GUÍA DIDÁCTICA Nº 1

Catalogación realizada por la Biblioteca del Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo
de Desastres

Perú: Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres

Guía Didáctica N° 1: Normas e instrumentos técnicos para la Gestión del Riesgo de Desastres en el Perú.
Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres – (CENEPRED) con el apoyo del
Programa ProDescentralización de USAID. Lima: CENEPRED: Dirección de Fortalecimiento y Asistencia Técnica, 2014.
(Guía Didáctica N° 01)
88 p.; tab. ilus.

RUTA SINAGERD-GESTIÓN DEL RIESGO-COMPONENTES-PROCESOS-INSTRUMENTOS-POLÍTICAS-ESTIMA-

CIÓN-GRUPOS DE TRABAJO.

(CENEPRED/PER/14.05)

Hecho del Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2014-13229

ISBN: 978-612-46617-5-4

Guía Didáctica N° 1: Normas e instrumentos técnicos para la Gestión del Riesgo de Desastres en el Perú, publicada
por el Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED)
Dirección de Fortalecimiento y Asistencia Técnica

Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED)

Av. Guardia Civil N° 922, San Isidro - Lima – Perú
Teléfono: 2013550, correo electrónico: info@cenepred.gob.pe
Página web: www.cenepred.gob.pe

Equipo Técnico:
Arq. María Mercedes de Guadalupe Masana García
Jefa (e) del Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres

Ing. William Mendoza Huamán

Director de Fortalecimiento y Asistencia Técnica

Psic. Ena Coral Poma

Subdirección de Fortalecimiento y Asistencia Técnica Regional

Primera edición. Lima, setiembre 2014

Reproducido por GRÁFICA LA ESPAÑOLA EIRL

Jr. Azangaro 1060, Lima

® 2014 CENTRO NACIONAL DE ESTIMACIÓN, PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGO DE DESASTRES

(CENEPRED) Y PROGRAMA PRODESCENTRALIZACIÓN DE USAID

La información contenida en este documento puede ser reproducida total y parcialmente, siempre y cuando se mencione
a la fuente de origen y se envíe un ejemplar al Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción de Riesgo
de Desastres (CENEPRED) y al Programa ProDescentralización de USAID. Esta publicación ha sido posible gracias
al apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional - USAID, bajo los términos de contrato
Nº AID-527-C-12-00002. Las opiniones expresadas por los autores no reflejan necesariamente el punto de vista de USAID.
 GUÍA DIDÁCTICA Nº 1
NORMAS E INSTRUMENTOS TÉCNICOS PARA LA
GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL PERÚ
ÍNDICE

Introducción 9

1. Gestión del Riesgo de Desastres y los niveles de Gobierno 11

1.1 Conceptos generales 12

1.2 La Gestión del Riesgo de Desastres en los niveles de Gobierno 17
1.3 Normas y Lineamientos para la Gestión del Riesgo de Desastres 18

2. Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres – 21

SINAGERD
2.1 ¿Qué es el SINAGERD? 23
2.2 Los componentes y procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres 25
2.3 ¿Cómo está compuesto el SINAGERD? 29
2.4 ¿Con qué instrumentos cuenta? 32
2.5 ¿Qué sucede en caso no se cumpla con la Ley del SINAGERD? 39

3. Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres – 41

PNGRD
3.1 Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres 43
3.2 Objetivos prioritarios de la política de Gestión del Riesgo de Desastres 44
3.3 Lineamiento estratégicos por objetivos 45

4. Lineamientos Técnicos del Proceso de Estimación del Riesgo de 49

Desastres
4.1 La estimación del riesgo de desastres 51
4.2 Disposiciones para los lineamientos técnicos del proceso de estimación del 54
riesgo de desastres
4.2.1 Los insumos 55
4.2.2 El producto 55
4.2.3 Las entidades responsables 56
 4.3 Procedimientos técnicos y administrativos para el análisis de riesgos 58
4.3.1 El Procedimiento técnico: análisis de riesgos 59
4.3.2 Procedimientos administrativos generales para ejecutar los informes de
evaluación de riesgos 64
4.3.3 Clasificación de los peligros 73
4.3.4 Instrumentos técnicos para el análisis de riesgos 74
4.3.5 Estructura de los informes o estudios del análisis de riesgos 75

5. Lineamientos para la Constitución y Funcionamiento de los Grupos de

Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres en los tres niveles de 79
Gobierno
5.1 ¿Qué es un Grupo de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres? 81
5.2 Funciones de los Grupos de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres 83
5.3 Articulación entre Grupos de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres 85
5.4 Funciones de los integrantes de los Grupos de Trabajo de la Gestión del Riesgo 86
de Desastres en los tres niveles de Gobierno
PRESENTACIÓN

E l Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres-

CENEPRED, con el apoyo del Programa ProDescentralización de USAID, tiene el
agrado de presentar la “Guía sobre Normas e Instrumentos Técnicos para la Gestión
del Riesgo de Desastres en el Perú”, publicación que permitirá introducir al lector en el
conocimiento y comprensión de la Gestión del Riesgo de Desastres y del Sistema Nacional
de Gestión del Riesgo de Desastres con la finalidad que se adopten acciones para proteger
la vida y el patrimonio de la población frente a los peligros de origen natural e inducidos por
la acción del hombre que tienen recurrencia en nuestro país.
La Guía consta de 5 unidades:
• La primera unidad presenta los conceptos introductorios para comprender la Gestión
del Riesgo de Desastres y las responsabilidades de los tres niveles de Gobierno.
• La segunda unidad presenta el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres-
SINAGERD; su conformación, sus componentes, procesos y los organismos técnicos a
cargo de los mismos.
• La tercera unidad presenta la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres -
PNGRD, sus objetivos como política de Estado y sus mecanismos de implementación.
• La cuarta unidad presenta el Lineamientos Técnicos del Proceso de Estimación
del Riesgo de Desastres que establece el mecanismo técnico normativo para la
implementación del proceso de estimación en los tres niveles de Gobierno.
• La quinta unidad presenta el Lineamientos para la Constitución y Funcionamiento de
los Grupos de Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres en los tres niveles de
Gobierno.
La Guía es el resultado de un esfuerzo conjunto entre CENEPRED y el Programa
ProDescentralización de USAID, que apoyó en la revisión de los contenidos, adecuación
pedagógica, diseño y diagramación de la publicación.
La presente publicación se adiciona a la importante y profusa producción de documentos
técnicos normativos que el CENEPRED viene elaborando desde el año 2012, con la finalidad
de brindar las herramientas necesarias para que las autoridades del nivel nacional, regional
y local, implementen progresivamente los procesos de prevención y reducción del riesgo
de desastres que permitan garantizar el crecimiento y desarrollo sostenido de nuestro país.

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 Aprendizajes a lograr

Hola, soy Manuel, desde hace unos años estoy

trabajando el tema de Gestión del Riesgo de
Desastres y te acompañaré a conocer la Guía.

Hola, yo soy Carmen, juntos aprenderemos

las normas y los diferentes aspectos que
comprende la Gestión del Riesgo de Desastres
en nuestro país.

Al finalizar esta Guía, podrás:

Identificar las principales normas e instrumentos existentes en nuestro país sobre

Gestión del Riesgo de Desastres, en el marco de la Ley 29664.

Identificar las acciones que los gobiernos regionales y locales deben asumir en el
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.

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1
UNIDAD
GESTIÓN DEL RIESGO
DE DESASTRES Y LOS
NIVELES DE GOBIERNO

 11
 1.1 Conceptos generales

En esta unidad, conocerás algunos conceptos

básicos, que te ayudarán a entender la Guía.

Antes de conocer los diferentes conceptos, te invitamos a leer el siguiente texto:

EI Perú es un país que está expuesto de modo permanente a fenómenos geofísicos que
pueden desencadenar en desastres poniendo en riesgo y afectando gravemente la vida de la
población, la infraestructura, el patrimonio y el ambiente.
Esta característica fenomenológica se evidencia especialmente en los primeros meses del
año, con la presencia de lluvias intensas, granizadas, etc., que originan diversos fenómenos
como desbordes de ríos, inundaciones, deslizamientos, huaycos, etc., acrecentados por los
impactos del cambio climático. Manteniéndose también latente la posibilidad de ocurrencia
de movimientos sísmicos de diversa magnitud e intensidad, a la cual se añaden la alta
vulnerabilidad y los peligros generados por el propio ser humano que entre otros, se expresa
en el proceso de crecimiento informal, desordenado y falta de planificación de las ciudades.
Los registros estadísticos señalan 575,381 viviendas afectadas; 180,925 viviendas destruidas;
801,338 hectáreas de cultivo afectadas y 181,474 hectáreas de cultivo pérdidas.
Entre 1980 al 2012, el Perú ha perdido más de $ 2,200 millones de dólares por desastres y
se estima que cada año se pierdan alrededor de $ 73 millones de dólares.
En función a lo expuesto, puede concluirse que el Perú se encuentra permanentemente en
riesgo por peligros naturales e inducidos por la actividad humana que demandan un accionar
permanente y planificado del Estado para garantizar la seguridad de la población.

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 A partir de lo leído,

• ¿A qué peligros están expuestas las comunidades de tu departamento?

• ¿Quiénes son vulnerables frente a esa situación?
• ¿A qué riesgos se enfrentan?
• ¿Qué desastre ocurrió en tu comunidad?
• ¿Cuál es el rol del gobierno regional y local?
• ¿Qué se debe hacer para enfrentar los peligros?

Resolveremos estas interrogantes leyendo

los conceptos que te presentamos a
continuación:

a. Peligro

Es la probabilidad de que un fenómeno físico potencialmente dañino ocurra, causando diferentes

daños físicos, sociales y ambientales en un lugar específico con una cierta intensidad y en un periodo
de tiempo y frecuencia definidos.

Por su origen pueden ser:

Naturales Inundaciones, movimientos de masa, sismos, tsunamis, entre otros.

Inducido por Químico, físico y biológico.

la acción del Ejemplo: Explosiones, derrame de sustancias tóxicas, incendios,
hombre contaminación ambiental, entre otros.

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 b. Vulnerabilidad

Vulnerabilidad

es

la susceptibilidad de la población y sus medios de vida de

sufrir daños por acción de un peligro

sus factores son:

Exposición Fragilidad Resiliencia

c. Riesgo

Es la probabilidad de que la población

y sus medios de vida sufran daños y
pérdidas a consecuencia de su condición
de vulnerabilidad y el impacto de un
peligro.

Ejemplo: La ubicación de viviendas en la

ribera de un río.

 14
 d. Desastre

Es el conjunto de daños y pérdidas

en la salud, el hábitat físico,
la infraestructura, la actividad
económica y el medio ambiente, que
ocurren a consecuencia del impacto
de un peligro, cuya intensidad
genera graves alteraciones en las
familias, comunidad y sociedad.

e. Resiliencia

Es la capacidad de una comunidad a adaptarse,

resistir o cambiar para seguir adelante, pese a estar
expuesta a peligros.

Supone el desarrollo de la capacidad de organización

para tomar las medidas para reducir el riesgo.

La protección de medios de vida permite a una comunidad revertir condiciones de vulnerabilidad,

fortaleciendo su capacidad de transformarse o recuperase tras un evento adverso.

f. Desarrollo sostenible

Es el proceso de transformación natural, económico, social, cultural e institucional, que tiene por
objeto asegurar el mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano, la producción de bienes
y prestación de servicios sin deteriorar el ambiente natural ni comprometer las bases de un desarrollo
similar para las futuras generaciones; cuyos campos se describen a continuación:

 15
 Económico Cuando se cuenta con una economía diversificada, de tal forma
que no quede afectada por factores internos o externos.

Cuando participa toda la población de manera organizada para la

Social
planificación del desarrollo.

Cuando respetamos el saber histórico y tradicional de los pobladores

Cultural en el cuidado y protección de los medios de vida.

Cuando todos los actores institucionales participan activamente en el

Institucional
crecimiento ordenado del territorio.

Económico Social

Relación de
Equilibrio
Cultural Institucional

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 g. Gestión del Riesgo de Desastres - GRD

Es un proceso social cuyo fin último es:

PREVENCIóN REDUCCIóN PREPARACIóN CONTROL

PERMANENTE DE LOS FACTORES DE RIESGO

La Gestión del Riesgo de Desastres está basada en la investigación técnica,

científica, el registro de informaciones y los conocimientos ancestrales.

1.2 La Gestión del Riesgo de Desastres en los niveles

de Gobierno

Las construcciones inadecuadas, la

contaminación del medio ambiente, la
sobrepoblación en zonas de riesgo, el crecimiento
urbano desordenado, la sobre explotación y uso
irracional de los recursos naturales, entre otros,
han generado condiciones de riesgos; por ello se
requiere:

• Una intervención multidimensional, política y técnica, con la participación de diversos

actores.
• Incorporar la GRD en los instrumentos de gestión como el Reglamento de Organización
de Funciones, el Manual de Perfil de Puestos, entre otros.
• Incorporar la GRD en los procesos e instrumentos de planificación como el Plan
de Desarrollo Concertado (PDC), Plan de Ordenamiento Territorial (POT), Plan de
Desarrollo Urbano (PDU), Plan Estratégico Institucional (PEI).
• Contar con un equipo técnico encargado de la formulación de planes y proyectos de
inversión pública.

 17
 1.3 Normas e instrumentos para la Gestión del Riesgo
de Desastres

Para revertir esta situación veremos las

normas y lineamientos en Gestión del Riesgo
de Desastres, que respaldan el accionar de
nuestras autoridades.

Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del

Riesgo de Desastres – SINAGERD. Fue promulgada el
08 de febrero de 2011.
Ley N° 29664
Su aplicación y cumplimiento es obligatorio en los 3
niveles de Gobierno (nacional, regional y local), así
como para el sector privado y la ciudadanía en general.

Aprobada con Decreto Supremo Nº 048 – 2011 – PCM.

Reglamento de la
Ley N° 29664 Establece la organización y competencias de las
entidades que conforman el SINAGERD.

Aprobada por Decreto Supremo N° 111-2012-PCM.

Política Nacional de Conjunto de orientaciones dirigidas a evitar la
Gestión del Riesgo de generación de nuevos riesgos, reducir los existentes y
Desastres efectuar una adecuada preparación, ante situaciones
de desastres que afectan a la población, la economía
y el ambiente.

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 Aprobado por Resolución Ministerial N° 334-2012-
Lineamientos Técnicos
PCM.
del Proceso de
Estimación del Riesgo Establece los procedimientos técnicos y administrativos
de Desastres que regulan el proceso de estimación del riesgo de
desastres.

Lineamientos para
la Constitución y Aprobado por Resolución Ministerial N° 276 - 2012-
Funcionamiento de los PCM.
Grupos de trabajo de la Orienta la constitución y funcionamiento de los Grupos
Gestión del Riesgo de de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres -
Desastres GTGRD.

Recuerda:

Para hablar del proceso de la Gestión del Riesgo de Desastres, debemos

comprender los conceptos de peligro, vulnerabilidad, riesgo y desastre.
La Gestión del Riesgo de Desastres involucra la participación de diversos
actores.
El enfoque de GRD debe incorporarse en los procesos e instrumentos de
planificación de forma transversal a nivel nacional, regional y local.

En las siguientes unidades, desarrollaremos normas e

instrumentos que le permitirán actuar a las autoridades
desde los gobiernos regionales y locales, asumiendo un
rol de liderazgo en la Gestión del Riesgo de Desastres.

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