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UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE HONDURAS
ORDENANZAS Y POLÍTICAS AMBIENTALES MUNICIPALES PARA LA
PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL EN EL
MUNICIPIO DE SIGUATEPEQUE, COMAYAGUA DURANTE EL AÑO 2014.
MARIA MAGDALENA MELENDEZ MONCADA
2010-810-30017
PREVIO A LA OBTENCION DEL TITULO DE LICENCIADA EN DERECHO
Siguatepeque, Comayagua, Honduras, C.A.
Febrero, 2015
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AUTORIDADES ACADÉMICAS
Presidente Junta Directiva: Lic. Roger Valladares
Vicerrector: Master Javier Mejía
Director Académico: Master José Mora
Secretario: Master Romell Galo
Director de la carrera: Lic. Gloria Mejía
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Carta de Aprobación
Siguatepeque Comayagua 27 de Febrero 2015
Licenciada Gloria Patricia Mejía
Directora de la Carrera
Universidad Tecnológica de Honduras
Presente
Estimada Licenciada Mejía:
Por medio de la presente hago constar que el trabajo
monográfico titulado “ORDENANZAS Y POLÍTICAS AMBIENTALES
MUNICIPALES PARA LA PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA
CONTAMINACIÓN AMBIENTAL EN EL MUNICIPIO DE SIGUATEPEQUE,
COMAYAGUA DURANTE EL AÑO 2014" realizado por la alumna
MARIA MAGDALENA MELENDEZ MONCADA con número de cuenta 2010-
810-30017, ha sido debidamente asesorado y revisado, y
cumple con todos los requisitos necesarios para su
respectiva aprobación.
Por consiguiente, queda a su consideración la fecha de la
defensa de la misma. Atentamente,
Abogado Juan Pablo Urrutia Licenciada Karola Villalobos
Asesor Profesional Asesora Técnica
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RESUMEN
En el Municipio de Siguatepeque existe el problema de
falta de ordenanzas y políticas ambientales claras y
coherentes para prevenir y controlar la contaminación
ambiental, lo que deteriora la calidad de vida de los
pobladores del municipio, y por lo consiguiente representa
una violación de los derechos y garantías que reconoce la
Constitución de la Republica.
En el presente trabajo investigativo se realizó un
estudio doctrinario, jurídico y de opinión sobre las
ordenanzas y políticas ambientales municipales para la
prevención y control de la contaminación ambiental en el
Municipio de Siguatepeque durante el año 2014; para el
efecto, se indagó el régimen jurídico nacional e
internacional que protege el medio ambiente, y la gestión
ambiental que realiza en el Municipio de Siguatepeque.
El estudio de opinión se realizó a través del muestreo
no probalístico por conveniencia, dirigido a veinte
Abogados en el libre ejercicio profesional y a diez
servidores públicos Municipales y luego se procedió a su
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consolidación y análisis en una matriz diseñada en una hoja
electrónica de Excel.
Se obtuvo como resultado que en el Municipio de
Siguatepeque existe la necesidad de crear normas jurídicas
aplicables y de establecer un sistema de gestión ambiental
acorde a las necesidades del Municipio para reducir la
contaminación ambiental.
Además se ignora la existencia de leyes e
instituciones que regulen la contaminación ambiental, es
decir que hay poco o ningún control debido a la falta de
ordenanzas y políticas ambientales claras y coherentes para
prevenir, controlar, y regular el medio ambiente y su
contaminación, lo que atenta contra los derechos y
garantías constitucionales de salud de la población, ya que
existe desinterés y poca voluntad política por parte de las
autoridades.
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DEDICATORIA
Esta monografía se la dedico a mis tres grandes amores
e inspiraciones mi esposo: Erick Javier López Rodríguez y
mis hijos María José y David Salomón, los cuales han estado
a mi lado, me tuvieron paciencia cuando les quité tiempo
valioso de carácter familiar para dedicarlo a mis estudios
y me han servido en las buenas y en las malas.
Que DIOS les Bendiga.
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AGRADECIMIENTO
En primer lugar, quiero agradecerle a Dios
todopoderoso que me dio la fortaleza y la sabiduría para
superar cada una de las dificultades que al pasar del
tiempo se presentaron.
En segundo lugar a mis hijos, María José y David
Salomón quienes fueron mi fuente de inspiración para lograr
culminar con éxito esta meta y a mi esposo Erick López, por
su apoyo incondicional.
Gracias a mis padres ADOLFO MELENDEZ Y FELICIANA DE
MELENDEZ y a mis suegros JOSE LOPEZ Y MARGARITA RODRIGUEZ
por el apoyo y consejos brindados.
Gracias a mis maestros que con mucha dedicación han
contribuido en mi formación profesional, principalmente a
los que con el paso del tiempo se convirtieron en amigos.
Por último y en ningún momento menos importante,
quiero agradecer a mis asesores Juan Pablo Urrutia, Karola
Villalobos y Liliana Castro; quienes dedicaron su tiempo y
experiencia en las orientaciones necesarias para la
realización de este trabajo de investigación.
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LISTADO DE PERSONAS ENCUESTADAS A QUIENES SE LES AGRADECE
SU COLABORACION
José Meza Víctor Calix
Jairo J. Castillo Elías Santiago López
Elvin Cabrera Paola Ávila
Eliazar Fernández Damisela Soto
Emma Calix Mauro Galeano
Maryse Pereira Indira Portillo
Dinora Taylor Eliaquin Moreira
Merari Benítez Orquídea Cáceres
Melissa Banegas Adela Osorio
Alejandro Espinoza Reyna Membreño
Jorge del Cid Mayra Soto
Glenda Martínez Hansy Vásquez
Arabella Vásquez Adela Medina
Wagner Vallecillo Y a los colaboradores anónimos
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CAPITULO I: PLANTEAMIENTO GENERAL DEL ESTUDIO
1.1 INTRODUCCIÓN
El Municipio de Siguatepeque cuenta con una amplia
riqueza en recursos naturales, biodiversidad y servicios
ambientales, y pese a que la ley de Municipalidades le
otorgó a los gobiernos municipales mayor protagonismo en el
manejo y la gestión ambiental; el deterioro ambiental en la
actualidad es evidente y muy preocupante.
Las malas prácticas de los habitantes del Municipio en
el uso y manejo de los recursos naturales, y la falta de
políticas y ordenanzas ambientales municipales claras y
coherentes han contribuido indudablemente a la reducción
del medio ambiente adecuado para proteger la salud de la
población.
Con el presente estudio se recabó información sobre
las ordenanzas y políticas municipales ambientales; el
medio ambiente; la contaminación, el conocimiento de las
leyes e instituciones y su relación con los derechos y
garantías constitucionales.
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1.2. ANTECEDENTES
El derecho ambiental es muy antiguo pues comienza con
la existencia del ser humano y su evolución, pues el hombre
tuvo que hacer uso de elementos naturales y paralelo a
éstos coexisten leyes implantadas por las primeras
civilizaciones, las que descansaban en el respeto y amor
por la naturaleza. (Gomez, 2007)
Es por esta razón que el ser humano pretende regular
el uso y manejo de los recursos naturales mediante la
creación de leyes ambientales. El estado conservara el
medio ambiente adecuado para proteger la salud de las
personas. Así, expresamente lo establece el Artículo 145 de
nuestra Constitución de la Republica (Decreto No. 131 del
11 de enero de 1982). De ello nace la exigencia para el
Estado y el deber de todos, de preservar y conservar el
ambiente evitando su contaminación.
Mediante el proceso de descentralización de 1990, se
transfirieron a las municipalidades estas competencias, con
la intención de regular el manejo sostenible de los
recursos y fortalecer la autonomía municipal. (Decreto
134/90, del 29 de Octubre de 1990)
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1.3. JUSTIFICACIÓN
La falta de políticas y ordenanzas municipales
ambientales en el municipio de Siguatepeque afectan al
estilo de vida de las personas, producen daños a la salud
pública, tanto en niños, adultos y ancianos, producen
contaminación, cambios radicales en el aspecto demográfico
por lo que el estudio plantea recomendaciones para mejorar
este tipo de situaciones y elevar la calidad de vida de las
personas afectadas.
Las políticas y ordenanzas municipales en materia
ambiental existentes en la municipalidad de Siguatepeque,
son incapaces de reprimir, en su mayoría los daños
ambientales, si bien es cierto existe una ley general del
ambiente y amplia normativa en materia ambiental, en la
práctica es ampliamente notorio que estas no vienen siendo
cumplidas de manera estricta, considerando que este derecho
a un medio ambiente adecuado para proteger la salud de las
personas contemplado en la constitución y los tratados
sobre derechos humanos, e incluso visto en convenciones
internacionales, no pueden ser vulnerados ni amenazados.
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1.4. OBJETIVOS
1.4.1. OBJETIVO GENERAL:
Analizar las Ordenanzas y Políticas Ambientales
Municipales que permitan la prevención y control de la
contaminación ambiental en el Municipio de Siguatepeque.
1.4.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
1. Identificar el régimen normativo jurídico nacional e
internacional que protege el medio ambiente, y la
gestión ambiental del Gobierno Municipal para la
aplicación de las mismas.
2. Indagar acerca de la falta de gestión municipal para
la prevención y control de la contaminación ambiental
en el municipio de Siguatepeque.
3. Demostrar que la falta de ordenanzas y políticas
municipales que prevengan y controlen la contaminación
ambiental en el municipio de Siguatepeque, atenta
contra los derechos de todo individuo a un medio
ambiente adecuado que proteja la salud.
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1.5. HIPÓTESIS
La falta de políticas y ordenanzas Municipales
ambientales claras y coherentes que prevengan y controlen
la contaminación ambiental en la ciudad de Siguatepeque,
atenta contra los derechos y garantías constitucionales de
protección de la salud de la población.
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CAPITULO II: MARCO TEORICO
2.1. MARCO CONTEXTUAL
2.1.1. EL AVANCE DEL DERECHO AMBIENTAL
• La Primavera Silenciosa (1962) de la bióloga
norteamericana Rachel Carson, fue el Best séller que fundó
las bases del ecologismo moderno y sirvió de referencia
para que empezaran a surgir y a promoverse las leyes para
la protección del medio ambiente. La autora habla acerca de
la gran cantidad de venenos en forma de insecticidas,
plaguicidas y herbicidas que el hombre vierte al medio
poniendo en peligro su supervivencia y la de todos los
organismos que en él habitan 1. (Larios, Legislacion en la
Gestion Ambiental de Honduras, Conocimiento y Aplicacion,
2014)
• La Conferencia de Estocolmo de 1972 centró la
atención internacional en temas medioambientales,
especialmente los relacionados con la degradación ambiental
y la contaminación transfronteriza. Este último concepto
1
En este libro la autora muestra como la secuela por el uso del DDT
(Dicloro-Difenil-Tricloroetano, provocaba el nacimiento de niños con
defectos por la exposición de madres embarazadas, el deterioro de la
salud y el ambiente.
56
era muy importante, ya que señalaba el hecho de que la
contaminación no reconoce los límites políticos, o
geográficos y afecta a los países, regiones y pueblos más
allá de su punto de origen. (Gomez, 2007)
Estos problemas medio ambientales mundiales tan
importantes incluyen, por ejemplo, todo tipo de
contaminación, el cambio climático, la reducción de la capa
de ozono, el uso y administración de los océanos y los
recursos de agua dulce, la deforestación excesiva, la
desertificación y la degradación de la tierra, los vertidos
peligrosos y la disminución de la diversidad biológica.
(ONU, 1972)
• En la Cumbre para la Tierra de 1992 se reconoció
internacionalmente el hecho de que la protección del medio
ambiente y la administración de los recursos naturales
deben integrarse en las cuestiones socioeconómicas de
pobreza y subdesarrollo. (Federacion Universitaria, 2015)
Esta idea ha sido recogida en la definición del
término desarrollo sostenible hecha por la Comisión Mundial
del Medio Ambiente y del Desarrollo (la Comisión
Brundtland) en 1987 como “el desarrollo que satisface las
56
necesidades del presente sin comprometer la habilidad de
las generaciones futuras para satisfacer sus propias
necesidades”. Este concepto fue diseñado para satisfacer
los requisitos de los partidarios del desarrollo económico
así como los requisitos de los que están interesados
principalmente en la conservación medio ambiental. (Larios,
Legislacion en la Gestion Ambiental de Honduras,
Conocimiento y Aplicacion, 2014)
La Cumbre de Río de Janeiro señaló que los diferentes
factores sociales, económicos y medio ambientales son
interdependientes y cambian simultáneamente. El objetivo
principal fue introducir un programa extenso y un plan
nuevo para la acción internacional en temas de medio
ambiente y de desarrollo que ayudarían a guiar la
cooperación internacional y el desarrollo de programas en
el próximo siglo. (Hernandez, 2006)
• El objetivo es que los países industrializados
reduzcan en forma gradual sus emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI) en promedio un 5,2% en relación al nivel
de 1990. Hay compensaciones financieras para facilitar el
cumplimiento de la meta. (Protocolo de Kyoto, 1997)
56
• Un último gran evento ambiental mundial es la cumbre
de Río+20, que tuvo como metas: a) Definir el rumbo para el
planeta que incorpora las variables medio ambientales y de
equidad social y b) Identificar mecanismos para financiar
esa transición para los países en desarrollo. (Larios,
2.1.2. EVOLUCIÓN DE LOS PRINCIPIOS AMBIENTALES
a) El Derecho Romano y la naturaleza
Desde el punto de vista del derecho romano, los
recursos naturales: la tierra, el agua, los yacimientos
minerales, la flora, la fauna, los recursos panorámicos y
el ambiente en sí son, en términos generales, “res
communi”, es decir, cosas de la comunidad, que pueden ser
empleadas por todos, salvo en cuanto hubieren determinado
derechos particulares sobre pequeñas porciones
individuales. (Peña, 2012)
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b) Derecho al uso
Los malos usos de los recursos naturales no fueron
advertidos, ni por la técnica, ni por la política, ni por
el derecho. Los principios de propiedad establecidos fueron
eficientes para regular el uso de los bienes naturales.
La estructura jurídica empezó a dar síntomas de
obsolescencia e inoperancia y las leyes empezaron a
disponer primero normas de uso técnico, que implicaron,
antes que nada, normas morales incorporadas al derecho
positivo. (Universidad Estatal de Bolivar, 2012)
c) Espíritu de las normas legales
El derecho de aguas trae, desde el siglo pasado,
principios y recomendaciones que tienden un uso sustentable
del recurso, y tal tipo de normas fue también
instrumentándose en otras regulaciones.
Un concepto moral, en el uso de la propiedad, empezó a
exhibirse en la legislación, que tiende en primer lugar a
restringir usos no sustentables. Pero el resultado de tal
tipo de regulaciones no produce un efecto espectacular e
56
inmediato. Al contrario, pese a las buenas intenciones del
legislador no existen medidas plenamente efectivas de
reacción, y así, en nuestro país, presenciamos evidentes
formas de uso no sustentable de difícil corrección por la
legislación. (Federacion Universitaria, 2015)
d) Nuevas regulaciones
Nace entonces un verdadero ilícito de daño civil
aplicable a la destrucción de la naturaleza, especie que en
lo particular admite incluso un ilícito penal tipificado en
nuestro código penal. (Larios, Legislacion en la Gestion
Ambiental de Honduras, Conocimiento y Aplicacion, 2014)
2.1.3. EVOLUCIÓN DEL DERECHO AMBIENTAL EN AMÉRICA LATINA
En la evolución del derecho ambiental en América
Latina es posible distinguir tres periodos:
El primero comprende el prolongado interregno de
producción legislativa iniciado en el siglo XIX con la
promulgación de las primeras constituciones y códigos
civiles. Herederas de disposiciones dispersas sobre el uso
56
de los recursos naturales, las piezas legislativas
promulgadas en este período, ajenas a consideraciones
ecológicas y, especialmente, al concepto de derechos
ambientales, operaron más como filtro burocrático para
asegurar el control de la oferta ambiental que como
mecanismo de administración pública. Buena parte de ese
material legislativo sobrevive como legislación sectorial.
Este periodo alcanzó su clímax en la posguerra, a través
del modelo de desarrollo propagado por las instrucciones
Breton Woods. (Gomez, 2007)
La Conferencia sobre el Medio Humano celebrada en
Estocolmo en 1972 inauguró un segundo período en la
historia de la normativa ambiental latinoamericana. En
menos de una década se iniciaron proyectos para recuperar y
sistematizar elementos de derecho ambiental esparcidos en
multitud de decretos y reglamentaciones sobre los recursos
naturales renovables y no renovables, reunir piezas de
legislación dispersas sobre los recursos naturales, la
salud pública, las aguas, los bosques, la caza, la pesca,
el control sanitario y el sistema de parques nacionales.
Este proceso condujo, en algunos casos, a la promulgación
de Códigos Ambientales o marcos normativos de legislación
56
ambiental. (Larios, Legislacion en la Gestion Ambiental de
Honduras, Conocimiento y Aplicacion, 2014)
Entre 1974 y 1990 varios países adoptaron una ley
marco en asuntos ambientales. Aunque la perspectiva
patrimonial del ambiente mantuvo su hegemonía, durante este
período se gestaron concepciones críticas sobre el modelo
de desarrollo dominante en América Latina y se ensayaron
metodologías para incorporar la "dimensión ambiental" en
los planes y proyectos de desarrollo. Si bien durante este
período cada país contaba, por lo menos, con una agencia
gubernamental dedicada al manejo de los recursos naturales
y el control ambiental, esta época se caracterizó por la
ausencia de voluntad política y por la falta de una
significativa inversión pública para hacer efectiva la
protección ambiental. (Peña, 2012)
Por regla general en la práctica administrativa de la
mayoría de estos países la protección del ambiente fue una
tarea secundaria, desligada de las restantes prioridades
públicas de la planeación económica nacional. La dimensión
ambiental no estuvo incorporada en las políticas
económicas, de asentamientos humanos y ordenamiento
territorial, mientras que el nivel de conciencia ambiental
56
fue especialmente bajo entre los ejecutores de decisiones
públicas. (Universidad Estatal de Bolivar, 2012)
La percepción de la crisis ambiental a escala mundial
fue contemporánea del reporte Nuestro Futuro Común de la
Comisión Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo, con cuya
publicación en 1987 se inicia el proceso global de interés
ambiental a escala planetaria que concluye cinco años más
tarde con la Cumbre de la Tierra en Río de Janeiro (1992).
El tercer periodo en la evolución del derecho
ambiental latinoamericano fue contemporáneo de este proceso
de institucionalización política del ideario ambiental que,
en el orden jurídico se ha distinguido, especialmente, por
el reconocimiento del derecho a un ambiente sano y su
consagración como derecho fundamental y/o colectivo en las
constituciones de la mayoría de los países de la región.
(Federacion Universitaria, 2015)
La adopción de una LEY MARCO AMBIENTAL es un
prerrequisito para garantizar la existencia de un sistema
jurídico coherente de política y gestión ambiental y en
este sentido las diferencias se han disipado en la última
década, pues 17 de los 20 países de la región cuentan con
56
una ley marco ambiental, y aquellos que aún no la poseen
están comprometidos en su formulación. (Larios, Legislacion
en la Gestion Ambiental de Honduras, Conocimiento y
Aplicacion, 2014)
En este orden de ideas el paso más significativo ha
sido la consolidación en la década de los noventa de la
tendencia a elevar los principios ambientales a rango
constitucional. (Larios, Bosques y Municipios de Honduras:
Alternativas para el Desarrollo, 2005)
En las constituciones de los países latinoamericanos
se encuentran, en primer lugar, preceptos que consagran el
dominio público y la propiedad del Estado sobre el ambiente
y los recursos naturales del país; en segundo lugar,
principios de política ambiental y, finalmente, aquellos
que reconocen el derecho al ambiente como derecho
fundamental, colectivo o social, así como principios de
equidad intergeneracional y derechos de la naturaleza.
(Universidad Estatal de Bolivar, 2012)
Otro avance significativo ha sido la consagración de
instrumentos legales de justicia constitucional para
garantizar los derechos humanos que han estimulado la
56
democratización del acceso a la justicia como vías
efectivas y eficientes para garantizar la protección de los
derechos fundamentales. (Federacion Universitaria, 2015)
Respecto a las tarifas legales de responsabilidad
daños ambientales, la tendencia es hacia el establecimiento
de la responsabilidad objetiva y la presunción de
responsabilidad asociada a actividades peligrosas o de
riesgo ambiental. (Proyecto FIDE-PNUD, 2000)
La ampliación de los mecanismos de control y la
definición precisa de sanciones administrativas y medidas
preventivas es un rasgo sobresaliente de la administración
ambiental. La normativa penal ambiental se viene perfilando
como un campo especializado del derecho penal y la política
criminal en medio ambiente. (Jankilevich, 2003)
El campo de los recursos genéticos constituye por sí
mismo uno de los mayores desafíos que deberá enfrentar el
derecho ambiental en el inmediato futuro, especialmente
respecto a la amenaza que representa la manipulación
genética sin límites éticos y legales para la biodiversidad
y la integridad del ambiente. En este sentido será
necesario avanzar hacia una armonización regional del marco
56
legal de la bioseguridad. (Universidad Estatal de Bolivar,
2012)
2.1.4. EVOLUCIÓN DEL DERECHO AMBIENTAL EN HONDURAS
Al igual que en los demás países de Centroamérica,
Honduras ha emitido una variada legislación que de forma
directa o indirecta se relaciona con el manejo, uso y
conservación del ambiente. Sin embargo a pesar de esta
aparente disponibilidad de leyes, existe una alta
dispersión que dificulta la coordinación y la aplicación de
la ley. En referencia particular a los tratados
internacionales, uno de los principales inconvenientes
observados es su falta de seguimiento en la legislación
interna. (Calix, 2000)
Figura 1. Avances en la Legislación Medioambiental de Honduras
(Proyecto FIDE-PNUD, 2000).
56
2.2 MARCO CONCEPTUAL O TEORICO
2.2.1. CONCEPTO DE DERECHO AMBIENTAL
Del derecho ambiental cabe destacar su carácter
multidisciplinario y transversal, porque atraviesa todas
las ramas del derecho clásico reorientándolas con un
sentido diferente.
El derecho al ambiente, más que la descripción de un
derecho existente es un derecho de futuro y de
anticipación, gracias al cual el hombre y la naturaleza han
de encontrar un distinto modo de relacionarse, más
armonioso y más equilibrado (Gomez, 2007).
En la medida en que el ambiente es la expresión de una
visión global de las intenciones y de las relaciones de los
seres vivos entre sí y con su medio, no es sorprendente que
el derecho ambiental sea un derecho de carácter horizontal,
que integre las distintas ramas clásicas del derecho.
(civil, administrativo, penal o internacional) (Larios,
56
El Derecho Ambiental es el conjunto de normas
jurídicas, disposiciones y declaraciones del derecho
público, que tiene por objeto regular el impacto de la
acción del ser humano sobre el entorno ecológico, con el
objeto de asegurar la satisfacción de las necesidades del
colectivo social en la perspectiva intergeneracional
tomando como punto de partida la calidad de vida.
(Hernandez, 2006)
El Dr. Raúl Brañes Ballesteros define el Derecho
Ambiental como el conjunto de normas jurídicas que regulan
las conductas humanas que pueden influir de una manera
relevante en los procesos de interacción que tiene lugar
entre los sistemas de los organismos vivos y sus sistemas
de ambiente, mediante la generación de efectos de los que
se espera una modificación significativa de las condiciones
de existencia de dichos organismos. (Hernandez, 2006)
El derecho ambiental Es un derecho de interacciones
que se encuentra disperso en varias regulaciones. Más que
una nueva rama del derecho con su propio cuerpo de reglas,
el derecho ambiental tiende a penetrar en todos los
sistemas jurídicos existentes, para reorientarlos en un
sentido ambientalista. (Bibiloni, 2007)
56
2.2.2. CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO AMBIENTAL
Humanista. Lo podemos considerar así, en el sentido de
que el fin esencial en que se centra su actuación es la
calidad de vida del ser humano como comunidad mundial y sin
distinción de razas, credos, condición económico-social,
preferencias políticas etc. tomando como base la
restauración, protección y mejoramiento del ambiente.
(Bibiloni, 2007)
Dinámico. El Derecho Ambiental, debe responder con
efectividad a las constantes trasformaciones económicas,
políticas, sociales, ambientales y culturales del país,
condición que requiere del análisis científico jurídico de
las leyes, reglamentos, disposiciones y demás normas, con
el propósito de dar vigencia y eficacia a la prevención,
tratamiento y solución de los problemas derivados de la
acción del hombre sobre el sistema natural. (Hernandez,
2006)
Ético. Sólo desde la base del desarrollo de valores y
conductas éticas entre la población, mediante una educación
ambiental que tenga como objetivo la ruptura de patrones de
conducta social contrarios al entorno natural por la
56
adquisición de nuevas formas de actuación del individuo
hacia la naturaleza, se podrán lograr los objetivos y metas
que la política ambiental tanto nacional como internacional
se ha fijado. (Hernandez, 2006)
Preventivo. Es sabido que en los incontables problemas
relacionados con el medio, es recomendable y exigible que
los gobiernos adquieran medidas preventivas a las
contingencias ambientales ya que las medidas de mitigación
en la mayoría de los casos resultan insuficientes
ocasionando resultados desastrosos tanto para los
ecosistemas como para la población. (Larios, Legislacion en
la Gestion Ambiental de Honduras, Conocimiento y
Aplicacion, 2014)
Nacional e Internacional. Todos los problemas
relacionados con el medio ambiente, no pueden ser tratados
únicamente con criterios y medidas en el ámbito local,
recordemos simplemente lo que reza el principio número
siete de la Declaración de Río: "Los Estados deberán
cooperar con espíritu de solidaridad mundial para
conservar, proteger y establecer la salud y la integridad
del ecosistema de la Tierra. En vista de que han
contribuido en distinta medida a la degradación del medio
56
ambiente mundial, los Estados tienen responsabilidades
comunes pero diferenciadas..." (Larios, Legislacion en la
Gestion Ambiental de Honduras, Conocimiento y Aplicacion,
2014)
Multidisciplinario. Existe actualmente una nueva
cultura de actuación frente a los propósitos que se plantea
el Derecho Ambiental, esto es los equipos de trabajo
multidisciplinarios, esto es, para conocer y dar solución a
los conflictos ecológico-sociales con eficacia, es
necesario conocer mínimamente, otras disciplinas como la
ecología, sin embargo, es preferible conformar cuerpos
colegiados integrados por especialistas en las distintas
áreas del conocimientos como la Biología, la Ingeniería en
todas sus ramas, la Física, la Medicina Humana y
Veterinaria, la Zootecnia y por supuesto el Derecho.
(Universidad Estatal de Bolivar, 2012)
2.2.3. LAS MUNICIPALIDADES HONDUREÑAS
Municipio, es una palabra de origen latino: Municipum.
Se trata de una institución de larga tradición originada en
el imperio romano, la cual denomina a aquella forma de
56
administración de las ciudades conquistadas por Roma.
(GoogleAcademico.com)
Según el Artículo 2 de la Ley de Municipalidades "el
Municipio es una población o asociación de personas
residentes en un término municipal, gobernada por una
municipalidad que ejerce y extiende su autoridad en su
territorio y es la estructura básica territorial del Estado
y cause inmediato de participación ciudadana en los asuntos
públicos". (Decreto 134/90, del 29 de Octubre de 1990)
2.2.3.1. Naturaleza Jurídica
Nuestra Constitución de la República, en su Capitulo
XI del Régimen Departamental y Municipal, se refiere a: La
división del territorio, a los gobiernos autónomos
descentralizados y su independencia de los poderes del
estado, sus competencias y recursos. (Decreto No. 131 del
11 de enero de 1982)
Dentro de esta normativa constitucional, tenemos que:
“Los Departamentos se dividirán en municipios autónomos
56
administrados por corporaciones electas por el pueblo, de
conformidad con la ley”2
2.2.3.2. Características fundamentales
El Art. 14 de la ley de Municipalidades, señala: “La
municipalidad es el órgano de gobierno y administración del
municipio, dotada de personalidad jurídica de derecho
público y cuya finalidad es lograr el bienestar de los
habitantes, promover su desarrollo integral y la
preservación del medio ambiente, con las facultades
otorgadas por la Constitución de la República y demás
leyes" (Decreto 134/90, del 29 de Octubre de 1990)
2.2.3.3. La Autonomía Municipal
Por mandato constitucional los municipios como
Gobiernos Autónomos gozan de autonomía, y la ley de
municipalidades, en su Art. 12, establece lo que es la
autonomía y sus postulados. (Decreto 134/90, del 29 de
Octubre de 1990)
Se entiende por autonomía municipal el conjunto de
potestades o facultades otorgadas por la Constitución de la
República al municipio y a la municipalidad como su órgano
2
Articulo 294, Párrafo segundo de la Constitución de la Republica
56
de Gobierno, que se organiza y funciona en forma
independiente de los poderes del Estado, con capacidad para
gobernar y administrar los asuntos que afecten sus
intereses y ejercer su competencia para satisfacer las
necesidades y aspiraciones de su población en el término
municipal.
2.2.3.4. La corporación municipal
El artículo 25 de la ley de municipalidades define la
Corporación Municipal es el órgano deliberativo de la
Municipalidad, electa por el pueblo y máxima autoridad
dentro del término municipal. (Decreto 134/90, del 29 de
Octubre de 1990)
El artículo 26 de la misma ley expresa que la
Corporación Municipal estará integrada por un Alcalde, un
Vice Alcalde y por un número de Regidores.
El artículo 11 del Reglamento General de la Ley de
Municipalidades expresa: "La Corporación como órgano
legislativo municipal emitirá, reformará, y derogará normas
de aplicación general en el término municipal que tendrán
el carácter de ordenanzas o disposiciones obligatorias y
56
son de observancia para todos los vecinos, residentes y
transeúntes". (Acuerdo N. 018-93)
2.2.3.5. Ordenanzas municipales.
Una Ordenanza, “es un tipo de norma jurídica, que se
incluye dentro de los reglamentos, y que se caracteriza por
estar subordinada a la ley”. (Larios, Descentralización
Forestal en Honduras: Mirando hacia el Futuro, 2006)
El término proviene de la palabra orden, por lo que se
refiere a un mandato que ha sido emitido por quien posee la
potestad para exigir su cumplimiento. Por ese motivo, el
término ordenanza también significa mandato. (Larios,
Bosques y Municipios de Honduras: Alternativas para el
Desarrollo, 2005)
Según los diferentes ordenamientos jurídicos, las
ordenanzas pueden provenir de diferentes autoridades
(Salgado, 2008):
1. En Chile y Venezuela.- Las ordenanzas son una clase
de resoluciones que dicta el Alcalde con acuerdo del
Concejo Municipal, y se caracterizan por ser normas
56
generales y obligatorias aplicables a la comunidad, dentro
del territorio de la comuna.
2. En Colombia.- las Ordenanzas las emiten las
asambleas departamentales.
3. En España las Ordenanzas son aprobadas por el Pleno
del Ayuntamiento.
4. En nuestro país, Según la Ley de Municipalidades,
La Ordenanza municipal, es dictada por la corporación
municipal.
2.2.3.6. Políticas ambientales
La política ambiental, “Es el conjunto de los
esfuerzos políticos para conservar las bases naturales de
la vida humana y conseguir un desarrollo sostenible. Desde
los años 70, con la conciencia ambiental creciente, se ha
convertido en un sector político autónomo cada vez más
importante tanto a nivel regional y nacional como
internacional” (Larios, Descentralización Forestal en
Honduras: Mirando hacia el Futuro, 2006)
56
2.2.4. MEDIO AMBIENTE.
En la conferencia de la Naciones Unidas sobre el medio
ambiente, celebrada en Estocolmo, en el año 1972, se
elaboró el siguiente concepto:
“El medio ambiente es el conjunto de componentes
físicos, químicos, biológicos y sociales capaces de causar
efectos directos o indirectos, en un plazo corto o largo,
sobre los seres vivos y las actividades humanas”
(Jankilevich, 2003)
De lo mencionado se entiende, que el ambiente es todo
conjunto de elementos de naturaleza física, química,
biológica y social que tiene la capacidad de incidir y
causar consecuencias directas o indirectas, sobre los seres
vivos y sobre las actividades desarrolladas por los seres
humanos.
2.2.4.1. Concepto Legal de Ambiente en Honduras.
Según el artículo 2 de la Ley General del Ambiente, se
entiende por ambiente el conjunto formado por los recursos
naturales, culturales y el espacio rural y urbano, que
puede verse alterado por agentes físicos, químicos o
biológicos, o por otros factores debido a causas naturales
56
o actividades humanas, todos ellos susceptibles de afectar,
directa o indirectamente, las condiciones de vida del
hombre y el desarrollo de la sociedad. (Decreto 104-93)
2.2.5. EL AMBIENTE Y LA SALUD HUMANA.
El ambiente y su entorno están directamente
relacionados con la salud de las personas, son un factor
esencial para una calidad de vida adecuada.
Actualmente el aumento poblacional y el aumento del
consumo de los recursos naturales de toda clase, disminuyen
y ponen en peligro la existencia de estos, y por otra
parte, la industrialización y la forma de vida implica
emisión permanente de contaminantes que afectan el ambiente
y la salud de los humanos.
2.2.6. EL AMBIENTE Y LA LEGISLACION.
2.2.6.1 Constitución de la Republica,
La Constitución de la Republica (Decreto No. 131 del 11 de
enero de 1982) contiene alrededor de veinte artículos
56
relacionados directa o indirectamente al ambiente y a los
recursos naturales.
1. Con relación a la propiedad (artículos 103-107 )
2. Derecho a la salud (artículo 145)
3. Institucionalidad de los recursos (artículos 246, 274 y
301)
4. Aprovechamiento de los recursos (artículo 340)
5. Derecho de los pueblos indígenas a los recursos
naturales(artículo 346)
2.2.6.2 Normas Jurídicas Ambientales Específicas.
1. Ley general del Ambiente (Decreto 104-93, del 27 de
Mayo de 1993)
2. Reglamento General de la Ley del ambiente (Decreto
104-93 del 27 de Mayo de 1993)
3. Reglamento del Sistema Nacional de Evaluación de
Impactos Ambientales (del 5 de Mayo de 1994)
2.2.6.3 Normas Jurídicas Ambientales No Específicas.
a) Normas que regulan el suelo:
1. Ley para la modernización y Desarrollo del Sector
Agrícola (Decreto 31-92, del 6 de Abril de 1991)
2. Ley forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre
(Decreto 98-2007, del 19 de Septiembre de 2007)
56
3. Ley de Protección a la Actividad Caficultora
4. Ley General de Minería (Decreto 292-98, del 30 de
Noviembre de 1998)
5. Reglamentos y Normas Técnicas derivadas de las
leyes anteriormente enunciadas
b) Normas que regulan el Agua:
1. Ley General de Aguas (Decreto 181-2009, del 18 de
Agosto de 2009)
2. Ley de Agua Potable y Saneamiento (Decreto 118-
2003, del 20 de Agosto del 2003)
3. Ley de Pesca (Decreto 154, del 19 de Mayo de
1959)
4. Ley de Creación del Servicio Autónomo Nacional de
Acueductos y Alcantarillado (SANAA)
5. Ley de la Dirección General de Pesca y
Acuicultura (DIGEPESCA)
6. Ley para el Aprovechamiento de los Recursos del
Mar
56
c) Normas que regulan el Bosque:
2. Decreto 87-87 (crea 36 Áreas Protegidas en Bosque
Nublado)
3. Decreto 5-99-E (crea 10 Áreas protegidas en el
Golfo de Fonseca)
4. Otros decretos de creación de áreas bajo régimen
especial de protección.
d) Normas que contienen artículos dispersos aplicables
al ambiente:
1. Ley para el Establecimiento de una Visión de país
2. Plan de Nación para Honduras
3. Código Civil (Decreto 78, del 16 de enero de 1906)
4. Código Penal (Decreto 144, publicado el 12 de
Marzo de 1984)
5. Ley de municipalidades (Decreto 134/90, del 29 de
Octubre de 1990)
6. Ley de Propiedad (Decreto 82-2004, del 28 de Mayo
del 2004)
56
7. Ley de Ordenamiento Territorial (Decreto 180-2003,
del 30 de Octubre del 2003)
8. Ley de Expropiación Forzosa
9. Código de la Salud (Decreto 65, del 28 de
Noviembre de 1991)
10. Reglamento para el Manejo Integral de
Residuos Sólidos (Acuerdo 1567-2010, del 1 de
Octubre del 2010)
11. Ley Especial de Educación y Comunicación
Ambiental (Decreto 159-2009, del 27 de Julio de
2009)
12. Entre otras
2.2.7. EL AMBIENTE Y LA POLITICA MUNICIPAL.
A partir de 1990, con la modificación de la Ley de
Municipalidades (Decreto 134/90, del 29 de Octubre de
1990), se devuelve la autonomía a los municipios,
adquiriendo la facultad para manejar sus propios recursos e
invertirlos en beneficio del municipio. Además, los faculta
para crear su propia estructura administrativa y forma de
funcionamiento, de acuerdo con la realidad y las
necesidades municipales. De igual manera, para que
56
administren los recursos naturales que se encuentran en
tierras ejidales de su jurisdicción.
En este contexto, las municipalidades pueden jugar
un papel político preponderante en el ordenamiento de su
territorio.
A escala nacional hay avances significativos en el
marco de la legislación ambiental, ya que existe una
política nacional enmarcada en disposiciones jurídicas
señaladas en la Constitución de la República (Decreto No.
131 del 11 de enero de 1982)como ser:
Art.-145 Se reconoce el derecho a la protección de la
salud...
El estado conservara el Medio Ambiente para proteger la
salud de las personas.
Art.-340 Se declara de utilidad y necesidad pública,
la explotación técnica y racional de los Recursos Naturales
de la nación.
56
2.2.7.1. Ley General de Ambiente (Decreto 104-93):
Art.-29 Corresponde a las municipalidades en
aplicación de esta ley, ley de municipalidades y de las
leyes sectoriales respectivas las atribuciones siguientes:
a) La ordenación del desarrollo urbano a través de planes
reguladores de las ciudades incluyendo el uso del
suelo, vías de circulación, regulación de la
construcción, servicios públicos municipales,
saneamiento básico y otras similares;
b) La protección y la conservación de las fuentes de
abastecimiento de agua a las poblaciones, incluyendo
la prevención y el control de su contaminación y la
ejecución de trabajo de reforestación;
c) La preservación y restauración del equilibrio
ecológico y la protección ambiental en los centros de
población, en relación con los efectos derivados de
los servicios de alcantarillado, limpieza, recolección
56
y disposición de basuras, mercados, rastros,
cementerios, tránsito vehicular y transportes locales;
d) La creación y mantenimiento de parques urbanos y de
áreas municipales sujetas a conservación;
e) La prevención y control de desastres, emergencias y
otras contingencias ambientales, cuyos efectos
negativo afecten particularmente al termino municipal
y a sus habitantes;
f) El control de actividades que no sean consideradas
altamente riesgosas, pero que afecten en forma
particular el ecosistema existente en el municipio;
g) El control de la emisión de contaminantes en su
respectiva jurisdicción, de conformidad con las normas
técnicas que dicte el poder ejecutivo;
56
h) La preservación de los valores históricos, culturales
y artísticos en el término municipal, así como de los
monumentos históricos y lugares típicos de especial
belleza escénicas y su participación en el manejo de
las áreas naturales protegidas, y;
i) Las demás que esta, y otras leyes reserven a las
municipalidades.
Art.-30 Corresponde al Estado y a las municipalidades
en su respectiva jurisdicción, el manejo, protección y
conservación de las cuencas y depósitos naturales de agua,
incluyendo la preservación de los elementos naturales que
intervienen en el proceso hidrológico.
Los usuarios de agua, sea cual fuere el fin a que se
destine están obligados a utilizarla en forma racional,
previniendo su derroche y procurando cuando sea posible, su
reutilización.
56
2.2.8. PRINCIPIOS GENERALES DE LA POLITICA AMBIENTAL
MUNICIPAL
La municipalidad de Siguatepeque en el 2008 inició el
proceso de elaboración de la Política Ambiental Municipal,
enmarcándose en las Leyes Ambientales que rigen el accionar
ambiental del país y bajo los siguientes principios:
(Fundacion para el Desarrollo Municipal (FUNDEMUN), 2008)
a) Principio de Sostenibilidad de los Recursos
Naturales, Integrar en forma equilibrada los impactos
sociales, ambientales y económicos del desarrollo local en
la gestión ambiental, para la satisfacción de las
necesidades de las actuales y futuras generaciones.
b) Principio de Prevención, prevenir, y evitar la
degradación de los recursos Naturales y el Ambiente del
municipio. Eliminando las causas de contaminación, o
adaptando las medidas de mitigación, recuperación y
restauración que correspondan.
c) Principio Precautorio, No permitir la instalación
de proyectos en el término municipal teniendo la certeza
56
que pueden degradar el ambiente y causar daños graves e
irreversibles.
d) Principio de conciencia ambiental adecuada, crear
conciencia ambiental en los habitantes del municipio y en
los sectores productivos de tal manera que asuman
responsabilidades ambientales, implantando procesos de
producción más limpia y dispositivos de reducción de
emisores de contaminantes y sistema de depuración en las
industrias.
e) Principio de Integración, Promover la integración
local o regional, orientando la gestión ambiental a la
formación de acuerdos y convenios locales o regionales que
permitan el uso más eficiente de los recursos naturales
cuando estos pertenecen a varias municipalidades.
f) Principio de Responsabilidad Ambiental, La persona
natural o jurídica, pública o privada causante de la
degradación del ambiente y de los recursos naturales del
municipio, está obligada a adoptar inexcusablemente las
medidas para su restauración, rehabilitación o reparación
según corresponda.
56
g) Principio de Gobernación Ambiental emitir
políticas, normas, procedimientos, herramientas e
información de manera que sea posible la participación
efectiva e integrada de los actores públicos y privados, en
la toma de decisiones.
2.2.9. LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL
Cuando se produce un fenómeno que altera el equilibrio
ambiental, estamos frente a lo que se conoce como
CONTAMINACIÓN AMBIENTAL, sin embargo es necesario abordar
algunas referencias de orden conceptual que permitan
entender de mejor forma en que consiste este fenómeno.
Alberto Otero, ha elaborado el siguiente concepto: “Es
la presencia de sustancias nocivas y molestas en nuestros
recursos naturales como el aire, el agua, el suelo,
colocadas allí por la actividad humana en tal cantidad y
calidad que pueden inferir en la salud y el bienestar de
las personas”. (Universidad Estatal de Bolivar, 2012)
La contaminación ambiental es la presencia de
sustancias nocivas en los recursos naturales que integran
el ambiente como: el aire, el agua, el suelo, al ser estos
56
mezclados con otras sustancias fruto de actividades
desarrolladas por el ser humano, y que acumulan en tal
cantidad ciertos elementos contaminantes, puede provocar el
daño a la salud humana principalmente, pero surten efectos
colaterales en todo el entorno ambiental. (Bibiloni, 2007)
- Contaminación del agua: es la incorporación al agua
de materias extrañas, como microorganismos, productos
químicos, residuos industriales, y de otros tipos o aguas
residuales. Estas materias deterioran la calidad del agua y
la hacen inútil para los usos pretendidos. (Peña, 2012)
- Contaminación del suelo: es la incorporación al
suelo de materias extrañas, como basura, desechos tóxicos,
productos químicos, y desechos industriales. La
contaminación del suelo produce un desequilibrio físico,
químico y biológico que afecta negativamente las plantas,
animales y humanos. (Rios, 2004)
- Contaminación del aire: es la adición dañina a la
atmósfera de gases tóxicos, CO, u otros que afectan el
normal desarrollo de plantas, animales y que afectan
negativamente la salud de los humanos. (Peña, 2012)
56
2.2.10. CAUSAS DE LA CONTAMINACION AMBIENTAL
El contacto con agua, aire y tierra de:
• Desechos sólidos domésticos
• Desechos sólidos industriales
• Exceso de fertilizante y productos químicos
• La deforestación o tala de árboles
• Los incendios forestales
• El monóxido de carbono de los vehículos
• Desagües de aguas negras o contaminadas al mar o
ríos
56
CAPITULO III: MARCO METODOLÓGICO
3.1. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
Durante años en el Municipio de Siguatepeque los
recursos naturales han sido sometidos a un proceso de
degradación acelerado, y la municipalidad como órgano
descentralizado debería promover y ejecutar políticas
ambientales para prevenir la contaminación ambiental y para
proteger los derechos y garantías constitucionales de la
población del municipio
Las garantías individuales participan del principio de
supremacía constitucional, en cuanto que tiene prevalencia
sobre cualquier norma o ley secundaria que las contraponga
y primacía de aplicación sobre la misma, por lo que las
autoridades municipales, deben observarlas preferentemente
a cualquier disposición ordinaria. Dicho lo anterior, y en
forma favorable, nuestra Constitución Política, establece
varias garantías que marcan la pauta en cuanto al derecho
de todo individuo a un medio ambiente adecuado para
proteger la salud.
Como todos los derechos humanos, el derecho a un medio
ambiente adecuado para proteger la salud interactúa con los
56
otros y no es posible garantizar aquellos con prescindencia
de aquel. Se ve como está estrechamente ligado al derecho a
la vida e integridad personal, a la salud física y mental,
al derecho a la libertad e igualdad, a la educación, a la
propiedad, pero igualmente a otros derechos emergentes,
como el de la información y la participación.
Los avances científicos y tecnológicos han originado
los desequilibrios ambientales que ponen en peligro nuestra
supervivencia, al causar una explotación de los recursos
naturales y una producción de desechos que desbordan las
capacidades de los ecosistemas para renovarlos y
degradarlos, respectivamente.
Así, se sufre esta paradoja que entrelaza desde el
inicio, los derechos humanos y el ambiente. Pero esas
relaciones van mucho más allá, al punto de encontrarse la
humanidad batallando actualmente por lograr que le sea
reconocido como derecho fundamental gozar de un ambiente
adecuado para su salud.
56
3.2. IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIÓN
Los gobiernos municipales en Honduras han cobrado
mucha importancia después de la década del noventa cuando
comienza el proceso de descentralización y se aprueba la
ley de municipalidades. (Decreto 134/90, del 29 de Octubre
de 1990)
La calidad de vida de la población se ha visto
disminuida en el Municipio de Siguatepeque con el paso de
los años, por lo que se hace necesario realizar estudios
para llegar al fondo de esta problemática que atenta contra
los derechos y garantías constitucionales de la población
del Municipio.
3.3. DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO
3.3.1. Datos:
El Municipio de Siguatepeque tiene una altura de 1,138
msnm y una extensión territorial de 606.5 km², con una
elevación media de 1140 msnm. Se caracteriza por un clima
de temperatura media anual entre 16° y 26° C, con un rango
de precipitación que va de 1,000 a 2,000 mm. Los suelos son
56
poco profundos, donde rápidamente se puede encontrar la
roca madre y de relieve escarpado con pendiente entre 30 a
60 por ciento; por lo que, es apto para uso forestal. Sus
ríos más importantes son: Calan, Güique y Guaratoro.
(Lopez, 2004)
3.3.2. Coordenadas Geográficas:
14º36’ Latitud Norte y 87º50’ Longitud Oeste.
3.3.3. Limites generales:
NOR-ESTE : Colinda con el municipio de Meámbar
SUR : Colinda con municipio de Comayagua
ESTE : Colinda con el Rosario
OESTE : Colinda con el departamento de Intibucá y
municipio de Taulabé.
56
3.3.4. Ubicación Cartográfica:
Figura 2: Ubicación del Municipio de Siguatepeque, Departamento de
Comayagua. (Lopez, 2004)
3.3.5. Geología de Siguatepeque:
La formación geológica predominante es del Grupo Padre
Miguel, compuesto por ignimbritas rioliticas y ceniza
volcánicas se presentan también en la parte central del
país.- Este grupo de color amarillo, blanco y gris pardo
contiene tobas re trabajadas depositadas en agua.
56
3.3.6. Sistema de cuencas hidrográficas:
El municipio de Siguatepeque cuenta con una extensa
Red Hídrica que forman cuatro cuencas principales: Río
Selguapa, Río Ulúa, Río Tepemechín y Río Maragua.
3.3.7. Aspectos Socioeconómicos:
3.3.7.1. Población y tendencia:
El Municipio de Siguatepeque posee una población
aproximada de 100,0000 habitantes el cual, está distribuido
el 70 % en la zona urbana y el 30% en la zona rural, de los
cuales el 47 % son hombres y el 53% mujeres.
Cuenta con 26 aldeas y 9 caseríos y su área urbana consta
de 79 barrios y colonias.
3.3.7.2. Actividad económica y productiva:
Importante centro agrícola regional, en el que se
realiza la comercialización y transformación de productos
agrarios típicos de la zona como el maíz, frijoles, el
café, la caña de azúcar, las frutas (horticultura), la
56
ganadería cuenta también con un notable desarrollo, sobre
todo en el sector del ganado bovino.
Las industrias especializadas son pocas entre ellas
sobresalen la maquila, la curtiembre y la elaboración de
concentrados, siendo las otras semi-industrializadas o
artesanales, tales como: envasado de frutas, productos
alimenticios, confiterías, alfarería y otras.
3.3.8. Gestión Ambiental:
Existe una Unidad de Manejo Ambiental (UMA) creada en
1994, con el respaldo de artículo No. 59 de la Ley General
del Ambiente (Decreto 104-93), que cuenta con un Ingeniero
Forestal, un promotor social y una secretaria.
Actualmente se considera que el presupuesto de la UMA
es bajo en relación a las actividades asignadas, dentro de
las cuales se destacan el programa de educación ambiental y
de control de contaminantes, la supervisión de actividades
en áreas protegidas del Municipio y la coordinación de
brigadas de verano que apoyan el control de incendios
forestales. (PATMUNI, 2014)
56
3.3.9. Instituciones Relacionadas con el ambiente Presentes
en el Municipio:
ICF, Salud Pública, MARENA, Ministerio de Educación,
ESNACIFOR, Batallón de Ingenieros, Proyecto El Cajón,
Proyecto Fogón Mejorado, Instituto Hondureño del
Café(IHCAFE), Asociación Hondureña de Productores de
Café(AHPROCAFE), Cooperativa COHORSIL y Trees for the
Future (Árboles para el Futuro), entre otras.
3.4. LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN
3.4.1. Tipo De Investigación:
El trabajo se basó en recolección bibliográfica y en
encuestas directas aplicadas a: Abogados en el libre
ejercicio de la profesión en el municipio de Siguatepeque y
a Servidores Públicos de la Municipalidad de Siguatepeque;
siendo estos grupos meta el principal propósito de la
investigación. Tomando en consideración la metodología
utilizada por Peña Zurita (Universidad Estatal de Bolivar,
2012) en el Estudio de las ordenanzas y políticas
ambientales en la ciudad de Guaranda, Ecuador.
56
Esta investigación es bibliográfica y de campo. Además
asume las características de ser de tipo analítica-
descriptiva.
Analítica - Descriptiva: Porque está orientada al
análisis y conocimiento de las características externas del
problema planteado, en el cual están inmersas personas,
hechos, procesos, leyes, relaciones naturales y sociales.
Dentro de sus propósitos se pretende reunir un conjunto de
argumentos fundamentales para enfocar una solución al
problema planteado.
3.4.2. Métodos
Para el logro de los objetivos planteados me apoye en
los distintos métodos de investigación existentes,
específicamente los siguientes:
3.4.2.1. Método Inductivo.- Me permitió realizar un
análisis de la legislación y doctrina existente sobre la
contaminación ambiental y el régimen jurídico de la
prevención y control de la contaminación ambiental,
ordenanzas y políticas ambientales municipales, llegando a
descubrir el problema jurídico en su contexto general.
56
3.4.2.2. Método Deductivo.- Me Permitió partir del
contexto general sobre el problema jurídico que ocasiona la
falta de políticas y ordenanzas Municipales para la
prevención y control de la contaminación ambiental que
garantice el cumplimiento de las normas y derechos
constitucionales, mediante un examen crítico de los
resultados de campo, que me permitió la verificación de la
hipótesis y de los objetivos, y llegue a establecer
conclusiones y recomendaciones.
En la investigación de campo se analizan las opiniones
de las personas encuestadas, para sintetizar esos criterios
y dar un aporte personal sobre ellos.
56
3.5. TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN
Para el desarrollo de esta investigación jurídica
utilice las siguientes técnicas:
3.5.1. TÉCNICAS DE RECOLECCIÓN BIBLIOGRÁFICA.
3.5.1.1. Fichas Bibliográficas.- Me permitió recopilar
la información de los diferentes textos que tenían relación
con el tema de la investigación.
3.5.1.2. Fichas Mnemotécnicas.- Con las cuales realicé
comentarios e interpretaciones de los contenidos
doctrinarios y jurídicos recabados, que sirvieron para la
elaboración y presentación del informe.
3.5.2. TÉCNICAS DE CAMPO.
3.5.2.1. Encuestado.- Encuestas aplicadas en forma
directa a profesionales del derecho que residen en el
Municipio Siguatepeque, Departamento de Comayagua, y a
empleados de la municipalidad de Siguatepeque.
3.6. INSTRUMENTO
56
3.6.1. La Encuesta. Que contuvo un conjunto de
preguntas flexibles para la aplicación de la encuesta, con
el fin de obtener información espontánea y abierta de
profesionales y personas conocedoras del tema.
3.7. PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIÓN Y ANÁLISIS DE
RESULTADOS
Se realizó el análisis de los resultados, según los
datos obtenidos al aplicar las encuestas y resumidas en una
matriz en el programa Excel, otorgando conclusiones y
recomendaciones sobre las respuestas a las preguntas,
enfatizando en las ordenanzas y políticas ambientales
municipales para la prevención de la contaminación.
3.8. TIPO DE MUESTREO
El estudio es cualitativo y exploratorio, por lo que
el levantamiento de la información se realizó por medio de
un muestreo no probalístico por conveniencia.
(Explorable.com, 2009)
56
3.9. NÚMERO DE UNIDADES MUESTRALES
El número de unidades muéstrales de la investigación
fue establecida por muestras distribuidas por conveniencia
de la siguiente forma:
DESCRIPCION CANTIDAD
Abogados en libre ejercicio 20
Servidores públicos municipales 10
TOTAL 30
Cuadro 1. Número de Unidades Muestrales. Fuente: Propia
56
CAPITULO IV: RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN
4.1. ANÁLISIS DOCTRINARIOS Y JURÍDICOS
El derecho ambiental es jurídicamente complejo, pues
está extremadamente relacionado con otros derechos
subjetivos del ser humano.
El acceso al ambiente adecuado como fundamento
esencial del derecho ambiental, implica el reconocimiento y
garantía del acceso a la salud, a la seguridad ambiental y
redunda en la seguridad cultural para poder conceptuar de
manera integral la condición de bienestar que es
significativa para considerar al derecho como completo.
Es un hecho que la degradación ambiental en cualquiera
de sus formas conlleva limitaciones y menoscabo al
desarrollo pleno e integral de la persona humana.
El aseguramiento del derecho a acceder a un ambiente
adecuado consiste en las condiciones de vida prevalecientes
en el planeta, una conditio sine qua non para el desarrollo
de las cualidades inherentes al ser humano, empezando por
la propia posibilidad de vivir y menoscabando sin remedio
la posibilidad de desarrollarse de manera integral.
56
Anticiparse a los hechos, de manera preventiva y la
preeminencia de intereses colectivos, distingue claramente
al derecho ambiental de la mayoría de las disciplinas
jurídicas del sistema legal cuya esencia es
preponderantemente represiva y sancionadora.
4.2. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LA ENCUESTA
a) ENCUESTA APLICADA A ABOGADOS EN LIBRE EJERCICIO
PROFESIONAL.
1. ¿Según su criterio, la Ley de Municipalidades, establece
atribuciones a la Corporación Municipal para regular,
prevenir y controlar el medio ambiente?
El 85% de los Abogados encuestados tiene conocimiento
de las atribuciones que la Ley de Municipalidades establece
a la Corporación Municipal para regular, prevenir y
controlar el medio ambiente; el 15% las desconoce.
56
Grafico 1. Atribuciones de la Ley de Municipalidades a la Corporación
Municipal. (Encuesta Aplicada 16 de Febrero, 2015)
2. ¿Conoce usted, si La Ley de Municipalidades, establece
competencias de gestión ambiental a los Gobiernos
Municipales?
El 60% de los Abogados encuestados Conoce que la Ley
de Municipalidades, establece competencias de gestión
ambiental a los Gobiernos Municipales.
El 40% desconoce las competencias de gestión ambiental
establecidas en la Ley de Municipalidades (Decreto 134/90,
del 29 de Octubre de 1990)a los gobiernos municipales en
loa artículos siguientes:
56
Articulo 12 # 3: La facultad para recaudar sus propios
recursos e invertirlos en beneficio del municipio con
atención especial en la preservación del medio ambiente;
#6: La facultad para crear su propia estructura
administrativa y forma de funcionamiento, de acuerdo con la
realidad y necesidades municipales.
Artículo 7: protección de la ecología, del medio
ambiente y promoción de la reforestación.
Artículo 11: suscripción de convenios con el Gobierno
Central y con otras entidades descentralizadas con las
cuales concurra en la explotación de los recursos, en los
que figuren las áreas de explotación, sistemas de
reforestación, protección del medio ambiente y pagos que
correspondan.
Artículo 14: la municipalidad es el órgano de Gobierno
y administración del Municipio y existe para lograr el
bienestar de los habitantes, promover su desarrollo
integral y la preservación del medio ambiente, con las
facultades otorgadas por la Constitución de la República y
demás Leyes; serán sus objetivos los siguientes:
56
# 6: proteger el ecosistema municipal y el medio
ambiente;
#8: racionalizar el uso y explotación de los recursos
municipales de acuerdo con las prioridades
establecidas y los programas de desarrollo nacional.
Competencias de Gestión Ambiental a los Gobiernos

Municipales
100
80
60 60
40
40
20
0
SI NO
Frecuencia (%) 60 40
Grafico 2. Competencias de Gestión Ambiental a los Gobiernos
Municipales. (Encuesta Aplicada 16 de Febrero, 2015)
3. ¿Conoce si existen de políticas y ordenanzas municipales
de aplicación obligatoria para promover las buenas
prácticas ambientales y prevenir la contaminación
ambiental?
El 60% de los Abogados encuestados conoce la
existencia de políticas y ordenanzas municipales para
56
promover las buenas prácticas ambientales y prevenir la
contaminación ambiental en el municipio; solo que
manifiestan que no se aplica el carácter imperativo de la
norma y el 40% las desconoce.
Grafico 3. Existencia de Políticas y Ordenanzas Municipales de
aplicación obligatoria. (Encuesta Aplicada 16 de Febrero, 2015)
4. Según su experiencia profesional, ¿Es necesario
establecer políticas municipales para promover las buenas
prácticas ambientales de aplicación obligatoria para las
entidades que prestan servicios públicos en el municipio de
Siguatepeque?
El 95% manifiesta que si es necesario establecer
políticas municipales para promover las buenas prácticas
56
ambientales de aplicación obligatoria para las entidades
que prestan servicios públicos en el Municipio de
Siguatepeque; y el 5% dijo que no porque ya existen y no se
aplican.
Necesidad de Establecer Polìticas Municipales

Para Promover las Buenas Practicas
Ambientales
NO
5%
SI
95%
Grafico 4. Necesidad de establecer Políticas Municipales para promover
las buenas prácticas ambientales. (Encuesta Aplicada 16 de Febrero,
2015)
5. De acuerdo a su criterio, ¿Hay necesidad de crear un
Sistema de Derechos o Tasas Ambientales por los Servicios
que presta la Municipalidad, y por el uso y aprovechamiento
de los bienes municipales que se encuentran bajo su cargo y
protección?
56
El 55% está de acuerdo con que hay necesidad de crear
un Sistema de Derechos o Tasas Ambientales por los
Servicios que presta la Municipalidad, y por el uso y
aprovechamiento de los bienes municipales que se encuentran
bajo su cargo y protección, y el 45% no está de acuerdo
porque ya existe solo que los fondos recaudados son
destinados para otros fines.
Necesidad de Establecer un Sistema de

Derechos o Tasas Ambientales
NO
45%
SI
55%
Grafico 5. Necesidad de Establecer un Sistema de Derechos o Tasas
Ambientales. (Encuesta Aplicada 16 de Febrero, 2015)
6. ¿Está usted de acuerdo, que la municipalidad de
Siguatepeque, establezca las bases en materia de
prevención, vigilancia y reducción de la contaminación
atmosférica?
El 90% está de acuerdo, que la Municipalidad de
Siguatepeque, establezca las bases en materia de
56
prevención, vigilancia y reducción de la contaminación
atmosférica; el 10% manifestó no estar de acuerdo.
Establecimiento de las Bases en Materia

Ambiental
NO
10%
SI
90%
Grafico 6. Establecimiento de las bases en materia ambiental.
(Encuesta Aplicada 16 de Febrero, 2015)
7. ¿Cree usted, que la Municipalidad de Siguatepeque, debe
establecer sistemas de gestión integral de desechos?
El 95% está de acuerdo que la municipalidad de
Siguatepeque, debe establecer sistemas de gestión integral
de desechos; el 5% dijo que no porque ya existe.
Esta errónea apreciación del 5% se da por
desconocimiento, porque en la realidad el Municipio no
cuenta con un sistema integral de desechos, lo que tiene es
un botadero de desechos conocido como basurero municipal.
56
Establecimiento de un Sistema Integral
de Desechos
NO
5%
SI
95 %
Grafico 7. Establecimiento de un Sistema Integral de Desechos.
8. Según su criterio ¿Debe establecerse en la ciudad de
Siguatepeque una unidad de auditoría del Ambiente y la
Naturaleza?
El 95% dijo estar de acuerdo en que debe establecerse
en la ciudad de Siguatepeque una unidad de auditoría del
Ambiente y la Naturaleza y el 5% dijo que no, porque ya
existe una Unidad Municipal Ambiental con este fin.
56
Establecimiento de una Unidad de
Auditoria del Ambiente y la Naturaleza
NO
5%
SI
95%
Grafico 8. Establecimiento de una Unidad de Auditoria del Ambiente y la
Naturaleza. (Encuesta Aplicada 16 de Febrero, 2015)
9. ¿Considera usted, que la falta de ordenanzas y políticas
municipales que prevengan y controlen la contaminación
ambiental en el Municipio de Siguatepeque, Departamento de
Comayagua, atenta contra los derechos y garantías
constitucionales de salud de la población?
El 90% considera que la falta de ordenanzas y
políticas municipales que prevengan y controlen la
contaminación ambiental atenta contra los derechos y
garantías constitucionales de salud de la población; y el
10% considera que no.
56
Grafico 9. La falta de ordenanzas y políticas ambientales atenta contra
los derechos y garantías constitucionales de salud de la población.
10. Según su análisis profesional, a que se refiere la
constitución de la República de Honduras en el Artículo
145. Se reconoce el derecho a la protección de la salud.
El estado conservara el medio ambiente adecuado para
proteger la salud de las personas.
A continuación se presenta un consolidado de todas las
respuestas a ésta pregunta, obteniendo el siguiente
resultado:
El Estado es garante y está obligado por norma
constitucional a preservar y establecer reglamentos,
56
acuerdos, convenios para cuidar la salud de la población
aun cuando exista un costo, es necesario y urgente. Son
derechos inherentes para el bien común que contribuyen a
evitar la contaminación y por ende la propagación de
enfermedades, epidemias y calamidades por lo que la
municipalidad como organismo autónomo debe trabajar en
coordinación con el Ministerio de Salud, utilizando
técnicas y medios para mejorar y preservar los recursos con
los que actualmente contamos.
Actualmente el Estado de Honduras no cumple a
cabalidad con este precepto, el gobierno solo se preocupa
por imponer tasas e impuestos pero no conserva el medio
ambiente ni destina fondos para este fin; violentando los
derechos de cada persona, y disminuyendo la calidad de vida
de la población.
b) ENCUESTA APLICADA A DIEZ SERVIDORES PÚBLICOS DE LA
MUNICIPALIDAD DE SIGUATEPEQUE, DEPARTAMENTO DE COMAYAGUA.
1. ¿Conoce usted, que es la Contaminación Ambiental?
Todos los empleados municipales encuestados conocen lo
que es la contaminación ambiental.
56
Conocimiento del concepto de contaminación
ambiental
NO
0%
SI
100%
Grafico 10. Conocimiento del concepto de contaminación ambiental.
2. ¿De acuerdo a su opinión, la Constitución de la
República de Honduras consagra el derecho a la protección
de la salud de las personas?.
El 80% de los de los empleados municipales encuestados
señalan que la Constitución de la República de Honduras sí
consagra el derecho a la protección de la salud de las
personas y el 20% contesta que no.
La mayoría conoce que la Constitución consagra el
derecho a la salud.
56
El Derecho Constitucional de
Protección de la Salud
NO
20%
SI
80%
Grafico 11. El derecho constitucional de protección de la salud.
3. ¿Conoce usted, bajo que normas jurídicas el Gobierno
Municipal de Siguatepeque debe regular, prevenir y
controlar el medio ambiente?
Solamente el 40% de los empleados municipales
encuestados conoce bajo que normas jurídicas el Gobierno
Municipal de Siguatepeque debe regular, prevenir y
controlar el medio ambiente y el 60% no conoce.
Partiendo de estos datos puedo establecer que la
mayoría de empleados municipales no conoce ni ha leído La
Ley de Municipalidades.
56
Conocimiento de las Normas Jurídicas
Municipales Ambientales
NO
60%
SI
40%
Grafico 12. Conocimiento de las normas jurídicas municipales
ambientales. (Encuesta Aplicada 16 de Febrero, 2015)
4. ¿Cree usted, que es necesario contar con ordenanzas
municipales para prevenir, regular y controlar la
contaminación ambiental en el municipio de Siguatepeque?
Todos los empleados municipales creen que es necesario
contar con ordenanzas municipales para prevenir, regular y
controlar la contaminación ambiental en el municipio de
Siguatepeque.
Es importante mencionar que las ordenanzas municipales
para prevenir, regular y controlar la contaminación
ambiental en el municipio de Siguatepeque ya existen en el
56
plan de arbitrios, pero debido a su falta de aplicación los
empleados municipales no cuentan con ellas para prevenir,
regular y controlar la contaminación.
Necesidad de contar con ordenanzas

municipales ambientales
NO
0%
SI
100%
Grafico 13. Necesidad de contar con ordenanzas municipales ambientales.
5. ¿Es de su conocimiento si existen y se aplican políticas
y ordenanzas Municipales ambientales claras y coherentes
que prevengan y controlen la contaminación ambiental en la
ciudad de Siguatepeque?
El 60% de empleados municipales encuestados tienen
conocimiento de la existencia de las políticas y ordenanzas
Municipales ambientales para prevenir y controlar la
contaminación ambiental en la ciudad de Siguatepeque, pero
argumentan que no se aplican.
56
El 30% argumenta que no existen y solamente el 10%
tiene conocimiento de la existencia y aplicación de las
políticas y ordenanzas municipales ambientales.
Se puede Observar que en el municipio de Siguatepeque
no hay políticas ambientales claras y coherentes para
prevenir y controlar la contaminación ambiental, pues la
mayoría de los empleados argumentan que no se aplican y
algunos ni siquiera saben que existen.
Conocimiento de la Existencia y Aplicación de Políticas

y Ordenanzas Municipales Ambientales
60
40 60
20 30
10 Frecuencia %
0
SI PERO NO SE
SI NO
APLICAN
Frecuenci a % 10 30 60
Grafico 14. Conocimiento de la existencia y aplicación de políticas y
ordenanzas municipales ambientales. (Encuesta Aplicada 16 de Febrero,
2015)
56
SI SU RESPUESTA ES DIFERENTE A SI
¿Cree usted, que la falta de ordenanzas y políticas
municipales para prevenir y controlar la contaminación
ambiental en el municipio de Siguatepeque, atenta contra el
derecho a la protección de la salud de las personas?
El 100% de los empleados municipales encuestados que
no sabían de la aplicación y existencia de políticas y
ordenanzas municipales cree que la falta de estas atenta
contra el derecho a la protección de la salud de las
personas del municipio.
La falta de Ordenanzas y Políticas Ambientales

Atenta contra los Derechos y Garantías
Constitucionales de Salud de la Población.
NO
0%
SI
100%
Grafico 15. La falta de ordenanzas y políticas ambientales atenta
contra los derechos y garantías constitucionales de salud de la
población. (Encuesta Aplicada 16 de Febrero, 2015)
56
6. ¿Cree usted que la corporación Municipal, como órgano de
legislación cumple con las competencias otorgadas por la
constitución para prevenir, regular y controlar el medio
ambiente y proteger la salud de las personas en el
municipio?
La mayoría de los empleados municipales encuestados
cree que la corporación Municipal, como órgano de
constitución para prevenir, regular y controlar el medio
ambiente y así proteger la salud de las personas en el
municipio; el problema manifestaron es la falta de
aplicación de las normas.
Competencias de Gestión
Ambiental a los Gobiernos
Municipales
NO
30%
SI
70%
Grafico 16. Competencias de Gestión Ambiental a los Gobiernos
Municipales. (Encuesta Aplicada 16 de Febrero, 2015)
56
7. ¿Está usted de acuerdo, que se diseñe un proyecto de
ordenanza municipal que establezca un sistema
administrativo que permita prevenir y controlar la
contaminación ambiental en la ciudad de Siguatepeque?
Todos los empleados municipales encuestados están de
acuerdo, que se diseñe un proyecto de ordenanza municipal
que establezca un sistema administrativo que permita
prevenir y controlar la contaminación ambiental en la
ciudad de Siguatepeque.
Diseño de un Proyecto de Ordenanza Municipal

que Establezca un Sistema Administrativo para
Prevenir Y Controlar la Contaminación Ambiental
SI
100% NO
0%
Grafico 17. Diseño de un Proyecto de Ordenanza Municipal que Establezca
un Sistema Administrativo para Prevenir Y Controlar la Contaminación
Ambiental. (Encuesta Aplicada 16 de Febrero, 2015)
56
c) PREGUNTAS COMUNES A LOS DOS GRUPOS META.
Instituciones presentes
Un problema encontrado en el municipio de Siguatepeque
es que las personas desconocen la existencia de
instituciones que controlen y regulen la contaminación
ambiental.
El 47% de la población encuestada expresa que ninguna
institución regula la contaminación ambiental en el
Municipio de Siguatepeque, y solamente el 53% reconoce la
existencia de instituciones para regular la contaminación
ambiental en el Municipio.
De este porcentaje que reconoce la existencia de
instituciones para regular la contaminación ambiental en
el Municipio; el 43% opina que la Unidad de Manejo
Ambiental Municipal es la que se encarga de ésta
actividad, el 7% indica que es el ICF, ESNACIFOR Y SERNA
y el 3% indica que el Ministerio Publico es el que se
encarga de regular esta actividad (ver figura x).
56
INSTITUCIONES RELACIONADAS CON LA
PREVENCION Y CONTROL DE LA CONTAMINACION
AMBIENTAL EN EL MUNICPIO DE SIGUATEPEQUE
UMA
43%
NO SI
47% 53%
ICF, ESNACIFOR Y
SERNA 7%
MINISTERIO PUBLICO
3%
Grafico 18. Instituciones presentes en el Municipio de Siguatepeque
relacionadas con la contaminación ambiental. (Encuesta Aplicada 16 de
Febrero, 2015)
Es notorio el desconocimiento de la población en lo
referente a la existencia de Instituciones, tanto de los
empleados Municipales como de los Abogados en el libre
ejercicio de la profesión, pues en la actualidad el
Municipio coordina sus actividades de carácter ambiental
con más de quince entidades públicas y privadas.
56
Legislación Ambiental
El 73% de la población desconoce la existencia de
Leyes que se apliquen en el Municipio de Siguatepeque para
regular la contaminación ambiental, solamente el 27% conoce
algunas leyes como ser: La ley General del ambiente y la
Ley de Municipalidades.
TIENE CONOCIMIENTO DE ALGUNA LEY QUE SE

APLIQUE EN EL MUNICIPIO DE SIGUATEPEQUE
PARA REGULAR LA CONTAMINACION AMBIENTAL?
LEY GENERAL DEL

AMBIENTE
14%
NO
73% SI 27%
LEY DE
MUNICIPALIDADES
13%
Grafico 19. Conocimiento de la aplicación de leyes para regular la
contaminación ambiental en el municipio de Siguatepeque. (Encuesta
Aplicada 16 de Febrero, 2015)
56
Pese a que la materia del ambiente está bastante regulada,
el nivel de aplicación y de conocimiento es deficiente a
tal grado que los funcionarios Municipales y Abogados en el
libre ejercicio de la profesión no están al tanto de las
leyes que regulan la contaminación ambiental.
Análisis Objetivo
El 33% de la población encuestada considera que hay
desinterés y no hay voluntad política por parte de las
autoridades y por eso no se dispone de recursos económicos
para desarrollar actividades para la prevención y control.
El 23% opina que debemos comenzar con la educación y
concientización de todos los habitantes del municipio; el
17% opina que es deber de todos los habitantes; el 13%
opina que es necesaria el 7% que se debe realizarse una
coordinación interinstitucional; el 3% opina que se deben
crear leyes aplicables y el otro 3% opina que la
municipalidad hace o necesario.
56
PUNTO DE VISTA SOBRE LA PREVENCION Y
CONTROL DE LA CONTAMINACION
Hay desinteres, No
40 hay recursos ni
voluntad Politica,
35 33.3%
Debemos trabajar en
30 Educacion y
Concientizacion,
25 23.3%
opinion en %
Es deber de todos,
20
16.7%
15 Debe existir Es Necesaria, 13.3%

coordinacion
Interinstitucional,
10
6.7%
No existen Leyes No se hace lo
5 Aplicables, 3.3% necesario, 3.3%
Grafico 20. Opiniones sobre la prevención y control de la contaminación
ambiental. (Encuesta Aplicada 16 de Febrero, 2015)
56
4.3. COMPROBACIÓN DE HIPÓTESIS
Teniendo como fundamento, la información encontrada en
el plano jurídico, doctrinario y de opinión, se asegura la
comprobación de la hipótesis formulada inicialmente.
HIPÓTESIS: La falta de políticas y ordenanzas
Municipales ambientales claras y coherentes que prevengan y
controlen la contaminación ambiental en la ciudad de
Siguatepeque, atenta contra los derechos y garantías
constitucionales de salud de la población.
De la investigación de campo aplicada a veinte
profesionales del derecho y diez servidores públicos
municipales mediante encuestas, se recabó información y se
estableció que la Municipalidad de Siguatepeque, no cuenta
con ordenanzas y políticas ambientales claras y coherentes
para prevenir, controlar, y regular la contaminación
ambiental, conforme lo establece la Constitución de la
República y la Ley de Municipalidades, lo que atenta contra
los derechos y garantías constitucionales de salud de la
población.
56
CAPITULO V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1 CONCLUSIONES
La legislación ambiental existente en Honduras es
idónea para regular y prevenir el deterioro ambiental en
los municipios, pero la educación y conciencia ambiental de
las autoridades y ciudadanos es igualmente un elemento
vital para frenar el irreflexivo uso de los recursos
naturales y el deterioro ambiental en los Municipios.
Es indudable la relación existente entre el ambiente y
la salud de las personas; la no prevención y control de la
contaminación ambiental atenta contra los derechos y
garantías constitucionales de salud de los habitantes del
municipio de Siguatepeque.
La participación del gobierno municipal de
Siguatepeque en la prevención y control de la contaminación
ambiental ha sido muy limitada, por falta de voluntad
política y de recursos económicos.
En el gobierno municipal de Siguatepeque no existe
conciencia del daño ambiental que se está produciendo en el
56
municipio y por lo tanto no existen medidas correctivas y
preventivas adecuadas para garantizar los derechos y
garantías constitucionales de la población de tener un
ambiente adecuado para su salud.
La calidad de vida de los habitantes del municipio de
Siguatepeque se ha visto disminuida y aunque es evidente no
se implementan medidas para mejorarla.
Aunque se cuenta con una Unidad Municipal Ambiental,
no se utiliza ninguna estrategia para la aplicación de las
normas para prevenir y controlar la contaminación
ambiental.
56
5.2 RECOMENDACIONES
La Municipalidad de Siguatepeque tiene la
responsabilidad de proteger y mejorar el entorno ecológico,
y para ello las Corporaciones Municipales deben realizar
alianzas y coordinación estratégica con otras instituciones
públicas y privadas dentro y fuera de su jurisdicción.
Es necesario que la Municipalidad de Siguatepeque,
establezca las bases en materia de prevención, vigilancia y
reducción de la contaminación atmosférica con el fin de
evitar y cuando esto no sea posible, aminorar los daños que
de ésta puedan derivarse para las personas, el medio
ambiente y demás bienes de cualquier naturaleza.
Es necesario que la Municipalidad de Siguatepeque,
desarrolle una política estratégica integrada a largo plazo
para proteger la salud humana y el medio ambiente de los
efectos de la contaminación atmosférica. Esta política debe
tener por objetivo garantizar un elevado nivel de
protección del medio ambiente sobre la base del principio
precautorio.
56
El Gobierno Municipal debe poner en operación un
sistema efectivo de regularización y supervisión en el que
se establezcan lineamientos claros para los procedimientos,
requisitos y tarifas asociadas con los servicios de gestión
ambiental prestados por la Unidad Municipal Ambiental.
Fortalecer la Planificación Municipal, con énfasis en
la capacitación del personal municipal en materia ambiental
e identificar las medidas educativas adecuadas para lograr
un cambio de actitud individual y colectiva.
Generar un reglamento ambiental con vista a disminuir
la vulnerabilidad ambiental, económica y social del
Municipio y de sus habitantes.
Establecer un sistema integral para el manejo de
desechos sólidos en el que se incluyan el manejo de
desechos peligrosos, rellenos sanitarios, tanques IMHOFF y
lagunas de oxidación; y, la formulación de un programa para
la recolección, separación y recuperación de desechos
municipales.
56
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Ecuador.
56
ANEXOS
ANEXO 1. ENCUESTA
I. DATOS GENERALES
Nombre : ___________________________________ Sexo: ____

Edad:_____años
Abogado en el libre ejercicio Profesional ______
Servidor público municipal de Siguatepeque, departamento de

Comayagua ____
II. ABOGADO EN LIBRE EJERCICIO PROFESIONAL.

1. ¿Según su criterio, la Ley de Municipalidades, establece
atribuciones a la Corporación Municipal para regular,
prevenir y controlar el medio ambiente?
SI ( ) NO ( )
2. ¿Conoce usted, si La Ley de Municipalidades, establece

competencias de gestión ambiental a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados Municipales?
SI ( ) NO ( )
3. Conoce si existen de políticas y ordenanzas municipales
de aplicación obligatoria para promover las buenas
prácticas ambientales y prevenir la contaminación
ambiental?
SI ( ) NO ( )
4. Según su experiencia profesional, ¿Es necesario

establecer políticas municipales para promover las buenas
prácticas ambientales de aplicación obligatoria para las
entidades que prestan servicios públicos en el municipio de
Siguatepeque?
SI ( ) NO ( )
5. De acuerdo a su criterio, ¿Hay necesidad de crear un

"Sistema de Derechos o Tasas Ambientales por los Servicios
que presta la Municipalidad, y por el uso y aprovechamiento
de los bienes municipales que se encuentran bajo su cargo y
protección?
SI ( ) NO ( )
56
6. ¿Está usted de acuerdo, que el Gobierno Autónomo
Descentralizado del Municipio de Siguatepeque, establezca
las bases en materia de prevención, vigilancia y reducción
de la contaminación atmosférica?
SI ( ) NO ( )
7. ¿Cree usted, que el Gobierno Autónomo Descentralizado

del Municipio de Siguatepeque, debe establecer sistemas de
gestión integral de desechos?
SI ( ) NO ( )
8. Según su criterio ¿Debe establecerse en la ciudad de

Siguatepeque una unidad de auditoría del Ambiente y la
Naturaleza?
SI ( ) NO ( )
9. ¿Considera usted, que la falta de ordenanzas y políticas

ambiental en el Municipio de Siguatepeque, Departamento de
Comayagua, atenta contra los derechos y garantías
constitucionales de salud de la población?
SI ( ) NO ( )
Explique___________________________________________________
________________________________________________________
10. Según su análisis profesional, a que se refiere la

constitución de la Republica de Honduras en el Articulo
145. Se reconoce el derecho a la protección de la salud.
El estado conservara el medio ambiente adecuado para
proteger la salud de las personas.
Explique___________________________________________________
_______________________________________________________
III. SERVIDORES PÚBLICOS MUNICIPAL DE SIGUATEPEQUE,

DEPARTAMENTO DE COMAYAGUA.
Nivel de escolaridad:
Sin escolaridad ___
Primaria completa ___ incompleta______
Secundaria completa__ incompleta_____
Universitaria completa___ incompleta_____
56
1. ¿Conoce usted, que es la Contaminación Ambiental?
SI ( ) NO ( )
2. ¿De acuerdo a su opinión, la Constitución de la

República de Honduras consagra el derecho a la protección
de la salud de las personas.
SI ( ) NO ( )
3. ¿Conoce usted, bajo que normas jurídicas la

municipalidad de Siguatepeque debe regular, prevenir y
controlar el medio ambiente?
SI ( ) NO ( )
4. ¿Cree usted, que es necesario contar con ordenanzas

municipales para prevenir, regular y controlar la
contaminación ambiental en el municipio de Siguatepeque?
SI ( ) NO ( )
5. es de su conocimiento si existen y se aplican políticas

y ordenanzas Municipales ambientales claras y coherentes
para prevenir y controlar la contaminación ambiental en la
ciudad de Siguatepeque?
SI ( ) NO (
)
Explique___________________________________________________
_____________________________________________________
SI SU RESPUESTA ES NO
¿Cree usted, que la falta de ordenanzas y políticas
ambiental en el municipio de Siguatepeque, atenta
contra el derecho a la protección de la salud de las
personas?
SI ( ) NO ( )
6. ¿Cree usted que la corporación Municipal, como órgano de

constitución y la ley de municipalidades para prevenir,
regular y controlar el medio ambiente para proteger la
salud de las personas en el municipio?
SI ( ) NO ( )
7. ¿Está usted de acuerdo, que se diseñe un proyecto de

ordenanza municipal que establezca un sistema
56
administrativo que permita prevenir y controlar la
contaminación ambiental en la ciudad de Siguatepeque?
SI ( ) NO ( )
IV. EXISTENCIA DE INSTITUCIONES Y LEGISLACION FORESTAL
1. Existen instituciones que regulen la contaminación

ambiental?
(Sí) Cuáles_________________________________________
(no) cree que es necesario que exista. __________________
2. Qué otras instituciones que se relacionen con la

prevención y control de la contaminación ambiental existen
en el municipio de Siguatepeque?
_________________________________________________________
2.1. Que hacen con relación a la prevención y control de

la contaminación ambiental_____________________________
3. Tiene conocimiento de alguna ley que se aplique en el

municipio de Siguatepeque para la regulación de la
contaminación ambiental. Si_______ no_________
V. CONCIENCIA
1. cuál es su punto de vista sobre la prevención y

control de la contaminación ambiental________________
56
ANEXO 2. FOTOGRAFIAS
Fotografía 1. Depósito de desechos Municipales de Siguatepeque.
Fotografía 2. Contaminación del suelo, aire y agua en el depósito de
desechos Municipales de Siguatepeque.
56
TABLA DE CONTENIDO
AUTORIDADES ACADEMICAS....................................I
CARTA DE APROBACION......................................II
RESUMEN.................................................III
DEDICATORIA...............................................V
AGRADECIMIENTO...........................................VI
TABLA DE CONTENIDO ....................................VIII
TABLA DE FIGURAS........................................XII
TABLA DE CUADROS........................................XII
TABLA DE GRAFICOS........................................XV
CAPITULO I: PLANTEAMIENTO GENERAL DEL ESTUDIO............. 1
1.1 INTRODUCCIÓN.......................................... 9
1.2. ANTECEDENTES........................................ 10
1.3. JUSTIFICACIÓN....................................... 11
1.4. OBJETIVOS........................................... 12
1.4.1. OBJETIVO GENERAL ............................... 12
1.4.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS .......................... 12
1.5. HIPÓTESIS........................................... 13
56
CAPITULO II: MARCO TEORICO............................... 14
2.1. MARCO CONTEXTUAL.................................... 14
2.1.1. EL AVANCE DEL DERECHO AMBIENTAL ................. 14
2.1.2. EVOLUCIÓN DE LOS PRINCIPIOS AMBIENTALES ......... 17
2.1.3. EVOLUCIÓN DEL DERECHO AMBIENTAL EN AMÉRICA LATINA 19
2.1.4. EVOLUCIÓN DEL DERECHO AMBIENTAL EN HONDURAS ..... 25
2.2 MARCO CONCEPTUAL O TEORICO........................... 26
2.2.1. CONCEPTO DE DERECHO AMBIENTAL ................... 26
2.2.2. CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO AMBIENTAL ........... 28
2.2.3. LAS MUNICIPALIDADES HONDUREÑAS .................. 30
2.2.3.1. Naturaleza Jurídica ......................... 31
2.2.3.2. Características fundamentales ............... 32
2.2.3.3. La Autonomía Municipal ...................... 32
2.2.3.4. La corporación municipal ................... 33
2.2.3.5. Ordenanzas municipales. .................... 34
2.2.3.6. Políticas ambientales ...................... 35
2.2.4.1. Concepto Legal de Ambiente en Honduras. ..... 36
2.2.5. EL AMBIENTE Y LA SALUD HUMANA. .................. 37
2.2.6. EL AMBIENTE Y LA LEGISLACION. ................... 37
2.2.6.1 Constitución de la Republica, ................ 37
2.2.6.2 Normas Jurídicas Ambientales Específicas. .... 38
2.2.6.3 Normas Jurídicas Ambientales No Específicas. . 38
2.2.7. EL AMBIENTE Y LA POLITICA MUNICIPAL. ............ 41
56
2.2.7.1. Ley General de Ambiente (Decreto 104-93): ... 43
2.2.8. PRINCIPIOS GENERALES DE LA POLITICA AMBIENTAL
MUNICIPAL .............................................. 46
2.2.9. LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL ...................... 48
2.2.10. CAUSAS DE LA CONTAMINACION AMBIENTAL ........... 50
CAPITULO III: MARCO METODOLÓGICO......................... 51
3.1. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA............................ 51
3.2. IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIÓN..................... 53
3.3. DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO..................... 53
3.3.1. Datos: .......................................... 53
3.3.2. Coordenadas Geográficas: ........................ 54
3.3.3. Limites generales: .............................. 54
3.3.4. Ubicación Cartográfica: ......................... 55
3.3.5. Geología de Siguatepeque: ....................... 55
3.3.6. Sistema de cuencas hidrográficas: ............... 56
3.3.7. Aspectos Socioeconómicos: ....................... 56
3.3.7.1. Población y tendencia: ...................... 56
3.3.7.2. Actividad económica y productiva: ........... 56
3.3.8. Gestión Ambiental: .............................. 57
3.3.9. Instituciones Relacionadas con el ambiente
Presentes en el Municipio: ............................. 58
56
3.4. LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN........................ 58
3.4.1. Tipo De Investigación: .......................... 58
3.4.2. Métodos ......................................... 59
3.4.2.1. Método Inductivo ........................... 59
3.4.2.2. Método Deductivo ........................... 60
3.5. TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN........................... 61
3.5.1. TÉCNICAS DE RECOLECCIÓN BIBLIOGRÁFICA. .......... 61
3.5.1.1. Fichas Bibliográficas ....................... 61
3.5.1.2. Fichas Mnemotécnicas ........................ 61
3.5.2. TÉCNICAS DE CAMPO. .............................. 61
3.5.2.1. Encuestado .................................. 61
3.6. INSTRUMENTO......................................... 61
3.6.1. La Encuesta ..................................... 62
3.7. PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIÓN Y ANÁLISIS DE
RESULTADOS............................................... 62
3.8. TIPO DE MUESTREO.................................... 62
3.9. NÚMERO DE UNIDADES MUESTRALES....................... 63
CAPITULO IV: RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN.............. 64
4.1. ANÁLISIS DOCTRINARIOS Y JURÍDICOS................... 64
4.2. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LA ENCUESTA............ 65
56
4.3. COMPROBACIÓN DE HIPÓTESIS........................... 90
5.1 CONCLUSIONES......................................... 91
5.2 RECOMENDACIONES...................................... 93
BIBLIOGRAFIA............................................. 95
ANEXO 1. ENCUESTA....................................... 101
ANEXO 2. FOTOGRAFIAS.................................... 105
TABLA DE FIGURAS
Figura 1. Avances en la Legislación Medioambiental de
Honduras (Proyecto FIDE-PNUD, 2000)...................... 25
Figura 2: Ubicación del Municipio de Siguatepeque,
Departamento de Comayagua. (Lopez, 2004)................. 55
TABLA DE CUADROS
Cuadro 1. Número de Unidades Muestrales. Fuente: Propia.. 63
TABLA DE GRAFICOS
Grafico 1. Atribuciones de la Ley de Municipalidades a la
Corporación Municipal. (Encuesta Aplicada 16 de Febrero,
2015).................................................... 66
56
Grafico 2. Competencias de Gestión Ambiental a los
Gobiernos Municipales. (Encuesta Aplicada 16 de Febrero,
2015).................................................... 68
Grafico 3. Existencia de Políticas y Ordenanzas
Municipales de aplicación obligatoria. (Encuesta Aplicada
16 de Febrero, 2015)..................................... 69
Grafico 4. Necesidad de establecer Políticas Municipales
para promover las buenas prácticas ambientales. (Encuesta
Aplicada 16 de Febrero, 2015)............................ 70
Grafico 5. Necesidad de Establecer un Sistema de Derechos o
Tasas Ambientales. (Encuesta Aplicada 16 de Febrero, 2015)
......................................................... 71
Grafico 6. Establecimiento de las bases en materia
ambiental. (Encuesta Aplicada 16 de Febrero, 2015)....... 72
Grafico 7. Establecimiento de un Sistema Integral de
Desechos. (Encuesta Aplicada 16 de Febrero, 2015)........ 73
Grafico 8. Establecimiento de una Unidad de Auditoria del
Ambiente y la Naturaleza. (Encuesta Aplicada 16 de Febrero,
2015).................................................... 74
Grafico 9. La falta de ordenanzas y políticas ambientales
salud de la población. (Encuesta Aplicada 16 de Febrero,
2015).................................................... 75
56
Grafico 10. Conocimiento del concepto de contaminación
Grafico 11. El derecho constitucional de protección de la
salud. (Encuesta Aplicada 16 de Febrero, 2015)........... 78
Grafico 12. Conocimiento de las normas jurídicas
municipales ambientales. (Encuesta Aplicada 16 de Febrero,
2015).................................................... 79
Grafico 13. Necesidad de contar con ordenanzas municipales
ambientales. (Encuesta Aplicada 16 de Febrero, 2015)..... 80
Grafico 14. Conocimiento de la existencia y aplicación de
políticas y ordenanzas municipales ambientales. (Encuesta
Aplicada 16 de Febrero, 2015)............................ 81
Grafico 15. La falta de ordenanzas y políticas ambientales
salud de la población. (Encuesta Aplicada 16 de Febrero,
2015).................................................... 82
Grafico 16. Competencias de Gestión Ambiental a los
Gobiernos Municipales. (Encuesta Aplicada 16 de Febrero,
2015).................................................... 83
Grafico 17. Diseño de un Proyecto de Ordenanza Municipal
que Establezca un Sistema Administrativo para Prevenir Y
Controlar la Contaminación Ambiental. (Encuesta Aplicada 16
de Febrero, 2015)........................................ 84
56
Grafico 18. Instituciones presentes en el Municipio de
Siguatepeque relacionadas con la contaminación ambiental.
(Encuesta Aplicada 16 de Febrero, 2015).................. 86
Grafico 19. Conocimiento de la aplicación de leyes para
regular la contaminación ambiental en el municipio de
Siguatepeque. (Encuesta Aplicada 16 de Febrero, 2015).... 87
Grafico 20. Comparación de resultados obtenidos sobre
opiniones sobre la prevención y control de la contaminación
56

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UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE HONDURAS

ORDENANZAS Y POLÍTICAS AMBIENTALES MUNICIPALES PARA LA

PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL EN EL

MUNICIPIO DE SIGUATEPEQUE, COMAYAGUA DURANTE EL AÑO 2014.

MARIA MAGDALENA MELENDEZ MONCADA

PREVIO A LA OBTENCION DEL TITULO DE LICENCIADA EN DERECHO

Siguatepeque, Comayagua, Honduras, C.A.

Presidente Junta Directiva: Lic. Roger Valladares

Vicerrector: Master Javier Mejía

Director Académico: Master José Mora

Secretario: Master Romell Galo

Director de la carrera: Lic. Gloria Mejía

Siguatepeque Comayagua 27 de Febrero 2015

Licenciada Gloria Patricia Mejía

Universidad Tecnológica de Honduras

Estimada Licenciada Mejía:

Por medio de la presente hago constar que el trabajo

monográfico titulado “ORDENANZAS Y POLÍTICAS AMBIENTALES

MUNICIPALES PARA LA PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA

CONTAMINACIÓN AMBIENTAL EN EL MUNICIPIO DE SIGUATEPEQUE,

COMAYAGUA DURANTE EL AÑO 2014" realizado por la alumna

MARIA MAGDALENA MELENDEZ MONCADA con número de cuenta 2010-

810-30017, ha sido debidamente asesorado y revisado, y

cumple con todos los requisitos necesarios para su

Por consiguiente, queda a su consideración la fecha de la

defensa de la misma. Atentamente,

Abogado Juan Pablo Urrutia Licenciada Karola Villalobos

Asesor Profesional Asesora Técnica

En el Municipio de Siguatepeque existe el problema de

falta de ordenanzas y políticas ambientales claras y

coherentes para prevenir y controlar la contaminación

ambiental, lo que deteriora la calidad de vida de los

pobladores del municipio, y por lo consiguiente representa

una violación de los derechos y garantías que reconoce la

En el presente trabajo investigativo se realizó un

estudio doctrinario, jurídico y de opinión sobre las

ordenanzas y políticas ambientales municipales para la

prevención y control de la contaminación ambiental en el

Municipio de Siguatepeque durante el año 2014; para el

efecto, se indagó el régimen jurídico nacional e

internacional que protege el medio ambiente, y la gestión

ambiental que realiza en el Municipio de Siguatepeque.

El estudio de opinión se realizó a través del muestreo

no probalístico por conveniencia, dirigido a veinte

Abogados en el libre ejercicio profesional y a diez

servidores públicos Municipales y luego se procedió a su

Se obtuvo como resultado que en el Municipio de

Siguatepeque existe la necesidad de crear normas jurídicas

aplicables y de establecer un sistema de gestión ambiental

acorde a las necesidades del Municipio para reducir la

Además se ignora la existencia de leyes e

instituciones que regulen la contaminación ambiental, es

decir que hay poco o ningún control debido a la falta de

ordenanzas y políticas ambientales claras y coherentes para

prevenir, controlar, y regular el medio ambiente y su

contaminación, lo que atenta contra los derechos y

garantías constitucionales de salud de la población, ya que

existe desinterés y poca voluntad política por parte de las

Esta monografía se la dedico a mis tres grandes amores

e inspiraciones mi esposo: Erick Javier López Rodríguez y

a mi lado, me tuvieron paciencia cuando les quité tiempo

valioso de carácter familiar para dedicarlo a mis estudios