, y bajo responsabilidad de la máxima autoridad, las obras,
bienes o servicios, incluidos los de consultoría, que se requieran de manera estricta para superar la
situación de emergencia. Podrá, inclusive, contratar con empresas extranjeras sin requerir los requisitos
previos de domiciliación ni de presentación de garantías; los cuales se cumplirán una vez suscrito el
respectivo contrato.
En todos los casos, una vez superada la situación de emergencia, la máxima autoridad de la Entidad
Contratante publicará en el Portal COMPRASPUBLICAS un informe que detalle las contrataciones
realizadas y el presupuesto empleado, con indicación de los resultados obtenidos”.
Art. 11.- “Alcance del componente de ordenamiento territorial. Además de lo previsto en el Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas y otras disposiciones legales, la planificación del
ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados observarán, en el marco de sus
competencias, los siguientes criterios:
68
Manual del Comité de Operaciones de Emergencias
Art. 4.- “De los principios de la seguridad pública y del Estado.- La seguridad pública y del Estado
se sujetará a los derechos y garantías establecidos en la Constitución de la República, los tratados
internacionales de derechos humanos, y se guiará por los siguientes principios:
a) Integralidad.- La seguridad pública será integral para todos los habitantes del Ecuador, comunidades,
pueblos, nacionalidades, colectivos, para la sociedad en su conjunto, las instituciones públicas
y privadas, y comprende acciones conjugadas de prevención, protección, defensa y sanción.
Así, se prevendrán los riesgos y amenazas que atenten contra la convivencia, la seguridad de los
habitantes y del Estado y el desarrollo del país; se protegerá la convivencia y seguridad ciudadanas,
se defenderá la soberanía y la integridad territorial; se sancionarán las acciones y omisiones que
atenten a la seguridad pública y del Estado (…)
Art. 11.- “De los órganos ejecutores.- Los órganos ejecutores del Sistema de Seguridad Pública y del
Estado estarán a cargo de las acciones de defensa, orden público, prevención y gestión de riesgos,
conforme lo siguiente:
b) Del orden público: Ministerio de Gobierno, Policía y Cultos, y, Policía Nacional.- La protección interna,
el mantenimiento y control del orden público tendrán como ente rector al Ministerio de Gobierno, Policía
y Cultos. Corresponde a la Policía Nacional su ejecución, la que contribuirá con los esfuerzos públicos,
comunitarios y privados para lograr la seguridad ciudadana, la protección de los derechos, libertades y
garantías de la ciudadanía. Apoyará y ejecutará todas las acciones en el ámbito de su responsabilidad
constitucional para proteger a los habitantes en situaciones de violencia, delincuencia común y crimen
organizado. Coordinará su actuación con los órganos correspondientes de la función judicial.
La Policía Nacional desarrollará sus tareas de forma desconcentrada a nivel local y regional, en estrecho
apoyo y colaboración con los gobiernos autónomos descentralizados.
69
Secretaría de Gestión de Riesgos
El Ministerio de Relaciones Exteriores, previo acuerdo con el Ministerio de Gobierno, Policía y Cultos,
coordinará la cooperación, intercambio de información y operaciones policiales acordadas con otros
países, conforme a los instrumentos y tratados internacionales, en el marco del respeto a la soberanía
nacional y a los derechos de los personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos definidos
en la Constitución y la ley;
Art. 28.- “De la definición.- Los estados de excepción son la respuesta a graves amenazas de origen
natural o antrópico que afectan a la seguridad pública y del Estado. El estado de excepción es un régimen
de legalidad y por lo tanto no se podrán cometer arbitrariedades a pretexto de su declaración”.
Art. 29.- “De la declaratoria.- La facultad de declarar el estado de excepción corresponde al Presidente
o Presidenta de la República y es indelegable.
El Decreto Ejecutivo motivado declarando el estado de excepción cumplirá con los principios de necesidad,
proporcionalidad, legalidad, temporalidad, territorialidad y razonabilidad establecidos en la Constitución.
El Decreto será dictado en caso de estricta necesidad, es decir, si el orden institucional no es capaz de
responder a las amenazas de seguridad de las personas y del Estado.
El Decreto expresará la causa, motivación, ámbito territorial, duración y medidas. Deberá contener en
forma clara y precisa las funciones y actividades que realizarán las instituciones públicas y privadas
involucradas.
La declaración del estado de excepción no interrumpirá el normal funcionamiento de las funciones del
Estado”.
Art. 30.- “De los requisitos para decretar el estado de excepción.- El proceso formal para decretar el
estado de excepción será el contemplado en la Constitución de la República, la Ley y los instrumentos
internacionales de protección de derechos humanos.
Las medidas de excepción deberán estar directa y específicamente encaminadas a conjurar las causas
que generan el hecho objetivo y a impedir la extensión de sus efectos.
70
Manual del Comité de Operaciones de Emergencias
Toda medida que se decrete durante el estado de excepción debe ser proporcional a la situación que
se quiere afrontar, en función de la gravedad de los hechos objetivos, naturaleza y ámbito de aplicación.
No se podrán dictar medidas que atenten contra obligaciones internacionales asumidas por el Ecuador
en tratados internacionales y de derechos humanos.
El ámbito de aplicación del decreto de estado de excepción debe limitarse al espacio geográfico donde
dichas medidas sean necesarias.
La duración del estado de excepción debe ser limitada a las exigencias de la situación que se quiera
afrontar, se evitará su prolongación indebida y tendrá vigencia hasta un plazo máximo de sesenta (60)
días, pudiendo renovarse hasta por treinta (30) días adicionales como máximo”.
Art. 31.- “De la notificación a organismos nacionales e internacionales.- De conformidad con la Constitución
de la República del Ecuador, la declaratoria de estado de excepción y su renovación, en caso de haberla,
deberán ser notificadas a la Asamblea Nacional y a la Corte Constitucional; y, en el ámbito internacional a
la Organización de las Naciones Unidas -ONU- y la Organización de Estados Americanos - OEA, en caso
de suspensión o limitación de derechos y garantías constitucionales.
La notificación deberá ser realizada dentro de las 48 horas a partir de su firma, explicando los fundamentos
y causas que condujeron a su declaratoria o su renovación, y, las medidas dispuestas.
Cuando termine el estado de excepción por haber desaparecido las causas que lo motivaron o por
terminación del plazo de su declaratoria, el Presidente o la Presidenta de la República deberá notificarla
dentro del plazo de cuarenta y ocho (48) horas adjuntando el informe respectivo.
Si las circunstancias lo justifican, la Asamblea Nacional podrá revocar el decreto en cualquier tiempo, sin
perjuicio del pronunciamiento que sobre su constitucionalidad pueda realizar la Corte Constitucional”.
Art. 32.- “De los casos de estado de excepción.- Los casos previstos en la Constitución de la República
para declarar el estado de excepción son: agresión, conflicto armado internacional o interno, grave
conmoción interna, calamidad pública o desastre natural”.
Art. 33.- “De la responsabilidad.- Durante los estados de excepción, el abuso del poder, por cualquier
agente o funcionario del Estado, debidamente comprobado será sancionado administrativa, civil y
penalmente, y considerando los instrumentos internacionales de protección de los derechos humanos.
Las autoridades civiles, militares y policiales serán responsables de las órdenes que impartan. La
obediencia a las órdenes superiores no eximirá de responsabilidad a quienes las ejecuten, conforme lo
prevé el último inciso del artículo 166 de la Constitución de la República.”
Art. 34.- “De la coordinación en caso de desastres naturales.- En caso de desastres naturales la planificación,
organización, ejecución y coordinación de las tareas de prevención, rescate, remediación, asistencia y
auxilio estarán a cargo del organismo responsable de la defensa civil, bajo la supervisión y control del
Ministerio de Coordinación de Seguridad o quien haga sus veces, preservando el mantenimiento del
orden público y el libre ejercicio de los derechos y libertades ciudadanas garantizados en la Constitución.
71
Secretaría de Gestión de Riesgos
El organismo responsable de la defensa civil actuará en coordinación con los gobiernos autónomos
descentralizados y la sociedad civil, también contará con el apoyo de las Fuerzas Armadas y otros
organismos necesarios para la prevención y protección de la seguridad, ejecutará las medidas de
prevención y mitigación necesarias para afrontarlos y minimizar su impacto en la población”.
Art. 35.- “De la complementariedad de acciones de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional.- Declarado el
estado de excepción y siempre que el Presidente de la República haya dispuesto el empleo de las Fuerzas
Armadas y la Policía Nacional, deberán coordinar acciones para que las Fuerzas Armadas apoyen a la
Policía Nacional, responsable del mantenimiento del orden público, hasta que éste haya sido restablecido.
Será el Ministro de Gobierno, Policía y Cultos el responsable de la coordinación de las acciones entre la
Policía Nacional y las Fuerzas Armadas”.
Art. 36.- “De la movilización.- Decretado el Estado de Excepción, el Presidente de la República podrá
ordenar la Movilización Nacional, que se implementará a través de la Dirección Nacional de Movilización.
La Movilización Nacional, ya sea total o parcial, comprende el paso de las actividades ordinarias del
Estado a las de crisis, conflicto o cualquier otra emergencia nacional, por factores humanos o naturales,
e implicará la orden forzosa de prestar servicios individuales o colectivos, sean a nacionales y extranjeros,
o personas naturales o jurídicas.
Art. 37.- “De las requisiciones.- Para el cumplimiento de la movilización, en los estados de excepción,
el Presidente de la República, mediante decreto, podrá disponer, en todo o parte del territorio nacional,
la requisición de bienes patrimoniales que pertenezcan a personas jurídicas o naturales, nacionales o
extranjeras.
Los bienes no fungibles requisados serán devueltos a sus propietarios una vez satisfecha la necesidad
que motivó la requisición o al término del estado de excepción, según corresponda.
Toda requisición de bienes y prestación de servicios, al finalizar el estado de excepción, deberá ser
compensada inmediatamente, con la indemnización con el justo valor del servicio, de los bienes o trabajos
prestados al Estado. También se indemnizará con el justo valor de los bienes fungibles requisados.
El reglamento a la Ley establecerá los procedimientos de requisición, los responsables, uso de bienes y
servicios, valores de la indemnización que correspondan, plazos y formas de pago que se deriven por el
uso de los mismos”.
72
Manual del Comité de Operaciones de Emergencias
a) Identificar los riesgos de orden natural o antrópico, para reducir la vulnerabilidad que afecten o puedan
afectar al territorio ecuatoriano;
c) Asegurar que las instituciones públicas y privadas incorporen obligatoriamente, en forma transversal, la
gestión de riesgo en su planificación y gestión;
d) Fortalecer en la ciudadanía y en las entidades públicas y privadas capacidades para identificar los
riesgos inherentes a sus respectivos ámbitos de acción;
f) Coordinar los esfuerzos y funciones entre las instituciones públicas y privadas en las fases de prevención,
mitigación, la preparación y respuesta a desastres, hasta la recuperación y desarrollo posterior;
Art. 18.- “Rectoría del Sistema.- El Estado ejerce la rectoría del Sistema Nacional Descentralizado de
Gestión de Riesgos a través de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgo, cuyas competencias son:
b. Formular las políticas, estrategias, planes y normas del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión
de Riesgos, bajo la supervisión del Ministerio de Coordinación de Seguridad, para la aprobación del
Presidente de la República;
c. Adoptar, promover y ejecutar las acciones necesarias para garantizar el cumplimiento de las políticas,
estrategias, planes y normas del Sistema;
73
Secretaría de Gestión de Riesgos
e. Velar por que los diferentes niveles e instituciones del sistema, aporten los recursos necesarios para la
adecuada y oportuna gestión;
f. Fortalecer a los organismos de respuesta y atención a situaciones de emergencia, en las áreas afectadas
por un desastre, para la ejecución de medidas de prevención y mitigación que permitan afrontar y minimizar
su impacto en la población; y,
Art. 19.- “Conformación.- El Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos está compuesto
por las unidades de gestión de riesgo de todas las instituciones públicas y privadas en los ámbitos: local,
regional y nacional”.
Art. 20.- “De la Organización.- La Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, como órgano rector,
organizará el Sistema Descentralizado de Gestión de Riesgos, a través de las herramientas reglamentarias
o instructivas que se requieran”.
Art. 21.- “Comité Consultivo Nacional de Gestión de Riesgos.- Es una instancia técnica interinstitucional
e intersectorial de asesoría y apoyo a la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos”.
Art. 24.- “De los Comités de Operaciones de Emergencia (COE).- son instancias interinstitucionales
responsables en su territorio de coordinar las acciones tendientes a la reducción de riesgos, y a la respuesta
y recuperación en situaciones de emergencia y desastre. Los Comités de Operaciones de Emergencia
(COE), operarán bajo el principio de descentralización subsidiaria, que implica la responsabilidad directa
de las instituciones dentro de su ámbito geográfico, como lo establece el artículo 390 de la Constitución
de la República.
Existirán Comités de Operaciones de Emergencia Nacionales, provinciales y cantonales, para los cuales
la Secretaría Nacional Técnico de Gestión de Riesgos normará su conformación y funcionamiento”.
Art. 25.- “De la Educación.- La Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, en coordinación con el
Ministerio de Educación, incorporará la gestión de riesgos en los programas de educación básica, media
y técnica en el idioma oficial del Ecuador y en los idiomas oficiales de relación intercultural”.
Art. 26.- “De la Capacitación.- La Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos diseñará y aplicará programas
de capacitación dirigidos a las autoridades, líderes comunitarios, población en general y medios de
comunicación, para desarrollar en la sociedad civil destrezas en cuanto a la prevención, reducción
mitigación de los riesgos de origen natural y antrópico”.
Art. 27.- “De la Comunicación y Difusión.- El organismo Rector, contará con una estrategia nacional de
comunicación social sobre gestión de riesgos”.
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Manual del Comité de Operaciones de Emergencias
Presidente COEN
DESARROLLO DE LA SESIÓN
1. Apertura de la Sesión por parte del Presidente del COE (Breve registro de ideas más relevantes)
75
Secretaría de Gestión de Riesgos
3.3. Afectaciones a servicios esenciales en porcentaje (0% sin daños – 100% servicios afectados
completamente):
% de servicio
% de servicio de Agua % de servicio de
de Electricidad
Potable afectado: Alcantarillado afectado:
afectado:
% de servicio de
% de vías de acceso % de servicio de
Telecomunicaciones
afectadas: Transporte:
afectado:
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Manual del Comité de Operaciones de Emergencias
7. Recomendaciones
REGISTRO FINAL
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Secretaría de Gestión de Riesgos
RESPUESTA
Función Producto
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Manual del Comité de Operaciones de Emergencias
Función Producto
CIERRE
Función Producto
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Secretaría de Gestión de Riesgos
RESPUESTA
Función Producto
CIERRE
Función Producto
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Manual del Comité de Operaciones de Emergencias
RESPUESTA
Función Producto
Aplicación de protocolos de activación (desactivación) Protocolos aplicados en función de los
y emergencia en función de la evolución de los eventos estados de alerta o de la evolución de
o de los estados de alerta los eventos
Apoyar en la recopilación de la información sectorial Información validada y actualizada en
sobre el evento y su impacto, o sobre la evolución de la base a la aplicación de protocolos de
amenaza evaluación y de gestión de información
Dar seguimiento a la aplicación oportuna de los Registro de verificación de aplicación
componentes relacionados con la MTT-3 del Plan de de componentes y protocolos de Plan
Respuesta de Respuesta
Evaluadas las afectaciones a
infraestructuras vial, portuaria,
aeroportuaria, electricidad y
Evaluación del sector infraestructura vial, portuaria,
telecomunicaciones. Identificados los
aeroportuaria, movilidad, telecomunicaciones y
puntos críticos relacionados con el
electricidad, análisis de situación y necesidades de la
manejo de escombros; determinadas
población afectada Coordinación de demandas en los
las necesidades, brechas y potenciales
sectores MTT-1, MTT-2 y MTT-4.
soluciones para la atención de la
población; registradas las decisiones
tomadas
Actualizado tablero de control para la
Monitoreo de la gestión de infraestructura vial,
gestión de áreas de infraestructura vial,
portuaria, aeroportuaria, telecomunicaciones y
portuaria, aeroportuaria, electricidad y
electricidad
telecomunicaciones
Establecimiento de las cadenas logísticas de soporte Definidas las cadenas logísticas
del sector MTT-3 requeridas por la MTT-3
Establecer opciones de solución con el fin de superar Registro de acuerdos, soluciones y
problemas y brechas humanitarias, y para mantener las disposiciones; revisión de los planes de
acciones de atención de la MTT-3 acción
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Secretaría de Gestión de Riesgos
Función Producto
Registros de acciones apoyo y
Aplicación de los lineamientos para la asistencia
asistencia internacional relacionada con
internacional
el sector
Reporte de Situación y Rendición de
Aportar con información para la elaboración de Reporte
Cuentas elaborados y presentados para
de Situación y Rendición de Cuentas
aprobación
CIERRE
Función Producto
RESPUESTA
Función Producto
Aplicación de protocolos de activación (desactivación) Protocolos aplicados en función de los
y emergencia en función de la evolución de los eventos estados de alerta o de la evolución de
o de los estados de alerta los eventos
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Manual del Comité de Operaciones de Emergencias
Función Producto
Evaluadas las afectaciones a
infraestructuras y espacios identificadas
como potenciales albergues o
Evaluación del sector alojamientos temporales alojamientos temporales y registro
y asistencia humanitaria; análisis de situación y de necesidades en dichas áreas;
necesidades determinadas las necesidades, brechas
y potenciales soluciones para la
atención de la población; registradas las
decisiones tomadas
Registro y censo de la población en áreas de Registro actualizado de uso y demanda
alojamiento temporal, albergues y centros de acogida, de áreas de alojamiento temporal,
así como población demandante de dichas áreas albergues y centros de acogida
Coordinar el levantamiento de censos de la población Actualizados los censos de la población
afectada afectada
Monitoreo de la gestión de albergues y alojamientos Tablero de control para la gestión
temporales (administración, planificación, control, de áreas de alojamiento temporal
evaluación, acompañamiento social y movilización actualizado. Verificado el cumplimiento
poblacional) de las normas ESFERA
Establecimiento de las cadenas logísticas de soporte Definidas las cadenas logísticas
para MTT-4 requeridas por la MTT-4
Establecer opciones de solución con el fin de superar Registro de acuerdos, soluciones y
problemas y brechas humanitarias, y para mantener las disposiciones; revisión de los planes de
acciones de atención de la MTT-4 acción
Registros de acciones apoyo y
Aplicación de los lineamientos para la asistencia
asistencia internacional relacionada con
internacional
el sector
Articular acciones con MTT-2 para establecer cercos Acciones definidas y articuladas para
epidemiológicos, promoción de la higiene y , lucha cercos epidemiológicos, promoción de
antivectorial la higiene y lucha antivectorial.
Establecer directrices para la atención a personas Implementadas directrices para la de
con discapacidad y otros colectivos vulnerables con atención especializada a colectivos con
requerimientos especiales de asistencia necesidades específicas
Reporte de Situación y Rendición de
Aportar con información para la elaboración de Reporte
Cuentas elaborado y presentado para
de Situación y Rendición de Cuentas
aprobación
CIERRE
Función Producto
83
Secretaría de Gestión de Riesgos
Función Producto
RESPUESTA
Función Producto
84
Manual del Comité de Operaciones de Emergencias
Función Producto
CIERRE
Función Producto
RESPUESTA
Función Producto
85
Secretaría de Gestión de Riesgos
Función Producto
CIERRE
Función Producto
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Manual del Comité de Operaciones de Emergencias
Función Producto
RESPUESTA
Función Producto
CIERRE
Función Producto
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Secretaría de Gestión de Riesgos
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