TDR

GOBIERNO AUTÓNOMODESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE ABDÓN CALDERÓN

DIRECCIÓN: CENTRO PARROQUIAL
TELEFAX: 072262-657
Cantón: Santa Isabel-Azuay
GAD PARROQUIAL RURAL DE ABDON CALDERON
PROYECTO:
TÉRMINOS DE REFERENCIA (TDR) PARA LA

CONTRATACIÓN DE LA CONSULTORÍA PARA LA
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA ABDON CALDERON, CANTÓN SANTA
ISABEL, PROVINCIA DEL AZUAY.
FEBRERO, 2020
1 ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
TELEFAX: 072262-657
1. ANTECEDENTES
Es deber general del Estado, dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo,

conforme lo dispone el numeral 2 del artículo 277 de la Constitución de la República del
Ecuador.
La Constitución del Ecuador en su artículo 241, establece que la planificación

garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos
autónomos descentralizados; y, en el numeral 1 del artículo 267, señala que los
gobiernos parroquiales rurales ejercerán como una de sus competencias exclusivas la
planificación del desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial,
en coordinación con el gobierno cantonal y provincial.
El segundo inciso del artículo 275 de la Constitución, determina que el Estado

planificará el desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los derechos, la
consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y los principios consagrados en
la Constitución. La planificación propiciará la equidad social y territorial, promoverá la
concertación, y será participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente.
Constituye objetivo del régimen de desarrollo, el promover un ordenamiento territorial

equilibrado y equitativo que integre y articule las actividades socioculturales,
administrativas, económicas y de gestión, y que coadyuve a la unidad del Estado, según
lo dispuesto en el numeral 6 del artículo 276 de la Constitución.
El artículo 280 de la Carta Magna determina que el Plan Nacional de Desarrollo es el

instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la
programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de
los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y
los gobiernos autónomos descentralizados.
La Constitución de la República del Ecuador en su artículo 238 inciso primero establece

que constituyen gobiernos autónomos descentralizados las juntas parroquiales rurales,
los concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los
consejos regionales.
La Carta Magna en el artículo 241 establece que la planificación garantizará el

ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos
descentralizados.
La Constitución precisa en el artículo 260 que el ejercicio de las competencias

exclusivas no excluirá el ejercicio concurrente de la gestión en la prestación de servicios
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públicos y actividades de colaboración y complementariedad entre los distintos niveles

de gobierno.
El numeral 1 del artículo 267 de la Constitución de la República, en concordancia con el

artículo 65 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización señala que los gobiernos parroquiales rurales ejercerán como
competencias exclusivas la planificación del desarrollo parroquial y su correspondiente
ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial.
El artículo 272, numeral 3 de la Constitución de la República, en concordancia con el

literal g del artículo 194 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización establece como un criterio para la asignación de recursos
el cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de
cada gobierno autónomo descentralizado.
En el artículo 2 literal h) del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización se señala como objetivo del código “La definición de mecanismos de
articulación, coordinación y corresponsabilidad entre los distintos niveles de gobierno
para una adecuada planificación y gestión pública”.
El artículo 3 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización en el literal e) determina que los gobiernos autónomos
descentralizados tienen la obligación compartida de articular sus planes de desarrollo
territorial al Plan Nacional de Desarrollo y gestionar sus competencias de manera
complementaria para hacer efectivos los derechos de la ciudadanía y el régimen del
buen vivir y contribuir así al mejoramiento de los impactos de las políticas públicas
promovidas por el Estado ecuatoriano.

Descentralización establece que corresponde exclusivamente a los gobiernos
municipales y metropolitanos el control sobre el uso y ocupación del suelo en el
territorio del cantón, por lo cual los planes y políticas de ordenamiento territorial de
este nivel racionalizarán las intervenciones en el territorio de todos los gobiernos
autónomos descentralizados.
El Código de Planificación y Finanzas Públicas, en su artículo 10 inciso segundo señala

la elaboración de una “Estrategia Territorial Nacional” y procedimientos de
coordinación y armonización entre el gobierno central y los gobiernos autónomos
descentralizados para permitir la articulación de los procesos de planificación
territorial en el ámbito de sus competencias.
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El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en su artículo 12 establece que:

La planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los
gobiernos autónomos descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus
planes propios y demás instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes
niveles de gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa.
El inciso primero del artículo 15 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas

Públicas determina que los gobiernos autónomos descentralizados formularán y
ejecutarán las políticas locales para la gestión del territorio en el ámbito de sus
competencias, las mismas que serán incorporadas en sus planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial y en los instrumentos normativos que se dicten para el efecto.
El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en su artículo 29 define como

las funciones de los Consejos de Planificación de los gobiernos autónomos
descentralizados:
1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución

favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito
indispensable para su aprobación ante el órgano legislativo correspondiente;
2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con
los planes de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;
3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrienal y de los
planes de inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento
territorial;
4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no
reembolsable con los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial
respectivos;
5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de
ordenamiento territorial de los respectivos niveles de gobierno; y,
6. Delegar la representación técnica ante la Asamblea territorial.
En el artículo 2 literal h) del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización se señala como objetivo del código “La definición de mecanismos de
articulación, coordinación y corresponsabilidad entre los distintos niveles de gobierno
para una adecuada planificación y gestión pública”.
Descentralización en el literal e) determina que los gobiernos autónomos
descentralizados tienen la obligación compartida de articular sus planes de desarrollo
territorial al Plan Nacional de Desarrollo y gestionar sus competencias de manera
complementaria para hacer efectivos los derechos de la ciudadanía y el régimen del
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buen vivir y contribuir así al mejoramiento de los impactos de las políticas públicas
promovidas por el Estado ecuatoriano.
En el artículo 42 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas establece:

Contenidos mínimos de los planes de desarrollo. - En concordancia con las
disposiciones del Código de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización
(COOTAD), los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados
deberán contener, al menos, lo siguiente:
▪ DIAGNÓSTICO. - Para la elaboración del diagnóstico, los gobiernos autónomos

descentralizados deberán observar, por lo menos, contenidos que describan las
inequidades y desequilibrios socio territoriales, potencialidades y
oportunidades de su territorio, la situación deficitaria, los proyectos existentes
en el territorio, las relaciones del territorio con los circunvecinos, la posibilidad
y los requerimientos del territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y,
finalmente, el modelo territorial actual.
▪ PROPUESTA. - Para la elaboración de la propuesta, los gobiernos autónomos
descentralizados tomarán en cuenta la visión de mediano y largo plazos, los
objetivos, políticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo
territorial que debe implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos; y,
▪ MODELO DE GESTIÓN. - Para la elaboración del modelo de gestión, los
gobiernos autónomos descentralizados deberán precisar, por lo menos, los
datos específicos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y
presupuestos, instancias responsables de la ejecución, sistema de monitoreo,
evaluación y retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el control
social.
El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en su artículo 28 establece la

conformación de Consejos de Planificación de los gobiernos autónomos
descentralizados; y, en el artículo 29 define sus funciones entre las que se menciona la
de participar en el proceso de formulación de sus planes y la de velar por la coherencia
del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes de los demás niveles
de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo.
En uno de los incisos del artículo 43 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas, se establece que “los planes de desarrollo y ordenamiento territorial
regionales, provinciales y parroquiales, se articularán entre sí, debiendo observar, de
manera obligatoria, lo dispuesto en los planes de desarrollo y ordenamiento territorial
cantonal y/o distrital respecto a la asignación y regulación del uso y ocupación del
suelo”
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Por su parte, el artículo 44 de este mismo Código plantea disposiciones generales sobre
los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos
descentralizados entre las que consta que “las definiciones relativas al territorio
parroquial rural, formuladas por las juntas parroquiales rurales, se coordinarán con los
modelos territoriales provinciales, cantonales y/o distritales”
En el artículo 48 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas establece;

Vigencia de los planes. - Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial entrarán
en vigencia a partir de su expedición mediante el acto normativo correspondiente. Es
obligación de cada gobierno autónomo descentralizado publicar y difundir sus
respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, así como actualizarlos
al inicio de cada gestión.
En concordancia con lo anteriormente descrito se establece que, los Planes de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial, son instrumentos de planificación previstos por
la Ley, que les permitirá a los Gobiernos Autónomos Descentralizados, enmarcados
dentro de los parámetros de una planificación controlada que garantice condiciones de
vida ajustadas a los requerimientos del nuevo siglo. La planificación urbana es un
elemento técnico administrativo utilizada para el desarrollo de las ciudades, se
constituye en uno de los instrumentos más eficaces destinados a fomentar, orientar y
regular los procesos de expansión, consolidación, renovación, conservación y
desarrollo económico de las ciudades. Esta consultoría se constituye en un instrumento
que sirva para dirigir la planificación de los aspectos físicos espaciales de la parroquia
Abdón Calderón y estará alineado al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de
los demás niveles de Gobierno.
2. JUSTIFICACIÓN
En el marco del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa -

SNDPP-, los procesos de planificación y ordenamiento territorial, deberán observar de
manera obligatoria las resoluciones del Consejo Nacional de Planificación; las
directrices del Plan Nacional de Desarrollo y de la Estrategia Territorial Nacional; la
articulación y coordinación intergubernamental horizontal y vertical; y, la participación
ciudadana, la rendición de cuentas y el control social.
La legislación vigente, establece que la Secretaría Técnica del SNDPP será ejercida por
PLANIFICA ECUADOR (ex SENPLADES), en cuyo marco esta Entidad establece
lineamientos y desarrolla instrumentos y mecanismos que guían y conducen la
planificación y el ordenamiento territorial del País. El principal instrumento o
herramienta, es el Plan Nacional “Toda una Vida”, que contiene la “Estrategia Territorial
Nacional”, que contempla, entre otros lineamientos la necesidad de eliminar la
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separación entre objetivos de desarrollo y la realidad territorial, así como la de reducir

la desarticulación entre los diferentes niveles de gobierno, garantizando una relación
armónica entre ellos.
Por otra parte, los planes de desarrollo y ordenamiento territorial, PDyOT, de los
gobiernos autónomos descentralizados, GAD, son instrumentos complementarios entre
sí, cuya formulación, actualización y aprobación debe llevarse a cabo en un solo
proceso participativo liderado por estos organismos, articulados entre si.
Para la actualización, formulación, articulación, seguimiento y evaluación de los PDyOT,

se deberán considerar en orden jerárquico, las siguientes directrices: las del Plan
Nacional de Desarrollo y la Estrategia Territorial Nacional; los planes especiales de los
proyectos estratégicos nacionales; los planes sectoriales del Ejecutivo con incidencia en
el territorio; de ser el caso, los planes de los regímenes especiales; los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial de los GAD que incidan en un territorio; y, los
planes de ordenamiento urbano de los centros consolidados. Por otra parte en el
marco del SNDPP, los GAD del País, entre ellos los GAD parroquiales, tienen
como misión fundamental la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial
en sus territorios, la misma que se ejercerá a través de sus planes propios y demás
instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno, los
PDyOT del nivel Parroquial, deberán permitir priorizar y fortalecer capacidades y
potencialidades, así como minimizar o eliminar problemáticas de sus territorios, a
través de una gestión concertada parroquial a fin de alcanzar el buen vivir de los
ciudadanos y ciudadanas.
El Gobierno Autónomo Descentralizado parroquial de Abdón Calderón, tiene como

misión fundamental la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial en sus
territorios, la misma que se ejercerá a través de sus planes y demás instrumentos, en
articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno superiores, en el
marco del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa. De la misma
manera tiene entre sus responsabilidades la planificación del desarrollo parroquial y
formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera
articulada con la planificación nacional, provincial y cantonal.
Los gobiernos autónomos descentralizados tienen como compromiso fundamental

formular y ejecutar las políticas locales para la gestión del territorio en el ámbito de sus
competencias, las mismas que serán incorporadas en sus planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial y en los instrumentos normativos que se dicten para el efecto.
Con estos antecedentes y frente a la necesidad y obligatoriedad de los GAD parroquiales

de contar con los planes de desarrollo y ordenamiento territorial actualizados, según lo
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dispone a legislación vigente, es necesario considerar que debido a su estructura

administrativa, el GAD parroquial no dispone de recursos técnicos suficientes para
emprender el proceso de planificación, razón por la cual requiere contratar servicios
especializados necesarios para la CONTRATACIÓN DE LA CONSULTORÍA PARA LA
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DE LA PARROQUIA ABDON CALDERON, CANTÓN SANTA ISABEL, PROVINCIA DEL
AZUAY, de conformidad al marco normativo nacional vigente y a lo estipulado en
el presente documento.
3. OBJETO
Contratar los estudios de consultoría para LA ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE

DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA ABDON
CALDERON, CANTÓN SANTA ISABEL, PROVINCIA DEL AZUAY, según la normativa
legal vigente en el País, de manera participativa y en coordinación con el GAD
parroquial de Abdón Calderón.
4. OBJETIVOS DEL ESTUDIO
4.1. OBJETIVO GENERAL
Actualizar el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia Abdón

Calderón de conformidad con el marco normativo nacional vigente, en forma
participativa y en articulación con los otros niveles de Gobierno.
4.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
▪ Evaluar el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial vigente, conforme las

directrices establecidas por PLANIFICA ECUADOR (ex SENPLADES, a fin de
identificar los factores que incidieron en su cumplimiento. (¿Qué se cumplió?,
¿Qué no? y ¿Por qué no?), articulado con el plan cantonal y provincial.
▪ Recopilar información sobre potencialidades, problemáticas en el territorio, en
articulación con el gobierno cantonal de Gualaquiza.
▪ Definir estrategias territoriales de uso, ocupación y adecuado aprovechamiento
de los recursos existentes en el territorio bajo el enfoque de conservación y
recuperación del ecosistema promoviendo el desarrollo humano sostenible.
▪ Elaborar el Diagnóstico del Territorio validado por la ciudadanía, que defina el
modelo territorial actual.
▪ Construir una visión integral del territorio validado con la ciudadanía de la
parroquia, que permita definir un modelo territorial deseado.
▪ Construir un mecanismo de implementación, seguimiento y difusión del PDyOT
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articulado con el gobierno cantonal y la ciudadanía.

▪ Establecer una zonificación del suelo acorde a las potencialidades y atributos
particulares de las diversas zonas territoriales existentes.
▪ Determinar las áreas sensibles cuya probabilidad de ocurrencia de las amenazas
naturales aconseje reducir la vulnerabilidad que ante ellas presentan las
diferentes infraestructuras productivas y, de ser el caso, establecer alternativas
de implantación de infraestructuras para estos sectores.
▪ Determinar, las principales limitaciones, problemas y restricciones del territorio,
y establecer el uso racional y sostenible de sus recursos naturales a fin de
fortalecer la calidad de vida de la población.
▪ Determinar las principales degradaciones existentes en el territorio como
consecuencia de la contaminación, erosión, actividades inadecuadas y
desarrollar estrategias para su recuperación y una mejor distribución de las
actividades.
5. UBICACIÓN Y CARACTERÍSTICAS DEL PROYECTO. –
Este plan se enfoca principalmente en el área territorial de la parroquia Abdón Calderón,

y los GAD que intervengan en la planificación de la parroquia.
Parroquia: Abdón Calderón.
Cantón: Santa Isabel.
Provincia: Azuay.
6. ALCANCE DE LOS SERVICIOS. -
El alcance de esta consultoría está orientado a la generación de contenidos del plan de

desarrollo y ordenamiento territorial en función del marco legal nacional vigente, los
instrumentos de planificación actuales de los demas niveles de gobierno y a la
información geográfica y estadística disponible en el Sistema Nacional de Información
y otras fuentes oficiales de información; además información generada por los
gobiernos autónomos descentralizados, organizaciones de la sociedad civil,
cooperación internacional, empresas públicas y/o privadas y centros de educación
superior. Al final de proceso el GAD parroquial contará con un plan de desarrollo y
ordenamiento territorial actualizado que constituya una herramienta de planificación
territorial que oriente a la inversión económica y social de manera eficiente. Con el fin
de asegurar la coordinación y articulación entre los instrumentos de planificación de
los diferentes niveles de gobierno, las definiciones relativas al territorio parroquial
rural serán en coherencia con los modelos territoriales del cantón y las prioridades
nacionales establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo. El consultor se compromete
a proveer todos los servicios, equipo y tecnología para la ejecución de la consultoría,
los mismos que estarán encuadrados en los pliegos que para el efecto serán generados
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y que se encontrarán en el portal www.compraspublicas.gob.ec; se asume además, que

previamente el consultor efectuó una visita al sitio de la consultoría y no encontró
ningún inconveniente. El consultor para su oferta seleccionará los mejores recursos y
éstos serán de exclusiva responsabilidad del consultor.
Los contenidos estarán relacionados con las competencias del GAD Parroquial, el
análisis de los componentes del sistema territorial, así como también, de aquellos
aspectos que permitan tener un conocimiento íntegro del territorio parroquial. A
continuación, se desarrolla a manera de índice los contenidos del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial.
A continuación, se expone a nivel general los contenidos a desarrollar en el presente

estudio:
MEMORIA INFORMATIVA
1. CAPÍTULO I. ANTECEDENTES - ASPECTOS GENERALES

1.1 Antecedentes y justificación para la Actualización del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial de la parroquia Abdón Calderón.
1.2 Enfoque conceptual, lineamientos y determinaciones del plan en el contexto
actual.
1.3 El planeamiento nacional, regional, provincial, cantonal y parroquial.
1.3.1 Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 (Toda una Vida) y Agenda zonal.
Zona de planificación 6.
1.3.2 El Planeamiento provincial: Plan de desarrollo y ordenamiento
territorial de la provincia de Azuay.
1.3.3 El Planeamiento cantonal: Plan de desarrollo y ordenamiento territorial
del cantón Cuenca.
1.3.4 El Planeamiento parroquial: Análisis del Plan de desarrollo y
ordenamiento territorial de la parroquia Abdón Calderón (Vigente).
1.4 Objetivos.
1.5 Enfoque metodológico.
1.6 Reconocimiento general del área de estudio.
1.6.1 Evolución histórica de la parroquia Abdón Calderón
1.6.2 Situación, límites y superficie.
MEMORIA DIAGNÓSTICO
2. CAPÍTULO II. DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO

2.1 Sistema político e institucional
2.1.1 Análisis institucional
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2.1.1.1 Estructura funcional y organizativa de la junta parroquial

2.1.1.2 Funciones de los integrantes de la junta parroquial
2.1.1.3 Nivel de eficiencia en la gestión del presupuesto institucional.
2.1.1.3.1 Estructura de ingresos y gastos
2.1.1.3.2 Análisis a través de índices financieros y de gestión.
2.1.1.4 Principales proyectos en ejecución.
2.1.2 Organización social y participación ciudadana.
2.1.2.1 Organizaciones internas y externas de la parroquia
2.1.2.2 Análisis situacional de los actores
2.1.3 Síntesis en términos de problemas y potencialidades.
2.2 Sistema Ambiental
2.2.1 Factores climáticos
2.2.2 Agua
2.2.3 Suelos.
2.2.4 Recursos naturales y calidad ambiental.
2.2.5 Geología y geomorfología.
2.2.6 Riesgos y amenazas naturales
2.3 Sistema socio-cultural.
2.3.1 Análisis demográfico
2.3.2 Grupos de atención prioritaria.
2.3.3 Cultura y patrimonio
2.4 Sistema económico-productivo.
2.4.1 Población y actividad económica
2.4.2 Sectores económicos
2.5 Sistema de Asentamientos
2.5.1 Estructura
2.5.2 Funcionamiento.
2.5.3 Uso y Ocupación del suelo.
2.5.4 Equipamiento comunitario, espacios libres y áreas verdes.
2.5.5 Vivienda
2.5.6 Infraestructuras básicas
2.5.7 Energía y telecomunicaciones
2.5.8 Red vial, movilidad y transporte
2.5.9 Grandes infraestructuras territoriales.
2.6 Conectividad e Infraestructuras
2.6.1 Infraestructuras básicas
2.6.2 Redes y conectividad
2.6.3 Grandes infraestructuras territoriales.
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MEMORIA PROPUESTA
3. CAPÍTULO III. SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO

3.1 Sistematización de problemas y potencialidades
3.2 Modelo territorial actual.
3.3 Prospectiva y escenarios.
4. CAPÍTULO IV. MODELO DE DESARROLLO Y ORDENACIÓN TERRITORIAL.

4.1 Decisiones estratégicas de desarrollo: Hacia dónde va la parroquia en el
largo y mediano plazo.
4.1.1 Visión de desarrollo
4.1.2 Objetivos estratégicos de desarrollo
4.1.3 Políticas
4.1.4 Estrategias
4.1.5 Metas
4.1.6 Indicadores
4.1.7 Programas y proyectos
4.1.8 Propuesta consolidada de la propuesta
4.2 Modelo territorial deseado
5. CAPÍTULO V. GESTIÓN DEL PLAN

5.1 Estrategias de articulación y coordinación para la promoción del PDOT
5.2 Estrategias para garantizar la reducción progresiva de los factores de riesgo
o su mitigación
5.3 Estrategia de seguimiento y evaluación del PDOT
5.4 Estrategias de promoción y difusión del PDOT
6. REGLAMENTO QUE SANCIONA EL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PARROQUIA ABDÓN CALDERÓN.
BIBLIOGRAFÍA - ANEXOS
7. METODOLOGÍA
Para dar cumplimiento a los objetivos específicos, el equipo de trabajo deberá cumplir
con las siguientes pautas metodológicas:
1. La ejecución se regirá a los términos de referencia entregados por el GAD
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parroquial, a través del técnico y/o consejo de planificación.

2. El plan de trabajo de la Consultoría será elaborado en coordinación con el
Gobierno Parroquial, determinando las fases a cumplir con los siguientes
elementos integrantes: tiempo previsto (en base a los plazos establecidos en la
resolución que para el efecto determine la autoridad regulatoria
correspondiente), recursos humanos participantes, plan de trabajo, hitos del
plan e información generada (productos y subproductos) de cada fase.
3. En cuanto a la metodología de trabajo se deberá considerar las herramientas
metodológicas correspondientes a los sectores relacionados con la elaboración
de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial tales como:
▪ Lineamientos y directrices para la planificación y el ordenamiento territorial.

▪ Guía metodológica para elaboración de planes de desarrollo y ordenamiento
territorial parroquiales.
▪ Manual informativo sobre el proceso de formulación y/o actualización de los
planes de desarrollo y ordenamiento territorial.
▪ Además, se deberá considerar obligatoriamente la información actualizada
sobre la planificación cantonal (periodo 2019 – 2023) reportada Planifica
Ecuador.
4. El equipo de trabajo deberá al menos realizar las siguientes actividades:
▪ Reuniones de trabajo in situ con el personal y representantes del GAD parroquial

y ciudadanía, principalmente con el Consejo de Planificación Parroquial.
▪ Análisis la ordenanza de creación, así como sus documentos de respaldo.
▪ Recopilación de información necesaria y procesamiento de datos para el análisis,
por parte del equipo consultor, así como de la información disponible en el
Sistema de Información Local (SIL) del GAD provincial, municipal y otras fuentes
de información.
▪ Formulación y validación del Diagnóstico Estratégico, Propuesta y Modelo de
Gestión, de manera participativa.
▪ Presentación del documento preliminar del PDOT al Sistema de Participación
Ciudadana (SPC) para motivar observaciones y aportes (Asamblea Local).
▪ Coordinar con el presidente del GAD parroquial el envío de la propuesta del
PDOT a los GAD circunvecinos y de otros niveles de gobierno cuya
circunscripción territorial afecte el Plan, así como a la Secretaría Técnica
Planifica Ecuador; además, debe ser difundida en los medios digitales que
disponga el GAD para que cualquier ciudadano remita observaciones específicas.
▪ Sistematización de aportes, análisis y contestación de observaciones de la
ciudadanía y de otras entidades públicas.
▪ Elaboración de la versión corregida del PDOT, por parte del equipo consultor,
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que incluya las observaciones y recomendaciones generadas por el SPC,

entidades públicas y ciudadanía en general. En caso de que algunos aportes no
sean incluidos, el equipo consultor deberá consolidar un informe técnico de
sustento.
▪ Conocimiento del PDOT completo por parte del Consejo de Planificación Local,
análisis de los contenidos estratégicos, articulación y coherencia de los mismos.
Puede generar un informe de observaciones y recomendaciones para que el
equipo consultor realice los ajustes o se proceda con la emisión de la resolución
favorable.
▪ Preparación de la versión final, que será sometida a la aprobación del GAD
Parroquial.
▪ Coordinar para que, por medio de la máxima autoridad del GAD, se someta a
consideración del Gad Parroquial la versión final del PDOT.
▪ El Gad Parroquial, en orden a las disposiciones legales, conoce la resolución
favorable del Consejo de Planificación Local y aprueba el PDOT, mediante
Resolución.
Adicionalmente se requerirá al menos lo siguiente:

▪ Investigación bibliográfica y recopilación de las opiniones de expertos sobre el
tema.
▪ Coordinar con el Consejo de Planificación Parroquial el monitoreo y seguimiento
del proceso de actualización del plan de desarrollo y ordenamiento territorial
parroquial.
▪ Coordinar y articular con el GAD cantonal, y utilizar obligatoriamente la
información de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal
actualizado.
▪ Trabajar coordinadamente con la información disponible del GAD parroquial y
recibir el respaldo institucional para que se atiendan los requerimientos
específicos, en los diferentes niveles de gobierno, de este equipo de trabajo.
▪ Ejecutar talleres de trabajo para la elaboración de la propuesta del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento de la parroquia Abdón Calderón.
▪ Presentar los resultados ante el Consejo de Planificación Parroquial, el Gobierno
Parroquial y Asamblea Ciudadana Parroquial. El equipo de trabajo apoyará en
la convocatoria de la Asamblea Ciudadana Parroquial y preparara la
documentación técnica que será presentada a la Asamblea.
▪ El equipo de trabajo apoyará al GAD parroquial en el ingreso de la información
de las diferentes fases del PDyOT al sistema nacional de información
administrado por la secretaria técnica Planifica Ecuador, dentro de los plazos
establecidos.
▪ Presentación y análisis de resultados parciales de la propuesta del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial de conformidad al marco normativo
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nacional vigente, para su validación por parte del administrador de contrato.

▪ La socialización, validación y sistematización de resultados parciales de la
propuesta del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, mismo que
comprende la ejecución de las siguientes actividades.
o Talleres Internos.
o Levantar actas de los talleres de socialización, validación y
sistematización, como insumos de verificación en la retroalimentación de
la metodología propuesta.
o Elaborar el Documento Final de propuesta del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial con los resultados parciales validados, que
incorpore las observaciones y recomendaciones de los talleres de
socialización.
Metodología Propuesta.
La metodología general propuesta para la elaboración de la Actualización del Plan de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial se estructura por cuatro fases:
FASE I. Preparatoria, (Valoración y análisis del plan vigente, mapeo de actores).

FASE II. Diagnóstico, (Análisis de la situación actual – Modelo territorial actual).
FASE III. Propuesta, (Modelo territorial deseado).
FASE IV. Modelo de gestión – (El seguimiento y evaluación del plan estará a cargo del
GAD Parroquial).
A su vez se plantea la elaboración de tres tipos de talleres: i) Un Taller General de

Introducción en el que se informará a los miembros del GAD Parroquial y
representantes sociales sobre los alcances y objetivos del PDOT. ii) Taller local de
socialización de avances del PDOT, en el que se receptará aspiraciones, deseos,
observaciones y sugerencias de población y iii) Taller local de presentación de
resultados y la propuesta. Todo el proceso de planificación comprende una serie de
actividades desarrolladas por parte del Equipo Técnico y que se detallan a
continuación:
• Recopilación de información básica existente, que comprende estudios y
documentación en distintos ámbitos y/o especialidades, cartografía base, proyectos a
ejecutar o en ejecución.
• Recorridos de campo, aproximación a la problemática, entrevistas, georeferenciación
de aspectos relevantes, visita a las comunidades y sondeos de opinión, validación de
información secundaria.
• Reuniones de trabajo, levantamiento de la problemática en los diferentes
componentes, las convocatorias para estas actividades serán coordinadas con el
TELEFAX: 072262-657
Gobierno Parroquial.
• Redacción del presente Documento dividido en Memorias “Informativa” –
“Justificativa”.
• Generación de cartografía, planos, mapas temáticos y anexos.
8. INFORMACIÓN QUE DISPONE LA ENTIDAD
El Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Abdón Calderón, brindará al

equipo de trabajo todo el apoyo documental requerido para la ejecución del objeto
contractual.
Para la ejecución de los servicios de consultoría, se deberá sujetar a las directrices

emitidas por el Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia Abdón Calderón.
La información existente es el Plan de desarrollo y ordenamiento territorial actual
vigente.
9. PRODUCTOS A SER ENTREGADOS
Como productos de la Consultoría se requiere tanto en forma impresa como digital los
siguientes productos, en los ejemplares que se disponga:
1. A la entrega de las garantías vigentes se recibirá el cronograma de trabajo con
fechas de entrega de los productos definidos para la actualización del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Abdón Calderón, de
conformidad al marco legal nacional vigente.
2. Diagnóstico sobre la actuación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
de la Parroquia Abdón Calderón, que contenga un análisis integral territorial,
articulado con la información de diagnóstico presentada por el cantón de Santa
Isabel y la provincia del Azuay.
3. Propuesta para la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
de la Parroquia Abdón Calderón. Para la elaboración de la propuesta se utilizarán
las categorías de ordenamiento territorial o modelo deseado definidas por el nivel
cantonal y se establecerán, en el ámbito de sus competencias más elementos que
contribuya al desarrollo parroquial.
4. Documento denominado PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA
PARROQUIA ABDON CALDERON, que incorpore las fases de diagnóstico,
propuesta y modelo de gestión del Plan, y que incluya las observaciones y
recomendaciones del trabajo participativo de actualización de la propuesta.
5. Informe ejecutivo final del proceso de que sintetice la metodología y productos
concretos obtenidos en cada fase de la actualización y formulación del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Abdón Calderón.
TELEFAX: 072262-657
6. Se deberá reportar la información pertinente al Sistema de Información para los

Gobiernos Autónomos Descentralizados SIGAD conforme a plazos establecidos
por la resolución correspondiente.
DESCRIPCION:
• Memorias Técnicas; o Memoria Informativa (Análisis del plan vigente, información

territorial).
▪ Información territorial. La planificación de nivel superior y el plan parroquial
▪ Análisis del PDOT vigente
▪ Mapeo de actores o Memoria Diagnóstico. Modelo territorial actual.
▪ Diagnóstico Estratégico
▪ Modelo Territorial Actual. o Memoria Propuesta. Modelo territorial deseado.
▪ Decisiones estratégicas de desarrollo: ¿Hacia dónde va el cantón en el mediano y
largo plazo?
▪ Modelo territorial deseado
▪ Modelo de gestión
• Documentación gráfica; o Mapas y planos informativos o Mapas y planos de la
propuesta
• Anexos o Fichas levantamiento de información. o Documentación relativa a la
participación ciudadana, resultante de los procesos de socialización.
Es importante señalar que el tratamiento y abordaje de los contenidos (alcance del

PDOT), debe variar según la naturaleza de cada territorio, de las capacidades de
planificación y gestión de los GAD, de la información disponible y de los recursos
económicos y financieros.
10. PLAZO
El plazo establecido para el desarrollo de la consultoría es de 3 meses (90 días

calendario), contados a partir de la suscripción del contrato.
11. PRESUPUESTO REFERENCIAL
La inversión total del proyecto asciende a USD $ 15.000,00, quince mil dólares, más
IVA.
12. FORMA DE PAGO
La forma de pago se sustenta de la siguiente manera:
TELEFAX: 072262-657
▪ El 40 % del valor total del contrato en calidad de anticipo, previa a la entrega de

la garantía por el valor total del anticipo recibido.
▪ El saldo restante, esto es el 60 %, se lo cancelará contra presentación y
cumplimiento de cada una de las etapas descritas en el presente documento. Los
cuales deben ser debidamente aprobados por el administrador de contrato.
Los pagos de los servicios de consultoría se realizarán con fondos provenientes del
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Abdón Calderón, para la
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia Abdón
Calderón, de conformidad al marco legal nacional vigente”, con cargo a la partida
presupuestaria No 730601.
CRONOGRAMA DE ENTREGA DE PRODUCTOS

PLAZO/
N° PRODUCTOS PAGOS
ENTREGA
1 Cronograma de trabajo con fechas de entrega de los productos
definidos para la Actualización del Plan de Desarrollo y A LA FIRMA DEL Anticipo
Ordenamiento Territorial de la Parroquia Abdón Calderón, de CONTRATO 40 %
conformidad al marco legal nacional vigente.
2 Un documento que contenga la fase de diagnóstico del Plan de
A los 60 días de la
Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo
notificación de que
Descentralizado parroquial de Abdón Calderón, mismo que
el anticipo se
contenga un análisis por componentes y un análisis integral
encuentra
territorial, en donde adicionalmente se identifiquen nudos
disponible
críticos y posibles conflictos, en el proceso de construcción.
3 Documento que contenga la fase de propuesta del Plan de A los 70 días de la
Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia Abdón notificación de que
Calderón, de conformidad al marco normativo nacional vigente. el anticipo se
encuentra
disponible
4 Un documento final que contenga la fase de modelo de gestión de A los 80 días de la
lo propuesto para el Plan de Desarrollo y Ordenamiento notificación de que
Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado parroquial el anticipo se
Abdón Calderón, que incorpore las observaciones y encuentra
recomendaciones de los momentos participativos. disponible
5 Informe ejecutivo final del proceso de que sintetice la metodología
y productos concretos obtenidos en cada fase del Plan de A los 90 días de la
Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia Abdón notificación de que
Calderón, de conformidad a la Guía para el anticipo se 60 %
formulación/actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento encuentra
Territorial (PDOT) Parroquial, elaborado por la Secretaría disponible
Técnica PLANIFICA ECUADOR.
El consultor deberá entregar los productos acordes a los estándares establecidos por el
GAD parroquial y las demás instancias que estén vinculadas con el desarrollo de la
consultoría.
TELEFAX: 072262-657
13. EQUIPO MÍNIMO
▪ El equipo mínimo requerido para la presente consultoría es la que consta en

listado siguiente, que el GAD parroquial de Abdón Calderón ha considerado
necesario.
▪ Para el presente proceso, se evaluará la disponibilidad del equipo mínimo
solicitado, y no su propiedad. En esta lógica, bajo ningún concepto se considerará
como criterio de admisibilidad de las ofertas o como parámetro de calificación,
el establecimiento de porcentaje alguno de equipo mínimo de propiedad del
oferente. La propiedad del equipo no será condición a calificar ni tampoco se
construirán parámetros en función de esa condición.
▪ Se presentará las matrículas (vigentes), o facturas o compromisos de
arrendamiento del equipo propuesto por parte de los oferentes, sea que el
equipo sea de su propiedad, se ofrezca bajo arriendo o compromiso de
arrendamiento, compromiso de compraventa o en general de cualquier forma
de disponibilidad.
▪ Se presentará para el efecto la documentación habilitante que demuestre la
disponibilidad del equipo, conforme se indica en los pliegos.
Listado del equipo mínimo para la ejecución de la consultoría:
No. ORDEN DESCRIPCIÓN DEL EQUIPO NÚMERO UNIDADES

1 Vehículo 1
Computador portátil que contengan los programas
2 3
necesarios para el desenvolvimiento de la consultoría
3 Impresora, fotocopiadora 2
RECURSOS
Disponibilidad de tiempo y comprometimiento con el trabajo
14. EXPERIENCIA REQUERIDA
14.1. EXPERIENCIA GENERAL

La experiencia General podrá ser acreditada dentro de los quince (15) años previos
a la publicación del procedimiento de contratación; el oferente deberá demostrar
la experiencia requerida en un máximo de 20 contratos o instrumentos
relacionados a CONSULTORIAS EN GENERAL, que sumados representen un monto
mínimo de 10% (USD$ 1.500,00 dólares) del presupuesto referencial. El monto
mínimo por cada contrato corresponderá al 5% (USD$ 75,00 dólares) del monto
determinado en la experiencia general mínima requerida. Como medio de
TELEFAX: 072262-657
verificación el oferente deberá presentar copias de contratos, facturas y/o actas de

entrega recepción con instituciones sean públicas o privadas.
14.2 EXPERIENCIA ESPECIFICA
La Experiencia Específica podrá ser acreditada dentro de los últimos 5 años previos
a la publicación del presente procedimiento de contratación; el oferente deberá
demostrar la experiencia requerida en un máximo de 20 contratos o instrumentos
relacionados a LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL O SU ACTUALIZACIÓN, que sumados representen un monto mínimo
del 5% (USD$ 750,00 dólares) del presupuesto referencial. El monto mínimo por
cada contrato corresponderá al %5 (USD$ 37,50 dólares) del monto determinado
en la experiencia especifica mínima requerida. Como medio de verificación el
oferente deberá presentar copias de contratos, facturas y/o actas de entrega
recepción con instituciones sean públicas y/o privadas, podrá acreditar la
experiencia como parte del equipo técnico, mediante certificaciones y actas
emitidas por la máxima autoridad.
15. PERSONAL TÉCNICO MÍNIMO
A efectos de evaluar este parámetro, el GAD Parroquial de Abdón Calderón, ha definido

el listado del personal técnico necesario para el proyecto, la posición que ocupará, la
formación profesional que deberá acreditar y el instrumento por el que se
comprometerá su participación.
El consultor principal tendrá las siguientes características.
NIVEL DE TITULO
No. FUNCIÓN CANTIDAD PARTICIPACIÓN
ESTUDIO PROFESIONAL
Director de
1 1 Tercer Nivel Arquitecto 100%
proyecto
Se verificará que los oferentes presenten el listado de personal técnico acorde al listado
que fue detallado en los pliegos.
TELEFAX: 072262-657
El personal requerido para la ejecución de la consultoría se describe a continuación:

TITULACIÓN
NO. ROL FORMACIÓN
ACADÉMICA
Director de proyecto. Título de tercer nivel.
Especialista en
asentamientos humanos Conocimiento demostrado en: planificación
1 Arquitecto
y movilidad, energía y territorial local; dinámicas sociales, ambientales y
conectividad. Técnico en económicas de la parroquia; manejo de
planificación Territorial herramientas de oficina como: Excel y Word;
y/o Urbanismo experiencia en trabajo de campo.
Título de tercer nivel en actividades afines a la
Médico Veterinario
producción.
Zootecnista, Ingeniero
Especialista biofísico
2 ambiental, Ingeniero
ambiental Acreditar como mínimo 1 año de experiencia en
en Gestión Ambiental,
trabajo con asociaciones de producción y desarrollo
Ingeniero Forestal
comunitario.
Especialidad: Dinámicas Territoriales y Desarrollo
Especialista en sistemas NIVEL: SUPERIOR. ECONOMISTA: Conocimiento

económicos demostrado en: contratación pública, planificación
3 Economista
productivos y socio territorial local y experiencia en trabajo de campo.
culturales
Acreditar como mínimo 6 meses de experiencia en la
actividad profesional.
Título de tercer nivel en: Derecho, Ciencias Sociales o
afines. Con conocimientos en políticas públicas,
elaboración y gestión de proyectos, planificación
Especialista en sistemas
4 Abogado territorial local y experiencia en trabajo de campo.
políticos institucionales
Acreditar como mínimo 2 años de experiencia en la
actividad profesional.
Título de tercer nivel en: Ingeniería Civil.
Especialista en
5 Ingeniero Civil
movilidad
Acreditar como mínimo 5 años de experiencia en la
actividad
Para acreditar la experiencia los profesionales deberán presentar su hoja de vida, copia
de su título profesional o registro de la SENESCYT, copias simples de las actas y/o
certificados de trabajo expedidas por la autoridad competente (representantes legales de
las entidades contratantes públicas o privadas, o sus delegados, debidamente
acreditados), (desde la Máxima Autoridad hasta un nivel de Director de Área afín al
TELEFAX: 072262-657
proyecto presentado) y que avalen la experiencia solicitada, y el compromiso suscrito por

las partes.
16. EXPERIENCIA DEL PERSONAL TÉCNICO REQUERIDO
Se reconocerá la experiencia adquirida en relación de dependencia, si el certificado

emitido por el contratista o el representante legal de la entidad contratante demuestra su
participación efectiva, como empleado privado o servidor público, en la ejecución del o los
proyectos.
Los requisitos mínimos de experiencia del Consultor se acreditarán con los siguientes
documentos:
▪ Copia simple del título profesional requerido

▪ Experiencia en el sector privado: Serán válidos los certificados y/o actas conferidos
por el Contratante del estudio.
▪ Experiencia en el sector público: Certificados de las actividades realizadas, que
hayan sido conferidos por autoridad Competente o, copia del Acta de Entrega-
Recepción Definitiva de los servicios de consultoría prestados.
EXPERIENCIA MÍNIMA DEL PERSONAL TÉCNICO:
No. Función Nivel de estudio Titulación Académica Cantidad

Arquitecto, maestría en
1 Director de Proyecto Cuarto Nivel ordenamiento territorial o 1
construcciones.
Número de Monto de
No. Descripción Tiempo
proyectos proyectos
1.1 Para acreditar la experiencia mínima del director de proyecto, 5 años 1 15.00,00
deberá demostrar en la elaboración y/o actualización de planes
de desarrollo y ordenamiento territorial. Esta experiencia puede
ser adquirida como contratista, obtenida dentro de los últimos 5
años, tanto en entidades públicas como privadas.
TELEFAX: 072262-657

Médico Veterinario-
Zootecnista, Ingeniero
1 Especialista biofísico ambiental Tercer Nivel ambiental, Ingeniero en 1
Gestión Ambiental, Ingeniero
Forestal
Número de Monto de
proyectos proyectos
1.1 Para acreditar la experiencia mínima del Técnico Especialista 5 años 1 750
biofísico ambiental, deberá demostrar mínimo 1 año de
experiencia en trabajo con asociaciones de producción y
desarrollo comunitario. Esta experiencia puede ser adquirida
como contratista, fiscalizador, administrador, subcontratista y/o
como personal técnico de proyectos, obtenida dentro de los
últimos 5 años, tanto en entidades públicas como privadas. Se
debe acreditar la experiencia indicada sin un monto pre
establecidos.

Especialista en sistemas
Economista
1 económicos productivos y socio Tercer Nivel 1
culturales
Número de Monto de
proyectos proyectos
1.1 Para acreditar la experiencia mínima del Técnico Especialista en 5 años 1 750
sistemas económicos productivos y socio culturales, deberá
demostrar mínimo 6 meses de experiencia en actividades
relacionadas con contratación pública, planificación territorial
local, experiencia en trabajo de campo y/o actividades
relacionadas con el objeto de contrato. Esta experiencia puede
ser adquirida como contratista, fiscalizador, administrador,
subcontratista y/o personal técnico de proyectos, obtenida
dentro de los últimos 5 años, tanto en entidades públicas como
privadas. Se debe acreditar la experiencia indicada sin un monto
pre establecidos.

Especialista en sistemas políticos Abogado
1 Tercer Nivel 1
institucionales
TELEFAX: 072262-657
Número de Monto de
proyectos proyectos
sistemas políticos institucionales, deberá demostrar mínimo 2
años de experiencia como asesor jurídico, manejo de política
pública, elaboración y gestión de proyectos, planificación
territorial local, experiencia en trabajo de campo y/o
actividades relacionadas con el objeto de contrato. Esta
experiencia puede ser adquirida como contratista, fiscalizador,
administrador, subcontratista y/o como personal técnico de
proyectos, obtenida dentro de los últimos 5 años, tanto en
entidades públicas como privadas. Se debe acreditar la
experiencia indicada sin un monto pre establecidos.

Ingeniero Civil
1 Especialista en movilidad Tercer Nivel 1
Número de Monto de
proyectos proyectos
movilidad, deberá demostrar mínimo 2 años de experiencia en
sistemas de infraestructura básica, diseño, construcción o
fiscalización de vías. Esta experiencia puede ser adquirida como
contratista, fiscalizador, administrador, subcontratista y/o como
personal técnico de proyectos, obtenida dentro de los últimos 5
años, tanto en entidades públicas como privadas. Se debe
acreditar la experiencia indicada sin un monto pre establecidos.
Nota: El GAD parroquial de Abdón Calderón se reserva, durante cualquier etapa del proceso de
contratación, el derecho de constatar la veracidad y autenticidad de la información y los
documentos presentados.
17. MÉTODO DE EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS

EVALUACIÓN DE LA OFERTA
Para la verificación del cumplimiento de integridad y requisitos mínimos, se aplicará a la
metodología cumple / no cumple.
17.1. Integridad de la oferta: La integridad de la oferta se evaluará considerando la
presentación de los Formularios y requisitos mínimos previstos en el pliego, de
acuerdo con el siguiente detalle:
TELEFAX: 072262-657
I. Formulario de la Oferta
1.1 Presentación y compromiso
1.2 Datos generales del oferente.
1.3 Nómina de socio(s), accionista(s) o partícipe(s) mayoritarios de personas jurídicas
oferentes.
1.4 Situación financiera
1.5 Tabla de descripción de rubros, unidades, cantidades y precios
1.6 Metodología de construcción
1.7 Cronograma valorado de trabajos
1.8 Experiencia del oferente
1.9 Personal técnico propuesto para el proyecto
1.10 Equipo asignado al proyecto
II. Formulario de compromiso de participación del personal técnico y hoja de vida
2.1 Compromiso del personal asignado al proyecto
2.2 Hoja de vida del personal técnico clave asignado al proyecto
III. Formulario de compromiso de asociación o consorcio (de ser procedente)
IV. Formulario de compromiso de subcontratación (de ser procedente)
18. PATRIMONIO (APLICABLE A PERSONAS JURÍDICAS)

Patrimonio no requerido de acuerdo al presupuesto referencial
19. METODOLOGÍA Y CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO
No. Descripción
1 El oferente deberá indicar con suficiente detalle la metodología y procedimiento a seguir en los
diferentes trabajos para la ejecución de la obra.
Para ello, se considerará la correcta secuencia de actividades, organigrama de trabajo, cronograma de
distribución del personal, y cronograma de uso de equipo y curva de inversión. (Usar las hojas que
consideren necesarias). El oferente no reproducirá las especificaciones técnicas de la obra para
describir la metodología a usar.
20. VERIFICACIÓN DE CUMPLIMIENTO DE INTEGRIDAD Y REQUISITOS MÍNIMOS DE LA

OFERTA
PARÁMETRO CUMPLE NO CUMPLE OBSERVACIONES

Integridad de la oferta
Equipo mínimo
Personal técnico mínimo
Experiencia General mínima
Experiencia Específica mínima
Experiencia mínima personal técnico
Patrimonio (Personas Jurídicas)
Metodología y cronograma
21. INFORMACIÓN FINANCIERA DE REFERENCIA
TELEFAX: 072262-657
Análisis Índices Financieros: Las entidades contratantes especificarán y determinarán

cuál(es) es (son) el (los) índice(s) financieros y, cuál es el valor mínimo/máximo aceptable
respecto de éstos.
Los índices regularmente aceptados son: Índice de Solvencia (mayor o igual a 1,0); Índice de
Endeudamiento (menor a 1,5), siendo estos índices y valores recomendados, pudiendo la
entidad contratante modificarlos a su criterio los factores para su cálculo estarán respaldados
en la correspondiente declaración de impuesto a la renta del ejercicio fiscal correspondiente
y/o los balances presentados al órgano de control respectivo. Los índices financieros
constituirán información de referencia respecto de los participantes en el procedimiento y en tal
medida, su análisis se registrará conforme el detalle a continuación:
ÍNDICE INDICADOR SOLICITADO OBSERVACIONES

Solvencia Activo corriente/pasivo corriente >=1.0 Presentar respaldo
Endeudamiento Pasivo total/patrimonio < 1,50 Presentar respaldo.
Para poder certificar la información proporcionada por el oferente, éste debe presentar los
siguientes respaldos:
Personas Jurídicas: Copia de la Declaración del Impuesto a la Renta Formulario Único

Sociedades, (Formulario No. 101 del SRI) con la constancia de su presentación al SRI,
correspondiente al ejercicio económico del año anterior a la Convocatoria.
Personas naturales: Clasificadas en obligadas a llevar contabilidad y no obligadas a llevar
contabilidad, en el primer caso copia de la Declaración del Impuesto a la Renta (Formulario No.
102 del SRI) con la constancia de su presentación al SRI, correspondiente al ejercicio económico
del año anterior a la Convocatoria, con toda la información relacionada a la “Actividad
Empresarial de Personas Naturales Obligadas a llevar Contabilidad” cuyos datos deben estar
consignados en el correspondiente Formulario; en el segundo caso a más de la Declaración del
Impuesto a la Renta (Formulario No. 102 A del SRI), la actividad empresarial de la persona
natural, debe estar respaldada las cuentas contables con documentos que formarán parte de la
oferta.
Si entre la fecha de corte del estado de situación financiera presentado al Servicio de Rentas
Internas y el penúltimo mes anterior a la Presentación de la oferta han ocurrido cambios
significativos de tal situación, el oferente presentará un anexo estableciendo dicha variación,
las cuentas contables deben estar respaldas con documentos que formarán parte de la oferta.
22. GARANTÍA
Se presentará las siguientes garantías previstas en los artículos 73, 74, 75 y 76 de la
LOSNCP.
a) La garantía del anticipo que respalde el 100% del valor recibido por este
concepto. En garantía del buen uso del anticipo, el contratista entregará a la
orden del GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL DE ABDÓN
CALDERÓN, una garantía de las señaladas en el artículo 73 de la LOSNCP, por
un monto equivalente al 100% del valor entregado por dicho concepto.
TELEFAX: 072262-657
Las garantías serán entregadas en cualquiera de las formas establecidas en el Artículo

73 de la LOSNCP. Sin embargo, para la garantía de fiel cumplimiento del contrato,
únicamente se rendirá en las formas establecidas en los numerales 1, 2 y 5 del artículo
73 de la LOSNCP.
23. MULTAS
▪ Vencido el plazo contractual, sin que medie prórroga alguna, se aplicará la multa
diaria de 1/1.000 (uno por mil) del monto total del contrato, por cada día de
retraso.
▪ Multa diaria del 1/1.000 (uno por mil) del monto total del contrato, si el
contratista no cumpliere con el avance de la consultoría, conforme al
cronograma ofertado. **
▪ Multa diaria del 1/1.000 (uno por mil) del monto total del contrato, si el
Contratista no atendiere las órdenes e instrucciones de la Fiscalización y o Gad
Parroquial, o irrespetare a la misma.
▪ ** Nota. - Si el monto de los trabajos ejecutados es menor a la suma del cien por
ciento (100%) del valor programado acumulado, hasta el mes anterior, más el
ochenta (80%) del valor programado, correspondiente al mes que se analiza, el
contratista expresamente acepta pagar a la Entidad Contratante, por concepto
de multa, el uno por mil (1/1000) del valor de los trabajos programados no
realizados por el número de días que le haya tomado al contratista alcanzar el
porcentaje programado”
24. OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA (CONSULTOR)
El contratista se obliga a:
▪ Prestar servicios de consultoría para LA ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE

DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA ABDÓN
CALDERÓN, y todo aquello que fuere necesario para la total ejecución del
contrato, de conformidad con los términos de referencia, las condiciones
generales y específicas y los demás documentos contractuales.
▪ Para sustituir personal técnico clave asignado al proyecto, solicitará la
autorización previa, por escrito, del administrador del contrato.
▪ A solicitud de la entidad, fundamentada en la ineficiencia comprobada del
personal, a su costo, deberá sustituir uno o más de los profesionales, empleados
o trabajadores asignados al proyecto.
▪ Solicitará a la entidad la aprobación correspondiente en caso de que requiera
personal adicional al indicado en su oferta.
TELEFAX: 072262-657
▪ El consultor preparará las planillas, las cuales se pondrán a consideración del

fiscalizador, las cuales serán aprobadas en el término de cinco días, luego de los
cual, en forma inmediata, se continuará el trámite de autorización y solo con
dicha autorización se procederá al pago.
▪ El Consultor deberá contar con todo el personal técnico necesario para realizar
los estudios.
▪ La propuesta deberá efectuarse considerando los factores de clima tropical de
la zona, para su aplicabilidad y mantenimiento óptimos.
▪ El Consultor deberá mantener una coordinación permanente con el Gad
parroquial y administrador del contrato.
▪ Este plan debe estar alineado al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
del Cantón y de la Provincia.
▪ Dar cumplimiento a las solicitudes expresas de la entidad contratante mediante
su personal técnico.
25. OBLIGACIONES DE LA CONTRATANTE
▪ Dar solución a las peticiones y problemas que se presentaren en la ejecución del

contrato, en un plazo 15 días contados a partir de la petición escrita formulada
por el contratista.
▪ Proporcionar al contratista los documentos, accesos e información relevante
relacionada con los trabajos de consultoría, de los que dispusiera, y realizar las
gestiones que le corresponda efectuar al contratante, ante los distintos
organismos públicos, en un plazo 5 días contados a partir de la petición escrita
formulada por el contratista.
▪ En caso de ser necesario y previo el trámite legal y administrativo respectivo,
celebrar los contratos complementarios en un plazo 15 días contados a partir de
la decisión de la máxima autoridad.
▪ Suscribir las actas de entrega recepción de los trabajos recibidos, siempre que
se haya cumplido con lo previsto en la ley para la entrega recepción; y, en
general, cumplir con las obligaciones derivadas del contrato.
26. CONSIDERACIONES GENERALES
El consultor entregará los estudios completos al Gobierno Autónomo Descentralizado

Parroquial de Abdón Calderón, en las condiciones establecidas en los pliegos y en el
modelo de contrato. Una vez que se haya verificado que se satisfacen las condiciones
detalladas en este literal, se procederá a la suscripción del acta de entrega-recepción
definitiva de los estudios y al pago de la correspondiente cuota contractual.
El borrador del informe final estará sujeto a revisión por parte del administrador y
TELEFAX: 072262-657
fiscalizador de la entidad y a la presentación de las respectivas observaciones. Durante el

proceso de estudio y entrega definitiva, el consultor deberá realizar las presentaciones
del proyecto, y las socializaciones de cada una de las etapas ante la comunidad y todos los
actores involucrados en el proceso, según lo establecido.
27. TÉRMINO DE RECEPCIÓN
Una vez que el consultor, considere que la consultoría está terminada, entendiéndose
por esto que el total de la consultoría contratada está terminada conforme a las
condiciones, requerimientos y especificaciones técnicas; pueda funcionar, ser probada
y recibida, notificará a fiscalización y por escrito a la máxima autoridad, pidiendo su
recepción única y elaboración del acta de recepción única por parte de la comisión
designada por la máxima autoridad. Estas recepciones se efectuarán de acuerdo con lo
dispuesto en los Artículos 81, del a LOSNCP y observando el artículo 122 de su
reglamento general y conforme a lo señalado en el Contrato.
Visto bueno:
Sr. Galo Toledo Barros

PRESIDENTE GADP ABDÓN CALDERÓN.

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GOBIERNO AUTÓNOMODESCENTRALIZADO

PARROQUIAL RURAL DE ABDÓN CALDERÓN

GAD PARROQUIAL RURAL DE ABDON CALDERON

TÉRMINOS DE REFERENCIA (TDR) PARA LA

Es deber general del Estado, dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo,

La Constitución del Ecuador en su artículo 241, establece que la planificación

El segundo inciso del artículo 275 de la Constitución, determina que el Estado

Constituye objetivo del régimen de desarrollo, el promover un ordenamiento territorial

El artículo 280 de la Carta Magna determina que el Plan Nacional de Desarrollo es el

La Constitución de la República del Ecuador en su artículo 238 inciso primero establece

La Carta Magna en el artículo 241 establece que la planificación garantizará el

La Constitución precisa en el artículo 260 que el ejercicio de las competencias

públicos y actividades de colaboración y complementariedad entre los distintos niveles

El numeral 1 del artículo 267 de la Constitución de la República, en concordancia con el

El artículo 272, numeral 3 de la Constitución de la República, en concordancia con el

En el artículo 2 literal h) del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

El artículo 466 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

El Código de Planificación y Finanzas Públicas, en su artículo 10 inciso segundo señala

El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en su artículo 12 establece que:

El inciso primero del artículo 15 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas

El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en su artículo 29 define como

1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución

En el artículo 2 literal h) del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

En el artículo 42 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas establece:

▪ DIAGNÓSTICO. - Para la elaboración del diagnóstico, los gobiernos autónomos

El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en su artículo 28 establece la

En el artículo 48 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas establece;

En concordancia con lo anteriormente descrito se establece que, los Planes de

En el marco del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa -

separación entre objetivos de desarrollo y la realidad territorial, así como la de reducir

Para la actualización, formulación, articulación, seguimiento y evaluación de los PDyOT,

El Gobierno Autónomo Descentralizado parroquial de Abdón Calderón, tiene como

Los gobiernos autónomos descentralizados tienen como compromiso fundamental

Con estos antecedentes y frente a la necesidad y obligatoriedad de los GAD parroquiales

dispone a legislación vigente, es necesario considerar que debido a su estructura

Contratar los estudios de consultoría para LA ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE

4. OBJETIVOS DEL ESTUDIO

4.1. OBJETIVO GENERAL

Actualizar el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia Abdón

4.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

▪ Evaluar el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial vigente, conforme las

articulado con el gobierno cantonal y la ciudadanía.

5. UBICACIÓN Y CARACTERÍSTICAS DEL PROYECTO. –

Este plan se enfoca principalmente en el área territorial de la parroquia Abdón Calderón,

6. ALCANCE DE LOS SERVICIOS. -

El alcance de esta consultoría está orientado a la generación de contenidos del plan de

y que se encontrarán en el portal www.compraspublicas.gob.ec; se asume además, que

A continuación, se expone a nivel general los contenidos a desarrollar en el presente

1. CAPÍTULO I. ANTECEDENTES - ASPECTOS GENERALES

2. CAPÍTULO II. DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO

2.1.1.1 Estructura funcional y organizativa de la junta parroquial

2.6.4 Síntesis en términos de problemas y potencialidades.

3. CAPÍTULO III. SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO

4. CAPÍTULO IV. MODELO DE DESARROLLO Y ORDENACIÓN TERRITORIAL.

5. CAPÍTULO V. GESTIÓN DEL PLAN

6. REGLAMENTO QUE SANCIONA EL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

1. La ejecución se regirá a los términos de referencia entregados por el GAD

parroquial, a través del técnico y/o consejo de planificación.

▪ Lineamientos y directrices para la planificación y el ordenamiento territorial.

4. El equipo de trabajo deberá al menos realizar las siguientes actividades:

▪ Reuniones de trabajo in situ con el personal y representantes del GAD parroquial

que incluya las observaciones y recomendaciones generadas por el SPC,

Adicionalmente se requerirá al menos lo siguiente:

nacional vigente, para su validación por parte del administrador de contrato.