PRESENTACIÓN “terciarización” o privatización de la seguridad y la

colectivización. Mientras una delega la responsabilidad de

Este estudio es una bienvenida adición a la
la seguridad a entidades privadas, la otra se organiza
creciente literatura sobre El Alto. Dentro de esta
localmente pare realizar trabajo de patrullaje y monitoreo.
importante contribución, está el gran aporte a la literatura
Estas dos estrategias están enmarcadas en un ambiente
latinoamericana sobre seguridad ciudadana. Como lo
de ajusticiamiento paraestatal como son los linchamientos
indican los autores, el tema de seguridad ciudadana se
y el tendido de muñecos como advertencia a potenciales
está convirtiendo en uno de los principales retos sociales
malhechores. En fin, estos estudios detallados
para los gobiernos locales después de dos décadas de
representan una gran riqueza que podrían ser utilizados
hegemonía neo-liberal. Como resultado de estas políticas,
para futuros estudios sobre el tema.
se ha reconfigurado el papel del estado como principal
actor en temas de seguridad. A partir de esta El conjunto de este trabajo presenta un detallado
reconfiguración se han establecido una serie de panorama de cómo se despliegan una variedad de
estrategias localizadas para enfrentar la creciente estrategias de seguridad ciudadana en un contexto de
inseguridad. Es justamente en este campo donde los deserción estatal y desconfianza hacia las instancias
autores posicionan su estudio. restantes. Este trabajo será de gran utilidad para las
personas que quieren conocer más sobre las dinámicas
El Alto es un resultado del proyecto neo-liberal
sociales de El Alto y como se ha enfrentado los resultados
donde han convergido una variedad de grupos sociales:
del proyecto neo-liberal.
campesinos/indígenas, mineros, mestizos. Es una ciudad
que se ha construido a partir de la precariedad económica
que ha promulgado estrategias locales para hacerle frente
a estas políticas. Estos grupos sociales han construido
espacios urbanos a partir de las formas de organización
en sus zonas de origen, manifestando una constante
negociación entre historias y memorias de organización
(indígena, minera) y los ideales de lo que debería ser una
ciudad. Es en este sentido que se organizan estrategias Dr. Juan Manuel Arbona
de seguridad ciudadana localizada. Asesor del Equipo de investigación PIEB
La fortaleza del estudio esta en los estudios
cualitativos de las zonas de Huayna Potosí y Ciudad
Satélite. Estos estudios de caso contrastan dos zonas
donde se organizan diferentes estrategias de seguridad a
partir de diferencias de clase y configuración cultural.
Específicamente, se analiza las estrategias de
 A MODO DE COMENTARIO Es evidente que el problema de criminalidad (robo y
asalto) se han dado en diferentes etapas de la sociedad,
En las últimas décadas se han producido cambios
lo que algunos estudios han llamado anomia o desviación
perceptibles en los diferentes campos sociales y políticos
de los sujetos que rompen las normas de conducta social.
de la sociedad. Este hecho se ha dado desde la aplicación
Para estos estudios el problema era por creciente proceso
de la política neoliberal en Bolivia. El Estado había
de individualidad que significa la modernidad. Ahora el
apostado por la economía de mercado para secularizar el
problema de los robos y asaltos tiene otros rasgos
acceso a las ofertas de la modernidad. Los políticos e
particulares, generalmente tiende a deslumbrar a la
intelectuales del sistema estuvieron convencidos de las
sociedad por su carácter espectacular de los robos.
bondades de la modernidad, para salir del circuito de la
pobreza y exclusión. En este proceso de cambio el papel Ante estos nuevos hechos de violencia, robos,
del Estado ha sido redefinido, otorgando toda la iniciativa crimen, asaltos, han producido la preocupación de todos
económica a la empresa privada, mientras el estado se los gobiernos que intentan combatir mediante diferentes
limitaba a la tarea de la fiscalización y regulación de las planes o programas para reducir los actos de criminalidad.
diferentes actividades. Los modernistas creían en la Lo curioso de esos planes no han logrado a reducir la
necesidad de achicar la función del estado, así de dejar sensación de inseguridad; a pesar de esas experiencias
toda la iniciativa en manos de los nuevos actores negativas, los gobiernos han continuado insistiendo con
económicos. los parecidos plantes para frenar la delincuencia. En ese
sentido el equipo constituido por Mollericona, Paredes y
En ese contexto de cambio de la redefinición del
Tinini han sido contundentes en señalar que todos los
estado, empieza a surgir la creciente demanda de la
gobiernos estarían gastando más recursos de
seguridad ciudadana. Hace décadas atrás el tema de la
presupuesto general de la nación para ofrecer la
seguridad era tarea exclusiva del estado, debería proteger
seguridad ciudadana a la población en general.
y brindar la seguridad a su población dentro del territorio
nacional. El estado ha ensayado varias estrategias para
combatir la delincuencia, pero los resultados no han sido
El acceso a la modernidad produjo mayor
completamente satisfactorios. Eso no solo sucede en
desigualdad social, la aparición de cinturones de pobreza
Bolivia, la misma experiencia han tenido los países
en las ciudades densamente pobladas, la precariedad
vecinos de la región. Algunos estados han decidido
laboral y las dificultades de integración al circuito
robustecer el sistema de la legislación para castigar
económico urbano. Esta situación se agrava para la
severamente a los delincuentes, incluso, se han producido
población migrante que tienen enormes dificultades de
intensos debates para fortalecer la institución de la policía
acceder a las supuestas ventajas de la modernidad,
nacional con el objetivo de optimizar sus funciones de
desatando la creciente aparición de los actos de
prevención de los delitos.
criminalidad que estremece la población.
 Hay algunos intelectuales que han planteado la
necesidad de modernizar y profesionalizar la policía
nacional, también se han considerado la importancia de
equipar a la policía con la tecnología de punta. El esfuerzo
de la modernización de la policía nacional, no tuvieron
resultados óptimos para la población. A pesar de esta
situación algunos candidatos neoliberales continúan
insistiendo en la necesidad de proponer una legislación
draconiana para aquellas personas que cometen delitos:
asaltos, violación y robos. El estudio de Mollericona y su
equipo está mostrando que tales medidas tienen una
escasa incidencia en la reducción de la delincuencia.
Está claro que los gobiernos están desplegando
distintos esfuerzos para modernizar la policía nacional, los
propios intelectuales del sistema han orientado su
razonamiento en esa misma línea para combatir la
delincuencia. Tanto políticos y intelectuales del régimen
neoliberal han creído en la necesidad de fortalecer la
institucional formal (policía y ejercito) y la legislación
boliviana, como únicos instituciones para construir la
sensación de seguridad de los habitantes y en ningún
momento han pensado en la población como potenciales
aligados para combatir la delincuencia.
Lo curioso que la delincuencia ha crecido de
manera inexorable en las últimas décadas, ningún
esfuerzo de la modernización de la policía ni la mejora del
sistema de la legislación boliviana han logrado combatir la
criminalidad. Por eso, los gobiernos poco a poco han
empezado a reconocer sus limitaciones para reducir la
criminalidad y inician la discusión de la posibilidad de
incorporar a la población en la lucha contra la sensación
de la inseguridad social.
La sociedad ha reaccionado de distinta forma ante
la creciente aparición de la delincuencia, aunque la
población ha tenido la dificultad de procesar el problema
de la delincuencia como demanda social hacia la
institución estatal. Ahora, la demanda de la seguridad
ciudadana aparece como prioridad para la población. La
demanda de la seguridad ciudadana constituye una
preocupación generalizada de la población, aunque las
respuestas no siempre fueron efectivas de las
instituciones (municipio, prefectura o gobierno nacional).
Por esta situación la población cuestiona el papel del
estado, sobre todo a la policía nacional porque no tiene
ninguna capacidad de brindar la seguridad a la población
alteña.
Ahora, la población en general se siente insegura
en todas partes de la ciudad, algunos han sufrido robos de
su propiedad y asaltos, también hay personas que no ha
tenido ninguna experiencia de asalto pero tienen la misma
sensación de la inseguridad. Por esta sensación de la
inseguridad, los jóvenes, los adultos intentan prevenir los
asaltos y robos, al menos en los discursos se destaca la
importancia de “cuidarse”. Quizá la generación joven está
siendo socializada con mayor intensidad para cuidarse de
los peligros; la noche directamente se vincula con la
sensación de inseguridad, de la misma forma las personas
extrañas o desconocidos se convierten una sensación de
peligro.
Los adultos identifican de peligro a los grupos de
pandilla, lugares de baile y algunas zonas o barrios
específicos que representa la sensación de inseguridad;
hay un imaginario de la inseguridad que tiende a
generalizarse en la población alteña. Los mismos jóvenes
parecen haber tomado conciencia de la importancia de
“cuidarse” de las personas desconocidas, incluso, en
horas de la noche se desconfía del transporte público.
 La población alteña demanda la seguridad en sus
barrios mediante los radios, solicitudes escritas a las
autoridades policiales; incluso los padres de familia han
organizado diferentes acciones colectivas contra bares y
restaurantes porque son considerados estos espacios
como lugares privilegiados de las pandillas juveniles.
Es muy conocido que los distintos barrios formulan
demandan la seguridad a la policía nacional, para que las
calles estén patrulladas por la policía. Como ha mostrado
el equipo de Mollericona, la policía en la ciudad de El Alto
no tiene la posibilidad de brindar la seguridad en todos los
barrios, porque la institución aduce que no disponen de
suficiente recurso humano para cubrir todas las zonas.
Por esta situación, los vecinos se sienten desprotegidos,
desamparados de la policía nacional, por eso, en algunas
zonas han adoptado producir sus propios mecanismos de
prevención de los delitos, mediante la autoorganización
para enfrentar la delincuencia.
En las zonas donde se han organizado su
mecanismo de prevención, todos los vecinos participación
en la gestión de la seguridad mediante el sistema de
rotación obligatoria. Hay zonas que están reproduciendo
algunos elementos culturas de tipo andino para
autogestionar la seguridad, nos referimos al sistema de
rotación que implica la participación de los vecinos en los
mecanismos de vigilancia.
La autogestión de la seguridad como bien colectivo
surge desde el momento que se han suscitado actos de
asalto y robos a la propiedad de los vecinos. Esta
experiencia particular produjo la sensación de inseguridad
en los barrios obligando a los vecinos a organizarse con el
objetivo de autoprotegerse de los delincuentes. Esto nos
muestra que la seguridad constituye una necesidad para
todos los vecinos, por eso, condensan una organización
sobre los modelos de antaño que permite construir una
sensación de la seguridad en los barrios.
La gestión de la seguridad está en manos de los
vecinos organizados, sobre la base de experiencias de
antaño comunal. Al mismo tiempo existen otras formas de
prevención de los delitos, sobre todo está siendo
encarado por las familias, se trata de criar perros, alambre
de púas, son algunos métodos de tipo tradicional. Es
evidente que todas las zonas no están organizadas, eso
no significa que en estas zonas no existan los actos de
criminalidad, aunque en estas zonas se organizan sus
medidas de prevención de manera familiar, no existe
ninguna acción concreta de coordinación entre los vecinos
de la zona. Las formas de prevención en estos barrios
solamente involucran a todos parientes de la familia.
Mollericona y su equipo han mostrado que las
formas de prevención en las zonas consideradas
residenciales han tomado la iniciativa de contratar
servicios de seguridad privada, las cuales han producido
la sensación de seguridad en aquellos barrios, al menos
han notado la disminución de los robos y asaltos. Pero la
seguridad privada está controlada, administrada por los
dirigentes que fiscalizan el trabajo de los miembros de la
seguridad. Esto significa que la seguridad como bien
público interesa a todos los vecinos del barrio, por tanto,
está dispuesta a pagar los recursos para mantener intacta
la sensación de la seguridad.
En su estudio del equipo se puede observar
distintas formas de advertencia que dan los vecinos a las
personas que se dedican en la actividad delictiva. Nos
referimos a los muñecos que están colgados en las calles
y avenidas de la ciudad. La muñeca significa para los
vecinos una forma de expresión simbólica de
consternación y desazón por la osadía de los delincuentes
que asaltan a las personas. También otras de las formas
de advertencia están vinculadas con los graffitis, que
invoca castigos fuertes para aquellas personas que roban
o asaltan. Son señales concretas que los vecinos han
desarrollado para asustar a los delincuentes.
Las distintas iniciativas de la ciudadanía de la
prevención de los delitos, han surgido como producto de
la ausencia total o parcial de la policía nacional. Pero
estas complejas formas de prevención muchas veces son
improvisadas, personas que no están capacitadas en las
formas de prevención. La estructura organizativa se basa
sobre la experiencia de las personas adultas, por eso
mismo, sus mecanismos de prevención no siempre son
efectivos, tampoco tienen la capacidad de establecer un
sistema de rotación de vigilancia por mucho tiempo; las
cuales constituyen una de las debilidades o limitaciones
que enfrentan los vecinos. Más bien, en caso de la
contratación de servicios de seguridad privada cuenta con
equipos más o menos aceptables para prevenir los delitos,
además estas personas tienen capital económico para
mantener ese servicio de la seguridad por tiempo
indefinido.
Aunque los vecinos están consternados contra la
policía nacional por su pésima función en la prevención de
los delitos, pero establecen una relación precaria con esa
institución policial, especialmente cuando descubren
infragante a las personas delincuentes en los barrios.
Lic. Máximo Quisbert
Coordinador de Proyectos PIEB – El Alto
La Seguridad Ciudadana; entre las fronteras de lo
Público y lo Privado
Una indagación sobre la participación comunitaria en la prevención del delito
Introducción.
Uno de los fenómenos más trascendentes de los
últimos años es la inseguridad ciudadana que se
constituye en un problema social en la ciudad de El Alto.
El incremento de la criminalidad, además de la
incapacidad estatal se traduce en una mayor acentuación
de la sensación de inseguridad en los ciudadanos,
sumado a la desconfianza ciudadana hacia el sistema
penal.
Los gobiernos nacionales y locales de turno
implementaron planes esporádicos que fracasaron en el
intento de frenar o reducir la ola de delincuencia. Esta ha
conducido a una situación permanente de pérdida de
legitimidad y autoridad de las instituciones estatales
encargadas de prevenir y reprimir los actos
delincuenciales. Lo que ha llevado a que los vecinos
busquen se seguridad por medios propios al margen de la
institucionalidad estatal, implementando mecanismos
locales de autoprotección y/o prevención.
Los vecinos de barrios con rasgos urbano–moderno
despliegan formas de prevención delegando su seguridad
a terceros a través de la compra de servicios de seguridad
privada e implementando formas de gerencia local y
colectiva, evaluando y fiscalizado el servicio; para el
segundo caso, los barrios con expresiones más populares
de características urbano–comunitario emplean
estrategias de prevención de manera directa
organizándose y convirtiéndose en actores directos en la
consecución de su propia seguridad a través de la
conformación de las “brigadas vecinales de seguridad”.
Asimismo, ambas estrategias se complementan con
otros mecanismos más simples de prevención, disuasión
o advertencia como el despliegue y exposición de
muñecos ajusticiados y el uso de pitos entre otros.
En este contexto, en los últimos años existe una
reconfiguración trascendental de las estrategias de
prevención del delito en la ciudad de El Alto y de la
seguridad pública, a partir de la “autogestión local de la
seguridad”, entendida como los sistemas o mecanismos
informales de prevención de la inseguridad. Estas
implementadas y reguladas por los mismos vecinos,
además estos mecanismos conllevan cierta tendencia de
privatización de la seguridad, pues en la actualidad ya no
es única tarea exclusiva del Estado y de sus instituciones
destinadas a ellos, si no más bien se ha convertido en
una tarea mas difusa en la que intervienen diferentes
actores, públicos (policía), sociales (vecinos organizados)
CONTEXTO DE LA INSEGURIDAD
EN LA CIUDAD DE EL ALTO
Las estadísticas policiales de la FELCC de El Alto
reflejan la situación de inseguridad de esta ciudad. Por un
lado, estos datos se los puede interpretar como el “reflejo
real” existente sobre el número de “delitos” o denuncias en
la policía. Por otro, como información “oficial” no recoge la
totalidad de hechos delictivos, faltas o contravenciones en
esta ciudad, por lo que una mayor parte de los delitos se
quedan en la “cifra negra” (delito no registrado por la
policía y/o que no fue denunciado) entre los años 2001-
2005.
Gráfico 1.
CASOS DENUNCIADOS Y/O REGISTRADOS POR LA
FELCC DE EL ALTO 2001-2005
4500
4000
3585
3731
3470

y privados (empresas de seguridad privada). 3500

3128 3294

3000
Por consiguiente, el problema del delito y la
2500
criminalidad se ha trasladado de la esfera gubernamental
a la pública no estatal erosionando el monopolio de la 2000

violencia legítima estatal. En este sentido, en las 1500

siguientes páginas analizaremos y explicaremos las 1000

formas y acciones complejas con que los vecinos afrontan 2001 2002 2003 2004 2005
la inseguridad en sus barrios a través de diferentes FUENTE: Elaboración Propia. Proyecto 24.
mecanismos locales de prevención y autoprotección En base a los datos de la Policía Técnica Judicial actual FELCC El Alto

ligada a las formas y niveles de participación ciudadana,
así como la percepción y evaluación vecinal respecto a la
inseguridad.
Los datos policiales develan una tendencia
oscilante en los registros de casos o delitos. En este
periodo (2001-2005) El Alto registra 3.442 de delitos en
promedio anual, estableciéndose que se cometen 287
delitos por mes, 66 por semana y casi diez por día. Sin
embargo, estas cifras (absolutas y existentes) sobre estos alcanzan un 29% (robos y hurtos e intentos de los
delitos son procesos burocráticos y muy complejos hasta mismos).
cierto punto dudoso ya que su producción está
Gráfico 3.
condicionada por el contexto de un interés cambiante de
la institución policial, en ese marco son datos
DATOS PORCENTUALES DE DELITOS POR DIVISIONES
cuestionables porque sólo recogen el delito procesado 2001-2005
administrativamente, pero no el real de los hechos
delictivos o criminales ocurridos. Por tanto se trata de Div. C. La Corrup. Div. Op. Especiales

información muy limitada (solo al nivel de denuncia) Publ. 5% 2%

Div. Homicidios13%
adoleciendo de cierta veracidad objetiva para medir el Div. Eco. Finan. 9%

grado de inseguridad en esta ciudad.

Además, esto es corroborado por el escepticismo
Div. Personas 30%
en la utilidad y beneficio de la denuncia en las Div. Propiedad 29%

delegaciones policiales por parte de la víctima, aún más,
esto se refuerza por la falta de confianza en la institucional
policial como agente garante del orden público y espacio
de mediación entre la sociedad y el Estado. Por eso el
resultado es impreciso primero para establecer una
correspondencia directa entre estas cifras, pero al mismo
tiempo, estos son condicionantes. Sin embargo la
investigación criminológica indica que una menor
confianza en la eficacia del sistema genera un menor
número de denuncias de hechos ocurridos (Carranza,
1997: 27-28).
Según clasificación policial los hechos delictivos se
consignan con relación al tipo de delitos, asignadas a
cada división policial. En ese sentido, la división contra las
personas presenta el 30% de registro estadístico, los
delitos se clasifican según a la característica delictiva,
(lesiones graves y leves, amenazas, rapto, violaciones e
intento), por lo que sobresale como uno de los factores de
la inseguridad objetiva (estadísticamente) que sufren los
habitantes en El Alto (ver gráfico 3). Seguido por la
división contra la propiedad; de acuerdo a estos datos
Div. Menores y Flia.
12%
FUENTE: Elaboración Propia. Proyecto 24.
En base a los datos de la Policía Técnica Judicial actual FELCC El Alto
En ese marco, se confirma la situación de
desconfianza pública en la policía, más acuden a
denunciar ciertas lesiones o problemas familiares de
distinta naturaleza, que robo o hurto. Es más, según
encuesta realizada por la empresa Apoyo,
Opinión&Mercado revela que en El Alto el 46% de su
población ha sido objeto de robo o atraco en vía pública
en su mayor parte. Además que el 35% fueron víctima de
algún tipo de delito. Es decir, 3.5 personas por cada 10
habitantes fueron víctimas de la inseguridad (La Razón,
30/05/2006). Es importante destacar que la mayoría de las
personas que fueron objeto de la delincuencia no
denunciaron a la Policía por desconfianza en la misma, de
esta manera, gran parte de estos hechos queda en la
“cifra negra”.
 Los diferentes gobiernos nacionales y locales
consideraron la importancia del problema de la
inseguridad en El Alto. Implementando políticas públicas
que fracasaron en 1997 en la gestión de Banzer se
implemento el Plan Regional de Seguridad Ciudadana.
Posteriormente, como política municipal de
implementó el “Plan Serenazgo” en la gestión del ex
Alcalde José Luís Paredes en el año 2000, donde los
vecinos organizados por el municipio y la policía realizaron
rondas de vigilancia por el barrio, este plan piloto duró 2
meses y no logró los resultados esperados.
En general, los vecinos advierten el ascenso de los
niveles de inseguridad asociándolo al incremento de la
delincuencia y los delitos, la imagen del delincuente
omnipotente y continuamente presente condensa el temor
de la población cuya sensación se explica
fundamentalmente por el aumento de robos a domicilios,
asaltos y atracos a cualquier hora del día, que afectan a la
población independientemente de su ubicación espacial
y/o clase social. Al respecto una vecina de de Huayna
Potosí manifiesta su preocupación: “Ahora la delincuencia
ha subido demasiado, ya no se puede ni salir de la casa
por que los rateros ya te están entrando a robar (...)”.
El fenómeno de la inseguridad se presenta en los
hechos cotidianos en algunos casos ligado a la violencia
que afectan la integridad física, emocional y el patrimonio
de los ciudadanos. En ese contexto, las manifestaciones
van en repudio contra quien comete el delito y lesiona a
un individuo para su cometido. Por lo que formulan
castigos severos como los que dicen; “hay que matarlos”,
“hay que cortarles la mano como lo hacían antes”, o “qué
hace o dónde está la policía” estas expresiones están
mediadas por la ira vecinal ante la incapacidad de la
policía para garantizar su seguridad, llamándolos a
cumplir con sus funciones legalmente establecidas.
“Espacio inseguro” (Plza. Sebastián Pagador -Ciudad Satélite)
Por otro lado, a partir de sus percepciones los
vecinos construyen espacios inseguros generadores de
miedo identificando lugares peligrosos y de constante
riesgo para su integridad. Tiene que ver
fundamentalmente con la falta de condiciones urbanas y el
deterioro físico como la ausencia o deficiente alumbrado
público o espacios públicos que generan inseguridad
como discotecas. El vecino de Ciudad Satélite comenta al
respecto: “Esta plaza (Plaza Bolivia) no tiene iluminación y
es donde hay mayor conflicto, por que en sus alrededores
hay muchas discotecas, bares y lugares de diversión, las
pandillas pelean y a veces asaltan a las personas a altas
horas de la noche, por eso no hay seguridad (...)”
Otro elemento de importante consideración es la
reapropiación de espacios públicos por grupos de jóvenes
y/o adolescentes quienes consumen alcohol o drogas en
plazas, canchas, etc., son situaciones que incrementan la
inseguridad en los barrios erosionando los niveles de
solidaridad social y le espacio público, pues los
ciudadanos toman la actitud del encierro, no salen de sus
casas en algunos horarios y espacios que emiten la
sensación de riesgo y el temor de ser víctima.
Evaluación y percepción de policía
La institución policial también tiene su evaluación
vecinal a la hora de evaluar la inseguridad, por lo general
tiene una evaluación negativa. Esta percepción tiene su
fundamento en hechos que reflejan las características del
modelo tradicional de organización de la policía nacional;
1) por el trabajo informal, 2) insuficiente
profesionalización, 3) excesiva burocratización y
autoritarismo 4) además de contar con precarios recursos
técnicos y humanos.
Regimiento Policial Nº 3 (Ciudad Satélite)
Los vecinos demandan mayor seguridad a los
regimientos policiales establecidos en sus barrios, sin
embargo, sus solicitudes de presencia policial no fueron
atendidas. El vecino de la primera sección de Huayna
Potosí señala al respecto. “Nosotros hemos ido varias
veces al regimiento (distrito policial N° 5) pidiendo que
vigilen estas calles peligrosas y que se construya una
retén policial, pero no hacen caso (...) un ratito se les ve y
luego se pierden”.
En este sentido, los vecinos manifiestan la
pasividad y falta de interés institucional para coordinar
tareas preventivas con la policía, ya que poseen una
actuación reactiva y no preventiva frente a los delitos, es
decir, realizan sus patrullajes después de ocurrido algún
robo, algunos vecinos manifiestan “después de que ha
pasado todo recién vienen los policías”, no existe una
verdadera labor de vigilancia expresada en patrullajes y
rondas policiales por calles y sectores peligrosos. En este
sentido, la policía no responde a la expectativa ciudadana
justificando su ineficiencia para prevenir y reprimir la
criminalidad por la ausencia de recursos humanos,
técnicos.
La policía sufre de una deslegitimación como
autoridad del orden por la pasividad de sus funciones, y su
relación con el incremento de delitos como robo a
domicilio, atracos y asaltos. El vecino de Ciudad Satélite
manifiesta su opinión: “yo la califico de pésima (la labor de
la policía) tenemos al regimiento ahí pero no tenemos
seguridad y el servicio que dan es pésimo, la policía esta
jugando un papel muy deplorable en el sentido de
seguridad más se dedican a pedir dinero a la gente (...)”.
En términos concretos, para la sociedad la policía
constituye sinónimo de corrupción, ineficacia, complicidad
e impunidad, donde la imagen policial se ha devaluado
con hechos reales por la vulneración de derechos
humanos e incapacidad preventiva y represa frente a la
criminalidad, como consecuencia se ahonda la
desconfianza ciudadana que se traduce en una crisis de
autoridad. Es así, que se escuchan expresiones como vecino del Plan 220 nos comenta las razones por la que
“Estos policías son uno rateros”. se contrató la empresa: “la delincuencia ha crecido mucho
Los efectos de esta situación dan lugar a que los no deja vivir en paz, como la policía no hace nada hemos
vecinos tengan que organizarse para prevenir la tenido que recurrir a la seguridad privada para tener un
inseguridad en sus barrios independientemente de la poco de seguridad (...)”.
institución del orden. El servicio de vigilancia privada se concreta en la
prevención de riesgos económicos y físicos con la
ESTRATEGIAS LOCALES DE PREVENCIÓN
finalidad de evitar la comisión de delitos y proteger su
DE LA INSEGURIDAD
integridad, la de sus familias, bienes en están en peligro.
El incremento de la delincuencia, el desempeño Estas empresas de seguridad ponen a disposición de sus
negativo de la policía, así como la inoperancia del sistema clientes el servicio durante las 24 horas del día, el costo
penal de justicia acentúan la inseguridad, lo que habilita a del servicio oscila entre 35-40 Bs. y por 12 horas de 20 a
una situación de búsqueda de resolución por medios 25 Bs. Generalmente el pago por el servicio se cancela
propios de los vecinos en función a sus capacidades mensualmente.
implementando estrategias de prevención y
autoprotección contra la delincuencia al margen de la La característica principal de
institucionalidad estatal. la seguridad privada es la de
A continuación se describimos estos mecanismos realizar una labor de
de prevención vecinal considerados como estrategias vigilancia, mediante rondas de
informales de control social de carácter situacional de la vigilancia y/o patrullaje que
inseguridad. realizan los guardias
movilizándose a pie o en
1. Terciarización de la seguridad bicicletas tocando los pitos
a) Vigilancia privada para disuadir amenazas,
además de ratificar su
En los últimos años la seguridad privada ha tomado presencia.
gran auge como consecuencia del incremento de En el curso de la vigilancia
inseguridad. Los barrios de clase media de la ciudad de los guardias de seguridad
El Alto optaron por comprar el servicio de seguridad emplean diferentes tácticas Vigilante de seguridad privada.
privada, el cual se plasma por medio de un contrato operativas de carácter Empresa Centinela Roma.
individual y colectivo. Los vecinos de 10 planes de los 15 disuasivo.
de Ciudad satélite se autoorganizaron de manera
separada para comprar los servicios a tres empresas;
APSEC, Alerta Segurity Sistem y Centinela Roma. El Un vigilante nos comenta al respecto: “vigilamos
todo el día, nuestro trabajo es cuidar las casas y vigilar, si
encontramos a personas sospechosas le preguntamos ¿a
quien busca?, también tocamos nuestros pitos, los
vecinos y sospechosos saben que estamos aquí (...)”. Los
vigilantes codifican las calles que protegen, esto les
permite desarrollar una mejor labor y consolidar el
sistema de vigilancia.
Otro elemento importante
que coadyuva en las
tareas de vigilancia son
las instalaciones de
casetas de seguridad
privada que se ubican
estratégicamente en las
calles para disuadir
delitos, además emiten
un mensaje de “zona
protegida”. Cuando los
vigilantes descubren y vigilantes respecto al horario de vigilancia y ritmo de
aprehenden a un ladrón
in fraganti comunican el
Caseta de seguridad. hecho inmediatamente a
Empresa Alerta Segurity System los vecinos.
En ese sentido, los usuarios son los primeros que
se enteran sobre la captura de un delincuente,
posteriormente estos se constituyen en mediadores en la
entrega del antisocial a las autoridades policiales.
El trabajo de la seguridad privada también presenta
problemas en el control del espacio protegido. Inicialmente
han sido amenazados, el vigilante del plan 405 relata al
respecto: “La zona es peligrosa, aquí mismo los
maleantes nos han amenazado con limpiarnos (matarnos)
por que dicen que les perjudicamos (robar...), por eso nos
agarramos fuerte (...)”. Para defender el espacio delegado
por la empresa y los vecinos los vigilantes ejercen
castigos físicos violentos contra los “antisociales”
encontrados con el objetivo de intimidar, además de
autoprotegerse con la intención de disuadir la presencia
de estos.
b) Gerencia local y colectiva de la seguridad
Los vecinos en el proceso de “autogestionar la
seguridad”, indirectamente terciarizan el servicio de
seguridad delegándola de manera muy particular a la
seguridad privada. En este contexto, los vecinos gerentan
el servicio de seguridad en función a sus intereses.¿Cómo
lo realizan?. Mediante la observación cotidiana del servicio
y su correlación con las llamadas de atención directa a los
vigilantes y a la empresa, en ocasiones mediante sus
representantes vecinales, quienes advierten
irregularidades y deficiencias en el trabajo de algunos
trabajo. El vecino del plan 175 comenta al respecto: “(...)
permanentemente todas las noches los vecinos estamos
supervisando a los guardias, que este en su puesto de
trabajo y respete los horarios para que no haya robos,
además viene a firmar el libro de asistencia (...)”.
Lo que muestra la facultad y capacidad de los
vecinos para intervenir y regular el servicio de manera
paralela a la empresa o supervisor. En algunos planes a
partir de las evaluaciones vecinales identificaron falencias
en el servicio de vigilancia como incumplimiento de
horarios de los vigilantes, o poca profesionalidad de estos.
Estas situaciones influyen en el pago y en la continuidad
del servicio, si el servicio es deficiente los vecinos no
pagan y tienen el derecho a suspender.
 El vecino de la segunda
No obstante, la seguridad privada ha ganado una
sección de Huayna Potosí
especie de legitimidad de autoridad local de control social
relata su experiencia
en desmedro de la policía nacional que goza de una
organizativa de vigilancia
desconfianza ciudadana. Por un lado, existe un aporte
vecinal: “Está zona es bien
positivo innegable del servicio privado de seguridad en
labores de prevención por la reducción de la sensación de peligroso por eso los
inseguridad, por otro, este servicio aún no es cualificado, vecinos hemos decidido
pues trabajan con varias deficiencias entre las que el en una reunión realizar
proceso de formación y selección de los vigilantes es casi rondas por las noches
nulo. calle por calle, nos
turnamos para vigilar,
2. Colectivización de la seguridad. tenemos silbatos y palos
Las acciones colectivas como estrategia de por eso los pandilleros y
autoprotección de la inseguridad se han convertido en uno rateros saben que
de los mecanismos más sobresalientes en los barrios estamos aquí, un poco
desaparecen (...)”. Brigadas de seguridad vecinal
populares de El Alto. Estas estrategias locales se plasman
en la colectivización de la seguridad, donde los propios Esta estrategia de prevención se desarrolla de
vecinos se organizan, articulan e implementan su sistema manera paralela al trabajo policial siendo generalmente
de seguridad ciudadana, por medio de las “brigadas organizada por la dirigencia de la junta vecinal y/o jefes de
vecinales” para enfrentar la creciente sensación y ola de sector en coordinación con vecinos quienes en algunos
inseguridad. casos, cuentan con cierta experiencia en vigilancia o
Esta estrategia se caracteriza por una amplia seguridad como los ex policías o los jubilados. Las
participación directa, de manera cohesionada, donde la “brigadas de seguridad” se estructuran bajo el sistema
solidaridad vecinal es altamente influenciada y favorecida comunal de participación como el lote, y el turno o
por las particularidades socioculturales de sus habitantes rotación, ligada fundamentalmente a la obligatoriedad. Las
cuya organización vecinal deriva de la cultura aymara. En viviendas se han vuelto en unidades de provisión de
este sentido, los vecinos de los barrios se organizan y se “agentes de vigilancia”, los vecinos en función a la
ayudan para acceder o demandar cualquier tipo de obligatoriedad comunal se turnan y rotan por horas y días
necesidad barrial (como el empedrado de calles, agua de servicio.
potable, etc.), esta misma forma de participación y Las “brigadas” están conformadas por 4 miembros
organización vecinal se refleja en la obtención de la generalmente varones, en algunos casos se incorporan
seguridad. mujeres, estos agrupamientos o especies de “policías
locales” tienen la tarea de rondar por las calles, avenidas,
plazas, canchas y otros espacios considerados como
peligrosos ya sea por el deficiente alumbrado público y la
frecuencia de comisión de delitos. Estas rondas son
realizadas en las noches entre 10 a 5 de madrugada, pero
en los últimos meses se ha recortado y realizan por horas,
las herramientas de disuasión y vigilancia que usan son
los palos, chicotes, perros y cables de alta tensión. En el
curso de este sistema de disuasión, el vecino de la tercera
sección de Huayna Potosí comenta su experiencia: “(...)
en una de las rondas, una vez hemos agarrado a un grupo
de pandilleros robando y golpeando a un joven en una de
estas calles oscuras, los vecinos han salido y los han
sacudido (golpeado), cuando rondamos bien nos
protegemos (...)”.
Las “brigadas” son un mecanismo de prevención
situacional que redujo de manera parcial los delitos.
Asimismo en la zona se conforman una multiplicidad de
“brigadas vecinales de seguridad” que constituyen las
“redes vecinales de vigilancia”. Existiendo una especie de
división social de la vigilancia, pues durante el día las
mujeres cuidan sus calles, al mismo tiempo, existen otros
dispositivos de alerta y convocatoria vecinal frente a algún
hecho delictivo o emergencia como el uso de pitos, toque
de campanas o postes metálicos, petardo y tenencia de
números telefónicos entre vecinos, uno de los vecinos
decía; “el noventa por ciento de los vecinos tenemos
pitos”.
Estos recursos tienen un significado particular en su
uso y apoyan de manera favorable los intereses y
objetivos vecinales como sucedió en la primera sección de
Huayna Potosí donde una vecina dio el sistema de alerta
después del robo de una garrafa, gritando y golpeando las
puertas. Otra forma de resguardo y protección es que
algunos vecinos acuden a otros vecinos cuyas viviendas
se encuentran próximas para que custodien
momentáneamente su casa en su ausencia mediante las
observaciones al inmueble, esta práctica establece lazos
de solidaridad vecinal.
Estas estrategias dejan pausas con otras formas de
disuasión como los graffitis o carteles de advertencia
expuestas en plaza y otros espacio de riesgo como el que
señala “no se permite la presencia de k’oleros, maleantes
y pandilleros”, también se exhiben muñecos ajusticiados
con leyendas que en algún caso dice; “ladrón que sea
encontrado robando será torturado y quemado”. Esta
“autogestión social de la seguridad” implica una
participación coordinada y democrática de los vecinos en
la toma de dediciones, acciones y control de estos
mecanismos de defensa de sus barrios en la construcción
de espacios seguros.
Los muñecos como sistema de advertencia.
La exposición y el despliegue de los muñecos
ajusticiados en diferentes calles y avenidas han tomando
gran auge e importancia en su uso en el último tiempo. La
construcción de estos muñecos tiene una connotación
principalmente simbólica de disuasión de las actividades
delictivas que se agrega a las medidas preventivas de la
colectivización y la terciarización de la seguridad. El
vecino de la primera sección de Huayna Potosí señala las
razones por las que colgaron muñecos en su calle: “los
muñecos que pusimos es para que ya no haya robos, para
los antisociales tengan un poquito de miedo al rato de
robar, de alguna manera funciona, es una manera de dar
señal al ratero”.
 Los muñecos ajusticiados son modelos Colectivización de la “justicia”
representativos de violencia colectiva, pues manifiestan la Además de la falta de un control efectivo por parte
representación simbólica del linchamiento, además de la del Estado y de sus instituciones encargadas se hacen
intención. Ya que emite un mensaje de “zona protegida” y cada vez más deficientes y recurrentes, que dan lugar al
“zona de riesgo” para el delincuente aventurado. También fenómeno de la “justicia por mano propia”, que se expresa
refleja la represtación social con respecto al perfil en los linchamientos y ajusticiamientos populares a
delictual, por lo que generalmente se construyen muñecos “delincuentes”. Entre el 2005- el semestre del 2006, la
con características masculinas. ciudad de El Alto hubo 26 intentos de ajusticiamiento a
ladrones.
En los barrios populares
los muñecos poseen Si bien, estas acciones de violencia colectiva se
características más manifiestan en el rechazo a los mecanismos de
sobresalientes en su preventivos y represivos del Estado, lo que implica es la
elaboración, son producto exigencia a cumplir con sus funciones o reconocimiento
de la organización, de la imposibilidad de esta. Lo ocurrido en Huayna Potosí,
participación y decisión refleja lo mencionado sobre la violencia colectiva, y su
conjunta vecinal. Por el impacto en la justicia formal.
contrario, en los barrios
residenciales como Ciudad En ese sentido, el ladrón
Satélite, el número de capturado in fraganti robando
estos es reducido, la sufre una serie de castigos
elaboración es producto físicos y humillaciones. En
de la iniciativa de algunos muchos se le quita la ropa
vecinos quienes delegaron .Muñeco construido con retazos de tela para que el castigo se
la tarea de construirlos a manifieste (con sangre y
un sastre como es el caso del Plan 220 y 561. dolor) en el cuerpo
descubierto (semidesnudo),
La mayoría de los muñecos tienen letreros con quien luego es atado a un
leyendas que denotan la advertencia y amenaza vecinal a poste de luz como expresión
la delincuencia y que dicen; “ladrón pescado será de sentencia y censura
quemado”. Las características físicas de los muñecos dan Después de “ajusticiamiento al ladrón” vecinal a la figura del ladrón.
mayor énfasis sobre la intención vecinal del castigo, en Fuente: La Prensa
algunos casos se encuentran manchas de pintura roja que
representa la sangre del antisocial, miembros cercenados
y/o simulación de ahorcamientos entre otros.
 Desde luego ese hecho denota la sanción o intente robar por el sector. En esa medida está “justicia”
simultánea a ambos al delincuente y al símbolo de la no llega al veredicto del linchamiento.
autoridad.
Mecanismos individuales de prevención.
Además, esta acción resume hechos concretos de
punición después de ese hecho. Como por ejemplo el Independientemente de los mecanismos colectivos
hacer pasear por las calles del barrio al ladrón con el de prevención, las familias alteñas emplean otras formas
cuerpo ensangrentado y los pies descalzos, semidesnudo paralelas de autoprotección individual que están
haciéndole gritar el de “soy un ladrón, soy un ladrón”, directamente relacionadas con las características
mediante los castigos propinados por la colectividad, para socioculturales y económicas de la población que
que la autoconfesión del antisocial sea captada y generalmente las combina de manera particular para
reproducida por los medios de comunicación reducir al “máximo el riesgo” para evitar que sus bienes
fundamentalmente medios audiovisuales. En algunos patrimoniales sean objeto de robo.
casos son colgados de un cartel en su cuello que dice
“soy ladrón”.
La acción violenta tiene un componente de
autodefensa de la territorialidad contra los “extraños” (que
intranquilizan y roban por el sector), en esa medida el
ladrón es paseado por el sector, en tanto acompañados
por vecinos furiosos para su posterior expulsión del
territorio mediante los chicotazos, palazos, o a pedradas
en semejanza al vía crucis que toman la colectividad
vecinal imbuidos por la ira en tiempos de inseguridad.
Después del evento (de sanción social) a la llegada de un
punto especifico como la plaza, avenida contiguo con otro
barrio, establecida como frontera territorial la colectividad
vecinal hace la entrega del ladrón a la policía nacional Cuernos de toro negro
para su remisión ante el sistema penal. Como corolario de La población de barrios populares generalmente
este ritual es exclamar “volverá a pasar” ante los medios emplea formas de prevención de carácter más simbólico y
como acción desafiante. religioso De esta manera, en barrios cuya población es
En ese marco, la “justicia colectivizada” se asume básicamente migrante aymara rural, muchos de éstos
como mecanismo de autoprotección territorial con mecanismos obedecen a una lógica proveniente de las
características aleccionadoras de sanción moral. Este tradiciones culturales como el uso y colocación de cuernos
mensaje es establecido para que el futuro nadie se atreva de toro negro en las partes altas de la vivienda, cuyo
significado es evitar que el ladrón ingrese a la casa por el
temor que la fuerza y potencia del toro negro crearía en el
mismo.
Otras creencias se relacionan con la tenencia de
cuchillos o tenedores colocados de forma cruzada detrás
de las puertas o las llamadas “ñatitas” (calaveras
humanas) la gente cree que funcionan como mecanismo
de disuasión de los antisociales, pues el ruido y/o sonidos
que provocan hacen pensar al ladrón que alguien se
encuentra en casa para que decline en sus propósitos.
Los vecinos de barrios más privilegiados optan por
autoprotegerse de la delincuencia de manera individual
reforzando su seguridad domiciliaria a través de la
construcción de barreras en sus domicilios que dificulten
al máximo las pretensiones delictuales, por ello, se
advierten casas resguardadas por paredes que terminan
en la colocación de pedazos de botellas rotas, alambres
de púas o rejas con punta filosa que rodean la casa, así
como ventanas con rejas.
Esta construcción de
“fortines” habitacionales
como sitios seguros
conlleva un estado
paranoico de la
ciudadanía frente al delito.
Por lo que se presenta
como una suerte de
regresión que apela a la
construcción de fortalezas
o seguridades desde el
punto de vista de la
Casa con alambres de púas autoprotección.
Asimismo, la mayoría de las familias
emplean mecanismos más convencionales como la
colocación de chapas y candados dobles de seguridad en
puertas o la tenencia de perros guardianes como formas
de autoprotección de la inseguridad.
Conclusiones
A lo largo de la exposición se abordó el difícil tema
de la inseguridad ciudadana que viven los habitantes de El
Alto. Además como efecto de ello los diversos
mecanismos locales de prevención como mecanismos de
autoprotección más recurrentes en su uso en la actualidad
en esta ciudad, que sin duda es una de las temáticas más
importantes e interesantes que refleja la capacidad
organizativa y expectativa vecinal frente al delito.
En ese marco, los vecinos despliegan formas
particulares de prevención ligadas a las características
socioeconómicas y culturales de los habitantes de los
barrios sean residenciales o populares.
El caso de Ciudad Satélite, los vecinos han optado
por contratar los servicios de la seguridad privada, como
mecanismo de autoprotección. Esta delegación de la
seguridad se da bajo una visión gerencial del problema de
la inseguridad. Donde los vecinos como usuarios
organizados son quienes supervisan y evalúan la labor de
los vigilantes y la seguridad privada. Por tanto, existe una
relación delegada y por ende se “terciariza la seguridad”.
Asimismo, esta forma de prevención tiene directa relación
con las características socioeconómicas que posee la
población que en una pequeña proporción pertenece a la
clase media quienes tienen la posibilidad de comprar este
servicio.
 Mientras que en barrios populares como Huayna
Potosí, los vecinos se auto organizan en función a sus
rasgos comunitarios caracterizados por un alto grado de
organización, participación y cohesión vecinal
estructurando su propia seguridad a través de la
conformación de las “brigadas vecinales de seguridad”
mediadas por el turno y la obligatoriedad. Esta acción
colectiva se denomina “colectivización de la seguridad”.
Asimismo, se advirtió el surgimiento de medidas
más extremas y violentas como los “intentos de
linchamiento” o “colectivización de la justicia”, siendo
formas de autoprotección y expresión de la exclusión
estatal frente a la inseguridad.
Finalmente, los mecanismos locales de prevención
o seguridad compelan y cuestionan el monopolio estatal
de la violencia desestatizando la seguridad pública ya que
se intervienen de manera paralela en el control formal de
la seguridad representado por la policía, desplazando y
debilitando las funciones estatales.
En la actualidad, la seguridad ciudadana se
presenta cada vez como una responsabilidad colectiva y/o
individual, ya que el Estado no tiene la capacidad de
proporcionar y garantizar la seguridad ciudadana como
bien público y derecho ciudadano por que cada vez se
encuentra más acotado o por la crisis de legitimidad de
sus instituciones y el fracaso de sus políticas públicas de
seguridad ciudadana. Por tanto, surgen otras modalidades
de prevención del delito que se expresan por medio de la
colectivización y la terciarización de la seguridad cuyo
objetivo es la reducción de la inseguridad.