Curso internacional

PLANIFICACION ESTRATÉGICA Y POLÍTICAS PÚBLICAS

La Antigua, Guatemala, mayo 2010

La Metodología del Marco Lógico

Eduardo Aldunate
Experto
ILPES/CEPAL
eduardo.aldunate@cepal.org
 Mayor inversión no es sinónimo
de mejores resultados

• En varios países, el aumento de los recursos

asignados a educación no ha logrado mejorar
los resultados en el test PISA.
• Asimismo, en el sector salud, el aumento de
los recursos asignados no logra reducir
significativamente los tiempos para recibir
antención.
• Y en varios casos la criminalidad no ha
disminuido al aumentar los recursos para el
sector justicia.
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
 Pilares del Modelo de Gestión
Burocrático-Tradicional

Control de los Cumplimiento

Logro de productos
insumos detallado de
(número de
normas y
(número de inspecciones,
procedimientos
funcionarios, gastos viviendas o
(definidos
autorizados, etc.) atenciones)
centralmente)

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Pilares del Modelo de Gestión de la
Nueva Gerencia Pública

Ciudadanos
pueden evaluar
Medición Dimensiones Participación calidad, cantidad
de cualitativas ciudadana y y oportunidad de
Resultados de la gestión transparencia los bienes y
servicios
recibidos

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Gestión Pública
Gestión Públicapara Resultados
Tradicional
INFORMACIÓN GESTIÓN DECISIONES
PÚBLICA

INVERSIÓN
INFRAESTRUCTURA

GASTO SOCIAL
RECURSOS HUMANOS

RESULTADOS
E IMPACTOS

PRODUCTOS PROCESO INSUMOS

 Lograr buenos resultados requiere

• Asignar bien los recursos.

• Administrar bien su utilización.
• Producir bienes y servicios de calidad y
adecuados a la necesidad a atender.
• Establecer un proceso de mejora continua.
EVALUACIÓN

INSUMOS
PROCESO
PRODUCTOS RESULTADOS
E IMPACTOS
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
 Programas y proyectos

• Materializan políticas de Gobierno

• Comprometen muchos recursos
• Generan grandes expectativas

• Es importante una buena gestión de éstos

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 ¿ Qué es un Programa ?
• programa.(Del lat. programma, y este del gr. πρόγραµµα).1. m. Edicto,
bando o aviso público.2. m. Previa declaración de lo que se piensa hacer
en alguna materia u ocasión.3. m. Tema que se da para un discurso,
diseño, cuadro, etc.4. m. Sistema y distribución de las materias de un
curso o asignatura, que forman y publican los profesores encargados de
explicarlas.5. m. Anuncio o exposición de las partes de que se han de
componer ciertos actos o espectáculos o de las condiciones a que han de
sujetarse, reparto, etc.6. m. Impreso que contiene este anuncio.7. m.
Proyecto ordenado de actividades.8. m. Serie ordenada de operaciones
necesarias para llevar a cabo un proyecto.9. m. Serie de las distintas
unidades temáticas que constituyen una emisión de radio o de
televisión.10. m. Cada una de dichas unidades temáticas. Va a comenzar
el programa deportivo.11. m. Cada una de las operaciones que, en un
orden determinado, ejecutan ciertas máquinas.12. m. Inform. Conjunto
unitario de instrucciones que permite a un ordenador realizar funciones
diversas, como el tratamiento de textos, el diseño de gráficos, la
resolución de problemas matemáticos, el manejo de bancos de datos,
etc.13. m. coloq. Ecuad. y Ur. Relación amorosa furtiva y pasajera.14.
m. coloq. Ur. Cita amorosa.15. m. coloq. Ur. Persona con quien se
tienen relaciones sexuales pasajeras. Fuente: Diccionario RAE

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Programa presupuestal

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

Programa: Conjunto de proyectos relacionados
Resultados 2002
por tipo de Bandera

Agua Potable 77

Electrificación 62

Drenaje 70

Piso Firme 102

Caminos 120

Educación 157

Salud 56
CCA 119
Abasto 235

Telefonía 14

Proyectos
Productiv 58
os

1,070 banderas

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

Programa: Proyecto social sin infraestructura
Apoyo Alimentario
El apoyo alimentario que
otorga el programa
consiste en una
transferencia en efectivo, a
entregarse en el curso del
año, cada Adulto Mayor
beneficiario recibirá un
subsidio de 2,100.00 (Dos
mil cien pesos 00/100
M.N) anuales en un
mínimo de tres
exhibiciones.
Apoyo para Capacitación
Nutricional
Los Adultos Mayores
recibirán capacitación para
el mejoramiento de su
cultura nutricional, a través
de talleres, folletos o
publicaciones elaboradas
por la Sedesol.

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

Ciclo de Vida de un Programa o Proyecto
Se funden en el caso de programas

Preinversión Inversión Operación

Monitoreo y Evaluación de
Formulación evaluación de resultados e
y evaluación proceso impactos

Evaluación
Ex-Post

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Metodologías y Evaluaciones
• Preinversión: Formulación y evaluación
– Metodología del Marco Lógico (Árboles – Análisis de
Involucrados)
– Formulación de proyectos y programas
– Evaluación socio-económica
• Ejecución: Seguimiento y Evaluación
– Metodología de Marco Lógico (Matriz)
– Carta Gantt y Mallas nodo actividad (PERT – CPM)
– Curvas de uso de recursos
– Informe de término de proyecto
• Operación: Evaluación de resultados e impactos
– Metodología de Marco Lógico (Matriz)
– Econometría - Encuestas
– Evaluación ex-post
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
 Historia y actualidad
• Matriz de Indicadores de Resultados o Matriz de
Marco Lógico
• Desarrollada en 1969 por una consultora para la
AID.
• Adoptada mas tarde por GTZ en su método
ZOPP.
• Utilizada actualmente por:
– Entidades financieras (BID, ADB, BM)
– Organismos internacionales (ONU)
– Agencias de cooperación (AUSAID, CIDA)
– Países (Chile, Colombia, Unión Europea)
– MÉXICO

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 ORIGENES
El método fue elaborado buscando evitar tres problemas
frecuentes en iniciativas de inversión de variado tipo y
monto:
– La existencia de múltiples objetivos en un programa
o proyecto y la inclusión de actividades no
conducentes al logro de estos.
– Fracasos en la ejecución por no estar claramente
definidas las responsabilidades y no contar con
métodos para el adecuado seguimiento y control.
– Inexistencia de una base objetiva y consensuada para
comparar lo planificado con los resultados efectivos.

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

Ventajas del método de la MML (1)
El uso de la Metodología del Marco Lógico permite
una buena gestión del ciclo de vida de los proyectos
y programas en los siguientes aspectos:
– El énfasis puesto en que su estructura sea
consensuada con los principales involucrados,
permite generar un lenguaje común, facilitando la
comunicación y evitando ambigüedades y malos
entendidos.
– Al resumir en un solo cuadro la información más
importante para la gerencia del programa permite
focalizar la atención y los esfuerzos de ésta.

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

Ventajas del método de la MML (2)

• Permite alcanzar acuerdos precisos acerca de los

objetivos, metas, coordinación y riesgos del
programa con todos los involucrados.

• Permite establecer los marcos dentro de los

cuáles el programa o proyecto es factible

• Sienta una base para evaluar la ejecución del

programa y sus resultados e impactos.

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Metodología del Marco Lógico

• Comprende tres instrumentos:

– Árbol del Problema y Árbol de Objetivos
– Análisis de involucrados
– Matriz de Marco Lógico o Matriz de
Indicadores y Resultados

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

Árbol del Problema y Árbol de Objetivos

• Se utiliza en la preparación de programas y

proyectos.
• Ayuda a estructurar el programa o proyecto de
modo de que exista la “lógica vertical”.
• Facilita la elaboración del resumen narrativo.
• Ayuda a la definición de indicadores.

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Identificación del problema

Orientaciones importantes:
• Identificar los problemas de la situación analizada
• Centrar el análisis en el problema principal
• Formular el problema como un estado negativo
• No confundir el problema con la falta de una
solución

Hay que entregar casas a Hace falta un semáforo

los pobres en la intersección

Existe población pobre Hay una alta tasa de

carente de un lugar digno accidentes en la
donde habitar intersección

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Examen de los efectos del problema

Arbol de Efectos:

• Es un instrumento sencillo pero muy

eficaz para identificar las repercusiones
del problema.
• Representa gráficamente el problema y
sobre éste los efectos encadenados.

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Arbol de Efectos

Menor calidad Bajo potencial Menores

de vida productivo local remuneraciones

Deficiente
Postergación de Mayor costo de Menor
calificación
otras necesidades producción rendimiento
laboral

Alta tasa de Mayor Mayor inasis-

Elevados costos
mortalidad inasistencia tencia y repi-
de atención de
laboral tencia escolar
salud

Alta tasa de enfermedades en la localidad

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Arbol de Causas
• Se identifican las causas posibles del problema y
se representan bajo éste.
• Luego se buscan las causas de las causas,
construyendo las raíces encadenadas del árbol.

Alta tasa de enfermedades en la localidad

Malos Deficiente Contaminación Ambiente

hábitos de acceso a centros del agua contaminado e
higiene de salud insalubre

Falta de Inexistencia Mal manejo de

educación en de los residuos
higiene alcantarillado sólidos

Vías a centros vecinos No hay atención

en malas condiciones en la localidad

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Arbol de Causas

• Es recomendable dar rienda suelta a

la creatividad. Una buena definición
de las causas aumenta la probabilidad
de soluciones exitosas.

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Arbol del Problema
Menor calidad Bajo potencial Menores
de vida productivo local remuneraciones
El empalme del Árbol de
Deficiente
Efectos con el Árbol de
Postergación de Mayor costo de Menor
calificación
otras necesidades producción rendimiento
laboral Causas genera el
Arbol de Causas - Efectos
Alta tasa de Mayor Mayor inasis-
mortalidad
Elevados costos
de atención de
inasistencia
laboral
tencia y repi- o
salud tencia escolar
Arbol del Problema
Alta tasa de enfermedades en la localidad

Malos Deficiente Contaminación Ambiente

hábitos de acceso a centros del agua contaminado e
higiene de salud insalubre

Falta de Inexistencia Mal manejo de

educación en de los residuos
higiene alcantarillado sólidos

Vías a centros vecinos No hay atención

en malas condiciones en la localidad

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Definir los objetivos para la solución
Arbol de objetivos:
(Arbol de Medios-Fines)

• Representa la situación esperada al resolver el problema.

• Se construye buscando las situaciones contrarias a las
indicadas en el árbol del problema.
– Efectos se transforman en fines
– Causas se transforman en medios
• Se verifica la lógica y pertinencia del árbol de objetivos
– Si el "negativo " no es inmediato hay un problema en el Árbol
Causas-Efectos
– Es el momento de eliminar redundancias y detectar vacíos

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Arbol de Objetivos
Mayor calidad de Buen potencial Mayores
vida productivo local remuneraciones

Priorización de otras Menor costo de Mayor Adecuada calificación

necesidades producción rendimiento laboral

Baja tasa de Moderados costos de Menor Menor inasis-tencia y

mortalidad atención de salud inasistencia repi-tencia escolar
laboral

Baja tasa de enfermedades en la localidad

Buenos hábitos de Adecuado acceso a No hay contami- Ambiente descon-

higiene centros de salud nación del agua taminado y sano

Existe educación en Existe Buen manejo de los

higiene alcantarillado residuos sólidos

Vías a centros vecinos en Hay atención en la

buenas condiciones localidad

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Identificar acciones
• Para cada base del árbol de objetivos se busca creativamente
al menos una acción que permita lograr el medio.
Vías a
Hay No hay
Existe centros Buen
atención de contami-
educación vecinos en Existe manejo de
salud en la nación del
en higiene buenas alcantarillado los residuos
localidad agua
condiciones sólidos

Mejora-
miento
Curso de del
capacita- camino a Construc- Mejorar la
Abancay Construc- Construc-
ción en ción de recolección
ción de un ción de una
higiene Mejora- sistema de y la
centro de planta de
personal y miento alcantari- disposición
salud tratamiento
manejo de del llado final
alimentos camino a
Anda-
huaylas

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

Configurar alternativas de proyecto o programa
Examinar las acciones propuestas en los siguientes
aspectos:
• Analizar su nivel de incidencia en la solución del problema.
• Priorizar las de mayor incidencia.
• Verificar interdependencias y agrupar acciones
complementarias.
• Definir alternativas con base en las acciones agrupadas.
• Verificar la factibilidad de cada alternativa.
– Técnica
– Social
– Financiera
– Institucional
– Ambiental

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

Configurar alternativas de proyecto o programa

Mejoramiento
camino a Alternativa 1
Andahuaylas Mejoramiento camino a
Andahuaylas
+ Curso capacitación en
Curso de higiene
capacitación en
higiene

Alternativa 2
Construcción de un centro de
Construcción de un
salud
centro de salud + Curso capacitación en
higiene

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

Del Árbol de Objetivos al Resumen Narrativo
Menor nivel de
pobreza

Buen potencial Mayores

productivo local remuneraciones

Fin
Priorización de Menor costo Mayor Adecuada
otras de producción rendimiento calificación laboral
necesidades

Baja tasa de Moderados costos Menor Menor inasis-

mortalidad de atención de inasistencia tencia y repi-
salud laboral tencia escolar

Propósito
Baja tasa de enfermedades en la localidad

Buenos hábitos Adecuado acceso No hay contami- Ambiente descon-

de higiene a centros de salud nación del agua taminado y sano

Existe educación Existe Buen manejo de los

en higiene alcantarillado residuos sólidos Compo-
nentes
Vías a centros vecinos Hay atención en
en buenas condiciones la localidad
Mejorar la recolección
Curso de y la disposición final
capacitación en Construcción de una
higiene personal y planta de tratamiento
manejo de Mejoramiento Construcción de
alimentos del camino a sistema de Activi-
Abancay alcantarillado
Mejoramiento del
dades
camino a Construcción de un
Andahuaylas centro de salud

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 La Matriz de Marco Lógico
Medios de
Objetivos Indicadores verificación Supuestos

Fin

Propósito

Componentes

Actividades

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Matriz de Marco Lógico

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 ¿Qué es la
Matriz de Marco Lógico?
• Es un instrumento de gestión de
programas y proyectos.
• Permite fortalecer la preparación y la
ejecución de programas y proyectos.
• Resume los principales resultados de la
preparación del programa o proyecto.
• Permite un seguimiento gerencial de la
ejecución.
• Facilita la evaluación de resultados e
impactos.
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
 ¿Qué NO es la
Matriz de Marco Lógico?
• No es un método de evaluación ex-
ante de proyectos o programas.
• No es un método de programación de
la ejecución.
• No es autosuficiente para una buena
gestión de programas y proyectos.
• No es una panacea ni un dogma.

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Base Metodológica

De los cuatro niveles de objetivos:

• Dos de ellos son exógenos: Fin y
Propósito. Pertenecen al contexto político,
económico y social en que se inserta el
programa, y
• Dos son endógenos: Componentes y
Actividades. Pertenecen al ámbito de la
gestión gerencial del programa.

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Clasificación lógica de objetivos

PREGUNTAS CATEGORIAS GENERACION

AMBITO CONTENIDO
CLAVES LOGICAS DE OBJETIVOS

FIN POLITICA PUBLICA

POLÍTICO ¿POR QUE
ECONÓMICO Y REALIZAR EL EXÓGENA
SOCIAL PROGRAMA? RESULTADO EN LA
PROPOSITO POBLACION
OBJETIVO

BIENES O
COMPONENTES SERVICIOS
¿COMO ENTREGADOS
GERENCIAL REALIZAR EL ENDÓGENA
PROGRAMA
ACTIVIDADES ACCIONES
EMPRENDIDAS

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Objetivos

• Esta columna se conoce también como

Resumen Narrativo del Proyecto (Programa).
• Responde a las interrogantes:
– ¿A que objetivo estratégico contribuye
el programa? → Fin

– ¿Qué se espera lograr con el programa? → Propósito

– ¿Qué bienes o servicios se requiere
producir? → Compo-
nentes

– ¿Cómo se producirán los Componentes? → Activi-

dades

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Objetivos y ciclo productivo

BIENES Y OBJETIVOS DEL PND

PROCESOS RESULTADO IMPACTOS
SERVICIOS Y SUS PROGRAMAS

Actividades Componentes Propósito Fin

Acciones Bienes y servicios Logro específico Contribución del

institucionales entregables a la del programa, con programa a los
para la creación sociedad por el la aplicación de objetivos nacionales
y/o entrega de los programa, para los componentes con el logro del
bienes y servicios cumplir con su (bienes y propósito
proposito. servicios)

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Objetivos: Fin
¿A que objetivo estratégico nacional, sectorial o institucional
contribuye el programa en el mediano o largo plazo?

Contribuir al desarrollo turístico de México

Fin fomentando la oferta existente y la
competitividad de los destinos turísticos.
Propósito Objetivo de Eje de PP: Hacer de México un país
líder en la actividad turística a través de la
Compo- diversificación de sus mercados, productos y
destinos, así como del fomento a la
nentes
competitividad …..
Activi-
- El objetivo estratégico no se logra solo con el programa.
dades
- Varios programas pueden contribuir al mismo objetivo
estratégico
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
 Objetivos: Propósito
¿Qué se espera lograr con el programa?
Describe el resultado directo obtenido en la
Población Objetivo producto de la utilización
de los Componentes.
Fin

Propósito Turistas asistidos y orientados.

Compo-
nentes
Activi-
dades
- Debe ser único.
- Debe redactarse como si ya ha sido logrado.
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
 Objetivos: Componentes
¿Qué bienes o servicios se requiere producir?
Son los bienes o servicios finales que debe producir el
programa para poder lograr el Propósito.
C-1
Fin

Propósito C-2

Compo-
nentes
C-3
Activi-
dades
- Pueden ser uno o varios (10 ya es mucho).
- Deben redactarse como si ya se han logrado.
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
 Objetivos: Actividades
¿Cómo se producirán los
Componentes?
Fin
Actividades principales que
implican uso de recursos, que el
Propósito
ejecutor debe llevar a cabo para
producir cada componente.
Compo-
nentes
Activi-
dades

- Se presentan por componente

- En orden cronológico
- Son las grandes actividades, no
detallar innecesariamente
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
 Objetivos
Lógica vertical del programa
Si el programa está bien diseñado se pueden examinar los
vínculos causales de abajo hacia arriba:

• El Fin representa un aporte al logro

Fin de un objetivo estratégico.
• Si se logra el Propósito, el programa,
Propósito contribuirá al logro del Fin.
• Los Componentes son los necesarios y
Compo- suficientes para lograr el Propósito.
nentes
• Las Actividades son las necesarias y
Activi- suficientes para producir cada
dades Componente.

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Supuestos
¿Cómo incorporamos los riesgos?
• Cada supuesto corresponde a un riesgo
que enfrenta el proyecto y que está más
allá del control directo de la gerencia del
proyecto.
• El supuesto se expresa como una Supuestos
condición que tiene que darse para que se
cumpla la relación de causalidad en la Fin

jerarquía de objetivos. Propósito

• Sólo se consideran los riesgos que tengan Compo-

nentes
una probabilidad razonable de ocurrencia. Activi-
dades

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Supuestos
Representan condiciones necesarias para el logro de los
objetivos que no dependen de la gerencia del programa.

Acontecimientos, condiciones
o decisiones
Finque tienen que Supuestos
suceder para completar los
Componentes del proyecto. La población asiste a los
cursos de capacitación
Propósito enSupuestos
higiene

Compo-
Supuestos
nentes
Activi-
Supuestos
dades

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Supuestos
Representan condiciones necesarias para el logro de los
objetivos que no dependen de la gerencia del programa.

Fin La población aplica lo Supuestos

aprendido sobre
higiene en sus actividades diarias
Propósito Supuestos

Compo-
Supuestos
nentes
Activi-
Acontecimientos, condiciones o decisiones Supuestos
que tienen que ocurrir
dades
para que los componentes del proyecto alcancen el Propósito.
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
 Supuestos
Representan condiciones necesarias para el logro de los
objetivos que no dependen de la gerencia del programa.

Fin Supuestos

Propósito Supuestos

Compo-
Acontecimientos, Supuestos
nentes
condiciones o decisiones
que tienen que ocurrir para
Activi-
que el proyecto contribuya No ocurrren plagas o
Supuestos
epidemias importantes.
dades al logro
significativamente
del Fin.
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
 Supuestos
Representan condiciones necesarias para el logro de los
objetivos que no dependen de la gerencia del programa.

Fin Supuestos

Propósito Supuestos
Acontecimientos, condiciones o
Compo-
decisiones importantes para la La población enseña los
Supuestos
nentes
"sustentabilidad” de los hábitos de higiene
beneficios generados por el aprendidos a sus hijos e
Activi- hijas.
proyecto. Supuestos
dades

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Diagrama para el análisis de supuestos
¿El riesgo es
externo al
Si
proyecto?

¿El riesgo es Si
No importante?

¿Probabilidad
Poco
No incluir de ocurrencia
probable del riesgo? Probable
Muy
SUPUESTO
probable
¿Se puede Supuesto
Rediseñar Si rediseñar el
No
proyecto? fatal

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

La importancia de establecer los Supuestos

• Mejora la comunicación entre el Gerente de Programa y

la Superioridad

• Identifica lo que está fuera del control del Gerente de

Programa

• Proporciona un juicio compartido acerca de la

probabilidad de éxito

• Si falla el supuesto, existe una mayor probabilidad que

el Gerente se comunique con la Superioridad en lugar de
evitarlo u ocultarlo

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Indicadores de desempeño
• Proporcionan la base para supervisar y
evaluar el programa.
• Establecen una relación entre dos o más
variables.
Indicadores
• Pueden reflejar aspectos cualitativos o
cuantitativos. Fin
• Entregan información cuantitativa. Propósito
• Se les asocian metas que nos permiten Compo-
conocer en que medida se cumplen los nentes
Activi-
objetivos. dades

• Es recomendable acordarlos con los

involucrados.

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Tipo de indicadores
Según el tipo de información que entregan se distinguen
indicadores de:
• Eficacia:
– Miden el nivel de cumplimiento de los objetivos.
– Ej. Porcentaje de A.M. de escasos recursos atendidos respecto a la
población total de A.M. de escasos recursos.
– Ej. Porcentaje de la red vial que preserva su nivel de servicio de diseño
o cercano a este
– Porcentaje de unidades económicas rurales con activos incrementados
• Eficiencia:
– Relacionan productos con costos o insumos.
– Ej. Costo medio anual por dato hidrometeorológico
– Ej. Costo total por Km. de camino conservado
– Ej. Número de pacientes atendidos por médico

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Tipo de indicadores
Según el tipo de información que entregan se distinguen
indicadores de:
• Calidad:
– Evalúan atributos respecto a normas, referencias externas o
satisfacción de los beneficiarios (usuarios).
– Ej. Porcentaje de adultos mayores que califican de “Buena” o “Muy
buena” la atención entregada en los comedores.
– Ej. Características nutricionales de las raciones entregadas respecto a
recomendación de expertos externos.
• Economía:
– Reflejan capacidad para generar y movilizar recursos
financieros.
– Ej. Porcentaje de ejecución del presupuesto asignado.
– Ej. Porcentaje de recuperación de créditos.

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Indicadores
INDICADORESy proceso
DE DESEMPEÑO
productivo

• Los indicadores de desempeño se asocian a una

secuencia de actividades, productos y resultados a lo
largo de una línea de tiempo:

Tiempo

I
N
S
U Proceso Producto Resultados Impacto
M
O
S

Actividades Componentes Propósito Fin

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Indicadores
Miden contribución al logro del fin a
mediano y largo plazo (eficacia).
Comparación de la diferencia en la
Permiten evaluar los escolaridad promedio entre padres e hijos
resultados al terminar la de familias beneficiarias, respecto a la
misma diferencia en la población nacional
ejecución del proyecto o al
cabo de algún tiempo de Indicadores
Fin en
operación del programa de impactos Nivel de satisfacción de los usuarios de la
términos de eficacia y red víal nacional.
economía (eventualmente Indicadores Porcentaje de gastos de administración
Propósito Porcentaje de ejecución presupuestaria
eficiencia y calidad) de resultados
Permiten evaluar Porcentaje de la red vial que preserva su nivel de
Compo-
eficacia, eficiencia, y servicio de diseño (o cercano)
Indicadores
calidad en el logro de Porcentaje de becarios de educación básica a los
nentes de productos
que se les emitieron los apoyos monetarios de
los componentes becas educativas
(eventualmenteActivi- Indicadores
economía). dades de proceso Costo promedio de instalación de
Permiten evaluar eficacia y eficiencia señales
(eventualmente calidad) en el Tiempo promedio para solucionar
emergencias
desarrollo de las actividades.
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
 Pasos para construir un indicador

• Determinación de aspectos relevantes a

medir
• Asignación del nombre del indicador
• Construcción de la fórmula
• Establecer medios de verificación
• Validación del indicador
• Determinación de la línea base y metas

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Determinación de aspectos relevantes a medir

• Analizamos el objetivo para identificar

que aspectos deberiamos medir para
evaluar su logro.

Organización, participación social y capacidades individuales y

comunitarias de los habitantes de los Polígonos Hábitat, fortalecidas

Apoyos directos entregados a los beneficiarios antes de la siembra

por ciclo agrícola

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Nombre del indicador

El nombre del indicador debe ser:

Autoexplicativo

Contextualizado

Por ejemplo:

“Porcentaje de solicitudes respondidas”

¿Es autoexplicativo y contextualizado?

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Nombre del Indicador

“Porcentaje de solicitudes respondidas”

•¿En la oficina central de la institución?
•¿ En el país?
•¿ En un mes?
•¿ Respecto de las solicitudes presentadas
•¿Etc.

Porcentaje del total de solicitudes recibidas anualmente

en todo el estado respondidas en menos de 15 días
laborales

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Fórmula de cálculo del indicador
Para cada indicador identificado se debe definir
su fórmula de cálculo

Nombre del indicador

Porcentaje del
total de solicitudes
recibidas en el
Variables que intervienen mes en todo el
estado
respondidas en
menos de 15 días
Fórmula del indicador laborales

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Fórmula de cálculo del indicador
Relación

Porcentaje de solicitudes respondidas respecto de las solicitudes ingresadas

Dos
variables
Variable 1: solicitudes respondidas Numerador
Variable 2: solicitudes ingresadas Denominador

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Fórmula de cálculo

Numerador
* 100
Denominador

Total de solicitudes respondidas en el año t

* 100
Total de solicitudes ingresadas en el año t

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Fórmulas más usuales

 Porcentaje
 Tasa de variación
 Razón o promedio
 Índice

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Porcentaje

Razón entre dos variables con una misma unidad de

medida
Igual unidad de medida (personas,
Km., solicitudes, etc.)
Variable A
* 100 = X por ciento
Variable B

Ejemplo:
Porcentaje de cobertura en la atención de adultos mayores
(Total de adultos mayores atendidos /
Total de adultos mayores del país)*100

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Tasa de variación o de cambio

Razón entre valores de una misma variable pero en

períodos diferentes

Valor en el período t
-1 * 100 = Variación porcentual
Valor en el período t-x

Ejemplo:
Tasa de variación de las exportaciones de miel

{(Total exportaciones de miel año t /

Total exportaciones año t-1) – 1}*100
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
 Promedio

Relación entre dos variables con distinta unidad de

medida: tiempo promedio, costo promedio

Variable A Unidades promedio de la Variable A

Variable B = (numerador) por cada unidad de la
Variable B denominador

Ejemplo:
Costo promedio de atención por paciente en el año

Monto de dinero gastado en el año

Suma de pacientes atendidos año

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Índice

• Un índice está compuesto por un conjunto

de variables que miden de manera
indirecta un concepto social, económico,
político, etc.
• Por ejemplo:
– Índice de desarrollo humano (IDH)
– Índice de precios al consumidor (IPC)
– Dow Jones
– Índice de adopción tecnológica (IAT)

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

Características de un buen indicador

• Objetivo
• Medible objetivamente
• Relevante
• Específico
• Práctico y económico
• Asociado a un plazo
SMART

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Recomendaciones sobre Indicadores
• Deben utilizarse los necesarios y suficientes.
• Pueden requerirse varios indicadores por objetivo
para medir distintos aspectos del logro de éste:
– Eficacia, eficiencia, calidad
• Puede ser necesario más de un indicador de cada
tipo.
– Ejemplo: disminución de enfermedades bronco-
pulmonares, disminución de enfermedades gastro-
intestinales).
• Si los impactos se producirán a muy largo plazo o
si el costo de estimar el indicador es muy alto, es
mejor buscar indicadores “Proxy”.
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
 Metas para los indicadores
• Deben ser claras, específicas y acotadas en el tiempo
• Deben ser exigentes pero alcanzables
• Deben ser consensuadas entre los principales
involucrados

Metas ambiguas:

• Mejoraremos el sistema de tramitación de quejas.

• Compraremos la mayor cantidad de libros posibles para las escuelas.
• Mejoraremos las condiciones de vida de los trabajadores del campo
• Generaremos oportunidades de empleo permanentes para la población
rural e indígena.
• Lograremos que nuestros usuarios estén completamente satisfechos
con nuestros servicios.

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Ejemplo de metas bien definidas

• Incremento de un 10% de la cobertura de beneficiarios

del Programa en año 2012 respecto al 2011.

• Reducción a 30 minutos o menos del tiempo máximo

para la atención a los usuarios en el plazo de tres
meses.

• Realizar 20 inspecciones a bibliotecas locales por

trimestre durante el año 2012.

• 80% de las nuevas contrataciones de directores de

secretarías se realizarán mediante concursos de
oposición de antecedentes en 2014

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
 Medios de Verificación
¿Cómo obtenemos la evidencia?
• Son las fuentes de información que se pueden utilizar
para verificar el logro de los objetivos (cálculo de los
indicadores).
• Pueden incluir:
– Estadísticas Medios de
verificación
– Material publicado
– Inspección visual Fin
– Encuestas Propósito
– Informes de auditoría Compo-
nentes
– Registros contables Activi-
dades

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

Recomendaciones sobre Medios de Verificación

• Si falta información será necesario incluir actividades

para obtenerla.
• Si no se puede conseguir la información, habrá que
cambiar el indicador (usar “proxy”).
• Si hay más de una fuente de información, verificar la
consistencia de los datos.
• Medios de verificación deben ser acordados con los
involucrados.

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 La MML del ZOPP

GTZ: Planificación de
proyectos orientada a
objetivos (ZOPP)

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 La MML de AUSAID

Fuente:
AusGUIDElines:
The Logical
Framework
Approach

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 MML de la UE

Fuente: EC 1999. Project Cycle Management Training Handbook.

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 La MML de la ONU

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

 Matrices en cascada
• Fin de las submatrices corresponde al Propósito de
la matriz general.
• Propósito de las submatrices corresponde a los
Componentes de la matriz general.
• Componentes de las submatrices corresponden a
Actividades de la matriz general.

Fin
Fin Propósito Fin
Propósito Componentes Propósito
Componentes Actividades Componentes
Actividades Actividades
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
 Marco lógico de un Programa*
*Programa: Conjunto de proyectos relacionados
Medios de
Objetivos Indicadores verificación Supuestos

Fin del programa

Propósito del programa

(Fin de los proyectos)

Componentes:
1.- Propósito Proyecto 1
2.- Propósito Proyecto 2
3.- ……

Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos