Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales

Universidad de San Carlos de Guatemala

Noveno semestre
Catedrática: Licda. Lizett Nájera de Flores
Secciones A y B

GASTOS PÚBLICOS
● DEFINICIÓN
● ELEMENTOS DEL GASTO PÚBLICO
● AUMENTO PROGRESIVO DEL GASTO PÚBLICO
● CLASIFICACION DEL GASTO PÚBLICO
● INVERSIÓN SOCIAL

DEFINICIÒN:
Tal como lo expresa Héctor B. Villegas en el libro Manual de
Finanzas Públicas, en la página 125 en este tema nos toca examinar el
concepto básico de actividad financiera del Estado.

En este momento vamos a hablar de una fase de la actividad financiera del

estado .

Hablaremos de un tema importante actualmente, como es el Gasto Público, que corresponde su

uso de conformidad con la ley, al gobierno de turno.
En los temas anteriores hemos estudiado como capta el Estado los recursos públicos, como planifica
gastar los mismos a través del presupuesto público y hoy hablaremos concretamente del gasto
público.

GASTO PÚBLICO
Es definido de la manera siguiente:
LA EROGACION DE DINERO EFECTUADA POR LA ADMINISTRACION PÚBLICA PARA LA
REALIZACIÓN DE SUS FINES.

Para CARLOS AHUMADA:

GASTO PÚBLICO ES UNA EROGACIÓN MONETARIA REALIZADA POR AUTORIDAD COMPETENTE EN
VIRTUD DE UNA AUTORIZACIÓN LEGAL DESTINADA A FINES DEL DESARROLLO NACIONAL, QUE SE
ESTIMA COMO INTERES COLECTIVO.

ES TODA EROGACIÓN GENERALMENTE EN DINERO QUE INCÍDE SOBRE LAS FINANZAS DEL
ESTADO Y SE DESTINA AL CUMPLIMIENTO DE FINES ADMINISTRATIVOS O ECONÓMICOS.

Como lo expresa Héctor Villegas, los gastos públicos son erogaciones dinerarias que realiza el estado
en virtud de una ley para cumplir sus fines consistentes en la satisfacción de las necesidades
públicas.

CARACTERISTICAS DEL GASTO PUBLICO:

1. EROGACIONES DINERARIAS: este se refiere al empleo de la riqueza, o sea dar destino ,
aplicación o utilización a bienes que se identifican como dinero .
2. EFECTUADAS POR EL ESTADO: o sea todo el dinero o las sumas de dinero que salen por
cualquier concepto del tesoro público para empleo de riquezas por parte del estado.

3. EN VIRTUD DE UNA LEY; tal como lo expresa Héctor Villegas en los estados de derecho,
rige el principio de legalidad en cuanto al gasto es decir, no hay gasto público legitimo sin ley
que lo autorice. En nuestro medio el Presupuesto público que es una ley de conformidad con
la ley, en su texto autoriza los ingresos y los gastos.

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 4. PARA SATISFACER LAS NECESIDADES PÚBLICAS: idealmente, la erogación estatal debe
de ser congruente con los fines de interés público como lo es la satisfacción de las
necesidades.

Tal como agrega Héctor Villegas en su libro Manual de Finanzas públicas tiene dos
especies de gastos bien diferenciados

a) Las erogaciones públicas que comprende todos aquellos gastos públicos derivados
de los servicios públicos y del pago de la deuda pública
b) Las inversiones patrimoniales, que comprenden los gastos relacionados con la
adquisición de bienes de uso o de producción y con las obras y servicios públicos.

ELEMENTOS DEL GASTO PÚBLICO:

1. El gasto público se realiza para satisfacer necesidades públicas ya sea en forma directa o
indirecta.

2. Al ser las necesidades públicas el presupuesto de legitimidad del gasto público, las decisiones al
respecto presuponen la selección de ellas y la comparación con las posibilidades materiales.

3. El gasto público es interindependiente del Recurso Público

4. El gasto público es indicativo de la actividad, estado social y tendencia de los países.

5. La cuantía del gasto público y su influencia sobre la economía general tornan imprescindible su
consideración por las Finanzas Públicas.

6. Es imposible considerar el fenómeno del recurso público sin tener en cuenta lo que el Estado
restituye a la colectividad mediante el gasto público.

7. Prescindir del gasto público significa excluir la indagación de aspectos esenciales como el
antecedente y resultado de la actividad financiera.

AUMENTO PROGRESIVO DEL GASTO PÚBLICO

Este problema es paralelo a los límites de los gastos públicos, y no podemos dejar de hablar de la
expansión o crecimiento de los mismos el cual obedece a factores muy complejos que van desde la
explosión demográfica hasta circunstancias de orden económico, político y social.

Según Mauricio Duverger, el crecimiento de los gastos públicos tiene tres causas principales:

a. El desarrollo de las funciones del estado, que se debe a que las necesidades sociales pasaron
a cargo del Estado, al no poderlas cubrir la iniciativa privada.

b. El progreso técnico, especialmente en materia militar, esto no se debe a que el Estado se

hubiere encargado de una nueva función, sino a la transformación de las condiciones
militares, sobre todo por el progreso tecnológico.

c. Y la evolución de la concepción de hacienda pública esta se debe fundamentalmente a las

nuevas tesis políticas y económicas que le atribuyen al Estado, una intervención más decisiva
en el aspecto económico y social de la nación desapareciendo la creencia de que el Estado
solo debe de cubrir los servicios indispensables.

Hay que tener en cuenta en el crecimiento de los gastos públicos que las cifras por sí solas no son
suficientes para que podemos darnos cuenta de las causas de su verdadero crecimiento. Estas Cifras
deben interrelacionarse con factores políticos y económicos si queremos tener una idea completa
sobre su volumen.
El aumento de los gastos públicos lento primero y acelerado en los últimos tiempos, es un hecho de
carácter mundial que obedece a diversas causas.

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Para analizar dicho crecimiento estudiaremos las causas aparentes y las causas reales.

Causas aparentes:

1. Variaciones del valor de la moneda:

La depreciación de los signos monetarios es constante y sus efectos son experimentados por
todos los países, aún los de economía más sana y en constante expansión, aunque naturalmente
con intensidad variable.

2. La evolución producida en las reglas presupuestarias al modificar la forma de computar las

erogaciones.

3. Debe de distinguirse entre el crecimiento absoluto y el crecimiento relativo de los gastos, ya que
estos no asumen idéntica significación económica ante las transformaciones territoriales
operadas, el aumento de la población y el desarrollo de la producción y de la renta nacional. Si
bien las cifras absolutas muestran aumento, es decir aparentemente son mayores, su incidencia
real es menor por el desarrollo de los factores enunciados.

CAUSAS REALES:

1. GASTOS MILITARES:
Sin hablar de las guerras, el equipamiento de los ejércitos modernos, exige la inversión de sumas
extraordinarias, cuya magnitud se ve incrementada por la situación internacional y por el
progreso tecnológico.

2. EXPANSIÓN DE LA ACTIVIDAD DEL ESTADO:

No solamente por las nuevas actividades que deben de asumir en razón de los modernos
conceptos en materia social y económica, sino por la expansión de las funciones tradicionales
como:

a) NUEVAS ACTIVIDADES POR SERVICIOS PUBLICOS

b) CARGAS DE SEGURIDAD SOCIAL Y ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES PARA

ADMINISTRARLAS.

c) REALIZACIÓN DE OBRAS Y TRABAJOS PÚBLICOS COMO MEDIO DE

PREVENIR O COMBATIR CIRCUNSTANCIAS ADVERSAS DE LA COYUNTURA
ECONÓMICA.

d) NECESIDAD DE CREAR NUEVOS SERVICIOS ADMINISTRATIVOS POR

EXIGENCIAS DEL AUMENTO DE LA RENTA PRIVADA.

e) ORGANIZACIÓN DE CONTROLES POR LA EXPANSIÓN DE LOS NEGOCIOS Y

LA NECESIDAD DE AMPARAR A LOS CONSUMIDORES.

f) EXTRAORDINARIOS GASTOS DE URBANIZACIÓN ORIGINADOS POR EL

SURGIMIENTO DE NUEVOS NÚCLEOS DE POBLACIÓN Y POR EL
CRECIMIENTO DESMESURADO DE LOS EXISTENTES (VIVIENDA, OBRAS
SANITARIAS, ENERGIA ELÉCTRICA, GAS ETC).

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3. AUMENTO DE LOS COSTOS:

El aumento internacional de los costos de toda clase de mercaderías y servicios, agravado por la
depreciación monetaria, incide considerablemente en los presupuestos públicos, aparte de que el
progreso técnico determina gastos antes desconocidos (nuevas instalaciones en los organismos
estatales tales como teléfonos, radios, automóviles, calefacción o refrigeración etc.)

4. BUROCRACIA Y PRESIÓN POLÍTICA:

La burocracia y la presión política de grupos o sectores con influencia política que tienden a
satisfacer sus intereses particulares a costa del presupuesto del Estado.

CLASIFICACION DEL GASTO PÚBLICO:

CRITERIO ADMINISTRATIVO:
Según este criterio las gastos públicos se agrupan según los órganos que realizan las erogaciones y
las funciones a que esas erogaciones se destinan, basándose en la estructura administrativa del
Estado y en la regulación legal de su accionar.

CRITERIO ECONÓMICO:
Desde este punto de vista se establece la diferenciación entre gastos de funcionamiento (o gastos
operativos) y gastos de capital (o gastos de inversión).
Los gastos de funcionamiento o gastos operativos son los pagos que el ente público debe realizar en
forma indispensable para el correcto y normal desenvolvimiento de los servicios públicos y de la
administración en general.
Retribuyen bienes de consumo o prestación de servicios.

Pueden ser gastos de consumo:

● Conservación y reparación de edificios.
● Renovación de bienes muebles etc.
● Retributivos de servicios: sueldos, salarios, dietas, honorarios de funcionarios y empleados.

Los gastos capital o gastos de inversión son todas aquellas erogaciones del Estado que significan un
incremento directo del patrimonio público. Redistribuyen capital, contribuyen a aumentar el capital.

● Pueden ser pagos por adquisición de bienes de producción como maquinaria, equipos e
Inversiones en obras públicas de infraestructura.
● Presas hidroeléctricas
● Viaductos
● Carreteras
● Puentes
● inversiones destinadas a la industria como
● Siderurgia
● Petroquímica
● Fabricación de equipo pesado

OTRA CLASIFICACIÓN CON CRITERIO ECONÓMICO

● GASTOS DE SERVICIO (O CON CONTRAPARTIDA)

● GASTOS DE TRANSFERENCIA ( O SIN CONTRAPARTIDA )

En los Gastos de servicio se cambia en dinero del gasto por un servicio prestado o una cosa
comprada.

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 ● GASTOS DE TRASFERENCIA (O SIN CONTRAPARTIDA)

En estos gastos no existe ningún contravalor alguno, el propósito es exclusivamente promocional o

retributivo.

INVERSION SOCIAL:

Esta constituida por los recursos que el Estado tiene destinados para la ejecución de programas de
ayuda de extrema pobreza en cada territorio focalizado, en cada uno de estos territorios se ofrece a
las personas oportunidades que actúan como factores protectores de los riesgos asociados a la
pobreza, segùn sean las diferentes etapas de su vida.

La definición màs general que se puede dar del acto de invertir “ es que mediante el mismo tiene
lugar el cambio de la satisfacción inmediata y cierta a la que se renuncia, contra una esperanza que
se adquiere y de la cual el bien invertido es el soporte. “ MASSE .

Otras autores especifican más y definen la inversión como “una vinculación de recursos líquidos
actuales para obtener un flujo de beneficios en el futuro “. LEVY Y SARNAT
En conclusión la Inversión Social constituye el modelo sistemático de las actuaciones del Estado que
se elaboran anticipadamente para dirigirla y encausarla a programas y proyectos de obra pública.
También es considerado como un rubro para el desarrollo social del país.

Asimismo, como el que elaboran los técnicos y administradores públicos para ordenar la previsión
social y ejecución de sus respectivas obras y servicios.

Su campo de actividades se encuentra comprendido en los siguientes aspectos:

✔ Salud y nutrición para reducir indicadores de mortalidad
✔ Educación
✔ Infraestructura social
✔ Actividades que protejan y promuevan el medio ambiente
✔ Condiciones económico-sociales para los sectores de pobreza

La Inversión social se divide en:

1. inversión social Directa: que son aquellos gastos destinados a la producción por cuenta propia de
bienes de capital y comprenden
❖ Instalaciones, edificaciones y construcciones
❖ Equipos que sirven para producir bienes y servicios ( estos están sujetos a
depreciación )

2. Inversión Financiera:

Se refiere a aquellos gastos que efectúa el sector público no empresarial en aportes de capital y en
adquisición de acciones u otros valores representativos de capital de empresas públicas, así como de
instituciones nacionales e internacionales. Incluye las concesiones de préstamos a corto y largo
plazo, de carácter reintegrable otorgado en forma directa o mediante instrumentos de deuda que se
acuerdan con instituciones del sector público, del sector externo y otras entidades. En todos los
casos la realización de estos gastos responde a la consecución de objetivos de política y no lograr
rentabilidad en la aplicación de excedentes financieros.

3. Inversión pública física:

Es el gasto en maquinaria y equipo, construcción de carreteras y obras públicas que realiza el

gobierno central, los gobiernos locales y las instituciones y empresas públicas descentralizadas y
autónomas financieras y no financieras