JUSTIFICACIÓN

Yo ROSA MARIA ANGEL MADRID DE FRADE de cincuenta

y dos años de edad, casada, guatemalteca, diputada al Congreso De
La República De Guatemala, con domicilio en el Departamento de
Guatemala , me identifico con la cedula de vecindad número de
orden A guion uno y registro quinientos setenta mil setecientos
cuarenta y seis. Por este medio interpongo ACCION
CONSTITUCIONAL DE AMPARO en contra de Jorge Adolfo
Matheu fong, Director Ejecutivo Del Registro Nacional De Las
Personas, institución que podrá abreviarse en el transcurso del
presente memorial únicamente como RENAP. Ya que agote los
recursos ordinarios en donde se me negó el derecho de documento
de identificación personal DPI, que supuestamente no presente los
documentos necesarios y pertinentes, dado el caso que en el
documento de identificación personal es una derecho que gozamos
todos los guatemaltecos y que hemos adquirido.
HONORABLE SALA DE APELACIONES DEL RAMO CIVIL
DE GUATEMALA CONSTITUIDO EN TRIBUNAL DE
AMPARO.
ROSA MARIA ANGEL MADRID DE FRADE , de cincuenta y
dos años de edad, casada, guatemalteca, diputada al Congreso De La
República De Guatemala, con domicilio en el Departamento de
Guatemala , me identifico con la cedula de vecindad número de
orden A guion uno y registro quinientos setenta mil setecientos
cuarenta y seis, extendida por el Alcalde Municipal De Guatemala,
departamento de Guatemala, en calidad de Diputada Del Congreso
De La República De Guatemala, la cual acredito con el Acta de la
sesión solemne número cero cero uno guion dos mil ocho (001-2016)
del Libro De Actas plenarias del periodo legislativo dos mil ocho dos
mil nueve (2008-2009), en el cual en el punto octavo consta mi
juramentación y toma de posesión como diputada electa al Congreso
De La República De Guatemala, de la legislatura dos mil dieciséis –
dos mil veinte (2016-2020), (la cual se acompaña, ver anexo I), por lo
que de forma respetuosa, en representación del pueblo conforme al
artículo 53 de la Ley Orgánica del organismo Legislativo comparezco
y:
EXPONGO:
I. MOTIVO DE MI COMPARECECIA:
Por este medio interpongo ACCION CONSTITUCIONAL DE
AMPARO en contra de Jorge Adolfo Matheu fong, Director
Ejecutivo Del Registro Nacional De Las Personas, institución
que podrá abreviarse en el transcurso del presente memorial
únicamente como RENAP.

II. DE LA ASISTENCIA PROFESIONAL Y DEL LUGAR PARA

RECIBIR NOTIFICACIONES:

Confiero la Dirección Y Procuración del presente procedimiento

Especial de Acción Constitucional de Amparo, al Abogado Walfre
Alberto Heredia Barrios, señalando como lugar para recibir
notificaciones su oficina profesional ubicada en 6ta calle 4-17 zona 1,
oficina 305 torre sur Edificio Tikal ciudad de Guatemala.

III. AUTORIDAD IMPUGANADA:

La presente Acción Constitucional de Amparo se interpone en contra
de Jorge Adolfo Matheu Fong DIRECTOR EJECUTIVO DEL
REGISTRO NACIONAL DE LAS PERSONAS, quien es el
encargado de cumplir y velar porque se cumplan los objetivos de
la institución, así como las leyes y reglamentos dentro de dicho
registro, y que puede ser notificado en la Avenida Reforma dos guion
dieciocho zona nueve, segundo nivel Edificio Cortijo Reforma, de esta
ciudad.

IV, TERCEROS INTERESADOS EN LA PRESENTE ACCION

CONSTITUCIONAL DE AMPARO Y LUGARES PARA
NOTIFICARLES:
En cumplimiento de lo estipulado en el artículo treinta y cuatro de La
Ley De Amparo, Exhibición Personal Y De Constitucionalidad me
permito identificar a los terceros interesados en la presente acción
de amparo:

A) MINISTERIO PÚBLICO, el que puede ser notificado la primera

vez, por intermedio de la fiscalía de asuntos constitucionales, amparo
y exhibición personal, ubicada en octava tres guion
setenta y tres zona uno de esta ciudad.
B) PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION, quien puede ser
notificada en la oficina ubicada en la quince avenida nueve guion
sesenta y nueve zona trece de la Ciudad
De Guatemala.

C) PROCURADOR DE DERECHOS HUMANOS, quien puede ser

notificado en la oficina ubicada en la doce avenida doce guion
cincuenta y cuatro zona uno de la ciudad de Guatemala.

V. ACTO RECLAMADO:
El procedimiento arbitrario, discriminatorio, restrictivo y violatorio
para gestionar el documento personal de identificación en el
REGISTRO NACIONAL DE LAS PERSONAL para los guatemaltecos
inscritos bajo la LEY TEMPORAL ESPECIAL DE DOCUMENTACION
PERSONAL, DECRETO 67-2000 debido se les solicita además de
los otros requisitos establecidos en la ley, la constancia de
reconocimiento de nacionalidad guatemalteca, que emite el
ministerio de relaciones exteriores, la violación, restricción y
amenaza de los derechos de estas personas es continua
permanente y constante debido que es un requisito ilegal dentro
del procedimiento para obtener el documento de identificación, por
lo que es este un caso de excepción a la temporalidad del amparo
como lo establece el artículo 20 de la ley de amparo, exhibición
personal y de constitucionalidad.

VI. AGOTAMIENTO DE RECURSOS:

En contra del acto reclamado no existe recurso legal alguno
susceptible de ser interpuesto, por lo que tiene que el carácter de
definitivo. De acuerdo con el artículo 10 incisos d) y e) de la Ley De
Amparo, Exhibición Personal Y Constitucionalidad el amparo procede:
cuando la autoridad dicte resolución de cualquier naturaleza, con
abuso de poder o excediéndose de sus facultades; cuando en
actuaciones administrativas se exija
el cumplimiento, diligencias o actividades nos razonables o ilegales.
Además conforme al artículo 28 de La Ley De Amparo, Exhibición
Personal Y Constitucionalidad, incisos a) si del mantenimiento del
acto o resolución resultare riesgo de la integridad personal,
cuestión que sucede en estos casos porque es requisito adicional e
ilegal que se ha establecido impide que las personas se puedan
documentar de una forma más ágil y en sus lugares de origen puesto
que tiene que ir al Ministerio De Relaciones Exteriores c) se está
actuando con notoria ilegalidad porque estas personas tienen un
derecho adquirido y no hay ninguna norma que los obligue a realizar
ese trámite adicional y d) violar los derechos adquiridos de las
personas es un acto que ninguna autoridad puede ejecutar
legalmente, por lo que el amparo procede de oficio.

VII. DEN LA LEGITIMACION ACTIVA PARA PROMOVER LA

ACCION DE AMPARO:
De conformidad con el artículo 53 de la ley orgánica del organismo
legislativo, en su parte conducente: Los diputados Al Congreso De La
República De Guatemala son dignatarios de la Nación y representantes del
pueblo…” por lo tanto, en representación de pueblo cuyo derecho está
siendo amenazado, restringido y violado, como diputada interpongo
el amparo. Y en el presente caso, en representación de las personas
en el RENAP se les solicita que cumplan con un requisito que es
violatorio e ilegal.
VIII. RELACION DE LOS HECHOS QUE MOTIVAN EL AMPARO.
ANTECEDENTES HTORICOS:
1. Guatemala sufrió una guerra civil que duro alrededor de treinta años.
Durante este periodo y como resultado de la guerra, muchos
guatemaltecos (según estudios más de cuarenta mil) tuvieron que
refugiarse en otros países (en su mayoría en los estados unidos
mexicanos)
2. Durante la década de los noventa el gobierno de Guatemala inicio
una serie de reuniones que resultaron en convenios y acuerdos con
La Firma De La Paz. El Acuerdo De Paz Firme Y
Duradera (firmado por el gobierno de Guatemala y el 29 de 1996)
incluye otra serie de acuerdos fueron previos a este y dentro de los
cuales uno de los puntos principales era facilitar el retorno de los
más de cuarenta mil refugiados guatemaltecos y la situación
migratoria que estas personas encontraban.
3. Dentro de los acuerdos está el: el acuerdo para el reasentamiento
de las poblaciones desarraigadas por el enfrentamiento armado
(firmado en Oslo por el gobierno de Guatemala el 17 de junio de
1994). En los considerandos de este acuerdo se hace énfasis a: la
dimensión traumática nacional que asumió el desarraigo durante el
enfrentamiento armado en el país, en sus componentes humano,
 cultural, material, psicológico, económico, político, social, que
ocasiono violaciones a los derechos humanos y grandes sufrimientos
para las comunidades que se vieron forzadas a abandonar sus
hogares y formas de vida… Considerando
Que el reasentamiento de estas poblaciones desarraigadas debe de
constituir un factor dinámico del desarrollo económico, social,
político y cultural del país y, por consiguiente, un componente
importante de una paz firme nos permite entender el contexto
histórico, es decir la fuente histórico material de la normativa que
posteriormente implemento el Organismo Legislativo para poder
hacerle frente a unos de los hechos más traumáticos de su historia.
4. Dentro del Acuerdo de Oslo se establece una serie de principios
dentro de los cuales se hace mención a la especial atención que se
les debía dar a estas poblaciones para generar un espacio de
integración que les permitiera restablecer su dignidad como
guatemaltecos.
5. En el numeral séptimo de los objetivos del acuerdo de Oslo se
estableció los siguientes respecto a la documentación personal de
etas personas: la ausencia de documentación personal de la
mayoría de la población desarraigada incrementa su
vulnerabilidad, limita su acceso a servicios básicos y el
ejercicio de sus derechos civiles y ciudadanos. Ello requiere de
soluciones urgentes. En consecuencias las parte coinciden en la
necesidad de las medidas: 7.1 Para facilitar la documentación de las
personas desarraigadas a la mayor brevedad, el gobierno con la
cooperación de la comunidad internacional acentuara sus esfuerzos
para agilizar los mecanismos necesarios tomando en cuenta, cuando
corresponda, los registros propios de las comunidades
desarraigadas; 7.2 La revisión del decreto 70-91, la ley
temporal de reposición e inscripción de partidas de
 nacimiento de registros civiles destruidos por la violencia
para establecer un régimen adecuado a las necesidades de
todas las poblaciones afectadas con procedimientos de
registro que agilicen de manera gratuita tales tramites. Para
tales efectos se tomara en cuenta la opinión de los sectores
afectados. La documentación e identificación personal se realizará lo
antes posible; 7.3 Dictar las norma administrativas necesarias
para agilizar y asegurar que los hijos de los desarraigados
nacidos en el exterior sean inscritos como nacionales de
origen en cumplimiento del artículo 144 de la Constitución De
La República; Para la ejecución de este programa de
documentación, el Gobierno solicitara la cooperación de las Naciones
Unidas y de la comunidad internacional. (el subrayado, cursivas y las
negrillas son propias)

6. Después de los cuerpos legales que no fueron suficientemente

completos para regular la situación de los guatemaltecos afectados
por la guerra interna (Ley Temporal De Inscripciones De Nacimiento
De Los Registros Civiles De La República, Decreto 3-87 y
posteriormente la Ley Temporal De Reposición E Inscripción De
Partidas De Nacimiento De Registros Destruidos Por La Violencia
Decreto 70-91), y después de la firma de la paz se emite la LEY
TEMPORAL ESPECIAL DE DOCUMENTACIÓN PERSONAL,
DECRETO 67-2000.
7. Este decreto establece de forma clara UN PROCESO REGISTRAL
DISTINTO PARA LAS PERSONAS AFECTADAS DURANTE EL
CONFLICTO ARMADO INTERNO. Esa normativa
 tuvo un año de duración, en el que dio la oportunidad para que las
personas afectadas por el conflicto, poblaciones desarraigadas,
repatriadas y refugiadas pudieran recuperar su identidad. (texto:
fondo internacional de las naciones unidas para emergencias de la
infancia. Publicación: Ciudadanas De Primera. Historia De
Vidas.)
8. Posteriormente, se hace una ampliación a esta ley ampliándola
mediante el Decreto 52-2001. Tanto en la ley como en su reforma ,
se hace un ESPECIAL ENFASIS LA PROTECCION DE LOS
DERECHOS DE IDENTIDAD REINSERCION DE ESTAS
PERSONAS, lo cual se hace evidente en siguiente considerando del
decreto 52-2001:” garantizar los derechos de los guatemaltecos
desarraigados por causas del conflicto armado interno, otorgándoles
facilidades para la obtención de su documento de identificación
personal, que coadyuve con efectividad a su inserción en la vida
nacional y en la actividad económica y social de la Nación, haciendo
prevalecer el estado de derecho e iguales oportunidades para dichos
guatemaltecos, siendo en consecuencia procedente emitir la
disposición legal que corresponde.” (el
 subrayado, cursivas y las negrillas son propias)
9. El hecho de que una ley tenga una vigencia limitada no quiere decir
que las personas que se inscribieron bajo el amparo de la misma no
tengan derechos adquiridos. Según el jurista Manuel Osorio el
derecho adquirido es “el incorporado definitivamente el patrimonio
de su titular por haberse cumplido presupuestos de hecho necesario,
según la ley vigente, para darle nacimiento, por oposición a las
simples expectativas, meras posibilidades de que el derecho nazca…

PROBLEMÁTICA ACTUAL:
1. Se crea el registro nacional de las personas mediante el decreto 90-
2005. El nuevo registro buscaba centralizar todos los registros civiles
y crear un nuevo documento.
2. El mismo ha tenido una serie de disfuncionalidades que han violado
el derecho de los guatemaltecos a la identidad.
3. Dentro de estas violaciones está el que de manera infundada y
violatoria se les exija a las personas que fueron inscritas bajo el
amparo del decreto 67-2000 trámites que no contempla ninguna
normativa y que impide el libre ejercicio de los derechos civiles y
políticos de estas personas. No puede alegarse que la exigencia de
una certificación del Ministerio de Relaciones Exteriores no sea un
impedimento sino un paso más dentro del procedimiento puesto que
es infundado no hay ley que lo establezca y lo que hace es
deslegitimizar el derecho de retorno e identidad de las mismas,
además de violar una leu que no es vigente pero que fue la ley bajo
la cual estas personas se inscribieron y que les permitía inscribirse
de una forma distinta tomando en consideración la situación de ellos.
 4. Además, implica que esta persona se tengan que movilizar desde sus
comunidades a la ciudad de Guatemala lo cual es costoso pero
sobre todo ARBITRARIO y violatorio de los derechos de la
población desarraigada.

PROCESO INVESTIGATIVO:
1. El día veintidós de octubre de dos mil dieciocho le envió al
procurador general de la republica una carta en la cual le solicito me
explique cuál es su opinión respecto al innecesario, ilegal y
violatorio trámite en el ministerio de relaciones exteriores que el
RENAP le está solicitando a las personas que fueron inscritas bajo
amparo del decreto 67-2000.
2. El día veintinueve de octubre de dos mil dieciocho me contesta
el Procurador explicándome que él considera y cito literalmente:
<<…opino que tal exigencia es totalmente inapropiada u fuera de
todo contexto legal, por lo que la misma deberá de dejarse de
aplicar.>>
3. El día cinco de noviembre de dos mil dieciocho le envió una
carta al Registrador Central De Las Personas en la cual solicito
proporcionarme un informe detallado mediante el cual se explique el
procedimiento qué se debe seguir para obtener el documento
personal de identificación, en el caso de las personas que se
inscribieron bajo amparo del decreto 67-2000 y que oportunamente
se inscribieron y realizaron actualizaciones de su estado civil en las
respectivas municipalidades.
4. El día nueve de noviembre de dos mil dieciocho contesta el
Registrador Central de las Personas que y cito literalmente: <<… la
información que se requiere de los casos anteriormente citados, es
con relación al procedimiento para la emisión del Documento
Personal De Identificación –DPI, y en consecuencia, de
 Conformidad con el artículo 37 de la ley del registro nacional de las
personas, contenida en el decreto número 90-2005 del congreso de
la república, por ser la dirección de procesos de esta institución la
instancia encargada de dicha emisión, es quien proporciona a usted
la información requerida, toda vez que el registro central de las
personas, unidad ejecutora que yo presido, únicamente proporciona
la información contenida en el sistema de registro civil… cuestión
que es sumamente confusa porque la pregunta iba a encaminada a
una cuestión y parece contestar otra y me remite a la dirección de
procesos.
5. Pero a esto adiciona lo siguiente en esa misma carta: Es importante
recalcar para prestar un mejor servicio a la población, en conjunto
con el Director Ejecutivo del Registro Nacional de las Personas,
personeros de la Procuraduría General de la Nación y el Ministerio de
Relaciones Exteriores, sostendremos reunión el día viernes 05 de
abril del año en curso, con el objeto de buscar un procedimiento fácil,
ágil y eficaz para las personas que fueron inscritas bajo el amparo
del decreto 67-2000 ley temporal especial de documentación, de los
hijos de guatemaltecos que nacieron en el extranjero.
6. El día nueve de noviembre de dos mil dieciocho la Dirección De
Procesos emite un oficio identificado: OFICIO DPR-1443-2018 dirigido
al Registrador Central en el cual establece: en cuanto a las personas
que se inscribieron en los Registros Civiles Municipales bajo el
amparo del decreto 67-200, pero que siendo hijo o hija de
padre o madre guatemaltecos nacieron en el extranjero,
necesariamente deberán presentar partida de guatemalteco de
origen, lo cual se adquiere por medio del procedimiento establecido
en la Ley De Nacionalidad, requerimiento que también está
respaldado por la opinión No. 138-2009 de fecha 6 de octubre de
2009, emitida por la Dirección De Asesoría Legal Del Registro
Nacional de las
 Personas –RENAP-, el cual en su parte conducente indica que “la
nacionalidad plena de las personas que nacen en el extranjero, hijos
de padres guatemaltecos, debe ser reconocida a través del
procedimiento que establece la ley específica.”
7. Dentro de las opiniones de la dirección de asesoría jurídica del
RENAP está la opinión ciento setenta y cuatro guion dos mil nueve
(174-2009) de fecha nueve de diciembre de dos mil nueve. En la
misma se establece: las leyes temporales emitidas en su oportunidad
y que han perdido su vigencia, solamente regulaban la inscripción
de actos relativos al estado civil de las personas (como por ejemplo
nacimientos, matrimonios, defunciones), no así la emisión de
documentos de identificación personal. Con base a lo anterior, esta
dirección de asesoría jurídica opina que, previo a emitirse el DPI a
las personas nacidas en el extranjero, hijas de padres
guatemaltecos y cuyo nacimiento se haya inscrito al amparo
de leyes de documentación temporal. Se les solicite además
de los otros requisitos establecidos en la Ley, la constancia
de nacimiento de nacionalidad guatemalteca, misma que
emite el Ministerio De Relaciones Exteriores al término del
procedimiento respectivo. (El subrayado, cursivas y la negrillas
son propias)
8. El siete de febrero de 2019 envió un requerimiento sobre el
procedimiento a seguir, tiempo de espera y documentación a
presentar para la emisión del Documento Personal De Identificación
DPI para los casos de inscripción y actualización de estado civil bajo
el amparo del Decreto 67-2000, Ley Temporal Especial De
Documentación.
9. Unidad de acceso a la información pública del RENAP me contesta
mediante resolución número veintiuno guión dos mil dieciocho en lo
referente a la documentación que deben entregar estas personas
para solicitar la emisión del
 Documento (pregunta C) lo siguiente: certificación de la partida de
nacimiento para las personas nacidas en el territorio de Guatemala,
la cual debe ser emitida por RENAP, en la que consten las
actualizaciones de estado civil. Cédula de vecindad original y
fotocopia. Boleto de ornato. Se deberá efectuar el pago de Q.85.00
en el caso de nuevos ciudadanos. Se deberá efectuar Q.50.00 por
gastos administrativos en el caso de personas que extraviaron la
cedula de vecindad. Declaración jurada notarial en el caso de
personas que tienen más de veinte años y nunca obtuvieron cedula
de vecindad. (Los errores son propios del informe) esto lo hace con
evidente mala fe y animo de retardo puesto que obvia establecer el
procedimiento relacionado con el ministerio de relaciones exteriores
que en la ocasiones anteriores reiteraron.
10. Esa respuesta hace necesario que envíe otro requerimiento el
día diez de febrero en el cual hago la pregunta específica
siguiente: los retornados que nacieron en México y otros países
cercanos, que se inscribieron en el registro civil al amparo del
decreto 67-2000, para tramitar su documento personal de identidad
¿Deben realizar un trámite previo en el Ministerio de Relaciones
Exteriores? y el cual contestan mediante resolución 22-2011
literalmente lo siguiente: Para los casos de personas que nacieron en
México y países cercanos, que siendo hijos de padre o madre
guatemaltecos se inscribieron en el Registro Civil al amparo del
Decreto 67-2000, ley temporal de documentación (sic), para solicitar
y obtener su Documento Personal de Identificación –DPI-,
previamente y de conformidad con la Ley de Nacionalidad deberán
realizar el trámite correspondiente ante el Ministerio de Relaciones
Exteriores a efecto de obtener la declaratoria respectiva como
guatemaltecos de origen.
 11. La Ley Temporal Especial de Documentación Personal,
decreto 67-2000 es resultado de una serie de compromisos
jurídicos internacionales y nacionales que asumió el Estado de
Guatemala para tratar de solventar la trágica situación la población
desarraigada. Esta ley permitió procesos registrales ágiles y
especiales distintos en atención a la especial condición y necesaria
inclusión de estos guatemaltecos. Es una ley que ya no es vigente
pero que dentro de su vigencia muchas personas se inscribieron y a
la cuales no se les puede violar su derecho de identidad y
su derecho de integración y retorno. Esta es una ley especial y
especifica que otorgó privilegios de inscripción a la población
desarraigada. No puede citarse como fundamento de derecho la ley
de nacionalidad y el Director Ejecutivo al permitir este tipo de
procedimiento está incumpliendo con su función primaria primordial
como lo es según el artículo 20 inciso a) cumplir y velar porque se
cumplan los objetivos de la institución, así como las leyes y
reglamentos… dentro de los cuales está el Decreto 67-2000 que al
día de hoy está siendo violentado por este procedimiento.

VII. NORMAS CONSTITUCIONALES Y ORDINARIAS EN LAS QUE

DESCANSA LA ACCION CONSTITUCIONAL DE AMPARO CON
INDICACION DE LAS ARGUMENTACIONES Y PLANTEAMIENTO
DE DERECHO.
CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA
Artículo 2. Deberes Del Estado. Es deber del estado garantizarle
a los habitantes de la republica la vida, la libertad, la justicia, la
seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona. Mediante este
tipo de procedimiento es imposible que la población desarraigada
tenga la posibilidad de desarrollarse integralmente puesto que
desconoce sus derechos adquiridos.
Mediante una ley anterior. Respecto a este artículo la corte de
constitucionalidad ha establecido lo siguiente: el principio de
seguridad jurídica que consagra el artículo 2 o. De la constitución,
consiste en la confianza que tiene el ciudadano, dentro de un estado
de derecho, hacia el ordenamiento jurídico; es decir, hacia el
conjunto de leyes que garantizan su seguridad, y demanda de dicha
legislación e coherente e inteligible; en tal virtud, las autoridades en
el ejercicio de sus facultades legales, deben actuar observando dicho
principio, respetando las leyes vigentes principalmente la ley
fundamental… gaceta No. 1258-00., sentencia: 10-07-01.
Articulo 4.- libertad e igualdad. En Guatemala todos los seres
humanos son libres e iguale en dignidad y derechos. El hombre y la
mujer, cualquiera que sea su estado civil, tienen iguales
oportunidades y responsabilidades. Ninguna persona puede ser
sometida a servidumbre ni a otra condición que menoscabe su
dignidad. Los seres humanos deben guardar conducta fraternal entre
sí.
Este artículo se ha interpretado repetidamente de la siguiente
manera.:.. El principio de igualdad, plasmado en el artículo 4º. De la
constitución política de la republica impone que situaciones
ilegales sean tratados normativamente de la misma forma; pero para
que el mismo rebase un significado puramente formas y
sea realmente efectivo, se impone también que situaciones distintas
sean tratada desigualmente, conforme sus diferencias. Esta corte ha
expresado en anteriores cosas que este principios de igualdad hace
una referencia a la universalidad de la ley, pero no prohíbe, ni se
opone a dicho principio, el hecho que el legislador contemple la
necesidad o conveniencia de clasificar y diferenciar situaciones
distintas y darles un tratamiento diverso, siempre que tal diferencia
tenga una justificación razonable de acuerdo al sistema
de valores que la constitución acoge… gaceta No. 24,
expediente No. 141-92, pagina No. 14, sentencia: 16-06-92.
LA ley temporal especial de documentación personal, decreto 67-
2000 le otorga temporalmente a la población desarraigada un trato
especial el cual totalmente razonable y una
disposición administrativa no pues establecer que aquello que se en
esa época ya no es válido.

Articulo 44.- derechos inherentes a la persona humana. Los derechos

inherentes y garantías que otorga la constitución no excluyen otros
que, aunque no figuren expresamente en ella son inherentes a la
persona humana. Serán nulas ipso jure la leyes y las disposiciones
gubernativas o de cualquier otro orden que disminuyan, restrinjan o
tergiversen los derechos que la constitución garantiza.
Derecho de retorno es un derecho humano que se ha ido reconocido
conforme la historia, en el caso de Guatemala, este incluye una serie
de facilidades que el estado debía prestarle a la población
desarraigada como es el caso de un trámite ágil de inscripción que se
ve reflejado en los convenios hechos por el gobierno y que se
traducen en leyes especiales como es el caso del decreto 67-2000.
No puede ni debe según esta norma constitucional violarse el
derecho de retorno que se debe de interpretar de forma amplia por el
principio pro homine que establece lo siguiente: es un criterio
hermenéutico que informa todo el Derecho de los derechos humanos,
en virtud del cual se debe acudir a la norma más amplia o a la
interpretación más extensiva, cuando se trata de reconocer derechos
protegidos o, inversamente, a la norma o la interpretación de los
derechos humanos o a su suspensión extraordinaria. Por lo mismo el
derecho de retorno incluye el derecho de ser inscrito de una forma
más ágil y distinta y de ser reconocido como guatemaltecos y
posteriormente poder tramitar el documento personal de
identificación sin trámites adicionales, ilegales y tardíos. Si
Guatemala es parte de la convención sobre el estado de los
refugiados en la cual protegen a estos y se le otorgan garantías y
derechos como la expedición de un documento de identidad (artículo
27) es imposible no considerar el derecho que tiene la población
desarraigada guatemalteca a hacer vales sus derechos, que son
derechos adquiridos por una ley especial que aunque no es vigente
actualmente, lo fue en el momento en que estas personas se
inscribieron y por lo tanto NO deberían de necesitar ninguna
certificación del Ministerio de Relaciones Exteriores para demostrar
su nacionalidad. A esto es necesario sumarle que bajo el principio de
favor debilis o “El principio de legalidad de protección a las víctimas”,
es decir, “que en la interpretación de situaciones que comprometen
derechos en conflicto es menester considerar especialmente a la
parte que, en su relación con la otra, se halla situada en inferioridad
de condiciones o, dicho negativamente, no se encuentran realmente
en pie de igualdad con la otra” No se puede olvidar o comparar la
situación de la población desarraigada puesto que la misma ley
especial de documentación personal establece la crítica situación de
estas personas. Estos principios encuentran su fundamento en la
Convención Americana De Derechos Humanos, a la cual
Guatemala forma parte y que establece:
Artículo 29. Normas de interpretación. Ninguna disposición de la
presente convención puede ser interpretada en el sentido de: a
permitir alguno de los estados partes, grupo o persona, suprimir el
goce y ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en la
Convención o limitarlos en mayor medida que la prevista en ella; b.
Limitar el goce y ejercicio de cualquier derecho o libertad que pueda
estar reconocido de acuerdo con las leyes de cualquiera de los
Estados Partes o de acuerdo con otra convención en que sea parte
uno de dichos estados; c. excluir otros derechos y garantías que son
inherentes al ser humano o que se derivan de la forma democrática
representativa de gobierno, y d. excluir o limitar el efecto que
puedan producir la declaración americana de derechos y deberes del
hombre y otros actos internacionales de la misma naturaleza.
Artículo 154,- función pública; sujeción a la ley. , los funcionarios son
depositarios de la autoridad, responsables legalmente por su
conducta oficial, sujetos a la ley y jamás superiores a ella. Los
funcionarios y empleados públicos están al servicio del Estado y no
de partido político alguno.

El principio de legalidad establece una limitación al funcionario

público, este está sujeto a la ley y no puede actuar fuera de los
mandatos que esta establece. En el caso particular se está haciendo
caso omiso a una ley que otorgo derechos y se está violando los
derechos de retorno e identidad de la población desarraigada.

Artículo 265.- Procedencia De Amparo. Se instituye el amparo con

el fin de proteger a las personas contra las amenazas de violaciones
a sus derechos o para restaurar el imperio de los mismos cuando la
violación hubiere ocurrido. No hay ámbito que no sea susceptible
de amparo, y procederá siempre que los actos, resoluciones,
disposiciones o leyes de autoridad lleven una amenaza, restricción o
violación a los derechos que la constitución y las leyes garantizan.

Este es un caso de procedencia puesto que existe una constante

violación a los derechos de las personas que no pueden tramitar su
documento de identificación sin presentar un documento innecesario.

LEY DE REGISTRO NACIONAL DE LAS PERSONAS

Artículo 50.- Del Documento Personal De Identificación. El

documentos personal de identificación que podrá abreviarse DPI, es
un documento público, personal e intransferible, de carácter oficial.
Todos los guatemaltecos y los extranjeros domiciliados mayores de
dieciocho (18) años, Inscritos en el RENAP, tienen el derecho y la
obligación de solicitar obtener el documento persona de
identificación. Constituye el único documento personal de
identificación para todos los actos civiles, administrativos legales, e
en general para todos los casos en que por ley se requiera
identificarse. Es también el documento que permite al ciudadano
identificarse para ejercer el derecho de sufragio. El reglamento
respectivo regulara lo concerniente al DPI.
Por lo tanto, como guatemaltecos la población desarraigada tienen el
derecho y obligación de solicitar dicho documento.
LEY DE NACIONALIDAD DECRETO NÚMERO 1613
Los considerandos de una norma son útiles para en base a ellos
interpretar las leyes, el considerado tercero de esta ley establece:
Que es imperativo resguardar la nacionalidad guatemalteca
frente a determinadas prácticas e interpretación y defenderla
de actitudes que tienden a socavarla, lesionando al mismo
tiempo los sentimientos cívico-sociales, (el subrayado,
mayúsculas y las negrillas son propias).
Artículo 1. La nacionalidad guatemalteca es el vínculo jurídico-
político existente entre quienes la constitución de la republica
determina y el estado de Guatemala. Tiene por fundamentos un nexo
de carácter social y una comunidad de existencia, interés y
sentimientos, e implica derechos y deberes recíprocos. (El
subrayado, mayúsculas y las negrillas son propias).
El inscribirse en los Registros Civiles e inscribir a sus hijos fue un
proceso de reconciliación con el Estado que trae
consigo una serie de implicaciones sentimentales que tiene porque
ser revividas por la población desarraigada.
Articulo 29.- las partidas de nacimiento de las personas nacidas en
el territorio de la Republica prueban la nacionalidad guatemalteca
conforme el artículo 25 de esta ley, pero admiten en contrario prueba
de las excepciones que se derivan de la Constitución y de los
tratados y convenios internacionales que rigieron en el pasado. Las
partidas de nacimiento repuestas en voluntaria tienen el mismo valor
probatorio, pero será potestativo del Ministerio de Relaciones
Exteriores, según la evidencia que el caso ofrezca, aceptarlas o no
para el efecto de declarar la nacionalidad o expedir certificado sobre
la misma, si la reposición hubiera sido hecha después de diez años
de ocurrido el nacimiento de la persona. Las partidas de
nacimiento de los hijos de guatemaltecos, nacidos en el
extranjero, no prejuzgan sobre la nacionalidad de tales hijos.
(El subrayado, mayúsculas y la negrillas son propias)
Este último párrafo es el que el RENAP ha utilizado como fundamento
legal para establecer que la población desarraigada no puede
tramitar su documento de identificación personal sin antes presentar
una certificación del Ministerio de Relaciones Exteriores. No
interpretarse nunca deslegitima el sistema jurídico, la población
desarraigada nacida en el exterior por razones del conflicto interno
en Guatemala fueron inscritas en el país y se les reconoció como
guatemaltecos y se les inscribió como tales bajo amparo de la
temporal especial de documentación personal por lo que no hay nada
que prejuzgar en ese caso.

LEY DE AMPARO, EXHIBICIÓN PERSONAL Y

CONSTITUCIONALIDAD

El artículo 10 de la ley de amparo, exhibición personal y

constitucionalidad indica los casos de procedencia del amparo
cuando la situación sea susceptible de y un riesgo, amenaza,
restricción o violación a los derechos que la Constitución y la leyes de
la República de Guatemala reconocen, ya sea que dicha situación
provenga de personas y entidades de derecho público, y entre otros
casos se encuentran… a) Para que se le mantenga o restituya el goce
de los derechos y garantías que establece la Constitución o cualquier
otra ley. En este sentido, de la manera arbitraria con la que las
autoridades recurridas están actuando, se hace necesario que se
ampare a mi representada para que se le restituyan sus derechos
vulnerados. d) Cuando la autoridad de cualquier jurisdicción dicte
reglamento, acuerdo o resolución de cualquier naturaleza, con abuso
de poder o excediéndose de sus facultades legales, o cuando carezca
de ellas o bien las ejerza en forma tal que el agravio que se causare
o pueda causarse no sea reparable por otro medio legal de defensa.
e) Cuando en actuaciones administrativas se exijan al afectado el
cumplimiento de requisitos, diligencias o actividades no razonables o
ilegales, o cuando no hubiere medio o recurso de efecto suspensivo.
En el presente caso, como ya se hizo mención, EL Registro Nacional
de las Personas, cuya autoridad administrativa máxima es el Director
Ejecutivo, está exigiendo de su cargo excediéndose de sus facultades
por lo que no existiendo otro medio legal de defensa para reparar el
agravio que les está causando se solicita el presente amparo.

DE URGENTE NECESIDAD OTORGAR AMPARO PROVISIONAL

El articulo veintisiete de la Ley De Amparo, Exhibición Personal Y
Constitucionalidad establece que: “la suspensión provisional del acto
reclamado procede tanto de oficio como a instancia de parte. En
cualquier caso el tribunal, en la primera resolución que dicte, aunque
no hubiere sido pedido, resolverá sobre la suspensión provisional del
acto, resolución o procedimiento reclamado, cuando a su juicio la
circunstancia lo hagan aconsejable.
En el mismo sentido, el articulo veintiocho de la precitada ley
establece que de oficio el tribunal podrá decretar la suspensión
provisional del acto o resolución, entre otros, en los casos siguiente:
a) Si del mantenimiento del acto o resolución resultares peligro de
privación de la vida del sujeto activo del amparo, riesgo a su
integridad personal, daño grave o irreparable al mismo, c) cuando la
autoridad o entidad contra la que interponga el amparo, este
procedimiento con notoria ilegalidad o falta de jurisdicción o
competencia, d) cuando se trate de actos que ninguna autoridad o
persona pueda ejecutar legalmente. Como ocurre en la situación
jurídica que origina el presente amparo, pues la entidad recurrida
está procediendo con notoria ilegalidad al violar derechos protegido
por la Constitución Política de la Republica como lo son el derecho a
la identidad, los derechos adquiridos y el derecho de retorno entre
otros. Por lo expuesto honorable tribunal, en el ejercicio de la
facultad que otorgan los artículos citados, imperiosamente solicito
que se decrete la SUPENSION PROVISIONAL del acto reclamado,
es decir, que cese la violación al derecho que tiene la población
desarraigada de ejercer derechos que le fueron otorgados por una
ley anterior.
VIII. PRUEBAS:
Ofrezco para evidenciar los hechos, mediante la siguiente
documentación: I DOCUMENTOS QUE
ACREDITAN LA PROCEDENCIA DE ESTA ACCIÓN
CONSTITUCIONAL DE AMPARO

1. Carta de fecha 22/10/2018 del Procurador General de la Nación,

Abogado Guillermo Antonio Porras Ovalle. Referencia oficio DS/cer-
448-10
2. Solicitud de fecha 16/12/2018 informe detallado sobre el
procedimiento que tiene que seguir las personas inscritas bajo el
amparo del decreto 67-2000.
3. Respuesta a la solicitud de fecha 2/03/2019 del Registrador Central
de las Personas, Lic. Elmer Erasmo Betleton Morales. Referencia
oficio 2019-2018.
 4. Oficio identificado: OFICIO DPR-1443-2018 CON FECHA 09/11/2018
dirigido al Registrador Central de parte de la Dirección de Procesos.
5. Opinión 174-2017 de la Dirección de Asesoría jurídica del RENAP con
fecha 29/11/2017.
6. Resolución No. 21-2018 de fecha 07 febrero de 2018 de la Unidad de
Acceso a la información Pública.
7. Resolución No. 22-2018 de fecha febrero 2018 extendida por la
unidad de Acceso a la información Pública del Registro Nacional de
las Personas.

II PRESUNCIONES LEGALES Y HUMANAS QUE DE LOS HECHOS

PROBADOS SE DERIVEN.
IX. PETICIONES
DE TRAMITE:
1 Que con el presente memorial se inicie la formación
del expediente respectivo.
2) Que se tome nota que actuó bajo la dirección, auxilio y procuración,
del abogado Walfre Alberto Heredia Barrios y del lugar señalado para
recibir notificaciones.
3) Que se tenga por terceros interesados en la presente acción de amparo
a las entidades individualizadas en el apartado respectivo, haciéndole la
notificación en el lugar señalado.
4) Que se tenga interpuesto y se admita para su trámite la presente
Acción de Amparo, promovida en contra del Director Ejecutivo del registro
nacional de las personas.
5) Que se otorgue AMPARO PROVISIONAL, ordenando la suspensión
PROVISIONAL, del acto reclamado, es decir, que la entidad recurrida se
abstenga de exigir a las personal que fueron inscritas bajo el decreto 67-
2000 que realicen procedimiento de validación o de cualquier otro `tipo en
el ministerio de relaciones exteriores.
6) que se otorgue a la autoridad recurrida el improrrogable plazo de
cuarenta y ocho horas para que remita informe circunstanciado.
7) Que una vez recibidos el informe circunstanciado, se corra audiencia
a los interesados por el plazo de cuarenta y ocho horas.
8) Que se tenga por ofrecidos los medios d prueba individualizados en
el apartado respectivo;
9) Que oportunamente se abra a prueba el proceso.
DE SENTENCIA:

1) Que se ampare y se restituyan los derechos constitucionales

vulnerados y que le causan agravio a la población desarraigada que
fue inscrita bajo el amparo del decreto 67-2000. Se suspenda
definitivamente el acto reclamado, es decir, que cese la exigencia del
procedimiento previo en el ministerio de relaciones exteriores para
poder tramitar documento de identificación personal.
2) Que se condene en costas a la entidad recurrida.
CITA DE LEYES:
Los artículos y leyes ya citados y los artículos: 1, 2, 4,5, 12, 28, 2 9,
44, 46, 66, 135, 144, 152, 154 y 265 de la constitución política de la
república. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 13, 20, 21, 22, 24, 27, 33, 34,
35, 42, 43, 44, 45, 49, 56, 58, 59 de la ley de amparo, exhibición
personal y constitucionalidad, 1,3,4,5,6,7,y9,10,13,17,22 de la ley del
organismo judicial, 1 y 29 de ley de nacionalidad decreto No. 1613, 1,
2, 3, 4, 5, 6, 8, 17, 19, 20, y 50 de la ley de registro nacional de las
personas y sus reformas, 1, 2, 3, 4, 5, 9, 11, 18, 19, 20, 22, 29 de la
convención americana de derechos humanos, 27 de la convención
sobre el estatuto de refugiados, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13,
14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, ley temporal
especial de documentación personal decreto número 67-2000, 1 del
decreto número 52-2001.
Acompaño doce copias del presente memorial.
Guatemala, cinco mayo del año dos mil diecinueve.
ROSA MARIA ANGEL MADRID DE FRADE
EN SU AUXILIO.