Caracteristicas de la Economia Argentina y el Plan de Desarrollo

Author(s): Romulo Bogliolo

Source: Journal of Inter-American Studies, Vol. 8, No. 4, Special Issue: Argentina - Uruguay
(Oct., 1966), pp. 601-610
Published by: Center for Latin American Studies at the University of Miami
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/165017 .
Accessed: 09/05/2014 15:57

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R6MULOBOGLIOLO
Economista argentino
Buenos Aires, Argentina

CARACTERISTICASDE LA
ECONOMIAARGENTINAY EL
PLAN DE DESARROLLO

_L ~AULTIMACONFERENCIA
los
econ6omicade Ginebra, de tan magros re-
de distintos han al orden
sultados,y "planes" paises puesto
del dia el tema del desarrolloecon6mico.Se habla y se escribe,
mucho mas que antes, en todos los tonos, de importantesobjetivos a
alcanzar: de creacion de riquezas, de reactivaci6n de las economias na-
cionales, de tecnificaci6nde la agricultura,de modernizacionde las co-
municaciones,de reabsorci6nde la mano de obra ociosa, en fin, de
revitalizarla producciongeneral, elevar el consumo y aseguraren los
paises, ahora llamados "subdesarrollados", un mas alto nivel de vida.
Tales objetivospueden ser facilmenteenunciadospero no concre-
tamente alcanzados.Si "la naturalezano camina a saltos", tampoco
puedenalterarsepor decretolas etapas del logico desarrolloecon6mico
sin tener en cuenta las reales posibilidadesmateriales,t6cnicas, finan-
cieras y culturalesde cada pais. Lo que no excluye, claro esta, la inte-
ligente tarea de promocion,orientacionpara la resoluci6nde los pro-
blemas de tal indole. Tampocosera facil cumplirlosen paises donde el
concepto de unidadnacional,vale decir, de solidaridadpara un prop6-
sito de bien comun, este poco afincado.Alli donde todavia no se com-
prendeque la evolucion mental de la poblacionha alcanzadoaspectos
desconocidoshasta hace pocas decadas,la tarea de encauzarla marcha
de la economiahacia su fin logico, el mayorconsumo,hallaratropiezos
e incomprension.
En Argentinase inicia un ensayo de tal naturalezaque, logica-
601

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602 JOURNAL OF INTER-AMERICAN STUDIES

mente, debe ser enfocado desde un angulo tipicamente argentino. Cada

pais tiene, aparte de sus reconocidos adelantos, sus propias caracteris-
ticas y posibilidades. De suerte, que no se puede actuar a traves de
realizaciones cumplidas en otras partes o de lecciones magistrales, ya
que todo ello esta basado en experiencias de distintos paises, ninguno
de los cuales es igual al nuestro por mas semejanzas que podamos
hallarles.
En primer lugar, es necesario establecer, para iniciar la marcha
hacia nuevos objetivos, el grado de progreso econ6mico alcanzado.
Una conocida teorfa establece que ese grado esta dado por la
ocupaci6n de sus habitantes: segun sean las tareas cumplidas sera la
situaci6n de los mismos, su ingreso medio real.
En un estudio publicado en el Journal of Inter-American Studies,
abril 1964, leemos un trabajo de A. A. Guadagni,1 presentado al Semi-
nario de Desarrollo Econ6mico de la Universidad de California (Ber-
keley), en el que se analiza aquella teoria referida a la ocupaci6n del
pueblo chileno, estudio donde hallamos sintetizada la teoria mencio-
nada debido a la transcripci6n de las opiniones de Colin Clark,2 quien
determina tres tipos basicos de la actividad econ6mica de la siguiente
manera:
Por razones de convenienciaen comparacionesde tipo inter-
nacional la producci6n puede ser definida como primaria,
secundariao terciaria.El primergrupo encluye las actividades
agricolasganaderas,la pesca, la caza y la explotaci6nforestal.
La mineria es mas propiamente agrupada como producci6n
secundaria,junto con la industriamanufacturera,la construc-
ci6n y las obras publicas, la provision de gas y electricidad.
La producci6n terciaria es definida por residual como con-
sistiendo de todas las demas actividades econ6micas, las
principalesde las cuales son: transporte,distribuci6n,admini-
stracion publica, servicio domestico y todas las demas
actividadescuyo producto es de una naturalezano-material.
Dada esa definici6n, Clark llega a las siguientes conclusiones:
Cuando se estudia el progreso econ6mico en relaci6n con la
estructura econ6mica de distintos paises, se encuentra una
bien establecidageneralizaci6n:que un alto nivel de ingreso
per-capitaesta siempre asociado con una alta proporci6n de
la poblaci6n econ6micamente activa ocupada en actividades
terciarias . . . Un bajo ingreso per-capita esta siempre

1 Alieto Aldo Guadagni, "La estructura ocupacional y el desarrollo econ6mico de

Chile", Journal of Inter-American Studies, VI (April 1964), 187-201.
2 The Conditions of Economic Progress, 2a. edici6n (London, 1957).

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asociado con una baja proporcion de la poblaci6n economi-

camente activa ocupadaen actividadesterciariasy un alto por-
centaje en actividades primarias . . . El alto ingreso real
per-capita empuja a una gran proporci6n de productores a
ocuparseen actividadesterciarias. . .3
que Allan G. B. Fisher, en Economic Progress and Social Security4 rea-
firma, destacando la importancia de las actividades secundarias y ter-
ciarias como expresi6n del desarrollo economico de un pais.

Aceptando tales supuestos te6ricos /c6mo se puede catalogar la

situaci6n argentina? Ademas, ,cual debe ser el punto de partida para
establecer, primero, el grado de desarrollo ya alcanzado y, segundo,
orientar el ritmo de avance para cumplir los objetivos deseados sea en
parte o en conjunto?
Todavia no han sido distribuidas las cifras del Censo de 1963 por
el que podriamos referirnos directamente a la ocupacion de la poblaci6n
argentina, pero sabemos, en cambio, que la central obrera y los sindi-
catos de industria, con los del comercio y transportes, reunen el 60 por
ciento de la poblaci6n obrera activa del pais. Segun datos conocidos,

CUADRO I
PRODUCTO BRUTOINTERNO
(millones de pesos)
Actividades 1950 1962
Primarias Agricultura-ganaderia 120.472 149.362
Caza-pesca-silvicultura
Secundarias Minas y canteras
Industrias 234.239 359.347
Construccion
Gas-electricidad
Terciarias Transportes
Comunicaciones
Comercio 293.640 407.664
Bancos-seguros
Servicios gubernamentales
Otros servicios

648.371 916.373

3 Ibid., p. 61.
4 (London, 1945.)

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los obrerosurbanosagremiados(no agricolas) alcanzana 3.700.000 y

los funcionariospublicos (nacionales, provincialesy municipales) lle-
gan a 1.300.000 personas.
Con tales elementosnos permitiremosestablecerla estructuraeco-
n6micageneraldel pais apoyandonos,ademas,en datosde la producci6n.
Asi, hemos confeccionadoel cuadroI con cifras en pesos moneda
nacional, de la publicaci6ndel Banco Centralde la RepublicaArgen-
tina sobre el Producto Bruto Intero seguinel costo de factores de
1960, relacionando,de paso, los productosde los aiios 1950 y 1962.
Hemos respetado,naturalmente,las premisasextraidasde la teoria que
Colin Clark atribuyea Sir WilliamPetty.
Esas cifras permiten establecerlos porcentajessiguientes de las
actividadeseconomicas del pais en ambas fechas, segun el producto
de cada una de ellas:
CUADRO II
Actividades 1950 1962
% %

Primarias ...................... 18,5 16,4

Secundarias .................... 36,2 39,2
Terciarias ..................... 45,3 44,4

100,0 100,0

Aqui creemosoportunoanotaruna primeraconclusi6n:si aprioris-

ticamenteaceptamos,con los datos de la ocupaci6ndados y las cifras
del productointero, que de tal manera esta distribuidala mano de
obra, podriamosdecir, de acuerdocon la teoria resefiadamas arriba,
que Argentinapresenta un grado de desarrolloavanzado,superioral
de paises colocados genericamenteentre los de economia atrasada.
Porque del cuadro anteriornuestropais estariacolocado -por la dis-
tribuci6nde la poblaci6ny no por el monto de entradasper-capita- y
con relaci6n a las tareas cumplidaspor su poblaci6n, en un paralelo
de marchasimilar al ofrecido por los Estados Unidos en 1950 (cua-
dro III).
Tal conclusi6n-tenida en cuentala producci6nde riquezade cada
pals -habria que analizarlaexhaustivamenteya que esta basada en
datos heterogeneos- pero vale sin duda para poder establecerdicha
comparacion,tan debil como se quiera,que sefiala,eso si, la tendencia
de la marchade la economia argentina.Porque si analizamoslo que

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CARACTERISTICAS DE LA ECONOMIA ARGENTINA 605

CUADRO III
Actividades %
Primaria.................... 13,1
Secundaria .................. 32,9
Terciaria.................... 54,0

100,0

sucede en otros paises poco desarrolladoscomprobamosque esa ten-

dencia es apenas perceptible.Es que Argentina,efectivamente,se ha
industrializadoa ritmo crecientey, por lo tanto, la transferenciade la
mano de obra de las actividadesprimariasa las secundariasy terciarias
es una gruesa realidad.La falta de dicha mano de obra en el campo
es tema obligado y la sola observaci6nde la afluencia de habitantes
del interior a las zonas industrializadasda la prueba necesaria. Por
otro lado, quienesconocianel anteriornivel de vida en ciertas regiones
y en el campo y lo comparan con el actual, consecuencia en gran
parte de esa situacionoriginadapor los altos salariosindustriales,estan
en condicionesde afirmarque realmenteha variadoel ingresoreal por
habitante.
Para no abrumaral lector con otras estadisticas,bastara repetir
lo que todo el mundo sabe sobre la industrializaci6nde nuestro pais,
la incorporaci6nde capitalesextranjerosy el adelantoen los renglones
fundamentalesque han reclamadoel aporte de mano de obra espe-
cializada, especialmente.Es que distintos gobiernos han seguido una
politica de radicaci6nde industrias-no siempre coherentes con la
idiosincraciade nuestraeconomia- con la consiguienteocupaci6n de
mano de obra y tecnicos. Para evitarel congestionamientoen la ciudad
de Buenos Aires y sus contornos se acordaronfacilidadesde radica-
cion a quienes aceptabancondicionesde lugar, dando nacimiento,asi,
a la industrializaci6nde ciertas provincias,de lo que C6rdoba es un
ejemplo.
Sabemos,por lo advertidoen otras partes, que esa afluencia de
poblaci6n a tareas menores de la industriano siempre significa mias
alto ingreso permanentepor persona, ya que ni la naciente gran in-
dustria puede dar ocupacion fija a todos, en masa, ni la supuesta
habilidadtecnica de los flamantespostulantesimplica automaticamente
entradasestablesmuy superiores.Pero la sola transferenciade la acti-
vidad primariaa las secundariasy terciariasha significadouna eleva-
ci6n apreciablede las mismas.

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606 JOURNAL OF INTER-AMERICAN STUDIES

No puede tomarsecomo argumentoen contra el hecho cierto de

la recessionoperadaen 1962, pues, al impulso inicial sucedi6 la satu-
raci6n de los stocks, la merma en la ocupaci6n, la reducci6n en los
consumos, fen6menos de crisis de todas las epocas, que una teoria
sefiala como repetidos cada diez afnosen la economia mundial. Es
que, ademas, la industrializaci6na tambor batiente trae aparejadas
dificultades que solo una inteligente direcci6n puede, si no evitar,
mitigar.
La Republica Argentina busca actualmenteel desarrollo de su
economia y lo debe hacer mirando de cerca la realidad que hemos
tratado de mostrar, sopesando los dos aspectos fundamentales:el
agricola-ganadero y el industrial.Porque a despechode los te6ricos de
la industrializaci6na outrance, un factor de suma importanciadebe
ser tenido en cuenta cuando se habla de planes de reactivaci6n,es
decir, los medios financierosadecuados,que, en el caso presente se
estiman en un aporte exterior de 2.000 millones de dolares. Es la
posici6n de un pais exportadorde materiasprimasy alimentoslo que
no puede dejarse de lado para tener, por ese medio, las divisas que
permitan importar bienes de capital y saldar las deudas contraidas
por el pais, que suman mas de 2.700 millones de d6lares.
Asi lo han entendidolos componentesdel "ConsejoNacional de
Desarrollo",quienesacabande presentaruna "versionpreliminar"sobre
el "Plan Nacional de Desarrollo 1965-1969" para que los sectores
implicadosen la programacioncotejen sus expectativasy sugerencias,
como tambienlos resultadosconcretos que se vayan registrandoa los
efectos de producirlos reajustesque sean necesariosde acuerdo con
la marcha de la economia.
Segun sus autores, "el resultadode las proyeccionesglobales in-
dica que es posible alcanzaren el periodo de crecimientodel "produc-
to bruto interno"a precios de mercado,una tasa anual media de un
5,7 por ciento con respectoal promediode los aiios 1962 y 1963, que
es equivalente,aproximadamentea un 4 por ciento por habitante.El
aumentopara 1969 seria, en conjunto de las actividades,del 47 por
ciento, porcentajeque no hubiera podido establecersepara la reac-
tivaci6n si no hubiesen existido las condiciones previas que hemos
analizadoanteriormente.
Y esas caracteristicasse acrecientancon el "Plan".
Adoptandoel criteriode Clark, hemos agrupadoen las tres cate-
gorias de actividadeslos aumentos en la producci6n con el fin de

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CARACTERISTICAS DE LA ECONOMIA ARGENTINA 607

apreciar si, de cumplirse los objetivos deseados, la condici6n seialada

en el cuadro III se mantiene o se modifica en favor o en contra de
la tesis que nos ocupa, lo cual queda reflejadoen el cuadro siguiente:
CUADRO IV
PRODUCTO BRUTO INTERNO A PRECIOS DE MERCADO
A ALCANZAR SEGUN EL PLAN EN 1969
(milliones de pesos)
Actividades 1969
Primarias Agricultura - ganaderia 213.000
Caza - pesca - silvicultura
Secundarias Minas - canteras
Industria 646.000
Construcci6n
Gas - electricidad
Terciarias Transportes
Comunicaciones
Comercio 543.000
Bancos - seguros
Servicios gubernamentales
Otros servicios

1.402.000

Obteniendolos porcentajesrespectivosde cada una de las acti-

vidades sobre el total presunto del "producto bruto interno" 1969
resulta lo siguiente:
CUADRO V
Actividades 1969
..... / . . . . . . ....3t

Primaria ................... 15,2

Secundaria .................. 45,9
Terciaria .................. 38,9
Si formulamosla comparaci6nde los respectivosporcentajes,los
del CuadroII con los del CuadroV obtenemoslos del cuadro VI.
Comprobamosque la evolucionesperadaconfirmalas premisasde
la teoria, pues se aprecia un aumento en la actividad secundaria, la
principal a nuestro juicio, y una disminucion de la terciaria. Tal evento

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608 JOURNALOF INTER-AMERICANSTUDIES

CUADRO VI
Actividades 1962 1969
% %
Primarias ........... 16,4 15,2
Secundarias.......... 39,2 45,9
Terciarias ........... 44,4 38,9

seria un mejoramientode la situaci6necon6mica argentinav una co-

rrecci6nobligada,derivadade la exorbitanciade los gastos estatalesque
absorbencasi el 50 por ciento del productobruto interno, pues segun
el "Plan",ese deficitfiscal "constituyeun serio problema"ya que sola-
mente el gobierno nacional (excluidas provinciasy municipalidades)
deberahacerfrente a un desequilibriopresupuestaldel siguienteorden:
1965 .......... 90.000 millonesde pesos
1966 .......... 109.000 , ,,,
1967 .......... 149.000 , ,,,
1968 .......... 128.000 , ,,,
1969 .......... 100.000 ,, ,,

estimacionesmuy ligeras,ya que la crecienteinflaci6nmonetariaobliga

al gobiernoa aumentarsus gastos, como demuestrael hecho que a los
dos meses de enunciadas,el deficit para 1965 se estableceen 150.000
millones.
Estamos, entonces, colocados en una posici6n muy particularen
cuantoal conceptode "paisen desarrollo"como las cifraslo atestiguan.

CUADRO VII
INVERSI6N BRUTA INTERNA
(por ciento del "Producto Bruto Interno")
1956 ...................... 16,5
1957 ...................... 18,7
1958 ................... .. 18,8
1959 ...................... 19,0
1960 . ..................... 23,8
1961 . ..................... 23,5
1962 ...................... 23,6
1963 ...................... 21,0

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CARACTERISTICAS DE LA ECONOMIA ARGENTINA 609

Asi como el indice de consumo de una poblaci6ndestaca el nivel

de vida de la misma -alto si aquel es cuantioso- tambiense estima
que un ahorro e inversiondel 20 por ciento del "productobruto in-
terno"es cifra suficientepara mantenerel ritmo del progreso.
En Argentinaesa premisaesta dada, como lo demuestrael cuadro
VII, torado de las "Cuentasnacionales" del Consejo Nacional de
Desarrollo.
Esa misma fuente indica que la mitad de esos porcentajesesta
destinada la renovacion y ampliacion de bienes de capital en estos
porcentajes:
CUADRO VIII
INVERSI6NBRUTAINTERNA
(porcentajes en bienes de capital)
1956 ...................... 8,3
1957 ...................... 10,0
1958 ...................... 10,0
1959 ...................... 7,8
1960 ...................... 13,5
1961 ...................... 13,5
1962 ...................... 14,0
1963 ...................... 12,0

De acuerdocon las opinionesmas apreciadas,para que el progreso

social sea efectivo, las entradasde los habitantesdeben ser superiores
al costo de la vida o, dicho de otra manera, para que sea real ese
progreso es indispensable que la economia avance a un ritmo mas ace-
lerado que el aumentode la poblaci6n, para lo cual la inversi6nneta
anual no puede ser inferior al 10 por ciento del "producto bruto
anual".Y esa condici6nesta dada seguinlos datos del cuadro anterior,
si bien la otra condici6n,que cada 4 por ciento en la inversi6norigina
un 1 por ciento de aumentoen la producci6n,no se cumple en todos
los sectores de la actividadecon6mica. Las razones extra-econ6micas
influyen decididamentepara ese resultadonegativo.
Para concluir, digamos que en nuestro pais estan dadas las condi-
ciones para sortear la etapa de pais en trance de mayor desarrollo,
ain tomando en cuenta el problema agrario, de actividad primaria, pero
que ya escapa a tal encasillamiento. Hoy un hombre de campo, en
general, no es un simple labriego, pues la tecnologia exige personal
9specializado, de alta entrada. Se ha comprendido, ademas, que a todos

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610 JOURNALOF INTER-AMERICANSTUDIES

hay que darles un buen nivel de vida que evite el exodo a la ciudad
y haga placenterasu permanenciaen el campo, empezandopor consi-
derar una reformaagrariainteligenteque contempleel 75 por ciento
de latifundioexistente en nuestro pais y empleandometodos tecnicos
modernospara producirmejor y mas barato.
Argentina,si forma parte de AmericaLatina, social, demografica
y econ6micamentepresenta, como vimos, caracteristicasy problemas
peculiares que exigen soluciones propias. Algunas zonas econ6micas
pueden compararsecon las de paises realmentesubdesarrollados.Pero,
en conjunto, ofrece un panoramadistinto. Y eso debe ser entendido
por los sectoresresponsables.
De ahi que un "plande desarrollo"debe tener alcances que tras-
ciendan al mero empefiode una reactivaci6n.Porque actualmentehay
que dar a cada sector de la sociedadla verdaderaimportanciaque tiene
en la producci6n,asegurandoa los distintosfactores su justa retribu-
cion. De otro modo no se alcanzaranlos resultados anhelados, con
las previsiblesconsecuenciassociales.
Con el adelanto de la tecnica debe desaparecerla diferenciade
entradaspara los ocupadosen cada una de las actividadesproductivas.
La ciudad y el campo deben formar una unidad econ6mica que se
complemente,sin pretenderdesconocerlas naturaleslimitaciones.
La antieconomiafundadaen un sistemade pensamientocontrario
al amplio desarrollode las fuerzas de producci6ndebe desaparecer,
pues mantiene el estancamiento y regula a su paladar la marcha de las
mismas, impidiendo aquel desarrollo y la aplicaci6n de las mejores tec-
nicas, y proclive de tal suerte al desperdicio de enormes posibilidades
de progreso y bienestar y al caos social.

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