Módulo 7.

Procedimiento administrativo
Unidad 2. Derecho Procesal Administrativo

Sesión 2. Desarrollo del procedimiento

Administrativo

German Felipe Santamaría Cibarra

Contenido

Introducción.......................................................................................................................................2
Actividad 1. Acto Administrativo........................................................................................................3
Actividad 2.........................................................................................................................................6
Responsabilidad de los servidores públicos y del Estado...................................................................6
Actividad Integradora.........................................................................................................................8
Recurso Administrativo......................................................................................................................8
Conclusión........................................................................................................................................10
Bibliografía.......................................................................................................................................11
Legislación........................................................................................................................................11
 Introducción

La sesión 2 Desarrollo del procedimiento Administrativo, se refiere al estudio del acto

administrativo, la responsabilidad patrimonial del Estado, así como las etapas del
procedimiento administrativo.

El presente documento está formado por tres actividades:

 Actividad 1. Se realizó la lectura del texto de apoyo y se presentó un ejemplo de

acto administrativo dentro de la administración pública (Licencia de construcción)
e identificación de los elementos.

 Actividad 2. Se estudió sobre los servidores públicos y el Estado identificando las

responsabilidades de los mismos.

 Actividad Integradora. Análisis del caso práctico proporcionado por el docente:

Una determinación de sanción económica al Presidente Municipal de Lázaro
Cárdenas, Michoacán; por no haber presentado la Cuenta Pública del ejercicio
fiscal 2019.
 Actividad 1. Acto Administrativo

1. Lee tu texto de apoyo hasta el apartado: “Acto Administrativo”. [ CITATION UnA20 \l 2058 ]

 El procedimiento se entiende como la explicación paso a paso de los momentos a seguir

hasta llegar a un fin, siendo en este caso la actuación administrativa.

 El procedimiento administrativo no es otra cosa más que la forma jurídica en que actúa la
administración, instituido previamente para que a través de él, la administración emita sus
actos administrativos

 Couture define al proceso como: una secuencia o serie de actos que se desenvuelven
progresivamente para resolver mediante juicio (como acto de autoridad) el conflicto de
intereses. Su función sustancial es dirimir, con fuerza vinculatoria el litigio sometido a los
órganos de la jurisdicción

 El Derecho Procesal Administrativo es el conjunto de reglas y principios reguladores del

procedimiento, los cuales son seguidos por los órganos administrativos, en el ejercicio de
su propia función administrativa, hacia la consecución de una decisión.

 El Derecho Contencioso Administrativo comprende el conjunto de normas y principios

reguladores de los procedimientos que han de seguirse ante los tribunales jurisdiccionales
especializados, para resolver controversias o litigios suscitados entre la administración
pública y sus gobernados, buscando reestablecer un derecho subjetivo administrativo.

 El objeto del proceso administrativo es el acto administrativo

 El procedimiento Administrativo debe cumplir ciertos principios como: Legalidad y el

respeto a los intereses particulares en general.

 Los principios orientadores del proceso administrativo constituyen los postulados básicos
de carácter jurídico a cumplir en la actuación y participación, tanto de las autoridades
como de los asociados en los procesos tendientes a la producción de un acto
administrativo; entre dichos principios se encuentran: Principio de Economía, Principio de
Celeridad, Principio de Eficacia, Principio de imparcialidad y Principio de publicidad.

 La seguridad jurídica es: “la certeza que tiene el individuo de que su situación jurídica no
será modificada más que por procedimientos regulares, establecidos previamente”. Lo
cual requiere de cuatro condiciones: que el derecho debidamente formalizado; que el
derecho preciso, no objeto de interpretación arbitraria; que el derecho sea “practicable”,
o sea, eficaz y finalmente que tal derecho sea estable
 2. Plantea un ejemplo de acto administrativo dentro de la administración pública [ CITATION
Joh18 \l 2058 ]

La ley indica que los actos administrativos son declaraciones de las entidades de la administración
pública, destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados.

Ejemplo: Licencia de Construcción

 Efectos: Obligación y derechos del propietario o representante legal.

 Entidad que declara: Municipalidades.

3. En un documento de texto, identifica dentro de una tabla, los siguientes puntos:

 Acto administrativo tratado
 Elementos: Órgano competente, Voluntad administrativa, Motivo o causa, Contenido u
objeto, Finalidad, Forma
 Alternativas en la ejecución del acto.
 Formas de extinción del acto administrativo.

Supuesto nulidad o anulabilidad del acto administrativo.

Acto Administrativo: Licencia de Construcción
Elementos
Órgano competente Voluntad Motivo o causa Contenido u objeto Finalidad Forma
administrativa
Órgano facultado para La voluntad Una licencia de Debe de ser Lícito, Desarrollo de Por escrito
emitir Licencia de del sujeto construcción es un Preciso, Posible un edificio o (Fecha, lugar,
Construcción: activo es el permiso el cual se física y construcción denominación
propietario o otorga mediante un jurídicamente, del órgano,
Municipio de
representante ente distrital o además de resolver nombre y
Campeche legal que municipal para el todas las peticiones firma de la
requiere el desarrollo de formuladas. autoridad)
Lugar: Municipio de
permiso de un edificio o
San Francisco de construcción construcción el cual Es lícito pedir
Campeche tiene unos licencias.
determinantes de Preciso porque el
usos. permiso es para
*Obra nueva construcción
*Ampliación  Posible
*Adecuación físicamente: Claro.
*Restauración  Posible
*Reforzamiento jurídicamente: Si,
estructural está tipificado en la
*Demolición total ley.
*Cerramiento
 Acto Administrativo: Licencia de Construcción
Alternativas en la ejecución Formas de extinción del acto Supuesto nulidad o
del acto. administrativo. anulabilidad del acto
administrativo.
Aprobación (Expedición del Son pasible de nulidad los Causales de Nulidad
permiso) actos administrativos cuando
crean, modifica o extingue 1. Contravenir la constitución,
Rechazo (En su totalidad o en derechos indebidamente, a las leyes o normas
parte por incumplimiento de consecuencia de un delito. reglamentarias (Edificio que
alguna ley urbanística o de impida el desarrollo
otro tipo) sustentable)

2. El defecto o la omisión de
alguno de sus requisitos de
validez (Planos incorrectos)

3. Cuando se adquieren
derechos o facultades que son
contrarios al ordenamiento
jurídico o cuando no se
cumplen con los requisitos,
documentación o tramites
esenciales para su adquisición.
(No se presente títulos de
propiedad o constancia de
posesión del terreno)

4. Los actos administrativos

que sean constitutivos de
infracción penal, o que se
dicten como consecuencia de
la misma (Falsificación de
documentos)
 Actividad 2.
Responsabilidad de los servidores públicos y del Estado

Elabora la siguiente tabla, comparando los elementos que definen las responsabilidades civiles y
políticas de los servidores públicos, así como las responsabilidades patrimoniales del Estado

Responsabilidades civiles de los Responsabilidades políticas de Responsabilidades

servidores públicos los servidores públicos patrimoniales del Estado

En demandas del orden civil que se
entablen contra cualquier servidor
público no se requerirá declaración de
procedencia (Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, octavo
párrafo del artículo 111)
I.- El ataque a las institucionesTodos los ciudadanos tenemos
democráticas; el derecho a ser indemnizados
si el estado, a través de algún
II.- El ataque a la forma de funcionario,  violenta nuestros
gobierno republicano, derechos causando un
representativo, federal; perjuicio patrimonial o moral.

Regula la facultad de "Determinar los III.- Las violaciones a los Los particulares tendrán
daños o perjuicios, o ambos, que afecten derechos humanos; Fracción derecho a una indemnización
la Hacienda Pública Federal o, en su caso, reformada DOF 24-03-2016 conforme a las bases, límites y
al patrimonio de los entes públicos procedimientos que
federales o de las entidades paraestatales IV.- El ataque a la libertad de establezcan las leyes. (Artículo
federales y fincar directamente a los sufragio; 113 de la constitución política
responsables las indemnizaciones y de los Estados Unidos
sanciones pecuniarias correspondientes V.- La usurpación de Mexicanos).
(Ley de Fiscalización y Rendición de atribuciones;
Cuentas de la Federación, articulo 115 Se entiende por daño la
fracción XVI) (Artículo 11 de la Ley Federal de pérdida o menoscabo sufrido
responsabilidades de los en el patrimonio por la falta
Cuando se acrediten afectaciones a la servidores públicos) de cumplimiento de una
Hacienda Pública Federal o al patrimonio obligación. (Código Civil
de los entes públicos federales o de las Federal, articulo 2108)
entidades paraestatales federales,  
atribuibles a servidores públicos de las Se reputa perjuicio la
entidades federativas, municipios o de los privación de cualquiera
órganos político-administrativos de las ganancia lícita, que debiera
demarcaciones territoriales del Distrito haberse obtenido con el
Federal, la Auditoría Superior de la cumplimiento de la obligación.
Federación procederá a formularles el (Código Civil Federal, articulo
pliego de observaciones y, en caso de que 2109)
no sea solventado, fincarles las
responsabilidades resarcitorias conforme Por daño moral se entiende la
a la presente Ley y promoverá, en su afectación que una persona
caso, ante los órganos o autoridades sufre en sus sentimientos,
competentes las responsabilidades afectos, creencias, decoro,
administrativas, civiles, políticas y penales honor, reputación, vida
a que hubiere lugar (Ley de Fiscalización y privada, configuración y
Rendición de Cuentas de la Federación,
articulo, articulo 39)
Se atribuye directamente a la Unidad de
Asuntos Jurídicos de la propia Auditoría
Superior de la Federación la facultad de
promover ante las autoridades que
correspondan las acciones de
resarcimiento respectivas (Ley de
Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
Federación, articulo, articulo 89)
aspecto físicos, o bien en la
consideración que de sí misma
tienen los demás. Se
presumirá que hubo daño
moral cuando se vulnere o
menoscabe ilegítimamente la
libertad o la integridad física o
psíquica de las personas
(Articulo 1916 del código civil
federal)

La responsabilidad del Estado por los

daños que, con motivo de su actividad
administrativa irregular, cause en los
bienes o derechos de los particulares,
será objetiva y directa. Los particulares
tendrán derecho a una indemnización
conforme a las bases, límites y
procedimientos que establezcan las leyes.
(Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, octavo párrafo del
artículo 113)
 Actividad Integradora
Recurso Administrativo

Equipo 2.- Los apellidos que empiecen de la letra N a la Z.

Caso Práctico: Una determinación de sanción económica al Presidente Municipal de

Lázaro Cárdenas, Michoacán; por no haber presentado la Cuenta Pública del ejercicio
fiscal 2019.

Se define como “Recursos a los medios legales de los que dispone el particular para obtener de la
autoridad administrativa la revisión de un acto particular determinado, por el cual dicho particular
es afectado en sus derechos o intereses. Esta revisión se realiza a fin de revocarlo, anularlo o
reformarlo en caso de encontrar comprobada la ilegalidad o la inoportunidad del mismo.”

Preguntas a Resolver en el caso:

1.- Este tipo de asuntos son cuestiones de una responsabilidad civil o una
responsabilidad administrativa, tomando en cuenta que el presidente municipal es
un servidor público

La ley de planeación hacendaria, presupuesto, gasto público y contabilidad gubernamental del

estado de Michoacán de Ocampo en su artículo segundo, fracción XII. indica que la Cuenta pública
es el documento que presentan las entidades fiscalizables al Congreso del Estado para dar
cumplimiento a las disposiciones legales establecidas en la Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de Michoacán de Ocampo y relativos de la Ley de Fiscalización Superior para el Estado
de Michoacán de Ocampo en materia de rendición de cuentas;

2. El incumplimiento establece sanción administrativa

La Ley de los servidores públicos en el estado de Michoacán establece en su artículo 49. Las
sanciones administrativas se impondrán tomando en cuenta los siguientes elementos: I. La
gravedad de la responsabilidad en que se incurra y la conveniencia de suprimir prácticas que
infrinjan en cualquier forma, las disposiciones de esta Ley o de las que se dicten con base en ella;
II. El nivel jerárquico y los antecedentes del infractor; III. Las condiciones socio-económicas del
servidor público; IV. Las condiciones y las medidas de ejecución; V. La antigüedad en el servicio
público del servidor; VI. La reincidencia en el incumplimiento de obligaciones, y VII. El monto,
beneficio, daño o perjuicio económicos, derivados del incumplimiento de las obligaciones.
3. ¿Cuáles se consideran como atribuciones de la comisión (La Comisión Inspectora de la
Auditoría Superior de Michoacán;)?

De acuerdo a la Ley de Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas del estado de Michoacán de

Ocampo establece en su artículo 25, Son atribuciones de la Comisión:

I. Ser el conducto de comunicación entre el Congreso y la Auditoría Superior;

II. Recibir de la Mesa Directiva del Congreso, la Cuenta Pública y turnarla a la Auditoría Superior.

4. ¿Existe plazo para la presentación de la cuenta pública?

De acuerdo a la Ley de Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas del estado de Michoacán de

Ocampo establece en su artículo 42 establece: El Gobernador presentará cada año al Congreso, a
más tardar el 30 de abril, la Cuenta Pública de la hacienda estatal correspondiente al ejercicio
fiscal próximo anterior. Sólo se podrá ampliar el plazo de presentación hasta por treinta días
naturales cuando medie solicitud del Gobernador y a juicio del Congreso. Los ayuntamientos,
concejos municipales y las comunidades o consejos indígenas y ciudadanos deberán presentar la
Cuenta Pública al Congreso a más tardar el 31 de marzo del año siguiente al ejercicio fiscal
correspondiente.

Recurso señalado en la Ante que autoridad El particular puede solicitar:

Legislación Mexicana
Reconsideración Administrativa
Revocación Administrativa
Revisión
se interpone
La autoridad competente puede
ser la misma que dictó el acto, la
jerarquía superior, o un órgano
especial distinto
Que la administración pública revise
de nueva cuenta un acto y lo
confirme, modifique o revoque
 Conclusión

Terminada la lectura y actividades de la sesión 2 entre los aprendizajes qué obtuve se encuentran:

 En la actividad 1, pude conceptualizar que es un acto administrativo e identificar los

elementos que la integran: Órgano competente, Voluntad administrativa, Motivo o causa,
Contenido u objeto, Finalidad, Forma

 En la actividad 2 fue interesante conocer la legislación con respecto a las

responsabilidades en las que puede incurrir un servidor público o el mismo estado

 En la actividad 3 el docente propuso un caso práctico para su análisis, fue de importancia

consultar la legislación del caso, para el conocimiento de conceptos y la aplicación de la
normatividad.
Bibliografía

Metro Cuadrado. (06 de Mayo de 2019). Metrocuadrado.com. Obtenido de

https://www.metrocuadrado.com/noticias/guia-de-propiedad-horizontal/licencias-de-
construccion-en-que-casos-se-necesitan-2588

Revista mexicana de ciencias políticas y sociales. (-- de Enero de 2012). Obtenido de La

responsabilidad civil del servidor público en el combate a la corrupción:
http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0185-
19182012000100007#notas

Torres, J. (16 de Mayo de 2018). El Acto Administrativo: El papel teatral de la administración

publica [basado en normas Actualizadas]. Obtenido de
https://www.noticierocontable.com/acto-administrativo-administracion-
publica/#Que_es_el_Acto_Administrativo

UnADM. (16 de Febrero de 2020). Sesion 2. Desarrollo del procedimiento Admnistrativo (Texto de
Apoyo). Obtenido de
https://cs.unadmexico.mx/contenidos/DCSA/MODULOS/DE/M7_DEPA/U2/S2/Descargabl
es/DE_M7_U2_S2_TA.pdf

Legislación

 Constitucion Política de los Estados Unidos Mexicanos

 Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación

 Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos

 Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado

 Código Civil Federal

 Ley de Planeación Hacendaria, Presupuesto, Gasto Público y Contabilidad Gubernamental

del estado de Michoacán de Ocampo

 Ley de Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas del estado de Michoacán de Ocampo

 Ley de los servidores públicos en el estado de Michoacán