ÍNDICE

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INTRODUCCIÓN .................................................................................................... 1 Capítulo 1º: PRESENTACIÓN, OBJETIVOS, ESTRUCTURA Y METODOLOGÍA DEL DOCUMENTO ......................................... 1
PRESENTACIÓN ...................................................................... 1

Objetivos de “Hezkuntza XXI” .................................... 2
ANTECEDENTES ..................................................................... 4

Génesis ......................................................................... 5 Cronograma .................................................................. 6 METODOLOGÍA ...................................................................... 6

PRIMERA PARTE: LOS ELEMENTOS CLAVE DEL CAMBIO EDUCATIVO ............................. 15 Capítulo 2º: SOCIEDAD Y EDUCACIÓN ..................................................... 15
LA EDUCACIÓN COMO DECISIVO FACTOR SOCIAL .......... 16 UNA EDUCACIÓN DE CALIDAD EXIGE PERFECCIONAMIENTO CONTINUO ............................... 18 PAN-EDUCACIÓN: VISIÓN SISTÉMICA DE LA EDUCACIÓN ............................................................... 21 OBJETIVOS SOCIALES DE LA EDUCACIÓN ........................ 25 UNA EDUCACIÓN PARA LA INTEGRACIÓN SOCIAL Y CULTURAL ..................................................... 29 UNA EDUCACIÓN SUPERADORA DE LA TRADICIONAL ESCOLARIZACIÓN ................................. 32

Capítulo 3º:

EL SISTEMA EDUCATIVO ACTUAL Y SUS ANTECEDENTES ... 39
BALANCE 1977-2002 ............................................................. 39 SITUACIÓN ACTUAL ............................................................ 49

Pág.

Capítulo 4º:

FAMILIAS Y ALUMNADO VASCO. INMIGRACIÓN .................. 55
FAMILIAS .............................................................................. 55 ALUMNADO .......................................................................... 73 ALUMNADO Y FAMILIAS EXTRANJERAS ......................... 106

Capítulo 5º: AGENTES EDUCATIVOS. PROFESORADO. PERSONAL NO DOCENTE .................................................... 119
PROFESORADO ................................................................... 121 OTROS AGENTES EDUCATIVOS, COMPLEMENTARIOS AL PROFESORADO ORDINARIO......................................... 160 PERSONAL NO DOCENTE................................................... 163 SOCIEDAD CIVIL ................................................................ 166

SEGUNDA PARTE: LOS DESAFÍOS EDUCATIVOS CONTEMPORÁNEOS ............................... 177 Capítulo 6º: UNA EDUCACIÓN EN VALORES. UNA EDUCACIÓN PARA LA PAZ .......................................... 179 Capítulo 7º: Capítulo 8º: Capítulo 9º: EDUCACIÓN PLURILINGÜE ................................................. 203 EDUCACIÓN INTERCULTURAL E IDENTIDAD EUROPEA..... 227 EDUCACIÓN DIGITAL EN LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN ........................................ 241

Capítulo 10º: PROGRESO Y COMPETITIVIDAD. CAPITAL HUMANO: LIFELONG LEARNING ........................ 285 Capítulo 11º: LA CALIDAD: MODELOS DE EXCELENCIA EDUCATIVA ...... 353

TERCERA PARTE: LAS POLÍTICAS Y LAS ESTRATEGIAS ........................................................ 375 Capítulo 12º: ASPECTOS CURRICULARES, METODOLÓGICOS, EVALUATIVOS Y DE RECURSOS DIDÁCTICOS ...................... 375
CURRÍCULOS ESCOLARES VASCOS .................................. 375 REFORZAMIENTO DE UN “CURRÍCULUM VASCO” .......... 380

Pág. ACTUALIZACIÓN PARA UN “CURRÍCULUM MODERNO” ......................................... 383 REFORMA DE LAS EVALUACIONES .................................. 411 RECURSOS DIDÁCTICOS .................................................... 414

Capítulo 13º: ENSEÑANZAS ESCOLARES DE RÉGIMEN GENERAL Y DE RÉGIMEN ESPECIAL ...................................................... 429
EDUCACIÓN INFANTIL ...................................................... 429 ETAPA 0-2 AÑOS ................................................................. 431 ETAPAS DE 2-6 AÑOS ......................................................... 439 EDUCACIÓN OBLIGATORIA PRIMARIA Y SECUNDARIA. BACHILLERATO ............................................................ 442 COORDINACIÓN ENTRE ETAPAS Y NIVELES EDUCATIVOS. ITINERARIOS. PROGRAMAS COMPLEMENTARIOS DE ESCOLARIZACIÓN .............. 442 EDUCACIÓN ESPECIAL. EPA (EDUCACIÓN DE PERSONAS ADULTAS)...................... 442 ENSEÑANZAS ESCOLARES DE RÉGIMEN ESPECIAL: ENSEÑANZA DE IDIOMAS, ENSEÑANZA MUSICAL Y ENSEÑANZAS ARTÍSTICAS .......................................... 443

CUARTA PARTE: REORGANIZACIÓN EDUCATIVA DE RECURSOS HUMANOS Y PRESUPUESTARIOS.......................................... 445 Capítulo 14º: REORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y ESCOLAR ............. 445
ESCALA SISTEMA EDUCATIVO ......................................... 445 ESCALA ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA ......................... 450 SERVICIOS DE APOYO ....................................................... 455 INSPECCIÓN ........................................................................ 461 ESCALA REDES EDUCATIVOS ........................................... 462 ESCALA COMUNIDAD EDUCATIVA .................................. 465 ESCALA CENTRO EDUCATIVO .......................................... 467 ESCALA AULA Y OTRAS DEPENDENCIAS DEL CENTRO ESCOLAR ........................................................ 474 DIRECCIÓN DE CENTROS .................................................. 479 ESCALA REDES PROFESORES ........................................... 481 PROFESORADO ................................................................... 483 ESCALA REDES ALUMNOS ................................................ 487 ALUMNADO ........................................................................ 489 ORGANIZACIÓN ESCOLAR ................................................ 495

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Capítulo 15º: OPTIMIZACIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS. PROFESORADO .................................................................... 499 Capítulo 16º: OPTIMIZACIÓN DE LOS RECURSOS MATERIALES ............... 515

QUINTA PARTE: LAS CONCLUSIONES ....................................................... 529 Capítulo 17º: “HEZKUNTZA XXI”: SISTEMA EDUCATIVO PROPIO,
ABIERTO HACIA EL INTERIOR Y EL EXTERIOR DE EUSKADI ........................................................................ 529

Capítulo 18º: EL ACUERDO EDUCATIVO: RESPUESTA IDEOLÓGICA ...... 539 COMPROMISOS FINALES..................................................................... 545

Hezkuntza XXI: LIBRO BLANCO

INTRODUCCIÓN

Capítulo 1º PRESENTACIÓN, OBJETIVOS, ESTRUCTURA Y METODOLOGÍA DEL DOCUMENTO

IZAN ZIRELAKO, GARA; GARELAKO, IZANGO DIRA. Xabier Lete

PRESENTACIÓN El Libro Blanco “Hezkuntza XXI”, presentado por EAJ-PNV, trata de estimular y compartir una reflexión serena y consecuente sobre la Educación Vasca en el inicio del siglo XXI en todos los ámbitos escolares, universitarios, académicos y sociales interesados por la Educación en Euskadi. Pretendemos que sea un Libro incitador y portavoz de la inquietud socio-educativa. Declaradamente aspiramos a abrir una ventana por la que circulen aire fresco e ideas sobre Educación venidas de otras realidades o refinadas desde nuestra propia experiencia. Buscamos que el debate y los modelos de excelencia vayan impregnando nuestro tejido educativo, cultural y social. Las leyes y órdenes se decretan o promulgan en los Boletines Oficiales, pero los cambios acaecen en la realidad social y son más profundos y duraderos, aunque menos estruendosos, que las reformas que se repiten cada diez o veinte años, inasequibles al desaliento y con aspavientos parecidos. Creemos firmemente que el esfuerzo de reflexión y diálogo que recoja este Libro Blanco servirá de impulso, a pesar de sus lagunas, insuficiencias y carencias, para el anhelado cambio educativo. No buscamos el grial ni una entelequia del sistema perfecto, sino aportaciones de mejora, expresadas en marcos conceptuales y prácticas educativas, y a ello invitamos a los redactores y lectores. Nuestra confianza se basa en el capital-semilla representado por miles de educadores, profesores, alumnos y familias que quieren seguir aprendiendo para vivir y convivir mejor en el futuro.
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Hezkuntza XXI: LIBRO BLANCO

La transición que nos debe llevar desde un sistema de organización y currículos decimonónicos, con un profesorado del Siglo XX a atender una demanda del alumnado y de las familias del Siglo XXI. De la edad de la industrialización, del hierro y del plástico, a la era del titanio y del silicio. Nuestra Educación Vasca debe formar ciudadanos y ciudadanas activos y capaces de construir un mundo mejor. Nuestra ciudadanía es lo más genuino del “Made in Euskadi”, es decir, el lema industrial se convierte en “Educados en Euskadi” cuando se refiere a las personas. Lo más paradigmático y definitorio de un ser humano, su primera historia, se escribe –en gran medida– en los círculos escolares. Somos una Sociedad que renace de sus recursos humanos y cuya riqueza sólo puede emerger de una Educación vanguardista, nuestra “Ave Fénix”.

Objetivos de “Hezkuntza XXI” La reordenación de la Comisión de Educación que se acomete al acceder la nueva Ejecutiva del Euzkadi Buru Batzar tras la Asamblea General de 2000, y producirse el cambio en el Área de Educación, determinan el mandato de elaborar un Libro Blanco de la Educación, “HEZKUNTZA XXI”, como el Plan Estratégico de EAJ-PNV que guíe la acción educativa desde todas las instancias que sigan las directrices del Partido, e incluso que pueda convertirse en el caso de la Comunidad Autónoma del País Vasco (CAPV) en el programa de actuación del Departamento de Educación, Universidades e Investigación del Gobierno vasco en las próximas legislaturas. Se declaran expresamente, dos objetivos: • • Fijar y formular un discurso propio: la Propuesta Educativa oficial de EAJ-PNV para Euskadi en los albores del siglo XXI. Organizar, componer y estructurar un amplio equipo humano, con una cultura interna común, capaz de asumir las máximas responsabilidades políticas e institucionales en materia educativa.

Es evidente que cada Sociedad desea saber quiénes son los sujetos y destinatarios, así como cuáles son los objetivos de los complejos sistemas de Educación y formación; cuáles son los costes y cuáles son los resultados y si hay mejores formas de optimizar en eficacia y eficiencia los procesos
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educativos. Todos los sistemas educativos disponen de métodos de evaluación interna y externa en donde buscar ayuda para responder a estas preguntas. En Euskadi, y comparativamente con los miembros de la Unión Europea y otras realidades educativas, es necesario analizar la praxis educativa en esas áreas de acuerdo a determinar si conducen a una mejor realización personal de su ciudadanía y a una mayor competitividad como Sociedad. En la última década, la Comisión Europea ha destacado en numerosas iniciativas el incremento de la importancia de la Educación y la formación. Son destacables: Libro Blanco sobre la Educación y la formación(1), "Enseñar y aprender–Hacia la Sociedad cognitiva" de Noviembre de 1995, y el Plan de Acción “eLearning–Concebir la Educación del futuro” del 24 de mayo de 2000 de la Comisión de las Comunidades Europeas(2). Ambos proyectos subrayan que el desarrollo de la Educación y la Formación es una de las condiciones para alcanzar un nuevo modelo de mayor cohesión social, atención a la diversidad, y de crecimiento intensivo de empleo. La idea clave es que la Educación y la Formación juegan un papel fundamental en estimular el crecimiento y la competitividad que pueden ayudar a resolver graves problemas sociales en combinación con otras medidas. Por tanto, buenas medidas de Educación y formación deberían producir resultados positivos tales como, combatir el desempleo mediante la formación de la gente joven y moderar el desempleo por el crecimiento en productividad como resultado del progreso tecnológico. Igualmente consideran que "con vistas a determinar con precisión la forma y el contenido de las medidas necesarias, es esencial diagnosticar el estado actual de la Educación y formación en la Comunidad Europea". Una parte esencial para realizar estos diagnósticos, ha de ser la disponibilidad de datos empíricos de cada materia y es aquí donde las fuentes de datos de Eurostat son fundamentales. También enfatiza la necesidad de anticipar las herramientas correctas y un tiempo prudente a través del cual identificar las áreas a explotar, así como la nueva economía y funciones sociales que deben ser desarrolladas. Esto supone que las estrategias y políticas de los Estados miembros "deberían llevar a una publicación regular y en gran medida a una distribución de documentos que contengan los objetivos, así como, las descripciones y valoraciones o evaluaciones".

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Véase http://europa.eu.int/scadplus/leg/es/cha/c11028.htm Véase http://europa.eu.int/eur-lex/es/com/cnc/2001/com2001_0172es01.pdf 3

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Todos estos puntos son examinados con mucho más detalle en el Libro Blanco sobre Educación y Formación –Enseñanza y Aprendizaje– Hacia la Sociedad del Aprendizaje publicada en Noviembre de 1995. Este Libro Blanco explica que la Educación y formación han emergido ahora como un argumento para abordar el problema del desempleo, y suministran uno de los factores determinantes en igualdad de condiciones. En este contexto, el Libro Blanco reconoce la necesidad de compartir las responsabilidades de las políticas de Educación y formación entre los distintos niveles de las autoridades nacionales, regionales y locales. El objetivo de la Comisión es regular los aspectos básicos del debate para identificar los puntos de convergencia para alcanzar ese fin.

ANTECEDENTES

EAJ-PNV es un partido político que tradicionalmente se ha destacado por su interés máximo en materia de política educativa, superando los avatares de su historia centenaria. Centrándonos en la última etapa, los 25 años desde la apuesta institucional de 1977, además de los correspondientes programas electorales a los diferentes planos local, foral, autonómico, central y europeo, así como los acuerdos de gobierno derivados, caben destacar dos hitos en la sistematización y presentación pública a la Sociedad vasca del modelo del Sistema Educativo propuesto por EAJ-PNV: • Marzo de 1977. Ponencia de Cultura y Educación de la Asamblea Nacional celebrada en Iruña (véase en http://www.hezkuntza.com/ dossier.html). Septiembre de 1990. Jornadas Internacionales de Educación organizadas en Gasteiz: DISEÑO DE ESCUELA VASCA Iruña (véase en http://www.hezkuntza.com/dossier.html).

En ambos casos se movilizó la fuerza del Partido en materia de Educación en torno a diversas comisiones bajo la dirección del Euzkadi Buru Batzar. Ha transcurrido nuevamente un periodo similar (trece años no supersticiosos) y se siente la necesidad de un nuevo documento macro de política educativa que genere nuevas propuestas actualizadas para el futuro inmediato. En esta segunda etapa se ha producido reiteradamente la circunstancia de que la gestión directa del Departamento de Educación en la
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CAPV ha estado en manos ajenas a EAJ-PNV. Por ello, la actividad de la nutrida Comisión de Educación del Euzkadi Buru Batzar ha sido particularmente intensa, por doble motivo de la negociación de un Pacto Escolar (1992) y por el seguimiento de los Programas Educativos pactados en los sucesivos Acuerdos de Gobierno, que siempre ha estado presidido por un Lehendakari del Partido, pero con intervalos de gestión directa de la Educación por parte del PSOE-PSE y de EA. El escenario educativo en Nafarroa e Iparralde ha sido también objeto continuo de atención por esta Comisión a lo largo de todos estos años. Los últimos años han sido testigos de profundas transformaciones de la realidad educativa, que ha superado complejos escollos en su evolución, pero donde se perpetúan temas irresueltos por su insuficiente abordaje y por el devenir social. No enumeraremos ni enunciaremos los más reseñables, por su permanencia o debate social, dado que constituyen el núcleo de reflexiones, objetivos y medidas que forman el cuerpo del texto.

Génesis “Hezkuntza XXI” es un documento temático, que propone lo que desde EAJ-PNV se entiende como óptimo para la Educación de los vascos y las vascas en este siglo XXI. De génesis e inspiración nacionalista, propone el ACUERDO EDUCATIVO como la vía de encuentro en la plural Sociedad vasca. La negociación del nuevo “Acuerdo Educativo” implicará no solamente a las diversas opciones políticas, sino a los convergentes sectores, instituciones y estamentos profesionales y sociales implicados. Una primera reunión para fijar un primer árbol de contenidos se celebró el 11 de Julio de 2000, con una quincena de expertos de diversos sectores educativos, que definieron los ejes estratégicos del Plan “Hezkuntza XXI”. Pero el adelanto electoral de las Elecciones Autonómicas del 13 de Mayo de 2001 provocó una pausa por el cambio de prioridades, al no contar con un período anual para la reflexión. La Legislatura 2001-2005, que se presentó como una continuidad de los partidos precedentes en las correspondientes carteras con la salvedad de la inclusión de un tercer partido que reordenó las Consejerías, obligó a reformular el cronograma y relanzar la elaboración del Libro Blanco. Se reanudaron los contactos sistemáticos con los sectores educativos, como corresponde al Partido Político referencial en Euskadi, aunque no se ostente la gestión directa del Departamento de Educación, Universidades e Investigación en el Gobierno Vasco de la CAPV presidido por el
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Lehendakari Ibarretxe. Así mismo, se fijó un protocolo de seguimiento de la actuación del Departamento, en coordinación con la Vicelehendakaritza a fin de dar cauce a expectativas y necesidades en esta materia como corresponde al Partido que lidera el país.

Cronograma Durante el período de gestación de “Hezkuntza XXI” se han programado una serie de actividades paralelas. Las más destacables han sido: • • • • 19 de octubre de 2002: Sesión Plenaria de la “Comisión de Educación” de EAJ-PNV, en Sabin Etxea. Junio 2003: Primer Documento-Base del Libro Blanco de la Educación Vasca: “Hezkuntza XXI”. Enero 2004: Aprobación de la Ponencia Política de Educación en la Asamblea General de EAJ-PNV, tras el precedente proceso de negociación y presentación de enmiendas por ámbitos territoriales. Julio 2004: Versión Definitiva del Libro Blanco de la Educación Vasca: “Hezkuntza XXI” para su difusión durante el curso 20042005.

METODOLOGÍA Se determina una estructura enumerativa, según el árbol de contenidos en los que se estructura el Libro, con enunciado breve de ítems que ordenan temas, pensamientos, objetivos y medidas. Algunos objetivos se remarcan con el adjetivo de "Aitzindariak" (pioneros) en función de su carácter inédito o más innovador. Esta fórmula se seguirá en el resto del libro.
OBJETIVO: Plan Estratégico de Educación emanado de EAJ-PNV.

Este Libro Vasco de la Educación Vasca, “Hezkuntza XXI”, nace ante la petición cursada por Josune Ariztondo, como burukide de Educación del Euzkadi Buru Batzar durante el período 2000-2004, a quien sucede Markel Olano, actual burukide responsable. En enero de 2002 se crea un equipo de redacción que recoge materiales de la Comisión Permanente de Educación del Euzkadi Buru Batzar e inicia una andadura, con un cronograma que culminará en Mayo de 2003
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con la presentación pública del Documento-Base. Simultáneamente se revitaliza la web educativa de EAJ-PNV, www.hezkuntza.com que, asimismo, se enlaza desde el portal del partido, www.eajpnv.com. Este estudio aspira a ser un esfuerzo de reflexión y diálogo que sirva de nuevo impulso a la mejora educativa, a pesar que pueda adolecer de las inevitables lagunas o insuficiencias teóricas y prácticas. Generado mediante un proceso colaborativo, transparente y abierto a la participación de toda la comunidad educativa, sus propuestas representan un capital-semilla procedente de millares de millares de familias y miembros del alumnado y profesorado.

OBJETIVO: Extensivo a todos los territorios de Euskal Herria, y de

génesis e inspiración nacionalista vasca, que concluye con una propuesta de Acuerdo Educativo como vía de encuentro en la plural Sociedad vasca. Desde su origen esta obra coral responde al proyecto educativo que el Partido Nacionalista Vasco proyecta para la Sociedad vasca, en el conjunto de Euskadi, incluyendo no sólo lo que es actualmente la Comunidad Autónoma Vasca (Bizkaia, Gipuzkoa y Araba), sino también la actual Comunidad Foral de Nafarroa y los territorios vascos continentales de Iparralde (Lapurdi, Benafarroa y Zuberoa). Recoge el desiderátum de EAJ-PNV para el momento actual, validando los inmediatos antecedentes y el camino recorrido, sin obviar las dificultades de transformación de un subsistema social de la envergadura de la comunidad educativa, y como base para una negociación política y social con los demás partidos y agentes educativos. Propone como corolario el proceso inmediato que pueda conducir a un Acuerdo Educativo en nuestra Sociedad. Pero este documento no es ni un tratado de Pedagogía ni de Organización escolar; ni un Plan de Gobierno; ni una propuesta de las asociaciones de padres y madres, o del profesorado; ni una reivindicación sindical; ni el Acuerdo Educativo que preconiza; ni el preámbulo de futuras Leyes educativas… “Hezkuntza XXI” se nutre de elementos comunes con todas las anteriores iniciativas, pero se ratifica en ser un Libro Blanco para el debate sobre el sector estratégico de la Educación Vasca de las próximas décadas.

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OBJETIVO: Participación activa y protagonismo de la Sociedad

civil y en su control e inspección. Mirada plural y no dogmática. Promotora de la flexibilidad y variedad de modelos. “Hezkuntza XXI” ofrece una perspectiva realista, factible, creemos que aceptable por amplios sectores sociales, familiares, docentes y discentes. Parte del reconocimiento explícito de nuestra Sociedad, incluidos los crecientes aportes de extranjeros a los que se dedica una atención especial. Continuadora de una tradición denodadamente buscada por EAJ-PNV cree que el Sistema Educativo debe ser el garante de la integración social, y el ágora de encuentro para un trabajo común por muy variados y diversificados agentes, a fin de ofrecer una pluralidad y complementariedad de alternativas educativas que satisfagan sin condicionantes a una demanda cada vez más exigente y, al tiempo, observadora y crítica con la calidad proporcionada. Adelantamos nuestra firme convicción de que la “Sociedad civil”, a través de diversos mecanismos de iniciativa y participación, ya existentes en nuestra realidad formativa o por inventar, es –no sólo el destinatario de la Educación– sino su principal protagonista, agente, organizador, inspector y formador. Este libro ofrece propuestas, ideas, modelos, referencias,… recogidas por el sentir de nuestra ciudadanía, desde el análisis de nuestra realidad, con perspectivas cruzadas, a veces contrapuestas, pero siempre buscando soluciones comunes, variantes que optimicen los resultados obtenidos con nuestro alumnado, en definitiva, con nuestra ciudadanía presente y futura.
OBJETIVO: Libro incitador, pero también el portavoz de una convulsionada realidad educativa y social.

Nos hemos esforzado por presentar un proyecto innovador, original, ambicioso, pero sin falsas quimeras. Incluso Lamartine avanzó que “Las utopías no son, a menudo, otra cosa que verdades prematuras”. “Hezkuntza XXI” es un libro que invita a la participación en una aventura esforzada, que exige el trabajo colectivo, que apela a la contribución de todos, incluso de muchos que no creían tener responsabilidades educativas. Pero no es un documento de laboratorio, no se ha escrito desde la lejanía y con artificiosa creatividad.
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Este proyecto quiere recoger las expectativas, a veces frustradas, de nuestras familias, de los padres y madres que piden y reclaman una mejor Educación para sus hijos e hijas, que desean colaborar más activa y eficazmente; de nuestro alumnado, una potencial ciudadanía a la que, en ocasiones, se ha tratado como “destinatarios sin criterio o, peor aún, clientes sin derechos”, negando y sin reconocer el formidable potencial –presente y futuro– de sus ideas, de sus convicciones, de sus valores; y del profesorado y de los equipos directivos y gestores escolares, a menudo marginados en las decisiones administrativas de lo que es su quehacer y su autoridad profesional. Un texto portavoz de tantas voces poco escuchadas, de tanto conocimiento nunca pedido, de tanto anhelo y tantas aspiraciones nunca materializadas. Esta obra aspira a compartir experiencias, aprendiendo juntos y ¿quizás enseñando a otros? a vivir y convivir mejor en este momento histórico convulso y fascinante.

OBJETIVO: Abordar un triple plano ideológico, temático y programático.

La estructura del documento es convencional, en pro de la claridad, de su consulta rápida y de su virtual valor para ejecutar y llevar a término las medidas que propone en cada uno de los objetivos declarados. Presenta un triple plano, tras el análisis de los elementos clave que componen el Sistema Educativo, y a los que otorga un renovado protagonismo (incluida la incorporación de nuevos actores): el área ideológica, no partidista, que declara para quiénes y quiénes construyen el Sistema Educativo; el área temática, donde se referencian seis vectores de transformación contemporánea de la realidad educativa actual; y el área programática donde se relacionan las políticas y estrategias que pueden coadyuvar a los objetivos propuestos. Las conclusiones finales se agrupan en un doble binomio: la construcción y actualización permanente de un Sistema Educativo propio, el que demanda nuestra Sociedad, y la fórmula del diálogo socioeducativo para su consenso mediante un Acuerdo Educativo para las próximas décadas.

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OBJETIVO: Presentar una prospectiva educativa global de la

Sociedad vasca. Un proyecto de este calado impone dos condiciones: un contexto prospectivo, que disemine una visión futurista, no estática, del dinámico escenario social, y una observación completa de todos los niveles y etapas educativas a lo largo de toda la vida de la ciudadanía. Además del anteriormente declarado triple escenario administrativo y político actual, CAPV, CFN e Iparralde. La dimensión de la obra, siempre limitada en extensión, volumen y voluntad pragmática en sus intencionalidades, desarrollará con un mayor detenimiento en los aspectos temporalmente más próximos, en los niveles educativos más reglados (universitarios o no), y en el marco de la Comunidad Autónoma Vasca, donde el liderazgo del Lehendakari asegura posibilidades de implementación a más corto plazo.

OBJETIVO: Aportación corrientes coyunturales.

significativa,

superando

modas

o

El texto se subtitula “Plan Estratégico para la Educación Vasca”, por lo que se extiende exhaustivamente en la mayoría de aspectos de una poliédrica realidad vasca, y ofrece proposiciones de entidad para solventar aspectos problemáticos a nuestro entender. Con un objetivo global, se define como el Proyecto Educativo para Euskadi durante las primeras décadas del siglo XXI. Su período de redacción coincide con una etapa de gobierno en la que la gestión directa del Departamento de Educación, Universidades e Investigación (DEUI) no es responsabilidad de EAJ-PNV. Esta elaboración desde el exterior del DEUI, superando la grisácea cotidianeidad, quizás nos permite abordar más serenamente la problemática escolar en toda su magnitud, y en proyectar una visión de conjunto a medio y largo plazo. Obviamente el análisis del Sistema Educativo, pasado y actual, y las medidas propuestas para la consecución de los objetivos enunciados ofrecen fórmulas de inmediata aplicación, y –en todo caso– pueden guiar cualquier actuación educativa en los muy variados planos de intervención de nuestros militantes y seguidores: ámbitos escolares, universitarios, locales, forales, gubernamentales, europeos,…
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Así mismo, y una vez que este texto base sea aprobado por el Euzkadi Buru Batzar, favorecerá la coordinación interna y será la fuente de otros documentos e instrucciones que más específicamente se dirijan a instancias o colectivos más concretos dentro de la complejidad de actuación de EAJ-PNV.

OBJETIVO:

Operatividad y concreción en los objetivos, metodologías, programas y actuaciones, con más de 800 objetivos educativos definidos, declarados y comprometidos. Un Libro Blanco generalmente promueve una aproximación holística y de contexto a la temática analizada, pero “Hezkuntza XXI” busca adicionalmente la eficacia y operatividad a tan corto plazo de tiempo como sea posible. Se ha concentrado el esfuerzo más que en los antecedentes y fundamentos, que se citan en la bibliografía, en las estrategias y políticas de actuación, que se justifican por aquéllos. La temática se fragmenta en reflexiones, objetivos y medidas o acciones para mejorar el Sistema Educativo. Esta obra se articula como una guía de actuación desde los diversos niveles de actuación: comunidad escolar, Administración Educativa, redes de centros, escala de centro escolar, aula,… y señala procedimientos dirigidos a todos los agentes educativos: familias, alumnado, profesorado, administradores,…

OBJETIVO: Propuestas y medidas fáciles de visualizar y comprender por las familias y la ciudadanía, destinatarios del servicio educativo (por ejemplo, la iniciativa de aplicar ayudas educativas directas a las familias).

Un Libro Blanco, por su naturaleza, por el medio o largo plazo al que se dirige y por la complejidad del entramado educativo, no puede alcanzar la concreción de un programa de gobierno o el detalle de una comunicación parlamentaria en un tema concreto. Pero, hasta donde ha sido posible, se ha optado por seleccionar medidas operativas de fácil percepción para el conjunto de la comunidad escolar. Resulta fácil comprender que una redacción plausible y destinada a la totalidad de la ciudadanía debe ser explícita, sincera y no abundar en detalles que podrían distraer de lo sustantivo. Innecesario también resulta subrayar que prácticamente todas las medidas sugeridas
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deberán ser objeto de negociación con los agentes políticos, educativos, empresariales y sindicales. La simplificación a ultranza sería caricaturesca, pero hemos intentado presentar algunos índices en recursos humanos y materiales que demuestren con transparencia el esfuerzo social y económico que a la Educación de sus ciudadanos y ciudadanas destina Euskadi y que deberá seguir destinando en el futuro.

OBJETIVO: Formato hipertexto, con links y publicación dual (web

y papel). Existe un inmemorial proverbio chino que dice: "La tinta más pobre vale más que la mejor memoria". El espíritu de esta obra es dejar constancia escrita del estado de la Educación Vasca y de sus expectativas y deseos de futuro en este momento, en este año 2004. La presentación de los contenidos en “Hezkuntza XXI” será preferentemente en soporte electrónico para permitir el formato de hipertexto, con enlaces a referencias. Así mismo, su publicación dual, en la website www.hezkuntza.com permitirá actualizaciones y aportaciones continuas.

OBJETIVO: Metodología del texto TOP-DOWN, Captación de

ideas BOTTOM-UP. La recogida de ideas y la aportación de sugerencias se han realizado en sentido ascendente, desde centenares de miembros del profesorado, alumnado y familias, partiendo desde el camino recorrido, y que se sintetiza en el capítulo de antecedentes, analizando y valorando tanto las vicisitudes como los logros del pasado. Este camino inductivo ha proveído una visión más exhaustiva, y una cosecha profusa de propuestas abiertas y vivas que circulan por nuestras aulas y por nuestra Sociedad. La exposición y composición del Libro Blanco sigue una metodología descendente, para facilitar su ordenada lectura y para acentuar una aproximación desde lo más general a lo más concreto. Los EJES REFERENCIALES de la obra se organizan en una estructura lineal que parte desde los Antecedentes y los Elementos definitorios de un Sistema Educativo, continúa con los Retos contemporáneos de la
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Educación del siglo XXI, propone medidas en el apartado de Estrategias y Políticas, detalla la profunda reorganización de los Recursos Humanos y Materiales, y concluye con los Compromisos adelantados de búsqueda de un Sistema Educativo propio basado en el pacto de un nuevo Acuerdo Educativo.
OBJETIVO: Visión de una nación, Euskadi, especializada y

focalizada en la Educación, por su historia, por sus figuras señeras, por sus instituciones educativas, por su pluralidad educativa, por su vocación y decisión socializada, por el esfuerzo mantenido y liderado por EAJ-PNV, y a través de la actuación del Gobierno Vasco siempre que sea posible. El proyecto “Hezkuntza XXI” inicia su singladura entre el posibilismo y el desiderátum, definiendo y proyectando una Arcadia educativa en la Euskadi de la próxima década. Nuestro país ha sido pionero en muchas iniciativas educativas, desde la Universidad de Oñati, el Real Seminario Patriótico Bascongado y la Universidad de Deusto, continuando con el arraigo de algunas órdenes religiosas dedicadas la enseñanza, pasando por Eusko Ikaskuntza, el nacimiento de la Universidad Vasca en 1936 y las escuelas de barriada en Bizkaia, hasta el nacimiento y renacimiento de las Ikastolas hace mas de seis décadas y con el actual aumento del movimiento cooperativo con la creación de una nueva Universidad. Todo ello acompañado de una ingente labor de las instituciones y centros públicos, redoblado desde el autogobierno vasco. Hoy día, las escuelas, colegios, ikastolas, institutos y universidades vascas atesoran una experiencia y un inmenso capital humano con el que conducir el futuro. La ciudadanía y las familias vascas confían en nuestra capacidad formadora y educativa y nos confían su más preciado bien: sus hijos e hijas. Existen modelos en otras latitudes de los que aprender. Sociedades articuladas en torno a la Educación, algunas hasta la obsesión(3). Confiamos que en Euskadi sepamos alcanzar una
La gran obsesión. La Educación lo es todo para los coreanos. En un país que ha basado su desarrollo en la formación de sus ciudadanos, los padres emplean verdaderas fortunas en clases particulares. El gasto de Corea del Sur en Educación asciende al 6,8% del PIB, más que ningún otro país de la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico), frente al 6,7% de Suecia y Dinamarca. De ese porcentaje, el 2,7% corresponde a formación privada. La obsesión llega a tal punto que el precio de las viviendas varía según la proximidad a los colegios que logran que sus alumnos tengan las mejores puntuaciones en la selectividad. Para hacer frente al examen, muchos padres cargan todos los días a sus hijos con hasta media docena de clases privadas, un negocio que el año 2000 ascendió a siete billones de won (5.800 millones de euros). "Hay alumnos que tienen clases a las siete horas, antes de ir al colegio, y a 13
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Hezkuntza XXI: LIBRO BLANCO

Sociedad que venere la sabiduría, y se implique globalmente en una Educación integral que busque el equilibrio personal y social. Nuestros hijos e hijas, ellos y ellas nos relevarán, ellas y ellos recogerán el patrimonio lingüístico, cultural, social que les leguemos y, a través de sus hijos e hijas, perpetuarán nuestra historia y construirán ese futuro mejor, más solidario, más intercultural, más pacífico, más integrado y feliz al que tienen pleno derecho, en el seno de una Sociedad progresista, competitiva y solidaria. Citando al libertador Martí: “Hombres haga quien quiera hacer pueblos”. Esta es precisamente la misión fundamental de la Educación, ayudar a desarrollar la persona humana que dará a la comunidad su particular carácter. La escuela debe operar sobre la mente de la niñez y la adolescencia y por acción refleja sobre la inteligencia popular de nuestro pueblo predestinado a completar la obra de su destino, forjando la nueva Sociedad. Y desde Euskadi protagonizar el cambio hacia un planeta cada vez más pequeño, mejor comunicado, más fraternal y donde no quepan ni el hambre, ni la injusticia, ni la guerra, ni la quiebra de los derechos humanos.

la salida van a más cursos privados. Y después de cenar estudian hasta la una de la mañana. Duermen cinco horas",… http://www.elpais.es/articulo.html?d_date=20021209&xref=20021209elpepiedu_5&type=Tes&anchor=elpporsoc 14

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PRIMERA PARTE: LOS ELEMENTOS CLAVE DEL CAMBIO EDUCATIVO

Capítulo 2º SOCIEDAD Y EDUCACIÓN

La historia humana es cada vez más una carrera entre la Educación y la catástrofe. H.G.Wells

Este capítulo está dedicado a un tema básico de inexcusable análisis. La relación entre Sociedad y Educación es una cuestión clásica, muy trillada en los manifiestos políticos y educativos. Esperamos superar los habituales “lugares comunes” y “frases hechas” con algunas conclusiones de intencionalidad superadora de aquellos juicios que, de tan repetidos, se dan por descontados.

OBJETIVO: Escuela Abierta a la Sociedad para escuchar continuamente y servir atentamente a las versátiles demandas sociales.

El Sistema Educativo, o más exactamente sus agentes y gestores, responde como es obvio a demandas sociales. La respuesta ha venido siendo articulada después de décadas, ajustándose gradualmente a una demanda más presurosa y cambiante de las familias y del alumnado. La escuela, la Universidad, el profesorado, la Administración Educativa… son plenamente conscientes de que están al servicio de la Sociedad, y de los ciudadanos que recurren a sus variados y diferentes servicios. Así mismo, la ciudadanía, las madres y padres que encomiendan sus hijos e hijas a la oferta educativa, y los mismos alumnos y alumnas con conocimiento de causa, perciben que ellos
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son los destinatarios o “usuarios”, en definitiva, protagonistas capitales y la razón última para el destino de tantos esfuerzos humanos y materiales. Hemos de enfatizar el criterio elemental de que la Educación es la mejor solución que la Sociedad se otorga a sí misma para revolver problemas de socialización, pervivencia y crecimiento cultural y económico. La Educación está al servicio de la Sociedad, y esto – además de ser un principio fundamental– debe manifestarse en todos y cada uno de los incontables actos educativos que se producen continuamente. A modo de conclusión, y esta idea debe impregnar todas las propuestas más concretas que se planteen en líneas sucesivas, “la Educación es demasiado importante para dejarla únicamente en manos de los educadores”. Corresponde a la propia Sociedad el control y seguimiento de la Educación.

LA EDUCACIÓN COMO DECISIVO FACTOR SOCIAL

OBJETIVO: Valorar el rol de la Educación como factor decisivo y dominante del futuro de EUSKADI.

Debemos atribuir al Sistema Educativo toda la significación y consideración que le corresponde para construir el porvenir de una Sociedad y de sus ciudadanos y ciudadanas. Sólo desde la convicción compartida de su trascendencia por quienes actúan dentro y fuera del sistema, se puede alcanzar el cumplimiento íntegro de todas las funciones encomendadas a la Educación. Esta declaración de importancia capital de la Educación debe percibirse en todos y cada uno de los átomos y bits de su organización y en cada proceso educativo que se materialice. El honor y la dignidad de cualquier acto educativo deben proclamar que asistimos a una de las más sublimes manifestaciones de humanización. La Educación es, sin duda, la más paladina demostración de cómo el género humano ha logrado acelerar imparablemente e impagablemente su natural evolución.

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OBJETIVO: Sistema Educativo pionero para una Sociedad

avanzada y vanguardista. El Sistema Educativo es un reflejo de la Sociedad de la que surge, se nutre y a la que sirve. Pero también debe ser su “motor de cambio”. La Educación debe liderar la transmisión a las generaciones más jóvenes de ciudadanos y ciudadanas de aquellas metas y aquellos retos que sólo son posibles alcanzar en el futuro a medio y largo plazo, con la generosa aportación de sucesivas generaciones. Euskadi es una Sociedad avanzada y vanguardista, con capacidad contrastada para superar serias dificultades y problemas pendientes. El camino de progreso pasa por la apuesta total, de toda la Sociedad Vasca, por una Educación tan puntera y de excelencia como seamos capaces de construir entre todos y todas.

OBJETIVO: Una “nueva escuela para un nuevo siglo” en la “Sociedad de la Educación”.

Hemos de reinventar la escuela del siglo XXI. La Sociedad contemporánea, que se autodefine como la “Sociedad de la información y de la comunicación” es, en definitiva, una “Sociedad de la Educación”, de la sabiduría y del conocimiento. Tendremos ocasión de desgranar los retos propios de nuestro tiempo en la tercera parte del libro, pero es preciso señalar que la urgencia del cambio educativo deriva y deviene del cambio social, y de la mutación de la ciudadanía y de los escenarios familiares, escolares y sociales. Aspiramos a contribuir a la demanda de una nueva pedagogía transformadora, acorde con los tiempos actuales y con las posibilidades ofrecidas por esta “Sociedad de la Educación”. No nos corresponde, en este documento, sentar las bases de esas nuevas formas epistemológicas y psicopedagógicas, pero somos testigos de su emergente afloramiento y apoyaremos institucionalmente su desarrollo y aplicación. No puede lograrse una reforma de la Educación sin una reforma del pensamiento. Parafraseando a Edgar Morin(4), “No podemos rendirnos a la fragmentación de la enseñanza, porque estamos todos en el mismo Titanic".
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Edgar Morin (París, 1921), Autor de “Los siete saberes necesarios para la Educación del futuro”. Cátedra Itinerante UNESCO en http://www.complejidad.org. 17

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UNA EDUCACIÓN DE CALIDAD EXIGE PERFECCIONAMIENTO CONTINUO

OBJETIVO: Visión proactiva y prospectiva de la “nueva Educación

Vasca”. Debemos afrontar una perspectiva de futuro, adelantándonos a los acontecimientos, para conducir y cabalgar sobre el futuro. Este desafío de vislumbrar el siempre desconocido e incierto porvenir requiere justamente esa actitud proactiva, nunca reactiva, para abordar los problemas y los acontecimientos con la máxima programación y prevención hasta donde sea previsible y, con toda la premura de que seamos capaces, tomar las decisiones correctas. Hemos pretendido proyectar una imagen de la Educación Vasca dentro de unos años, como se moldea un holograma con el láser de la imaginación. Queremos sembrar el futuro con procesos educativos innovadores cuyo período de gestación es tan cierto como continuado e inacabable. La Educación modela el futuro, pero sus efectos inducidos no son evidentes a corto plazo, ni a medio en muchos casos.

OBJETIVO: Superar la percepción de crisis educativa.

Citando a Vera María Candau(5), “La escuela es una construcción histórica que ahora está en crisis debido a la multitud de cambios que se han experimentado en los últimos tiempos. Hoy en día estamos en un momento en el que debemos reinventar la escuela, el aula, porque hasta ahora ha sido muy rígida. ¿Por qué el aula tiene que tener un pizarrón con pupitres donde los niños miren al profesor? Esta es una construcción histórica que sólo obedece a una determinada época”. Concretamente en el caso de nuestra Educación Vasca, la endémica sensación de reforma y crisis que se vive en la comunidad educativa puede ser muy positiva si se acepta como oportunidad de mejora, más que como riesgo. Hemos vivido más de dos décadas de transformaciones vertiginosas en el Sistema Educativo Vasco,
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Véase: El País. Suplemento de Educación del 18-11-2002.

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respondiendo a factores de gran magnitud como la regresión demográfica y la vertiginosa euskaldunización, junto a la implantación de reformas como la LOGSE (Ley de Ordenación General del Sistema Educativo). Adicionalmente, otras consecuencias añadidas como la que comportó la LOGSE de postergación de los planes propedéuticos de estudio del Bachillerato y la consiguiente etapa comprensiva y generalizada con la consiguiente transformación del alumnado de la enseñanza secundaria obligatoria, han provocado en alguna parte del profesorado y de las familias una visión negativa de los cambios acaecidos especialmente en esta etapa de la enseñanza reglada. Todo ello agudizado por las variaciones en las estructuras familiares y por algunas conductas adolescentes que se han venido propagando en determinados centros, cuyos episodios más escandalosos han podido ser involuntariamente magnificados por los medios de comunicación. Analizaremos con detenimiento estas evoluciones en el próximo capítulo, detallando y reconociendo el esfuerzo de adaptación de toda la comunidad y de cada colectivo ante el impacto sobrevenido para las familias, el alumnado, el profesorado, y en definitiva para toda la estructura y organización escolar.

OBJETIVO: Propuesta posibilista e institucional, basada en

nuestra capacidad legislativa actual (estatutaria, foral,…) y futura, en un marco legal europeo. Vivimos en una plural y compleja Sociedad. Las incertidumbres del futuro, o mejor las posibilidades y las potencialidades, no sólo afectan al intramuros escolar, sino a la globalidad de nuestra Sociedad, Euskadi, que justifica y a la que sirve el sistema escolar vasco. Los avatares que nuestro pueblo supera día a día son constantes, y los de naturaleza educativa son tan decisivos como corresponde a su propiedad de formación de toda la infancia y juventud vasca, e incluso de toda la ciudadanía con la oferta permanente, de carácter profesional o de desarrollo personal. “Hezkuntza XXI” es una proposición desde la actuación institucional, de transformación progresiva, que apuesta por el acuerdo educativo desde nuestra plena capacidad legislativa y ejecutiva actual, apostando por una convergencia europea en materia educativa desde

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la singularidad de las Naciones sin estado y de los pueblos que integran esta realidad continental. Esta postura renovadora, que no apuesta por rupturas, por razones tanto de su inspirador EAJ-PNV como por motivos educativos, aboga por transiciones prudentes, deliberadas y de eficacia contrastada en innovaciones pedagógicas previas. La infancia y la juventud exigen una exquisita planificación de intrincado entramado escolar, en el que su adecuación y ajuste permanente deben estar guiados con reflexión y sensatez.

OBJETIVO: Refinar un Sistema Educativo Vasco que es modelo de

servicio público, integrado y plural, eficiente, euskaldun y plurilingüe, innovador y creativo para construir el futuro de Euskadi. La Educación Vasca ha recorrido un largo período, cuyo positivo balance de los últimos veinticinco años se resume en el próximo capítulo, y que ha sido objeto de una presentación, “Balance educativo del periodo 1977-2002”, en fechas pasadas(6). Queremos manifestar, desde estas primeras líneas de un Libro Blanco dedicado a la Educación Vasca, que la necesidad una reflexión como “Hezkuntza XXI” no proviene especialmente de retrasos acaecidos en las etapas precedentes, cuyo reconocimiento global es positivo, sino de la necesidad de provocar un cambio cuántico para alcanzar un modelo superior de organización educativa como el que creemos que Euskadi está capacitada de adoptar, gracias precisamente a las fases anteriores. Declaramos, así pues, que partimos de un sistema de servicio público, con oferta a través de titularidades públicas o concertadas, bien integrado, muy diversificado, aceptablemente eficiente, crecientemente euskaldun y esforzadamente plurilingüe, con una trayectoria acreditada de renovación y creatividad. Para probar estas afirmaciones nos remitimos a estudios comparativos realizados por entidades externas, tales como el “Sistema Estatal de Indicadores de la Educación”, del INCE (Instituto Nacional de Calidad y Evaluación, perteneciente al MECD, Ministerio de Educación, Cultura y Deporte).

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Véase: http://www.hezkuntza.com/dossier.html

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OBJETIVO: Autocrítica constructiva desde la Sociedad y desde la

Educación vasca. Los procesos de mejora exigen continuas evaluaciones internas y externas. Creemos que también resulta muy positivo adoptar una visión crítica y autocrítica desde el corazón del sector educativo y desde el conjunto de la comunidad escolar. Se trata de una mirada provechosa, al tiempo optimista y esperanzada, de quienes se saben capaces de mejorar aún más por el camino anteriormente recorrido, por los recursos humanos y presupuestarios disponibles, y por la acreditada capacidad de emprender reformas en profundidad con acuerdos globales.

PAN-EDUCACIÓN: VISIÓN SISTÉMICA DE LA EDUCACIÓN

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Visión sistémica de la Educación, para que se produzca el “milagro del aprendizaje”, con muchos recursos humanos y materiales que deben estar perfectamente organizados, desde el esqueleto presupuestario de las grandes partidas hasta la realidad del aula y del centro en su gestión cotidiana,…

El Sistema Educativo es un complejo entramado de recursos humanos y materiales con una organización jerarquizada en diversos escalones. La actuación de cada agente de la comunidad escolar, las familias, el alumnado, el profesorado, los equipos directivos, la Administración Educativa,… no debe desconocer el carácter orgánico y sistémico del conjunto. Debemos renunciar a una actuación compartimentada, desde cada estamento, al comprender los efectos de interrelación que las decisiones de unos causan sobre las condiciones de otros. Un análisis segmentado del tema educativo, con propuestas aisladas en cada área o tramo, ofrecería una pobre solución de mejora general. La idiosincrasia reticular del sistema, los vínculos internos de la malla escolar deben ser considerados por todos los agentes socioeducativos implicados para brindar el óptimo contexto de aprendizaje a cada educando y a cada relación docente-discente.

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OBJETIVO: Pan-Educación: Colaboración interinstitucional entre

las actuaciones gubernamentales, forales y locales de los sistemas educativos, asistenciales y sanitarios. Activación de las sinergias interinstitucionales y sociales. Así mismo, cada vez es más patente y sentida desde la comunidad educativa la “soledad de la escuela”, que clama no sólo por una actuación más estrecha y reforzada entre familias y profesorado, sino por toda una coordinación en materia socio-educativo-asistencialsanitaria. El Sistema Educativo, a pesar de sus masivos recursos, no puede por sí solo solventar todas las causas que pueden lastrar el aprendizaje escolar. Necesita la colaboración y apuesta congruente de toda la comunidad escolar, en la que las madres y padres junto a profesoras y profesores deben agotar todas las posibilidades de participación y cooperación mutua. Pero, adicionalmente, y en la casuística de mayor necesidad educativa se impone la actuación conjunta de la comunidad escolar y de los sistemas asistenciales desplegados desde el ámbito foral y de las corporaciones municipales, desde sus responsabilidades inherentes e indelegables. Como ejemplificación se señalará las medidas contra el absentismo escolar (el fenómeno de “la juventud invisible”) que tanto nos preocupa a todos. Por otra parte, el Sistema Educativo y el sanitario, ambos gubernamentales, se solapan en variados campos que van desde campañas de vacunación o de salud escolar, hasta el tratamiento de alumnado enfermo, hospitalizado o no, pasando por terapias educativo-sanitarias de algunas tipologías de padecimientos de naturaleza psiquiátrica o programas de detección de maltrato infantil o juvenil. El encuentro entre los esfuerzos educativos y asistenciales debe ser regulado y coordinado desde mesas territoriales para la acción correspondiente a las Diputaciones Forales, con la presencia de las Corporaciones Locales en la temática de su responsabilidad. El modelo que surgió en las Fundaciones Territoriales de Educación Compensatoria, después renombradas de Educación Complementaria, podría servir como plataforma inicial de colaboración interinstitucional, bajo el liderato de los Delegados Territoriales de Educación y los Diputados de Acción Social, especialmente con la incorporación de las Mesas Socio-Sanitarias y la coordinación actualmente establecida entre Educación y Sanidad. Se trataría de configurar Mesas Territoriales Socio-Educativo-Sanitarias.
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Entendemos que sólo será efectiva una panorámica del universo paneducativo que mejore significativamente estas actuaciones que competen a distintas instancias sociales, la mayoría de titularidad pública o financiada con recursos públicos. Otros departamentos del Gobierno también podrían colaborar en casos específicos, como los Departamentos de Justicia e Interior junto a las policías municipales como tutela de menores, alumnado inmigrante no acompañados de familia, prevención de drogodependencias, control de alumnado absentista y vigilancia de locales de ocio juvenil,...

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Inter-coordinación de los sistemas

educativo y laboral. Similarmente, el Sistema Educativo debe mejorar y ampliar sus ámbitos de colaboración con las organizaciones empresariales y sindicales, y no sólo en materia laboral, con objetivo de observatorios de profesiogramas o para la realización de prácticas en alternancia, o formación continua y ocupacional. Esta coordinación, que preexiste y de forma muy eficaz y reforzada en las últimas décadas, tanto en Formación Profesional como en Universidad, y que será objeto específico de atención singularizada en sus Documentos Monográficos específicos, podría extenderse incluso a los niveles de Educación obligatoria. Propugnamos la intervención y colaboración de instituciones y empresas, de los sectores primario, secundario, terciario o cuaternario, agrupadas o individualmente, en programas específicos dirigidos a materias troncales o acciones transversales o multidisciplinares. Deseamos animar a extender y adelantar la colaboración de algunas corporaciones empresariales y laborales en proyectos conjuntos de demuestren y revaloricen su aportación a la Educación de base.

OBJETIVO: Colaboración entre los medios de comunicación y el

sector educativo. La influencia educativa creciente de los medios de comunicación escritos y audiovisuales, incluidos los telemáticos, requiere el establecimiento de fórmulas de colaboración entre el sector educativo y las empresas editoras de estos medios.
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Muy especialmente con grupos públicos de comunicación, como EITB (Euskal Irrati Telebista), se firmarán convenios dirigidos a dar a conocer la realidad educativa a través de su oferta audiovisual, a colaborar en la idoneidad educativa de sus contenidos y programas de producción propia o ajena, y a apoyar técnica y profesionalmente los recursos de comunicación internos de los centros escolares y universitarios. También se establecerán fórmulas para acrecentar la transmisión de valores cívicos que ayuden a los niños y jóvenes a saber convivir mejor a través de la prensa, las radios y televisiones públicas.
OBJETIVO “AITZINDARIA”: Comisión Educativa Asesora de

Contenidos en Televisión. El promedio tres horas y media de televisión por persona cada día indica el peso que por sí sola ha adquirido la televisión. Esta sola cifra hace razonable cualquier apelación a la prudencia y al buen sentido de los responsables de programación de las cadenas públicas y privadas. Similarmente a la reciente decisión(7) del gobierno francés convendría establecer una Comisión Educativa Asesora para fijar unas recomendaciones sobre la difusión de programas inapropiados, violentos o pornográficos, en el horario en el que la infancia suele estar viendo la TV. Sin duda, la programación televisiva regida casi exclusivamente por los niveles de audiencia plantea cuestiones serias sobre los límites de lo que se puede difundir. Resulta conveniente y urgente esta Comisión para corregir y acotar la extensión de la llamada “televisión basura” con el constante recurso a lo soez y lo obsceno, y la tendencia cada vez más incontrolada al sensacionalismo. Somos partidarios de una actuación concertada, no de sistemas censores ni coercitivos. La responsabilidad es de todos y en primer lugar de las familias y del propio alumnado, porque nadie está obligado a ver la televisión, pero la comunidad educativa también debe actuar desde su representación social. El debate, y la denuncia en su caso, deben servir para crear una conciencia social y avivar la responsabilidad compartida en la actual Sociedad de la Información.

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EL PAÍS, 26-11-2002 http://www.elpais.es/articulo.html?d_date=20021126&xref=20021126elpepiopi_3&type= Tes&anchor=elpporopi

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OBJETIVOS SOCIALES DE LA EDUCACIÓN

OBJETIVO: La Educación como el trampolín por excelencia para

la VIDA y para el EMPLEO. Preconizamos una “Educación Integral”, sumándonos al objetivo cuádruplo del “Informe a la UNESCO de la Comisión Internacional sobre la Educación para el Siglo XXI”(8), presidido por Jacques Delors, cuyas palabras textuales recogemos y suscribimos: • Aprender a conocer, combinando una cultura general suficientemente amplia con la posibilidad de profundizar los conocimientos en un pequeño número de materias. Lo que supone además: aprender a aprender para poder aprovechar las posibilidades que ofrece la Educación a lo largo de la vida. Aprender a hacer a fin de adquirir no sólo una calificación profesional sino, más generalmente, una competencia que capacite al individuo para hacer frente a gran número de situaciones y a trabajar en equipo. Pero, también, aprender a hacer en el marco de las distintas experiencias sociales o de trabajo que se ofrecen a los jóvenes y adolescentes, bien espontáneamente a causa del contexto social o nacional, bien formalmente gracias al desarrollo de la enseñanza por alternancia. Aprender a vivir juntos desarrollando la comprensión del otro y la percepción de las formas de interdependencia –realizar proyectos comunes y prepararse para tratar los conflictos– respetando los valores de pluralismo, comprensión mutua y paz. Aprender a ser para que florezca mejor la propia personalidad y se esté en condiciones de obrar con creciente capacidad de autonomía, de juicio y de responsabilidad personal. Con tal fin, no menospreciar en la Educación ninguna de las posibilidades de cada individuo: memoria, razonamiento, sentido estético, capacidades físicas, aptitud para comunicar...

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Véase: http://www.uvigo.es/webs/ccoo/pdf/Delors.pdf 25

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Apostamos y creemos en un nuevo Sistema Educativo, formal y no formal, que propenda a concebir la Educación como un todo, otorgando la debida prioridad a la adquisición de conocimientos, pero sin detrimento de otras formas de aprendizaje. Construiremos entre todos y todas, una Educación para el desarrollo personal y para la cualificación laboral, una formación que despierte las máximas potencialidades cognitivas, sensoriales, afectivas y actitudinales de todos y cado uno de los alumnos y alumnas. En las líneas sucesivas, desarrollaremos con mayor concreción el doble objetivo de Educación para la Vida y para el Empleo, desde el aprender a conocer, hacer, convivir y ser.

OBJETIVO: Euskadi: La Segunda Gran Transformación. Factor

Clave: La Educación, y las personas, nuestro propio y único diamante. Euskadi desde su más reciente historia de autogobierno, hace veinticinco años, ha experimentado una gran transformación de carácter social, económico, industrial,… Ahora debe acometer una segunda mutación que nace de las personas y de su valoración humana y profesional. En este siglo e inmersa en la nueva Sociedad postindustrial, la formación constituye la primera "industria", y las personas la primera y única fuente de recursos imperecedera.

OBJETIVO: La segunda reconversión educativa vasca.

Similarmente la Educación Vasca ha cumplido una primera etapa de metamorfosis, que analizaremos en el siguiente capítulo. Ahora le corresponde a toda la comunidad educativa, y a toda la Sociedad, emprender una “Segunda Mutación” de carácter complementario y que cuyas características son el objeto de “Hezkuntza XXI”.

OBJETIVO: Escuela de ciudadanía y en capital humano es la

inversión social por excelencia. Consideramos la formación de todos los miembros de la Sociedad como la mejor “inversión social”, incluso como la inversión por
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antonomasia. El capital humano es el único capital perdurable y definitivo de cualquier Sociedad, y su perfeccionamiento constituye su capacidad de regeneración insoslayable e insustituible.

OBJETIVO: Estímulo de la eficacia de la Educación como factor

decisivo para despuntar en el Índice de la ONU de Desarrollo Humano, que sitúa actualmente a Euskadi entre los diez primeros países del mundo. La Educación será el soporte cardinal para el mantenimiento y superación de nuestra ubicación privilegiada en la Tabla de Desarrollo Humano, tanto por su efecto directo en la cualificación y formación de sus ciudadanos, como por el efecto derivado e inducido sobre el empleo, la renta, la competitividad,…

OBJETIVO: Una Educación para la VIDA requiere una elevación

de los niveles culturales actuales de toda la Sociedad, ampliando la inteligencia colectiva, del alumnado, de las familias, del profesorado, de toda la Sociedad,… La Sociedad contemporánea nos demanda crecientemente perfiles polivalentes, no solamente para desarrollar las competencias laborales de los puestos de trabajo emergentes, sino para cohabitar y participar en la complejidad ascendente de la vida en los planos familiares, profesionales, personales y grupales,… La ampliación, elevación y generalización del nivel educativo y cultural de una comunidad está en correspondencia directa con su calidad de vida y de bienestar social. Ello exige imponerse cotas cada vez más ambiciosas en la formación inicial y continua de la ciudadanía, facilitando una capacidad de aprender a los más jóvenes, de modo que su progreso no se detenga tras egresar del Sistema Educativo formal.

OBJETIVO: Una Educación para el EMPLEO con el doble y

compatible macro-objetivo de elevación permanente del nivel cultural de la ciudadanía, y de la formación continua en la
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profesión de todos y cada uno de los miembros de la ciudadanía vasca. El objetivo de competencia profesional, igualmente trascendental porque no puede haber desarrollo personal pleno sin contribución y aportación a la Sociedad, entendemos se deriva y es dependiente y condicionado por la cualificación cultural de base que debe ser la esencia de la Educación obligatoria y general. Insistiremos sobre la formación para el empleo en “Hezkuntza XXI”, pero adelantamos nuestra posición de enfatizar y revalorizar la formación básica para toda la ciudadanía para el desarrollo pleno de las capacidades personales y disponer del máximo de oportunidades en la formación para el empleo.

OBJETIVO: Política activa de Recursos Humanos movilizados en

torno a la Educación y la promoción social: docentes, discentes, familias, otros agentes sociales,… El objetivo compensador e integrador debe inspirar toda la política y la acción educativa. La Educación es, de facto, la única salvaguarda real para el rescate de los más desfavorecidos por las dificultades de aprendizaje o de minusvalía sensorial, física o psíquica; por enfermedad grave o de larga duración; por la condición social o étnica; por género o edad; por provenir de hogares monoparentales o desestructurados; por el nivel socio-cultural-económico de sus familias; por las situaciones crónicas de paro o empleo precario; por la condición de forastero; por las condiciones lingüísticas de su entorno,… Proclamamos nuestra más encendida defensa de la discriminación positiva para consagrarnos en lograr una real “igualdad de oportunidades” para la integración de todos, en la actuación paneducativa que hemos señalado anteriormente.

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UNA EDUCACIÓN PARA LA INTEGRACIÓN SOCIAL Y CULTURAL
OBJETIVO: Compensación educativa de las estratificaciones

sociales en pro de la cohesión personal y colectiva. Estudios como PISA de la OCDE(9) detectan que el alumnado que obtiene una calificación más alta proviene de familias con estudios superiores o, por lo menos, secundarios. Lo que el profesorado llama “la mochila familiar”, esto es el capital cultural de la familia, que resulta determinante en el nivel del estudiantado, hasta el punto que la titularidad privada o pública del centro escolar queda relegada en un segundo plano’. La división social existe y se refleja en muchas Sociedades, y en Euskadi también, en una participación desigual en el consumo de los bienes culturales y materiales. Existen familias y sectores marginados, sobre todo en el medio urbano, que incluso llegó a instituir el concepto de la “cultura de la pobreza”. La medida del éxito de un Sistema Educativo debe verificarse, en primer lugar, por la disminución de las desigualdades de origen de los alumnos y alumnas, debidas a sus circunstancias vitales y familiares. La evaluación de cómo se ha superado y corregido, lo más tempranamente posible, las difíciles condiciones de vida nuestra infancia y juventud más desfavorecida y de cómo ofrecerles todas las posibilidades de ascenso social es la primera medida de la grandeza de un sistema escolar y de sus promotores. Siempre en cooperación con los servicios asistenciales de base, desde todas las instancias que intervienen en apoyo a las familias más necesitadas, e incluidos los organismos de acceso y apoyo al empleo, clave y base de la integración personal.
OBJETIVO “AITZINDARIA”: Programas educativos de Garantía

Social y de lucha contra la Exclusión Social. Declaramos que una de las prioridades de la gestión educativa proyectada será el lanzamiento de un “Programa Escolar contra la Exclusión Social”, para la potenciación de las escasamente articuladas medidas de Garantía Social desde el ámbito educativo.
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http://www.oecd.org/ 29

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Desde el Sistema Educativo Vasco, se coadyuvará decisivamente en la superación del nivel de Protección Social por Habitante desde la detección de necesidades, coordinación de apoyos e incremento de oportunidades educativas y con medidas escolares de refuerzo en el centro educativo y apoyo en tareas extraescolares, en coordinación con la asistencia social a la familia.

OBJETIVO: Programa de “Escuelas de Refuerzo Socioeducativo”,

en colaboración con Corporaciones Municipales y otras instancias sociales. Se establecerán en Centros de Enseñanza Primaria y Secundaria actuaciones en horario y calendario no escolar destinados a alumnado con dificultades de aprendizaje por circunstancias familiares, sociales, culturales o lingüísticas, de centros públicos o no, de la zona o no. Existirá una dotación específica para estos fines, en recursos humanos y en dotación presupuestaria, complementaria de la acción educativa ordinaria del centro. Algunos modelos establecidos por algunos municipios servirán de referencia, si bien la implicación y responsabilidad últimas serán del Departamento de Educación del Gobierno Vasco, con la cooperación y apoyo de otras administraciones municipales y forales, u otro tipo de organismos sociales.

OBJETIVO: “Educar es dar oportunidades”. Lucha contra el riesgo de fractura social por razones económicas o culturales.

La Educación cumple muchas funciones, que sintetizaremos al final de este capítulo, pero avanzamos que su primera misión es dar oportunidades a quienes no disponen de ella. Éste es el papel decisivo de la Educación que anhela y se afana por la cohesión social, cementando la solidez de una Sociedad cada vez más plural, con brechas y desfases entre familias y ciudadanos de origen múltiple, socio-económico, cultural, lingüístico,… La misión de la Educación es reequilibrar los desniveles, colaborando a la promoción social, laboral, cultural,… de todas sus generaciones más jóvenes, aprovechando para ello el crisol del encuentro en la etapa general y obligatoria de la Educación.

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OBJETIVO: Identidad cultural vasca, colectiva y compartida.

Recogemos literalmente de los antecedentes expuestos en la propuesta de “Un nuevo Pacto para la Convivencia”(10) del Lehendakari Ibarretxe el párrafo que reza: “El Pueblo Vasco, a lo largo de su historia no se ha configurado, ni podrá hacerlo nunca, como una realidad excluyente –nadie ha estado ni está excluido de pertenecer al mismo si así lo desea– , sino como una realidad social viva, fruto de la autoidentificación individual y voluntaria con un sentimiento de identidad vasco que, además, en muchos casos, es compatible con el sentimiento de pertenencia a otras realidades nacionales o estatales. Este sentimiento de pertenencia al Pueblo Vasco va más allá de normas jurídicas o de fronteras políticas. Porque los sentimientos de identidad nacional no se pueden imponer ni se pueden prohibir por decreto, ley o constitución alguna. Hay que aceptar con toda naturalidad el que cada persona pueda tener el sentimiento de pertenencia y de identidad que desee, tal y como se recoge expresamente en la Carta de los Derechos Humanos”. Con ese fin es preciso asegurar la configuración dinámica de una identidad social con elementos comunes, como referente compartido que integre a toda la comunidad escolar, y por ende social, sin detrimento de las pluralistas opciones y alternativas grupales e individuales, inherentes al ser humano y a su capacidad de elección. Para la construcción de la identidad personal y colectiva la oferta educativa deberá asegurar tanto la variedad de centros y proyectos educativos, como en su caso la libertad de creación de nuevas opciones, para satisfacer los requerimientos de las familias en su libertad de selección educativa, así como de los componentes comunes de identificación y pertenencia a una Sociedad propia, integrada y solidaria en base a un “constructo” coparticipado de realidad y destino.
OBJETIVO: La construcción social de Euskadi: Un lugar para

convivir, para acudir y para invertir; con calidad de vida y solidaridad; con competitividad, crecimiento e integración social. Todo el esfuerzo educativo debe ser tendente a la edificación de una Sociedad mejor y, aún más consciente y sensibilizada en su
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http://www.euskadi.net/konponbideak/indice_c.htm 31

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implicación y compromiso educativo. Sólo una Sociedad que apueste incondicionalmente por la Educación, y un Sistema Educativo que responda debidamente al esfuerzo social aportado puede asegurar un futuro feliz para su ciudadanía. En un mundo crecientemente trenzado, interdependiente, donde los países pequeños disponen de muchas opciones, la construcción social de Euskadi pasa por un redoblado esfuerzo educativo hasta constituirse en un referente europeo de calidad e, incluso, de destino de inmigración preferente una vez que se superen las dificultades, aún no vencidas, de desempleo juvenil.
OBJETIVO: La Educación como columna vertebral y catalizador

del concepto de Euskadi como un “País en marcha”. La Educación debe erigirse como el factor decisivo de nuestra Sociedad, no solamente como rango protocolario de los Departamentos donde ostenta la prelación máxima, sino en la misma mentalidad genérica de la ciudadanía y en las actuaciones de las instituciones más representativas de los poderes públicos. Todas las actuaciones gubernamentales, o de los poderes públicos, habrán de contemplar la dimensión educativa como elemento integral de toda acción administrativa, cualquiera que sea su naturaleza.

UNA EDUCACIÓN SUPERADORA DE LA TRADICIONAL ESCOLARIZACIÓN
OBJETIVO:

Diferenciar nítidamente entre los procesos de aprendizaje de menor a mayor alcance: Escolarización – Enseñanza – Educación. Si existe una fórmula educativa periclitada es aquella de “más Sistema Educativo, más extensa escolarización, más sobrecargados programas escolares,..” porque no satisface las exigencias de la nueva vida social, cultural y económica. La acción educativa no se ejerce únicamente en actuaciones de instrucción reglada, en el régimen general de enseñanzas escolares,

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intramuros de los escenarios colegiales, en lo que debiera ser denominado como Escolarización, sensu estricto. La enseñanza adopta en la actualidad nuevas formas fuera de los grupos ordinarios del aula, con modos y relaciones docentes-discentes cuantitativa y cualitativamente muy diferenciadas, y en especial desde la incorporación de las Tecnologías de la Información y la Comunicación se ha producido una eclosión de nuevas posibilidades. Los nuevos espacios y escenarios de aprendizaje pueden variar desde aulas clásicas, desdobladas o no, con profesorado doble o no,… hasta microgrupos en espacios sociales o la intimidad del hogar, o incluso del cuarto o rincón de estudio que debiera estar presente en cada casa. La nueva escuela físicamente se extiende a todo el territorio, dentro o fuera de los recintos escolares, y temporalmente puede materializarse en todo el calendario y horario del año natural.

OBJETIVO: Superación del concepto de “horario y calendarios

escolares”. También los formatos más convencionales de distribución temporal pueden verse enriquecidos con nuevos formatos que se han venido infiltrando en los horarios y calendarios escolares al uso hasta hace bien poco. La insuficiencia de los escasos días, con minúsculos horarios lectivos, demuestran no sólo las limitaciones de lo que significaría reducir la Educación a la escolarización, sino también el limitado alcance total de la influencia educativa si no se actúa fuera de estos restringidos y condensados espacios y tiempos escolares como los que se han venido utilizando hasta la fecha, con algún apoyo de actividades complementarias y extraescolares no muy difundidas, ni generalizadas y, en ocasiones, de intencionalidad educativa coartada.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Lanzamiento de programas y medidas

de difusión y sensibilización social sobre la evolución educativa tales como Euskal Eskola Museoa (Museo Escolar de Euskadi),… Con la misión de facilitar a las generaciones jóvenes de alumnado y adultas de madres-padres y abuelos-abuelas la comprensión generalizada de la evolución del concepto mismo de Educación, de una forma visual e impactante que nos transporte a través de una línea
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de tiempo del pasado hacia el futuro, pasando por el presente más puntero, se proponen algunas medidas como el relanzamiento del “Euskal Eskola Museoa”(11), iniciativa paralizada en la actualidad y promovida originalmente por Eusko Ikaskuntza con financiación del Departamento de Educación, Universidades e Investigación. Esta iniciativa, formando parte de otros programas complementarios en actuación conjunta educativa-cultural, permitirá la visita – presencial o virtual– de escolares, universitarios y ciudadanos a una panorámica de la Educación en los últimos cien años, proyectándose en la exposición interactiva un reflejo del presente más avanzado y de las posibilidades que se implementarán en el futuro a corto plazo. En tres etapas, pasado, presente y futuro nos descubrirán el rol social, los agentes y destinatarios de la Educación en cada fase, mostrando la evolución de metodologías, recursos, organización y financiación.

OBJETIVO: Una Educación “Sostenible” para la Euskadi del siglo

XXI. La acepción de “sostenible” queremos desdoblarla en una vertiente dupla. La faceta pragmática de duradera en el tiempo, simbiótica con los intereses sociales, coincidente en su prosecución, y ecológica en su absorción de recursos humanos y financieros. La segunda concepción de “sostenible” se refiere a la prevención y combate de los efectos indeseados de otro tipo de Educación. Sólo admitiremos una Educación sin “efectos colaterales” y que no penalice ni margine a nadie. Una escuela que, además de las funciones fundamentales que enumeramos en el epígrafe siguiente, comprenda la sustancia peculiar e irrepetible de la que está compuesta cada persona. Creemos en una Educación surgida de la misma esencia de la Sociedad, para su perfeccionamiento y su regeneración. Una escuela que no acepte como irremediable el fracaso escolar, en ningún porcentaje. En palabras de Fabricio Calvano(12): “La Educación es tradición y cambio a un tiempo. Hoy los padres han perdido en parte su dedicación artesanal de nutridores afectivos y de abastecedores de
Véanse EEM en http://www.eusko-ikaskuntza.org/esp/eusk_esk/, y otros museos pedagógicos en http://www.sc.ehu.es/sfwsedhe/museos.htm
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Véase: El Periódico. 13-febrero-2000.

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seguridad. Por su parte, los maestros han visto menguar su autoridad social, su papel exclusivo de mediadores del conocimiento y de modelo personal. Les están ganando la partida las industrias simbólicas que configuran masivamente las identidades a través de precoces y potentes culturas juveniles”...

OBJETIVO: Las cinco funciones básicas de un Sistema Educativo:

El caso de Euskadi. Las Funciones del Sistema Educativo, crecientes con la edad de los discentes y el correspondiente nivel o tramo educativo son, en síntesis, las siguientes que, dado que son de conocimiento general, se enuncian con una breve descripción particularizada al caso de la Educación Vasca: • Socialización o formación de la personalidad individual, como seres sociales.Este objetivo se inicia en la Educación infantil, o primaria si no se produjo anteriormente la escolarización, y debiera concluir debidamente en las etapas obligatorias. En Euskadi la incorporación muy temprana de toda la población infantil ha adelantado el comienzo de esta función al Primer Ciclo de la Educación Infantil (actualmente etapa 0-3 años). •

Transmisión cultural de valores y patrimonio.Esta es la función de continuidad y de cesión intergeneracional de un patrimonio material e ideológico, de soluciones y de sistema establecido. Se trata no sólo de asegurarse la recepción debida del esfuerzo anterior de todas las generaciones precedentes, sino asegurarse igualmente que los sucesores dispondrán de capacidad de inventiva para adoptar las medidas necesarias que las nuevas circunstancias requieran. En la etapa más reciente de Euskadi ha sido necesario recuperar muchas señas de identidad cultural, lingüística e histórica que no fueron debidamente traspasadas en la escuela por los avatares trágicos de los ciclos vividos.

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Selección por Mérito y Esfuerzo Escolar.Esta función, a menudo eclipsada también es ejercida, quiérase o no, deséese o no, por el Sistema Educativo, que clasifica y egresa a sus discípulos de modo jerarquizado y segmentado: hacia la Universidad, hacia la formación profesional, hacia la garantía social, o hacia… el fracaso. Esta función debiera desplegarse no por mera jerarquía social o determinismo darwiniano, sino con una real igualdad de oportunidades, que compense los desniveles socioculturales, y que permita a todas y todos competir sólo por mérito y esfuerzo escolar.

Capacitación Laboral y Profesional.Función clave en la que ha destacado de forma más mantenida el Sistema Educativo Vasco, desde el inicio del siglo pasado. Con tradición, adaptación continua, por proximidad con el tejido empresarial, por el compromiso y esfuerzo de todos desde el ámbito familiar, educativo, sindical e institucional.

Producción de conocimiento, o aportación a la Investigación.Misión igualmente decisiva del Sistema Educativo, especialmente en los niveles universitarios, reconociendo esta capacidad investigadora específica a sus docentes, y, sin olvidar, en etapas preuniversitarias la propia innovación e investigación educativa, a la que se debe dedicar expresamente recursos y reconocimiento. Todas estas funciones son condensadas, por autores como Mikel Ruiz, en dos objetivos básicos de alcance individual y social: Avanzar hacia la consecución de un modelo social determinado que a su vez requiere el desarrollo de unos valores y actitudes de la persona. Formar unos recursos humanos con un nivel de capacitación profesional que posibiliten concurrir con

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garantías de éxito en la situación de competitividad e internacionalización actual.

OBJETIVO: Mejoras y aportaciones en el Consejo Escolar de

Euskadi, Consejo Vasco de FP; Consejo Vasco de Universidades (Consejo Social de la UPV); Consejo Asesor de Enseñanzas Musicales; Consejo de Coordinación de Enseñanza Pública Universitaria; Instituto Vasco de Evaluación e Investigación Educativa (ISEI-IVEI(13)),… En la relación Educación – Sociedad merecen una atención especial la reordenación de los actuales Consejos Educativos de encuentro entre la Sociedad y la Administración Educativa. Se adelanta aquí su revitalización, que ha sido correctamente abordada en algunos casos en los lustros precedentes, pero que –a nuestro juicio– no ha culminado debidamente. En el capítulo de “reordenación organizativa” se detallan caso a caso los objetivos singularizados y las medidas al efecto.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Creación de un nuevo Consejo Social

de la Escuela Pública Vasca. Así mismo, y una vez abordada la reordenación que se propone en los capítulos finales para la mejora de la gestión de la Escuela Pública a través de un organismo autónomo como “Hezkuntza”, estimamos que será necesario crear un Consejo Social de la Escuela Pública Vasca, tema que ha sido tratado en instancias parlamentarias con anterioridad, pero no habiendo sido acompañada de otras medidas que diesen significación y sentido a su existencia.

OBJETIVO: Encuentros Escuela-Sociedad: Inauguraciones de

Curso abiertas a familias, Jornadas Abiertas, Cursos de Verano,… Finalmente el binomio clave Sociedad-Educación requiere foros de encuentro periódico, además de los Consejos establecidos al efecto y no sólo los de escala Euskadi como los descritos precedentemente, en
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http://www.isei.euskalnet.net/ 37

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momentos clave de comienzo y final de curso, en Jornadas de Puertas Abiertas para toda la ciudadanía, en Cursos de Verano,… a escala de cada municipio, territorio histórico, o Euskadi, además de en los medios de comunicación audiovisuales y mediante sistemas de comunicación permanente vía Internet, tal y como se describirá ulteriormente. Volveremos en el Capítulo Cuarto, tras una valoración y balance del Sistema Educativo actual en una revisión de los últimos veinticinco años de autogobierno estatutario, a un análisis desglosado y pormenorizado de la Sociedad y la Educación Vascas, tratando separadamente a cada uno de los colectivos protagonistas, familias, alumnado, profesorado, equipos directivos,…

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Capítulo 3º EL SISTEMA EDUCATIVO ACTUAL Y SUS ANTECEDENTES

Sólo se inventa mediante el recuerdo. Jean Baptiste Alphonse Karr

Con ocasión del vigésimo quinto aniversario de la presentación en Iruña de la Ponencia Cultural-Educativa para la apuesta institucional en Marzo de 1977, EAJ-PNV publicó una Ponencia titulada “Balance y Resultados en Educación del periodo 1977-2002 en Euskadi”. De elaboración simultánea con “Hezkuntza XXI”, sintetizamos algunos párrafos para este capítulo de balance de la última etapa. Similarmente, adoptaremos una revisión del pasado en el marco temporal de los últimos 25 años, que se corresponden con el arranque de la última etapa de autogobierno vasco.

BALANCE 1977-2002

OBJETIVO: Proseguir la transformación que ha experimentado la

Educación Vasca en las dos últimas décadas, en respuesta a los nuevos desafíos. El Sistema Educativo Vasco ha cambiado radicalmente en este periodo, si bien de forma muy diferenciada en los tres marcos geográficos de Euskal Herria. En la Comunidad Autónoma Vasca, con gobiernos permanentemente presididos por un Lehendakari de EAJ-PNV, la transformación y el camino recorrido han sido particularmente destacados. En Nafarroa e Iparralde, en circunstancias muy diferentes y con menor apoyo de los poderes públicos, el avance ha debido ser soportado por la propia comunidad educativa y la solidaridad institucional desde la CAPV.

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OBJETIVO: Apoyar y favorecer el dinamismo del Sistema

Educativo Vasco. No conocemos un Sistema Educativo que haya superado tan gigantescas transformaciones en un período relativamente breve. La institucionalización, la euskaldunización y, desgraciadamente, la reducción de alumnado han marcado la necesidad de una adaptación de la que puede enorgullecerse la Sociedad vasca y, en particular, las instituciones y los agentes socioeducativos. El profesorado ha afrontado retos continuos y desconocidos con gran profesionalidad. Las familias han estado activas, receptivas y exigentes para que los cambios se hicieran en las mejores condiciones. El alumnado ha respondido a las actualizaciones y reformas planteadas. Desde una perspectiva esencialmente cronológica, podíamos distinguir tres etapas: La primera fase de Articulación, entre 1977 y 1992, en la que se dibujan las líneas maestras de lo que hoy se conoce como Sistema Educativo Vasco. Aquella “IKASTOLA NACIONAL” o la “gestión popular de la Educación” de la que hablamos en la “Ponencia de Cultura y Educación de la Asamblea Nacional de 1977” es una realidad, al menos en la CAPV. “La enseñanza ya no está en manos extrañas”, y se ha producido “la integración de residentes, sin etnocentrismos, con respeto, libertad y dignidad para todos”. La segunda fase, desde 1992 a 2004, fase de Institucionalización, en la que la publificación efectiva de las ikastolas, la aplicación del Pacto Escolar y la implantación de la Reforma Educativa constituyen los aspectos más relevantes. La tercera fase, que comienza a partir de 2004, fase de Innovación o de NUEVA EDUCACIÓN, en la que el Sistema Educativo deberá concretar las líneas básicas de un Proyecto de Calidad Educativa, adecuando y ampliando su infraestructura tecnológica propia de una Sociedad de la Información (o del Conocimiento, o del Aprendizaje o, por qué no, una Sociedad de la Educación), favoreciendo una definición clara del concepto de Autonomía Escolar y procediendo a su desarrollo, revisando sus sistemas de gestión lo que incluye la concreción de un modelo de Dirección Escolar, estableciendo mecanismos diversos de integración para un alumnado cada vez más heterogéneo, ampliando la oferta escolar y educativa, actualizando los modelos de financiación, y diseñando mecanismos operativos que permitan el rejuvenecimiento de la plantilla docente.

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OBJETIVO: Reconocer y aprender de los retos superados por el

Sistema Educativo Vasco en el pasado inmediato. En esta etapa de gestión autonómica hemos sido testigos y protagonistas de transformaciones estructurales, tanto en los aspectos sociales como en la respuesta educativa. Una visión panorámica, referida especialmente al ámbito administrativo de la CAPV, descubre los elementos clave. La misma filosofía educativa que condujo al “Pacto Escolar”, y que se valora en líneas sucesivas, es la que inspira la elaboración de este Plan Estratégico “Hezkuntza XXI”.

OBJETIVO: Responder a la regresión demográfica.

La caída de la tasa de natalidad con su consiguiente impacto escolar. A partir de la segunda mitad de la década de los setenta comienza a producirse en el País Vasco un retroceso continuado de las tasas de natalidad que deja sentir sus primeros efectos sobre el Sistema Educativo hacia la mitad de los años ochenta, siendo su impacto y sus consecuencias muy notables durante la década de los noventa. A partir del año 1976 tiene lugar una caída considerable y sostenida del número de nacimientos, invirtiendo la tendencia seguida en el periodo precedente. Para que la situación comience a estabilizarse habrá que esperar hasta comienzos de los años noventa. La evolución de nacimientos en la CAPV, que anualmente pasaron de 39.646 en 1975, 41.100 en 1976, a 28.812 en 1980 y 16.361 en 1990, representa en el año 1990 una reducción del 40% sobre los contabilizados en 1976, fecha a partir de la cual la tasa de natalidad inicia su tendencia regresiva. Este retroceso acelerado y sostenido en el número de nacimientos ha afectado de manera constante a la tasa de reposición del Sistema Educativo, es decir, a la diferencia entre el número de alumnos que cada curso académico lo abandonan y aquellos que por el contrario se incorporan al mismo. Solamente a partir del año 1991 comienzan a advertirse signos de estabilización en la cifra de nacimientos anuales, que se harán más patentes mediados los años noventa. El drástico proceso de caída de la tasa de natalidad ha provocado una gran pérdida de escolares a lo largo de las dos últimas décadas lo que
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ha repercutido en la estructura de los centros, hasta el punto de producirse numerosas fusiones y cierres. Además ha impactado sobre la gestión de la cuota escolar –el mantenimiento del equilibrio entre las dos redes– , al descender el número potencial de alumnos, lo que ha inducido la denominada “guerra escolar”, algunas de cuyas manifestaciones analizaremos más adelante. Es decir, ha provocado el deslizamiento desde un escenario de complementariedad entre redes educativas a otro caracterizado por la competencia. El alumnado preuniversitario, entre 3 y 19 años, en el curso 86-87 ascendía a 519.196 y en el curso 00-01 había descendido, a pesar de la extensión en el 0-3 años, a un total de 293.292 alumnos y alumnas en la CAPV. Los efectos sobre el Sistema Educativo no han sido homogéneos en todas sus redes y territorios. Lógicamente, tampoco, de forma sincrónica en todos los niveles del Sistema Educativo. Por la propia naturaleza del fenómeno, los mayores efectos se han ido produciendo durante toda la década de los ochenta y buena parte de los noventa en los niveles inferiores del mismo. Paulatinamente la reducción del número de alumnos va afectando a niveles superiores del Sistema Escolar, y se comienza a sentir en los niveles universitarios. En la actualidad puede afirmarse que el descenso de la natalidad ha producido actualmente todos sus efectos en los niveles de Infantil y Primaria y también en el Primer Ciclo de la ESO, por lo que en un plazo no superior a cuatro cursos académicos el impacto del fenómeno demográfico aludido habría sido trasladado al conjunto del sistema. Diversas son la fórmulas que pueden emplearse para paliar una merma tan intensa del número de alumnos, desde los poderes públicos. Desde la capacidad interna del Sistema Educativo se incidió sobre los ratios, es decir, mejorando el número de alumnos/aula y también el número de profesores/aula. Otro mecanismo utilizado fue la ampliación de la oferta de enseñanzas, con el fin de captar otro tipo de alumnado o reforzar niveles del Sistema Educativo más desatendidos. La puesta en marcha de este tipo de medidas depende fundamentalmente de la estructura de cada red educativa y de los recursos disponibles, lo que tiene que ver con el tipo de vinculación contractual del profesorado. Así, mientras que en la Red Pública la mayoría del profesorado tiende a adquirir la condición de funcionario, en la Red Concertada la contratación sea de carácter temporal o indefinido está sujeta a la legislación laboral.
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OBJETIVO: Responder a la extensión de la escolarización.

La extensión de la escolarización en ambos extremos de edad discente, desde la etapa de Educación infantil hasta los niveles universitarios, a los que accede la juventud vasca con tasas similares o superiores a las de las Sociedades europeas más avanzadas. El proceso de implantación de la LOGSE, además de desarrollarse bajo el impacto de la regresión demográfica, ha producido cambios en la estructura de las enseñanzas y consecuentemente de los centros educativos. Al extender la enseñanza obligatoria hasta los 16 años y modificar también los estudios de Bachillerato y Formación Profesional, lo que se ha conocido como Mapa Escolar (1995) ha influido en las relaciones público-concertada al modificar la estructura de los centros. Además, al ampliarse la enseñanza obligatoria hasta los 16 años, el tramo de enseñanza financiada íntegramente se amplía en dos años, con lo que la Red Concertada reduce sus costos y mejora la oferta. En otro orden de cosas, la Reforma ha requerido desarrollar mecanismos específicos e intensivos de formación y recualificación del profesorado para adaptarse a los nuevos sistemas pedagógicos y también debido a la ampliación de las especialidades docentes. Además al extender la enseñanza obligatoria hasta los 16 años ha variado el paisaje de los centros de Bachillerato y de Formación Profesional a los que, en función de su oferta, los estudiantes pueden incorporarse desde los 12 años y no desde los 14 como ocurría con anterioridad. Asimismo la Educación Primaria se ha reducido a seis años escolares frente a los ocho que incluía la antigua EGB, y se tiende a una especialización y ampliación de la oferta de Educación Infantil. Por otra parte conviene recordar que, a partir del curso 1996/97, la enseñanza obligatoria se ha extendido hasta los 16 años, lo que reduce el número potencial de abandonos del Sistema Educativo, además de que los retarda. Adicionalmente la nueva estructura de la Formación Profesional de Grado Superior está ejerciendo un efecto de atracción sobre alumnado que, o bien abandona los estudios universitarios, o bien completa su formación en este ámbito educativo.

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OBJETIVO: Responder al bilingüismo integral y a la consolidación de un sistema plurimodal en modelos lingüísticos.

La extensión por demanda social de los modelos bilingües se ha consolidado generando una estimable recualificación lingüística que ha transformado la competencia idiomática del profesorado. La primera norma que regula la enseñanza bilingüe es un Decreto del MEC (Ministerio de Educación y Ciencia) de 1979. Con posterioridad se aprobaría la Ley 10/82 de Normalización y el Uso del Euskera y otras disposiciones normativas relativas a la definición de los modelos lingüísticos –A, B, D–, la regulación del Programa IRALE de euskaldunización del profesorado, y la determinación de la competencia lingüística exigible al mismo. Aquella “escuela bilingüe y la urgente formación de irakasles” de la que hablamos en 1977 es una realidad, según probaremos en este y el siguiente epígrafe. Los datos son esclarecedores: En el curso 99-00, el alumnado de 3 años elegía los modelos A-B-D en los siguientes porcentajes: 12%-32%-58%, cuando sólo 9 años antes, curso 90-91 las cifras eran 26%-36%-38%. Esta tendencia es irreversible. Esta demanda inicial determina que la matrícula de la CAPV, en la etapa 3-19 años, curso 00-01 los modelos A-B-D se distribuyan en los siguientes porcentajes: 35%-22%-43% cuando sólo 9 años antes, curso 90-91, las cifras eran 61%-17%-22%. En el contexto anterior de regresión demográfica y reestructuración de los centros educativos, el proceso de euskaldunización ha alterado a su vez la composición lingüística de los alumnos, los centros y el profesorado. Al producirse un retroceso permanente del modelo A, la mayoría de los centros han transformado su oferta lingüística, obligando a su vez al profesorado a una profunda recualificación para obtener la capacitación necesaria para impartir docencia en euskera. Todo ello ha exigido la elaboración y difusión de material didáctico en euskera, y ha modificado la composición de las plantillas docentes.

OBJETIVO: Responder a la euskaldunización del profesorado.

Se trata posiblemente de uno de los fenómenos menos conocido, más sorprendente en cuanto a los resultados obtenidos, y más controvertido en relación a los costos políticos, económicos y personales que ha podido producir. El Proceso de Euskaldunización del profesorado trata, en la práctica, de cualificar lingüísticamente al
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mayor número posible de docentes en orden a la impartición de enseñanzas en euskera. Es un proceso cuyos ritmos han venido marcados por el incremento de la demanda, que ha afectado y sigue afectando, de hecho o potencialmente, a todo el colectivo docente del Sistema Educativo Vasco, y de cuya incidencia y centralidad pueden dar cuenta el propio profesorado. El incremento de docentes con competencia lingüística en euskera que refleja el paso desde el curso 76-77 con sólo el 5%, hasta el 38% en 90-91 y 70% en 00-01, es consecuencia fundamentalmente del programa IRALE, que constituye el mecanismo básico que ha producido tamaña progresión. Pero es necesaria una reflexión acerca de los límites del modelo de euskaldunización propuesto por el programa IRALE. Hay razones para ello. En primer lugar la edad media del colectivo docente que se sitúa en torno a los 48 años. Además buena parte del profesorado que no ha obtenido todavía la capacitación lingüística, o que ni siquiera ha comenzado el proceso de liberación conducente a su obtención, es mayor de 50 años. Parece necesario enfocar de otra manera el proceso de euskaldunización del profesorado. Una vía a explorar es la relacionada con una política inteligente de Recursos Humanos, combinada con otras medidas complementarias. El objetivo sería no solamente culminar el proceso de euskaldunización, sino también el rejuvenecimiento del profesorado que constituye una necesidad urgente, porque la tarea educativa es muy exigente y requiere una dedicación docente que nadie debiera desconocer, y que implica la actuación de equipos profesorales donde se sumen la experiencia y la iniciativa. Por otra parte, la evolución y por lo tanto el ritmo de adquisición de la competencia lingüística en euskera ha sido diferente según la red escolar considerada, apreciándose una evolución mucho más acelerada en el caso de la Red Pública (PL2 66% frente al 52% de la concertada en 99-00; PL1 9%-6%). Esto tiene que ver con la publificación de una parte de las ikastolas en el curso 93-94, con la cantidad preferente de recursos económicos destinados a la Red Pública y a la mayor exigencia producida por la demanda. IRALE puede transformarse progresivamente en un programa destinado a la mejor formación y capacitación técnica e idiomática del profesorado que actualmente acredita la competencia lingüística exigida. Ya se han dado pasos en esa línea durante los últimos años.

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OBJETIVO: Consolidar el equilibrio entre redes.

Equilibrio entre las redes pública y concertada. Ya en 1977 decíamos: “EAJ-PNV afirma el derecho del pueblo vasco a dar a sus hijos la cultura vasca y proclama asimismo el derecho prioritario e inalienable de los padres a elegir el centro de formación más idóneo para sus hijos”. La forma en que el Sistema Educativo Vasco se ha configurado se corresponde con algunas características esenciales de la Sociedad vasca. Si compleja es la realidad socio-estructural vasca, no podía serlo menos su Sistema Educativo, cuyas características más singulares son el equilibrio y la coexistencia de dos redes educativas –pública y concertada–, que escolarizan al alumnado prácticamente al 50% (tras la Ley de Confluencia de 1988 y de la consiguiente integración de una parte de las ikastolas en el sistema público) puede hablarse de manera más apropiada de dos redes educativas en función de la titularidad y su definición como un Sistema Educativo Bilingüe (tras la Ley Básica de Normalización del Uso del Euskera de 1982). En su artículo 15 este texto legal “reconoce a todo alumno el derecho de recibir la enseñanza tanto en euskera como en castellano en los diversos niveles educativos”. Para comprender el peso de la enseñanza concertada en nuestro Sistema Educativo es necesario un recorrido retrospectivo que analice la forma en que se ha producido la relación entre la Educación y la Sociedad vasca, y profundice en las estrategias de los distintos actores sociales. Dos son los factores que están en la base de la gran implantación de la enseñanza concertada: la penetración social histórica de las órdenes religiosas y la génesis y desarrollo del movimiento de ikastolas como planteamiento alternativo al modelo educativo del franquismo. En consecuencia, dada esta singular presencia de la enseñanza concertada, la determinación de un marco jurídico específico que atendiera esta particularidad y el establecimiento de mecanismos que articularan las relaciones entre las redes público y concertada han constituido dos tareas preferentes de la gestión autonómica de la Educación. Los principales Desarrollos normativos, han sido: Titularidad Oficial de las Ikastolas (1980); El Reglamento de Conciertos con las Ikastolas y Centros de Iniciativa Social (1986); El Reglamento de Conciertos Educativos (1987); La Ley 10/88 para la Confluencia de Ikastolas y la Escuela Pública (1988) y el Decreto 123/93 de Integración de las ikastolas en la Red Pública.
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Por lo que se refiere a la gestión política de las relaciones entre la Red Pública y la Red Concertada, además de la Ley de Escuela Pública Vasca, de 1993, el referente fundamental lo constituye el Acuerdo Político para el Pacto Escolar suscrito por el Partido Nacionalista Vasco (EAJ-PNV), el Partido Socialista de Euskadi y Euskadiko Ezkerra (15 de Mayo de 1992). El Pacto Escolar constituye una referencia fundamental para la gestión de la política educativa en la CAPV, y también como un instrumento para favorecer el equilibrio entre las dos redes educativas. Los datos actuales son para el curso 00-01, en el tramo 319 años son 46,3% Pública-53,6% Concertada, cuando en el curso 9394 eran 49,8% Pública-50,2% Concertada. El proceso público-concertado ha estado condicionado por la incorporación de una parte de las ikastolas a la Red Pública en el curso 1993/94 y por la progresiva relación de competencia entre ambas redes. Dos manifestaciones al respecto son: la escolarización masiva de niños de dos años en aulas ordinarias (fenómeno desconocido en otros Sistemas Educativos), y la necesidad de mejorar, ampliar y complementar la oferta de los centros, fundamentalmente a la relacionada con los servicios –comedores escolares, transporte, actividades extraescolares–. Así, aspectos relativamente irrelevantes antaño en los establecimientos educativos, han exigido una especial atención, ampliando el marco de lo que se entiende por actividad educativa, tradicionalmente más restringida al trabajo en el aula. En el caso de nuestro Sistema Educativo, la mayor expansión de la oferta de enseñanzas ha venido dada por la matriculación generalizada de niños y niñas de dos años en Centros Públicos y Concertados. Tan importante ha sido este fenómeno que en el curso 1999/00 el 87% de los niños de esa edad estaban escolarizados en Centros Públicos o Concertados, Asistenciales o de Iniciativa municipal. Pero lo más relevante de todo ello es que prácticamente el 70% de estos niños se hallaba escolarizado en Centros ordinarios, es decir, no específicos de Educación Infantil. La distinta incidencia que se observa en las dos redes educativas tiene también que ver con la estructura de cada red. Muchos de los Centros Públicos en funcionamiento a comienzos de los noventa eran escuelas unitarias (“eskola txikiak”), perdieron su sentido por la ausencia de alumnos, debido al proceso de urbanización y consiguiente
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envejecimiento de la población en esos núcleos, y en otros casos dados los requerimientos y la propia filosofía de la Reforma Educativa. En buena medida, la política de concertación, requerida por la ciudadanía, había favorecido las condiciones de competitividad de los centros concertados, pero no constituyó el único factor explicativo de su progresión si consideramos que se había consolidado en la etapa franquista cuando la concertación no existía. El impacto que produce sobre la Red Pública el tránsito del alumnado desde la Educación Primaria a la Educación Secundaria es muy importante en el tramo 12-16. Dos razones ayudan a comprender este hecho. De una parte la estructura de Centros de la Red Concertada. Muchos de ellos son integrales, es decir, ofertan enseñanzas desde los 3 hasta los 19 años. En el caso de la Red Pública, al finalizar los estudios de Educación Infantil, el alumnado debe necesariamente cambiar de Centro e integrarse en un Centro de Educación Secundaria. La segunda razón es la propia extensión de la enseñanza obligatoria hasta los 16 años. En el momento del establecimiento de la cuota escolar (curso 93/94), gran cantidad de alumnos abandonaban la Red Concertada al finalizar sus estudios de E.G.B. Al producirse la extensión asociada a la implantación de la ESO, el cambio de Red se produce, en todo caso, a la edad de 16 años, lo que deja sentir lógicamente sus efectos en la proporción de alumnos que integran cada Red.

OBJETIVO: Aprender del esfuerzo de cambio vivido en la última etapa de autogobierno.

La comunidad educativa vasca ha aceptado los cambios que han supuesto las sucesivas reformas educativas. Se ha vivido un período constructivo, en relativa paz escolar, por encima de las diferencias legítimas. La valoración debe ser de agradecimiento a todos los agentes socioeducativos por el esfuerzo realizado y por las actitudes positivas que ha mostrado la inmensa mayoría en este dificultoso proceso. Frente a los mensajes negativos que se difunden con cierta frecuencia en algunos medios de comunicación social, EAJ-PNV espera que la Sociedad reconozca y valore la tarea desarrollada y, en particular, el esfuerzo realizado para atender a las nuevas necesidades educativas del alumnado y de las familias, ampliar su acción educadora a todos los sectores de la población, ir ganando cotas de
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mayor calidad y responder a las demandas desde muy diversos estamentos de la Sociedad. Se han solicitado y producido cambios importantes en las estructuras y los currículos. Todo Sistema Educativo necesita estabilidad y no debe cuestionarse permanentemente. Pero la estabilidad deseable de los sistemas educativos no se contradice con las mejoras que se vean precisas, sobre todo en la aplicación de medidas concretas en relación con las cuestiones abordadas en este Libro Blanco. Los últimos veinticinco años han sido testigos de múltiples transformaciones de la realidad educativa vasca, que ha superado múltiples escollos en su evolución, pero donde se perpetúan todavía temas irresueltos por su insuficiente abordaje y por el devenir social. Estos temas son el objeto de “Hezkuntza XXI”.

SITUACIÓN ACTUAL
OBJETIVO: Mantener nuestra ventaja educativa comparativa

respecto a las demás CC.AA. del estado y situarnos como un país europeo de referencia en materia educativa. En la actualidad, a finales de la Legislatura 2001-2005, la situación comparativa del Sistema Educativo Vasco (tanto en la CAPV como en la Comunidad Foral de Navarra) sigue en primera posición respecto a las demás Comunidades Autónomas, como ha venido siendo desde el periodo de autogobierno. Esta afirmación se sustenta en todos los estudios comparativos, con independencia de las fuentes, en los muy diversos parámetros evaluadores de la calidad de un Sistema Educativo. Utilizando los últimos estudios disponibles, desde el INCE (Instituto Nacional de Calidad y Evaluación, perteneciente al MECD, Ministerio de Educación, Cultura y Deporte) y tomados del CD-ROM SISTEMA ESTATAL DE INDICADORES DE LA EDUCACIÓN, podemos extraer solamente algunos gráficos y valores como muestra de la posición preeminente de la Educación Vasca. En algunas tablas se demuestra que desde la Educación infantil hasta la universitaria, en dotaciones de recursos humanos y materiales, en
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grado de escolarización y cualificación,…, la Educación Vasca se destaca de la media y de todas y cada una de las otras comunidades autónomas. Se citan algunas páginas del mencionado estudio: Pág. 20: ... Las comunidades autónomas con un mayor porcentaje de población con estudios superiores son el País Vasco, la Comunidad de Madrid y la Comunidad Foral de Navarra. Pág. 34: En la desagregación por comunidades autónomas se puede contemplar cómo en la Educación infantil hay catorce comunidades con un número medio de alumnos por grupo superior a la media nacional, y en la Educación primaria/EGB son ocho comunidades las que está por encima de la media. En ambas enseñanzas es el País Vasco la comunidad con menor número medio de alumnos por grupo (18 y en torno a 19 respectivamente) y Ceuta con el mayor (casi 29 en ambas enseñanzas). En la Educación secundaria obligatoria nueve comunidades están por encima de la media, siendo de nuevo el País Vasco la comunidad con menor número medio de alumnos por grupo (en torno a 25) y Melilla con el mayor (casi 32 por grupo). Pág. 42: En el curso 1996-97, en torno al 76% del alumnado de Educación infantil/preescolar está financiado por fondos públicos, correspondiendo un 68% a centros públicos y un 8% a centros privados concertados, el resto, un 24% no está financiado por fondos públicos. En este nivel educativo, Extremadura, Melilla y Castilla-La Mancha son las comunidades con mayor alumnado en centros públicos; y el País Vasco la que mayor alumnado en centros privados concertados, seguido de la Comunidad Foral de Navarra y Cataluña. Las que mayor porcentaje de alumnado en centros privados no concertados son la Comunidad de Madrid, las Islas Baleares y Aragón. Pág. 62: En 1996 la tasa bruta de población que supera la prueba de acceso a la Universidad es del 38%. En los hombres se sitúa en torno al 32% y en las mujeres en casi el 45%. La mayor tasa la tiene el País Vasco con un 53%. Respecto a los sistemas educativos europeos, el análisis y cotejo es mucho más dificultoso por la diferente organización escolar, todavía
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muy dispar en Europa. Sin embargo, algunos parámetros como la participación de la iniciativa social en la Educación nos ubica en posiciones de vanguardia. Otros aspectos de modernización, apoyo familiar, actualización de currículos,… que han sido reglamentados principalmente con carácter estatal, son menos favorables.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Mejorar el éxito escolar de la

Enseñanza Obligatoria, en la medida del Título de Graduación en ESO. Concretamente el dato básico de calidad de la enseñanza obligatoria, con un mínimo de diez años de escolarización y en la práctica de catorce años, el fracaso escolar ante el Título de Graduado en Enseñanza Secundaria Obligatoria, es mejorable y aunque nuestro actual porcentaje 18-19% es menor que la media del Estado 28,6%, se encuentra muy alejado de los sistemas centroeuropeos y nórdicos (7% Alemania, 11% Dinamarca, 13% Suecia,…). La Unión Europea(14) se ha propuesto, igualmente, reducir estas tasas de fracaso escolar.

Los ministros de Educación de la Unión Europea pretenden que el fracaso escolar en la secundaria pase del 19,4% al 10% (EL PAÍS, 06-05-2003) (http://www. elpais.es/articulo.html?d_date=20030506&xref=20030506elpepisoc_9&type=Tes&anchor=elpporsoc). Han aceptado intentar reducir el fracaso escolar europeo a la mitad de aquí al año 2010, aunque sin comprometerse a ello en cada uno de los países como quería la Comisión. Éste y otros cuatro indicadores serán constantemente comparados para intentar mejorar la calidad educativa europea en su conjunto. La Comisaria de Educación, Vivian Reding, fijó los objetivos a alcanzar en 2010: -Debería lograrse un índice medio de jóvenes en situación de abandono escolar prematuro no superior al 10%. Se ha suprimido la propuesta de la Comisión de que todos los Estados redujeran a la mitad su porcentaje registrado en 2000: -El número total de licenciados en matemáticas, ciencias y tecnología debería aumentar al menos en un 15% al tiempo que debería disminuir el nivel de desequilibrio entre hombres y mujeres. No hay todavía datos completos de cuál es el nivel europeo en este terreno, aunque se sabe que hay grandes diferencias entre países. -Los ministros se han comprometido a "velar" para que al menos el 85% de los jóvenes de 22 años hayan terminado sus estudios secundarios superiores (ver gráfico). Bruselas quería alcanzar el 80% entre una población mucho más amplia: de los 25 a los 64 años. -El porcentaje de alumnos de 15 años con rendimientos insatisfactorios en lectura debería reducirse en un 20% con respecto al año 2000. La propuesta de Reding era reducir la proporción a la mitad e incluía, además, los rendimientos insatisfactorios en matemáticas y ciencias. -La tasa media de participación en Educación permanente debería concernir al menos al 12,5% de la población adulta en edad de trabajar. Se ha eliminado la referencia expresa de que "en ningún país esta proporción debería ser inferior al 10%". La tasa media de la UE es del 8,4%. El mejor indicador lo presenta el Reino Unido con un 21,7% y el peor, Grecia (1,4%). España se queda a la mitad de la media europea con un 4,9%. De estos cinco indicadores de calidad, quizá el más importante es el del fracaso escolar. Portugal (45,2%), España (28,6%) e Italia (26,4%) registran las peores tasas de abandono escolar de la UE. 51

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Este parámetro debe ser objeto de una atención preferente, no sólo en el tramo de ESO, sino desde las etapas de Educación Infantil y Primaria, y con medidas adicionales en los dos ciclos de ESO, e intensivamente en el segundo ciclo. La propuesta de “Hezkuntza XXI” sería reducir el porcentaje de fracaso al concluir la ESO a menos del 5% en el curso 2010-2011.

OBJETIVO: Mantener el grado de concertación (52%, sólo

igualado en Europa con Bélgica y Holanda. Media de las Comunidades del Estado: 26% concertado, 4% privado; 70% público). Uno de las medidas más favorables del Sistema Educativo Vasco es el alto nivel de participación de las iniciativas surgidas de la misma Sociedad civil o instituciones religiosas, como los centros de FERE (de Religiosos de la Enseñanza) o Diocesanos, las Ikastolas, las Cooperativas de Padres-Madres o de Profesorado,… que ha sido un referente de calidad y la mejor respuesta a la demanda social, debidamente completada por la iniciativa pública allí donde ha sido necesario en estas últimas décadas. Este grado de participación, que consideramos una característica propia indicadora de calidad e identidad, al igual que la participación familiar y social en los centros de titularidad pública, debe ser preservado y cuidado porque es una excelente medida de la implicación de la Sociedad en los temas educativos.
OBJETIVO: Sistema de complementariedad entre redes públicas y concertadas.

La opción por la complementariedad entre redes escolares ha sido una constante en la posición educativa de EAJ-PNV, frente a modelos de subsidiariedad de otros partidos políticos cuya política educativa es sesgada en consecuencia. Consideramos que en Euskadi la relativamente “Alta Permeabilidad entre redes de titularidad diferente” es un valor positivo, aunque es una corriente social de difícil cuantificación, en lo que se refiere a movilidad de alumnado entre redes por variación en la elección familiar. Ello nos conduce a creer en la programación y planificación conjunta, complementariedad de servicio y oferta, en definitiva, en la
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leal pero ordenada competencia entre centros, con independencia de su titularidad, en pro de la calidad educativa, dado que la financiación fundamental es de carácter público para el conjunto del servicio educativo prestado.

OBJETIVO: Sistema educativo definido y actualizado por y en sus

componentes histórico, estructural e institucional. Finalmente el Sistema Educativo Vasco viene definido por el propio contexto geográfico, demográfico y económico de la Sociedad Vasca. Su posición comparada con los sistemas educativos de otras Sociedades en los estudios europeos y estatales es positiva, pero mantener y mejorar aún más este nivel relativo exige el compromiso de todos. La posición geoestratégica de Euskadi, en el seno de la Unión Europea, en la intersección de los Estados Francés y Español, y unidos a las naciones latinoamericanas y angloparlantes por el océano, es una ubicación privilegiada. La demografía en recuperación, la dispersión de comunidades vascas por todo el mundo, y la conciencia nacional de pertenencia a una comunidad en diáspora(15) es una gran oportunidad en esta era de la Educación y de la comunicación. La apuesta económica de Euskadi por su Educación, el histórico apoyo institucional y familiar por la Educación son asimismo garantías para abordar desde nuestro pasado y nuestro presente una apuesta infalible por la Educación en este siglo XXI.

Existen censados por el Gobierno Vasco centros y colectividades vascas en, al menos, 113 países de todo el planeta. 53

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Capítulo 4º FAMILIAS Y ALUMNADO VASCO. INMIGRACIÓN.

El hombre no es sino lo que la Educación hace de él. Immanuel Kant

FAMILIAS La familia es la célula básica y base insustituible de cualquier Sociedad. Esta afirmación es constante a lo largo de la historia de la humanidad, si bien las formas y modelos de familias han venido evolucionando, y sus cambios son mucho más perceptibles en el presente. El Sistema Educativo no es sino el mecanismo social para atender el derecho a la Educación de las personas que, en el caso de menores de edad en los que la Educación es generalizada, corresponde a las familias. Sólo ellas, las familias, además de las propias personas como alumnos y alumnas detentan el derecho a la Educación. La “Educación familiar” es anterior y previa a las demás modalidades de Educación, como la reglada,… Los padres y madres, los tutores y familiares, son quienes gozan del derecho y del deber de la Educación de los hijos e hijas. La Educación es un asunto profundamente familiar, antes de ser delegado parcialmente hacia la escuela. Incluso, Nietzsche decía que "Los hijos son siempre los que educan a los padres”, y por cierto, esto reza también para los hijos de todas clases, incluso los espirituales. Quizá, también, sean sólo las obras de nuestros hijos y discípulos las que den al navío de nuestra vida brújula y dirección.

OBJETIVO: Búsqueda de una “Escuela Total”, que responda

debidamente al Ejercicio del Derecho a la Educación por parte de las Familias y del Alumnado, destinatarios del servicio educativo. El 10 de diciembre de 1948, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó y proclamó la Declaración Universal de Derechos
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Humanos, quizás el documento colectivo más bello de la historia humana, al menos hasta el presente, “como ideal común por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que tanto los individuos como las instituciones, inspirándose constantemente en ella, promuevan, mediante la enseñanza y la Educación, el respeto a estos derechos y libertades, y aseguren, por medidas progresivas de carácter nacional e internacional, su reconocimiento y aplicación universales y efectivos, tanto entre los pueblos de los Estados Miembros como entre los de los territorios colocados bajo su jurisdicción”. Todos sus artículos hablan indirectamente de la Educación, comenzando por el sublime Artículo 1º: “Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como están de razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros”. Pero específicamente, se agrupan en el Artículo 26 los dedicados a la Educación: Artículo 26: 1. Toda persona tiene derecho a la Educación. La Educación debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instrucción elemental y fundamental. La instrucción elemental será obligatoria. La instrucción técnica y profesional habrá de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores será igual para todos, en función de los méritos respectivos. 2. La Educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecerá la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos étnicos o religiosos, y promoverá el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz. 3. Los padres tendrán derecho preferente a escoger el tipo de Educación que habrá de darse a sus hijos. Esta “Declaración Universal”, que debiera ser conocida por los escolares en sus treinta artículos es la inspiración, de mínimos, de cualquier Sistema Educativo, en sus tres apartados de este vigésimo sexto epígrafe. Nos remitiremos a él en páginas sucesivas.

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OBJETIVO: Incrementar la participación de los padres y madres, o

tutores, en la Educación de sus hijos, hijas o tutelados, y en su relación con el profesorado y los centros escolares. Corresponde a los padres y madres la indelegable y última responsabilidad de la Educación de sus hijos e hijas. Es su deber y su derecho. Los educadores no son, sino colaboradores profesionales expertos en enseñanza, que por mandato de los progenitores asumen la tarea instructiva y educadora durante los extensos períodos de formación que requiere la preparación contemporánea. Todos los recursos y metodologías que permitan controlar, conocer y seguir tan cotidianamente a los padres y madres, tutores o tutoras, el proceso de crecimiento, maduración y progreso de sus hijos e hijas, o tutelados, deberá ser respaldado plenamente desde el Sistema Educativo por todos sus agentes, profesores, administradores y responsables. La participación de los padres y madres del alumnado menor de edad debe entenderse por todos los miembros de la comunidad escolar como el destinatario del servicio educativo que debe elegir con plena libertad el modelo educativo, los objetivos y los sistemas escolares de gestión establecidos y explicitados en el Proyecto Educativo de Centro y participar en todas las decisiones que afecten al alumnado, excepto en las resoluciones técnicas o psico-pedagógicas que serán avaladas y resueltas por los profesionales del Sistema Educativo. Las familias deben ser determinantes en los asuntos educativos que les conciernen y les atañen en primer término, y la Educación es demasiado importante para dejarla sólo en manos de los educadores. Y este principio, de Educación y Sociedad, debe regir desde la Educación infantil hasta la universitaria. Las familias han cambiado en su tipología, y el cambio es más perceptible en la actualidad. Citando textualmente un informe de Javier Agirregabiria: “… La familia es, además de la principal responsable de la Educación de sus hijos, también el factor más importante. Pero ¿cómo es la familia actual? ¿Qué valores predominan?”.

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OBJETIVO: Acomodar las pautas y relaciones Escuela-Familia al paulatino surgimiento de nuevas realidades familiares.

“1. La familia actual La mayor parte de las familias tienen uno o dos hijos(16). En otras épocas ser hijo único era considerado un problema para su socialización. Hoy se trata de una realidad muy frecuente. Esto redunda positivamente en una mayor concentración de recursos que se traduce en mayores oportunidades. Pero también supone que la juventud cuente menos con el escenario familiar como lugar de intercambios, transmisiones, contactos, iniciaciones a partir de relaciones con jóvenes de su misma generación o incluso de una generación anterior. Habrá que pensar en cómo esto se está viendo sustituido, cuando será próximamente la situación predominante. Estos escasos hijos o hijas son más mimados y menos atendidos que en otros momentos. El encontrarse con una experiencia fraternal reducida o inexistente les lleva a ser más dependientes de los padres. Éstos intentan responder con más medios, pero con menos tiempo por la situación laboral y social que viven. Los hijos suelen nacer cuando sus progenitores superan los treinta años(17). Esto hace que la distancia generacional sea importante y que haga corresponder la adolescencia de los hijos con los casi cincuenta años de los padres. Nos encontramos con dos ciclos vitales bien distantes: unos hijos que intentan abrirse camino y unos padres asentados en la realidad de lo que han conseguido. Esto permite comprender la cierta relatividad con que los padres y madres enfocan a menudo los problemas de los hijos y, a veces, la impotencia que experimentan”. Así mismo, es relevante señalar que entre 1991 y 2001 se han duplicado el número de bebés nacidos fuera del matrimonio, llegando al 19,5% en el año 2001, a escala del Estado. Esta alza sostenida parece conducir a la media europea de 27% de niños extramatrimoniales.
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DEIA 2 mayo 2002: En el País Vasco se ha pasado de 2,82 hijos por pareja a 0,98 en los últimos treinta años, el 54% de la población vasca considera que dos es el número ideal de hijos. El 18% piensa que lo ideal son tres y sólo siete de cada cien prefieren quedarse con un solo hijo o hija. Además el 3% optaría por cuatro, el 1% por cinco y el 1% por seis o más. El informe EUSTAT 2001 constata que el grupo de madres entre 30 y 34 años «sigue manteniendo una clara preponderancia»: 45,7% de los alumbramientos corresponden a esa franja de edad. A este grupo le sigue el de 35-39 años (25%) que supera al de 25-29 (20,5%). El de 20 a 24 aporta un 4,6%.

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OBJETIVO “AITZINDARIA”: Estimular la participación de los abuelos y abuelas en la Educación de sus nietos y nietas, y en su relación con los docentes y centros escolares.

Continúa el informe: “Hay que destacar la frecuencia en que los abuelos y abuelas asumen buena parte de la responsabilidad educativa. Se convierte en un factor que convendría estudiar por su creciente importancia. El número de familias desestructuradas va en aumento. El 17% de los nacimientos se están produciendo fuera del matrimonio(18) y a esta cifra habría que añadir los que acaban en divorcio o separación (una de cada siete en Euskadi, una de cuatro en la Unión Europea y se prevé para el 2010 una de cada tres en Euskadi(19) lo que puede duplicar ese porcentaje y continúa creciendo(20).

OBJETIVO: Especialización y atención educativa a las nuevas y

crecientes estructuras familiares deficitarias en algún aspecto básico. Están aumentando las familias con las siguientes composiciones(21): a) Familias que no pueden proveer las necesidades de la gente joven. Sobre todo, porque los hijos e hijas siguen siendo económicamente dependientes, cuando les llega la jubilación del padre y/o la madre. Y también por el paro de los mayores de 45 años. En esta circunstancia se encuentra el 25% de los jóvenes.

En cuanto al estado civil de los nuevos progenitores, los nacimientos fuera del matrimonio sumaron el 17,4% del total, por encima del porcentaje del año 2000. Por territorios, según este indicador, Bizkaia encabeza la lista (18%) seguida de Araba (17,8%) y de Gipuzkoa (16,3%). (EUSTAT 2001).
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El Correo de 23 de agosto de 2002.

Hoy en día uno de cada dos matrimonios en Estados Unidos termina en divorcio y muchas de las parejas divorciadas tienen niños. Mientras los padres bien pueden sentirse o desconsolados o contentos por su divorcio, invariablemente los niños se sienten asustados y confundidos por la amenaza a su seguridad personal. Los niños con frecuencia creen que son la causa del conflicto entre su padre y su madre. Muchos niños asumen la responsabilidad de reconciliar a sus padres y algunas veces se sacrifican a sí mismos en el proceso. En la pérdida traumática de uno o de ambos padres debido al divorcio, los niños pueden volverse vulnerables tanto a enfermedades físicas como mentales. Las investigaciones demuestran que los niños se desarrollan mejor cuando los padres tienen la capacidad de cooperar para su bienestar. (American Academy of Child & Adolescent Psychiatry). Revista de estudios de juventud. INJUVE. Jóvenes y transiciones a la vida adulta en Europa. Marzo de 2002. 59
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b) Familias a las que les falta el padre, por separaciones, divorcios o fallecimientos. Son el 15% de los jóvenes. c) Familias con déficit no compensado de madre. En número creciente las madres tienen un empleo con jornadas amplias que no favorece la dedicación y atención a los hijos. El nivel cultural de las familias ha aumentado considerablemente en los últimos años, pero no se corresponde con la mayor formación en su tarea educativa respecto a sus hijos. Son frecuentes las situaciones de desorientación y delegación en los profesionales de la Educación. La escolarización va haciéndose cada vez más temprana. El 100% de la infancia está escolarizada a los tres años, el 95% a los dos... y puede preverse que esta tendencia vaya acentuándose. El tiempo libre de los niños y niñas, desde edades muy tempranas, se delega igualmente en diversas asociaciones, clases complementarias,... No se trata sólo de necesidad para atender a asuntos laborales (que en muchos casos sí), sino también de delegación y moda. Dos tercios de los ciudadanos entienden que la responsabilidad de la Educación está compartida a partes iguales entre la familia y la escuela(22). Es preciso hacer una mención al creciente número de familias inmigrantes en Euskadi. Se trata de una realidad en rápido auge(23). Las situaciones son muy diversas y requeriría un estudio más exhaustivo. 2. Valores predominantes en la familia(24). Mejor tolerancia que enfrentamiento. Los padres de los adolescentes se inclinan más por el diálogo que por la disciplina, según el estudio Valores y pautas de la interacción familiar en la adolescencia, presentado por la Fundación Santa María. El escaso conflicto
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Un 64% de los ciudadanos dice que la responsabilidad sobre el desarrollo de los jóvenes debería ser compartida a partes iguales entre la familia y la escuela. (CIS marzo 2002). DEIA, 21 julio de 2002: Oke también puso ayer de manifiesto que la Comunidad Autónoma Vasca, con una tasa de un 1% de inmigración, se encuentra todavía muy lejos de lo que los expertos consideran como un dato preocupante, el del 10%. El País, 5 de junio de 2002.

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generacional contribuye a que los hijos prolonguen su estancia en el hogar. La mayoría de los padres y madres (57,8%) están 'comprometidos' en la Educación de sus hijos. Son dialogantes, democráticos y afectivos. El resto (42,1%) se sienten 'desorientados', impotentes ante los cambios y la necesidad de autonomía de sus hijos; utilizan pautas incorrectas en la Educación e incluso recurren a comportamientos agresivos. Conflicto escaso. Una de las principales conclusiones del estudio es la práctica desaparición del conflicto intergeneracional. La inmensa mayoría de los progenitores cree que prácticamente todos los adolescentes consideran que las relaciones con sus progenitores son positivas. Sólo el 3,6% de los chicos y el 2,7% de las chicas opinan lo contrario, según las respuestas de los padres. Menos autoridad, más libertad. Más de la mitad de los padres y madres (53,5%) opta por educar en libertad. Sólo el 17% es más cercano a posturas de disciplina y autoridad. Casi 7 de cada 10 tienen en cuenta la opinión filial al tomar decisiones familiares. Problemas, sí; tensiones, no. El 38,8% de los progenitores prefiere crear un clima apacible y sin tensiones aunque haya problemas. Un 37,7% opta por aceptar a sus hijos e hijas como son, aunque les disguste su comportamiento, para evitar situaciones tensas. El 29,2% prefiere no tolerar las conductas inadecuadas aunque ello provoque conflictos. Drogas, la gran preocupación. A juicio de los padres y madres, el consumo de drogas es el principal problema genérico que afecta a la juventud. Le siguen la falta de trabajo y de oportunidades, las malas compañías y el consumo de alcohol. Estudios y autonomía. Entre los valores prioritarios que los padres y madres quieren transmitir a sus hijos e hijas figuran 'estudiar para ser importante en la vida', la honradez, la autonomía personal y la lealtad. Según el estudio, se tiende a un mayor individualismo dentro de la familia. Los progenitores (y educadores) siguen percibiendo a los jóvenes desde el tipo-ideal de joven forjado en su propia juventud, ya sea ilusionándose con cualquier indicio de compromiso o de militancia, ya sea para combatir el pasotismo, ya sea para conformarse con cualquier cosa con tal de que no pasen (muchas) desgracias. Hemos pasado de unas generaciones de jóvenes que tenían o habían tenido como problema central la represión (política, sexual, moral, familiar,
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educativa...), a unas generaciones que tienen como problema central la identidad. 3. Familia y Educación. La familia es el principal factor de socialización y Educación. Sin embargo está en profundo cambio y con una tendencia clara a delegar buena parte de su papel en la escuela. Sin embargo, la escuela no está preparada para asumir tal responsabilidad a pesar de la profunda reforma vivida en los últimos años. Todavía le pesa demasiado su labor centrada en la enseñanza. Habría que comenzar a pensar en un nuevo modelo de escuela, sobre todo, por la tan temprana escolarización, su prolongación en el tiempo, por la expectativa social en ella depositada y por el papel que puede desempeñar como mediadora de los diversos agentes educativos (es la única realidad que podría hacerlo). Las familias no quieren conflictos con sus hijos. Por ello predomina en ellas la tolerancia, el diálogo, la libertad, la permisividad... y bastante miedo a las drogas. Esta situación ofrece afecto y seguridad incondicional a los jóvenes, pero no oferta orientación ni exigencia. Las familias entienden, en buena parte, que esta es la aportación de las instituciones educativas. Habría que considerar el papel que juega la Educación en el tiempo libre (deporte, asociaciones, clubs,...).” De este sintetizado análisis se desprenden los objetivos que se enuncian a continuación en este apartado dedicado a las Familias.
OBJETIVO “AITZINDARIA”: Extender las “Escuela de Padres y Madres” con opcionales y diferenciadas “Escuela de Abuelos y Abuelas”, reconociendo el papel educativo creciente de los mayores.

La participación de las madres y padres del alumnado se ha venido favoreciendo hasta la actualidad por una multiplicad de sistemas, entre los que viene manteniendo su eficacia las “Escuelas de Padres”, para orientar a las madres y padres de escolares y adolescentes sobre cómo mejorar el apoyo que prestan a sus hijos e hijas. Ahora, ante el protagonismo educativo de los abuelos y abuelas debido a cambios en las familias y a la incorporación de ambos
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progenitores al esfuerzo laboral externo, complementariamente a las “Escuelas de Padres-Madres” debieran impulsarse las “Escuelas de Abuelos y Abuelas”, para orientarles sobre cómo mejorar el apoyo que prestan a sus nietos y nietas en su evolución personal y formativa. La formación y consultoría que puede impartirse en las “Escuelas de Padres y Abuelos” consideramos que puede ser perfeccionada ampliando el catálogo de temas y traspasando el concepto de relación expertos que forman a padres y madres por la idea de un aprendizaje conjunto desde el saber y la experiencia acumulada.
OBJETIVO “AITZINDARIA”: Actuación y participación en horario reglado ante grupos de alumnado de algunos componentes familiares, superando la tradicional formación de “Escuela de Madres y Padres” con unos “Escuelas o Círculos de Familiares”.

Estos “Círculos de Familiares”, denominación más abierta y genérica para dar cabida a todas las familias existentes, serían dinamizados desde las Asociaciones y Federaciones de Madres y Padres, en coordinación con la Dirección de los Centros Escolares, y con participación de profesorado o especialistas educativos, y de los mismos Familiares, Padres y Madres que asumirán un mayor protagonismo desde su extensa experiencia como progenitores y en otros campos profesionales, enriqueciendo no sólo las acciones de estos Círculos destinados a la comunidad de madres y padres, sino en actuaciones destinadas al alumnado dentro del horario escolar y, en este caso, bajo la coordinación de los profesores tutores de cada grupo, como es habitual en otras realidades escolares (países anglosajones,…). Suscribimos plenamente el espíritu del artículo y las palabras textuales de Rafael Feito Alonso(25): “Las familias son un recurso educativo de primer orden que no se puede seguir desaprovechando.”
OBJETIVO: Colaboración familiar en el intramuros escolar.

Dependencias propias. Zonas de acogida y recogida de alumnos. Esta colaboración se estrechará con todas las implicaciones de cualquier orden que suponga. Se generalizará las zonas de espera de
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Revista Nº 71, 2002 Septiembre–Octubre de la Confederación Española de Asociaciones de Padres y Madres de Alumnos, CEAPA 63

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quienes recogen a los escolares, y se dignificarán al máximo las salas destinadas a las AMPAS (Asociaciones de Madres y Padres de Alumnado). Los proyectos de innovación educativa darán preferencia a propuestas de mejora de esta colaboración. Así mismo, los proyectos de formación de centros podrán incluir entre sus destinatarios y participantes a los familiares de alumnos, de modo que se estimulen y estabilicen innovaciones educativas que cuenten con la triple participación de docentes, familias y discentes, con modelos de “Escuela Inclusiva” o de “Comunidades de Aprendizaje”.
OBJETIVO: Apoyo institucional máximo a las Federaciones y Asociaciones de Padres y Madres. AMPAS, FAMPAS,…

Las Federaciones y Confederaciones de Madres, Padres y Alumnos recibirán todo el apoyo de todos los agentes educativos, desde la Administración General y el Gabinete de la Consejería, que establecerá calendarios de reuniones periódicas, hasta encuentros territoriales con los responsables de las Delegaciones educativas, Direcciones de Centros,… Podrán recabar información directa de los servicios administrativos, de forma regular o puntual, y serán partícipes y consultados preceptivamente antes de la toma de las decisiones fundamentales a través del Consejo Escolar de Euskadi, u de otros cauces que puedan establecerse en función del sistema de coordinación establecido que se ha descrito en el párrafo anterior.
OBJETIVO:

Favorecer la integración y actuación conjunta de las FAMPAS en toda Euskadi. Se promoverá la intercoordinación de las distintas AMPAS y FAMPAS hasta alcanzar una planificación lo más general que sea posible, a fin de recoger del modo más fehaciente el sentir y la opinión de los padres y madres, en quienes está residenciado en derecho a la Educación de sus hijos e hijas menores de edad. Así mismo, se facilitará la creación de nuevas asociaciones que puedan surgir de la comunidad escolar siempre que cuenten con el respaldo acreditado de suficientes representantes de los padres y madres del alumnado, en pro de la más exacta y válida representación de este diversificado colectivo.

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Las relaciones entre las diferentes AMPAS y FAMPAS, si coexistiesen en un determinado territorio, comarca o centro, se regirán por criterios de proporcionalidad, asegurando que todos los criterios emanados son debidamente escuchados y sopesados en las decisiones educativas.

OBJETIVO: Mejora significativa en la financiación pública de las actividades promovidas por estas asociaciones de AMPAS y FAMPAS.

El apoyo institucional a estas agrupaciones de AMPAS y FAMPAS se materializará con una elocuente mejora del apoyo económico para su gestión cotidiana, y con la creación adicional de un “fondo específico de inversión” con una dotación generosa para sufragar innovadores proyectos específicos de colaboración y comunicación entre familias y la escuela. Un precursor prototipo puede ser el Programa “SUSI” de Tecnologías de la Comunicación que actualmente se desarrolla por iniciativa de EHIGE(26) (la Confederación de FAMPAS de enseñanza pública que se compone de las siguientes federaciones: Araba con Denon Eskola, Bizkaia con Bige, Gipuzkoa con Baikara, Nafarroa con Sortzen, Iparralde con Ikas-bi, además de Eskola Txikiak).

OBJETIVO:

Potenciación y publicación en Soporte dual (website y papel) de las revistas propias de las FAMPAS ó AMPAS, como IBILTZEN de BIGE,… La acción de las Federaciones y Asociaciones de Padres y Madres de Alumnos debe llegar a los hogares de todos los condiscípulos y para ello se debe apoyar institucionalmente, además de buscar otros apoyos sociales, la publicación regular y ordenada de Boletines de ámbito de centro, red o generales para toda Euskadi. Estas revistas deberán aparecer en publicación web y en papel, para asegurar su difusión gratuita y su libre consulta, así como recuperar retrospectivamente los números anteriores en la medida en que sea útil y posible para su recopilación electrónica como testigo de su tiempo.

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http://www.gurasoelkarteak.org o www.ehige.org. 65

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El portal “Hezkuntza” que se describe posteriormente establece cómo se ordenarán todas las revistas y publicaciones de modo estructurado para facilitar su utilización.

OBJETIVO:

Mejora del reparto de tareas educativas entre familias y profesorado, con comunicación permanente.

La labor educativa sólo puede arribar a buen puerto con el esfuerzo conjunto de las familias, en estrecha comunicación y colaboración con los docentes. Mediante la reforzada acción de las tutorías, que se señalará más adelante, incluyendo la acción del “profesorado y personal de enlace familia-escuela”, y con el apoyo de las tecnologías de la información y la comunicación se priorizará sistemas de comunicación continua, de actualización diaria si fuera posible, para mantener un hilo de enlace entre las familias y el profesorado sobre el progreso formativo del alumnado. Hasta que la implantación de las TIC (Tecnologías de la Información y la Comunicación) no sea universal, se articulará sistemas alternativos de enlace con aquellas familias que no dispongan de estos recursos digitales.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Programa de Enlace FamiliaEscuela(27) para el apoyo conjunto a los escolares de la familia y de los docentes. Se creará un Programa de Enlace Familia-Escuela para apoyo fuera del recinto escolar, en el hogar y en colaboración con otros agentes de socialización en el barrio, municipio, iglesias, asociaciones,… Este Programa, cuyas agentes se describirán en el próximo capítulo y que actuarán en coordinación con los centros escolares, de los que dependerán funcionalmente (y orgánicamente en algunos casos), posibilitará la acción complementaria y extraescolar que requieren las familias deficitarias para asegurar una real igualdad de oportunidades, con acciones fuera del calendario y horario reglados y en combinación con la acción pan-educativa de otras instancias de acción social.

27

Según modelos como el Equipo de Intervención Socioeducativa (EISE), de la Mancomunidad del Duranguesado, con educadores de calle y de familia, pero reforzados con profesorado de centro educativo.

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OBJETIVO “AITZINDARIA”: Coordinación escuela-familia mediante la creación de las Figuras de Profesorado de Enlace y Agentes Familiares de Enlace. Apoyo mutuo entre familias de condiscípulos. La polarización actual entre el espacio escolar, con profesionales docentes y participación familiar, y la labor asistencial desplegada por instituciones locales y forales, y su mejorable comunicación entre ambas actuaciones, requiere una actuación urgente en el ánimo de colaboración interinstitucional (entre los Departamentos de Gobierno implicados –Educación, Sanidad, Trabajo, Vivienda, Interior,…– y los departamentos forales y municipales de carácter educativo, social y asistencial). Adicionalmente, el Sistema Educativo debe regular una nueva figura, abierta a docentes y a familiares, remunerada, con una dedicación total o parcial, con condiciones y funciones bien definidas y diferenciadas en el caso de profesorado o no, que recoja, traslade y solvente dificultades de escolares cuyo principal origen sea externo a la escuela, de naturaleza familiar o social. Valoramos muy positivamente el refuerzo y el amparo que se puedan prestar entre familias de condiscípulos, o de familiares con presencia social y experiencia en labores de AMPAS que puedan ayudar a otras familias durante su etapa activa como madres y padres de escolares, o en posteriores etapas con un bagaje acumulado de asistencia familiar.

OBJETIVO: Favorecer un Sistema Educativo híbrido docentefamiliar y facilitar que las familias vascas puedan compartir sus experiencias y soluciones educativas entre sí, y con otras familias dondequiera que se hallen en un mundo intercomunicado. Esta colaboración familiar, que permita recuperar el sentido pleno de la responsabilidad educadora entre los padres y madres, y que proyecte un Sistema Educativo híbrido docente-familiar que sea la base de la mejora en profundidad del servicio educativo y escolar. Esta nueva sinergia, docente-familiar, debe estimularse fundamentalmente en torno al centro escolar, barrio o municipio, llegando a la escala de toda Euskadi, pero las posibilidades que brindan las tecnologías de la información y la comunicación permiten incluso una colaboración estrecha y fluida con otras comunidades de
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todo el mundo, y especialmente de la diáspora vasca en Europa y América. Este “relinking” educativo, que permita acceder a una formación euskaldun a vascos o interesados en la lengua y cultura vasca, será propiciado desde las relaciones familia a familia (F2F), aparte de otras fórmulas más convencionales de convenios (algunos muy recientes como “Hurbiltzen”(28)),...
OBJETIVO “AITZINDARIA”: Plan específico de acceso y formación de familiares para en el uso de los sistemas de información establecidos.

La comunicación familia-escuela se intensificará con visitas y actuaciones presenciales (reuniones, encuentros, entrevistas,…), en el centro y –en caso necesario– en los hogares, y con recursos convencionales (boletines, informes,…) y los derivados de la implantación progresiva de recursos digitales. Estos recursos asegurarán el acceso privilegiado de las familias más necesitadas, compensando el déficit tecnológico que pudieran sufrir si no se actuase con una discriminación positiva, y con apoyos adicionales, como se describe al final de este mismo capítulo en el caso de situaciones marginales o minorías con graves carencias socioculturales. Se establecerán también, entre las acciones formativas y divulgativas, programas de formación de familiares en TIC destinadas a la explotación conjunta del sistema de enlace educativo que se designe, en su doble dimensión convencional y telemática, que será preferentemente de aplicación generalizada para todos los centros, si bien este sistema de base podrá particularizarse en determinadas áreas para adecuarse a los diferentes proyectos educativos propios de cada centro o red.
DEIA 11-5-2003. Udalbiltza, la Asamblea de Electos Vascos, integrada por cargos de PNV y EA, anunció ayer en Donostia que destinará 150.000 euros para impulsar, a través del programa “Hurbiltzen” (Acercando) el hermanamiento entre municipios de toda Euskadi. Dichos hermanamientos, el programa “Hurbiltzen” pretende «desarrollar una Euskal Herria con lazos cada vez más estrechos entre sus ciudadanos, municipios y territorios», a fin de conseguir el «desarrollo integral como personas de los ciudadanos». El objetivo sería, según dijo, trabajar por la “Euskal Herria de los ciudadanos” con un «espíritu abierto, respetuoso y participativo», así como subrayar la riqueza y pluralidad del pueblo vasco, cuyos territorios comparten «valores de base» como la democracia, la paz, la libertad y el respeto a los derechos humanos. Entre los temas más tratados en los grupos hermanados figuran el euskera, la Educación y los centros de enseñanza, la juventud, la tercera edad, la gestión municipal, el deporte, el turismo, el ocio, la gastronomía, la música y artesanía. 68
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OBJETIVO: Lograr una Nueva Escuela de mayor protagonismo

familiar a pleno tiempo(29). Recogiendo nuevamente el texto de Javier Agirregabiria: “La escolarización se va haciendo cada vez más temprana. Las familias tienen dificultades para atender a los hijos e hijas. La fragmentación de las experiencias vividas en los diferentes ámbitos dificulta la socialización desde una identidad. ¿La escuela no debe dar una nueva respuesta? Curiosamente, la atención escolar es bien pequeña: 175 días lectivos (¡no llega a la mitad del año!), cinco o seis horas de clase diarias, a veces en jornadas intensivas, con horarios de educadores cada vez más reducidos... ¿No es un desperdicio de recursos humanos, de instalaciones y posibilidades educativas? No se trata de llenar la escuela de más clases y contenidos, sino de hacer de ella un centro significativo para los alumnos donde encuentren múltiples experiencias y referencias. Las actividades extraescolares (deporte, tiempo libre, iniciativas culturales, etc.) son una posible respuesta. Pero podrían superar el período lectivo e incluso la edad escolar con nuevas iniciativas de todo tipo. Del mismo modo habrá que intentar unir más el mundo formativo con el laboral posibilitando experiencias de trabajo, prácticas, formación más aplicada, etc. Y lo más importante: escuela desde la vida real hacia un mundo mejor. Se supone que la escuela es el lugar que prepara a nuestros hijos, a las generaciones venideras, para asumir su propia vida, aprovecharla al máximo, integrarse en la Sociedad haciendo que ésta sea cada vez más justa y mejor para todos. Y, sin embargo, la crítica más frecuente por parte de los alumnos es que la escuela resulta insignificante, que no aporta nada para la propia vida. Es una crítica que no se sostiene objetivamente. De hecho es una de las instituciones de las que más se fía la juventud. Y verdaderamente aporta para su preparación y futuro: es algo que también reconocen los alumnos que, además, se sienten mayoritariamente a gusto en sus centros escolares (más del 70% así lo declaran).
Es una expresión utilizada por un gran educador, Lorenzo Milano, para su escuela de Barbiana. En una crítica feroz al Sistema Educativo de Italia de los años 60 (que no es muy distinta de la nuestra actual) escribe “Carta a una maestra” donde sugiere ideas muy interesantes para la Educación. 69
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En el mundo fragmentado que viven, los diversos ámbitos son compartimentos estancos sin relación entre sí: la familia, la escuela, el grupo de amistades. O, siguiendo los ámbitos temporales, el presente y el futuro, el ritmo semanal cotidiano y el fin de semana, la época de trabajo y las vacaciones, son espacios vividos como absolutamente separados. ¿Y a qué llaman entonces la vida real? Fundamentalmente a lo que les preocupa en cada momento. Y ahí entra todo, pero de manera fragmentada y en función de cada situación. ¿Qué es escuela desde la vida real? Aquella que parte en cada situación de los intereses del alumno y que abre horizontes para posibilitar el descubrimiento global del mundo que le rodea y de su papel en él. ¿Y escuela hacia un mundo mejor? Aquella que, desde la realidad, inculca valores prosociales y solidarios como fundamento de la propia identidad del alumno, y que ella misma, como entidad, se implica en iniciativas concretas (que son las que visualizan los alumnos) hacia ese mundo mejor para todos. Los apartados anteriores apuntan ya una serie de líneas de acción. Aquí se añade el partir, en cada momento, de los intereses del alumnado para irlos insertando en el mundo real con actitudes activas y solidarias”. De las ideas vertidas anteriormente, y con objetivos y acciones que se irán desgranando ordenadamente dentro de la estructura de “Hezkuntza XXI”, sí pueden avanzarse algunas metas en lo relativo a este capítulo familiar.
OBJETIVO: Reforma del Calendario Escolar con una mejor

racionalización de los períodos de evaluación, más extenso (de Septiembre a Junio para todo el alumnado) y con más periodos de descanso intermedio con atención educativa alternativa. El calendario escolar deberá ser objeto de una consensuada remodelación pactada dentro de la comunidad escolar, para evitar períodos sin atención educativa y para facilitar el apoyo que todo el alumnado requiere y que algunas familias no pueden aportar en determinadas fechas con las debidas condiciones para una evolución y maduración continua del alumnado. Se diferenciará el período lectivo de periodo destinado a evaluaciones globales, dentro o fuera del centro escolar. Las suprimidas recuperaciones de verano también serán revisadas, y nuestra posición será favorable a su restauración, cuando se faciliten los medios humanos y materiales que, sin causar un perjuicio familiar, otorguen una oportunidad real de progresar en este tiempo estival al alumno o
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alumna necesitados de un esfuerzo adicional. Todo ello será detenidamente examinado en el capítulo de reordenación académica y administrativa.

OBJETIVO: Actuaciones desde las AMPAS y FAMPAS en el

espacio de tiempo libre, en actividades de Educación no formal, de carácter deportivo, recreativo, artístico,… con intencionalidad educativa. La Educación no formal en el ámbito de la Educación permanente, que será objeto de una atención especial como uno de los vectores de transformación educativa será también de responsabilidad compartida con las AMPAS. Todas las actividades programadas contarán con la supervisión y participación de las familias, y del propio alumnado, en el caso de alumnos de secundaria o mayores de edad. Toda esta oferta de “escuela total” mantendrá una vocación educadora y formadora, coparticipando con otros agentes desde la concepción de “ciudad o municipio educador”, y otras instancias sociales, culturales, religiosas,…

OBJETIVO: Favorecer y simplificar con nuevos sistemas la participación de los familiares, y del entorno socioeconómico en las instituciones educativas.

Para la realización de estos programas de Educación no formal, e incluso para proyectos de Educación reglada, las familias, junto a las Direcciones de los Centros y la Administración Educativa, promoverán el patrocinio de instituciones públicas y empresas privadas que puedan cofinanciar estas iniciativas. Los Consejos Escolares de Centros serán quienes impulsen y centralicen estas colaboraciones, delegando su gestión en las Direcciones de los Centros si lo considerasen preferible.

OBJETIVO: Apoyo institucional educativo para la creación de un

Instituto Vasco de la Familia, con una dimensión educadora. Las FAMPAS deberían tener presencia en un aconsejable Instituto Vasco de la Familia, en el que, entre otras funciones, se actuase en el
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campo educativo para asegurar el debido protagonismo familiar en esta materia. La creación de un Instituto Vasco de la Familia podría significar un avance muy valioso para el debido reconocimiento del papel trascendental que corresponde a los padres, madres y tutores, y daría voz y presencia social a las familias, al tiempo que realzaría su intervención socioeducativa.
OBJETIVO:

Decisiva colaboración en los Planes Interinstitucionales en esta materia y en apoyo y defensa de la conciliación de la vida familiar, profesional y escolar.

Este Instituto Vasco de la Familia también podría canalizar y prestar su incuestionable colaboración en los Planes Interinstitucionales de Apoyo a las familias con Hijos e Hijas, como el recientemente elaborado por Eusko Jaurlaritza para la CAPV. Entre los objetivos y las medidas contemplados en dicho Plan podrían incorporarse algunos más relativos a materias escolares y educativas que permitiesen facilitar y satisfacer el deseo de muchas parejas y ciudadanos de ser padres y madres, o de acrecentar el número de hijos e hijas.
OBJETIVO “AITZINDARIA”: Dimensión familiar de la acción pan-

educativa. Establecimiento de un Protocolo Interinstitucional en los casos graves de absentismo, extranjeros no acompañados o pérdida de tutela. La colaboración pan-educativa que anunciamos en el Capítulo segundo entre instituciones y departamentos europeos, gubernamentales, forales y municipales deberá mantener un carácter no sólo administrativo, sino incorporar la dimensión familiar y la presencia de las FAMPAS en sus órganos consultivos y, en algunos casos, incluso en sus mesas de decisión. Algunas de las áreas de mediación serán la fijación de un protocolo de actuación en los casos de grave o crónico absentismo escolar, con participación de municipios, diputaciones y gobierno, en sus facetas educativas, asistenciales, de seguridad y judiciales, así como en el tema de volumen creciente de extranjeros menores no acompañados o en casos de desatención que comporten por decisión judicial la pérdida de tutela.
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OBJETIVO: Coordinación Familia-Educación-Sanidad en materia

de Prevención de Drogodependencias. Uno de los primeros campos de intervención conjunta será un programa de prevención de drogodependencias, con alcance familiar y social, en sus diferentes vertientes: alcoholismo (de singular efecto sobre un alto porcentaje de jóvenes), tabaquismo y estupefacientes.
OBJETIVO “AITZINDARIA”: Elaboración de las Tablas de Derechos

y Deberes de los padres y madres, o familiares. Por último, y aunque los padres, madres y familiares son los depositarios del derecho a la Educación de sus hijos e hijas, en correspondencia a la Tabla de Derechos y Deberes del Alumnado, consideramos que sería valiosa una declaración explícita de estos derechos y deberes. Todo ello, junto a las medidas del código deontológico para el profesorado, será más detalladamente expuesto en el capítulo sobre “Educación en Valores Éticos”.

ALUMNADO(30)
OBJETIVO: El alumnado como eje clave de la escuela. Prioridad al

alumnado en la profesionalización.

etapa

obligatoria

y

en

su

primera

Proclamamos este criterio axiomático para todo el proyecto educativo que “Hezkuntza XXI” define: “El alumnado es la razón última de todo el servicio educativo”. Representados por sus familias cuando sean menores de edad, como hemos tratado en el epígrafe anterior, los alumnos y alumnas deben sentirse protagonistas y hacedores del Sistema Educativo, además de los destinatarios que justifican todo el esfuerzo educativo y escolar. La Educación del siglo XXI no puede basarse en un modelo educativo heredado del siglo XIX, que priorizaba la enseñanza sobre
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DATOS EUSTAT SOBRE ALUMNADO VASCO: Su evolución y proyección. 73

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el aprendizaje. La Educación contemporánea debe cambiar tanto la estructura de las escuelas como el paradigma de la enseñanza, y otorgar la primacía real al protagonismo del alumnado, orientando todo el proceso educativo, hacia cómo aprender mejor porque enseñar no es sino facilitar el descubrimiento, la transmisión, el apropiamiento por parte del estudiante. Asistiremos al advenimiento de una nueva categoría de alumnado perpetuo que, como veremos en el Título de factores clave del cambio, somos todos y todas los que queramos seguir aprendiendo y creciendo a lo largo de toda la existencia. Sin embargo, esta ampliación del colectivo del alumnado hasta su casi universalización, no debe eclipsar la trascendencia del alumnado más joven, en su proceso básico de socialización y primer aprendizaje profesional. Esta franja de edad matriz, de los cero hasta los dieciocho o veinticuatro años, es y lo será siempre fundamental en el desarrollo de las personas y de las Sociedades. Esta prioridad al alumnado se constatará en todas las facetas de la vida escolar, desde la asignación de espacios físicos, cuidados y destinados a los alumnos y alumnas, hasta el protagonismo y la audiencia que merecen y de la que dispondrán a través de sus representantes en las decisiones escolares.

OBJETIVO: Reconocimiento y revalorización de la figura discente de Delegado de Grupo, y de la Comisión Escolar de Representantes del Alumnado.

Se dignificará al máximo el proceso y los resultados de las votaciones internas por grupo y por centro de los Delegados y Delegadas de clase y de centro. La responsabilidad creciente que debe asumir todos los miembros del alumnado se ejemplificará en la figura de sus representantes, que participarán más determinantemente en la vida escolar. Las funciones asumidas por estos Delegados y Delegadas del Alumnado les otorgarán un estatuto especial entre los derechos y deberes de los alumnos y alumnas, así como créditos adicionales para su evaluación global. Ambos aspectos serán desarrollados más adelante.

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OBJETIVO “AITZINDARIA”: Dotar de relieve y trascendencia las elecciones anuales de Representantes del Alumnado en los centros escolares, con campaña de presentación de candidaturas y como inicio a la participación democrática.

Las elecciones que en cada curso académico se celebrarán y culminarán en el primer trimestre, serán precedidas de un sistema de nominaciones para la presentación de candidaturas y previamente a la votación se articulará desde la comunidad escolar un modelo de campaña electoral interna del alumnado, sin intervención partidaria de los restantes estamentos escolares. La representación de Delegados Estudiantiles elegidos por el alumnado será reconocida, y su Comisión Escolar de Representantes elegirá, entre los seleccionados por cada grupo, al Delegado o Delegada Escolar de Centro, con un curso de validez.

OBJETIVO: Dotemos al alumnado de capacidad de decisión, que en la nueva pirámide de poder educativo ocupa la cúspide con las familias.

El alumnado debe ejercitar su madurez y su responsabilidad actuando decisivamente en la toma de decisiones educativas. Su participación colegiada a través de sus representantes en las actuaciones de la comunidad escolar, y su elección entre las opciones o itinerarios previstos son las principales resoluciones que habrán de adoptar, pero la dinámica escolar debiera prever una toma continuada de acuerdos menores que se habrán de pactar casi semanalmente sobre actividades alternativas en la programación de áreas o asignaturas, o sobre variaciones en las ocupaciones o responsabilidades dentro del aula o del centro. Se tratará de aplicar una activa dinámica de grupos para asumir plenamente el sentido de la responsabilidad, mediante la comprometida elección –en ocasiones– entre opciones cuyo dilema requiere negociación, concesiones y pactos entre los componentes de cada equipo discente o aula.

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OBJETIVO “AITZINDARIA”: Generalización de la figura de equipo discente y actuación pedagógica sobre el alumnado ordenado individualmente o en grupo.

Reputamos una validez contemporánea inconmensurable al trabajo en equipo, y este aprendizaje de la colaboración y su equilibrio con la competencia debe ser adquirido tan tempranamente como sea posible. Para ello, valorizamos altamente la constitución de equipos discentes, más o menos estables, con una relativa voluntariedad en su composición (tanta como sea posible) y que actúen y sean evaluados conjuntamente en frecuentes contingencias. Estos equipos podrán mantener una estructura interna, con un o una portavoz, de carácter rotatorio o no, y su actuación reiterada no deberá impedir el desarrollo y evaluación personal de cada componente individual del grupo. Esta figura colectiva del equipo discente será del máximo interés para la integración de nuevo alumnado, o de aquellos estudiantes con dificultades específicas, que deberán percibir una acogida en el grupo escolar.

OBJETIVO: Atención máxima a la diversidad del alumnado.

La atención al alumnado se caracteriza fundamentalmente por su diversidad de origen y familia, de entorno, de edad, de capacidades, de intereses y vocaciones, y de sus necesidades educativas especiales. El reconocimiento de esta pluralidad y el estímulo al desarrollo de una personalidad propia y diferencia deben ser pautas de toda actuación educativa. El cuidado de la personalidad particular, el reconocimiento y valoración de la individualidad de cada ser humano, es definitivamente uno de los objetivos básicos de la Educación. La actuación en equipo discente, puede amparar la diferencia y enseñarnos a todos y todas a convivir en Sociedad desde la libertad personal. El alumnado y las familias valoran las respuestas que se ofertan desde los centros, aunque se preocupen de que el nivel de aprendizaje se pueda resentir por la presencia de una gran diversidad de condiscípulos en el grupo, así como en las relaciones interpersonales
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establecidas como elemento que condiciona no sólo aprendizajes, sino las conductas y hábitos en el centro y fuera del mismo. Al tiempo de reconocer las dificultades reales, hemos de ser conscientes de la trascendencia de la colaboración familia/escuela y de la oportunidad brindada por la pluralidad como un factor positivo de calidad si se aborda conjunta y debidamente.
OBJETIVO: Nueva perspectiva de la coEducación.

Queda en las antípodas de la mentalidad escolar actual, aunque no tanto en el tiempo cronológico, aquella Ley de Educación Primaria de 1945, que dictaba que "La Educación primaria femenina preparará especialmente para la vida del hogar, artesanía e industrias domésticas." Hoy en día, asumida completamente la coEducación en todos los niveles educativos, todavía pueden localizarse, en algunas facetas escolares y de materiales didácticos, rasgos sexistas, probablemente no introducidos de manera deliberada, pero que siguen haciendo posible la inercia en la transmisión de un modelo que prima lo masculino y con el que fueron educadas las generaciones anteriores. La escuela debe seguir avanzando en su acción coeducadora en la vanguardia de la Sociedad. Desarraigar los patrones sexistas y educar en la convivencia a niños y niñas, requiere actuaciones múltiples en todos los elementos presentes en la comunidad escolar, desde los recursos didácticos hasta la composición de los claustros académicos, desde una escrupulosa política de género hasta los modelos y ejemplificaciones que se importan de la realidad social y que deben ser debatidos y analizados por la comunidad educativa. Una mejorada coEducación también debe reconocer que los diferentes ritmos de maduración de los y de las adolescentes (así como de las oportunidades de desarrollo que todo ello viabiliza) pueden aconsejar acciones dirigidas diferenciadamente a cada género, de modo que la convivencia de los alumnos y alumnas coetáneos se optimice, y que sus logros académicos se incrementen. Se establecerán convenios de colaboración con el Instituto Vasco de la Mujer, EMAKUNDE(31), para actuaciones educativas en un marco global o interinstitucional.
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http://www.emakunde.es/ 77

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OBJETIVO

“AITZINDARIA”: Incorporación curricular de contenidos coeducativos para el alumnado vasco, en pro de una Sociedad más justa e igualitaria.

La intervención en el ámbito educativo se hace necesaria también en los aspectos curriculares de nuevo cuño, si realmente queremos construir una Sociedad más justa e igualitaria. Tres serían las áreas básicas de actuación sobre los que habría que incidir para el logro de una auténtica coEducación: Corresponsabilidad en la vida doméstica y familiar. Se trata de integrar en el currículum escolar aspectos relacionados con la vida doméstica y familiar, a fin de que todo el alumnado, y muy especialmente los chicos, desarrollen habilidades, actitudes, que contribuyan a una auténtica corresponsabilidad en el hogar, tanto en el momento actual en su etapa juvenil-estudiantil como en su futura vida adulta. Convivencia. El currículum escolar debe incorporar aspectos relacionados con el conocimiento del funcionamiento de las relaciones interpersonales. Esto contribuiría a conocer los aspectos de género relacionados con las mismas y que están condicionando las relaciones chicos-chicas y especialmente la relación de pareja, dado que todavía el papel de las mujeres es secundario, dependiente y centrado en generar bienestar para los y las demás, aún a costa de su propio desarrollo personal, social y profesional. Ética del cuidado. El cuidado forma parte constante de nuestra vida cotidiana: cuidado de la casa, del entorno, atención de criaturas, de mayores, de personas con algún tipo de dependencia, etc. Sin embargo, las labores del cuidado, tanto físico como psicológico, están todavía asociadas al rol femenino y esto supone un coste enorme para las mujeres, que a menudo se ven obligadas a renunciar a su propio proyecto personal y profesional.
OBJETIVO: Adoptar una fidedigna y educativa política de género,

yendo mucho más allá de la corrección y precisión gramatical en las descripciones de colectivos, y corrigiendo “perversos efectos sexistas” en las opciones que siguen mayoritariamente unos y otras. La genuina política de género comienza desde los primeros pasos de la Educación, con actuaciones muy tempranas desde las actividades
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lúdicas de socialización, siguiendo con un uso gramatical exacto que reconozca la paridad hombre-mujer y llegando a los sistemas de orientación escolar y profesional, a fin de corregir las desafortunadas y patentes consecuencias en las opciones poco equilibradas por las que optan los estudiantes en función de su sexo, tanto en las elecciones de la FP como universitarias, como en los porcentajes de promoción a Enseñanza Secundaria, o en la consecución del título de graduado en Enseñanza Secundaria Obligatoria (ESO) o en el de Bachillerato(32). Aunque hemos de valorar muy positivamente, desde la acción de EMAKUNDE, los avances en esta materia de igualdad de sexos, no deja de ser obvio que el camino por recorrer está falto de un nuevo impulso institucional y de la comunidad educativa que “Hezkuntza XXI” quisiera imprimir en su mensaje. Las diferencias por sexo, que responden a una constelación de factores, deben ser corregidas a favor del género desfavorecido, algunas veces el masculino y, en muchas ocasiones el femenino. Por ejemplo, en el nivel de estudios universitarios las tasas para las mujeres son más elevadas, siendo la diferencia más importante la que se da en la franja de 18 a 21 años, en la que la tasa de escolaridad de las mujeres es del 41,1 %, frente a la del 36,5 % de los hombres. En cambio, la Formación Profesional continúa siendo una opción elegida mayoritariamente por los chicos, de forma que sus tasas de escolaridad son mayores en todos los grupos de edad(33). Esto demuestra fehacientemente que determinados factores sexistas pueden penalizar al alumnado, y se aconseja su corrección.
OBJETIVO: Adopción de medidas urgentes para atenuar el fracaso

más acusado entre el alumnado masculino en los niveles obligatorios y post-obligatorios, y para la elección por el alumnado femenino de más opciones laborales y universitarias con más salidas profesionales. La coEducación que perseguimos trata de ofrecer el máximo de opciones académicas y profesionales a todos los alumnos y alumnas. La situación actual demuestra que los resultados académicos y de alternativas laborales son patentemente mejorables.
El porcentaje del alumnado que promociona a Secundaria es del 95%. El índice de las chicas es un punto mayor. En la ESO la diferencia es de cuatro puntos y, en Bachillerato, de dos.
33 32

DEIA, 11 noviembre de 2002. 79

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El dato de un paro juvenil inaceptablemente alto, y mucho más acusado entre la población femenina, exige la adopción de estas medidas con actuaciones orientadoras que comiencen en Primaria, acciones de maduración y motivación sobre todo el alumnado de ESO y una más eficaz orientación escolar y profesional antes de ingresar en la FP o en la Universidad. Las fórmulas de voluntariado, que líneas abajo se exponen, serán incorporadas también en estos programas, junto a la labor de las familias y del profesorado, y especialmente en las labores educadoras desarrolladas en las aulas por los miembros del profesorado actuando como consultores, asesores y tutores.
OBJETIVO “AITZINDARIA”: Reducir drásticamente el denominado

“fracaso escolar” al culminar la Secundaria, Título de Graduado en Educación Secundaria Obligatoria, a menos del 5% en 2010. (Dato actual 19% CAPV vs 21% OCDE y 26% Estado). Prueba de selectividad, aprobada por el 96,3% de los estudiantes vascos en junio del curso 2001-2002 (1999-2000: CAPV 93,7%, Estado 87,09%). Ciclos: 79% de los alumnos obtuvo el Grado Medio y el 86%, el Grado Superior. El mal denominado “fracaso escolar”, sorprendente designación que parece atribuir exclusivamente al alumnado su tasa de no superación de los niveles de control, debe ser reformulado. Estos porcentajes miden las insuficiencias del sistema escolar, y constituyen una referencia básica de su calidad. Un Sistema Educativo que se precie, como deseamos sea el nuestro, debe proponerse cotas alcanzadas actualmente por otros países de referencia, como los nórdicos europeos, y no cejar hasta ofrecer esas medidas de éxito al alumnado y a las familias vascas. No corresponde describir aquí la batería de actuaciones educativas a desplegar para conseguir estos niveles de éxito, pero como puede comprenderse todos los objetivos de “Hezkuntza XXI” van encaminados en esta dirección.
OBJETIVO “AITZINDARIA”: Evaluación del alumnado por un

sistema de créditos. El sistema de evaluación y certificación debe ser reforzado y variar los procedimientos ordinarios utilizados en la evaluación continua
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que será extensiva en todos los niveles educativos, desde Educación Infantil hasta las etapas universitarias. Este innovador sistema activo de créditos, acorde con la etapa escolar, será normalizado y contendrá elementos de valoración cognitivos, actitudinales, procedimentales, sociales,… El número total de créditos, de cada materia según su peso relativo y del total del curso académico, no vinculado exclusivamente con horas lectivas y exámenes convencionales, permitirá al alumnado y a sus familias una fácil visualización del progreso escolar, diaria, semanal, mensualmente... El detalle de este sistema acumulativo de créditos, junto a la participación preceptiva de una Junta de Evaluación colectiva y con una comunicación permanente con la familia y el alumnado, será expuesto más adelante.

OBJETIVO: Revalorización de la Cultura del “esfuerzo”.

El nuevo sistema de evaluación, vinculado con todo el reforzado proceso de aprendizaje-enseñanza basado en un reforzado “Learning by doing” (aprender haciendo), estimulará en el alumnado una concepción del estudio y de su aportación y voluntad personal más próxima al común de la vida real. La valoración global será una composición de los resultados (parciales y finales) y del proceso seguido, estimándose todos los aspectos personales y de contribución del alumno o alumna en cuestión. El desempeño de funciones voluntarias (en fórmulas de representación del alumnado, o colaboraciones en voluntariado,…) será debidamente evaluado y sumado complementariamente en el naciente sistema de créditos escolares. Abogamos por una escuela que transmita a los educandos un valor ético de primer orden, el mérito derivado del esfuerzo propio. Recogiendo unas palabras literales de Luis Goytisolo(34): “…Aprender a vivir supone un esfuerzo y los esfuerzos cansan y suelen ser instintivamente evitados, por lo que el peor favor que se puede hacer a esos chicos y chicas es intentar ahorrarles tal esfuerzo. Sólo así, del mismo modo que las golondrinas aprenden lo preciso para vivir plenamente, los escolares aprenderán también lo
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El ejemplo de las golondrinas. EL PAÍS, 7-12-2002. 81

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preciso para vivir plenamente el tiempo que tienen por delante, abiertos a la vida, al mundo en que transcurre, con las mínimas carencias posibles en el terreno del conocimiento y de la cultura”.

OBJETIVO:

Limitación y revisión del número de convocatorias de

examen. Este sistema de créditos apuesta por una visión que promueve el “éxito escolar” para todo el alumnado, y renuncia a fórmulas periclitadas que, sobre fundadas expectativas autovaticinadas y autocumplidas de fracaso escolar, extendían casi ad infinitum el número de convocatorias (incluso llegando a prever hasta 90 años la repetición en niveles universitarios).

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Apostar por una Escuela superadora de desigualdades y ofrecer expectativas tempranas, verosímiles y ciertas al alumnado con el “futuro robado”.

Al alumnado, a todo el alumnado, comenzando por aquellos a los que la Sociedad “destinaría al fracaso” por su origen y condiciones familiares y socio-económico-culturales, la escuela debe ofrecerles un camino real de rescate y dotarles de su propio futuro, tanto como el que más de entre sus ciudadanos coetáneos. Merecen un cuidado educativo especial aquellos menores desprotegidos que se encuentren bajo la tutela de las Instituciones Forales en familias de acogida o residencias. Esta supervisión se extenderá tras su retorno a las familias de origen, si este hecho fuera posible y se produjera. “Hezkuntza XXI” quiere declarar destinatario preferente a este alumnado sin más futuro que el que la Educación pueda prometerle. Ello significa mucho más que una política de becas, de la que hablaremos en líneas sucesivas. El sentido de esa preferencia es poner todos los medios de discriminación positiva para que sus posibilidades académicas en primer término, y profesionales ulteriormente, sean las mismas que la del resto del alumnado: sólo en función de su esfuerzo, mérito y capacidad.

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OBJETIVO: Asegurar una efectiva “igualdad de oportunidades” para todo el alumnado vasco, con independencia de su origen, sexo y condición.

Ciertamente que la igualdad de oportunidades es un derecho educativo fundamental de la persona, que “Hezkuntza XXI” defiende y asegura en un doble sentido: Primero. Que todos los alumnos puedan acceder a todos los centros docentes (con independencia de su titularidad pública o concertada) sin discriminación alguna y que, todos los centros dispongan de los medios necesarios para impartir una Educación de calidad. Segundo. Que todos y cada uno de los alumnos y alumnas, así como sus familias, reciban en su centro educativo la orientación necesaria para que, de acuerdo con su capacidad, actitud y voluntad, puedan crecer y madurar. La igualdad de oportunidades en Educación no tiene nada que ver con la uniformidad en las propuestas, ni con al pretensión de alcanzar los mismos resultados para neutralizar las desigualdades. Por el contrario, la igualdad de oportunidades debe suponer asegurar a todos los alumnos la misma posibilidad de ser distintos, asegurando su dignidad de forma que cada uno pueda seguir sus estudios según su vocación y sus aptitudes personales, atendiendo a los principios de mérito y capacidad, tratando de compensar a los alumnos que presentan mayores dificultades, proporcionándoles todas las ayudas que necesiten.

OBJETIVO: Refuerzo de la Política de Becas en un modelo de

cofinanciación. Se procederá a una revisión y fortalecimiento de la normativa de becas(35), en un panorama de financiación compartida de los niveles de enseñanza no obligatorios, que será expuesta en los capítulos dedicados a los temas de recursos materiales. Las becas otorgadas al alumnado y a las familias que no puedan ofrecer todas las garantías
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DEIA 8-1-2003. En la CAPV, durante el curso 2001-2002, 63.000 escolares de la enseñanza no universitaria (sobre un total de 266.961) se han visto beneficiados por las becas. En concreto, Educación ha repartido 18, 9 millones de € para las becas no universitarias y 20,7 millones de € para las de la Universidad. Es decir, cada alumno ha recibido una ayuda media de más de 285 euros (unas 50.000 pesetas). 83

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educativas a aquellos, deberán costear todos los gastos inherentes y derivados del proceso educativo, de suerte que se asegure la compensación de desigualdades de los menos favorecidos. En los niveles de secundaria postobligatoria, formación profesional y universitaria, además de los requisitos verificables de situación económica, se valorará el rendimiento académico de suerte que aquellos que demuestren las mejores aptitudes para el estudio reciban todo el apoyo social hasta culminar la carrera profesional o universitaria que sea de su elección.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Creación de un estatuto del becario.

Se establecerá un Estatuto especial del alumnado becario, que tendrá un seguimiento y apoyo docente singularizado, dentro y fuera de los muros escolares. Este Estatuto determinará un apoyo personalizado para cada alumna o alumno becario, y los grupos o centros con mayor proporción de becarios gozarán de ventajas en la adjudicación de proyectos educativos y en las partidas presupuestarias asociadas. Este factor de becario, indicativo del factor compensatorio requerido, seguirá siendo valorado en las evaluaciones y tasaciones, tanto a escala individual como colectiva, de centro o de zona escolar.

OBJETIVO: La Educación es la más efectiva arma contra la pobreza y la marginación: Función compensadora de la escuela para atajar la brecha social entre alumnado pobre y rico, inmigrante o no, con apoyo familiar o no, con necesidades educativas especiales o en situación de enfermedad,…

A pesar de la casi inmensa dificultad de este objetivo, creemos en la formidable capacidad de un Sistema Educativo volcado en la solidaridad y en la igualdad de oportunidades. Esta función compensadora, la única que la Sociedad puede asegurar para el desarrollo de todos sus miembros, será determinante en todo el diseño que “Hezkuntza XXI” propone a Euskadi. Cualquier alumno o alumna, pobre o rico, nativo o foráneo (y a ellos dedicaremos el último y específico epígrafe de este capítulo), con una familia que pueda o no rodearle de todos los estímulos o recursos para su desarrollo personal, todos ellos y ellas deberán poder
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desplegar todas sus capacidades hasta el máximo posible en el Sistema Educativo Vasco que propugnamos.

OBJETIVO: Analizar y responder al fenómeno de la alergia

escolar. Atención a los objetores escolares(36). La aparición del fenómeno de la “Home School”, ya sea por opción familiar o por reacción del discente ante el centro escolar, deberá ser reconducida, cuando sea factible, o atendida en los casos más recalcitrantes con la debida orientación y apoyo pedagógico. “Hezkuntza XXI” considera que la escolarización en las etapas obligatorias es la opción más idónea para alcanzar los objetivos educativos, pero el supremo derecho de los padres y madres, así como la respuesta de algunos alumnos o alumnas que no se acomodan al modelo escolar ordinario, merecen una atención y dedicación que puedan colaborar a la superación de tal situación.

OBJETIVO: Ofrecer una igualdad de oportunidades, supliendo con una discriminación positiva a los más vulnerables, socioeconómico-cultural-lingüísticamente.

Ello implica y obliga a toda la comunidad escolar a optar por ofrecer sin retórica alguna, una real y verificable “Igualdad de Oportunidades” para todo el alumnado. Esto se traduce en una descompensación de esfuerzos dirigidos preferentemente a los alumnos y alumnas en peores condiciones de aprendizaje, y no sólo a ellos sino también apoyando a sus familias(37). Este refuerzo educativo para compensar a los más desfavorecidos será de naturaleza miscelánea para actuar sobre los diversos y múltiples factores posibles: económicos, culturales, lingüísticos, de apoyo familiar, de entorno social, de minusvalías,… La acción pan36 37

Un website de Home School puede verse en http://www.geocities.com/ crecersinescuela/.

Nivel escolar al finalizar la enseñanza primaria: El tipo de centro o el modelo no es definitorio en el nivel escolar de los alumnos vascos de último curso de Primaria. La 'calidad' de los niños de 12 años, según se desprende de un estudio realizado por la Consejería de Educación, depende más del grado sociocultural de su familia, de las clases particulares, del apoyo de los padres y de la dedicación individual del alumno que de su inserción en un colegio público o concertado. Las diferencias globales, según los autores, son insignificantes. Eso sí, en el tramo comprendido por el informe, mejoraron en Lengua española y bajaron en Matemáticas. Datos del IVEI. EL CORREO, 15-11-2002. 85

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educativa contemplará providencias en cada apartado para completar un escenario de aprendizaje compensado para todos y cada uno de los alumnos y alumnas.

OBJETIVO: Impulso al desarrollo de todas las potencialidades de

los alumnos y alumnas. La Educación tiene como fin el pleno desarrollo personal y profesional de toda la ciudadanía para configurar y componer una Sociedad ética, solidaria, competitiva y justa. Recordando la cita de Olivier Reboul(38): "Educar no es fabricar adultos según un modelo sino liberar en cada hombre lo que le impide ser él mismo, permitirle realizarse según su 'genio' singular”. En la búsqueda de las variadas capacidades de cada ser humano y en posibilitar el máximo desarrollo de cada una de ellas se encontrará la identidad personal en lo que de irrepetible tiene cada individuo y la elección singular de cada destino vital y profesional.

OBJETIVO: Búsqueda de la felicidad del alumnado al poner en

juego todas sus capacidades potenciales. El crecimiento y despliegue progresivo de las facultades personales de los alumnos y alumnas será el camino a la búsqueda de la felicidad, según la definición de Ortega y Gasset, que enlaza con las citas de Anne Louise Germaine de Staël “¿Qué es la felicidad sino el desarrollo de nuestras facultades?” y de Erich Fromm: “La Educación consiste en ayudar al niño a llevar a la realidad sus aptitudes”. El encuentro con la felicidad aparecerá con la preparación y la aplicación en pro del bien común de lo que cada persona puede ofrecer a la comunidad en base a su propia personalidad y a sus singulares aportaciones desde sus personales potencialidades materializadas tanto como sea posible.

OBJETIVO: Aplicar generalizada y extensamente el efecto Pigmalión: creer en todos y cada uno de los alumnos y alumnas.
38

En su obra “Filosofía de la Educación”.

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Es fundamental que el profesorado y los padres y madres crean en la Educación, que mantengan altas expectativas en cuanto al rendimiento y las posibilidades de sus alumnos, sobre todo de los discapacitados y de los más desfavorecidos. La comunidad escolar, los familiares y los docentes, deben creer en las inconmensurables capacidades de cada niño o niña, de cada joven, en esas etapas en las que la maduración evolutiva puede crear inseguridades. Creer para crear posibilidades reales, en todos ellos y ellas con independencia del recorrido anterior o de los fatalismos estadísticos. Creyendo en los más desfavorecidos, y en las gigantescas capacidades de todos, se logra el prodigio de superar y vencer los darwinismos fatídicos que sólo el apoyo y la Educación pueden vencer. Como relata Ovidio en su obra “Metamorfosis”, Pigmalión creyendo en su estatua la convirtió en Galatea, una mujer real. Así los padres y los docentes (especialmente el profesorado tutor que representa un referente muy significativo) creyendo en individual y colectivamente en sus hijos y alumnos logran y animan a éstos para alcanzar el límite de sus capacidades.

OBJETIVO: Actuar bajo la máxima eterna de tratar a los alumnos

como tratarías a un alumno que, casualmente, es tu hijo o tu hija. Los grandes maestros y maestras, los de antaño y los de ahora, suelen aplicar internamente un principio de gran valor pedagógico en las decisiones que deben adoptar con sus alumnas y alumnos. “Compórtate con ellos y ellas, dicen, como desearías que su profesorado se comportasen si ellos si fuesen tus hijos o hijas”. El alumnado debe comprender el valor de la autoridad paternal o maternal, y la autoridad docente, pero cada alumno y alumna se merecen ser queridos como los progenitores aman a sus descendientes. La autoridad surge del cariño y del respeto, entre docentes y discentes. Desde “Hezkuntza XXI” reclamamos que los padres y familiares se comporten, en cierto sentido, como profesores y profesoras que asuman su responsabilidad última de educadores de sus hijos e hijas. Similarmente, creemos conveniente entre el profesorado una actitud paternal o maternal, en el sentido de confiar y apreciarles en todas las circunstancias por encima de lo que serían acreedores por sus comportamientos y resultados académicos.
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OBJETIVO “AITZINDARIA”: Respetar la cultura joven, propia de

las nuevas generaciones. Reconocer su existencia y su validez. Así mismo, en la Enseñanza Obligatoria el alumnado como perteneciente a una generación diferente y continuadora de la de sus progenitores, tutores o profesorado, es merecedor de un impecable respeto hacia su “cultura”, de características discordantes con la propia de los adultos. Actualmente nuestros escolares y jóvenes estudiantes pertenecen por derecho de nacimiento en su época a una Generación I (de Internet), de inconfundibles y privativas propiedades con la misma justificación y validez que las que se desprenden de los parámetros definitorios de la generación de sus padres, o de la de sus abuelos.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Programa Vasco “Newton” científicomatemático específico para situar a nuestros escolares en la cabecera mundial en ciencia y matemáticas.

Un rasgo característico de nuestro tiempo, o era de la ciencia y de la tecnología, es la necesidad apremiante de reforzar los elementos científico-tecnológicos a la base de la cultura precedente, de predominante componente humanística. La atención a los metalenguajes matemático y científico, con sus consiguientes apoyos curriculares intensificados desde la Educación Primaria, será una apuesta contemporánea que habremos de abordar con urgencia. Nuestra mejorable posición actual de partida en este campo, de fácil contraste universal porque el lenguaje matemático y científico es común para toda la humanidad, y sus evaluaciones y resultados son inmediatamente comparables, requiere un Programa Vasco específico en Matemáticas y Ciencias Experimentales. La participación vasca en concursos internacionales como las Olimpíadas de Matemáticas(39) o de Física(40) será un instrumento que coadyuvará a la mejora de la calidad educativa en estas materias curriculares. El alumnado vasco que egrese de la ESO en los próximos años deberá tener asegurado un bagaje científico-matemático acorde con las
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http://imo.math.ca/ International Mathematical Olympiad. http://www.star.le.ac.uk/IPhO-2000/, International Physics Olympiad, y http://fisaplic. unizar.es/Olimpiadas/indice.htm Olimpíadas de Física.

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necesidades de la vida contemporánea, con independencia de la opción académica escogida.
OBJETIVO “AITZINDARIA”: Programa Vasco de “Educación

Digital” para la Alfabetización universal de la infancia y de juventud en TICs, como elemento esencial de una Educación contemporánea. Es obvio, que igualmente la alfabetización actual plena exige un dominio completo de las posibilidades y requerimientos de los recursos digitales propios de la “Sociedad de la Información y de la Comunicación”. El alumnado vasco, desde la Educación Infantil hasta la Universitaria, deberá mantenerse en primera línea del liderazgo educativotecnológico mediante un Programa Integral de Educación Digital que suceda al Programa “PREMIA”.
OBJETIVO “AITZINDARIA”: Programa “Hizkuntzak” de Educación Multilingüe para asegurar el plurilingüismo de la juventud vasca, como valor esencial de una Educación actual.

La globalización y la realidad multilingüe en la que vive la Sociedad impone la condición básica de dotar a todo el alumnado de una cuidadosa preparación lingüística, en las dos lenguas propias (euskera-castellano, o euskera-francés), y en inglés, la actual “lingua franca”. Este novedoso Programa será heredero y continuador de las conquistas lingüísticas que en materia de bilingüismo es el orgullo de nuestro sistema escolar y de otros programas innovadores como el extendido y puntero de “Introducción Temprana del Inglés”.
OBJETIVO:

Revisión de la actual tabla de “Derechos y deberes de los alumnos y alumnas”.

“Hezkuntza XXI” promoverá una revisión y actualización de los actuales reglamentos de “Derechos y Deberes del Alumnado”, en coherencia con la promulgación de los correspondientes a las “Derechos y Deberes de las Familias” y del nuevo Código Deontológico del Profesorado (que se verá en el próximo capítulo).
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Esta intervención de mejora en el apartado de derechos afianzará y consolidará su Derecho a la Educación, su participación activa en el proceso educativo, su capacidad de iniciativa en propuestas y programas coliderados por el alumnado, su sistema de voluntariado,… El título de deberes insistirá en el mantenimiento de una actitud y comportamientos éticos para con toda la comunidad educativa; la responsabilidad del alumnado en el proceso de formación, acordes a su edad; el cumplimiento de las actividades de estudio, evaluación (e investigación en la etapa universitaria); el respeto a las personas, recursos, instalaciones y servicios puestos a su disposición; su cooperación en informar de cuantas deficiencias detecten en la atención que se les presta,…
OBJETIVO “AITZINDARIA”:

Establecimiento generalizado de los “Contratos Educativos de Aprendizaje” para fijar los Derechos y Deberes de todos los miembros del Sistema Educativo.

Para la materialización y cumplimiento de los Deberes y Derechos de toda la comunidad escolar se generalizará un protocolo de firma por parte del alumnado de un “Contrato Educativo de Aprendizaje” (CEA) donde se reseñen los compromisos asumidos por los firmantes, el alumno o alumna por una parte y por otra parte, el centro escolar, representado por el Profesor Tutor o Profesora Tutora. Este contrato, a cuya rúbrica y seguimiento anual se dará la debida solemnidad, detallará el compromiso mutuo, la tarea abordada y la evaluación que refrende su cumplimiento. En el caso de los alumnos menores de edad, la participación y aval de las familias será obligatoria en la signatura de este documento.
OBJETIVO “AITZINDARIA”: Favorecer la compatibilidad de los

estudios y el trabajo en los alumnos y alumnas de más edad, en FP o en la Universidad. Entre el alumnado en edad laboral, y en los casos que así lo deseen con la anuencia de sus familias en los menores de edad, se facilitará la compatibilidad del trabajo y los estudios. Para ello se establecerá un Estatuto especial del alumnado-trabajador, con unos derechos especiales para la adecuación del horario
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educativo, tanto en lo que se refiere a la docencia como a los períodos de evaluación. El propio entorno escolar y educativo favorecerá, en la medida que se implante y en la proporción que sea posible, algunos puestos de trabajo destinados a alumnos o ex-alumnos, con prioridad a los egresados del mismo centro o municipio. En la concesión de estos puestos se valorará la etapa de voluntariado de los solicitantes, etapa cuyos detalles seguidamente se presentan.

OBJETIVO: Cooperar a la superación del paro, de la precariedad

laboral y de las altas tasas de temporalidad del empleo juvenil. Desde las instituciones públicas, y desde el propio Sistema Educativo, debe abogarse por la mejoría inaplazable de las inaceptables cotas de desempleo o empleo precario en aquellos jóvenes que deseen incorporarse al mercado laboral. Las situaciones de desempleo, precariedad o inseguridad en el trabajo no favorecen las condiciones necesarias para proseguir en una formación permanente que supere cualificaciones profesionales anteriores y que propicie una carrera laboral de mejora progresiva.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Alentar las fórmulas de Voluntariado entre el alumnado (y el profesorado).

La figura del Voluntariado ha alcanzado un inusitado desarrollo en la actualidad. Más de cuatro de cada diez jóvenes han sido voluntarios(41). La falta de valores humanos en la Sociedad es su principal preocupación. En el espacio educativo, declaramos que la progresiva asunción de responsabilidades personales y sociales por parte del alumnado de Educación Obligatoria recomienda que con el avance de su edad vayan comprometiéndose crecientemente en las tareas de su entorno (familiar, escolar, social,…). Esta dimensión de aportación escalonada, con empeño y competencia en el cometido de gradual valor añadido, puede y debe constituir un elemento central en el proceso formativo como personas.

41

Más del 40% de los jóvenes españoles ha colaborado en alguna ocasión como voluntario, según un informe de la Fundación Iuve difundido el 4-12-2002, en vísperas del Día Internacional del Voluntariado. 91

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El voluntariado, en pequeños cometidos inicialmente pero debidamente reconocidos –con la fórmula de evaluación por créditos que se proveerá–, puede coadyuvar en la autoestima y en el conocimiento en primera persona del significado de la solidaridad y del trabajo bien hecho que en el futuro habrán de desempeñar. Algunas tareas escolares serán particularmente propicias para requerir este voluntariado, en el que deseablemente todos los alumnos debieran participar, de apoyo de alumnos de menor edad, o con minusvalías; en los escenarios de comedores, patios o instalaciones deportivas; en refuerzo de estudio o mediateca; en la organización de clubs escolares o de prensa, radio, televisión o webs; en la utilización de tecnologías de la información con otros miembros de la comunidad escolar,… El voluntariado puede ser combinado con fórmulas innovadoras como las comunidades de aprendizaje(42) que promueven la entrada en las aulas de adultos voluntarios (familiares de los escolares, estudiantes universitarios, antiguos alumnos, jubilados), quienes, siempre bajo la supervisión del profesorado, ayudan a aprovechar mejor la clase al alumnado, repartidos para este fin en pequeños grupos heterogéneos con un número limitado de estudiantes.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Alumnado en función de Mediadores o Alumnado de Enlace Escuela-Familia.

Este alumnado voluntario, una vez alcanzada una edad adecuada superior a los 16-18 años, podría también actuar bajo la figura de mediadores o alumnado de enlace, al igual que los familiares o docentes especializados. Su papel sería complementario y subsidiario al de los profesores y AMPAS, en labores de comunicación y apoyo mutuo con alumnado del centro. Asimismo la figura de alumnado-tutor será de aplicación generalizada, y los detalles se expondrán en el próximo capítulo de agentes educativos.
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Modelo implantado por el bilbaíno profesor de sociología y director del centro público de Investigación CREA de la Universidad de Barcelona, Ramón Flecha, pionero en España en promocionar este modelo importado de EE UU, resume así la didáctica de estos grupos interactivos: "En lugar de sacar del aula a los estudiantes con dificultades de aprendizaje, se mete en la clase a adultos para ayudarles". Se referencia más profusamente en capítulos ulteriores. Véase en: http://www.elpais.es/suple/educacion/articulo.html?d_date=20030428&xref=20030428 elpepiedu_4&type=Tes&anchor=elpedupor

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OBJETIVO: Colaboración Educativa en el Plan Vasco del Voluntariado.

El voluntariado vasco ha alcanzado una formidable dimensión social. Sólo en la CAPV se puede hablar de más de 100.000 ciudadanos(43) que trabajan en asociaciones, aunque es difícil hablar de cifras, ya que una de la características de este sector es la carencia de datos. La validez y capacidad educativa del mundo del Voluntariado será aplicada en todas sus posibilidades en los campos de la enseñanza formal y de la Educación no formal. Por ello, consideramos que las instancias y la Administración Educativas debieran participar más activamente en el Plan Vasco del Voluntariado, para señalar campos de actuación y posibilidades de colaboración. Asimismo, la formación del voluntariado podría ser otra área de intersección entre el Voluntariado y el mundo educativo. Similarmente, algunos de los aspectos más dificultosos del Voluntariado como la discontinuidad, la falta de auto-identificación o la debilidad de algunas organizaciones podrían superarse con una relación más estrecha, o incluso con el anidamiento en la realidad escolar y universitaria de algunas instituciones del Voluntariado.

OBJETIVO: Colaboración educativa en la elaboración y aplicación

de la Ley del Menor, así como en el Observatorio de la Infancia y la figura del Defensor de la Infancia. Urge para la defensa de los derechos de los niños y niñas, incluidos sus prerrogativas educativas, la promulgación de una Ley del Menor, que impulse la creación de un Observatorio de la Infancia e instituya la figura del Defensor de la Infancia, como instrumentos básicos para vigilar el cumplimiento efectivo en Euskadi de los Derechos de la Infancia establecidos en la Convención de la ONU de 1989(44). Los aspectos educativos de la infancia y de las familias, el interés superior del niño y el respeto a sus opiniones, deben estar presentes en el primer plano de este observatorio y en la Oficina Vasca del Defensor de la Infancia.

43 44

Véase en DEIA, 25-11-2002. Véase: http://www.unicef.org/spanish/crc/crc.htm. 93

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OBJETIVO: Colaboración con el II Plan de Acción Joven de EJ-

GV, así como de otras iniciativas europeas en este ámbito, con medidas de difusión en los centros escolares y una mejor implantación educativa. Los programas destinados a la Juventud, desde los diferentes niveles de la administración europea, gubernamental, foral o local, o desde otras instituciones deberán estar en coordinación con el Sistema Educativo, para mejorar su eficacia en aspectos de comunicación y de alcance universal. Sería deseable la concurrencia de todas las instituciones, incluido el Sistema Educativo, en programas conjuntos educativo-culturalesdeportivos de la visión pan-educativa que “Hezkuntza XXI” desea promover.
OBJETIVO: Consolidar y fortalecer la presencia social y la

importancia del alumnado en el Deporte escolar y universitario. Las numerosas actividades deportivas destinadas a los alumnos y alumnas vascos deben estar mejor organizadas, estructuras y reconocidas. La participación deportiva del alumnado, en actividades extra-escolares será una práctica generalizada, con intencionalidad educativa de creación de una actitud deportiva más que de alta competición, incluso con validez en la valoración escolar global por créditos de cada alumna o alumno. Esta participación en los diferentes niveles y modalidades del Deporte escolar y universitario será estimulada desde la etapa de Educación Primaria, contando con el apoyo de las federaciones deportivas y de las instituciones con instalaciones deportivas. La oferta será amplia, superando el monocultivo del fútbol y buscando hallar el deporte a la medida de cada persona, favoreciendo los equipos o clubes por deporte, centro o barrio. Los deportes autóctonos serán objeto de un especial cuidado para asegurar su preeminencia entre los escolares y universitarios vascos. El ajedrez, como representante de lo más inteligente del deporte, será igualmente objeto de una especial atención entre las niñas y los niños. El alumnado, con la debida orientación y consejo del profesorado y de los especialistas, será quien seleccione los deportes de su preferencia para su especial dedicación.
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Se favorecerá la participación deportiva escolar en competiciones interescolares de Euskadi y frente a estudiantes de otras comunidades educativas.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Crear e instituir una organizada

presencia social del alumnado en el Arte y la Cultura escolar y universitaria. La escasa, pero valiosa y representativa, oferta de actividades artísticas y culturales del alumnado escolar y universitario debe ser objeto de una mejor organización y exposición ante el conjunto de la Sociedad. La participación alcanza a un porcentaje muy reducido del alumnado que deberá extenderse hasta alcanzar a la mayoría de los alumnos y alumnas, al menos en algunas de las expresiones artísticas o culturales que sean de su preferencia. Se organizarán y programarán numerosas muestras de escolares y universitarios en manifestaciones culturales como concursos literarios, conciertos musicales, teatro infantil o juvenil, programas de radio y televisión escolar, cortos cinematográficos, exposiciones de pintura o escultura, artesanía popular y un amplio conjunto de materias culturales, a menudo en combinación con otros miembros de la comunidad escolar como las familias o el profesorado. La cultura, en sus expresiones tradicionales, simbólicos y mitológicas (Olentzero,..) y el arte en sus manifestaciones más identificadas con la identidad y el universo vascos (bertsolarismo, música coral(45), danzas autóctonas(46), instrumentos vascos como la txalaparta, txistu, trikitixa o alboka...) o en euskera serán singularmente apoyadas. Las nuevas formas artísticas y culturales, propias de la cultura contemporánea, como la fotografía, los cortos de vídeo o programas televisivos, las websites, los comics o la música moderna serán igualmente ofertados por su previsible aceptación entre la generación más joven. Se apoyará la difusión de estas manifestaciones escolares dentro y fuera de Euskadi, en los casos que alcancen el virtuosismo
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Incluidos certámenes corales de escolares de Educación Infantil, Primaria y Secundaria, como los Encuentros Corales de las Escuelas del Alto Deba. Con eventos como el Eskolarteko Dantzari Eguna de Gernika,… 95

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procedente. También la participación en este tipo de eventos o grupos formará parte de la evaluación integral por créditos.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Apoyo y estímulo de las asociaciones

estudiantiles con objetivos educativa y socialmente meritorios. Otras formas de asociacionismo estudiantil como los clubs de ciencia, tecnológicas, de astronomía, de tiempo libre, de eskauts, interculturales, gastronómicos, ecologistas, de viajes o culturas o idiomas,… o de intención valiosa educativamente serán igualmente apoyados y valorados en las evaluaciones por créditos. Las únicas reservas serán que no actúen con ánimo de proselitismo sectario y que estén avaladas y supervisadas desde el Consejo Escolar de Centros por familiares o miembros del profesorado.

OBJETIVO: Estímulo a programas liderados por el alumnado sobre el patrimonio ecológico, arquitectónico, histórico, monumental, artístico y cultural de Euskadi, como el precursor Euskal Domesday o proyecto Lamia(47).

Abogamos por el conocimiento y aprecio del patrimonio propio por parte del alumnado, comenzando por el valioso patrimonio más próximo del barrio, municipio o territorio. Algunos proyectos destinados a censar por parte del mismo alumnado de Enseñanza Primaria o Secundaria, en los aspectos múltiples desde meteorológicos, geológicos, biológicos (de flora y fauna), pasando por los históricos-monumentales o museísticos y culminando con los artísticos y culturales serán impulsados a fin de completar una visión infantil y juvenil de nuestra identidad y realidad. Esta obra colectiva se integrará en un macro proyecto multilingüe donde queden recogidas las aportaciones individuales y en grupos de miles de alumnos y alumnas, de modo que a través del web y de otros soportes sean accesibles por toda la Sociedad presente y futura.

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Véase: http://www.saretik.net/lamia/

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OBJETIVO: Actuación y apoyo del alumnado en las medidas

interinstitucionales de los protocolos de actuación frente al absentismo escolar. Las acciones de toda la comunidad escolar frente al gravísimo problema del absentismo escolar grave o crónico serán múltiples, como se ha expuesto anteriormente desde toda la Sociedad y sus instituciones, pero sin olvidar las campañas de sensibilización y comprensión por parte de todo el alumnado de la trascendencia de este conflicto, además de anteriormente citadas actuaciones sobre las familias. La acción desde los condiscípulos o ex-alumnos puede ser muy estimable en determinados casos, por lo que se aprovecharán estas oportunidades.

OBJETIVO: Actuación y apoyo activo del alumnado en las acciones

para erradicar la violencia y la drogadicción (incluido alcohol) de los centros escolares y de sus alrededores. Similarmente en las campañas de prevención de las drogodependencias o de repudio del abuso escolar o de las actuaciones violentas (gamberrismo, vandalismo escolar o callejero,…), de las que detallaremos algunas facetas más en próximos capítulos, cuyo destinatario es el alumnado, se contará con sus aportaciones e implicación activa favoreciendo su protagonismo y sus argumentos de convicción como elementos esenciales del éxito perseguido. La misma reacción mundial ante la guerra de Irak, primera guerra transmitida en vivo por Internet y por la televisión durante 24 horas y siete días, ha recalado también en las escuelas, y ha convulsionado al alumnado, movilizándolo en movimientos pacifistas a escala planetaria. La comunidad escolar, profesorado, familias y expertos debaten cómo afrontar las lecciones que se puedan extraer de la guerra en los colegios. Algunos abogan por un abordaje pedagógico desde la historia y desde los valores éticos. La guerra, como concepto, forma parte del currículo y del quehacer diario de los escolares, desde la Enseñanza Primaria hasta los últimos cursos de la Secundaria, y resulta obvio que se refleja una muy mayoritaria posición estudiantil contraria al conflicto bélico
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(concretamente en el caso de Irak). En muchos centros y campus ha habido debates y protestas, que se han trasladado a los núcleos urbanos. Para los jóvenes, y con una coincidencia mundial, en Europa y en Norteamérica, en países de tradición cristiana o musulmana, no hay duda de que la guerra significa, en primer lugar, violencia, y es, por ello, rechazable.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Detección del maltrato infantil y juvenil (incluidos los acosadores entre condiscípulos, el temor escolar,…).

Será objeto de una especial actuación la prevención del maltrato infantil y juvenil(48), prosiguiendo la coordinación de la mesa sociosanitaria-educativa con sus protocolos conjuntos de actuación. Esta problemática debe ser completamente erradicada de nuestra Sociedad, y el alumnado –a partir de una mínima edad que les permita la comunicación– debe ser educado para colaborar en desterrar cualquier caso de esta naturaleza. También será objeto de un programa escolar específico la supresión de otras formas de violencia escolar, entre condiscípulos, de inaceptable frecuencia en los centros escolares desgraciadamente(49). Estas formas de maltrato e intimidación, física o psíquica, con amenazas verbales, sexuales, e, incluso en algún caso, con armas blancas serán perseguidas por toda la comunidad escolar, a fin de que el alumnado agresor reconozca y comprenda el daño causado a las víctimas. Se aplicará la máxima rigurosidad en la corrección y persecución de conductas escolares inapropiadas, con actuaciones sancionadoras y administrativas e intervenciones programadas para agresores y víctimas. Se aplicará un especial cuidado para evitar los comportamientos inadecuados de género, por diferencia de edad o por afectar a minorías étnicas. Se promoverá adicionalmente innovaciones educativas y estudios encaminados a la prevención de estas conductas y a la resolución de
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EL PAÍS, 28-1-03. Sólo en Bizkaia, la Diputación Foral atendió el año pasado a más de 900 menores maltratados. Casi la mitad fueron atendidos en los 30 centros y pisos disponibles y 480 acabaron en hogares de familiares o personas ajenas. Según datos de la Oficina del Defensor del Pueblo afecta en Secundaria hasta el 30% del alumnado en el Estado Español.

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conflictos, que sirvan de lugar de encuentro para experiencias comunes, de intercambio de iniciativas y de difusión de soluciones creativas. Nuevamente en esta casuística la vinculación de las políticas educativas con las sociales será determinante para atender causas de violencia ajenas al centro. Otras iniciativas serán la formación permanente del profesorado a todos los niveles en esta materia; la dotación a los centros de especialistas, orientadores y trabajadores sociales; el fomento de la colaboración de las familias en los colegios; y garantizar la vigilancia de sus espacios e instalaciones.

OBJETIVO: Campañas de Educación sexual en prevención de

embarazos no deseados, de interrupciones voluntarias del embarazo(50), o de enfermedades de transmisión sexual (SIDA,…). También se establecerá un programa obligatorio de Educación sexual para todo el alumnado antes de concluir la Educación Primaria. Estos programas destinados al alumnado deberán ser evaluados en sus resultados preventivos mediante la verificación estadística fiable que confirme los avances en la desaparición urgente de las tasas indeseadas de absentismo, alcoholismo, violencia, maternidades y paternidades prematuras,…

OBJETIVO: Comisiones de Escolarización para los casos de

Matrícula tardía. El reciente y ascendente fenómeno de matriculación tardía, a lo largo del curso escolar, será objeto de un seguimiento especial desde la Administración Educativa, a través de un protocolo de intervención con participación de la Inspección educativa, que incluirá la resolución urgente de cada caso por parte de una Comisión de Escolarización, específica de cada territorio histórico. Este fenómeno, agravado por la incorporación en cualquier fecha de alumnado de familias extranjeras o en desplazamiento por movilidad laboral de sus padres, madres o tutores, deberá ser atendido
EL CORREO, 16-2-02. La tendencia ascendente registrada desde hace años en la CAPV respecto a la interrupción voluntaria del embarazo se mantiene, ya que, si en 1999 se registró una tasa de abortos de 3,04 casos por cada mil habitantes, el pasado año la cifra se elevó a 3,55. La tasa, sin embargo, se mantiene por debajo de la media estatal, que también crece del 6,52 por mil en 1999 al 7,14 en 2000. 99
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debidamente. Para ello, se articularán las medidas ordinarias (asignación de centro, asistencia inicial,…) y extraordinarias (períodos de adaptación o alfabetización,…) que sean pertinentes en correspondencia con las peculiares necesidades de cada alumno o alumna.
OBJETIVO “AITZINDARIA”: La dimensión del Alumnado debe ser

visible en la Sociedad, desde su misma presencia física en visitas organizadas, fuera del recinto escolar hasta en sus obras, expuestas permanentemente en la vida pública. Esa exhibición social de la presencia del alumnado, de cero a noventa y nueve años, manifestación por ende de la Educación misma, debe extenderse no sólo en Euskadi, sino llevando organizadamente nuestro alumnado a todo el mundo, como los mejores representantes y embajadores de nuestra Sociedad y como demostración de nuestra solidaridad y deseo de compartir. Las visitas escolares, principalmente en la Educación Primaria y Secundaria, afianzarán el conocimiento directo por viajes de todos los herrialdes de Euskadi, asegurándose que todos los alumnos y alumnas vascos han estado físicamente en los siete territorios históricos (herrialdes) y conocen los elementos esenciales de su patrimonio cultural e histórico.
OBJETIVO “AITZINDARIA”: Cursos y estancias en el extranjero (Sócrates/Erasmus(51)) para universitarios, y otras fórmulas de intercambio (familiar,…), para preuniversitarios, incluyendo el refuerzo de programas como IKABIL(52) (Ikastetxeen arteko binakako loturak). Regulación administrativa de las empresas dedicadas a la organización de estancias en el extranjero.

Por razones igualmente importantes de interés formativo, y no sólo en otros idiomas y culturas, se promoverá el intercambio interterritorial e
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Un total de 1.163 estudiantes vascos –otros 338 navarros– recibieron una beca Sócrates/ Erasmus para estudiar en el extranjero durante el curso 2000-2001. Los destinos preferidos fueron el Reino Unido (250) y Francia (207), seguidos de Italia (183), Alemania (135), Holanda (81) y Bélgica (50). El País Vasco es la quinta comunidad española con más becados.

Programas cuyo objetivo es entablar y estrechar relaciones con alumnos y familias de entornos vascófonos puede resultar de gran utilidad para quienes se encuentran en situaciones más desfavorecidas a la hora de alcanzar niveles y usos adecuados en euskara. Su entorno resulta, por otra parte, atractivo tanto a nivel cultural como por brindar la posibilidad de contacto directo con ámbitos urbanos e industrializados. http://www1.ej-gv.net/web_publicado/1/1995/Proc_1995_ c.htm 100

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Hezkuntza XXI: LIBRO BLANCO

internacional de alumnado a partir de la Enseñanza Primaria, con una batería de programas y formatos. Se participará con la máxima diligencia y difusión en los programas internacionales en marcha, especialmente los de ámbito europeo o con países de diáspora vasca, y complementariamente se crearán otros sistemas de intercambios centro a centro, incluso ambos dentro de Euskadi (como en 'Trukatu Leioa' incluida en el programa, 'Ikuspuntu', aunque en este caso es dentro del mismo municipio), para que los estudiantes de Primaria y Secundaria conozcan la realidad de otros territorios o centros escolares. Para ello, los escolares pasarán un día en otro colegio o ikastola diferente al suyo, con reciprocidad familiar en la acogida de alumnado o de grupos en residencias educativas. Se regulará y controlará administrativamente los requisitos de las empresas dedicadas a la organización de estancias de alumnado vasco en el extranjero(53). Cada año, millares de escolares vascos aprenden un idioma en el extranjero, por lo que a fin de asegurar la ausencia de fraudes y garantizar la plena seguridad de los participantes, el cumplimiento de lo pactado y la calidad educativa del servicio prestado la Administración Educativa supervisará estas actividades para avalar su eficacia pedagógica. Estos programas debieran alcanzar una dimensión que, antes de 2010, asegurase a todo estudiante vasco que finalice la Enseñanza Obligatoria una estancia semanal, al menos, en otros dos territorios históricos y en un país extranjero, excepto que exista negativa justificada por motivos familiares o personales.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Intercambios con jóvenes vascos o

descendientes de vascos en el continente americano mediante un nuevo programa educativo “Bolívar”. Por las especiales circunstancias del momento, y por la importancia de las colonias de vascos y descendientes en algunos países americanos, se establecerá un programa específico “Bolívar” que facilite el conocimiento e intercambio de alumnado (y profesorado)
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Según algunas fuentes anualmente más de 160.000 menores del Estado aprenden un idioma en el extranjero. Esta legión genera 460 millones de euros que son convenientemente disputados por cerca de 200 empresas que ofrecen cursos y estancias, la mayoría en Irlanda, Gran Bretaña y Estados Unidos. 101

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con estas comunidades de la diáspora vasca, nuestro “octavo herrialde”. Estos intercambios de alumnado asegurarán una relación familiar que facilite la transmisión y conservación de los elementos de lengua y cultura vascas en estas comunidades.

OBJETIVO: Incrementar la oferta de residencias estudiantiles y

colegios mayores, y no sólo para universitarios. Análisis y atención a la demanda. Para disponer de posibilidades educativas que serán requeridas por distintos programas enunciados en “Hezkuntza XXI” el alumnado, y sus familias, dispondrán de una oferta ampliada de residencias estudiantiles. Se habilitará un programa de acondicionamiento y construcción de residencias estudiantiles en todos los territorios históricos para un uso intensivo durante todas las estaciones del año. También se considerarán otras alternativas de acuerdos y convenios con hoteles, residencias y albergues para una utilización educativa de estas plazas.

OBJETIVO

“AITZINDARIA”: Universalización para todo el alumnado de la Tarjeta Educativa individualizada (potencialmente casi toda la ciudadanía), con validez incluso para procesos electorales de ámbito educativo.

Como un elemento de reconocimiento y de seguimiento continuo se generalizará una tarjeta electrónica inteligente que acumule el historial formativo de cada persona, y que será actualizado tras finalizar cada proceso formativo. El almacenamiento de datos contemplará tanto el expediente académico completo, como la cualificación y competencias profesionales acreditadas a lo largo de toda la vida escolar y profesional de cada individuo. Esta tarjeta, emitida por el Sistema Educativo, se utilizará como acreditación de los derechos o beneficios a que dé lugar el estatus de estudiante en cada nivel educativo, y será de reconocimiento universal por parte de los poderes públicos. Servirá, asimismo, para
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promover y agilizar los procesos electorales mediante un sistema certificado de voto electrónico.

OBJETIVO: Abramos caminos desde la comunidad escolar al

alumnado. Queremos finalizar este epígrafe clave del Libro Blanco citando un texto de J. Agirregabiria, dirigido a los docentes para señalar sendas de encuentro con el alumnado, y de ellos con la Sociedad en la que vivirán y que perpetuarán, y que comienza con una reseña de Freinet: Abrid pistas con talante de acompañantes cercanos. ¿Has seguido alguna vez aquellos senderos, trazados y surcados por generaciones de pies de hombres y animales y que son como la huella viva todavía de una humanidad que supera la historia? A través de los prados, así como en los flancos de las pendientes, no hay nunca una solución única, un camino exclusivo, sino senderos caprichosos, más o menos paralelos y en cada recodo un abanico de caminos que se abren hacia otros horizontes. Si en un momento dado el abanico se cierra, es señal de que el paso se hace difícil, que el sendero va a meterse en un desfiladero o a parar al único puente de leños que atraviesa el torrente. Pero una vez superado el obstáculo, como una flor que se abre, se extienden de nuevo los senderos aventurados que parten al asalto de la montaña que debemos conquistar. De esta forma, la vida ofrece su plenitud a quien quiere afrontarla. No reduzcáis arbitrariamente de antemano la infinitud de tanteos y la multiplicidad de soluciones a los problemas complicados que nos plantea. No agravéis la monotonía de una vida cotidiana en la que el abanico de caminos se ha cerrado sobre la perspectiva gris de la calle que conduce a la fábrica. No desesperéis haciendo de vuestra vida un desfiladero de vía única, cuidadosamente rodeado de barreras, de bloques oscilantes y de precipicios, sin la esperanza de ver por fin un recodo abrirse y mostrar el abanico generoso de los senderos que suben hacia la plenitud de la vida. Desde ahora y todas las mañanas, abrid pistas, aun cuando no estéis del todo seguros de que conducen al collado. Cada uno según su
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temperamento y sus gustos: para la oveja prudente que seguirá el camino central trazado detenidamente, para el carnero orgulloso que tiene necesidad de mostrar sus cuernos infatigables, para el que subir y trepar parece una finalidad funcional. Os doy mi vieja experiencia de pastor: el ganado no sufre más cuando se amontona en los lugares difíciles que cuando se extiende por los senderos, calmado y satisfecho(54). “Una característica del momento actual es la diversidad. No caben modelos educativos uniformes que olviden este aspecto. Sí puede haber algo en común: el abrir pistas en el ámbito de las experiencias que es lo que tiene influencia en las personas y, especialmente, en los jóvenes. Ese abrir pistas tendrá que ir en el horizonte de las cuatro necesidades básicas: el amar y sentirse amado, el saberse útil, el comprender y el arraigo(55). La necesidad afectiva implica un descubrirse incondicionalmente amado por lo que es y no por lo que hace o por lo que se pueda esperar de él. Conseguir este descubrimiento supone mucha cercanía, dedicación y posiblemente una nueva actitud en los educadores. A su vez, implica un aprender a amar a uno mismo y a las personas y a la realidad que nos rodea. Aquí caben muchas iniciativas. El saberse útil implica descubrir las propias cualidades y posibilidades. Y el tener cauces para ponerlas en práctica. Una escuela uniforme difícilmente puede potenciar esto. Pero sí una escuela abierta, diversa, siempre dispuesta a nuevas posibilidades. La necesidad de comprender implica un aprendizaje significativo a partir de las propias experiencias y desde un acompañamiento personalizado. Supone mucho de auto-conocimiento, de confrontación incondicionalmente positiva, de cercanía y exigencia.
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Célestin Freinet. Parábolas para una pedagogía popular.

Un ejemplo: alumnos problemáticos en la escuela se sienten no queridos por sus profesores y posiblemente por buena parte de sus compañeros, no se ven útiles (¡se lo han repetido tantas veces lo inútiles que son!), no tienen raíces en la escuela y no comprenden qué les está pasando. Un cambio del centro educativo a una formación distinta que no se parece a una escuela, donde se ven aceptados, queridos, útiles, valiosos para los demás, aprendiendo mientras ven resultados... les ayuda a dar un cambio profundo. Esta es, en buena parte, la experiencia de la Fundación Peñascal.

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El arraigo tiene mucho que ver con el sentirse partícipe y parte del colectivo. Y se consigue con la valoración de la aportación de cada uno al conjunto. Posiblemente la actitud educativa más atinada en estos momentos es la del acompañante cercano y profundamente respetuoso. Se trata de una actitud de oferta continua de experiencias, de confrontación, de profundización en lo que va viviendo el acompañado,... Pero no basta con ofrecer posibilidades, posibilitar experiencias, abrir los ojos ante nuevas realidades,... si faltan puntos de referencia claros, especialmente, para las situaciones difíciles. Pero esto nos sitúa en un segundo OBJETIVO: Llegar a un acuerdo de mínimos de referencia éticos. Esto es sumamente complicado en una Sociedad plural y de sospecha. Y más todavía en Euskadi, donde ni siquiera el valor absoluto de la vida humana está reconocido por todos. Y, sin embargo, si falta un mínimo común de orientación y de convivencia, resulta difícil posibilitar la construcción de identidad personal. Son muchos los agentes educativos (la familia, la escuela, los amigos, las asociaciones, los medios de comunicación, etc.). Los valores que propugnan cada uno de ellos, aun dentro del sano pluralismo, no deben divergir en aspectos fundamentales. Es precisa la coordinación y el intento permanente de intentar llegar a acuerdos en estos mínimos. ¿Podrían ser los Derechos Humanos o el Carácter Propio o Proyecto Educativo del centro? Éste es posiblemente el mayor reto de la humanidad en estos momentos(56). Y no se puede abordar únicamente desde la escuela. Es preciso un esfuerzo conjunto de políticos, intelectuales, medios de comunicación, iglesias,... Pero la escuela puede y debe hacer su propia aportación mediante un intento permanente de llegar a acuerdos entre los distintos agentes educativos y para establecer unos mínimos de orientación y convivencia. La oferta de acompañamiento a las familias en su tarea educativa, que se puede llevar a cabo de múltiples maneras, debe ser un elemento fundamental en la escuela”.
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“Por primera vez en toda la historia, el futuro de la humanidad depende de un cambio radical de la conciencia ética de cada individuo” (Club de Roma) 105

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En este texto se avanzan posiciones que serán desarrolladas reiteradamente en el decurso del libro, pero que concluyen en reafirmar una vez más, y nunca será suficiente, el protagonismo del alumnado y de las familias en la Educación.

ALUMNADO Y FAMILIAS EXTRANJERAS(57)

“Hezkuntza XXI” ha considerado que por la actualidad e importancia de fenómenos inmigratorios en nuestra Sociedad, el alumnado y las familias extranjeras merecían un apartado específico para tratar su problemática y ofrecer una respuesta educativa específica. Es fácilmente comprensible que los aspectos comunes y necesidades especiales que requieren una actuación reforzada con alumnado extranjero, provienen de sus orígenes cultural y lingüísticamente diferenciados. El alumnado inmigrante, por su juventud y la derivada desprotección especial, también acusa el recientemente descrito ‘Síndrome de Ulises’, como una auténtica Odisea para la superación de las numerosas barreras culturas y sociales que deben abordar en su nueva residencia la población extranjera, y que puede provocar formas de estrés crónico y múltiple. Ante todo, queremos declarar solemnemente que es una realidad incontrovertible que, junto al progresivo incremento del número de nacimientos de madre extranjera(58), la mayoría de familias de origen foráneo y un alto porcentaje de las pertenecientes a minorías étnicas se encuentran perfectamente integradas social y educativamente. La mayor parte de las familias y alumnado llegados en los últimos años a Euskadi, que generalmente representan lo más emprendedor y activo de sus poblaciones de origen, han demostrado una altísima capacidad de adaptación, lo que junto a la generosa acogida de la Sociedad vasca ha facilitado su acelerada integración. No obstante, en algunos casos, el agrupamiento de familias extranjeras de condiciones económico-culturales menos propicias se produce en entornos y barrios donde conviven con otras poblaciones socialmente desfavorecidas o de minorías, lo que comporta un adverso entorno que puede
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DATOS Eustat de alumnado extranjero, evolución y proyección. 3,21% en la CAPV y 8,88% en Nafarroa según datos del INE.

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impeler a todo este alumnado a un alto riesgo de “fracaso escolar”. Por ello, las medidas y soluciones deben ser globales y, al tiempo, compensatorias de las dificultades específicas de cada colectivo y de cada alumno o alumna. Similarmente, es obvio que para alcanzar el aprovechamiento y progreso escolar las actuaciones pan-educativas deben cubrir todas las facetas de necesidades familiares, desde las proporcionadas por los servicios sanitarios y de Asistencia Social, hasta el cuidado por parte de las instituciones cuando los menores no estén acompañados, bien en familias de acogida o en residencias. Todas estas circunstancias conducen a una concentración de este alumnado, inmigrante o de minorías, en unos pocos centros de determinados municipios de Euskadi. Tomando datos del Informe de la Inspección Educativa(59) de la Comunidad Autónoma Vasca, se comprueba que en un reparto territorialmente relativamente diferenciado, sin embargo, la realidad interna de estos centros, donde se ha venido reuniendo este alumnado, es de similar riesgo, a pesar de los esfuerzos humanos y materiales destinados. En estos centros, casi todos ellos de titularidad pública, la presencia de alumnado inmigrante y de minorías se acumula en los niveles de escolarización menores (en promedio un 20% en Enseñanza Primaria y 15% en Secundaria), oscilando entre un 54% en el Primer Ciclo de Educación Infantil en Araba hasta un 5% en 4º de ESO en Gipuzkoa. Estos dos grupos de alumnado de origen extranjero o gitano, se escolarizan mayoritariamente en el modelo “A”, el 76%; al modelo “B” acude el 19,7% y el modelo “D” sólo escolariza al 4,3% de ambos colectivos. El informe concluye que las dificultades educativas que encuentran ambos grupos es grave (se tabula un 76% de Dificultad de Atención Educativa), aunque variable, a veces resulta más dificultosa la escolarización de los inmigrantes que la de los de origen gitano, y en otros casos es a la inversa. Adicionalmente, se agregan problemas demostrativos de absentismo y conflictividad disciplinaria, que originan hasta una media del 70,2% de expedientes disciplinarios por falta grave entre este alumnado. Este dato viene amplificado por determinados casos de expedientes abiertos para respaldar expulsiones encubiertas. En cualquier caso, la realidad demuestra que genéricamente este alumnado sólo requiere más recursos humanos, más recursos exclusivos y más especialización en su proceso de aprendizaje.

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SEGUIMIENTO DE LA ESCOLARIZACIÓN DEL ALUMNADO INMIGRANTE Y DE POBLACIÓN SOCIALMENTE DESFAVORECIDA. Mayo de 2002. Inspección de Educación del DEUI. 107

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OBJETIVO: Urgente respuesta coordinada de toda la Comunidad Escolar ante el incremento de este alumnado desfavorecido.

Coincidiendo con las conclusiones del Informe de Inspección, entendemos que este fenómeno relativamente reciente se mantiene debidamente dentro de unos límites de contención. No consideramos que, actualmente y tras la respuesta del Sistema Educativo, existan razones para justificar ninguna alarma social. En los centros educativos donde se ha venido produciendo esta confluencia se ha adaptado la estructura escolar a las demandas de este alumnado. La coordinación debe quedar asegurada con la designación de responsables territoriales dedicados en exclusiva a esta materia, así como de asesores específicos en los centros de apoyo (Berritzegune). Las Comisiones de Escolarización permiten el seguimiento continuo de la evolución y llegada de estas familias extranjeras, o de movimientos internos en el caso de familias de minorías, por lo que la adopción de eventuales medidas puede decidirse semanalmente. También es reseñable la adaptación y expansión de la Enseñanza de Personas Adultas (EPA) que ha facilitado la integración de las personas adultas inmigrantes que, siendo en muchos casos padres y madres, redundará en una mejor y más temprana acomodación de los hijos e hijas de las unidades familiares trasladadas.
OBJETIVO: Abordaje educativo de la discriminación por motivos de marginación, más que de extranjería.

El tratamiento educativo debe partir de la tesis probada de que solamente cuando concurren circunstancias de familias socialmente desfavorecidas la integración social y escolar es un proceso más problemático y prolongado. El alumnado extranjero, de clase sociocultural alta o media, puede encontrar algunas dificultades iniciales de carácter lingüístico, sobre todo si por su edad deben ser encuadrados en la Educación Secundaria, pero su adecuación escolar se produce con relativa rapidez y sin secuelas en pocos meses o años, sobre todo si se encuadran en centros y entornos de baja densidad extranjera lo que activa una pronta integración. De ahí que se agrupe un núcleo de alta atención los restantes casos. Alumnado extranjero, con escasos recursos socio-económicos, culturalmente alejados de los parámetros europeos y con elevado riesgo de marginación, que generalmente convive en barrios donde la
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presencia de las minorías étnicas o sociales de marginación es mayor. Por todo ello, hemos aplicado una consideración conjunta del alumnado extranjero, más exactamente de la minoría recién llegada, con escasos recursos familiares y en fase de integración, junto al alumnado de familias marginadas socialmente y minorías étnicas, fundamentalmente una parte de familias gitanas asentadas desde tiempo atrás, pero todavía con una exigua integración.

OBJETIVO: Distribución del alumnado foráneo o de minorías, a

fin de evitar los perniciosos efectos de “guetización” por concentración. “Hezkuntza XXI” defiende como praxis pedagógica recomendable la repartición del alumnado extranjero o de minoría, en la medida en que sea posible sin provocar indeseados alejamientos del barrio o zona de residencia, a fin de paliar los efectos sobreañadidos de la concentración de alumnado que, si bien permite reagrupar los recursos de apoyo, provoca una dimensión de gravedad que dificulta el abordaje del problema. Estos centros, que se configuraron como auténticas “bolsas de inmigración”, deben atenuar las tensiones discentes y docentes mediante la reducción de sus porcentajes de este tipo de alumnado, para promover la integración real entre los condiscípulos y evitar una espiral de centrifugación del alumnado preexistente.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Apuesta decidida por Modelos de

Integración Modular de alumnado extranjero o de minorías, evitando la concentración y recurriendo, incluso en determinados casos, a fórmulas de transporte escolar. Se adoptarán medidas excepcionales para reducir los altos porcentajes de embolsamiento en determinados centros, tanto para atraer al alumnado cuyas familias optaron por otras alternativas como por difusión de este alumnado, sin descartar medidas de transporte para alcanzar un modelo de integración modular paulatino, con densidades inferiores al 20 ó 30% de alumnado extranjero o de minorías, si fuera posible, en la mayoría de los centros. Para reconquistar alumnado perdido, por la misma llegada de este nuevo alumnado, estos centros gozarán de unas privilegiadas
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condiciones en recursos humanos y materiales, así como de una variedad de proyectos innovadores del máximo interés escolar y familiar. Las dotaciones de los apartados de Actividades Complementarias y Extraescolares (ACEX) y las destinadas a las AMPAS serán igualmente ventajosas.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Respaldar la línea de Proyectos de Intervención Global en los centros que continúen con una alta densidad de este alumnado.

En los casos inevitables, por razones de elección familiar o por lejanía de centros alternativos, el respaldo de la Administración Educativa a estos centros escolares de alta densidad de alumnado extranjero o de minorías, se adscribirá como Proyecto de Intervención Global. Esta fórmula podrá incluir medidas de innovación educativa, refuerzo docente, e incluso un sistema específico de selección de su profesorado, a fin de asegurar la continuidad docente y garantizar la viabilidad y el éxito del proyecto.

OBJETIVO: Aulas-puente para alumnado extranjero e impulso a la

elaboración de materiales y recursos didácticos de Inmersión Lingüística. El desconocimiento o dominio sólo parcial de la lengua vehicular de aprendizaje constituye una seria desventaja educativa, por lo que esta dificultad debe ser atajada tan pronto como sea posible. Parece recomendable la habilitación de aulas de inmersión lingüística en centros distribuidos debidamente, para la una breve estancia inicial, de tres o cuatro meses, antes de incorporarse a sus centros de procedencia con el currículum ordinario, con un bagaje lingüístico básico que les permita una mejor y más rápida integración de aquellos que desconocen las lenguas oficiales de Euskadi. Se propone extender la experiencia comenzada en los centros de Vitoria-Gasteiz CEP “Luis Dorao” e IES “Federico Baraibar”, tanto para niveles de Educación Primaria como de Secundaria. Este periodo de inmersión podrá subdividirse en dos fases, de acogida y profundización, para atenuar el primer impacto de escolarización en una lengua desconocida.
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Más dificultoso será atender el objetivo, que debe mantenerse presente, de paliar la desnivelación curricular por el desfase y retraso que generalmente acompañada a este alumnado, en ocasiones con escasa, tardía y precaria escolarización. La realidad demuestra que tras su incorporación a los centros de referencia, los naturales de su residencia, el desfase exige Adaptaciones Curriculares Individualizadas (ACI) en un grado del casi el 20% en Primaria y del 66% en ESO, según del citado informe de la Inspección Educativa.

OBJETIVO: Recursos docentes específicos de apoyo a alumnado

extranjero o de minorías socialmente desfavorecidas. El perfeccionamiento y especialización de profesorado en estas aulas de inmersión es una prioridad de máxima necesidad. Se organizarán seminarios en torno a esta temática, para compartir experiencias entre centros. Esta formación en interculturalidad, de gran validez y aprovechamiento para la totalidad del alumnado, y en tratamiento específico de estos alumnos y alumnas, será extensiva a todo el profesorado vasco, como será explicado en un capítulo dedicado enteramente a este tema.

OBJETIVO:

Mayor dotación de personal multiprofesional especializado y colaboradores: Educadores de calle, traductores, mediadores, voluntariado,… Suplementariamente al profesorado formado en este campo educativo, este alumnado requiere la profusa intervención de otros tipos de personal multiprofesional, igualmente especializados. Estarían formados en un doble grupo: el habitual de los centros con una mayor carga previsiblemente (especialistas en Pedagogía Terapéutica PTE, en Audición y Lenguaje ALE, auxiliares de Educación especial, auxiliares de comedor y aseo,…) y un segundo grupo de acción escuela-familia-alumnado. En este equipo, su actuación interna en el centro, se extendería fuera del recinto educativo en una acción coordinada y pan-educativa con sus familiares y en horarios y calendarios no estrictamente escolares.

Sin pretender una exhaustiva enumeración y según las situaciones agregadas en cada centro, podrían ser valiosas las aportaciones de educadores de calle, traductores, mediadores de minorías étnicas (tipo Iniciativa Gitana o Kale Dor Kayikó), voluntariado, jóvenes
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jubilados,…, además de otros profesionales dependientes de las demás instancias sociales (bienestar y asistencia social, sanidad,…)

OBJETIVO: Adaptación de aulas complementarias y especializadas

en este tipo de alumnado. El refuerzo escolar puede proveerse, en determinados casos, con espacios y tiempo de desdobles y atención personalizada o en pequeño grupo, así como con aulas de Intervención Educativa (que faciliten un tipo de enseñanza más práctica de tipo “Taller”), o en señaladas actividades extraescolares, e incluso posibilitando el acceso de este alumnado a los grupos de Inserción Profesional con anterioridad al cumplimiento de la edad mínima para ello, previo análisis individualizado de cada caso.

OBJETIVO: Elaboración de materiales específicos de inmersión

lingüística y material curricular adaptado para el alumnado extranjero y de minorías socialmente desfavorecidas. Resulta igualmente urgente disponer de recursos didácticos de aprendizaje y auto-aprendizaje, adaptados a cada edad y nivel, en los idiomas oficiales de Euskadi. Se dará preferencia a materiales en soporte audiovisual e informático por la aplicabilidad que han demostrado en esta casuística. Los recursos curriculares estarán dirigidos a aminorar el desfase y retraso escolar, partiendo de los preconocimientos académicos y culturales de estos alumnos y alumnas. Los idiomas vehiculares serán los oficiales de Euskadi a fin de acelerar la inmersión lingüística. La labor de los mediadores traductores, que posteriormente se expondrá, será temporalmente limitada a la etapa de acogida y con el objetivo de asegurar la comunicación apremiante, mejorar la percepción de recibimiento y, sobre todo, abreviar el conocimiento de las lenguas propias de Euskadi. El mantenimiento, reconocimiento y valoración de las lenguas y culturas originarias será parte esencial de los currículos interculturales de todo el alumnado vasco, a lo largo del proceso educativo. Pero en los primeros meses de llegada, toda la comunidad debe aprestarse a transmitir los rudimentos de nuestras lenguas para permitir a este alumnado, y a sus familias, la comunicación fluida y
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directa dentro y fuera del recinto escolar, con toda la Sociedad de acogida.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Apuesta lingüística por la iniciación

escolar en el idioma dominante en el centro y en la zona de residencia del alumnado desconocedor de las lenguas oficiales. En los casos de alumnos o alumnas provenientes de zonas o países no vascófonos ni castellano parlantes se optará por recomendar a las familias, o al propio alumnado si es mayor de edad, la primera escolarización en el idioma dominante en el centro y en la zona, para facilitar y agilizar su integración. También sería oportuna la escolarización preferente en euskera si se asegurase por el entorno familiar o social el aprendizaje y dominio de la segunda lengua oficial, favoreciéndose con la euskaldunización una integración socio-lingüística más completa. En cualquier caso, la escolarización debe garantizar unos niveles de salida del sistema con un conocimiento adecuado de ambos idiomas oficiales, así como de una lengua extranjera europea.

OBJETIVO:

Actuaciones específicas (alumnado gitano, latinoamericano, magrebí y bereber, de países del Este europeo, chinos,…).

Los objetivos anteriores se han propuesto para una nueva realidad escolar que, si bien comparte elementos específicos, debe atender la especificidad de cada caso, por tipología de la cultura de origen, por la edad del alumnado recién incorporado,… De ahí que sea preciso implementar complementariamente otros programas más especializados, y en colaboración con representantes capacitados de cada una de estas comunidades. La cuidadosa y elaborada formalización de estos programas dedicados a cada tipo de alumnado ordenado por origen cultural tendrá como finalidad no sólo una exitosa integración en la Sociedad vasca, sino el propio enriquecimiento social y cultural que este nuevo contexto intercultural favorece para todo el alumnado, para todas las familias y para toda Euskadi.

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OBJETIVO: Atención de género para alumnas provenientes de

culturas con nula o precaria escolarización de niñas. Los programas de coEducación desplegados por la comunidad escolar, y de los que abundaremos en criterios expuestos en próximos capítulos, detallarán las medidas excepcionales para atender con una discriminación positiva y compensatoria al alumnado femenino de etnias, culturas o religiones en las que no se prioriza su Educación o su formación para el empleo. Se velará especialmente desde la Administración Educativa y desde la comunidad escolar por garantizar una atención singularizada a las alumnas que presenten un mayor riesgo de exclusión por razones étnicas, culturales, religiosas,…

OBJETIVO: Atención educativa específica en los Centros de

Acogida de Extranjeros Menores no Acompañados. El colectivo reducido y variable pero en crecimiento, generalmente de origen magrebí, de menores no acompañados bajo tutela de las Diputaciones Forales requiere una atención educativa diferenciada que será impartida en los centros ordinarios de la zona, en tanto sea posible, incluida la etapa en aulas de inmersión lingüística si fuese necesaria. Estos centros de acogida dispondrán de un apoyo pedagógico para complementar la tarea orientadora y sustituta del apoyo familiar ausente. Entre las medidas aplicables se procurará el enlace por las vías que sean posibles con la familia de este alumnado, de modo que se mantengan los vínculos familiares y se comuniquen las noticias a las que tienen derecho los parientes de estos menores.

OBJETIVO: Programación de actuaciones interculturales abiertas

a la comunidad escolar, como “Mugak gaindituz, eskola handituz”, o festivales de culturas y gastronomía foráneas,… En los centros escolares, con alta o baja presencia de alumnado extranjero o de minorías étnicas, se programarán periódicamente acciones y programas para que todo el alumnado, profesorado y las familias aprecien, a través del conocimiento, manifestaciones culturales de los países de origen del alumnado foráneo.
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Estas acciones divulgativas y de reconocimiento podrán ser de cualquier naturaleza. La gastronomía o la música, por ejemplo, han demostrado su eficacia para mostrar el aprecio intercultural de lo diferente.

OBJETIVO: Mantenimiento y extensión de programas educativos sobre el Tercer Mundo, o eje Norte-Sur, como MUNDILAB (en colaboración con la ONG HEGOA)...

Se mantendrán y alentarán los programas de innovación e investigación educativa de propósito interdisciplinar orientados hacia una mejor comprensión por parte de nuestro alumnado general, y de reconocimiento del alumnado extranjero de otras realidades geográficas, culturales, lingüísticas y sociales. Este tipo de programas alcanzarán a la totalidad del alumnado antes de concluir la Enseñanza Secundaria Obligatoria.

OBJETIVO: Colaboración educativa estrechada con ONGs, concretamente con Harresiak Apurtuz, Coordinadora de ONGs de Euskadi de Apoyo a Inmigrantes, superando visiones estrictamente asistencialistas.

Para el cumplimiento de estos fines, y para provocar sinergias Educación-Sociedad se debe mantener una cooperación continuada con Instituciones, Fundaciones y Organizaciones no Gubernamentales (ONG) que actúen en el campo del apoyo a la inmigración. La vertiente formativa de jóvenes o adultos extranjeros, necesitados de culminar los siempre prolongados procesos de integración, puede y debe canalizarse son soluciones en las que intervenga decisivamente el Sistema Educativo.

OBJETIVO:

Colaboración en Formación del Voluntariado, susceptible de actuar como mediadores para la atención a alumnado extranjero y de minorías. El voluntariado de las ONGs recibe una formación inicial y continua que podría verse reforzada mediante la intervención o colaboración de miembros de la comunidad escolar, en aspectos metodológicos y de contenidos.

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Este mismo voluntariado podrá formar parte del esfuerzo educativo destinado al alumnado extranjero y de minorías, y transmitiendo su experiencia vital y de acción en apoyo a la ciudadanía extranjera en sus países de origen y destino.

OBJETIVO: Esfuerzo de filiación y documentación educativa que

permita completar el expediente académico. El seguimiento escolar y la acción de tutoría educativa demanda una completa documentación personal que resulta, en ocasiones, difícil de reunir con el alumnado extranjero proveniente de algunos países y regiones. La administración y la comunidad educativa dedicarán un especial desvelo en componer todos los expedientes escolares y reintegrar el pasado de vida escolar que han vivido todas y cada uno de los alumnos y alumnas, para constar en la Tarjeta Educativa individual. En el registro académico de este alumnado figurará, por el valor educativo y social que merece, su conocimiento (y certificación si fuera posible) de lenguas y culturas distantes, poco frecuentes o injustamente desconocidas (caso de la recuperación del romaní, o idioma gitano) en Euskadi, como reconocimiento y patrimonio común de toda la Sociedad vasca.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Educar al plural alumnado como

protagonista de una “Sociedad vasca intercultural”. Se ha producido un amplio debate educativo y social de actualidad sobre cómo debe producirse la integración del alumnado extranjero y de minorías étnicas en una Sociedad europea y contemporánea. Se ha tratado de dilucidar cuál debe ser el equilibrio en la convivencia entre culturas e idiosincrasias distanciadas, y en cómo cada comunidad de origen puede mantener sus tradiciones y normas. En ocasiones y en países o comunidades de nuestro entorno, han aparecido arduos conflictos de esta naturaleza en los escenarios social y escolar. “Hezkuntza XXI” aboga por proporcionar a todo el alumnado, de minorías o no, extranjero o nativo, una Educación común, propia de la Sociedad vasca, que aporte unos elementos básicos y compartidos de identidad vasca, con reconocimiento a la realidad plurilingüe de Euskadi y del mundo contemporáneo, a la enriquecedora
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interculturalidad presente y a la pluralidad creciente de las familias vascas por su origen de procedencia. La Educación Vasca no debe formar ciudadanos chinos, gitanos o magrebíes con profesorado chino, gitano o magrebí para convivir en Euskadi, sino ciudadanos vascos con independencia de su origen, enseñándoles a valorar y conciliar la cultura de sus antepasados con la cultura emergente de Euskadi que ellos también crean y con las demás culturas de otras procedencias que confluyen en construir la Sociedad vasca presente y futura. Educamos para la integración en nuestra Sociedad vasca (la de todos los que aquí vivimos), bilingüe y europea, a todas aquellas familias y ciudadanía que han elegido Euskadi para vivir, y no para la cohabitación compartimentada de comunidades diversas en un territorio común. La pluralidad es un activo de todos los miembros de cualquier Sociedad moderna, y Euskadi es una de las comunidades más beneficiadas históricamente por este fenómeno de emigración, hacia fuera y hacia dentro de Euskal Herria. La Educación apoyándose en este valor de diversificación e interculturalidad debe aglutinar una Sociedad autoidentificada y propia, fertilizando el ancestral y endógeno patrimonio cultural originario y la contribución de los nuevos aportes culturales, todo ello bajo la interpretación de las actuales y próximas generaciones. Por otra parte, las costumbres y normas propias de religiones y culturas externas deberán ser compatibles con los Derechos Humanos de reconocimiento universal, respetuosas con nuestras propias tradiciones vascas y estar sometidas al cumplimiento estricto de nuestras disposiciones jurídicas.

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Capítulo 5º AGENTES EDUCATIVOS. PROFESORADO. PERSONAL NO DOCENTE

El principio de la Educación es predicar con el ejemplo. Anne Robert Jacques Turgot

Del Profesorado, y en general de la variedad de agentes educativos, hablaremos en varios apartados de este Libro Blanco. En este capítulo, presentamos los aspectos cualitativos que determinan el papel clave de estos recursos humanos destinados a Educación. Posteriormente se expondrán los modelos propugnados para el mejoramiento del profesorado, así como otras aspectos organizativos y cuantitativos. El personal docente es hoy más imprescindible que nunca. Recogiendo las palabras propuestas por la UNESCO para el Día Mundial de los Docentes del 5 de octubre de 2001(60): «Los docentes son imprescindibles para velar por una enseñanza de calidad» y «El papel fundamental de los docentes para apoyar a los Estados miembros en el cumplimiento de los objetivos de las recientes conferencias mundiales sobre la Educación: el Foro Mundial de la Educación (Dakar, 2000), el Segundo Congreso Internacional sobre la Enseñanza Técnica y Profesional (Seúl, 1999), la Conferencia Mundial de la UNESCO sobre la Educación Superior (París, 1998)». “El alcance de este mensaje es significativo. Por una parte, porque hace hincapié en el papel esencial del personal docente en el proceso educativo y, por otra parte, porque este reconocimiento lleva a esperar un mayor compromiso para con los docentes.” Si bien la Confederación Sindical Mundial de la Enseñanza (CSME) se adhiere totalmente a los temas presentados por la UNESCO, quiere subrayar que son imprescindibles unos y unas docentes de calidad, por una parte, para garantizar a todos una enseñanza de calidad y, por otra parte, para permitir al personal docente contribuir al cumplimiento de los objetivos de las conferencias internacionales sobre la Educación haciendo disponibles los
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http://www.wctcsme.org/es/td2001sp.htm 119

Hezkuntza XXI: LIBRO BLANCO

medios necesarios, financieros y humanos. Recalcar el papel esencial del profesorado en un proceso pedagógico de calidad es, asimismo, afirmar la importancia de la profesionalidad docente, un concepto que es una noción fundamental de responsabilidad social basada en la experiencia educativa. “Los docentes, hoy en día más que en el pasado, sólo podrán asumir sus responsabilidades y desempeñar plenamente su papel si se cumplen tres condiciones. La primera es tener acceso a una formación, inicial y continua, de calidad, pertinente pedagógica y científicamente y abierta a la cultura de la paz y al desarrollo sostenible. La segunda es un reconocimiento social pertinente a través de la implementación de infraestructuras escolares y pedagógicas decentes, del estatuto social de los docentes, de las condiciones laborales y de una remuneración que permitan una vida decente. Este último punto es significativo si se tiene en cuenta el número de países donde no se paga a los docentes, o bien se les paga con retrasos de más de seis meses, o se les paga un salario que les obliga a buscar uno o dos trabajos complementarios, etc. La tercera es la participación en el debate sobre la Educación. Salvo los países donde no existen la participación de los docentes ni el diálogo social, los movimientos de descentralización han transferido, en muchos casos, los centros de decisión sin adaptar las estructuras de diálogo”. Hemos querido, desde “Hezkuntza XXI”, comenzar con una visión global de la figura múltiple del profesorado y de los agentes educativos. Volveremos en los sucesivos epígrafes sobre los tres apartados enumerados de formación inicial y permanente, reconocimiento social y participación social.

OBJETIVO:

Enriquecer y ampliar los agentes educativos, incorporando al Profesorado, además del Personal No Docente preexistente, las figuras de Familiares, Alumnado, Colaboradores, Voluntariado y otros agentes de instituciones copartícipes (Parlamentos Vasco, Diputaciones Forales, Municipios, Euskaltzaindia, museos, granjas-escuelas,…). “Hezkuntza XXI” prevé un acrecentamiento de la multiplicidad de agentes educativos, adicionales a los preexistentes en los niveles de Educación básica, media o superior. La participación más activa de

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las familias y del alumnado, así como la perspectiva pan-educativa, aspectos que se han expuesto en capítulos anteriores, incrementarán la variedad de personal educativo. Obviamente la figura central y mayoritaria seguirá siendo el profesorado, profesional, con amplia dedicación laboral, y que asumirá toda la coordinación técnico-pedagógica de los procesos educativos. Pasemos a analizar estas tipologías de agentes educativos, comenzando por su figura-clave: el Profesorado.

PROFESORADO(61)

OBJETIVO: Privilegio de la función docente.

Entendemos que la vocación docente y la profesión de Educación es, ante todo, una distinción social por atender una necesidad comunitaria de máxima responsabilidad. Las profesoras y los profesores, de todas las escalas educativas, son protagonistas sociales de primer nivel y de la trascendencia de su labor depende el futuro de toda la Sociedad. El ejercicio de la profesión docente ofrece inmensas satisfacciones, tanto por tratarse de una tarea abierta y creativa como la que comporta el trato continuo con escolares y estudiantes en disposición de aprender. La potencialidad de esta vocación "capaz de cambiar el mundo", permite fijar los horizontes fantásticos y vastísimos de la profesión educadora.

OBJETIVO: Los docentes como catalizadores del cambio social,

modelos y referentes. Los educadores constituyen el centro y la médula del Sistema Educativo. Si el cambio social pivota sobre la Educación, la Educación mantiene como su fulcro de apoyo al profesorado. Consideramos que cualquier propuesta que proponga un modelo para incitar al debate interno y social, como es el Libro Blanco
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Datos EUSTAT de evolución y proyección del Profesorado Vasco. 121

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“Hezkuntza XXI”, debe partir de la exposición explícita de los criterios básicos respecto al profesorado como inspiración a la hora de formular la redacción definitiva de este importante proceso de reforma del espacio educativo en Euskadi. “Hezkuntza XXI” postula la reconversión del Sistema Educativo Vasco mediante una política que contemple y se centre en la Promoción de Recursos Humanos, tanto del alumnado y sus familias, como de todos aquellos profesionales educativos.
OBJETIVO: Política centrada en la Promoción de los recursos

humanos dedicados a la Educación. “Hezkuntza XXI” fundamenta su política general en unos axiomas humanistas, propios de EAJ-PNV, que reconocen el valor clave del ser humano. Esta premisa ideológica se aúna con el firme convencimiento del papel estratégico de los recursos humanos para la transformación de cualquier Sociedad contemporánea y futura. Más aún, cuando de trata de transformar el modelo de relaciones humanas con el que se educa y, subyacentemente se transmite, a las jóvenes generaciones. La preparación y promoción de los recursos humanos afecta por igual al profesorado y al alumnado. La intensificación de los recursos personales del los profesores será la mejor ejemplificación de cómo el Sistema Educativo debe obtener un "output" de la mejor calidad en términos éticos, humanísticos y profesionales. Una Sociedad postindustrial requiere una Educación integral en la cual las potencialidades personales se hayan desarrollado al máximo y puedan seguir expandiéndose, no sólo en términos económicos y de supervivencia en un universo crecientemente competitivo, sino también desde una perspectiva anterior de satisfacción y realización a nivel personal y colectivo.
OBJETIVO: Modernización del Sistema Educativo Vasco sobre la

base del impulso y compromiso de los educadores y educadoras. “Hezkuntza XXI” trata de transmitir un sentido de renovación constante de la realidad educativa, que siga muy de cerca las mutaciones sociales, no sólo para adecuarse a ellas sino para capacitar auténticamente a los educandos a fin de que reconduzcan y transformen la etapa histórica que habrán de liderar.
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Sólo el respaldo generoso del profesorado puede convertir en realidad este ambicioso proyecto. “Hezkuntza XXI” confía a los docentes, individual y colectivamente, para constituirse en los agentes de la transformación requerida. Para ello, podrán contar con todas las medidas necesarias para que ese esfuerzo sea fructífero. Para asegurar un Sistema Educativo democrático, integrador e integrado, es preciso señalar una serie de principios u objetivos inspiradores que se exponen seguidamente como elementos de transformación del profesorado y de otros agentes educativos.

OBJETIVO:

Defensa

activa

del

protagonismo

social

del

profesorado. Nos comprometemos a velar por la defensa activa del profesorado, el cual ha visto erosionado su protagonismo en el espacio educacional que le pertenece como profesional y en que desarrolla su carrera, al tiempo que ha recibido tareas subalternas, en ocasiones colaterales a su labor pedagógica. En un Sistema Educativo moderno e integrado socialmente, deben darse las condiciones para potenciar una actuación docente muy profesionalizada, que sólo al profesorado compete, armónicamente conjuntada con las expectativas depositadas por todos los agentes implicados en la tarea educativa: familias, alumnado, administración, mundo laboral, en definitiva, de la Sociedad en su conjunto. Consideramos de capital relevancia social para Euskadi la defensa institucional y el reconocimiento público de la labor docente. El profesorado, como entidad y como colectivo, ha estado sometido a una imagen inexacta que ha venido deteriorando la trascendencia y la credibilidad de quienes asumen, en un notabilísimo y alto grado, la responsabilidad de la transformación y perpetuación de nuestro pueblo.

OBJETIVO “AITZINDARIA”:

Revalorización y reconocimiento social

de la docencia. Creemos necesaria la reparación social del deterioro, que en algunos aspectos, ha sufrido la imagen del profesorado. Sería muy oportuna la convocatoria de campañas externas e internas que recuperen el prestigio social que merecen los educadores y educadoras en una Sociedad moderna que considera como principal inversión los
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recursos humanos que posee y subsiguientemente su formación y Educación. La revalorización de la profesión docente ante la Sociedad y ante el mismo profesorado es, en primer término, una cuestión ética de justicia social, pero por otra parte es una necesidad básica para proteger a todo el Sistema Educativo, y por ende a la misma Sociedad, en un momento en el que un creciente número de docentes, y especialmente aquéllos de más elevada cualificación humanística, científica o tecnológica, comienzan a ser demandados insistentemente por otros sectores sociales de mayor prestigio y que ofrecen incentivos de mayor atracción que dificultan su reclutamiento por instituciones educativas.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Campañas externas e internas para la recuperación del prestigio de la labor educadora.

Las campañas externas de sensibilización tendrán como objetivo revalorizar el reconocimiento público de la trascendencia social de la labor docente y educadora. Se tratará de que la Sociedad asuma, de un modo más consciente y explícito, la importancia de los profesores a quienes toda la Sociedad encomienda su bien más caro: sus hijos e hijas. Este otorgamiento representa implícitamente la aceptación social de unas responsabilidades máximas por parte de los docentes. Estas campañas externas resultarían insuficientes si no fuesen acompañadas simultáneamente de acciones internas dentro del propio Sistema Educativo en pro de la mejora del auto-concepto profesional de los mismos profesores. La fatiga por la permanente actividad docente y por las profundas transformaciones del sistema puede hacer mella con toda justificación en la autoestima de algunos miembros del profesorado, que han podido sentir que carecían de suficientes apoyos promocionales, profesionales y anímicos para mantener incólume el espíritu inicial con el que comenzaron su vida laboral. Entre las fórmulas para la auto-revalorización de la profesión educadora, merece citarse por la potencialidad que contiene la celebración e institucionalización de encuentros entre profesorado universitario, de formación profesional y de enseñanza obligatoria. Consideramos que la puesta en común y el análisis compartido de la problemática que el proceso educativo significa y traslada en estos tres niveles educativos podrían ser muy fructíferos.
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OBJETIVO“AITZINDARIA”:

Celebración solemne del Día Mundial de los Docentes, 5 Octubre(62).

Como un destacado elemento integrante de la recuperación del prestigio social del profesorado, proponemos la celebración sobria pero con amplia repercusión social en Euskadi del Día Mundial del Profesorado que promueve la UNESCO. Esta ceremonia sería de carácter general para la totalidad del profesorado, sustituyendo o compartiéndose –en su caso– con las festividades de cada nivel educativo: San José de Calasanz o “Fiesta del Maestro” (27 de noviembre), Santo Tomás de Aquino (E. Secundaria, 28 de enero), San Juan Bosco (FP, 31 de enero), San Alberto Magno (Universidad, 15 de noviembre), Santa Cecilia (conservatorios, 22 de noviembre), San Antonio María Claret (Escuelas de Arte), y otros patronos y patronas de la enseñanza. Se conmemoraría conjunta y anualmente, en el Día Mundial, una Fiesta del Profesorado en una jornada simultánea en varias localidades y con actos sociales del máximo alcance, como corresponde a una de las profesiones de mayor responsabilidad social y que afecta, de un modo u otro, a la mayoría de la ciudadanía. Esta celebración recordaría a todos los agentes educativos cuya acción se analiza en este capítulo, y no sólo al profesorado. En esta fiesta tendrían un recuerdo especial los docentes que se jubilan en dicha anualidad, así como de bienvenida para el nuevo profesorado incorporado a la labor educativa.

OBJETIVO: Carta de Derechos y Deberes del profesorado.

“HEZKUNTZA XXI” cree urgente la promulgación expresa de una Carta con los Derechos y Deberes del Profesorado, cuyas responsabilidades y obligaciones vienen igualmente fijadas con las condiciones contractuales de su vínculo profesional, con el centro u organismo de titularidad pública o concertada. Aquí y ahora sólo recordaremos y parafraseamos la cita de Jaume Cela: "Jamás me cansaré de repetirlo: el primer deber de los maestros es amar a sus alumnos y alumnas(63)"
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http://www.ei-ie.org/ei/5october/spanish/swtdindex.html

Revista AULA de Innovación Educativa, nº 81, mayo de 1999, en referencia a su obra “Con letra pequeña. Reflexiones de un maestro”. Editorial Celeste. 125

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Entre los derechos docentes, ocuparán un lugar relevante la libertad de conciencia, la libertad de cátedra y la libertad de acción docente dentro del ámbito del proyecto educativo del centro se erigirán como pilares básicos de la renovación de la función docente, respetando la única primacía del bien común del derecho a la Educación, en cuanto derecho anterior y colectivo.
OBJETIVO “AITZINDARIA”: Autorregulación ética por un Código Deontológico del Profesorado libremente aceptado.

Se establecerá un Código Deontológico de los Profesionales de la Educación, según un modelo propio. Recogiendo el patrón del Colegio(64) de Consejo General de Colegios Oficiales de Doctores y Licenciados en Filosofía y Letras y en Ciencias, se establece que “La función educativa, en cuanto se centra en facilitar el crecimiento de los educando en todos los aspectos formativos, como individuos y como seres sociales, conforma una de las profesiones más significativas y valiosas en la Sociedad. Los profesionales de la Educación, docentes y pedagogos en general, precisan de una formación específica, de un ámbito sociológico de actuación, en el que los problemas de aprendizaje son su núcleo, de una autonomía y libertad de acción y, como consecuencia de los anteriores distintivos profesionales, en especial de la libertad de acción, necesitan de un compromiso con el bien, es decir, de un CÓDIGO DEONTOLÓGICO asumido, explícito y publicado. La profesión educativa es compleja, difícilmente delimitable y plantea tantos interrogantes que sería imposible su regulación racional por meros principios jurídicos, dado que lo ético y lo jurídico, "sensu estricto", no son plenamente coincidentes. Por otra parte, los principios éticos necesariamente presentes en el ejercicio profesional tienen una indudable orientación teleológica, conformando actitudes y valores e incidiendo, por tanto, en la necesidad de una autorregulación ética por medio de un CÓDIGO DEONTOLÓGICO libremente aceptado. Supuesto que los profesionales de la Educación son ciudadanos en plenitud de sus derechos y que las funciones que se les confía son de
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Puede verse un modelo de referencia de Consejo General de Colegios Oficiales de Doctores y Licenciados en Filosofía y Letras y en Ciencias en http://www.uv.es/ aidipe/CongVirtual2/deonto.htm

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extraordinario valor para la colectividad y, como consecuencia, su tratamiento social y económico debe ser coherente con lo que se les confía y exige, se espera de ellos que, en el desempeño de sus funciones, como rasgo distintivo, no prime el ánimo de lucro, sino una orientación básica encaminada al bien común”. Este Código recogerá específicamente los deberes de los educadores hacia los educandos, los padres, madres y tutores, hacia la profesión y otros educadores, hacia la institución escolar y hacia la Sociedad.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Defensa celosa de la Libertad de

Cátedra. Hacia el siglo XVII, la comunidad educativa que había estado dominada por el dogmatismo secular del poder eclesiástico, político, económico y militar, reivindicó la "libertad de cátedra" y también el derecho al "libre examen" de todas las ideas para preservar la búsqueda científica del saber. Así mismo, las decisiones que corresponden al gobierno interno de las instituciones universitarias y preuniversitarias son adoptadas con plena libertad e independencia. Estas conquistas han llevado siglos en consolidarse, y deben ser defendidas y preservadas por los poderes públicos. Esta independencia de pensamiento debe ser redescubierta igualmente por los educandos, que han de aprender a emanciparse, a pensar críticamente y a resolver problemas con mayor autonomía entre otras muchas habilidades que lo conforman como ser integral en la Sociedad moderna. Sólo la Libertad de Cátedra de los educadores ofrece a toda la comunidad educativa la posibilidad de repensar creativamente, de participar en la búsqueda de nuevos horizontes para el conocimiento y para la Sociedad a fin de que el alumnado disponga de la oportunidad de fortalecer su personalidad y de formarse como ciudadanía libre que protagoniza la vida de una Sociedad democrática.

OBJETIVO:

Avance

en

las

Competencias

lingüísticas

del

profesorado. En este fundamental aspecto “HEZKUNTZA XXI” parte de una bien determinada premisa: El Sistema Educativo debe atender toda la demanda social de Educación trilingüe (euskera, castellano/francés,
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inglés). Sin excusas ni dilaciones. Más aún, el Sistema Educativo, en esta etapa histórica de recuperación de nuestra propia lengua vernácula, debe estimular la demanda social del euskera. De ello se deriva el objetivo último de alcanzar un profesorado plenamente euskaldun, y con una alta cualificación lingüística en inglés. Este avance en las competencias lingüísticas del profesorado requiere una revisión profunda de los sistemas de perfeccionamiento establecidos (incluido el Programa IRALE), que será abordado en próximos capítulos.

OBJETIVO: Normalización lingüística del profesorado vasco.

Por ello, la euskaldunización del profesorado es un proceso insoslayable del Sistema Educativo para alcanzar el fin anteriormente expuesto. Además, y éste es un matiz crecientemente reconocido, la potenciación de una euskaldunización general y el aprendizaje de otros idiomas europeos debe contemplarse como una componente clave del perfeccionamiento integral de los profesores, que específicamente mejore su cualificación como docentes y que estimule las vías de promoción profesional. Aprender y dominar una lengua, sobre todo con el nivel que requiere la docencia, necesita la puesta en juego de muchas potencialidades humanas. El paso por una etapa, o por un nuevo tiempo como aprendices, en unos dominios que tal vez no sea la especialidad del profesor o profesora en formación, no sólo puede renovar la decisión y vocación docente sino que al tiempo se ocupa de desinflar ocasionales síndromes de autoritarismo o de superioridad descompensada en la relación docente-discente, y recarga al profesorado con la necesaria humildad, clave ante el desafío que siempre supone el aprender… y el enseñar.

OBJETIVO: Reforzamiento plurilingüístico de todo el profesorado

vasco. Se promoverá activamente la recualificación de todo el profesorado vasco, tanto en los idiomas oficiales euskera, castellano o francés (fundamentalmente el francés para los castellanoparlantes, y a la inversa), como en inglés y otros idiomas europeos, siendo urgente el

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alemán, el idioma más hablado en Europa, por la escasa y reciente presencia en nuestro Sistema Educativo. Las técnicas de aprendizaje experimentadas como discentes, el esfuerzo personal visto desde los equipos de profesores que aprenden, la convivencia y el trabajo colectivo, las vivencias renovadas como estudiantes, pueden aportar a los educadores y educadoras muy ricas sugerencias y metáforas que les permitan, incluso a los más experimentados, reencontrarse con sus alumnos y alumnas, los de siempre, y sentirlos y apreciarlos muy diferentemente.

OBJETIVO: Euskaldunización, plurilingüismo y refuerzo en la culturización propia y universal del profesorado vasco.

La euskaldunización, en definitiva, el (re)descubrimiento con nuestra cultura muchas veces minorizada pero latente, y el aprendizaje de otras lenguas foráneas, así como de sus culturas asociadas, debe ser contemplada como una magnífica, y única, oportunidad, de revivir una etapa vital de estudiantes, lo que redundará en aprender a ser mejores docentes y a ser mejores colegas, e incluso a ser personas más cultas. El refuerzo idiomático generalizado del profesorado vasco será acompañado de medidas (intercambios, estancias, foros, asociaciones,…) que se enumeran en este mismo capítulo para un mejor conocimiento de las culturas asociadas, comenzando por una rigurosa culturización en nuestro patrimonio vasco propio.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Destinos educativos para todo el

profesorado vasco. “HEZKUNTZA XXI” asume como propia la defensa y el reconocimiento de los derechos adquiridos y garantías de estabilidad de aquellos profesores que hayan venido prestando servicios en el Sistema Educativo Vasco. Consideramos que para todo aquel profesorado que no alcance el bilingüismo en los dos idiomas oficiales debe garantizarse su pase hacia otras alternativas educacionales, según sus intereses vocacionales. La demanda de agentes y profesionales educativos es tan copiosa y variada, que no debe ser excluyente la condición de no

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bilingüe para el profesorado anterior, a quien no se le exigió en su ingreso la exigencia de dominio de ambas lenguas oficiales. Todas las nuevas contrataciones, de carácter temporal o indefinido, deberán cumplir el requisito de bilingüismo, y ser considerado mérito en conocimiento de otros idiomas, especialmente el dominio del inglés. En todas las convocatorias internas, se valorará la cualificación lingüística. Este apartado será expuesto más detalladamente en el Capítulo de plurilingüismo.

OBJETIVO: Promoción profesional para el profesorado vasco.

La promoción profesional de los educadores se constituirá como un elemento permanente de acicate para facilitar la consecución de niveles crecientes de responsabilidad educativa para aquellos profesores y profesoras que así lo deseen. Esta promoción será horizontal y vertical. Por una parte, se habilitará mediante la preferencia de la contratación de profesores de Enseñanza Primaria en los niveles de Enseñanza Secundaria, y de los educadores de secundaria en las escuelas y facultades universitarias. Se asegurará la existencia de pasarelas preferenciales que permitan a los docentes ubicar su dedicación profesional en los niveles educativos que sean elegidos por los profesores, siempre que reúnan los requisitos para ello. Este desarrollo profesional debe interpretarse sin las resonancias históricas que este binomio recuerda, dado que la "verdadera promoción profesional" no significa una mera progresión de niveles educativos según la edad de los alumnos, sino más bien de especialización en aquellas etapas educativas en las que mejor se pueda servir al Sistema Educativo.

OBJETIVO: Ofrecer una carrera docente al profesorado vasco.

Así mismo la carrera profesional de los educadores y educadoras será canalizada también mediante las opciones a puestos de mayor responsabilidad dentro de los equipos directivos de los centros, en la función inspectora o gestora, en los servicios de apoyo comunitario o especializado, y en labores de dedicación integral para la innovación e investigación educativa, así como en la Administración Educativa.
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En este último caso, el acceso a puestos docentes será extensivo a otros departamentos o unidades de las Administraciones Públicas Vascas, no solamente asegurando la promoción de los educadores hacia los puestos de trabajo de naturaleza formativa de acuerdo con una verdadera miscibilidad, sino valorándose oportunamente la experiencia y los méritos docentes como requisitos necesarios. Otras opciones de carrera horizontal y vertical serán igualmente ofertadas tras la consecución del nuevo “Acuerdo Educativo” y el correspondiente entendimiento con los agentes sociales, patronales y sindicales. En todo caso, desde “Hezkuntza XXI” siempre hemos considerado que nuestro labor es más una misión que una carrera, y sólo así mantendremos y aseguraremos la estirpe de genuinos educadores que siempre ha existido.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Pactar un sistema de remuneración

ajustado a pautas de mérito, dedicación y productividad. La promoción profesional vendrá correspondida con una promoción retributiva paralela que valore adecuadamente la responsabilidad social de los docentes, tanto por el acumulamiento de experiencia profesional como por la asunción de nuevos requisitos y funciones. El sistema de remuneración, inclusive el del sector público, será ajustado a criterios de mérito, esfuerzo y productividad, mediante la previa negociación con los agentes sociales.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Homologación laboral y salarial del

Profesorado Vasco con independencia de la titularidad del Centro Educativo en el que presten sus servicios. La doble titularidad de los centros, pública o privada, y diversidad de redes y patronales (Colegios Religiosos, Ikastolas, Cooperativas,…) ha determinado una situación discordante en el conjunto de las condiciones laborales y salariales de nuestro Profesorado, en función de su destino educativo y del historial de negociación colectiva previo. Desde “Hezkuntza XXI” consideramos que es de justicia avanzar en una vía de convergencia para la equiparación laboral y salarial del

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Profesorado y del Personal No Docente con independencia de su Centro Escolar de trabajo.

OBJETIVO

Incorporación de Gerentes y Administradores para aliviar la carga burocrática de las Direcciones de Centros y Departamentos, y mejorar la gestión.
“AITZINDARIA”:

Una fórmula ya preconizada desde la Ley de Escuela Vasca, y que creemos esencial para la mejora de los centros escolares de titularidad pública, se fundamenta en la introducción de gerentes y/o administradores en los centros educativos, en función de su dimensión, que entendemos deben superar una masa crítica a través de los métodos a implementar que se indicarán en el capítulo de reorganización escolar. “Hezkuntza XXI”, al tiempo que cree firmemente que junto a la vertiente docente, existe una faceta investigadora y gestora para todo el profesorado, también juzga que la carga de gestión puede profesionalizarse en determinados casos, a fin de que la Dirección de los Centros Escolares no descuide las tareas pedagógicas y organizativas que son esenciales. Esta entrada de gerentes facilitará la implantación de un modelo integrado de gestión de la red pública, que se detallará posteriormente.

OBJETIVO: Sistemas de reconversión de docentes a gerentes, y

habilitación por experiencia y formación ad hoc. El sistema de provisión de estas plazas de gerentes y administradores en centros públicos será, como mínimo, de doble origen: por nueva contratación o, preferentemente en las circunstancias presentes, por formación y habilitación de profesorado con experiencia en equipos directivos. Esta posibilidad de paso a puestos de gerentes o administradores formará parte de las opciones de carrera profesional docente, como uno de los destinos posibles de promoción. En base a la experiencia directiva, y con el complemento de una formación modular en el nuevo sistema de gestión escolar, se habilitará para su posterior destino a un primer bloque de profesorado con un historial acreditado en equipos directivos. Simultáneamente,
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se ofrecerán cursos de habilitación, sobre un programa reforzado a partir del que se ha venido impartiendo para equipos directivos, pero fortaleciendo su orientación hacia este peculiar profesiograma de gerente o administrador. OBJETIVO: Abrir todas las posibilidades de flexibilización de jornada laboral al profesorado vasco. Consideramos conveniente que la administración y las patronales educativas ofrezcan al profesorado un abanico más diversificado de opciones de jornada laboral reducida o completa. Las ofertas de jornada de dedicación parcial deberían resultar atractivas para algunos colectivos, como aquellos que comparten otras actividades profesionales o liberales. Las opciones de jornada docente parcial harían posible otras alternativas de trabajo, siempre que ello redundase en beneficio de la labor educativa, buscando la fertilización entre la experiencia profesional en el mundo laboral y la práctica docente del profesorado.

OBJETIVO: Ampliar las causas para permisos y excedencias del profesorado vasco.

El acusado descenso demográfico experimentado ofrece una oportunidad histórica para la mejoría de la calidad de enseñanza. En este escenario, ya relativamente estabilizado en los niveles de enseñanza preuniversitarios, es conveniente abrir nuevas opciones para los educadores que deseen explorar otras alternativas laborales o personales, para compatibilizarlas (o no) con el ejercicio profesional de la docencia en el futuro. Se reglamentará con efecto inmediato medidas tendentes a la ampliación de las posibilidades de permisos (retribuidos o no) y de excedencias, así como la extensión de las mismas, tanto por motivos de creciente consideración social como la maternidad o paternidad, o para la realización de estudios complementarios (preferentemente en otros países), todo ello dentro de un abanico de posibilidades abiertas que busquen la mejora de la calidad de enseñanza a través de la mejor cualificación del personal docente.

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OBJETIVO:

Posibilidades de anticipación de la jubilación voluntaria y reducción de horario lectivo para el profesorado mayor de 60 años.

Se mantendrán las oportunidades actualmente ofrecidas de anticipación de la edad de jubilación voluntaria ofreciéndose el retiro con 35 años de servicios prestados (y 60 cumplidos), así como la reducción de la jornada lectiva para los profesores mayores de 60 años y la prórroga voluntaria hasta los 70 años, con la autorización de la Administración Educativa. Otras oportunidades de colaboración, como el voluntariado de “jóvenes jubilados” serán expuestas ulteriormente.
OBJETIVO: Sistemas de alternativas y derivas profesionales

(excluidas las prejubilaciones anteriores a los 60 años). En acuerdos a negociar con los sindicatos y las patronales se podrían alcanzar acuerdos laborales para la ofrecer otros destinos profesionales, siempre con una intencionalidad formativa y social, para aquellos educadores y educadoras que voluntariamente deseen optar por derivar hacia otras áreas de servicio externas al Sistema Educativo. Sería prematuro señalar aquí algunas de esas posibles alternativas, pero el profesiograma del profesorado puede ser idóneo en otras actividades culturales, de asistencia y relación interpersonal, de atención a la ciudadanía,… El campo de la gestión y seguridad escolar, en los centros, redes o Administración Educativa también podría ser un área de promoción y carrera profesional. Creemos que, a pesar de haber sido barajadas en algún momento anterior por instancias poco definidas, debieran descartarse las fórmulas más radicales, y casi en desuso actualmente, como prejubilaciones anteriores al cumplimiento del sexagésimo cumpleaños.
OBJETIVO “AITZINDARIA”: Facilitar una oferta mejorada de año

sabático para el profesorado vasco. Consideramos asimismo que la adopción gradual del año sabático para la generalidad del profesorado debe ser experimentada, una vez que los contingentes globales de necesidades del profesorado lo permitan y siempre que se cumplan determinadas condiciones tales
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como la permanencia en activo durante los cuatro años anteriores y la realización de un proyecto supervisado de perfeccionamiento o investigación educativa durante el año sabático. Preconizamos un permanente estudio mediante comisiones mixtas del Consejo Escolar de Euskadi, y especialistas representantes de la administración, sindicatos y asociaciones de padres y alumnos para la racionalización del calendario escolar, tanto en lo que se refiere a los períodos vacacionales como a los horarios. Ello debería comportar un análisis detenido de viabilidad de la jornada continuada, que se establecería en los centros que así lo acordasen una vez cumplido el procedimiento establecido al efecto, cuya función sería velar por los intereses de la comunidad escolar.

OBJETIVO: Proporcionar medidas de mejora profesional y de

estímulo a la productividad del profesorado vasco. Compartimos la creencia de que las mejoras profesionales de los educadores no radican exclusivamente en la elevación de sus retribuciones, sino también y en gran medida por la transformación del ambiente escolar en el que desarrollan su labor profesional. Para ello, es urgente favorecer la motivación y productividad de los profesores mediante medidas institucionales de índole múltiple, cuya actuación concurrente reclama una planificación estricta en los diversos planos de intervención. Estas medidas asegurarían entornos escolares dotados de recursos adecuados (apoyando para ello las iniciativas surgidas desde los centros y desde los mismos equipos docentes); en instituciones educativas integradas que se caracterizan por la unidad consensuada de propósitos, líneas de organización y objetivos explícitos; con equipos docentes y directivos que favorezcan la colegiación y que proporcionen oportunidades para la interacción del profesorado, comportando un regular feed-back entre colegas. Todo ello en claustros regidos por una cultura de calidad y diálogo que propicien la satisfacción de todos los agentes y la resolución de los problemas que se puedan presentar.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Auspiciar la estabilidad de plantillas de centros y de los equipos docentes y directivos como factor de calidad educativa.
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Se ha demostrado una alta correlación entre la estabilidad del personal docente y la calidad educativa y resultados obtenidos. (Estudio de INCE(65)): “La estabilidad del profesorado y demás personal docente se considera un aspecto de importancia en el campo de la Educación por haberse mostrado como un factor fundamental para dar consistencia a la labor educativa de un centro ya que, aunque el proyecto educativo del centro debiera estar por encima de las ideas concretas de cada uno de los profesionales, la Educación no deja de ser un trabajo en el que, no sólo la experiencia, sino también el talante personal de los individuos, juegan un papel importante. Por otra parte, al ser la Educación –no sólo la enseñanza– una tarea básicamente de equipo en los centros docentes, su éxito depende también de las relaciones interpersonales que se logren establecer entre todos los profesionales encargados de dicha tarea”. Consideramos conveniente y urgente revisar y negociar los cambios que se conviniesen como oportunos para la optimización los procedimientos que rigen la movilidad y adecuación de plantillas. Como enunciaremos en los modelos de organización, en un posterior capítulo, otorgamos una relevancia máxima a la configuración de 'equipos docentes estables' que actúen conjuntamente con el mismo alumnado. Ello impone como condición que se aúnen actuaciones educativas con plantillas estabilizadas que formen auténticos equipos. La solidez de las plantillas en los equipos docentes es también una condición sine qua non para la formación continua en grupo del profesorado en programas impartidos en el mismo centro, que consideramos la modalidad recomendable de perfeccionamiento educativo.
OBJETIVO “AITZINDARIA”: Participación del equipo docente en los

procesos de selección y promoción del profesorado. Igualmente se trataría de incrementar la racionalidad y transparencia de los sistemas de selección de personal, tanto para su ingreso inicial como para su promoción posterior. Los docentes del equipo en el que se integraría un nuevo componente deben ser consultados y considerada su opinión en la selección del nuevo personal.

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http://www.ince.mec.es/ind-ocde/cap3-1o1.htm

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La unidad del equipo docente junto a la del equipo directivo, base de la renovación que promueve “Hezkuntza XXI” debe ser afirmada en todas las decisiones que afecten a su composición y estructura, de suerte que los miembros de un equipo puedan aportar su pertinente opinión en los procesos de selección o renovación. Este criterio será preceptivo y valioso en la decisión final. OBJETIVO: Derecho de los docentes a una Formación permanente en contenidos de su especialidad y metodologías didácticopedagógicas. El perfeccionamiento del profesorado forma otro conjunto de medidas en busca de la promoción profesional. Se dirigirá esta formación de acuerdo con una rigurosa prospectiva educativa y bajo la coordinación de un programa integral pertinentemente definido, de tal modo que las necesidades de nuevos perfiles del profesorado que requerirá el futuro inmediato pueda ser atendido por el profesorado actual, que posee unas innegables cualidades intrínsecas. De este modo, la apertura a la Sociedad exterior se produzca fundamentalmente por el perfeccionamiento constante de personal educativo y no únicamente por la incorporación de algunos nuevos agentes.

OBJETIVO: Preferencia y fomento de la Formación permanente en

centros escolares y para equipos docentes. Compartimos el hartazgo del profesorado sobre la manida expresión “cambiar el chip” que pretende trivializar sobre el perfeccionamiento continuo de la profesión docente, que reclama la alta responsabilidad asumida ante el alumnado, las familias y la Sociedad. El desarrollo personal y profesional de los y las docentes forma parte de su labor cotidiana, porque los educadores y las educadoras son prototipos, modelos y quienes proclaman la virtualidad suprema de la formación permanente. El perfeccionamiento permanente del profesorado vasco favorecerá el modelo de formación en el centro escolar (y en proyectos innovadores de centro) en acciones dirigidas hacia equipos de docentes que compartan actuaciones educativas, priorizando estos programas de mayor aplicabilidad en la implementación ulterior frente a sistemas de oferta en la que participe profesorado aislado de distintos centros y que posteriormente encuentran más problemática la transmisión al aula o al centro de las innovaciones objeto de
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mejora, porque deben ser objeto de comunicación al resto del claustro o del equipo docente para conocer las ventajas y compartir los cambios necesarios que deban ser introducidos en la práctica magistral.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Apuesta por un Profesorado experto en su materia. Mayor rigor y control en las autorizaciones para impartir materias “afines”.

La búsqueda de educadores integrales requiere de igual forma que la especialización a partir de la Enseñanza Secundaria sea rigurosa. Los criterios de afinidad entre materias han sido autorizados en ocasiones con criterios poco rigurosos, atendiendo a razones no estrictamente pedagógicas. Creemos que esta laxitud ha podido causar efectos indeseados y debe ser corregida. Con un sistema que evalúe y habilite, en su caso, el historial profesional de cada educador o educadora, las materias escolares serán impartidas preferentemente por titulares especialistas. Este cumplimiento será especialmente escrupuloso en las materias troncales (matemáticas, idiomas,…) o en recientes áreas de conocimiento (informática, economía,…).

OBJETIVO: Formación rigurosa y extensiva a todo el profesorado

vasco en Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC). Este desarrollo profesional aspira a atender las necesidades variables y continuas de actualización del profesorado, pero también debe, en muchos casos, superar ciertas deficiencias que la formación inicial de los educadores por exigencias de la nueva Sociedad. En particular, es especialmente urgente la capacitación en TIC (junto al dominio de varios idiomas naturales, que se expuso anteriormente). Para esta formación en “Educación Digital” se implantará un programa de alcance generalizado para todo el profesorado desde Educación Infantil a Universitaria, con formación preferentemente hacia los equipos docentes en los mismos centros escolares. Se considera de máxima urgencia la preparación concienzuda del profesorado de Enseñanza Primaria y Secundaria, para asegurar una práctica escolar que garantice que todo el alumnado vasco egrese de
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la Educación obligatoria con una debida alfabetización tecnológica. Otros detalles sobre esta materia se enunciarán en posteriores capítulos.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Reforzamiento para una visión cultural integral y actual del profesorado vasco.

El perfeccionamiento del profesorado debe promover y defender un compromiso de entendimiento y de interfertilización entre las culturas científica y humanística, junto a la emergente cultura tecnológica, en pro de una cultura única por definición y una formación contemporánea más integral. Para ello, también se propiciarían variados mecanismos de ósmosis entre el profesorado que se ha venido denominando de "letras" y de "ciencias". La formación de los docentes no sólo debe atender los aspectos metodológicos de pedagogía, el ¿cómo enseñar?, aspecto que será expuesto más adelante, sino también el ¿qué enseñar? y para ello promover la actualización permanente del profesorado en los contenidos científico-humanísticos de sus respectivas materias.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Revisión de la formación inicial del

Profesorado: Licenciatura del Profesorado de Infantil y Primaria y Curso de Experto en Pedagogía para el Profesorado de Secundaria. Creemos que un planteamiento inicial debería comenzar por revisar la formación inicial de los profesionales dedicados a la Educación, así como de los cursos de aptitud pedagógica, que serán objeto de análisis diferenciado para Infantil-Primaria y Secundaria en los puntos siguientes. Este análisis y reordenación debería partir de la aproximación e institucionalización de los canales de relación entre los sectores universitarios dedicados a la Educación y las instituciones de enseñanza no universitaria. La colaboración entre los Departamentos Universitarios, especialmente de los dedicados a la formación del Profesorado, y los recursos del Plan General de Perfeccionamiento del Profesorado debería ser determinante y crucial en todo el

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planteamiento, tanto para mejorar la formación inicial como para cooperar en el perfeccionamiento continuo del colectivo docente.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Reconversión a Licenciatura de la

Diplomatura de Profesorado de Educación Infantil y Primaria, en todas sus especialidades. Creemos firmemente que la preparación de Maestro o Maestra, para la Educación Infantil y Primaria, requiere la transformación de los actuales tres cursos de Magisterio en unos estudios de segundo ciclo, con rango de Licenciatura, porque la Maestra o el Maestro es el último responsable de lo que ocurre en su aula, lo cual por homologación con otras profesiones exige una titulación superior. Esta reivindicación, largamente solicitada desde instancias universitarias, fue objeto de un acuerdo en el V ENCUENTRO(66) INTERUNIVERSITARIO DE DECANOS Y DIRECTORES EN LA FORMACIÓN DE MAESTROS SOBRE LA LICENCIATURA DE MAGISTERIO, celebrado en la Facultad de Educación (Centro de Formación del Profesorado) de la Universidad Complutense de Madrid, del 29 de noviembre al 1 de diciembre de 2000. Esta extensión necesaria por la responsabilidad asumida en la acción docente, colateralmente aportaría una perspectiva más armónica e integrada de todo el profesorado preuniversitario, sin artificiales distingos que no radiquen en la edad y estado evolutivo del alumnado al que guían en su aprendizaje.

OBJETIVO: Extensión, mejora y adelanto de las Prácticas del Profesorado en Formación Inicial.

Esta ampliación de tres a cuatro cursos académicos debe permitir el reforzamiento de algunas materias psicopedagógicas, y la realización de unas prácticas tempranas, para validar la vocación docente, y para configurar un plan de estudios equilibrado entre la teoría y la práctica. Consideramos que la mejora de los planes de estudio de la nueva Licenciatura, incluidos los currículos formativos extendidos, debe incorporar desde 2º curso prácticas en centros escolares, favoreciendo
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http://www.ub.es/ffpro/llicenciatura.htm

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una carrera completa, con un cuantioso periodo supervisado de praxis en condiciones reales de equipo docente y aula.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Reformulación de los módulos de

capacitación pedagógica y conversión gradual en un Curso de Experto en Educación Secundaria para las nuevas incorporaciones. El Curso de Aptitud Pedagógica (CAP) o el Curso de Cualificación Pedagógica (CCP) deben ser revisados para asegurar la formación pre-ingreso del profesorado sin preparación docente en su formación original. El CAP tiene como objetivo proporcionar una formación inicial psicopedagógica y didáctica a los licenciados/as y diplomados/as que deseen dedicarse profesionalmente a la enseñanza secundaria. Esta formación inicial no pretende ser concluyente, sino acercar a los futuros profesores a la tarea docente proporcionándoles las bases teóricas y el contacto con la práctica suficientes como para iniciarles en ella. Sobre esta base podrá construir el profesor su desarrollo profesional, decidiendo el itinerario formativo que requiera la práctica docente para lograr una enseñanza de calidad. Este es un desarrollo que dura toda la vida activa del profesor y, de él va a depender su profesionalidad en la docencia. Este curso tenía la base normativa en la Ley General de Educación de 1970 y en la Orden Ministerial de 8 de Julio de 1971, en la que se establece que esta formación se desarrollará en dos ciclos (uno teórico y otro práctico) a impartir en los Institutos de Ciencias de la Educación. Así mismo, la Ley orgánica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenación General del Sistema Educativo (LOGSE), en sus artículos 24.2, 28 y 33.1., establece la exigencia de estar en posesión de un Título profesional de especialización didáctica, obtenido mediante la realización de un curso de cualificación pedagógica para impartir las enseñanzas de la Educación Secundaria Obligatoria, del Bachillerato y de la Formación Profesional específica. La Ley, en la disposición adicional undécima, plantea idéntica exigencia para el ingreso en el cuerpo de Profesores de Enseñanza Secundaria y en el cuerpo de Profesores Técnicos de Formación Profesional, y en la disposición adicional cuarta exceptúa de esta exigencia a los maestros y a los licenciados en Pedagogía.

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Preconizamos el establecimiento paulatino en los próximos años de un Curso de Postgrado(67) como Experto en Educación Secundaria (Obligatoria, Postobligatoria y FP) que será un requisito para acceder a la docencia en un futuro próximo, asegurando la cualificación pedagógica del profesorado licenciado en otras materias.
OBJETIVO “AITZINDARIA”: Dedicación paradigmática, no inferior

al 10% del tiempo global, para cualificar al máximo a los docentes, en competencias lingüísticas, tecnológicas, pedagógicas, curriculares y profesionales. Resulta urgente activar un extenso programa de formación y perfeccionamiento docente para todo el colectivo del profesorado, en preparación o ya en ejercicio, en los diversos niveles y etapas escolares, y en la totalidad de las áreas profesionales. Esta dedicación al propio adiestramiento docente debe ocupar un porcentaje no inferior al 10% de la totalidad de la dedicación horaria del colectivo docente, en todas las etapas formativas. Si en cualquier profesión actual, con cualificados profesionales, la formación permanente es una necesidad de primer orden, la carrera docente en el campo de la formación debe ser un referente y arquetipo modélico,
OBJETIVO: Perfeccionamiento continuo del profesorado en

actitudes y métodos pedagógicos. La formación permanente del profesorado debe tratar no sólo los objetivos cognoscitivos de métodos y contenidos, sino muy especialmente los aspectos actitudinales. Cuestionar los tópicos tales como que "enseñar sea fácil", y aceptar por el contrario que hay que aprender y querer aprender a enseñar o cuestionar "las preconcepciones y las ideas comunes sobre la Educación", que son muchas y de efectos muy negativos (tales como que un alto índice de “fracaso escolar” sea inevitable).

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EL PAÍS, 17-6-2003. La Universidad del País Vasco (UPV) ha dicho adiós al Certificado de Aptitud Pedagógica (CAP), que durante los últimos 30 años han debido obtener todos aquellos licenciados que deseaban orientar su carrera profesional hacia la docencia en Secundaria. Su lugar lo ocupará a partir del próximo octubre el Certificado Académico de Especialización Didáctica (CED), una apuesta docente con la que la universidad pública pretende convertirse en la vanguardia de un cambio normativo que se lleva anunciando y posponiendo cerca de 15 años en el Sistema Educativo español.

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Por último, el perfeccionamiento debe ilustrar a los profesores en tareas que hasta la fecha han sido en gran medida dejadas a la improvisación, y no resultado de una preparación rigurosa. Algunos ejemplos de ello sería: aprender a "preparar actividades y situaciones de aprendizaje", a "saber dirigir la actividad de los alumnos", "a evaluar", "a transformar los currícula en programas de actividades",... OBJETIVO: Aprovechamiento del “efecto Pigmalión”. El perfeccionamiento en metodologías pedagógicas debería cuestionar el falso e injustificado "determinismo biológico y sociológico" que pretende disculpar el inaceptablemente denominado “fracaso escolar”, que hemos tratado anteriormente. Un óptimo Sistema Educativo dispone de equipos docentes que consideran "a priori" que el alumnado de cualquier procedencia puede y debe obtener resultados académicos y vitales muy satisfactorios. Normalmente, el docente proyecta sobre cada alumno o alumna, en base a datos previos, unas expectativas diferentes, y al discente le corresponde aceptando pasivamente o incluso esforzándose para desempeñar el rol asignado, tanto si éste ha sido de jugar el papel de "adelantado o conflictivo de la clase". Todo el profesorado debe esperar lo mejor de todos nuestros alumnos y alumnas, y esforzarse por comunicárselo insistentemente; sólo así lograremos que no haya fracaso real. Debemos "buscar y favorecer el éxito de nuestros alumnos" y explotar el "efecto Pigmalión" (si creemos sinceramente que todos y cada uno de ellos son capaces de lo mejor, y si conseguimos que ellos y ellas también se lo crean y crezca su autovaloración, estaremos logrando lo mejor de todos ellos).
OBJETIVO “AITZINDARIA”: Formación de todo el profesorado en

investigación docente. Propugnamos que la formación del profesorado, de enseñanza infantil, primaria, secundaria, FP y Universidad, debe potenciar la "investigación docente de aula" con el rigor pedagógico requerido que supere las limitaciones de los "ensayos de innovación" que raramente forman parte de una cadena que elabore propuestas de mejora generalizada y extrapolable. A todo ello deberá coadyuvar el estrechamiento de la colaboración del entorno educativo preuniversitario con los Departamentos Universitarios, así como con el mundo laboral y empresarial.
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OBJETIVO “AITZINDARIA”: Extensión de la función investigadora a todo el profesorado, no únicamente al de nivel universitario.

Se promoverá que el profesorado se familiarice en su labor cotidiana con la investigación (didáctica o temática en el campo de su especialización), aspirando a alcanzar la identidad, "un profesor, un investigador". De este modo se progresará en la contribución al saber desde todo el profesorado, aquella quinta función anteriormente expuesta de producción de conocimiento, superando la restricción obsoleta de otorgar esta función exclusivamente al profesorado universitario. Esta investigación educativa debe gozar de amplia libertad temática, animando la generación de líneas de investigación elegidas por el sentido de oportunidad que guía a los educadores y a los equipos docentes con alta cualificación y amplia experiencia. Mediante convocatorias libres más amplias para Líneas de Investigación Educativa y Ensayos de Innovación y Experimentación, con nuevas figuras como los "proyectos coordinados" y los "proyectos supervisados", y mediante la constitución de comisiones en las que participe el profesorado para abordar proyectos de envergadura con participación de los centros-piloto que se designen.

OBJETIVO: Intercambios de profesorado, manteniendo actividad

docente o de apoyo. Incluso dentro de Euskadi, Europeos, o de países avanzados educativamente. Para favorecer la mejora continua, y como uno de los métodos más eficaces para conocer otras realidades educativas y mostrar nuestro propio sistema, se favorecerá los intercambios de profesorado, permutando sus tareas docentes con educadores de otros modelos. Este canje, abierto a todo el profesorado desde Infantil a Universidad, se producirá incluso dentro de Euskadi, donde conviven realidades muy diferenciadas, o entre comunidades autónomas o regiones europeas y de países de referencia educativa. Se barajarán y negociarán fórmulas que resulten atractivas para el profesorado, de forma que este conocimiento de otros sistemas educativos, idiomas y culturas, forme parte de la carrera profesional. El modelo de “año sabático” también podrá ser adaptado para materializar esta propuesta.
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Consideramos que el doble beneficio puede ser muy valioso, tanto en la parte de incorporar profesorado foráneo en nuestros centros y conociendo nuestro sistema, como a la vuelta de nuestro profesorado de sus estancias en otras realidades educativas.
OBJETIVO: Reforzamiento de los Programas ARION 2 y SÓCRATES-COMENIUS de intercambio docentes europeos.

Los programas actuales de visitas e intercambios docentes, como ARION y COMENIUS de la Unión Europea, serán objeto de una difusión y refuerzo para aprovechar todas sus posibilidades, al igual que las ofrecidas como plazas de Profesorado Docente o Auxiliar de Conversación de las Lenguas Oficiales de Euskadi en centros escolares extranjeros. Los criterios de selección velarán por la participación del mayor número posibles de docentes a fin de proyectar sobre los centros y las aulas la renovación que provenga de otras realidades educativas. Las plantillas docentes de los centros escolares que atienden a alumnado más desfavorecido serán elegidas con preferencia para participar en estos intercambios y visitas profesionales.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Fomento de la participación creciente

del profesorado vasco en proyectos conjuntos europeos e internacionales. Se impulsará el desarrollo de la participación en proyectos educativos conjuntos de nivel interautonómico, europeo o internacional, a partir de todas las convocatorias existentes y mediante convenios de colaboración con otros sistemas y otras redes educativas. Serán de carácter preferente con carácter general los sistemas de selección, perfeccionamiento y organización docente y escolar, la producción de materiales didácticos, y las líneas de Educación en valores, Educación intercultural y plurilingüe, la Educación digital, los modelos de calidad y la formación a lo largo de la vida. Estas materias serán abordadas en la Segunda Parte de “Hezkuntza XXI”. Otros temas prioritarios se enumeran seguidamente.

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OBJETIVO “AITZINDARIA”: Impulso en la investigación y formación en “gestión innovadora del aula”.

Los significativos avances en modelos de gestión de redes y de centros quizás hayan provocado indirecta e involuntariamente una desatención hacia la investigación e innovación en propuestas de gestión de aula y de dinámica de los equipos discentes. Creemos que deben dedicarse más recursos de investigación y de perfeccionamiento a esta materia, porque es en el aula donde menos se ha producido la actualización precisa para motivar y alentar el aprendizaje del alumnado, a pesar de meritorios esfuerzos de la comunidad escolar.

OBJETIVO: Participación creciente del profesorado en nuevas tareas educativas.

La visión pan-educativa y la actuación fuera del recinto escolar requieren, junto a otros agentes educativos, que el profesorado se involucre en nuevas labores educativas adicionales a las del aula convencional. Esta participación permanente de todas las instancias y agentes educativos se requieren para que se favorezcan la mejor recogida de del esfuerzo de toda la comunidad escolar y la máxima sinergia de los recursos humanos y materiales invertidos por la Sociedad. Muchas de estas nuevas funciones estarán vinculadas con la acción educativa de Educación no formal en el entorno social del centro, en ocasiones con horarios y calendarios adicionales a los propios de la enseñanza reglada convencional.

OBJETIVO: Fomento y apoyo institucional a los Movimientos de

Renovación Pedagógica y a las Asociaciones Profesionales de Docentes. Además de la representación laboral y de la participación constante de los Sindicatos en la actuación educativa, es preciso un impulso de toda la comunidad educativa y con el apoyo institucional para animar y potenciar las Asociaciones Profesionales del Profesorado. Esta representación y participación creciente en los Movimientos de Renovación Pedagógica (tales como Adarra,…) y las Asociaciones
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Profesionales de Equipos Directivos (Sarean, Bigarren Hezkuntza,…) y de Profesorado (como Irakasten,…) es una garantía de búsqueda de calidad educativa y de interés profesional que deben cumplir su papel en la evolución del Sistema Educativo Vasco.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Creación de una ONG “Educadores

sin Fronteras” con sede mundial en Euskadi. La vocación docente y la profesionalidad del Sistema Educativo Vasco, por su pasado lejano y reciente, incluida la respuesta social ante los injustificados dicterios que ha sufrido en este inicio de siglo XXI, deben ser reivindicadas constructivamente desde nuestra visión educativa propia, universal, solidaria y contemporánea. Nuestra vertiginosa historia educativa más inmediata, la recuperación de nuestras ancestrales lengua y cultura en una realidad planetaria y nuestra disposición nos acreditan para proyectarnos sobre una realidad educativa globalizada desde un país pequeño, pero innovador, solidario y que desea aprender de todos y compartir su experiencia, historia y cultura.
OBJETIVO: Red de profesionales educativos de alto nivel.

El Sistema Educativo Vasco necesita que toda la comunidad escolar favorezca la constitución de una tupida red de docentes, que formen el mejor entorno posible de profesionales dedicados a la Educación. El perfeccionamiento del profesorado sólo puede alcanzar la dimensión social que necesita mediante la formación individualizada, preferentemente en equipos docentes y en los propios centros escolares, y con un funcionamiento reticular de contacto diario de la colectividad docente vasca y universal. Esta red estará imbricada con las asociaciones de madres y padres, y la representación del alumnado para generar toda la sinergia y eficacia factibles. Las tecnologías de la información, las asociaciones profesionales, los intercambios y visitas, el modelo de equipos docentes y directivos, el papel pedagógico clave en el Proyecto Educativo de Centro, la participación docente en toda la escala de decisiones educativas, la carrera docente, la actuación interniveles educativos,… serán condiciones y fundamentos para este patrón de red docente.

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OBJETIVO “AITZINDARIA”: Reequilibrio de las cinco funciones docentes: programadora, motivadora, informadora, orientadora y evaluadora.

El catálogo convencional de las funciones docentes enumera cinco competencias educadoras: Programadora de la enseñanza, que planifica y dirige todo el proceso intencional de guía del aprendizaje; motivadora, que estimula al discente para que se aplique en el esfuerzo inicial del estudio hasta que descubra el deleite del saber; informadora, que facilita materias y contenidos ordenada y estructuradamente al alumnado; orientadora, que adecua y modela el proceso grupal a la individualidad de cada alumno o alumna; y evaluadora, que comprueba y verifica el éxito de todo el proceso, a fin de modificar aquellos aspectos que permitan un mayor éxito del estudiantado. Quizá en la práctica más común el profesorado ha incidido con mayor hincapié en la función informadora y en alguna de las formas de la función evaluadora. Debemos armonizar las cinco funciones, y más cuando la Sociedad de la información y de la comunicación suministra múltiples fuentes de documentación y cuando la dificultad de comprender la realidad proviene más de cribar una profusa información, que de carecer de ella. El protagonismo insustituible del maestro o maestra reside en la selección y adecuación de estas cinco funciones para cada grupo de alumnos y alumnas. Se necesita más programación, más orientación y motivación, una evaluación más integral y de todo el proceso (no únicamente de los resultados finales), y una nueva forma de interpretar la función informadora como capacidad de estructurar y ordenar el saber mosaico e icónico actual, misión más irreemplazable que la de transmitir información cuando el docente y la misma escuela apenas en un pobre generador de contenidos, frente al conjunto de la Sociedad y de los modernos medios de comunicación, incluido Internet.

OBJETIVO: Revisión del rol docente actual: Educadores más que

profesores; entrenadores y conductores más que transmisores de conocimientos. Debemos aplicarnos a revisar conjuntamente, en equipo y en nexo con toda la comunidad educativa, la función docente que anhela una Educación contemporánea. Esta fiscalización, interna fundamentalmente, probablemente concluya con la ampliación de las
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funciones y con la extensión de los desempeños del profesorado, cuya inductor efecto y alargada imagen proyecta a los adultos ante los más jóvenes. Si la transmisión de conocimientos se reubica como una función entre cinco, se erige como nuevo paradigma la figura del educador y educadora, más que el mero instructor o instructora, aunque este principio es una constante en la escuela renovadora, como prueba la cita de Francisco Giner de los Ríos: “Y así, los nuevos educadores en ningún momento tratarán de ser meros transmisores del saber, ni siquiera habrán de conformarse con la mera relación instructiva, sino que en todo momento será su ideal el formar hombres nuevos y esto significa atención a todas las facultades del hombre, físicas y espirituales”. Entrenadores de personas (‘trainers, consultants or coachers’), conductores de seres humanos, vinculados vitalmente con ellos y ellas, con su futuro y su destino, eso son los profesores y profesoras del siglo XXI que necesita Euskadi. El profesorado innovador, surgido por reflexión y auto-maduración del mismo cuerpo docente previo, enfatizará todos los aspectos que integran la personalidad de cada persona que compone su alumnado, buscando y asegurando su pleno desarrollo integral como ser humano.

OBJETIVO: Evitar el carácter academicista o autoritario de

tiempo pasados. Son ya casi tres décadas en la que el "autoritarismo" (expreso o latente) de las organizaciones escolares se cuestionó y combatió hasta desaparecer del Sistema Educativo Vasco en sus manifestaciones más inaceptables. Asimismo, el polo opuesto del abandonismo, permisividad y del "laissez-faire" en determinadas ocasiones es igualmente cuestionado y educativamente rechazado. Pero la búsqueda de la excelencia educativa nos obliga a corregir la obsoleta visión separadora y compartimentada que pudo mantener alguna parte del profesorado en el pasado, como un estamento por encima del alumnado y de las familias, y regido sólo desde el corporativismo interno.

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OBJETIVO: Vocación y Profesionalidad. Medidas para superar el

gremialismo y el corporativismo ineficaces, tanto en equipos docentes como directivos. El profesorado es una parte de la comunidad educativa, componente sustancial y dedicado profesional y laboralmente al mismo. Su carácter de expertos en Educación les distingue, pero el derecho a la Educación y al modelo educativo corresponde a las familias y al alumnado. El legítimo orgullo de pertenecer a esta profesión es irreprochable y reivindicar las mejores condiciones para poderlo ejercer dignamente es obligatorio. Por todo ello, falsos corporativismos que apelan a la titularidad del centro o a condiciones propias de subgrupos docentes no tienen cabida en el Sistema Educativo que Euskadi merece. La vocación y la profesionalidad son elementos exigibles en el perfil docente. La materia prima con la que trata el profesorado es el alumnado, justamente aquella ciudadanía que se prepara para ser más y para aportar más.
OBJETIVO: Los docentes como catalizadores del cambio social,

modelos y referentes. La Educación es el principal fermento social, y sus agentes docentes deben actuar permanentemente como modelos de ciudadanía y referentes estimulantes para el alumnado y las familias. El profesorado no debe ser un mero transmisor de conocimientos especializados, sino que tiene que ofrecer al alumnado sugerencias y retos con el objetivo de ayudarles a construir y posicionarse de una manera crítica, activa y creativa ante sus responsabilidades presentes y futuras. En definitiva, los educadores y educadoras deben actuar como líderes y agentes sociales transformadores que entrenan a la futura ciudadanía. Queremos y debemos educar desde el ejemplo vivo que aportan y representan nuestros maestros y maestras, nuestros educadores y educadoras, todo nuestro profesorado desde la Educación Infantil hasta la Universidad, desde la dedicación íntegra a una fascinante profesión que exige creatividad y permite contemplar logros perdurables en tiempos muy breves. La trascendencia de la acción docente es casi ilimitada. ¡Sin Aristóteles no hubiese habido un Alejandro Magno!
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OBJETIVO “AITZINDARIA”: Tutorías: Todo el profesorado, tutor.

Tutorías prolongadas durante toda la etapa o ciclo. Entre las funciones del docente que se han especificado anteriormente, existe una macro-función que las agrupa: la función de tutoría, minusvalorada por el paso del tiempo, y prácticamente desaparecida en algunas universidades. Históricamente, antes que los profesores, existieron los tutores educadores. La socialización y universalización de la Educación necesitaron crear cuerpos de profesorado en los que se difuminó la función primigenia, derivada del mentor o preceptor individualizado que era distinción de príncipes o nobles. En este siglo XXI, la figura del profesorado-tutor, o mejor, la función de tutoría debieran ser identificadas con la de profesor o profesora. Creemos que sería recomendable que prácticamente todo el profesorado destinado en centros escolares cumpla la misión de tutor o tutora, repartiéndose al máximo esta tarea de modo que en determinados centros una tutoría se corresponda únicamente con 5-15 alumnos y alumnas, y compartiendo dos o más tutores o tutoras la misma clase. Consideramos un privilegio disfrutar del vínculo que puede llegarse a establecer una tutoría prolongada en el tiempo. Esa impronta puede ser una marca que proyecta a un educador o educadora hacia el futuro a través de su alumnado tutorizado. El subproceso de TUTORIA, debe adquirir un peso creciente en el proceso de enseñanza-aprendizaje dado que el alumnado de nuestros centros es ascendentemente diverso y dispone de múltiples fuentes de conocimiento y de Educación no formal desde entornos ajenos al centro educativo. Estos factores, junto con el avance de la Sociedad de la información, están alterando significativamente el esquema tradicional del trabajo desarrollado por el binomio docente-discente y exige considerar nuevos elementos, fundamentalmente ligados al campo de las actitudes y de la motivación como prioritarios en dicha relación. La percepción de orígenes muy diversos de las familias y el diseño de estrategias que ayuden a obtener el mejor resultado desde cada uno de ellos, es un reto actual para el que se requerirá un esfuerzo formativo, y de procesos de calidad, que habrá de materializarse contando con la mejor disposición del profesorado.

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OBJETIVO “AITZINDARIA”: Tutorías elegibles por el alumnado y

con un sistema de veto por parte del profesorado (como los médicos de familia, con más o menos tutelados,…). Este nuevo modelo de tutorías debe reunir varios prerrequisitos: ser duraderas, tanto como de mutuo acuerdo se desee entre tutor o tutora y tutelado o tutelada; ser electiva y rescindible, y ser de reconocimiento profesional y social, distinguiendo a quien destaque por ser seleccionado con un número mayor de tutelados. La base del nuevo sistema de tutorías se fundamenta en que todo alumno, de cualquier edad y nivel educativo, disponga de un tutor o tutora, para todo el curso, con preferencia para prorrogarlo durante cursos sucesivos. Se creará una carta de tutores disponibles, y el alumnado podrá elegir libremente, quedando a la organización del centro y a su comunidad escolar la asignación definitiva. El profesorado podrá negarse a admitir una petición, por argumentos justificados, que serán visados por el Consejo Escolar del Centro.
OBJETIVO “AITZINDARIA”: Recomendación generalizada en Educación Primaria y Secundaria de un horario ampliado de tutoría, pasando de 1 hora a varias horas semanales (con familias, con alumnado individualmente y en grupo, de coordinación,…).

Este nuevo sistema de tutorías se implantará con la mayor diligencia posible, e incluirá la recomendación de un horario ampliado para ejercitar esta función tutora. El horario destinado al alumnado se mantendrá para el grupo escolar, y se estimulará el tiempo destinado a la atención personalizada de seguimiento de cada alumno y alumna, tanto en horario lectivo como no lectivo. Las evaluaciones regladas, con notificación a las familias, serán objeto de reuniones individualizadas de cada alumno o alumna con su tutor o tutora, lo que determinará la periodicidad mínima para analizar conjuntamente los resultados. Estarán previstos un tiempo de coordinación y las reuniones con familiares y FAPAS, con una periodicidad mínima similar al de las evaluaciones oficiales.
OBJETIVO: Estímulo a la Profesionalidad docente.

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La profesionalidad del estamento docente debe ser a prueba de las circunstancias más adversas. Los y las docentes están dedicados a servir a la Sociedad, y en particular al grupo humano de sus alumnos y alumnas, sus discípulos. Éstos, y sus familias, merecen la máxima entrega, el exquisito trato, los recursos óptimos, las condiciones compensatorias, y especialmente para aquellos discentes que pertenecen a los colectivos sociales más desfavorecidos. La defensa de las mejores condiciones laborales y salariales, y los sistemas de perfeccionamiento continuo y de promoción laboral son lícitos e incuestionables. Toda la comunidad escolar y la Administración Educativa debe velar por su garantía, pero el derecho a la Educación del alumnado y de las familias es anterior a cualquier otro derecho de naturaleza laboral.
OBJETIVO “AITZINDARIA”: Evaluación docente, con participación del alumnado y las familias en todos los niveles educativos.

Para la mejora de la calidad docente consideramos urgente y necesaria la implantación de un sistema generalizado de evaluación docente, con participación además de los estamentos gestores y docentes del centro, y de la Administración Educativa, del alumnado (a partir e inclusive de la Educación Primaria) y de las Familias (para alumnado menor de edad). Esta evaluación docente, complementaria a la cotidiana, trimestral y anual evaluación del alumnado, se vería optimizada por la perspectiva aportada por el alumnado y sus familias.
OBJETIVO “AITZINDARIA”: Política para la captación y reclutamiento de un profesorado de calidad, y no sólo en el ámbito universitario.

Las medidas relativas al reclutamiento de profesorado, y las providencias para mantener el profesorado en activo, serán múltiples y combinadas con acciones de reconocimiento social, revalorización salarial y promoción en la carrera docente. Estas actuaciones serán pactadas y negociadas con los agentes educativos, patronales y sindicatos, y deberán ofrecer un marco laboral y de expectativas profesionales que fijen al profesorado y que
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asegure la captación de los mejores candidatos para un sector tan estratégico como el educativo.
OBJETIVO: Contrapeso a la feminización en Infantil y Primaria y fomento del profesorado femenino en la Universidad (Porcentajes de profesoras por nivel educativo, año 2002: 94% Infantil - 83% Primaria - 60% Secundaria - 34% Universidad).

En la actualidad, el Personal Docente en Euskadi mantiene una marcada correlación entre género y nivel educativo. Al tiempo que se ha feminizado casi hasta la totalidad el profesorado de Educación Infantil, los porcentajes de profesoras en las universidades siguen siendo insuficientes, a pesar de su favorable evolución, y más cuando la mayoría de alumnas universitarias está consolidada. Según datos relativos a la Comunidad Autónoma del País vasco, es femenino en un 65,6%, según informes oficiales a los que tuvo acceso Europa Press. Esta cifra aumenta en distintas proporciones según aumenta el nivel de estudios, ya que en Educación Infantil la tasa de mujeres se sitúa en el 93,9 por ciento, en el 83,5 por ciento en Educación Básica y en el 74,9 por ciento en Educación Especial. Por contra, en la Universidad sólo un 34,4 por ciento del profesorado son mujeres, aunque las diferencias se van reduciendo(68). Debieran establecerse fórmulas de estímulo de modo que en la libre opción de quienes deseen acceder a la profesión docente en sus diferentes etapas se avanzase hacia un equilibrio que denotaría y coadyuvaría a evitar esta referente sexista que está muy presente en nuestras aulas, y ante nuestro alumnado justamente en la etapa de constitución de modelos, valores y creencias.
OBJETIVO: Medidas para atajar el “colapso piramidal” por la edad de los docentes, debido al ingreso masivo de la década de 1980 por el alumnado “baby boom” (nacidos entre 1957-1977) y los requerimientos de la euskaldunización.

La política de recursos humanos, de la que expondremos su detalle en el capítulo correspondiente, deberá adoptar disposiciones para compensar la alta edad media del profesorado actual, más acusada en enseñanza preuniversitaria que se sitúa en torno a los 49 años, y que

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DEIA, 11 noviembre de 2002

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actualmente concentra un importante porcentaje de profesorado en el intervalo de edad entre 40-55 años. La incorporación masiva de profesorado joven, que en la actualidad está en la franja de edad mencionada, se produjo en la década de los años ’80 por requerimientos de profesorado bilingüe y el crecimiento pasajero de alumnado que se produjo hasta alcanzar su máximo en 1977 con 42.000 nuevos nacimientos en la CAPV.
OBJETIVO: Mejorar la selección e incorporación de nuevo profesorado, sin las premuras del pasado, con un recorrido formativo completo (tanto para su destino en la enseñanza universitaria como en la preuniversitaria).

Una vez solventado el espinoso tema del profesorado eventual que viene colaborando en el Sistema Educativo Vasco desde hace años en condiciones de interinidad y cuyas pautas de resolución se enuncian posteriormente, debe establecerse un sistema más selectivo, refinado y ordenado de reclutamiento de profesorado. Se establecerá gradualmente, y con convocatorias anuales de la dimensión ajustada que se requiera, en búsqueda de los mayores niveles de formación inicial de los candidatos y candidatas al profesorado. Para que un nuevo Sistema Educativo pueda asentarse en Euskadi hemos de prestar una total atención al nuevo profesorado, porque en la calidad de sus educadores y de su escala de autoexigencia se mide la calidad de un Sistema Educativo.
OBJETIVO “AITZINDARIA”: Analizar fórmulas complementarias a la Función Pública para determinados agentes educativos en centros de titularidad pública.

Un análisis de oportunidad y de articulación legal en una futura Ley de Escuela Vasca, que se pormenorizará en los capítulos finales, evaluará las posibilidades inmediatas y a medio plazo de incorporar en los centros de titularidad pública nuevos agentes educativos, en apoyo al profesorado, o como instructores especializados con modelos de contratación ajenos al sistema de funcionariado. Previsiblemente, un espectro mayor de modalidades de agentes educativos precisará un catálogo más extenso de variedades contractuales que posibiliten la incorporación y vinculación de
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nuevos recursos, desde las fórmulas de aprendizaje de alumnado en activo hasta colaboración de “jóvenes jubilados y jubiladas”.
OBJETIVO: Revisión del carácter vitalicio de puestos escolares, en

la administración, servicios de apoyo, inspección,... La misma Ley de Escuela Vasca deberá investigar y evaluar, siempre con respeto a los derechos adquiridos previos y en negociación con los agentes sociales, la naturaleza y carácter vitalicio de los puestos en la Administración Educativa (de cuya reorganización en profundidad hablaremos), y de los servicios de apoyo e inspección. Creemos recomendable que aquellos destinos de apoyo al profesorado (en los actuales “Berritzeguneak”) que prestan sus servicios a la totalidad de centros educativos –públicos, concertados y privados–, debieran ser accesibles por selección de méritos para el profesorado procedente de cualquier titularidad, a fin de diversificar el origen de los expertos, fertilizar las propuestas provenientes de distintas realidades y ampliar las posibilidades de carrera docente para todo el profesorado.
OBJETIVO “AITZINDARIA”: Establecer vasos comunicantes entre las culturas escolares, docente-discente, y la social, laboral, en definitiva, entre el alumnado, el profesorado y otras instituciones sociales.

Este encuentro de “culturas educativas” de variado origen, universidades o centros, públicos o no, de Ikastolas, centros religiosos, escuelas o institutos, creemos que puede ser fructífero. También la propia “atmósfera escolar” debe apropiarse de aires nuevos, de mayor interés para el alumnado, con normas y pautas más próximas a la realidad laboral, con mayor participación y protagonismo de toda la comunidad escolar. Puntualizaremos en los modelos de aula y de centro, y en la distribución de espacios y recintos, toda esta propuesta de innovación, pero el prerrequisito es la mutación de la cultura docente, el aggiornamiento de una visión caduca que separa física y conceptualmente al profesorado “anfitrión y propietario”, en sus cuidadas salas, despachos y aseos propios, del alumnado “invitado o inquilino temporal y, a veces, molesto”, agrupado en lugares indiferenciados y masivos, patios, pasillos, cafetería (caso de centros universitarios),...
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OBJETIVO: Coliderazgo, impulso y participación del Profesorado en la Educación No Formal.

La ascendente significación en calidad y cantidad de la Educación No Formal, con incorporación de nuevos agentes e instituciones sociales, no debe postergar el protagonismo, y coliderazgo, del profesorado en estos nuevos espacios y tiempos no formales. El profesorado, a nuestro juicio, no debe renunciar a su imperiosa e irreemplazable presencia en todo el campo de Educación No Formal, al fin y al cabo, otra manifestación y foro contemporáneo de la Educación. La experiencia actualmente acumulada por el grupo de ACEX (Actividades Complementarias y Extraescolares) en los territorios históricos de la CAPV es una buena muestra de cómo el aliento y la intencionalidad deben estar señalados por criterios pedagógicos que competen al profesorado, si bien los destinatarios (alumnado y Sociedad) y colaboradores (otros agentes e instituciones) pueden ser muy variados.
OBJETIVO “AITZINDARIA”: Nuevos destinos educativos para un nuevo profesorado de week-end, de verano, de apoyo en tareas, de tutorías on-line,…

La frontera entre la Educación Formal y No Formal tiende a desvanecerse, y la visión pan-educativa que ponderamos positivamente comporta la creación de un profesorado especializado en tiempos y espacios no habituales hasta la fecha. Sin las puntualizaciones que se expondrán ulteriormente, debemos adelantar ya en este capítulo que las tareas educativas de apoyo al alumnado demandarán profesorado que actúe en tareas de fin de semana, en períodos vacacionales (verano, navidad, semana santa, semana blanca,…), en horario vespertino o nocturno (para alumnado diurno),… y todo ello en forma presencial o virtual. Estos nuevos perfiles de profesorado apremiarán una formación complementaria y específica en cada caso, y las correspondientes habilitaciones certificadoras.
OBJETIVO: Cobertura de responsabilidad civil para el ejercicio de

la profesión docente.
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Para que no se coarten las actividades extraescolares, y las regladas fuera del recinto escolar, presentes y la que se pretenden estimular en el futuro, el Departamento de Educación deberá asumir subsidiariamente y de forma automática los compromisos de responsabilidad civil que adquieran los profesores en el ejercicio de la función docente. Esta cobertura será objeto de una comunicación a toda la comunidad educativa a fin de tranquilizar y estimular este tipo de actuaciones escolares, que deben experimentar un substancial incremento en pro de la calidad de enseñanza-aprendizaje. OBJETIVO: Intervención generalizada y especializada del Profesorado en los Comités de Seguridad e Higiene en los Centros Escolares. Creemos que el Profesorado debe asumir en primera persona, y conjuntamente con los expertos y toda la comunidad educativa, la responsabilidad de seguridad e higiene de las instalaciones y procesos educativos. Se incluirá una formación específica en todas las prácticas a desempeñar en estas materias, desde la supervisión de los espacios de recreo hasta el obligatorio plan de evacuación para casos de emergencia. Urgentemente debe planificarse una formación extensiva sobre esta materia, para el Profesorado y abierta a otros estamentos de la comunidad escolar, e inmediatamente instar a la constitución en todos los centros educativos de los correspondientes Comités de Seguridad e Higiene, con las dotaciones sanitarias que se detallan en el siguiente epígrafe.

OBJETIVO:

Mejora del Servicio Médico de Atención al Profesorado. Estricto control de posibles bajas injustificadas.

La profesión docente requiere unas debidas condiciones físicas y psíquicas que es preciso cuidar y garantizar. Las tareas en contacto permanente en equipos docentes, con diferentes grupos de alumnado y en unas circunstancias de tensión por la responsabilidad de la función pueden producir un contexto laboral dificultoso ante el que el profesorado debe encontrarse preparado, comenzado por su correcta salud.

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Creemos que con periodicidad anual o bianual, todo el profesorado debiera someterse a un chequeo sanitario para certificar su salud, tanto en los aspectos somáticos como sicológicos, en previsión de agravamientos o para evitar un servicio docente inadecuado al alumnado. Así mismo, es preciso reforzar la independencia y profesionalidad del Servicio Médico de Atención al Profesorado de modo que pueda, autónomamente y bajo su prescripción facultativa, determinar la idoneidad o no de cada miembro del profesorado en su destino educativo, o reseñar la adecuación de su puesto de trabajo a las capacidades concretas de cada educador o educadora.

OBJETIVO: Adopción de medidas para prevenir el fenómeno del “mobbing” (acoso moral(69)) en docentes.

Entre las causas provocadoras de estrés ha emergido, y de ahí su mención explícita, el reconocimiento del denominado “mobbing”, revelación que parece alcanzar una presencia significativa en la profesión docente. Este acoso laboral será objeto de un programa de prevención de amplio alcance en el Sistema Educativo Vasco, que simultáneamente sensibilice sobre estas formas de acoso entre o hacia el alumnado (“bullying”) y que pormenorizaremos en el próximo capítulo dedicado a una Educación en Valores Cívicos. Corresponderá a toda la comunidad educativa, y con mayor responsabilidad a la inspección, y a los equipos directivos y docentes, el cometido de atajar todas aquellas circunstancias que favorezcan la aparición de este maltrato psicológico, y de aplicar las medidas para corregir cualquier manifestación de abuso emocional entre o hacia el profesorado vasco.

OBJETIVO: Reordenación de los cuerpos docentes y de las categorías laborales de profesorado.

El nuevo esquema organizativo por el que abogamos previsiblemente requerirá una renovación de los cuerpos docentes existentes en la función pública, y de las categorías laborales en los centros escolares de titularidad privada.

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Será objeto de la correspondiente negociación con los agentes sociales, pero nuestro criterio apunta a una progresiva y gradual reducción de cuerpos y modelos de contratación docentes en Educación Infantil, Primaria, Secundaria y Universitaria (así como en otras modalidades que se incorporen de Programas de Garantía Social, Iniciación Profesional,…), acompañada del paulatino establecimiento de un sistema de incentivos de carrera y por dedicación laboral en docencia, investigación o gestión. La temática específica de algunos colectivos docentes en situación de demanda de una regulación determinada como los docentes de religión (con un estatuto propio diferente del que rige para el resto del profesorado), o situaciones a extinguir como el Cuerpo de Profesores Técnicos de Formación Profesional, regulados por la adicional décima de la LOGSE, serán objeto de un debido acomodo en los grupos docentes establecidos, salvaguardando sus derechos previos y avanzando hacia una integración de todo el personal docente. Otros innumerables aspectos relativos al profesorado son tratados en toda la obra, como corresponde a quienes deben asumir profesionalmente la tarea de educar. Pueden destacarse los capítulos de reorganización escolar, y aspectos relativos a equipos docentes, modelos de organización de aula (doble profesorado), responsabilidad de las aulas especializadas atribuidas a cada equipo docente,…

OTROS AGENTES EDUCATIVOS, COMPLEMENTARIOS AL PROFESORADO ORDINARIO

La creciente especialización de la Educación ha venido incorporando nuevos colectivos profesionales, y al tiempo ha producido la especialización o habilitación de profesorado ordinario, de aula, tareas o figuras singularizadas en los centros. Asimismo, se han agregado en labores de apoyo o complementarias, diversificadas figuras con poca o nula profesionalización, provenientes de las asociaciones de madres y padres, voluntariado, instituciones,… además de la esporádica actuación interna en los centros de profesionales de otras instancias sociales. Todo este enriquecimiento de la escuela debe ser reordenado desde los recursos humanos, sin restar variedad y asumiendo su justificada
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existencia y realidad, aflorada y obligada por la ampliación de servicios respecto de lo que hace unas décadas se consideraba estrictamente Educación (como el transporte y los comedores escolares, de portentoso peso en la valoración global de la prestación educativa), por el surgimiento de tareas especializadas inexistentes anteriormente (por ejemplo, técnicos externos de mantenimiento informático). En primer lugar, dentro de este heterogéneo personal debe destacarse la presencia del Profesorado en tareas singulares, cuya dependencia funcional y orgánica es enteramente similar, normalmente, con el resto del Profesorado y cuya existencia, proporción, preparación, o distribución (en dotaciones o conciertos) deben ser objeto de una profunda revisión.

Profesorado en Puestos Docentes Singularizados
OBJETIVO “AITIZINDARIA”: Determinación de la existencia y

cuantificación de las figuras y puestos docentes singularizados necesarios en los centros escolares ordinarios o específicos. Se ha venido produciendo gradualmente la aparición de determinadas figuras especializadas entre el profesorado, hasta el punto de crearse puestos singulares, de iure o de facto, tales como consultores (en Primaria), orientadores (en Secundaria), apoyos a dirección, personal ZULEI, personal adscrito, documentalistas, responsables de bibliotecas (sin referirnos aquí al personal de los programas ACEX), redes informáticas,… La situación es sumamente heterogénea en cada territorio histórico y en cada centro, y ha sido motivada con un cúmulo de factores, algunos de argumentación escolar y otros por personal docente con dificultadas de salud o remanentes de profesorado sin el perfil lingüístico. Esencialmente creemos que esta situación debe ser regularizada, para crear un modelo común de Puestos Singularizados y un patrón de su distribución según la tipología de centros, y también por el volumen y la dispersión que ha adquirido el personal involucrado.
OBJETIVO: Regulación de todo el profesorado de apoyo en

Centros, ZULEI, apoyo a dirección, apoyos en la administración y Berritzegune,...

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Entendemos que se hace preciso establecer un catálogo de todo este personal para analizar su distribución y reparto, la extensión y duración de estos periodos de apoyo,… Todo este análisis y estudio permitiría negociar con el personal afectado y los agentes sociales una vía de soluciones definitivas o transitorias según la casuística hallada. Proponemos un nuevo sistema de adscripción del profesorado, que se detalla en el capítulo de reordenación de los Recursos Humanos (RR.HH.) sobre el principio de una plantilla básica derivada de la planificación y datos cuantitativos de alumnado, por la ordenación de Centros, y una plantilla de apoyo (incluido el de Educación Especial) que incluya el resto de personal, bajo la coordinación de Innovación Educativa. OBJETIVO: Regulación del personal de Educación Especial (EE), en todas sus variantes sensoriales (alumnado ciego, sordo,…), psíquicas y motoras. Similarmente hemos asistido a un despliegue aún no culminado de personal destinado a atender al alumnado con necesidades de Educación Especial, en centros ordinarios, especiales o de apoyo específico (Centro de Recursos Educativos para Invidentes, CREI,…). El eventual e irregular destino que ocasionalmente se ha podido producir en el destino de este personal para atender otras necesidades educativas (en Proyectos de Intervención Específica, PIE,…) debe ser radicalmente subsanado. El seguimiento y control del personal no adscrito exclusivamente a un centro educativo se efectuará, con carácter general, desde la Unidad de Educación Especial del Servicio de Innovación Educativa.
OBJETIVO: Sistematización del personal de PT (Pedagogía

Terapéutica). Se regularizará y fijará una plantilla del profesorado habilitado como de Pedagogía Terapéutica, a fin de analizar su evolución y de ajustarse a las necesidades demandadas, sin quedar al albur de la programación de último momento. También será reforzada su preparación psicopedagógica en los próximos cursos de habilitación que se proyecten. El seguimiento y

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control de este personal se efectuará, con carácter general, desde las direcciones de los centros escolares.
OBJETIVO: Normalización de los equipos de Logopedas (laborales y funcionarios).

La mejor atención a las frecuentes necesidades de atención en Logopedia ha requerido de un nutrido equipo de especialistas Logopedas, que requieren una normalización en su adscripción y destino laboral. El seguimiento y control de este personal se efectuará, con carácter general, desde las direcciones de los Berritzeguneak. Se regularizará la doble situación actual de contratación funcionarial o laboral. OBJETIVO: Normalización de los equipos de Fisioterapeutas y Terapeutas ocupacionales. La reciente incorporación de profesionales en Fisioterapia y en Terapia Ocupacional exige una sistematización y análisis de necesidades para la fijación de una plantilla estable de estos nuevos profesionales. El seguimiento y control de este personal se efectuará, con carácter general, desde las direcciones de los Berritzeguneak.

PERSONAL NO DOCENTE(70)

El Personal No Docente constituye un componente esencial del Sistema Educativo, cuya función y presencia no ha sido debidamente valorada en nuestra opinión. La labor desempeñada por los y las bedeles y por el conjunto de personal administrativo, de secretariado y de servicios hace posible el funcionamiento de los centros escolares, e incluso actúan en muchas ocasiones como verdaderos agentes educativos en su contacto y relación profesional con el alumnado y las familias.

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DATOS Eustat, evolución y proyección. 163

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OBJETIVO: Revalorización general de las funciones desempeñadas

por el Personal No Docente. El Personal No Docente debe recibir el debido reconocimiento del profesorado y de la Sociedad por el papel capital que cumple en los centros escolares y en los servicios educativos. Su misión auxiliar de apoyo a la Educación es clave para alcanzar un modelo de calidad educativa. El correcto desempeño de la tarea del PND es una condición indispensable para que todo el resto de la comunidad educativa (alumnado, familias y profesorado) pueda alcanzar el grado de satisfacción debido en un modelo de calidad. El entusiasmo y dedicación de este Personal No Docente debe ser asegurado con las debidas condiciones profesionales y salariales. OBJETIVO: Funciones de apoyo, seguridad y vigilancia. Colaboración con el personal docente en los periodos de guardia. El Personal No Docente debe asumir, tras la negociación correspondiente con los agentes sociales, nuevas funciones que han venido cobrando protagonismo en temas de seguridad y vigilancia. Debe establecerse el campo profesional del PND en esta materia, y recurrirse –si fuera necesario– a otros profesionales externos en determinadas circunstancias, pero bajo la coordinación del PND y de la Dirección del Centro Educativo en cuestión. Corresponde al PND la atención y mantenimiento, hasta donde sea posible, de las instalaciones y recursos del centro escolar, y este cuidado debe intensificarse durante los periodos de entrada-salida, recreos, cambio de clases, actividades extraescolares,…
OBJETIVO: PND de apoyo en ACEX.

Las Actividades Complementarias y Extraescolares cuya oferta será fomentada requiere igualmente el apoyo y la asistencia del Personal No Docente, que será debidamente compensado si el horario o calendario es adicional a su jornada laboral. La apertura continuada de centros escolares en un horario y calendario extendido, como prevé “Hezkuntza XXI”, exigirá previsiblemente el refuerzo del PND en apoyo a la coordinación que desde el Centro se establezca con otros agentes educativos propios o externos.
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OBJETIVO “AITZINDARIA”: Homologación laboral y salarial del PND con independencia de la titularidad del Centro Educativo.

La doble titularidad de los centros, pública o privada, y diversidad de redes y patronales (FERE, Partaide, Cooperativas,…) ha determinado una situación aún más discordante que en el caso del profesorado entre el PND del conjunto de las condiciones laborales y salariales, en función de su destino educativo. Creemos que urge acometer una vía de equiparación de las condiciones de trabajo del Personal No Docente con independencia de su Centro Escolar, siempre que esté financiado o concertado como oferente del servicio público educativo. OBJETIVO: Incorporación de ayudantes técnicos en Centros Universitarios y Preuniversitarios (áreas de TIC, apoyo laboratorios,…). Estudiar como alternativa la posible externalización de estos profesionales. En las Facultades y Escuelas Universitarias se percibe la necesidad apremiante de integrar un personal que no es exactamente profesorado ni PND, al menos tal y como actualmente el Personal No Docente convencional se encuentra estructurado. Debería analizarse las opciones de contratación externa, o externalizar dichos servicios si estuviesen incorporados en la actualidad, y en determinados casos, incluir entre el PND algunas categorías permanentes, en apoyo informático o de laboratorios.
OBJETIVO: Valoración y reconocimiento social del Personal

Auxiliar de Educación Especial. Merecen un reconocimiento social la figura incorporada en la última década de las y los Auxiliares de EE, porque su denodada labor ha posibilitado en gran medida una integración eficaz de alumnado con necesidades educativas especiales en los centros escolares ordinarios. La incipiente regulación de este personal debe ser ultimada, así como un cálculo más perfilado de su plantilla, a fin de permitir una mejor planificación. El seguimiento y control de este personal se efectuará, con carácter general, desde las direcciones de los centros escolares.
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OBJETIVO: Análisis de oportunidad para la incorporación de Ayudantes Técnicos Sanitarios (ATS) y existencia de un área sanitaria con botiquín en determinados centros.

Las mejoradas condiciones de seguridad e higiene en los centros escolares podrán requerir la presencia de un espacio propio y de personal sanitario en centros educativos a partir de una determinada dimensión de alumnado y profesorado. Creemos oportuna una evaluación que estime la conveniencia de esta extensión del servicio de Salud Escolar, mediante la agregación de modo permanente de un servicio sanitario en el intramuros escolar, en el caso de los centros públicos y concertados de mayor dimensión en alumnado. OBJETIVO: Apertura a la incorporación paulatina de profesionales externos. Por último, las variables y ascendentes necesidades educativas lapueden aconsejar la presencia de otros profesionales de apoyo a la comunidad escolar, en régimen de contratación externa preferentemente de profesionales, aparte de la actuación de voluntariado y de la Sociedad que se expone seguidamente. Sin ánimo de exhaustividad, pueden citarse algunas áreas, tales como las de seguridad o las de relación con la comunidad, como demandantes de esta prestación.

SOCIEDAD CIVIL Ante todo debe señalarse que esta imprecisa expresión de “Sociedad civil” en el caso de Euskadi sólo significa el conjunto de la Sociedad, pero la empleamos en su acepción de “Sociedad aparentemente no involucrada directamente en la temática educativa”. Por tanto, en la Sociedad el primer agente educativo es la familia, y a ella dimos la preeminencia en el capítulo correspondiente, previo a éste, en el que nos ocuparemos de la participación como agentes educativos de otras instancias sociales cuyo propósito explícito no es estrictamente formativo en lo que al currículo reglado se refiere, pero sí eminentemente educativo en el sentido más laxo del término.

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OBJETIVO “AITZINDARIA”: Una Escuela y una Universidad

abiertas a la Sociedad. Adoptamos en “Hezkuntza XXI” un modelo de Sistema Educativo desplegado ante la Sociedad a la que sirve, con puertas abiertas y recintos de libre acceso, configurando una plaza de formación y un ágora de encuentro social. A fin de que la Escuela y la Universidad –o al menos las de titularidad pública o concertada– sean sentidas como instituciones públicas, de todos, es preciso que la comunidad educativa y de ella sus elementos menos profesionalizados cobren un creciente protagonismo. El profesorado, la Administración Educativa y los poderes públicos deben ejercer una función de cicerone para atraer y facilitar el acceso a los recintos educativos de toda la Sociedad. La comunidad escolar también debe aplicar su extraordinaria capacidad de convocatoria para implicarse en proyectos educativos que aprovechen o se apoyen en otros recursos socioculturales accesibles para toda la ciudadanía: museos y bibliotecas, instalaciones deportivas y culturales, oferta de espectáculos,…

OBJETIVO: Apoyarse para actividades educativas en las iniciativas

de la Sociedad Civil y de las Instituciones: Bibliotecas y Centros Culturales municipales o forales, de apoyo a la mujer, de información juvenil, KZguneak, parques de valor ecológico, asociaciones culturales, científicas(71) y de tercera edad del municipio,… Los copiosos y repartidos recursos sociales, adscritos y dependientes de las diferentes instancias públicas o privadas de servicio público, constituyen valiosos instrumentos para la acción pan-educativa. La visita a museos o bibliotecas debe ser una actividad periódicamente programada, por su inapreciable valor propio y por la creación de hábitos culturales y de participación que genera. La cuantiosa oferta a la ciudadanía que desde los distintos niveles de la administración y sus entes, así como desde instituciones privadas, se propone debe ser objeto preferente del currículum escolar y metodología predilecta de la Educación que “Hezkuntza XXI” auspicia.
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Como la Agrupación Astronómica Vizcaína/Bizkaiko Astronomi Elkartea (AAV-BAE), entre la inmensidad de las existentes,… 167

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El encuentro en estos espacios sociales debe sistematizarse en actuaciones sostenidas, valorándose los factores de proximidad y las posibilidades de proyectos compartidos entre el Sistema Educativo y las diferentes instituciones o empresas promotoras.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Colaboración con las asociaciones y

federaciones deportivas. Similarmente las federaciones y asociaciones deportivas pueden colaborar en su materia con una contribución impagable a este currículo formativo, al tiempo que apoyar el “deporte escolar y universitario” que sirva de filón o cantera para sus respectivas especialidades, ofreciendo toda la diversidad deportiva existente y no únicamente aquellos deportes de mayor incidencia mediática. El reforzamiento deportivo en el Sistema Educativo que impulsamos debe ser accesible por todo el alumnado, que optará voluntariamente por aquel de su preferencia, para su disfrute personal y grupal, y –en su caso– para proseguir eventualmente una carrera deportiva en los niveles de competición que alcance.
OBJETIVO “AITZINDARIA”: Animar a la participación educativa

continuada de empresas e instituciones que deseen mantener una presencia social relevante. Constituye todavía una asignatura pendiente la participación de empresas e instituciones de derecho privado en la acción educativa, y sobre todo en los niveles de enseñanza obligatoria (Primaria y Secundaria). La estrecha y creciente relación con la Formación profesional o la Enseñanza Universitaria raramente se anticipa en los niveles de Secundaria o Primaria, más allá de algunas iniciativas loables pero anecdóticas (visitas a periódicos y fábricas, colonias o puertos,…). Creemos que apremia una actuación de máximo nivel de representación de la administración con los sectores y empresas estratégicas para planificar un extenso y vasto programa de apertura de la Sociedad productiva y sus entidades a los escolares. Esta iniciativa podría reportar incontables beneficios, educativos y de proyección a futuro, al alumnado, a la comunidad escolar y a todas las organizaciones participantes.
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OBJETIVO: Patrocinios y colaboraciones con entidades bancarias, de los sectores de telecomunicaciones, energía, prensa,…

Las modalidades de colaboración podrán adoptar formas de patrocinios o mecenazgos, prefiriéndose aquellas variedades que establezcan vínculos plurianuales en proyectos conjuntos, con ánimo de pervivencia a medio y largo plazo. Un ejemplo de este formato, con destino permanente de profesorado y actuación a lo largo de décadas, puede ser el Centro de Experimentación Escolar de Pedernales (CEEP) como equipamiento de Educación ambiental al servicio de los centros escolares por convenio con la Bilbao Bizkaia Kutxa (BBK). Estas figuras jurídicas de esponsorización se adoptarán asimismo para la celebración de congresos educativos, proyectos conjuntos y grupos de trabajo. Se primará y recurrirá exclusivamente a un patrocinio social, nunca enfáticamente comercial, que aporte a las entidades colaboradoras una mejora de las relaciones con la comunidad y una potenciación de la responsabilidad y sensibilidad corporativa del sector implicado. En el caso de la Formación Profesional el abanico de posibilidades de actuaciones empresariales vinculadas abarca todo el espectro de sectores productivos por la multitud de familias y especialidades profesionales.

OBJETIVO: Actuación coordinada para buscar el apoyo educativo

en la influencia social de Medios de Comunicación. Creemos necesario recabar la responsabilidad de los medios de comunicación en la labor educativa. Los medios de comunicación, prensa, radio y televisión, así como los productores de contenidos de Internet, se han instituido como omnipotentes “opinión makers” con un efecto inducido sobre el alumnado y la ciudadanía de primer orden. Su influencia se equipara a la del Sistema Educativo y sus mensajes, en ocasiones contradictorios con los que se fomentan en la escuela, pueden producir un efecto negativo si no se regulasen o autorregulasen en pro de una armonía con los valores y hábitos que promueve la Sociedad a través de la Educación.

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“Hezkuntza XXI” respaldará un programa educativo que promueva la alfabetización y dominio de los lenguajes de comunicación propios de la prensa y de los medios audiovisuales, favoreciendo el discernimiento por el alumnado de los lenguajes icónicos, de la semiótica del marketing, y de la transtextualidad de los eslóganes. Más adelante se expondrá otros detalles de cómo aprender a ver la televisión o cómo habituar al discente a la lectura diaria de la prensa. Simultáneamente, promoverá el encuentro entre los profesionales de los medios de comunicación y los docentes, para intercambiar experiencias y compartir la búsqueda coordinada de soluciones en la alfabetización integral de la nueva ciudadanía, objetivo conllevado por ambas profesiones.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Relación estrecha de la comunidad escolar con los periodistas especializados en Educación, puentes hacia la Sociedad.

Debiera existir una relación estrecha, desde la mutua independencia profesional, entre los periodistas especializados en información escolar y los agentes educativos, docentes y discentes. Mantener los altos índices(72) comparativos de lectura de prensa escrita y audiovisual, y de acceso a Internet de los que nos enorgullecemos en Euskadi, e incluso superarlos depende de cómo aborda la Educación el periodismo, y de cómo enfoca el periodismo a la Educación. La celebración de seminarios periódicos de encuentro entre los profesionales especializados en información educativa y la comunidad escolar (alumnado, familias y profesorado) podría resultar un instrumento provechoso.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Colaboración singular con EITB,…

superando etapas previas.

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Los habitantes de Navarra, Bizkaia, Araba y Gipuzkoa son los que más prensa leen, de acuerdo con el Anuario Social de España elaborado por La Caixa. El porcentaje de lectores alcanza el 60,2% en Navarra y el 58,4% en la CAV, el doble que en Andalucía y Castilla-La Mancha, las dos regiones con menores índices. La media estatal se sitúa en el 36,3%. Navarra tiene también un alto porcentaje de audiencia de televisión (91,2% de la población), un ranking que lidera Extremadura (93,9%). La Comunidad Autónoma Vasca es, sin embargo, la que mayor índice de consumo radiofónico tiene en toda España, con el 60% de los habitantes. http://www.cybereuskadi.com/articulos/n0000887.htm

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Merece una referencia especial, que ha sido avanzada en un capítulo anterior, el progreso de la colaboración con los medios de comunicación públicos de Euskadi, a través de un Convenio con Euskal Irrati Telebista, de alcance a todas sus antenas televisivas (ETB-1, ETB-2, ETB-Sat y Canal vasco) y radiofónicas (Euskadi Irratia, Radio Euskadi, Radio Vitoria, Euskadi Gaztea y Radio EITB) para una actuación pan-educativa. La superación de las etapas anteriores, con una ventana dedicada a temas educativos (Ikusgela, a través de una productora Pausota) quizá requiera un equipo de enlace educativo permanente en EITB, para asesorar sobre la idoneidad de contenidos y supervisar el cumplimiento de las actuaciones concertadas entre la Administración Educativa y EITB.
OBJETIVO: Cooperación con las instituciones culturales vascas

más representativas, como Euskaltzaindia, Eusko Ikaskuntza, Sociedad de Ciencias Aranzadi, UZEI,… También debe mantener el Sistema Educativo Vasco unas estrechas relaciones de colaboración con las instituciones culturales más representativas y activas vinculadas con la lengua y cultura propia, tales como Euskaltzaindia, Eusko Ikaskuntza, Sociedad de Ciencias Aranzadi, UZEI,... El mantenimiento de convenios y acuerdos conjuntos de colaboración debe estimularse con el doble propósito de acercar y dar a conocer estas instituciones y su obra al alumnado, y aprovechar y aplicar sus recursos en el campo educativo.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Alianzas de colaboración con ONGs

(como UNICEF,…). Consideramos necesaria y primordial el establecimiento de relaciones formales con algunas Organizaciones No Gubernamentales, por la progresiva presencia social que han merecido, por nutrirse de voluntariado que en gran medida son estudiantes o familiares del alumnado, y por la expansión de sus campos de actuación, muchos de los cuales proyectan vertientes educativas. Dar entrada en los recintos educativos a actuaciones pactadas con algunas ONGs, y animar al desarrollo conjunto de proyectos
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educativos que también coadyuven a objetivos propios de estas organizaciones, deberían ser finalidades que favoreciesen la renovación y la calidad del Sistema Educativo Vasco. El impulso a una ONG de “Profesores sin Fronteras”, surgido desde la iniciativa de nuestro profesorado, sería asimismo una propuesta que concitaría el apoyo de toda la comunidad educativa de Euskadi.

OBJETIVO: Impulso a la Mediación escolar en colectivos de

alumnado extranjero o de etnias desfavorecidas para la resolución de conflictos. La mediación familiar, es decir, la comunicación escuela-familias ha sido debidamente valorada en párrafos precedentes, pero alcanza una vigencia imperiosa en el caso de alumnado con vínculos familiares tenues por razones diversas (alejamiento, familias desestructuradas,…). En estas circunstancias, es insustituible la intermediación de adultos referentes en la etnia y conocedor de la cultura y tradición específica, aunque no se trate de familiares directos. Se ha venido propiciando la presencia, dentro de los recintos escolares y en determinados horarios, de estos mediadores, con un efecto muy alentador, por lo que respaldamos esta mediación como fórmula de solución en el caso de alumnado desamparado de apoyo familiar explícito.

OBJETIVO: Apoyo continuado a los colectivos de intermediación

(por etnia –gitanos, Kale Dor Kayiko, Iniciativa Gitana,…–, por nacionalidad, magrebí, china,…). Existen comunidades, como la gitana, con una dilatada colaboración que ha explorado campos de intervención educativa a través de algunos colectivos con tradición escolar como Kale Dor Kayiko o Iniciativa Gitana. Esta experiencia no sólo debe ser mantenida e intensificada, sino que podría servir de pauta para las nuevas comunidades extranjeras, de aparición más reciente y con un peso porcentual respetable. Hemos de propiciar el encuentro de la comunidad escolar, a través de las direcciones de los centros, con las autoridades naturales de estas
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Hezkuntza XXI: LIBRO BLANCO

comunidades, o con personas influyentes que puedan mediar entre la “cultura” escolar y las tradiciones propias de cada familia.

OBJETIVO: Participación educativa creciente y representación

específica de los abuelos y abuelas. Siguiendo con el argumento de personas con autoridad y reconocimiento social, creemos que la participación de los abuelos y abuelas en la Educación de sus nietos y nietas puede y debe incrementarse, lógicamente en función de las circunstancias concretas de cada familia. La recuperación de esta participación, que parcialmente se perdió con las familias nucleares, se ha venido reconquistando con el puntal de diversos factores entre los que destacan la incorporación plena de la mujer al trabajo no doméstico y la sensible mejora de salud de los actuales abuelos y abuelas, a pesar de que en muchas ocasiones cuenten con una mayor edad que en las generaciones precedentes. Quizá la encomiable figura de la abuela o el abuelo, que a tantos nietos y nietas han educado, no ha recibido el respaldo escolar que indudablemente merece. Por ello, queremos desde nuestra perspectiva ensalzar su papel, y reservar un espacio con nombre propio en la comunidad escolar. ¡Ojalá pronto surjan asociaciones de abuelos y abuelas de alumnado!

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Colaboración escolar y extraescolar de

Jóvenes Jubilados (J.J.), con anterioridad a su entrada en la Cuarta Edad. Dentro de este nutrido colectivo de abuelos y jubilados, sería provechoso diferenciar en dos niveles, que modernamente se han denominado de tercera y cuarta edad (a partir de 80 años), para transmitir la feliz idea de que los primeros, o jóvenes jubilados (J.J. podríamos llamarles), y muchos de la cuarta edad también, podrían aportar su inmenso capital de experiencia en el contexto escolar, además de en otros ámbitos sociales. Las tareas que les podrían ser encomendables, además de la custodia y traslado de sus propios nietos y nietas, serían muy diversas, desde compartiendo su experiencia e historia vital y profesional en debate

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con el alumnado, hasta ayudando en las entradas y salidas de escolares. Se organizará desde la comunidad educativa, y contando para ello con aquellos familiares abuelos más activos, encuentros organizados con veteranos o seniors, a través de las asociaciones de jubilados o agrupaciones como HELDUAK.

OBJETIVO

“AITZINDARIA”: Constitución de la figura del Profesorado Jubilado Colaborador como figura adicional a la de profesor emérito universitario.

Ciertamente entre los jubilados y jubiladas cuya experiencia debe enriquecer a toda la comunidad escolar, merecen ser realzados aquellos que atesoran una abundante vivencia docente. El saber de un maestro o maestra jubilado, del profesorado que ha finalizado su carrera, es un preciado patrimonio que debe ser usufructuado por la comunidad escolar. Defendemos la creación de una figura de Profesorado Jubilado Colaborador, no profesionalizada y dependiente de cada comunidad escolar, pero con el reconocimiento de la Administración Educativa. Este perfil es complementario al de Profesor Emérito de la Universidad, con vínculo académico prorrogado.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Reabrir y regular la categoría de

alumnado oyente, en todos los niveles educativos, desde Primaria. Por último en este apartado de la Sociedad civil, y como elemento recurrente, queremos finalizar el capítulo volviendo al alumnado, y al dinámico y hegemónico papel que le incumbe. La propuesta que aquí se expresa, de desempolvar la figura del alumnado oyente se refiere a ceder algunos puestos escolares a la Sociedad, a la ciudadanía que no es formalmente alumnado oficial. Nuestra intuición sería que, además de posibilitar que ciudadanos o ciudadanas puedan acudir libremente a cualquier clase, los familiares, parientes o vecinos del alumnado ordinario pueden estar presentes en cualquier actividad educativa. Obviamente, sin eximir a los asistentes-oyentes a cursar una petición reglamentaria que los identifique y que anuncie al profesorado de su posible presencia.
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Este alumnado más maduro, cohabitando estos espacios escolares reservados a la juventud, podría serenar la atmósfera del aula, enriqueciendo y animando la participación discente. Lógicamente los grupos y etapas de Educación de Personas Adultas (EPA) seguirían actuando, con la ventaja que suponen los grupos homogéneos, y serán objeto de atención en capítulos subsiguientes. Con la debida regulación y limitación de casos en base a las condiciones de cada aula y grupo, así como con la aquiescencia del titular docente, y por medios presenciales o basados en tecnologías de la información (mediante videoconferencia,…), creemos que esta apertura a otros adultos y a toda la ciudadanía, podría transformar y optimizar nuestra realidad escolar. Este procedimiento culminaría hasta el nivel de aula, el sentido de escuela abierta a la Sociedad.
OBJETIVO: Alumnado como “Profesorado auxiliar”.

El mismo alumnado ordinario podría actuar en labores de apoyo a la docencia con alumnado de menor edad, sobre todo en centros educativos con diferentes etapas escolares (ésta sería una razón más para apostar por alcanzar una masa crítica de alumnado mediante fusiones o agrupaciones de centros –generalmente públicos–, recomendación que se analizará ulteriormente). La acción de un alumnado responsable, de Secundaria o Bachillerato, por ejemplo, ante alumnado de Primaria o Secundaria Obligatoria, resultaría de un alcance educativo inigualable, para ambos colectivos. Quizá de este modo, el alumnado de Secundaria y Bachillerato comprendiese mejor el rol docente, e incluso, el rol de los adultos. Este alumnado de mayor edad se corresponsabilizaría respecto de alumnado menor en tareas o espacios comunitarios escolares, como comedores, patios, actividades artísticas o deportivas,... siempre bajo la tutela y presencia del profesorado. Así mismo, abogamos por una ampliación del aprendizaje inter-pares, de alumnado que actúe como monitores con sus condiscípulos coetáneos en determinadas prácticas (de Educación física, laboratorio, proyectos,…).

Alumnado-Tutor: inexperiencia: Alumnado-Tutor.
OBJETIVO“AITZINDARIA”:

La

voz

de

la

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La madurez del alumnado que egresa del Sistema Educativo obligatorio debe ser entrenada en la misma convivencia escolar, responsabilizándoles de tareas complementarias cuasi-docentes de modo habitual, como parte de su aprendizaje. Confiamos considerablemente en metodologías didácticas como la asignación de un alumno-tutor o alumna-tutora, inclusive en los niveles preuniversitarios. Esta propuesta pedagógica centra el punto de partida del aprendizaje en la actividad autoestructurante del alumno que se basa en el carácter constructivo del proceso de adquisición del conocimiento. Para Piaget, la importancia de la cooperación en el aprendizaje reside en que la coordinación de operaciones estimula el proceso de construcción del conocimiento a través del intercambio entre los alumnos. La ejecución colectiva y jerarquizada de alumnado ha demostrado ser una alternativa al trabajo individual, especialmente para abordar temas de complejidad significativa donde generalmente no se alcanzaba a cubrir las expectativas y las inquietudes de los alumnos.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Apuesta definitiva por el Alumnado

Voluntario en tareas educativas. Final y adicionalmente a la animación para actuar en el Voluntariado en actuaciones sociales, externas al recinto escolar donde se estudia, el mismo carácter de alumnado o ex-alumnado voluntario en su centro de origen puede ser muy valioso. Se trataría no solamente del alumnado que colabora en tareas instructoras o para-docentes con alumnado de su misma edad o menor, sino de colaboraciones en áreas complementarias de ex estudiantes del centro que mantiene de ese modo su nexo con el centro de origen. Este alumnado-“profesorado” sería un verdadero agente educativo, al igual que en aquellas antiguas pequeñas escuelas con alumnado de distinta edad, o en nuestras “eskola txikiak” los colegiales mayores ayudan a los más pequeños.

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SEGUNDA PARTE: LOS DESAFÍOS EDUCATIVOS CONTEMPORÁNEOS

El Sistema Educativo Vasco, sometido a la misma dinámica de inercias de todos los sistemas educativos, debe impulsar y canalizar permanentemente nuevos vectores de innovación que optimicen el cumplimiento real de la función social que tiene encomendada y que Euskadi demanda para asegurar su propio futuro. Únicamente una política educativa centrada en la promoción de los recursos humanos propios y la apertura de la Escuela y la Universidad hacia la Sociedad, asegura la modernización y la transformación esencial del Sistema Educativo Vasco con el fin de que responde más certeramente a las necesidades que la actual y futura Sociedad Vasca reclama perentoriamente. Para ello, es necesario que la Escuela Vasca se modernice y aproxime a la Sociedad a la que sirve, integrándose con ella con un subsistema que se engrana armónicamente con otros subsistemas, sin renunciar a la misión indelegable de formar ciudadanos y ciudadanas integrales con un desarrollo personal y social completo, tanto en los aspectos humanos como profesionales. Sólo el respaldo generoso de toda la comunidad escolar puede convertir en realidad este ambicioso proyecto. “Hezkuntza XXI” confía en el alumnado, en sus familias, en el profesorado, individual y colectivamente, para constituirse en los agentes de la transformación requerida, cuyos principios inspiradores son el derecho a la libertad de enseñanza, la calidad y eficacia de un Sistema Educativo democrático, integrador e integrado,... Para ello, podrán contar con todas las medidas necesarias que este Libro Blanco especifica a fin de que su esfuerzo sea fructífero. “Hezkuntza XXI” postula la reconversión del Sistema Educativo Vasco en este momento histórico sobre un sistema de seis VECTORES FUNDAMENTALES: La Educación en Valores, la Calidad Educativa, el Plurilingüismo, la Interculturalidad, la Educación Digital y el Progreso y la
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Competitividad de una Educación a lo largo de toda la vida. Estos factores objetivos expresos, además de constituir sendos enunciados programáticos que obviamente encierran una finalidad mucho más plural en las metas perseguidas, pueden erigirse como la mejor guía para asegurar la idoneidad de los Planes y Programas que se impulsen bajo su perspectiva, y que se enumeran en la Tercera Parte del texto.

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Capítulo 6º UNA EDUCACIÓN EN VALORES. UNA EDUCACIÓN PARA LA PAZ.

El espíritu de la Educación es el conocimiento, no de los hechos, sino de los valores. William Ralph Inge

OBJETIVO: Binomio conceptual básico: “Educación y Valores”.

Existe un amplio trabajo previo sobre esta materia de Educación en valores y Educación para la paz, realizado por la Comisión de Educación (Hezkuntza Batzordea) de EAJ-PNV durante la última década y media. Recogemos de algunos de sus textos, publicados en boletines internos, las siguientes palabras: “Hasta fechas recientes, los dos elementos del binomio titular “Educación y Valores”, se comprendían y encerraban mutuamente, dado que, cuando se trataba de uno de ambos conceptos, el segundo miembro estaba presente. Sin embargo, hoy día hay una creciente tendencia a referirse conjuntamente a ambos términos y a mencionar explícitamente su enlace. Esta necesidad proviene de la desunión que ha surgido entre ellos y denota, paradójicamente, la preocupación del profesorado y de los padres y madres por la orientación que no están siguiendo las propuestas actuales de formación. La desunión que se ha originado entre la Educación y los valores reflejan una crisis, una mutación que alcanza tanto a los valores como a la Educación misma. No hace falta subrayar lo que está a la vista. Si reiteradamente afirmamos que “la Educación y los valores están fuertemente unidos”, es porque esta declaración se ha desvirtuado en su significado y con el ánimo de recobrar la validez previa que nunca debió perderse. Al afirmar que hay que recuperar la estrecha relación entre la Educación y los valores, debemos ser conscientes de que este alegato
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lo realizamos a causa de una crisis. Y ser plenamente conscientes quiere decir que conocemos el origen y el devenir del conflicto entre la Educación y los valores: Estamos ante un fenómeno doble y ambivalente. La crisis entre la Educación y los valores está unida, por una parte, al desarrollo de la libertad personal, lo que no deja de ser positivo, pero también, y éste es el reverso más nefasto, con la libertad desmesurada, con el desequilibrio y con el desarraigo. La libertad de pensamiento y la emancipación mental de la ciudadanía, y entre ellos del alumnado, en el proceso de su desarrollo histórico contemporáneo ha tenido que superar muchos paradigmas insensatos (racismo, fascismo, materialismo, hegemonismo expansionista, machismo,...) y estas quimeras frecuentemente han estado sustentadas en pseudovalores caducos (etnocentrismo, autoritarismo, igualitarismo, desarrollismo, historicismo, sexismo,...). En la andadura de la libertad personal y en la madurez de las Sociedades, el aguzamiento del espíritu crítico, ha permitido la necesaria superación de los pseudovalores obsoletos, al tiempo que ha negado la validez de la tradición y de la autoridad como únicos soportes de los valores a transmitir de generación en generación. Pero tras demoler falsos valores concretos, la cultura moderna empujada por su inercia iconoclasta, se ha deslizado peligrosamente en un imparable revisionismo global, cuestionando toda la tradición y la autoridad que poseen los verdaderos valores, quedando sin referentes ni utopías vitales que guíen su existencia. Al final, y perdiendo el sentido inicial, la desmedida radicalidad de la crítica respecto a la totalidad de valores, ha puesto en peligro el desarrollo mismo de la libertad, que era la causa primigenia para el análisis de los valores preexistentes. La necesaria reevaluación de la tradición y la autoridad no debe ignorar que somos herederos de un acervo cultural europeo, que nos ha legado un patrimonio a conservar: los derechos humanos y los valores democráticos de tolerancia, libertad y respeto de las ideas. En esta continuidad del patrimonio cultural, y para soslayar los consiguientes riesgos de colonización desde otras instancias, los “mass-media” de comunicación disponen cada vez de más influencia, por lo que es necesario que su acción se sinergice con las propuestas

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familiares y educativas en el proyecto social de ofrecer un mundo simbólico de referencia a la nueva generación. Finalmente, pero no menos importante, cualquier debate sobre valores parte de la premisa de que las familias son los primeros y últimos responsables de guiar este proceso de transmisión de valores, y su autoridad siempre debiera reforzarse, y no debilitarse ni por el peso del Sistema Educativo ni por el poderoso influjo de los medios de comunicación social”.

OBJETIVO: Debate de la comunidad escolar sobre el aprendizaje

de valores éticos y humanísticos en la Realidad escolar. Las continuas reformas escolares previas, que han comportado significativas mejoras entre las que cabe señalar la extensión y democratización plena del acceso a la Educación y la incorporación en igualdad de mujeres y hombres, también han provocado un inesperado efecto indeseable. El prolongado análisis de los modelos sugeridos por los agentes educativos y las variaciones curriculares, metodológicas y organizativas, eclipsaron un debate previo, de mayor abstracción, sobre qué valores ha de transmitir un moderno Sistema Educativo formal. Antes de enunciar cualquier opinión, no resulta ocioso reseñar que, aunque sea de naturaleza obvia, los valores y principios son de elección y aceptación personal. La prelación de los valores que todos nosotros detentamos, probablemente sea nuestra seña de identidad más característica, si bien pocos sabrían enumerar secuencialmente los principios que guían nuestra actuación vital. Por tanto, se trata de un tema eminentemente subjetivo, aunque entendemos que no por ello resulta ociosa la reflexión en común, e incluso la adopción de una ética de mínimos. El principio de autonomía de centro se origina en la consideración de emancipación de las familias y de los educandos. Sobre la base de ese profundo respeto, “Hezkuntza XXI” cree que se debe partir de un análisis en cada comunidad educativa de los valores a impulsar en el ámbito escolar. La prelación de valores que establezca mancomunadamente se reflejará en el Proyecto Educativo del Centro, y tendrán su correspondiente tratamiento en el Proyecto Curricular que se derive de aquél.

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OBJETIVO: Alfabetización ética: Aprendizaje de valores éticos y

humanísticos. A fin de animar ese debate en el ámbito de cada comunidad escolar, siguen a continuación algunas ideas, propuestas con el simple ánimo de compartir algunos valores que, si no en un orden concreto, están presentes con carácter medianamente generalizado entre todos nosotros. De todo lo cual se infiere que reconoceremos como un objetivo valioso la transmisión de valores a través del Sistema Educativo, porque el fin de un Sistema Educativo debe ser la integración del alumnado en el sistema socio-cultural al que pertenecen. Para ello es fundamento básico la transmisión de los valores éticos imperantes en la Sociedad, para que en un proceso de construcción autónoma de valores, sean libremente asumidos por los y las escolares, a fin de asegurar su subsiguiente continuidad y/o transformación dentro de la responsabilidad inalienable que les incumbe como generación futura. Hay que subrayar que el quehacer más importante de la Educación es descubrir la adecuada relación que la generación posterior establecerá entre la libertad de elección personal y los valores socialmente consensuados por sus antecesores, en un proceso histórico continuo de perpetuación y renovación. De ahí que entendamos que los valores deben estar presentes en los programas educativos y que sería un error confundir la inexistencia de ideario en un centro (si así lo decide), con la ausencia de valores en su Proyecto Educativo. Así pues, los valores éticos debieran figurar explícitamente en los proyectos educativos y debieran ser trabajados, indirecta pero deliberadamente, en las programaciones curriculares.

OBJETIVO: Negativa al adoctrinamiento ni político, ni religioso en

las aulas. Axiomáticamente, la adopción personal por el alumnado de valores éticos y su aprendizaje en el Sistema Educativo implica la impugnación absoluta a cualquier forma de adoctrinamiento de cualquier naturaleza, ni religioso, ni político, ni –mucho menos– sectario. Desde “Hezkuntza XXI” creemos que la catequesis confesional, o cualquier otra forma de instrucción religiosa o política, privativa de
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elección personal (o familiar) debe impartirse fuera del escenario educativo común e integrador, en sus foros propios (parroquias o iglesias, sedes de partidos políticos,..). Únicamente, aquellos centros en cuyo ideario educativo sea explícita la componente religiosa, y cuyas familias y alumnado expresamente hayan elegido dicha preferencia en el ejercicio de sus derechos, podrán prescribir e incluir en su currículum esta materia, pero sin ningún efecto académico en cualquier evaluación general del alumnado, en el que participen centros sin esta elección. En todos los centros escolares (públicos, concertados o privados) se ofertará obligatoriamente la opción de la asignatura o área de Religión Católica (u otros cultos si alcanzasen una representación significativa), por la tradición, antecedentes y profesorado preexistente así como por su presencia social en Euskadi, pero será de elección optativa por el alumnado, y de sus familias en el caso de menores de edad, y sin validez en la evaluación general curricular a efectos de promoción o carrera educativa. Lo anterior no rige para el aprendizaje reglado de la Historia y Cultura de las Religiones, que será una materia educativa común en determinado itinerario.

OBJETIVO: Un espacio, opcional, para la Religión en el Sistema Educativo Vasco.

Los fenómenos sociales de religiosidad o secularización han sido evaluados en diferentes estudios, y algunos informes(73) apuntan la pérdida de la tradicional religiosidad propia de Euskadi, incluso confirmados con descensos en el último lustro, particularmente en la CAPV donde los católicos practicantes caen un 11,3% en relación al año 1998, y con un leve repunte en Nafarroa (con un 1% de incremento). Según el catedrático de Sociología de la Universidad Pontificia de Salamanca Juan González Anleo, autor de este análisis, “a mayor nivel educativo y mayor interés político, más irreligiosidad”. Desde “Hezkuntza XXI” creemos que la opción de fe, crecientemente más fundamentada y consciente, expresión de la originaria vocación de autenticidad, debe ser fruto de una elección personal que será
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http://www.elmundo.es/cronica/2002/276/1041240001.html 183

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mejor madurada por cada miembro de nuestra Sociedad, cuanto mayor nivel educativo y cuanta mayor cultura religiosa sea accesible para el conjunto de la ciudadanía. Educativamente también creemos que deben ser objeto de análisis y estudio los esfuerzos de ecumenismo y convergencia religiosa que se producen a escala planetaria. Fruto de ello, son avances como el que supuso el Parlamento de las religiones del Mundo, celebrado en Chicago en 1993 para conmemorar el centenario de su creación, donde se reunieron líderes de ciento veinticinco grupos religiosos y se elaboró un documento sobre “Una ética global” en la que coincidirían todas las creencias(74).

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Apuesta por una metodología activa de

pequeñas y continuas iniciativas para la transmisión y construcción de valores éticos. Para el aprendizaje de valores en el intitulado “currículum oculto”, nada más certero e idóneo que la máxima de William James: “Siembra una acción y recogerás un hábito; siembra un hábito y recogerás un carácter; siembra un carácter y recogerás un destino”. El aprendizaje de valores no puede basarse en recursos memorísticos de conocer los valores, sino en la adquisición y apropiación por el alumnado de estas virtudes humanas, a través de la reflexión y maduración propia mediante una serie de costumbres y actuaciones de despliegue solidario con su entorno más próximo. Los modelos y cánones derivados de las figuras de alumnado-tutor, de voluntariado, y de participación escolar protagonista pueden servir de cauce para este proceso.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Voluntariado generalizado (pero sin carácter de obligatoriedad) del alumnado para el cumplimiento de unos créditos de “servicio social”.

El voluntariado deberá ser una figura social, que se adelante en el escenario escolar, de modo que forme un ingrediente básico de la evaluación a partir de la Enseñanza Secundaria Obligatoria, incluso
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Marín Ibáñez, R., “La cuestión europea como referente de una política educativa intercultural”, en Santos Rego, M.A., (ed.), Teoría y práctica de la Educación intercultural, Universidad de de Santiago de Compostela/Barcelona, 1994, p. 148.

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una señal de madurez superada la Educación Primaria y como distintivo de la ESO. Durante el Primer Ciclo de ESO, esos créditos se evaluarán en el entorno escolar, y a partir del Segundo Ciclo o etapas posteriores se podrá ir extendiendo su radio de acción al entrono de barrio, o familiar de los condiscípulos, o como alumnado-tutor. Una modalidad de voluntariado, o que podría aglutinar acciones de apoyo escolar o social, son las actividades o las fórmulas tipo “scout o eskaut”), que pueden resultar banderines de incorporación progresiva a actuaciones de compromiso social y comunitario coordinadas en grupo.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Calidoscopio de didácticas para el aprendizaje de valores éticos.

metodologías

Entre las innumerables metodologías docentes merecen reseñarse algunas, sin ánimo de exhaustividad: la lectura de la moderna narrativa infantil y juvenil, así como la utilización y análisis de “películas de éxito” de las últimas décadas por su acreditada validez contemporánea en la creación de arquetipos humanos y sociales de difusión mundial. Obras como la que paradigmáticamente representa la saga de la autora J. K. Rowling muestran con capacidad de alcance e interiorización por los más jóvenes cómo Harry Potter y sus condiscípulos se adentran en una vida real con todo el colorido, del blanco al negro, y allí actúan a partir de un código de conducta previamente elegido entre varios posibles. Concurrimos con aquellos críticos(75) que piensan que “Ése es el retrato que estos libros proponen a los jóvenes: conocimiento real, construcción ética, libertad de elección y responsabilidad por lo elegido. Es decir, una imagen madura y con relieve que contrasta con los modelos infantilizadores, planos, irreales, adocenados o caprichosos de muchos productos juveniles”. Libros que refutan la manida excusa de la superioridad de lo audiovisual y demuestran que “por primera vez en mucho tiempo –tanto– los niños han preferido la palabra a la imagen; se han despegado espontáneamente de la televisión o el videojuego para ponerse gozosamente a leer”.
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LUISA ETXENIKE. Regalo de Reyes 185

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Así mismo, una visión conjunta intergeneracional de una película rica en matices humanos, con su valoración crítica de las situaciones y personajes, puede ser un excelente sistema aplicable tanto en el entorno escolar como en el familiar o de barrio. Tras visionar y comentar una película seleccionada, se pueden valorar los sentimientos, actitudes y los principios morales o ideológicos que mueven a cada personaje. Esa esquematización conceptual y el valor simbólico asignado a cada uno de los personajes dentro de la narración audiovisual permiten seleccionar y avanzar en la construcción personal de los principios morales y de conducta que cada ser humano debe abrazar libremente y defender durante su existencia.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Apostamos por una “Educación

Fractal en Valores Éticos”. Toda actuación humana se fundamenta en el código de valores de quien la ejecuta. En la esencia moral de todo humano se gestan su comportamiento, su felicidad, su destino. Si se acepta la proposición anterior, ¿cómo podría nadie propugnar su exclusión de entre las materias obligatorias de la Educación? En definitiva, educar es entusiasmar con valores indelebles. Entendemos como una Educación fractal(76) en valores a aquella que aspira a instalar en lo más íntimo del discente un código “genético” de valores (en todas sus “células”), y no sólo a dotarle de recursos cognitivos, afectivos y actitudinales, para poder asegurar que su autonomía será plena. Sin ese código de claves éticas, todo lo demás es insuficiente, baldío y accesorio. Quizá sea más efectivo en Educación disentir de la ingenuidad de los discípulos de Rousseau. Los hombres no nacen necesariamente buenos y la Sociedad los pervierte. Locke, Hobbes, y la escuela anglosajona tenían razón: Nacemos como un potencial enemigo para con el prójimo y sólo la socialización y la Educación nos elevan al paraíso de la convivencia.

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Fractal: Un espacio de dimensión fraccionaria, que lleva en su interior el germen de su propia construcción o identidad.

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OBJETIVO: Educación para la Paz y para la Convivencia Democrática.

Contribuir eficazmente al progreso y a la paz es la gran tarea que debe abordar la Educación en la actualidad. Para ello se precisan mujeres y hombres formados y sistemas educativos que no den un paso atrás. Numerosos expertos han debatido sobre "las carencias e innumerables desafíos que deben afrontar los gobiernos para que la Educación abra las puertas a la convivencia democrática", concluyendo que "La democracia es la gran conquista indeclinable de la humanidad y la Educación permanente en valores, contenidos, hábitos y actitudes a lo largo de toda la vida, es el mejor medio para hacer realidad la indispensable convivencia democrática". Igualmente, se ha recordado que "las nuevas amenazas a la estabilidad mundial, agravadas ahora con el terrorismo a nivel internacional percibido desde los sucesos del 11-S (11 de septiembre de 2001), que trastocan aún más el horizonte de paz y bienestar hacia el que el mundo parecía encaminarse tras la guerra fría". Las cotas de inseguridad y violencia que sufren hoy numerosos países reclaman de la Educación nuevos pilares donde asentar un futuro más prometedor, una eficaz política educativa es la única esperanza para que las nuevas generaciones den un vuelco a la situación. Ricardo Díez Hochleitner(77), ha expresado la necesidad de "dar un salto de calidad en términos de democracia anticipatoria que permita prever soluciones alternativas a las grandes convulsiones que pueden llegar a producirse a medio o largo plazo si no se pone antes un remedio eficaz", y exigido una "Educación permanente que prevenga el egoísmo, la ignorancia y la intolerancia y que invite a la convivencia en libertad".
OBJETIVO: Una Educación para la PAZ(78) en Euskadi.

La Educación Vasca debe promover a ultranza la tolerancia y respeto mutuo, reconociendo la significación de la declaración universal de los derechos humanos y de las libertades fundamentales individuales y colectivas, para favorecer la convivencia plural en democracia. Será
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Fundación Santillana, 2002. EDUCATIONAL DOCUMENTS AND UNITS ON EDUCATION FOR PEACE. 187

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máximo el respeto y la aceptación del pluralismo ideológico de todos los integrantes de nuestra comunidad escolar y de nuestra Sociedad, dentro de un clima de respeto y tolerancia a las creencias propias, que no suponga ni discriminación ni existencia de actitudes proselitistas. Se otorga especial importancia a la Educación para la Paz y al valor del diálogo como vía de entendimiento y consecución de un clima de tolerancia y respeto, aprendiendo a defender las opiniones propias y a respetar las opiniones ajenas, comprometiéndose a la dialéctica de mayoría-minoría en la consecución de acuerdos. La emergencia de contravalores ideológicos como la violencia, nos obliga a rescatar formulaciones en negativo, que suponíamos periclitadas, como las propuestas de no-violencia de Gandhi en oposición al contravalor dominante. Educar en la paz y en el respeto a la diferencia y a la vida exige el impulso de todas las instituciones, y singularmente de las instancias educativas. Un impulso que, debe estar acompañado de actitudes hondamente democráticas, comprometidas y pedagógicas con el respeto a la opinión ajena, la tolerancia y el diálogo, evitando la permanente crispación, el desencuentro y la descalificación.

OBJETIVO: Respuesta educativa directa y frontal contra el

terrorismo, de todo género, en pro de la normalización política. Esta Educación para la Paz alcanza un valor único en el caso de Euskadi por el esfuerzo colectivo realizado en las últimas décadas en la prosecución de la conciliación, y de la normalización política. La Sociedad y la Escuela Vasca están especialmente sensibilizadas y han consumado un interminable proceso de búsqueda de negociación para poner fin a las dolorosas manifestaciones de violencia. El reconocimiento de las víctimas por todas las formas de terrorismo, desgraciadamente aún no extinguidas, y el respeto a todos los derechos humanos deben ser las bases de construcción de un Sistema Educativo que instale en todos los y las estudiantes un rechazo cabal y somático a cualquier recurso violento, apelando siempre a los caminos éticos de participación social y política que la civilización contemporánea nos proporciona. El repudio a las actitudes terroristas, fascistas, militaristas, totalitarias, de imposición de la voluntad será una constante
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educativa, asentada sobre la práctica cotidiana en el escenario escolar y de barrio de las vías de diálogo y de resolución democrática por sistemas electivos, basados en la convicción de las mayorías y el respeto a las minorías.

OBJETIVO: Compromiso educativo con todos los Derechos

Humanos individuales y colectivos. Ya se ha glosado en capítulos precedentes el aprendizaje educativo de todos los Derechos Humanos, como muestra del nivel alcanzado por la humanidad en su desarrollo personal y colectivo. Ese adiestramiento y práctica en los DD.HH., será un elemento curricular presente en la Enseñanza Primaria y Secundaria Obligatoria. En los contenidos y desarrollos curriculares, adscritos a los valores o a materias como la Filosofía y las Ciencias Sociales, se señalarán los valores democráticos y los diferentes planos de la lógica democrática, la social, la moral y la política. Ya en la Ley de la Escuela Pública Vasca se incluían entre los fines del Sistema Educativo Vasco: “Impulsar el desarrollo en libertad de la personalidad y la formación integral de los alumnos, asentados en los valores que hacen posible la convivencia democrática, fomentando, entre otros, la capacidad crítica, la igualdad, la justicia, la participación, el respeto, el pluralismo y la libertad de conciencia, la solidaridad, la inquietud social, la tolerancia y el respeto mutuo, así como la defensa de los derechos humanos”.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: El valor supremo del amor humano.

Si lo más perdurable de la acción educativa son los valores que impregnan al educando, quizá nada sea anterior a la transmisión del concepto del amor, como sentimiento humano por excelencia. El mismo concepto del amor y de la amistad como sustento y fiel del equilibrio entre solidaridad y competitividad, bien entendidas como empatía y justicia social la primera y como la búsqueda individual y colectiva del máximo desarrollo del potencial humano. Cabe recordar la cita de REMEI MARGARIT(79): “Puede que la formación consista en enseñar a pensar, no en aprender mil y una
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LA VANGUARDIA - 23/11/2002. 189

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cosas. En Occidente, la información es ya tan descomunal, vía bibliográfica o vía Internet que convendría acotar el campo de lo esencial y que lo demás se fuera aprendiendo a lo largo de la vida, ya que, de hecho, siempre es así. Porque en definitiva, lo que da seguridad a las personas y ganas de vivir es amar y sentirse amados y por lo que parece, a ello nadie le dedica ni un solo minuto, que yo sepa, en ningún programa educativo”. Como expresan dos proverbios vascos “El tiempo no sólo se compone de horas y de minutos, sino de amor y de buena voluntad. Tenemos poco tiempo, cuando tenemos poco amor" y “El amor es tan viejo como el mar, pero tan nuevo como cada una de las olas del mar” (Maitasuna itsasoa bezain zaharra da, baina uhain bakoitza bezain berria). Creemos invariablemente con BERTRAND RUSSELL(80) que "No hay más que un camino para el progreso en la Educación, como en todas las cosas humanas, y es el de la ciencia guiada por el amor. Sin ciencia, el amor es impotente; sin amor, la ciencia es destructiva."

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Apoyarse en los valores propios del alumnado, de las nuevas generaciones: generosidad, vitalismo, exigencia, rebeldía, crítica, pragmatismo,…

La adquisición y asunción de los valores éticos por parte del alumnado no son sino procesos de estímulo, maduración y afloración de los valores imperantes en la juventud actual. La generosidad, vitalismo, rebeldía, crítica… quizás son virtudes manifiestas y características de la adolescencia de todas las épocas, pero incluso son valiosas algunas cualidades de sus peculiaridades más contemporáneas e imperantes en este momento como un cierto pragmatismo vital, la acentuación del individualismo (o de la autonomía personal), la exigencia de subjetividad y la consecuente percepción de pluralismo, el conformismo con lo establecido y vigente,… Los valores de la juventud no pueden entenderse como ajenos a la Sociedad en la que viven. La adolescencia condensa y refleja los problemas y conflictos de la Sociedad compleja, en la que nacieron y han vivido toda su corta existencia, tanto en el seno familiar como en el educativo y social. Por ello, los educadores y educadoras que
80

Palabras que aparecen en la cabecera del primer capítulo del libro: RUSSELL, B. (1979): Ensayos sobre Educación. Madrid, Espasa Calpe. 190

Hezkuntza XXI: LIBRO BLANCO

pertenecen al mundo adulto deben conocer y reconocer la valía de las cualidades y atributos éticos propios del alumnado que pertenece a una generación más joven.

OBJETIVO: Transmisión y apropiación de los valores éticos en el

Sistema Educativo como parte del “inconsciente colectivo” de toda la Sociedad. Por tanto, un punto de partida pertinente sería el contrapesar los valores más característicos de la juventud, reconociéndolos como tal, y los valores más asentados en el mundo adulto. En definitiva, se trata de escrutar las perennes peculiaridades intergeneracionales, que integran y totalizan el entramado social. Sólo es posible la convivencia escolar y social desde la construcción de una “psique social” (en el sentido de Jung), como la suma y la composición de valores (entre jóvenes y adultos, hombres y mujeres,…), desde el respeto mutuo y desde la búsqueda conjunta de toda la Sociedad.

OBJETIVO: Respeto “ecológico” al entorno natural y cultural en el

que vivimos con una visión planetaria. Justamente, el siglo XXI ha asistido a la generalización de una visión “ecológica”, de ecosistema planetario sostenible, que ha prendido especialmente entre la juventud, formando parte del bagaje de valores juveniles. Esta perspectiva, exige que la humanidad asegure el inmenso legado recibido, tanto el físico-natural como el intangiblecultural, para su acrecentamiento y transmisión a la posteridad. El mismo calificativo de Valores “Humanos”, queda en entredicho en la nueva visión global y ecológica que se ha instalado en la actualidad. La ecología en su sentido actual ha expandido el concepto de solidaridad e interdependencia desde el género humano no sólo a todas las especies animales, vegetales y minerales, sino a todo el planeta, incluso al universo en su totalidad.

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OBJETIVO: Estímulo de nuevas y perennes formas de valores de

autoestima, empatía, proactividad, responsabilidad, austeridad, tolerancia,… Igualmente hemos asistido a la reformulación en nuevos valores de definición reciente de sentida necesidad como la autoestima individual y la empatía interpersonal, o el sentido de anticipación y actuación por objetivos propios como la proactividad, que testimonia nuestra capacidad para resolver por nosotros mismos, individual y grupalmente, la problemática vivida, recibida o sobrevenida. Bajo el criterio del cambio de dentro hacia afuera, desde nosotros mismos hacia los demás, desde nuestra voluntad de decisión, sin buscar responsables únicamente fuera y buscando nuestra aportación a la resolución del conflicto. También la empatía, que supera a la simple solidaridad y no se basa en la compasión por los demás, sino en la fe firme de que es más eficaz contar con los demás, para todos, incluidos nosotros mismos. La empatía se fundamenta en una lógica de la abundancia, y refuta la idea de que al repartir, perdemos algo de lo nuestro; por el contrario, expresa que lo compartido se incrementa y que sólo cooperando podemos lograr nuestros objetivos más personales. Simultáneamente se percibe la urgencia y validez inalterable de la responsabilidad personal y colectiva, de la austeridad frente a las nuevas formas del despilfarro (“consumismo”) en un planeta donde coexiste el “primer mundo” con el “tercer mundo”, y de la necesitada sempiterna condición humana de la tolerancia.

OBJETIVO: Significado del cultivo de la Resiliencia: Superar la

desdicha y crecer desde la infelicidad. Otra modernamente definida en su acepción propia de las ciencias sociales, y con ello formando ya parte del patrimonio del “círculo virtuoso” a ser aprendido en el Sistema Educativo es la resiliencia(81), o "capacidad humana para hacer frente a las adversidades de la vida, superarlas y salir de ellas fortalecido o incluso transformado". La cualidad a cultivar para alcanzar el supremo objetivo de la integración educativa e inclusión social de los más desfavorecidos, y como un
81

Concepto original en Física: Resistencia que oponen los cuerpos, en especial los metales, a la ruptura por choque o percusión. 192

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valor ético de primer orden para cualquier ser humano y remedio eficaz en contra de las actitudes pesimistas. Se trata de la mejor muestra de la extrema resistencia del ser humano ante el prodigio de la vida, ante nuestra debilidad extrema como individuos y como Sociedad: un valor superlativo a cultivar en la Educación del alumnado más joven. Es imaginable la capacidad transformadora de la resiliencia como una capacidad innata para hacer las cosas correctamente (Werner y Smith 1992(82)), para transformar conductas y lograr cambios. Por tanto, podríamos decir que todos somos resilientes pues hay condiciones y factores que convierten las situaciones de presión, hostilidad o marginación en un revulsivo que nos hace salir adelante.
OBJETIVO: Programa de CoEducación y Apoyo a la Igualdad

entre Hombres y Mujeres, que ponga fin a los valores atribuidos separadamente a cada sexo. El mismo significado de la CoEducación, que arrincone y supere las anacrónicas manifestaciones múltiples de un sexismo aún palpable en todos los espacios sociales, incluida la Escuela y la Universidad. Este valor de la Educación mixta deberá descatalogar a otros valores asignados exclusivamente a un único sexo, para favorecerlos en todos los seres humanos. La ternura y la fortaleza, la sensibilidad y la eficacia, la pasión y la laboriosidad son propiedades valiosas en el niño y en la niña, en los y las jóvenes, semejantemente en hombres y en mujeres.
OBJETIVO: Discriminación positiva por Género y adopción de las medidas correctoras en un Programa de CoEducación extendido a todos los centros escolares y universitarios de Euskadi.

Paralelamente, y tal como se señaló en capítulos anteriores, se activará un programa escolar de coEducación, en colaboración con entidades como Emakunde, que incluirá medidas formativas y correctoras con una discriminación positiva por sexos para compensar los desequilibrios en la orientación escolar y profesional, desde las primeras opciones curriculares.
82

Werner, E., and R. Smith. (1992). OVERCOMING THE ODDS: HIGH RISK CHILDREN FROM BIRTH TO ADULTHOOD . New York: Cornell University Press, 1992. 193

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El mismo equilibrio por sexos se apoyará entre el personal y agentes educativos, desde el profesorado de los diferentes niveles hasta la participación proporcionada de padres y madres, abuelos y abuelas.

OBJETIVO: Programas de Atención a la Diversidad, adelantado a la Educación Primaria.

Un Sistema Educativo de calidad debe contemplar como un problema fundamental que ha de resolver la respuesta a la diversidad del alumnado, teniendo siempre presente que la finalidad de toda la acción escolar es que todos y cada uno de los alumnos y alumnas escolarizados aprendan y desarrollen al máximo sus posibilidades. La Educación Obligatoria fija unos objetivos educativos comunes mínimos para toda la población que permitan su acceso, inserción y participación activa en la vida adulta. La diversidad entre las personas del alumnado adopta múltiples manifestaciones, que con frecuencia han dado lugar a desigualdades y tratos discriminatorios; la diversidad de sexos, de origen socioeconómico, etnia, lengua y cultura, además de la pluralidad derivada de las capacidades y los intereses individuales. La diversidad implica una riqueza, siempre que se sitúe en un marco de igualdad de derechos y de oportunidades. La respuesta a la diversidad y a la desigualdad del alumnado es un reto para los centros educativos y para la comunidad escolar. La ampliación de la enseñanza comprensiva hasta los 16 años ha reavivado en la Educación Infantil y la Educación Primaria la necesidad de plantearse estrategias para dar respuesta a la diversidad del alumnado. Esta exigencia se ha hecho especialmente aguda en la Educación Secundaria Obligatoria, etapa nueva, en donde la complejidad del alumnado se magnifica y la capacidad de respuesta, de aceptación o de rechazo, por parte del alumnado es máxima. Para responder a la diversidad del alumnado se ha replanteado el currículo de las etapas educativas, con una opcionalidad creciente a lo largo de la ESO, y orientaciones didácticas específicas; se han creado figuras nuevas en los centros (consultor/a, orientador/a, profesorado de ámbito y de refuerzo...) y se han ido configurando modos específicos de intervención educativa ante situaciones de especial dificultad y se están llevando a cabo experiencias (comunidades de aprendizaje, programas de acogida de inmigrantes...). Son propuestas
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que es preciso valorar, reconociendo su validez y sus carencias, y que se han de ajustar y profundizar para que funcionen de acuerdo con los objetivos por los que se plantearon.

OBJETIVO: Programa de Convivencia adelantado, como en el Atención a la Diversidad, a la Educación Primaria.

Como iniciativa para el aprendizaje de valores, confiamos que los Programas Interdisciplinares de Atención a la Diversidad y los Programas de Convivencia pueden resultar de especial eficacia, y que su aplicación podría extenderse desde la Enseñanza Primaria. La convivencia ordenada y positiva no es sólo una condición necesaria para el aprendizaje, es una de las finalidades del Sistema Educativo, una formación básica que se ha de adquirir a lo largo de la escolarización. El desarrollo personal y colectivo se construye en la acción educativa cotidiana. Las variables que define realmente la eficacia un centro escolar, más allá de lo que exprese la literalidad de su proyecto educativo, se basan en la calidad de las interacciones entre las personas y colectivos que componen la comunidad educativa, además de los procesos de enseñanza y aprendizaje y de las estrategias de gestión del aula y del centro. La convivencia no surge espontáneamente, ni la escolar ni la social, sino que se construye colectivamente. Requiere unas condiciones sociales e institucionales mínimas, que son fruto del acuerdo y del consenso múltiple. Se trata de generar una nueva cultura escolar centrada en las personas y en su bienestar emocional. Hemos de promover en los centros educativos un clima donde toda la comunidad participe y conviva de la forma más agradable posible y donde la palabra, la negociación y el respeto mutuo sean las herramientas de una convivencia basada en la justicia que contribuya a la construcción de una Sociedad más dialogante y democrática.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: “Tolerancia cero” para la violencia

escolar, de cualquier signo o modalidad. El escenario escolar, junto al entorno familiar y de barrio, son los primeros espacios testigos e inductores de conductas intemperantes u ofensivas, que deben ser corregidas y repudiadas con prontitud y
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ejemplaridad. La tolerancia para con la diversidad y para con todas las opciones personales sólo tiene un límite intraspasable: la libertad plena de los demás. La misma exposición de carteles y lemas, bajo el amparo de la libertad de expresión, debe ser en cualquier caso modulada, y corregida en su caso, por criterios de respeto a los derechos humanos de todos los miembros de la comunidad educativa. Las formas elementales de agresividad o coacción, de modo verbal, físico o psicológico, deben quedar excluidas desde sus primeras manifestaciones, inculcando un exquisito trato entre los miembros de todas y cada uno de los estamentos escolares.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Programa para la Erradicación y

Repudio de cualquier forma de violencia en el ámbito escolar, normas para la exposición de ideas que no violen los Derechos Humanos, repudio de fórmulas de incitación a actuaciones inadmisibles o defensa de la libertad de opinión de todos los miembros de la comunidad escolar. Creemos que la juventud vasca, justamente por la historia reciente y remota de Euskadi, es un referente social de implicación y participación en procesos de búsqueda de la paz. Sin embargo, queda mucha tarea educativa por realizar a fin de asegurar definitivamente la formación en la defensa de la PAZ de la totalidad del alumnado, antes de concluir la etapa obligatoria. Se ha estimado según el informe CINDES sobre la violencia juvenil en la Comunidad Autónoma del País Vasco, elaborado a instancias del Parlamento, que el 8,1% de la juventud vasca puede ser considerado violento, de los que, el 2% (18.000 jóvenes) defienden estas actitudes por “razones” políticas. Para “Hezkuntza XXI” constituye un objetivo prioritario, del máximo nivel, que la formación obligatoria, y los niveles post-obligatorios (Bachillerato, FP y Universidad) abordan mediante un programa específico este empeño: la desaparición total de cualquier tipo de actitudes violentas.

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OBJETIVO “AITZINDARIA”: Programa Interinstitucional Prevención de abusos sexuales en la Infancia y la Juventud.

de

Consideramos inadmisible que se produzca un solo caso, y menos aún los porcentajes que se manejan de fuentes de alguna ONG (Save The Children), que tras realizar un estudio(83) ha cifrado entre un 15 y 20% de la población (del Estado Español) como víctima de este tipo de abusos. Profesamos una defensa a ultranza de los derechos de la infancia y de la juventud, y juzgamos que desde el Sistema Educativo (aunque no suele ser el escenario de tales agresiones) se puede participar más decididamente en un programa, en coordinación con instancias judiciales, sanitarias y sociales, que prevenga hasta el último caso de abuso de naturaleza sexual.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Programa educativo generalizado a escala de centro, de prevención de las agresiones verbales o físicas entre condiscípulos, “bullying”, con terapias y prevención activa para “intimidados”, preferentemente, y, en segundo término, para los “abusones”, sobre todo chicos).

Otras formas de violencia, menos graves pero más frecuentes e igualmente abolibles, son las intimidaciones y maltratos, físicos o verbales, entre condiscípulos, recientemente denominadas con el anglicismo “bullying(84)”. Su inaceptable existencia se ha estimado, según una reciente tesis doctoral(85), que alcanza al 5,6% de los estudiantes, que son cotidiana y sistemáticamente intimidados por algún compañero; un 1,5% lo padece a diario. Un alumno o alumna es intimidado o acosado cuando se ve sometido repetidamente a lo largo del tiempo a acciones negativas por parte de uno o más alumnos. El acoso entre iguales es un serio problema
83 84 85

MIGUEL LORENCI/COLPISA. MADRID. 14-12-02. ERIC “La intimidación en las escuelas”, http://ericeece.org/pubs/digests/1998/banks98s.html

José María Avilés ha presentado la primera tesis doctoral de España sobre el 'bullying', la intimidación entre alumnos. “En Inglaterra, donde se producen 16 muertes al año directa o indirectamente relacionadas con este tipo de acoso. Pese a haber existido siempre, el acoso en el colegio de niños abusones sobre otros más débiles «se ha trivializado y minimizado”. Este orientador ha basado su tesis en un trabajo realizado entre 731 alumnos de entre 12 y 16 años de Valladolid, pero extrapolable al resto del Estado Español, donde el 5,7% de los estudiantes reconoció agredir cada semana a alguno de sus compañeros con insultos, golpes, acoso psicológico o aislamiento del grupo. 197

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educativo bastante desconocido y poco tratado. Causa gran sufrimiento entre las víctimas, que pueden llegar al suicidio, y efectos negativos en el agresor y espectadores. Suele pasar desapercibido entre el profesorado y las familias o provocar su impotencia, al no saber cómo afrontar este tema que puede tener tan graves consecuencias sociales. Son características de este tipo de acoso la desigualdad física o de poder entre agresor/a y víctima, las acciones repetidas en lugares y tiempo, con intencionalidad. Existen componentes físicos, verbales, sociales y psicológicos que marcan a las personas protagonistas en su futuro social, más allá del periodo escolar. En la práctica consiste en ejercer violencia repetidamente contra otro/a que no puede o no sabe defenderse: golpes, empujones, humillaciones, insultos, robos de bocadillos o tareas, que atemorizan y aíslan a la víctima, generándole, además, anticipada angustia. Antes de salir de casa ya sufre lo que le puede pasar. Existen siempre varios protagonistas del acoso inter-pares. El agresor, más frecuentemente varón, habitualmente es fuerte físicamente o de carácter y sin sentimiento de culpabilidad ("el otro se lo merece"). Se acostumbra al abuso y extorsión sin consecuencias, pudiendo evolucionar en el futuro hacia la delincuencia o agresión familiar. La víctima, también más frecuentemente varón, suele ser de baja autoestima, con dificultades de relación, no teniendo tras de sí un grupo que le proteja y trata de escaparse de la agresión, protegiéndose tras enfermedades imaginarias o somatizadas. Los espectadores o espectadoras que no intervienen y se acostumbran a ver como normales las situaciones injustas y se inmunizan contra el sufrimiento ajeno. Cualquier lugar donde no haya una persona adulta observando es susceptible de ser el escenario de la intimidación: patios, alrededores,... En la etapa escolar, los responsables de la prevención y corrección del acoso somos tanto los padres y madres de agresores, de víctimas o de espectadores, como el profesorado y el resto del personal adulto de los centros de enseñanza. Por ello es importante que los diferentes estamentos de los centros tomen el tema con la prioridad que merece y elaboren un plan propio de detección y corrección del problema. Proponemos que todos los centros escolares, y fundamentalmente en los niveles de Enseñanza Primaria y Secundaria, elaboren un plan 'antibullying' específico, con terapias para el alumnado víctima y victimario, en su caso recurriendo a profesionales o psiquiatras colaboradores. Estos planes podrían seguir innovadores protocolos,
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Hezkuntza XXI: LIBRO BLANCO

como el denominado Preconcimei(86) propuesto por el mencionado autor (José Mª Avilés Martínez) y publicado por el sindicato STEEEILAS, para evaluar el grado de presencia del acoso escolar a través de cuestionarios para el alumnado, el profesorado y los padres, así como una guía para planificar la actuación en cada colegio y las terapias para corregirlo, incluyendo el método desarrollado en 1989 por Anatol Pikas, psicólogo sueco, para casos de bullying establecido, e información sobre otras fórmulas combinadas, según niveles, incluyendo los bully courts o tribunales escolares creados en el Reino Unido. Los resultados en los centros de Gran Bretaña, Escandinavia o Andalucía, donde se ha intervenido con el método Pikas u otros, han sido muy satisfactorios, y el índice de victimización se ha reducido en un 60%.

OBJETIVO: Fomento de la Tolerancia versus la Crítica constante.

La Educación propia de la generación actual de adultos jóvenes, y quizá la misma Sociedad en su conjunto, ha venido favoreciendo el estímulo de la crítica, no siempre constructiva, y puede advertirse una carencia de valores compensatorios, basados en la tolerancia, base de la convivencia y del humanismo. La comprensión de los demás, de la naturaleza humana, la necesidad de la solidaridad entre las personas, son valores esenciales que el Sistema Educativo debe implantar en la personalidad ética de los educandos. Creemos, y nos sumamos al lema de “Educad en la tolerancia y en la solidaridad”(87).

OBJETIVO:

Visión

ética

mundializada:

Norte-Sur,

Tercer

Mundo,… La realidad globalizada en la que vivimos nos exige dotar a nuestro alumnado de una perspectiva de la solidaridad y de la fraternidad humana a escala planetaria. La percepción del injusto reparto social de la riqueza y del bienestar nos debe impeler a todos hacia un esfuerzo personal y colectivo que atenúe esta infame sinrazón.
86

http://www.stee-eilas.org/lan_osasuna/dok/BullyingCAST.pdf BullyingEUSK.pdf.

ó

http://www.stee-eilas.org/lan_osasuna/dok/

87

"Educad a los niños. Educadlos en la tolerancia, en la solidaridad. Transmitirle lo más importante que tenemos: la herencia cultural" Aldecoa, Josefina (1997): La fuerza del destino. Anagrama, Madrid. 199

Hezkuntza XXI: LIBRO BLANCO

La posible actuación se puede desplegar en múltiples campos de acción, desde la sensibilización y Educación para el desarrollo, la justicia, la paz y la tolerancia en especial en el ámbito escolar y familiar, hasta la denuncia desde nuestra realidad de las injusticias y los mecanismos alienantes que dificultan o lastran la promoción y el desarrollo de las personas y de los pueblos del Tercer Mundo. El Sistema Educativo debe implicarse decididamente en la sensibilización y concienciación personal y familiar de los educandos y educadores en el acercamiento y rescate de los países de otras latitudes mediante la realización de proyectos conjuntos e intercambios de información, bienes, servicios y personas.

OBJETIVO: Descubrimiento del “Cuarto Mundo” en la trastienda

de nuestra Euskadi e implicación del Sistema Educativo en su resolución. Así mismo, y en una realidad social mucho más cercana, en todas las Sociedades, en lo más bajo de la escala social, vive una población que padece la miseria desde hace generaciones, incluso y a pesar de los servicios sociales establecidos. Se trata principalmente de familias, que no disponen de posibilidades para acceder a una vivienda digna, a un empleo, o a dotar a sus hijos e hijas de las condiciones hogareñas necesarias para asegurarles una Educación liberadora. Los datos recogidos de informes publicados(88) (Cáritas, Cruz Roja, etc.) nos obligan a pensar, que a pesar del esfuerzo público y ciudadano realizado, se ha agudizando la división entre la Sociedad integrada y los más pobres a escala insospechadas. Queda mucha tarea por completar y que sólo una ciudadanía educada en el aborrecimiento de la marginación social puede asegurar la solución definitiva de este gravísimo problema. Estos hombres y mujeres, niños y adultos, son los que conforman el “Cuarto Mundo”, los excluidos de nuestra Sociedad del bienestar, los que ni siquiera tienen voz para hacer llegar sus necesidades, defender sus derechos más fundamentales o plantear su deseo de integración. A
Según datos a nivel del Estado Español, en Euskadi la situación es menos negativa pero igualmente inadmisible, con una tasa de paro del 12%, hay unos ocho millones de familias que viven con ingresos inferiores a las 700.000 pesetas anuales, deambulan unos 55.000 vagabundos, y el 7% de los menores de 16 años de los barrios periféricos se prostituyen. EL CORREO, 10-12-2002. 200
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menudo son excluidos de la vida asociativa, sindical, política o religiosa, viven al margen de nuestra Sociedad, y con gran dificultad para incorporarse a ella. Los efectos sobre sus menores son siniestros y sólo existe un mecanismo eficaz de encuentro e integración donde producir su rescate: el Sistema Educativo.

OBJETIVO: Código deontológico y tribunales deontológicos para

todos los agentes escolares. Ya hemos anticipado y anunciado el establecimiento de “códigos deontológicos” para todos los miembros de la comunidad escolar, profesorado, alumnado y familias. En el caso del alumnado, el “Contrato Educativo de Aprendizaje” (CEA), donde se reseñan los compromisos asumidos, actuará como documento de aceptación de deberes y derechos. La puesta en marcha de organismos deontológicos, en variados formatos, con designio más ejemplarizante que fiscalizador, podrán servir como catalizador de un concepto de un genuino “honor escolar” en las facetas de estudiante, docente o familiar.

OBJETIVO: Una exigible ética de mínimos, laica para todos los

educandos (ni religiosa ni laicista), junto a una opcional moral de máximos. Nuestra posición es firme en este apartado: los valores son la esencia de la labor educativa y la sustancia base de todo currículum. Existe una ética laica de mínimos exigible que debe ser compartida, enseñada y aprendida. Euskadi es una Sociedad pluralista, que –manteniendo una base ética común– permite a sus ciudadanos y ciudadanas construir responsablemente un mundo más humano, más justo y más solidario. Compartimos con Adela Cortina la creencia(89) de que el “pluralismo moral” de nuestra Sociedad moderna requiere que el conjunto de la ciudadanía, que se forma en el Sistema Educativo, comparta una ética de mínimos, aunque no coincida en la misma concepción moral de máximos de elección personal.

89

Expresado en “La ética de la Sociedad Civil”, Pág. 50, de Adela Cortina. 201

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OBJETIVO: Asistiremos al fenómeno de reviviscencia de la ética: Nosotros (educadores, familias y educandos) como protagonistas.

Ningún verdadero educador proclamaría jamás que el alumno debe redescubrir las bases de la matemática o de la ciencia para no condicionar su propia visión o limitar su creatividad, sino que sólo un sólido conocimiento de saber histórico sobre la materia le permite crecer. Si esto es tan palmario, ¿por qué esa aberrante corriente de no cultivar los aspectos éticos de la personalidad humana, y dejar su desarrollo a la simple y supuesta “espontaneidad”, que no existe en una realidad de influencias sociales? Desde “Hezkuntza XXI” anunciamos que nunca renunciaremos a educar en valores. Bajo la supuesta “libertad de elección de valores”, que sólo se enmascara la renuncia de algunos a la formación ética, la ausencia de formación en valores conduciría, en la mayoría de los casos, a la adopción de los valores más generalizados, los de la descarada frivolidad del consumismo insolidario, presente en los poderosos medios de comunicación, que los exponen como la única motivación consistente de la felicidad universal. En esta denominada era de la postmodernidad, la propagación de la llamada cultura individualista (y responsable, esperemos) no supone la expulsión definitiva del deber, como ha dicho Daniel Innerarity(90): “El ser humano tiene la peculiar manía de ser incapaz de vivir sin deberes, que son a la vez limitaciones de su libertad y protectores de su fragilidad. Por eso la apoteosis del yo no lleva consigo una eliminación de la moral, sino su modificación. Como la energía, los deberes no se destruyen. Se transforman.” La sede de los valores no está nunca vacante. Lo que ocurre es que siempre está ocupada por los más razonables. Ernest Tugendhat decía que “el principio del deber es un principio de conservación de sí mismo”. Es decir, es un principio de supervivencia. Y por qué no, de trascendencia. Nos sumamos a la cita del filósofo francés Gilles Lipovetsky, que se ha convertido en lema: “El Siglo Veintiuno será ético, o no será”.

90

http://www.elcolombiano.com/historicod/dominical/20020818/nld006.htm.

202

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Capítulo 7º EDUCACIÓN PLURILINGÜE

“ARBASOAK HALA, HORRELA OINORDEKOAK” (Tales fueron sus antepasados, así serán sus descendientes). Proverbio vasco

La apuesta por un Sistema Educativo bilingüe, incluso plurilingüe, no es nueva para Euskadi. Desde “Hezkuntza XXI” corroboramos que todavía hemos de mejorar y profundizar el modelo preexistente para continuar en la vanguardia educativa europea mediante una escuela y una universidad plurilingües en sus agentes educativos, en su alumnado y en su funcionamiento cotidiano. Desde este primer parágrafo declaramos nuestra decisión de asegurar que toda la ciudadanía vasca que concluya la Educación obligatoria será efectivamente trilingüe, con dominio de los dos idiomas oficiales de Euskadi y un conocimiento adecuado del inglés. Nuestra es la reivindicación, apoyada por una amplia base social, de un Sistema Educativo que garantice que todo el estudiantado sea euskaldun al terminar su escolarización obligatoria en su paso por cualquier modelo lingüístico o tipo de centro educativo de Euskadi. Ése debe ser el compromiso y la medida de la consecución de nuestros objetivos lingüísticos en esta materia educativa clave. Creemos firmemente en una Educación para la libertad desde la identidad(91), en una realidad plurilingüe e intercultural propia de Euskadi en el panorama europeo de comienzos del siglo XXI.

91

Extracto de la Conferencia de J. A. Ardanza en Paraguay. 203

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EUSKERA OBJETIVO: Defensa educativa de “Nuestro tesoro, el euskera”. El

Euskera es el mayor patrimonio común de todos los vascos (euskaldunes o no) y patrimonio de la Humanidad. La lengua vasca constituye el mayor patrimonio común de todos los vascos y vascas, a quienes nos corresponde su custodia como parte de la riqueza lingüística de la Humanidad. La Educación bilingüe como desarrollo del Sistema Educativo Vasco en la CAPV presenta unas características específicas que están relacionadas con nuestra situación-evolución sociolingüística y con factores históricos, políticos y sociales así como la presencia de los diferentes dialectos que son muestra evidente de la vitalidad del euskera. Por otra parte, la defensa educativa de nuestra lengua propia, el euskera, también conlleva el apoyo a las entidades que situadas en Euskadi, fuera de la CAPV, están ofertando modelos euskaldunes, bajo dificultades crecientes y en situaciones realmente difíciles como consecuencia de la política antieuskérica de las administraciones de las que dependen, como en el caso de las ikastolas de Iparralde y de las ikastolas denominadas alegales de la Zona No Vascófona de Navarra.
OBJETIVO “AITZINDARIA”: El Euskera, nuestra lengua propia y

común de los vascos. La lengua vasca, el euskera, es nuestra lengua propia y común de todos los vascos y vascas, de cualquiera de los marcos administrativos en los que está actualmente subdividida Euskalerria, y de los descendientes vascos que han podido conservar nuestro idioma, con independencia de su lugar actual de residencia. La precedente afirmación resulta axiomática, al margen de las múltiples circunstancias históricas que han impedido a una parte de la ciudadanía vasca conocer debidamente su propio idioma, por lo que corresponde a la Educación restituir este derecho, el del dominio de la lengua vasca, al menos a todas las futuras generaciones vascas que puedan beneficiarse de la capacidad de culturización que innegablemente posee todo Sistema Educativo de calidad. Sirva tan elemental declaración como definición de la preeminencia que ha de corresponder al euskera y a la cultura vasca como eje central de nuestro Sistema Educativo.
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OBJETIVO “AITZINDARIA”: "Euskaraz bizi", o el derecho a vivir escolar y socialmente en euskera, junto a otras realidades plurilingües.

Desde la Administración Educativa y desde las direcciones de los centros escolares se promoverán programas y actuaciones que materialicen una opción real de convivir en euskera, así como en los demás idiomas oficiales, junto a medidas para la extensión a todos los entornos académicos de un uso efectivo de lenguas internacionales de comunicación, como el inglés en concreto. La presencia escolar del euskera, en cualquiera de los modelos lingüísticos, habrá de permitir al alumnado, al profesorado y a toda la comunidad escolar la posibilidad efectiva de convivir en un entorno euskaldun, con respeto a los derechos idiomáticos de todos sus componentes, pero asegurando que nuestra lengua propia, tan dilatadamente minorizada, pueda ser de la máxima utilización a fin de promover su plena normalización en nuestra realidad sociocultural de naturaleza plurilingüe.

BILINGÜISMO INICIAL

La Educación bilingüe en la CAPV presenta unas características específicas que están relacionadas con la situación sociolingüística del País Vasco y con factores históricos, políticos y sociales. Existen dos aspectos de la Educación bilingüe que destacan: 1) el incremento del número de alumnos en los modelos de enseñanza con euskera como lengua de instrucción (modelos B y D) y; 2) la calidad de la enseñanza reflejada en las evaluaciones en comparación con otras comunidades del Estado Español y en la valoración positiva por parte de la Sociedad vasca reflejada en encuestas. Estos dos aspectos son importantes puesto que en las dos últimas décadas se han producido cambios significativos en el Sistema Educativo Vasco y el resultado es en general satisfactorio. Además, se ha realizado un gran esfuerzo tanto en la provisión de recursos humanos como económicos en áreas como la formación lingüística del profesorado, la elaboración de materiales didácticos o la formación metodológica del profesorado. El Sistema Educativo tiene un carácter dinámico y es necesario seguir trabajando en estas áreas. En un contexto europeo es fundamental considerar el impacto que el Sistema Educativo Vasco ejerce sobre otras regiones. La Educación en la
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CAPV se ha convertido en un punto de referencia importante en territorios con lenguas minoritarias de distintos países europeos y está siendo cada vez más reconocida en toda Europa. Es importante señalar la importante contribución que suponen las comunicaciones y ponencias en congresos internacionales por parte de investigadores del País Vasco y las publicaciones en revistas y libros de difusión internacional. Este impacto también se refleja en las visitas a la CAPV dentro de programas de la Unión Europea (Plato, Arión) por parte de profesionales de la enseñanza de otras comunidades. Un aspecto importante de la Educación en Euskadi son los recursos económicos que se invierten y su repercusión en las condiciones generales de la Educación. El Sistema Educativo Vasco es considerado por los profesionales de la enseñanza de otros países europeos que nos visitan como un sistema que tiene muy buenas condiciones en lo que respecta a los edificios, el número de alumnos por aula, los materiales didácticos y las condiciones laborales del profesorado. También se considera que el profesorado tiene unas excelentes condiciones de formación tanto a nivel lingüístico (programa IRALE) como metodológico (Berritzeguneak, programas de formación, etc.). Al establecer contacto con otros centros educativos europeos es cuando el profesorado de la CAPV valora más positivamente su propio Sistema Educativo y el carácter innovador del mismo por lo que estas visitas favorecen todavía más el Sistema Educativo Vasco. A pesar de que los aspectos positivos de la Educación bilingüe son muy sólidos, existen algunas áreas problemáticas en lo que respecta a la CAPV que requieren urgentes actuaciones desde el Sistema Educativo Vasco.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Reforma del Programa IRALE.

Durante muchos años este programa ha cumplido una función importante en la euskaldunización del profesorado pero debe ser reformulado en el futuro, debido a que el profesorado que se incorpora actualmente al Sistema Educativo tiene conocimientos de euskera y una parte significativa del profesorado ha participado con éxito en el programa IRALE anteriormente (en el futuro inmediato, al menos en la CAPV todo el reclutamiento de profesorado y agentes educativos de nueva incorporación velará por el requisito imprescindible del dominio de las lenguas oficiales, así como el mérito a valorar del conocimiento de lenguas extranjeras). Por otra parte, los resultados del programa no son óptimos en los últimos
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cursos y convendría replantearse su conformación y dimensión para mejorar su contribución al Sistema Educativo. La mayor parte del profesorado que participa en el programa IRALE en la actualidad lo hace porque se ha visto en circunstancias poco favorables (posibilidades de traslados forzosos, etc.). Por estas y otras razones (de edad, años de servicio, remanentes, dificultades de aprendizaje, motivación,…) este profesorado no está culminando la euskaldunización con los mismos porcentajes y niveles que en épocas precedentes, a pesar de que el programa cuenta y ha venido mejorando las condiciones de sus convocatorias para el profesorado asistente, y que son excelentes en comparación con otros programas europeos de formación del profesorado (liberaciones pagadas por varios años,…). Por todo ello, sería interesante fijar una fecha de cierre del programa en sus convocatorias de euskaldunización inicial, y destinarse sus reorganizados recursos humanos y materiales a cursos de profundización, exclusivamente.

OBJETIVO: Reordenación y potenciación de todos los programas y

accciones de Euskara Atala (Servicio de Euskera). La reorganización para potenciar la euskaldunización del Sistema Educativo Vasco deberá alcanzar al conjunto de planes y programas de Euskara Atala (el Servicio de Euskera) del Departamento de Educación, Universidades e Investigación. Abarcará la reforma a programas de actuación como EIMA o ANTOBA, e incluirá el reenfoque de los centros de euskaldunización del profesorado (Irakastegiak). Convendría reforzar la relación que desde la Administración Educativa se mantiene con instancias culturales y sociales para la enseñanza del euskera, como los Euskaltegis(92). E incluso podría
92

EL CORREO, 13-5-2003. Los euskaltegis privados piden que se les financie como a colegios de Primaria. FRAS Centros: en 1994 había 164 (109 privados y 55 públicos), que ahora se han reducido a 115 (75 privados y 40 públicos). Alumnos: el máximo se alcanzó en el curso 95-96, con 44.855, pero actualmente hay 33.993. La crisis en la que están sumidos los euskaltegis, que han perdido casi el 25% de sus alumnos en sólo siete cursos, ha movido a una nutrida representación del sector a proponer al 207

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analizarse y reconsiderarse la gestión coordinada con otras áreas de la administración pública para racionalizar las dependencias funcionales en los sistemas de enseñanza y acreditación de certificaciones lingüísticas como el EGA (Euskararen Gaitasun-Agiria), así como de los formadores y evaluadores que intervienen en estos procesos.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Fórmulas de dinamización del uso del

euskera y de creación de una atmósfera euskaldun: Bertsolari Gazteak,… El uso efectivo del euskera es uno de los problemas más importantes de la Educación bilingüe, que está relacionado con las distintas zonas sociolingüísticas de Euskadi y, por lo tanto, presenta importantes diferencias. La Educación plurilingüe puede influir en los aspectos sociolingüísticos de una comunidad porque es necesario contar con personas competentes en una lengua para que puedan utilizarla, pero esta influencia es limitada. Los aspectos sociolingüísticos de la comunidad también influyen en la Educación multilingüe y limitan su eficacia. Un problema añadido en el caso del euskera está relacionado con las características de la propia lengua y de su uso reciente en muchas actividades de ámbito público. Aspectos como el uso de dialectos o la estandarización del euskara batua tienen una influencia decisiva en el uso de la lengua.

Gobierno vasco unas directrices para reestructurarlo. La plataforma, que representa al 85% de los centros privados homologados, plantea como demanda central que su financiación se equipare a la de los colegios privados de Primaria en el plazo de tres años. Participan la coordinadora AEK –a la que pertenece el 37% de la red–, Abegi, IKA, Batuz (con los euskaltegis Hegoalde, Herri Jakintza, Hitzez, Ilazki, Legazpi 6, Udaberria, Ulibarri y Urrats), el Euskal Irakaslegoa de la Universidad de Deusto, el euskaltegi de Billabona y los centros Gotzon Garitaonaindia, Labayru Ikastegia, Maizpide, Mikelats y Ulialde. Hay que tener en cuenta que casi dos de cada tres euskaltegis son privados homologados. «La distancia entre lo que nos demandan y lo que nos reconocen es cada vez mayor», se quejan. En concreto, critican que las ayudas no hayan aumentado en «los últimos 7 años» y que los profesores trabajen en condiciones precarias: pese a que les exigen una titulación igual a la de un maestro de Primaria (una diplomatura a la que se suma el título EGA), tienen que «impartir muchas más horas de clase a cambio de un sueldo más bajo». Por ello, los euskaltegis reclaman un régimen como el de la enseñanza privada reglada, financiada con fondos públicos casi en un 73%. El sistema debería contemplar los gastos de profesorado, personal no docente, infraestructuras e inversiones. Además, la plataforma reclama becas, financiación de proyectos especiales –por ejemplo, confección de material didáctico– y medidas de promoción: campañas institucionales, creación de un título por debajo del EGA, programas de euskera en la Administración cursos para trabajadores y parados, módulos para padres e inmigrantes, fomento de los barnetegis y homologación del autoaprendizaje. 208

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OBJETIVO “AITZINDARIA”: Refuerzo de los Programas de Normalización Lingüística, con mejora de la coordinación y dotación de recursos humanos y materiales, disponiendo de un apoyo optimizado desde los Berritzegune.

Los Programas de Normalización Lingüística han cubierto un largo recorrido de implantación en los centros educativos de Euskadi. La valoración global de su eficacia es altamente positiva, si bien susceptible de perfeccionamiento para su adecuación a las nuevas realidades de las actuales comunidades educativas, con una mayor presencia de miembros bilingües y plurilingües. Se proyecta una reevaluación general de estos programas, así como de su seguimiento y asistencia desde los centros de apoyo, para su readecuación a los nuevos requerimientos. Una de las características a enfatizar será la adaptación singularizada en cada centro educativo de estos planes, de acuerdo a su alumnado cambiante que curso a curso necesita ajustes para los objetivos lingüísticos designados como preferentes.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Euskaldunización más activa y eficaz

en los centros concertados y en el conjunto de centros de Formación Profesional. Siempre bajo la premisa de Educación según la demanda de las familias y del alumnado, y de acuerdo con la libertad de elección de modelos y centros educativos, se promoverá una euskaldunización más acelerada de los agentes escolares de algunas subredes de la enseñanza concertada o de FP que globalmente han quedado rezagadas en índices de profesorado bilingüe, lo que condiciona las posibilidades de alcanzar los objetivos de bilingüismo (y de plurilingüismo) previstos para el conjunto de la Educación Vasca financiada con fondos públicos. La necesidad de esta equiparación en la cualificación plurilingüe de los agentes educativos se promueve desde el reconocimiento, como ya se ha señalado con reiteración en capítulos precedentes, del considerable esfuerzo realizado por toda la comunidad escolar vasca. Quizá en estos sectores sea preciso ofrecer los mismos recursos y facilidades de los que dispusieron otros sectores educativos para abordar tan ingente como necesaria tarea.
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OBJETIVO “AITZINDARIA”: Mejora de la competencia lingüística

de la segunda lengua. “Hezkuntza XXI” considera un objetivo educativo de primer orden la plena competencia en las lenguas oficiales de Euskadi. Teniendo en cuenta la situación sociolingüística y el contacto de lenguas en Euskadi es lógico esperar que la alternancia de lenguas (“codeswitching”) sea frecuente y que existan préstamos de una lengua a otra. Sin embargo, muchos progenitores y docentes consideran que la influencia del castellano (o el francés) en el euskera es excesiva y que el euskera que producen los niños con euskera como L1 (lengua primera) es de peor calidad desde su escolarización, como resultado del contacto con otros niños. Sería muy interesante realizar una investigación para analizar la calidad del euskera de los niños con euskera como L1 y de los niños con euskera como L2 (lengua segunda). También sería interesante analizar las ventajas e inconvenientes de distribuir en aulas diferentes a los niños con diferente nivel de euskera. En lo que se refiere a la competencia lingüística es importante considerar que los bilingües equilibrados son la excepción y que la inmensa mayoría de los alumnos tendrán una mayor competencia en una de las dos lenguas, dependiendo del uso de la lengua en su casa o en su entorno. Es idealista considerar que los alumnos vayan a ser bilingües equilibrados perfectos en las dos lenguas. Los alumnos de los programas de inmersión de Canadá (que en muchos casos se consideran como ejemplo de la inmersión) no alcanzan una competencia similar a la nativa en las habilidades productivas (de producción oral y escrita) en su segunda lengua. Éste será un reto de nuestro Sistema Educativo Vasco.

OBJETIVO: Creación de una plataforma que promocione los

contenidos educativos en euskera en Internet, considerando que el euskera debe aumentar su presencia en la red, planteando propuestas de actuación comunes y conjuntas con otros agentes institucionales y sociales que faciliten la creación de contenidos 'on line' en lengua vasca. Aunque será objeto de atención detenida en los capítulos siguientes, la normalización lingüística requiere una continuada y alta inversión

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Hezkuntza XXI: LIBRO BLANCO

en recursos didácticos en lengua vasca, principalmente de naturaleza digital para su distribución y acceso universal por Internet. Propugnamos un uso intensivo del euskera en la red telemática. Ello requiere un esfuerzo de toda la comunidad educativa en compartir e implementar recursos didácticos en soportes electrónicos elaborados en euskera, a fin de elevar nuestra lengua propia a un rango equiparable a otras lenguas europeas en su presencia internacional.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Mejoría de la imagen exterior del

Sistema Educativo plurilingüe en Euskadi. La Educación bilingüe de la CAPV tiene en general buenos resultados y como hemos señalado el nivel de satisfacción general parece ser alto. Sin embargo, la Educación bilingüe es objeto de ataques, en muchos casos injustificados, como el debido a la prohibición de utilizar castellano en un centro de modelo D. Obviamente en estos mismos centros se les encarece a los niños a no utilizar el euskera en la clase inglés, al igual que se sigue esta estrategia de ‘prohibir’ utilizar la lengua materna en colegios ingleses, alemanes, o franceses sin que se cree polémica. Ante este tipo de situaciones debe ser prioritario el trabajar en mejorar la imagen exterior del Sistema Educativo bilingüe de la CAPV. La información social de la apuesta vasca por la Educación plurilingüe debe ser objeto de una campaña informativa que informe a la Sociedad de las numerosas ventajas que ofrece y de los resultados académicos que obtiene, comparándola con modelos monolingües o plurilingües de otras Sociedades u otros modelos de sistemas escolares.

OBJETIVO

“AITZINDARIA”:

Euskaldunización

del

alumnado

extranjero. Uno de los mayores retos de la Educación bilingüe en Euskadi es la integración del alumnado inmigrante. En muchos casos los y las escolares que tienen otras lenguas como primeras lenguas están siendo escolarizados en el modelo A, sin darles la oportunidad de
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Hezkuntza XXI: LIBRO BLANCO

adquirir el nivel necesario para comunicarse en euskera. Nuestra propuesta desde Hezkuntza XXI defiende el pleno derecho a la Educación de la totalidad del alumnado, incluido el dominio final de las dos lenguas oficiales. Como primera lengua de comunicación en el caso de desconocimiento de ambas lenguas oficiales, se aconsejará a las familias la escolarización en el idioma dominante de la zona, y en el caso de alumnado hispano parlante la recomendación se dirigirá hacia modelos euskaldunes. La inmigración es un gran reto educativo. Considerado generalmente un problema importante y polémico en países como Estados Unidos, Alemania o el Reino Unido, donde las lenguas nacionales son fuertes y mayoritarias, puede llegar a ser un problema todavía más espinoso en Euskadi porque una de las lenguas, el euskera, es minoritaria. Es necesario reflexionar sobre este tema e intentar buscar las fórmulas adecuadas para combinar el respeto hacia la primera lengua del alumno extranjero con la adquisición de las dos lenguas oficiales, además de una lengua de comunicación internacional como el inglés.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Prestación de atención educativa euskaldun fuera de Euskadi en comunidades o regiones limítrofes mediante convenios (como en Castro Urdiales,…).

Es una realidad escolar la presencia de familias y alumnado vasco, o de origen vasco, o interesados en la lengua y cultura vascas en territorios próximos a Euskadi. La escolarización de este alumnado encuentra dificultades para disponer de un currículum escolar con (o en) euskera, a pesar del interés de algunos miembros de estas comunidades escolares. Desde “Hezkuntza XXI” proponemos que se articulen propuestas flexibles para la oferta de una enseñanza de o en euskera, mediante los correspondientes convenios suscritos con los representantes de dichos centros y con las Administraciones Educativas de las que dependan. Ello permitiría dar satisfacción a una demanda desatendida en la actualidad.

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Hezkuntza XXI: LIBRO BLANCO

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Apuesta por la Oralidad(93) en la

Educación Vasca. Si bien este objetivo podría figurar en el capítulo dedicado al currículum escolar, por la vinculación entre euskera y oralidad hemos preferido adelantarlo a esta sección. Nuestra cultura y lengua propia aconsejan impulsar una mayor presencia de la oralidad en la escuela(94). Jorge Luis Borges señaló que “...la palabra oral tiene algo de alado, de liviano, como dijo Platón. Todos los grandes maestros de la humanidad han sido, curiosamente, maestros orales...” Es importante determinar, ante todo, que nuestros alumnos ingresan a la escuela o adquieran en su entorno social una apropiación oral de las lenguas oficiales en su uso coloquial y familiar. La escuela, entonces, deberá profundizar esos usos e incorporar la lengua estándar, incorporación que permitirá paulatinamente a los alumnos acceder a registros más formales de la oralidad. Frente a la propuesta de profundización de la enseñanza del uso oral de la lengua en los nuevos currículos, las actividades propuestas por los docentes al alumnado resultan insuficientes y, en algunos casos, inadecuadas. En efecto, las mismas parecen limitarse al debate, cambio de opiniones o exposiciones, todos ellos más o menos espontáneos, pero dejando de lado características imprescindibles de cada uno de los géneros orales, a tener en cuenta en el momento de enseñarlos. Esta insuficiencia e inadecuación podría deberse a la no delimitación exacta del objeto de aprendizaje, a la indebida categorización de la
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GARA, 13-5-2003. «La oralidad en el aula: La importancia y el tratamiento de la oralidad en el currículum», jornadas pedagógicas organizadas por Euskal Herriko Ikastolen Elkartea, con el objetivo de analizar los problemas que tienen muchos jóvenes para expresarse oralmente. Los organizadores de la iniciativa han comprobado, a partir de su experiencia en el mundo educativo, los problemas que tienen los alumnos para lograr expresarse oralmente de manera adecuada, y se preguntan si «¿no ha llegado el momento de plantear la importancia de la oralidad en el proceso de enseñanza-aprendizaje y en todas las relaciones en torno a dicho proceso?». Entre las ponencias destaca la presencia de experiencias desarrolladas en el Estado francés, Suiza, Barcelona o Madrid, ya que «en esta ocasión pretendemos dar a conocer proyectos desarrollados en otros lugares del mundo para así compararlos con nuestro modelo pedagógico», explica el coordinador de las jornadas Kike Fernández de Pinedo, para quien «en la actualidad, el modelo educativo vasco da más importancia a la Educación escrita». «En países del norte de Europa existe mayor tradición oral, y en Dinamarca los niños emplean una hora de clase para hacer debates», explica a modo de ejemplo. http://davinci.web-ai.com.ar/s-fernandez.htm 213

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oralidad (primaria y secundaria) y a la construcción, desde la práctica, de algunos mitos, que se hace necesario destruir. La adquisición y desarrollo de las competencias que determinan las expectativas de logro del bloque “Lengua oral”, deberán quedar consecuentemente satisfechas mediante las más actuales metodologías de oralidad en las aulas.

OBJETIVO: Exigencia universal de PL2 para el nuevo profesorado

reclutado y de PL1 para la totalidad del profesorado a corto plazo. Respetando las exenciones por edad y las diferencias entre los tres espacios administrativos en los que actualmente se divide Euskadi, desde “Hezkuntza XXI” creemos que el bilingüismo oficial (en gran parte de Euskadi) así como la realidad plurilingüe de la Educación europea imponen unos altos requisitos en capacitación idiomática para el profesorado vasco. Sería recomendable, siempre de acuerdo con todos los agentes escolares, fijar en un nuevo “Acuerdo Educativo” un programa y calendario para la euskadunización del conjunto del profesorado, disponiéndose para ello de las medidas oportunas y facilidades de formación que ya son accesibles para los docentes en la CAPV.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Perspectiva educativa en el 'Día

Internacional del Euskera'. El 3 de diciembre 1949, por iniciativa de Eusko Ikaskuntza-Sociedad de Estudios Vascos (EI-SEV), se celebró por primera vez en diferentes Euskal Etxeas del mundo el "Día del Euskera". Desde la Administración Educativa, en colaboración con instancias culturales y lingüísticas, podría fortalecerse el reconocimiento interno y externo de nuestra lengua propia. Las actuaciones educativas en torno al euskera podría revitalizarse con la dimensión de una jornada dedicada a nuestro milenario idioma, con actos escolares desplegados a lo largo de toda la geografía donde se habla el euskera y donde se aprecia y conoce la cultura vasca, dentro y fuera de Euskadi.

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Hezkuntza XXI: LIBRO BLANCO

PLURILINGÜISMO

Uno de los retos más importantes que se ha planteado el Sistema Educativo Vasco es el plurilingüismo, entendido como la capacitación para que todo el alumnado sea capaz de comunicarse en las dos lenguas oficiales de la CAPV y además en inglés y en algunos casos en otras lenguas europeas como francés o alemán. La enseñanza de varias lenguas es muy común en los sistemas educativos europeos si bien no existen tantos casos en los que se utilizan varias lenguas como idiomas nucleares de instrucción. El tratamiento de las lenguas en el sistema escolar de Euskadi tiene unas características específicas. En comparación con la Educación bilingüe de la CAPV, la Educación plurilingüe tiene una menor tradición. Las lenguas extranjeras han formado parte del currículo tradicionalmente pero no se ha planteado el plurilingüismo como objetivo educativo o el utilizar lenguas extranjeras como lenguas de instrucción hasta los últimos lustros. En los últimos años se ha realizado un gran trabajo y se ha utilizado un gran número de recursos humanos y económicos en mejorar la enseñanza del inglés dentro de un Sistema Educativo bilingüe. Hoy en día se están llevando a cabo numerosos proyectos en distintos tipos de centros. Estos proyectos implican la introducción temprana del inglés y/o la utilización del inglés como una de las lenguas de instrucción. La mejora del nivel de competencia en inglés del alumnado es un objetivo plenamente justificado por varias razones: • • la importancia del inglés como lengua de comunicación internacional; la asistencia masiva a clases particulares de inglés y a academias que alargan la jornada escolar y suponen un gasto importante cuando deberían ser los centros escolares los que garanticen un nivel adecuado de competencia.

OBJETIVO

“AITZINDARIA”: Revisión Introducción Temprana de inglés (ITI).

del

programa

de

En primer lugar, podemos decir que en la CAPV la introducción de la lengua extranjera es más temprana que en el resto de los países europeos. La enseñanza del inglés desde Educación Infantil supone un aumento en el número de horas de exposición al inglés y además teniendo en cuenta la edad de los escolares y la metodología utilizada
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también supone que el alumnado disfruta mientras aprende inglés. La impartición de una hora y media o dos horas de inglés desde Educación Infantil es relativamente sencilla desde un punto de vista organizativo. Es necesario contar con profesorado de inglés, pero no supone una alteración importante en el funcionamiento de los centros. La generalización de la introducción temprana del inglés ha sido relativamente rápida y en algunos casos se ha utilizado para atraer un mayor número de alumnos y alumnas en los centros escolares. La presión de los progenitores que quieren que sus hijos e hijas aprendan más inglés en el centro también ha sido importante. Habría sido deseable realizar una evaluación de los resultados a medio y largo plazo de la introducción temprana del inglés antes de proceder a su generalización, pero la presión de los centros y los padres y probablemente la comparación con otras comunidades autonómicas del Estado Español ha hecho que la generalización haya sido muy rápida. Los aspectos positivos de esta generalización de la enseñanza del inglés a partir de Educación Infantil son los siguientes: • Es positiva para el desarrollo profesional del profesorado porque la participación en un proyecto de este tipo y la responsabilidad que asume favorecen su formación (creación y adaptación de materiales, utilización de estrategias específicas). Probablemente esta participación es más eficaz para la formación que la simple asistencia a cursillos sobre aspectos metodológicos de la enseñanza que no se aplican directamente en el aula. Los y las escolares disfrutan de las clases de inglés y mantienen contacto con otra lengua. Según las evaluaciones realizadas la introducción temprana del inglés no tiene implicaciones negativas para el desarrollo del euskera, castellano (o el francés), ni para el desarrollo cognitivo. Los niños y niñas cuentan con un mayor número de horas de exposición al inglés. El nivel de inglés del profesorado de la CAPV ha mejorado sensiblemente en los últimos años en los que se han impartido un gran número de cursos de formación.

• •

• •

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OBJETIVO “AITZINDARIA”: Refuerzo Introducción Temprana del Inglés competencia comunicativa.

del programa de para alcanzar una

Existen otros aspectos de la introducción del inglés desde Educación Infantil que invitan a la reflexión y a la revisión y refuerzo de este programa (ITI). La introducción temprana del inglés no garantiza que se alcance un nivel suficiente de competencia comunicativa en inglés. Consideramos que los objetivos lingüísticos de la competencia en inglés no deben ser los mismos que los de las lenguas oficiales de la CAPV, pero se debería alcanzar un nivel de competencia que permita comunicarse en inglés oral y escrito con personas de otros países (este nivel podría ser el equivalente a tercero o cuarto de la Escuela de Idiomas). La enseñanza de una lengua durante dos o tres horas a la semana desde Educación Infantil no garantiza este nivel, como puede observarse en el caso del euskera cuando se analizan los resultados del modelo A. Por tanto, se propone como necesaria una mayor exposición formal o natural al inglés para alcanzar el nivel deseado.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Mejora de la cualificación lingüística

del profesorado de ITI. En muchos casos el profesorado de Infantil y Primaria no cuenta con un nivel de competencia adecuado para la enseñanza del inglés. Un gran número de profesores han aprendido inglés por necesidades del centro escolar en cursos intensivos que les han permitido obtener un diploma de habilitación lingüística. Esta habilitación garantiza un nivel mínimo de inglés que, en muchos casos, resulta insuficiente para enseñar la lengua. En ocasiones se ha considerado que no era necesario disponer de un nivel de competencia alto para enseñar en Educación Infantil. Esta consideración creemos que es errónea, puesto que precisamente en Educación Infantil y Primaria el profesorado es el modelo más importante para los alumnos y la metodología basada en la comunicación exige un alto nivel de capacitación lingüística.

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OBJETIVO: Asegurar la continuidad de los programas iniciados de

ITI, para que prosigan hasta los 12-16 años como mínimo. La introducción temprana del inglés ha sido considerada en algunos casos como un proyecto a corto plazo que supone el conseguir profesorado y materiales para los niños de 4 a 8 años. Sin embargo, el hecho de que se añada la enseñanza del inglés en estos cursos supone que es necesario adaptar toda la programación de inglés en Primaria y Secundaria. Las evaluaciones realizadas indican que en lo que se refiere al ritmo de aprendizaje, los alumnos que comenzaron a los 8 años aprenden más inglés en el mismo número de horas de instrucción que los que comenzaron a los 4 años. Esta ventaja de los alumnos mayores también se ha observado en otros estudios de investigación realizados en otros contextos. Por lo tanto, no es cierto que los niños pequeños aprendan con mayor rapidez. En condiciones de una exposición intensa a la lengua (por ejemplo el caso del alumnado inmigrante y la adquisición de la segunda lengua) los escolares alcanzan generalmente un nivel más alto de competencia en la segunda lengua que sus padres, pero en el contexto escolar con una exposición muy limitada los alumnos y alumnas mayores presentan ventajas.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Utilización del inglés como una de las

lenguas vehicular de instrucción. La utilización del inglés como una de las lenguas de instrucción es cada vez más frecuente, si bien no está tan generalizada como la introducción temprana del inglés en Educación Infantil. La utilización del inglés como lengua vehicular tiene una mayor complejidad desde el punto de vista organizativo puesto que: • Es necesario que el profesorado de alguna materia presente un alto nivel de competencia en inglés o que profesorado de inglés sea habilitado para impartir otras materias. Es preciso crear recursos didácticos y materiales específicos que en muchos casos (a diferencia de los dedicados al inglés en Educación Infantil) serán diferentes en los distintos centros dependiendo de las áreas que se hayan seleccionado para enseñar en inglés.

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Es obligatorio garantizar un alto nivel en la enseñanza de contenido, de manera que este alumnado no presente desventaja frente a quienes estudian exclusivamente en los idiomas oficiales.

La utilización del inglés como lengua vehicular presenta, obviamente, muchos y destacados aspectos positivos: • • Se utiliza el inglés en un contexto escolar, pero de forma natural para adquirir conocimientos. Al combinarse la enseñanza de contenidos con la de lengua se consigue aumentar considerablemente el número de horas de exposición al inglés. Se trabajan aspectos lingüísticos y habilidades que generalmente no se cultivan en las clases específicas de lengua inglesa. Supone un auténtico reto para el profesorado y por ello puede ser muy positivo para su formación continua.

En general, podemos decir que la utilización de la lengua objeto de estudio como lengua vehicular produce buenos resultados que varían en función de la intensidad de la utilización de esta lengua. En el caso del euskera los alumnos de modelo B consiguen resultados muy superiores a los de modelo A. Los efectos que podemos esperar con la utilización del inglés como lengua vehicular podrían ser inferiores a los de euskera en el modelo B, puesto que la utilización del euskera es generalmente más intensa en el modelo B que la del inglés cuando se utiliza como lengua vehicular. Además existe mayor exposición al euskera en el contexto sociolingüístico y en los medios de comunicación que al inglés. Es importante considerar que la utilización del inglés como lengua vehicular para una o dos asignaturas puede suponer el obtener mejores resultados, pero no implica que se vaya a alcanzar un nivel de alta competencia en inglés.

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OBJETIVO “AITZINDARIA”: Mejora de la coordinación por ciclos, inter-etapas e inter-redes en programación y para la creación de materiales didácticos.

Los aspectos sobre los que se necesita reflexionar son los siguientes: • El esfuerzo para la elaboración de materiales es importante y sería interesante que se lleguen a acuerdos entre los distintos centros, e incluso entre las redes pública y concertada para compartir materiales pedagógicos en vez de elaborar recursos separadamente. Es importante seleccionar la materia adecuada para ser lengua vehicular en inglés, teniendo en cuenta la competencia limitada en esta lengua. También es importante considerar que no se utilice siempre la misma materia con el fin de que se desarrollen diferentes áreas lingüísticas sobre todo en lo que se refiere a vocabulario. La enseñanza del inglés debería realizarse desde una perspectiva de la Educación plurilingüe. Las lenguas que se incluyen en el currículo no deben ser compartimentos aislados porque está demostrado que la competencia en las distintas lenguas está relacionada.

Es conveniente que, tal y como se está haciendo en algunos centros, se integraran las programaciones de las tres lenguas, trabajando de forma coordinada aunque los objetivos no tienen por qué ser los mismos. Está coordinación ‘horizontal’ es necesaria a la vez que se intensifica la coordinación ‘vertical’ entre el profesorado de los distintos niveles educativos (Infantil, Primaria, Secundaria).

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Revisión de la metodología “británica” de aprendizaje de idiomas hasta ahora predominante en nuestro sistema, a pesar de sus limitados resultados.

En este apartado consideramos otros aspectos de la Educación plurilingüe en la CAPV que invitan a la reflexión. • La metodología de la enseñanza del inglés. Durante años se ha considerado como único modelo de metodología de enseñanza del inglés el modelo británico. Este modelo se basa en la

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Hezkuntza XXI: LIBRO BLANCO

experiencia de alumnos de distintos países que asisten a cursos de inglés en el Reino Unido y cuyo profesorado es hablante nativo de la lengua con formación muy limitada tanto en lengua como en metodología. Teniendo en cuenta que la enseñanza del inglés es una de las principales fuentes de ingresos en el Reino Unido y para ciudadanos ingleses en el resto del mundo se ha potenciado una metodología de la enseñanza que favorece el perfil de estos ciudadanos ingleses sin tener en cuenta las necesidades específicas de cada contexto educativo. Es conveniente reflexionar sobre esta cuestión y no aceptar automáticamente todas las propuestas metodológicas que provienen del Reino Unido. • La enseñanza de lenguas extranjeras en los centros escolares del Reino Unido obtiene probablemente los peores resultados de Europa, por lo que no parece que el Reino Unido cuente con las fórmulas adecuadas para la enseñanza de lenguas extranjeras dentro de centros escolares, aunque quizás sí cuente con estas fórmulas para la enseñanza de inglés en academias.

Es necesario aprender de los países europeos en los que se alcanza un alto nivel de inglés dentro del sistema escolar y no de los países como el Reino Unido en los que no se alcanza este nivel. Esto no quiere decir que no haya aspectos interesantes en la metodología ‘británica’ pero si supone que necesitamos mantener un espíritu crítico al seleccionar aquellos aspectos que son apropiados para nuestro Sistema Educativo.

OBJETIVO

“AITZINDARIA”: Incremento de Exposición al inglés fuera del centro escolar.

actividades

de

En comparación con otros países centroeuropeos y nórdicos la exposición al inglés fuera del centro escolar es muy limitada en Euskadi. El inglés tiene cada vez mayor presencia, pero se puede considerar todavía como lengua extranjera más que segunda lengua como es el caso de países del norte de Europa. Nos encontramos en clara desventaja en la adquisición del inglés respecto a estos países tanto por la limitada presencia del inglés en nuestro entorno como por la distancia tipológica entre el euskera y castellano (o francés) respecto al inglés en comparación con la proximidad entre las lenguas germánicas. Por ello, si queremos que los alumnos de la CAPV alcancen un nivel de competencia en inglés que sea por lo menos
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aproximado al de estos países es necesario aumentar de forma considerable la exposición al inglés. Las posibilidades de aumentar está exposición en los centros escolares son limitadas, se puede llegar a utilizar el inglés como lengua vehicular para una o dos asignaturas (quizá alguna más en algunos casos) pero el alumnado también debe utilizar otras lenguas como lenguas vehiculares, y las circunstancias específicas del euskera aconsejan que el euskera sea la principal lengua vehicular del Sistema Educativo Vasco. En estas circunstancias sería conveniente plantearse seriamente la práctica del doblaje en ETB1 y ETB2. Esta práctica es común en España, Francia o Alemania pero no en los países que tienen una población menor como los Países Bajos o Suecia. En estos países se utilizan subtítulos en los casos de producciones extranjeras. Además de importante ahorro que la utilización de subtítulos supone respecto al doblaje es precisamente en estos países en los que el nivel de competencia en inglés es más alto. Si bien es cierto que el holandés o el sueco son lenguas más cercanas al inglés y se podría contar con cierta ventaja, también es cierto que en estos países la enseñanza del inglés en los centros escolares se reduce a la enseñanza como asignatura y no como lengua vehicular y con métodos que son muy tradicionales comparados con los utilizados en la CAPV.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Complementar el refuerzo del aprendizaje de idiomas extranjeros en academias, con fórmulas televisivas en inglés para la audiencia infantil.

Además en estos países no existe la costumbre de asistir masivamente a clases particulares de inglés o academias mientras que en Euskadi la enseñanza del inglés en Educación Infantil no evita que se alargue la jornada de los niños con clases particulares. Teniendo en cuenta esta situación sería deseable que se considerara cambiar el doblaje por los subtítulos (en euskera o castellano según sea ETB1 o ETB2) en algunos programas, comenzando por los programas destinados a la audiencia infantil y que no sean de producción propia, prefiriéndose aquellos cuya lengua original sea el inglés. Se trata de que sean las nuevas generaciones las que se vayan adaptando a esta nueva forma de ver la televisión aunque también sería deseable que se proyectaran algunas películas o documentales
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en versión original. Esta práctica sería una manera de aplicar los conocimientos adquiridos en los centros escolares a otros contextos y además de favorecer el nivel de competencia en inglés supondría un ahorro para las familias que consideran que la única manera de aprender inglés es asistiendo a clases particulares.

OBJETIVO

“AITZINDARIA”: Potenciar las estancias del estudiantado vasco en países extranjeros, de habla inglesa preferentemente.

Estas estancias de niños en edad escolar en el Reino Unido, Irlanda o Estados Unidos son una práctica que compartimos con los países del sur de Europa (principalmente España e Italia), pero no con los del norte. Las estancias en el extranjero suponen un enriquecimiento del alumnado a nivel cultural, pero es necesario analizar si los recursos económicos utilizados en las mismas se corresponden al aprendizaje del inglés. Los escolares de Euskadi viajan frecuentemente en grupo y se relacionan principalmente entre sí y no demasiado con hablantes nativos de inglés cuando realizan estas visitas. También reciben clases que en muchos casos son de baja calidad, puesto que dado el ‘overbooking’ del verano cualquier hablante nativo no cualificado pasa automáticamente a convertirse en profesor de inglés. Sería conveniente realizar un estudio sobre el impacto de estas estancias en el nivel de inglés del alumnado desplazado.

OBJETIVO

Incremento de la presencia y conversación de los estudiantes vascos con personal becario o asistente, hablantes nativos de inglés o de otros idiomas extranjeros.
“AITZINDARIA”:

Uno de los mayores atractivos de las academias y las estancias en el extranjero es la posibilidad de comunicar con hablantes nativos de inglés. A veces también se advierten comentarios respecto a las ventajas de mantener un profesorado nativo de inglés, como en las academias, y no un profesorado no nativo como en la mayoría de los centros escolares. A este respecto es importante considerar que el hablante nativo dispone de dos ventajas importantes respecto al no nativo: 1) la
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pronunciación nativa; 2) la mayor fluidez en la producción oral. Sin embargo como hemos señalado anteriormente, ser nativo no implica necesariamente que se trate de un profesional de la enseñanza en inglés. El Sistema Educativo de la CAPV cuenta con profesionales de la enseñanza del inglés y se podría reflexionar sobre la posibilidad de incorporar hablantes nativos que no sean docentes sino becarios o asistentes para que bajo la dirección del profesorado realizaran prácticas de conversación. Está fórmula está produciendo valiosos resultados en algunos centros y sería conveniente extenderla.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Retos de futuro: Un trilingüismo

efectivo en el entorno escolar como metodología generalizada. El desafío lingüístico más importante de la Educación plurilingüe en Euskadi es precisamente que llegue a convertirse en una Educación plurilingüe al utilizar la tercera lengua como una de las lenguas vehiculares de instrucción. La generalización de este uso curricular del inglés es más complicada que la generalización de la introducción temprana de la tercera lengua. Al igual que en el caso del bilingüismo la incorporación del alumnado extranjero (inmigrante con otros idiomas de origen) y su integración en un sistema plurilingüe es otro reto importante, que exigirá recursos y dedicación a través de programas específicos, que han sido expuestos en otros capítulos.

OBJETIVO

“AITZINDARIA”: Plan educativo vasco de Plurilingüismo, mediante la aplicación de modelos plurilingües flexibles que superación de los modelos idiomáticos de escolarización.

El reto del plurilinguismo escolar implicará la adopción de un extenso Plan Vasco de Plurilingüismo con acciones múltiples tales como la introducción temprana de un tercer y cuarto idioma en la Educación Primaria, o las prácticas generalizadas de una parte significativa del profesorado en sistemas educativos extranjeros con fórmulas de intercambio con aprovechamiento máximo de los programas europeos (como LINGUA II) y otros sistemas convenidos.

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El uso plurilingüe escolar y social, tanto del euskera como de las lenguas extranjeras, se estimulará con distintas metodologías pedagógicas y una apuesta más decidida por los Intercambios escolares.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Creación de una Escuela Oficial de Idiomas (EOI) a Distancia, para coordinar, evaluar y certificar una macro-oferta telemática de idiomas extranjeros, así como de los idiomas oficiales de Euskadi.

Un instrumento efectivo y demandado para atender las previsibles demandas crecientes de formación plurilingüe de la ciudadanía vasca, tanto en edad escolar, universitaria o profesional, será la institución de una EOI para la formación a distancia de los idiomas de interés para nuestra Sociedad, estableciéndose las prioridades pertinentes como la euskaldunización y el aprendizaje de los idiomas oficiales para extranjeros, o de los idiomas minoritarios (europeos, autonómicos,…) no ofertados en la totalidad de centros de la red de EOI. Este centro de formación idiomática a distancia actuará en colaboración con las EOI distribuidas, y formará parte de una red potenciada de centros de formación lingüística. Esta Escuela Oficial asumirá otras tareas específicas o singularizadas, tales como la investigación de métodos o la atención a la diglosia tecnológica.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Convertir al Sistema Educativo Vasco en el modelo de referencia de la Educación plurilingüe.

“Hezkuntza XXI” ha realizado una reflexión crítica sobre la Educación bilingüe y plurilingüe en Euskadi. Algunos aspectos del Sistema Educativo Vasco son muy positivos, pero existen otros que deben ser reconsiderados como áreas de mejora. Queremos enfatizar algunos de los aspectos más relevantes de la Educación bilingüe y plurilingüe(95) de nuestro Sistema Educativo:

95

INTEGRACIÓN DE LA LENGUA Y CULTURA VASCA, DE LAS LENGUAS Y CULTURAS EN CONTACTO, DE LA CULTURA EUROPEA Y UNIVERSAL EN EL CURRICULUM VASCO. Xabier GARAGORRI YARZA 225

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El hecho de que el plurilingüismo se considere enriquecedor y aditivo y que no suponga la sustitución de unas lenguas por otras. El desarrollo de fórmulas específicas de Educación bilingüe y plurilingüe, así como la investigación con proyección internacional sobre bilingüismo y plurilingüismo, que están convirtiendo a Euskadi en una comunidad educativa de referencia en estas áreas pedagógicas y culturales.

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Capítulo 8º EDUCACIÓN INTERCULTURAL E IDENTIDAD EUROPEA

"La unidad es la variedad, y la variedad en la unidad es la ley suprema del universo". Isaac Newton

INTERCULTURALIDAD

No sabemos si el futuro dictaminará que el siglo XXI fue el de la religión, como profetizó Malraux, o el de la mujer, como predijo Mitterrand; desconocemos si la mitad del siglo que viene será de hegemonía americana y la otra mitad china, como proclama Henry Kissinger. Sin embargo, existe una certeza muy extendida al comienzo de este tercer milenio: se caracterizará por los inigualables flujos migratorios como nunca en la historia de la humanidad. Desde “Hezkuntza XXI” consideramos que será el Siglo del Extranjero, el del Mestizaje, y el de la Cooperación, porque habremos de convivir todos juntos en este planeta que cada vez será de distancias más reducidas, con una humanidad mejor intercomunicada y que ejercerá el derecho a elegir el rincón del mundo donde vivir y las gentes con quienes convivir. Se proyecta un futuro rico en posibilidades de fertilización de culturas. En Euskadi, como en otras Sociedades modernas, las comunidades de origen se agrupan y reúnen crecientemente un mayor porcentaje de miembros que desean preservar sus diversas idiosincrasias y al tiempo convertirse en ciudadanos y ciudadanas vascas con plena integración en nuestra Sociedad, asimilando e incorporándose a la identidad vasca de futuro que entre todos compondremos. La inequívoca vocación intercultural, mejor que multicultural, del proyecto educativo que “Hezkuntza XXI” evoca ya ha sido adelantada en los capítulos de familia y alumnado extranjero. La Sociedad Vasca ha vivido, desde hace siglos, el encuentro con otras lenguas y culturas, sabiendo
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Hezkuntza XXI: LIBRO BLANCO

preservar su patrimonio de identidad propia, y extendiendo a todo el planeta una forma de vida propia de la comunidad vasca. El Pueblo Vasco ha sabido, desde siempre, convivir e integrarse con extranjeros, compartiendo y engrandeciendo sus culturas dentro y fuera de los límites de Euskadi.
OBJETIVO “AITZINDARIA”: Identidad cultural vasca para todo el

alumnado, con independencia de su origen o del tiempo de residencia anterior en Euskadi. La Educación, y particularmente a través de los niveles educativos obligatorios, debe proveer y asegurar que, con independencia del origen familiar y étnico o del tiempo de residencia previa de los recién llegados, todo el alumnado vasco construya y conlleve una identidad futura común, de destino compartido, en nuestra Euskadi, enclavada en la nueva Europa Unida, trascendiendo y cultivando las realidades geográficas y culturales de un mundo crecientemente intercomunicado. La referencia de nuestra comunidad vasca, dispersada por todo el mundo pero con importantes núcleos en algunos países europeos y americanos, debe constituir un referente cultural de valor inigualable para el Sistema Educativo, tanto para la ciudadanía vasca residente o emigrante como para los descendientes que deseen profundizar en la identidad vasca a través de las relaciones escolares, universitarias y sociales o mediante el cultivo de nuestra cultura, lengua y tradiciones. Los actuales sistemas telemáticos de información y comunicación, propios de una humanidad en red, servirán adicionalmente a este objetivo junto a las visitas e intercambios. Similarmente los países y culturas de origen de la nueva ciudadanía vasca formada por los extranjeros que deseen vivir en Euskadi se valdrán de todos los recursos disponibles para poder ser apreciados y compartidos por la totalidad del alumnado vasco. Hemos de lograr una convivencia en la diversidad cultural y en la vocación común de destino como comunidad. Para ello se ha de realizar un gran esfuerzo para superar un mero folklore de exotismo y avanzar hacia todo lo que supone un entendimiento intercultural que abarca desde las lenguas propias hasta las formas de relacionarse de sus miembros, sus valores, etc. En algunos países de latitud Norte nuestro gran problema fue que pensamos, consciente o inconscientemente, que nuestra cultura
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eurocéntrica era superior o que el resto eran marginales. La comparación de culturas es fútil y resulta ridícula cuando se simplifica observando únicamente los aspectos más insólitos del resto de culturas. Hemos de intentar aplicar un espíritu crítico y constructivo a nuestra visión del mundo, desde nuestra particular cultura vasca que evoluciona y se adapta por influjo de otras culturas internas, adyacentes, globalizantes o aspirantes a hegemónicas. Confiamos que el Sistema Educativo Vasco, con la capacidad de culturización de sus agentes familiares, docentes y discentes, lo conseguirá.
OBJETIVO “AITZINDARIA”: Formación y cultivo de nuestras señas

de identidad vasca mediante el aprendizaje y conocimiento de nuestra historia, cultura y tradiciones propias: Olentzero, Santa Águeda, pastorales, mascaradas,… Nuestros valores y nuestra identidad se construyen y se expresan, día a día, a través de nuestras tradiciones culturales propias, en sus diferentes manifestaciones, de raíces vascas y enriquecidas por aspectos culturales sobrevenidos. Corresponde, en gran medida, al Sistema Educativo recuperar, mantener, engrandecer y perpetuar nuestra cultura vasca, que a lo largo de la Historia no siempre ha sido debidamente tratada por circunstancias ajenas a la voluntad de los vascos. La Educación debe asegurar el sentido de pertenencia, por voluntad familiar y propia, a una Sociedad de singularidad diferenciada, de especificidad e individualidad en su integración que se organiza e instituye como una realidad sociológica de carácter objetivo formada por personas que comparten una serie de elementos comunes: cultura, lenguas, geografía, historia, tradiciones, valores, señas de identidad, costumbres, derechos,… Todo ello a la vez que está formado por elementos plurales y subjetivos como la libertad de pensamiento o la conciencia de pertenencia.
OBJETIVO “AITZINDARIA”: Dotar del carácter y vocación de

interculturalidad al conjunto del Sistema Educativo, desde sus etapas infantiles hasta universitarias, con alcance a la totalidad del alumnado vasco. La visión de interculturalidad que preconiza “Hezkuntza XXI” se proyecta sobre todos los ámbitos de nuestra Sociedad y sobre la
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totalidad de los niveles y centros escolares y universitarios, como una cualidad necesaria de nuestra era y de nuestra Sociedad, y no como medidas excepcionales sólo en aquellas zonas con minorías extranjeras. No creemos viable una escuela verdaderamente intercultural sólo en unos centros, aquellos con una concentración significativa de inmigrantes o minorías, pretendiendo mantener toda la estructura uniforme y sin el enriquecimiento que supone su presencia social en el resto de las instituciones escolares. Nuestro reto principal de integración radica en crear una Educación intercultural con planteamientos que sirvan para todo el alumnado y no en planes circunscritos únicamente a los alumnos extranjeros y a sus condiscípulos. Excepto en períodos muy selectivos de acogida inicial, la integración educativa óptima se logra con la rápida integración del nuevo alumnado extranjero entre un preexistente alumnado plenamente concienciado de la realidad intercultural de la Euskadi actual y futura. Obviamente el modo de incorporar este carácter intercultural adoptará formas muy variadas y adaptadas a cada etapa y nivel educativo, entre alumnado de edades escolares muy diferenciadas.
OBJETIVO “AITZINDARIA”: Mejora del tratamiento y de la

opcionalidad educativa de las familias y del alumnado extranjero recién incorporados a nuestra Sociedad. En la actualidad, el recorrido más frecuente del nuevo alumnado inmigrante se concentra en un itinerario de centro público y modelo lingüístico en castellano, agravado por la alta concentración de este alumnado en un número reducido de colegios. La Ley 1/1993 de la Escuela Publica Vasca define que la escuela es "plural, bilingüe, democrática, al servicio de la Sociedad vasca, enraizada social y culturalmente en su entorno, participativa, compensadora de las desigualdades e integradoras de la diversidad", y esta declaración debe ser aplicable para el conjunto de centros escolares, siendo las familias quienes opten por el tipo de centro y modelo lingüístico que consideren más apropiado para sus hijos e hijas. Las “comisiones de escolarización” territoriales y la mejor información a las familias desde todas las instancias sociales (ayuntamientos,…) y educativas deben compensar el riesgo potencial de déficit del derecho universal a la elección educativa que pudiera producirse por parte de las familias.
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OBJETIVO “AITZINDARIA”: Interculturalismo transversal en toda la Enseñanza Obligatoria.

como

tema

La formación sobre la interculturalidad, superadora de la multiculturalidad, estará presente en los currículos escolares de Educación Infantil, Primaria y Secundaria Obligatoria, y será tratada como una material trasversal e interdisciplinar en todos los niveles de estas tres etapas educativas. Reconocer las diferencias entre iguales, acoger la diversidad, implica una intervención, teórica y práctica, que debe ser enmarcada dentro del concepto de transversalidad que “Hezkuntza XXI” propugna como modelo de currículum educativo, a fin de que la retórica política y educativa sobre el término popularizado como interculturalismo no quede reducida a un discurso superficial e inoperante. Las transformaciones vividas en nuestras aulas a lo largo de los últimos años han dado lugar a la coexistencia de varias culturas en un mismo espacio y, como consecuencia, al nacimiento. Poner en marcha un currículum intercultural implica modificar contenidos, metodología, lenguaje, actitudes del profesorado, selección de materiales y recursos didácticos, el origen más variado de las selecciones de lectura de textos literarios para analizar críticamente,... Los contenidos, los Diseños Curriculares de Base, deben insistir en estas cuestiones en sus diferentes bloques temáticos: La realidad plurilingüe en Europa y en el mundo; la valoración de la lengua como producto y proceso sociocultural que evoluciona en cambio permanente y como vehículo de comunicación, transmisión y creación intercultural; la comprensión y tolerancia con las opciones lingüísticas no coincidentes con la propia; la revisión ante los prejuicios referentes a las lenguas y variedades sociales y geográficas de las mismas; la sensibilidad y actitud crítica ante las expresiones de lengua oral que comporten discriminación; la literatura como canal de transmisión y creación cultural y como expresión de la realidad histórica y social; la interpretación de las obras literarias y actitud crítica ante los temas que denoten discriminación de cualquier tipo; el reconocimiento y catalogación de los distintos prejuicios racistas existentes,… En Euskadi también, la Sociedad intercultural es hoy una realidad. La Escuela y la Universidad, como reflejo y proyección de la misma Sociedad, deberán abordar la acción educativa desde esta nueva perspectiva, buscando estrategias de actuación ante la pluralidad cultural, lingüística y étnica.
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OBJETIVO “AITZINDARIA”: Educación para la tolerancia máxima hacia las tradiciones, símbolos o vestimentas específicas de otras religiones o culturas.

La religión es otro factor de la diversidad y de efecto intercultural que no puede ser minusvalorado. En los centros escolares conviven alumnos y alumnas de distintas religiones, cuyas costumbres y tradiciones deben ser respetadas, siempre de acuerdo al principio ya expresado de no proselitismo en el medio escolar. La simbología o vestimentas específicas, aunque resulten llamativas en algunos casos por su infrecuencia, no debe ser motivo de exclusión, dado que en nuestra Sociedad abundan y son muy comunes las referentes a las religiones o culturas dominantes. Pretender sentar cátedra y dar lecciones al condenar a una alumna por acudir al centro con un pañuelo en la cabeza (hyab) es inaceptable, y sólo denota desinformación. El hyab, u otros emblemas, es un símbolo religioso que supone un rasgo de distinción que las mujeres musulmanas lucen voluntariamente y con orgullo,... del mismo modo que muchos de los alumnos católicos también muestran cruces o medallas en su cuello. Todas estas manifestaciones son aceptables siempre que, aún siendo declarativas no impliquen proselitismo, respeten los Derechos Humanos y los Derechos Escolares (escolarización obligatoria hasta los 16 años), y que no eximan de las actividades escolares (gimnasia, casos de Ramadán,…), excepto por prescripción médica y debido a razones físicas o psíquicas.

Superación de los casos de discriminación de género derivadas de nuestra precedente cultura eurocéntrica o procedentes de incorporadas culturas y etnias.
OBJETIVO “AITZINDARIA”:

El sexismo es una pauta cultural muy arraigada en nuestra Sociedad, y por ende en la escuela, que tiene su reflejo en todos los órdenes de la vida, incluida la lengua porque, a través de ella, se transmite una forma de pensar, sentir y actuar. En la actualidad, todavía permanecen muchos rasgos (o en caso de la lengua, muchos usos) sexistas en nuestra Sociedad, reflejo de culturas pasadas y de un obsoleto sistema androcéntrico de valores.

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Con independencia de su vinculación a nuestra cultura tradicional o a culturas de nuevo origen, incorporadas por el asentamiento de comunidades extranjeras, la discriminación de género será objetivo escolar de erradicación no sólo del entorno educativo, sino de la mentalidad de los educandos. La Educación es un remedio valioso y eficaz para corregir estereotipos y situaciones discriminatorias. Por lo tanto, como una variable más, el género se convierte en objeto central dentro del análisis educacional para alcanzar una equilibrada igualdad de oportunidades. El nuevo modelo de rol femenino en el contexto de la Educación intercultural hace necesario un replanteamiento que ponga el énfasis en el reconocimiento de la igualdad de los géneros en sus derechos para la realización humana, y nunca de la superioridad de ninguno de ellos.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Apuesta educativa por el Codesarrollo entre Euskadi y otros países extranjeros.

Según datos(96) de marzo de 2002, son 21.300 las personas inmigrantes que residen legalmente en Euskadi, de las que casi 14.000 provienen de países extracomunitarios. Todas estas personas deben hallar comprensión y ausencia de prejuicios en nuestro país, lo que permitirá el mejor aprovechamiento de su potencial humano que indudablemente revertirá múltiples beneficios socio-económicos y culturales, tanto en nuestra Sociedad como en las regiones de origen de la inmigración. Desde “Hezkuntza XXI” creemos que la dimensión educativa debe estar presente en los proyectos de cooperación intercultural y de codesarrollo que contribuirían al progreso y crecimiento tanto de Euskadi como de estas regiones o países de origen. Algunas de estas iniciativas podrían mantener un carácter estrictamente educativo, en conocimiento mutuo de las comunidades escolares, y todos los programas debieran presentar una explícita faceta educativa o formativa.

96

“Primeras Jornadas sobre inmigración y Cooperación hacia el Codesarrollo”. Palacio Euskalduna, 12-12-02. 233

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OBJETIVO “AITZINDARIA”: Participación activa de la institución educativa en el recién creado Foro Vasco de la Emigración, y en la convocatoria de PREMIOS a la cooperación y la solidaridad (tipo TXINDU Sariak).

Las plataformas sociales de apoyo al interculturalismo, como el Foro Vasco de la Emigración promovido por el Gobierno Vasco, deberán incorporar activamente agentes y acciones en el ámbito educativo y universitario. Similarmente, se hará efectiva la presencia de las instituciones escolares, desde la misma administración escolar, en la convocatoria propia o coparticipada de premios y proyectos de codesarrollo y cooperación educativa con las zonas y comunidades de origen del nuevo alumnado extranjero presente en las aulas vascas.
OBJETIVO “AITZINDARIA”: Vivencia de la interculturalidad en realidad social y educativa como una oportunidad histórica, nunca como una situación problemática.

La vertiginosa aparición de esta nueva ciudadanía, en fechas recientes, aglomerada en determinados municipios o barrios y escolarizados en pocos centros, ha creado en el último lustro algunos conflictos localizados que merecen el máximo de esfuerzo y recursos de los agentes escolares y de la Administración Educativa. Gradualmente y en la línea que lo que ya se viene materializando en el actual Sistema Educativo Vasco, debe superarse la errónea percepción (quizás por desconocimiento y de carácter más familiar que profesoral) de prevención hacia el alumnado extranjero en las aulas, siempre que el grado de agrupación no sea inapropiado. La convivencia intercultural es una realidad asentada en muchos de los países europeos más avanzados social, cultural y educativamente. Euskadi debe erigirse en un modelo paradigmático de Educación intercultural, desde esta nueva realidad advenida más tardía y paulatinamente que en otras comunidades y países de nuestro entorno.

IDENTIDAD EUROPEA

Europa es, y siempre ha sido, nuestro ámbito geográfico natural. La Educación europea, junto al alcanzado desarrollo multidimensional de la
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Unión Europea, debe culminar la tarea para que Europa sea nuestro ámbito educativo, cultural y social de toda la nueva “ciudadanía europea”. Hemos de educar, desde Euskadi, para el naciente concepto de ciudadanía alumbrado en Maastrich en 1992. Nuestro profesorado y, sobre todo, nuestro alumnado deben viajar, conocer, comprometerse y reconocerse en Europa. La dimensión europea de nuestra identidad vasca se materializa a través de la Educación 'en', 'acerca de' y 'para' Europa. Es decir, los conocimientos, actitudes y procedimientos que necesitamos 'sobre' Europa en materias y áreas lingüísticas, sociales, tecnológicas. Incluso desde la Educación Vasca hemos de promover un europeísmo constructivo, que vaya desde la identidad local y regional hasta una proyección más universal y planetaria, porque si el europeísmo se centrase sólo en sí mismo o en una visión continental sería un mero eurocentrismo. En esta etapa histórica que nos ha correspondido protagonizar, todos nosotros hemos de capacitarnos permanentemente y a lo largo de nuestra vida para conocer mejor Europa, para construir una Europa integrada y para ser ciudadanos y ciudadanas de Euskadi y de Europa. Nuevamente, y por las mismas razones de precisión y oportunidad, recogemos literalmente de la propuesta de “Un nuevo Pacto para la Convivencia(97)” del Lehendakari Ibarretxe el párrafo que declara: “El Pueblo Vasco forma parte de Europa desde los albores de la historia, y la Unión Europea se configura hoy como un espacio en el que deben de tomar cuerpo las futuras relaciones sociales, económicas, políticas y culturales entre las instituciones vascas y las instituciones españolas y europeas. En el espacio europeo, afortunadamente, están superados, social e intelectualmente, debates aún pendientes de resolver en el Estado español. Aspectos fundamentales y principios democráticos tales como, la libre asociación, el derecho democrático a decidir de los Pueblos, la soberanía compartida, la cooperación transfronteriza o el respeto a las identidades de las naciones sin estado, son asumidas con toda la normalidad en el ámbito europeo y deben marcar las pautas a seguir por el Estado español”. Voluntad y participación Ciudadanía Europea, superadora de conflictos obsoletos.
OBJETIVO “AITZINDARIA”:

de

Según algunos investigadores(98), los originarios vascos pudieron ser precursores de la identidad europea en la prehistoria como primeros
97 98

http://www.euskadi.net/konponbideak/indice_c.htm Teho Vennemann I Catedrático de Lingüística en la Universidad de Munich, et al. 235

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pobladores, y en los siglos más recientes siempre hemos sido pioneros en la vocación europea integradora, acaso por el persistentemente dificultoso encaje geopolítico y cultural entre dos poderosos Estados de historia imperial. En una Europa de los Pueblos, en la que las Regiones que lo deseen tengan su voz propia, la ciudadanía vasca superará trabas fronterizas que han dividido a los europeos y europeas a lo largo de su historia, incorporándose como siempre fue su voluntad a una ciudadanía integradora y respetuosa con las lenguas y culturas minoritarias que son el tesoro de Europa y del mundo.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Apuesta por una Educación que

edifique una Europa social y de valores humanísticos. Desde el reconocimiento de la pluralidad de la ciudadanía vasca, que casi unánimemente se reconoce como europeísta, y desde la apertura al diálogo, el encuentro y el acuerdo, “Hezkuntza XXI” promueve una Educación que favorezca la construcción de Europa social y de valores, y no únicamente un espacio de desarrollo económico común. Una Europa en la que el respeto y la promoción de todas las lenguas y culturas sean realidad. Una Europa donde el Parlamento Europeo sea un Parlamento fuerte y más cercano al ciudadano europeo. Una Europa más humana en la que se desarrolle una defensa activa de los derechos humanos y de igualdad entre los Pueblos. Una Europa que promueva la lucha contra el desempleo, así como la protección social, la elevación de los niveles y de la calidad de vida, la cohesión económica y social y la solidaridad hacia los colectivos más desfavorecidos, sobre todo en el caso de las mujeres y la juventud. En definitiva, apostamos por Una Europa de la Educación y de la Cultura, que proyecte una visión de solidaridad y de superación a todo el planeta, que favorezca la cooperación interregional e internacional como medio idóneo para el acercamiento y el progreso humano de todos los Pueblos. Creemos fervientemente en la dimensión educativa de Europa, y suscribimos aquel deseo de Jean Monnet, uno de los primeros promotores de la unidad europea, quien dijo que “Si tuviéramos que empezar de nuevo, comenzaría por la Educación”. Declaramos que aún estamos a tiempo, y que desde Euskadi ésa será nuestra apuesta.
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OBJETIVO “AITZINDARIA”: Sentimiento de pertenencia a la Unión Europea, asumiendo el impacto cultural y lingüístico que supone. Participación en Concursos tipo Euroscola(99).

La confluencia supraestatal en una Europa Unida, donde se reconozcan los derechos de las Naciones sin Estado y de las minorías lingüísticas y culturales, permitirá la superación de las tensiones precedentes que han venido convulsionando por décadas a la Sociedad vasca. Como postula el dramaturgo y político checo Václav Havel, en esta Europa multicultural es imprescindible que cada ciudadano conozca y acepte su identidad para aceptar la de los demás. La identidad vasca de futuro, junto al acreditado europeísmo de la ciudadanía vasca, servirán como elementos aglutinantes del interculturalismo, de origen americano, africano y europeo, que han aportado los miembros más recientes llegados a Euskadi. La dimensión educativa europea y la revalorización del europeísmo, además de resultar vitales para nuestra integración social y laboral en Europa, se configuran como óptimos recursos estratégicos para la calidad de nuestro Sistema Educativo en currículos y en metolodologías lingüísticas e interculturales, así como para la formación integral de nuestros recursos humanos (alumnado, profesorado, familias,…) y para asegurar la supervivencia y expansión de nuestra lengua y cultura vascas. Será de interés la participación en concursos como EUROSCOLA(100) convocado por la Oficina del Parlamento Europeo (ya en más de diez ediciones), con el objetivo de informar a los jóvenes sobre el proceso de integración europea y estimular su participación en la construcción de la Unión Europea. Los alumnos y alumnas ganadores del concurso participarán en Estrasburgo en una simulación del Parlamento Europeo, con temas centrales como la Ampliación de la Unión Europea y el Debate sobre el futuro de Europa.
OBJETIVO “AITZINDARIA”: Reforma curricular y procedimental para acomodarnos a las exigencias formativas y laborales de una Europa Unida.

La ciudadanía europea, que comporta formidables retos como los derivados de la movilidad laboral e escala continental, como
99 100

http://www.europarl.es/tablon/euroscola/euroscolamenu.html http://www.euro-scola.com. 237

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resultado del mercado de trabajo semiabierto en 2005 y plenamente abierto en 2010, requeriría una urgente transformación de currículo efectivo en las mayorías de las áreas lingüísticas, sociales, históricas, culturales,… Esta reforma abarcará desde la revisión programa de Introducción de Inglés Temprano, en la Educación Infantil y Primaria hasta y muy especialmente, en las enseñanzas terminales como la Formación Profesional y la Enseñanza Universitaria, en todos sus grados.
OBJETIVO “AITZINDARIA”: Programas de acción hasta alcanzar más del 90% de las escuelas en el Programa Sócrates-Comenius y más del 50% de los estudiantes en las acciones de movilidad en el Programa Erasmus.

Se intensificará toda la participación en programas europeos de Cooperación Europea en materia de enseñanza escolar, y muy especialmente los centrados en reforzar la dimensión europea y promover el aprendizaje de idiomas y la movilidad de alumnado y profesorado, así como de las asociaciones de familiares. Se incrementarán gradualmente los porcentajes de participación de alumnado y centros, hasta el objetivo a medio plazo de los porcentajes del 50 y 90% respectivamente. Estos programas, como COMENIUS, mediante proyectos conjuntos y viajando a otros países mediante intercambios, comenzarán desde las primeras etapas de la Educación (Infantil –en esta etapa sólo para el profesorado–, Primaria y Secundaria) y se dirigirá a todos los miembros de la comunidad educativa en sentido amplio: alumnado, profesorado y demás personal docente, y también a asociaciones de madres y padres, organizaciones no gubernamentales, etc. Se apoyarán las asociaciones entre centros escolares multinacionales, con proyectos relacionados con la mejora de la calidad de la enseñanza y con la formación del personal implicado en la enseñanza escolar y redes en estos ámbitos. Se hará un especial hincapié, además, en otras cuestiones como el aprendizaje en un marco intercultural, como pieza clave de la ciudadanía europea; el apoyo a grupos desfavorecidos; la lucha contra el fracaso escolar y la prevención de la exclusión, tal y como expresamente señala la Comisión Europea(101).
101

Véase, el Programa Comenius en http://europa.eu.int/comm/education/socrates/comenius/ index_es.html, a modo de ejemplo.

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Se difundirán y aprovecharán todas las convocatorias europeas disponibles(102), que no se relacionan exhaustivamente por su variedad, pero entre las que también merece una mención el programa ARION que posibilita las visitas de estudio para responsables escolares, para facilitar el intercambio de información y experiencias entre expertos y especialistas educativos en áreas de interés común, especialmente en los ámbitos de la Educación Primaria, Secundaria y Formación Profesional.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Programa Educativo específico para la

ampliación de la oferta de acogida de estudiantes extranjeros para conocer Euskadi y su realidad social, lingüística y cultural, con especial búsqueda de segmentos universitarios de origen vasco y residentes en otros países. Adicionalmente a las oportunidades de intercambio derivadas de convocatorias europeas e internacionales, un Programa Específico favorecerá la estancia en Euskadi de estudiantado extranjero, otorgando preferencia a descendientes de la diáspora vasca, para que conozcan in situ la realidad actual de la Sociedad vasca y de sus instituciones y empresas. En convocatorias de verano, o en otros formatos temporales, se dirigirá a la captación de alumnado que haya finalizado la Educación secundaria obligatoria, en fórmulas de intercambios y acogida en familias o residencias, con posibilidad de rotación por los distintos territorios históricos e instituciones educativas. El estudio de la lengua y cultura vascas constituirán una parte significativa de los programas de estudios de esta convocatoria.

102

La Comisión Europea ha puesto en marcha una consulta pública de gran envergadura sobre futuros programas europeos en el ámbito de la Educación, la formación, y la juventud, que los programas existentes ( Sócrates, Tempus, Leonardo da Vinci y Juventud ) cuando se terminen en 2006, y que puede verse en http://europa.eu.int/comm/education/newprogconsult/index_es.html 239

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Capítulo 9º EDUCACIÓN DIGITAL EN LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN

"Hay mucho que saber, es poco el vivir, y no se vive si no se sabe. Hombre sin noticias, mundo a oscuras". Baltasar Gracián

“El acceso a las Tecnologías de la Información y de la Comunicación (TICs) se perfila como un nuevo derecho humano, garante y soporte del ejercicio de otros derechos”, proclama el mensaje de bienvenida del Lehendakari Ibarretxe en el Congreso IT4ALL(103) de Bilbao, el 5 de febrero de 2003. Recogemos de la obra “La Educación Digital”(104) el preámbulo sobre la Escuela Expandida: “Se puede rastrear a lo largo de la historia una relación muy estrecha entre las formas y contenidos de la enseñanza con los sistemas sociales de producción de bienes y servicios. Durante la revolución industrial las escuelas eran verdaderas "fábricas de enseñar" puesto que la Educación tomó el modelo del sistema productivo en los más variados aspectos. Las mejores escuelas eran las de mayor tamaño, a semejanza de aquellas empresas que descubrían el valor de una producción en gran escala. La incorporación de grandes masas de obreros, analfabetos en su mayoría, al sistema productivo debió ser potenciada con campañas gigantescas de alfabetización. El diseño arquitectónico de los espacios de aprendizaje no difería demasiado del que era habitual en las usinas, fábricas y almacenes. Los exteriores eran muy semejantes y en el interior las aulas amplias y frías que recibían a decenas de alumnos, sentados en filas, parecían reproducir las cadenas de montaje de la época. Un maestro al "frente de la clase", como el capataz a cargo del taller, uniformes o delantales para todos, timbres y sirenas para marcar el ingreso, la salida y los tiempos libres. Se trabajaba y se estudiaba los sábados. Las vacaciones
El acceso a la información como derecho universal, principal objetivo de la celebración del Congreso Internacional, “Oportunidades y Retos para las Regiones en la Nueva Sociedad de la Información”, con el fin de promover que el acceso a la información y la comunicación sea elevado a la categoría de derecho universal. http://www.bilbaoit4all.com/
104 103

Antonio M. Battro y Percival J. Denham, http://www.byd.com.ar/edpwww.htm. 241

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estivales fueron previstas en un comienzo para que los chicos ayudaran a sus padres campesinos en las tareas tradicionales de las cosechas, después coincidieron con las vacaciones pagadas de los operarios. El sistema era rígido, los programas inflexibles, tanto en la fábrica como en la escuela. Los cambios sociales y conceptuales eran lentos, la producción estaba asegurada por decenios en el ambiente educativo y en el fabril. Aquel mundo ha concluido. El nuevo milenio se prepara con otras pautas productivas. Las nuevas empresas funcionan con enorme flexibilidad y multiplican sus servicios por todo el planeta. Se dice que la nueva industria exige "cerebro de obra" más que "mano de obra". Entramos de lleno en la era del conocimiento. Aparecen pujantes industrias sin chimeneas, como el turismo, las comunicaciones, la informática, la biotecnología, los servicios de salud, que mueven ingentes recursos financieros y humanos. Necesariamente la Educación ha de variar en consecuencia. Los reclamos por un cambio profundo en la Educación de las nuevas generaciones son imperiosos pero la inercia del Sistema Educativo es enorme”. En este libro se recogen, asimismo, una definición de escuela expandida: “Toda Educación se imparte siempre dentro de una comunidad, de manera que tanto el establecimiento escolar como el universitario son, de hecho, ámbitos abiertos, no forman enclaves cerrados. Pero una cosa es abrirse a la pequeña comunidad medieval o a la Sociedad industrial y nacional del siglo XIX y otra a la nueva Sociedad postindustrial y planetaria del siglo XXI. Las exigencias educativas de la comunidad varían en cada época y los recursos materiales e intelectuales disponibles para la Educación cambiarán en consecuencia. Es ilustrativo pensar a la escuela expandida como un organismo vivo apoyado en dos bases, el establecimiento educativo (escuela) y la comunidad de sus alumnos y docentes (casa). Llamaremos "escuela expandida" a la unión entre la escuela y la casa. Siempre ha existido y seguirá existiendo la escuela expandida, la novedad es que ahora la nueva onda de expansión transita por carriles tecnológicos de alta complejidad. Intentemos una recorrida esquemática por la historia de la escuela expandida desde el punto de vista tecnológico”. Los constantes avances científico-tecnológicos y la corriente de globalización económica y cultural que impulsan y dirigen la dinámica de la Sociedad actual, suponen para la ciudadanía constantes cambios en sus campos de actuación que requieren recibir una formación complementaria y "a medida" para poder dar una respuesta adecuada a las nuevas situaciones
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laborales, sociales, familiares y personales. Más allá de la formación inicial que capacitaba para la integración en la Sociedad y para desarrollar un trabajo, la necesidad de una formación permanente y en áreas no preexistentes se va conformando como una característica axiomática de nuestro tiempo. Junto con esta exigencia de perfeccionamiento continuo, las Sociedades contemporáneas disponen de oportunidades y recursos, de accesibilidad relativamente fácil, en forma de fabulosos ordenadores y sistemas de telecomunicación, con sorprendentes aplicaciones y recursos que multiplican nuestros resultados en múltiples actividades, abriéndonos las puertas de incontables y pródigas posibilidades de desarrollo personal y profesional. Las sofisticadas redes telemáticas, como Internet, nos ofrecen nuevos canales de comunicación y de acceso al conocimiento, complementando los servicios proporcionados por las nuevas modalidades de telefonía, radio y televisión. Estos asombrosos entornos multimedia de "realidad virtual" y formatos hipertextuales, en interactivos contextos colaborativos a distancia y sincronizados, establecen nuevas formas de estructuración del conocimiento, sobrepasando la linealidad del aprendizaje oral y textual, suscitando implicación del educando más activa e integral.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Hacia un nuevo paradigma educativo

digital, basado en el acceso universal de los centros, del alumnado, profesorado y familias. Los productos y aplicaciones de las Tecnologías de la Información y de la Comunicación se han popularizado vertiginosamente, y a principios de este siglo XXI pueden encontrarse en muchos hogares y también en muchas de las aulas de los centros educativos, transformando radicalmente los tiempos de ocio, los modos de interrelación, la organización doméstica y escolar, así como gran parte de la actividad del profesorado y del estudiantado, mediante la irrupción de nuevos contenidos y materiales curriculares, de nuevas competencias y destrezas a ser adquiridas y cultivadas, nuevos instrumentos y recursos didácticos y de gestión, nuevos canales comunicativos, en definitiva de nuevos escenarios hogareños, educativos y sociales. Ante este panorama, la Escuela y la Universidad deben repensar en profundidad los modelos y los métodos de enseñanza y aprendizaje, fomentando especialmente inéditas fórmulas de autoaprendizaje y de trabajo cooperativo. Nos hallamos inmersos en la Sociedad de la
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Información, y es urgente para toda la comunidad escolar erigir un nuevo paradigma educativo. Nunca como ahora el “aprender a aprender”(105) es el objetivo básico de la “Nueva Educación”, que ha pasado de la modernizada Educación (“New Education”) a la actual (“Now Education”). Todo este rediseño del Sistema Educativo se formula en un escenario muy próximo de popularización de las TIC en los hogares, y bajo la hipótesis del acceso universal de toda la comunidad educativa (alumnado y familias) a Internet. Esta condición no es una realidad cierta para todos, a fecha de 2004, y por ello la administración y las instituciones educativas velarán por facilitar esta oportunidad por vías alternativas a quienes no dispongan de estos recursos.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Implantación obligatoria de la asignatura (con carácter optativo o no) de Informática Aplicada en ESO y Bachillerato, así como la exigencia de máxima especialización académica de sus docentes responsables.

La situación curricular actual de la Informática en nuestro Sistema Educativo Vasco es muy deficitaria (con una presencia limitada a materias opcionales o extraescolares), que en modo alguno garantizan que todo el alumnado vasco egrese del con una formación mínima en esta materia. La posición de partida de nuestra Educación en este campo ha sufrido considerables retrasos incluso en aspectos básicos de su regulación como puede comprobarse ubicando nuestra realidad (y la de nuestro entorno educativo) en aspectos tales como el desarrollo normativo con informes reveladores, como el de Juan Miguel Ruiz Martínez(106) sobre “La situación de la Informática en la ESO(107)”.
105

Diversos estudios investigan el nivel de destreza de los estudiantes en el uso de las TIC, su manejo de la información y su capacidad de "aprender a aprender". Los resultados de estos estudios, publicados en 2002, y las indicaciones por el momento apoyan las tendencias recogidas en los países de la OCDE en el informe "Learning to Change: ICT in Schools". http://www.apicv.com/documentacion/varios/SituacInformESOBach.htm

106 107

El artículo concluye con una reflexión que critica la pésima interpretación de propuestas correctas que desde el MECD se han interpretado justamente en sentido inverso al debido. La Administración Educativa vasca tampoco ha sabido resolver oportunamente este acomodo curricular y dotarse de una plantilla especializada. Las palabras literales del autor Juan Miguel Ruiz Martínez son, parangonando el caso de la subordinación de la Informática a la Tecnología (tal y como se entiende actualmente hoy en el currículum escolar): “¿Cree alguien que la mejor forma de que los alumnos del Sistema Educativo público sepan hablar y escribir bien en inglés, a la par que se aprovecha el conocimiento de este idioma para el aprendizaje de otras materias, es utilizar abundantemente el léxico anglosajón en todas las demás asignaturas, añadir un par 244

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Esta gravísima situación se pone de manifiesto en análisis comparativos con propuestas internacionales como las señaladas en el informe mencionado, que cita la website de la UNESCO(108) sobre la informática en la Enseñanza Secundaria, o enfoques actualizados como el de la ISTE(109) (International Society for Technology in Education), o informes completos sobre las TIC en la enseñanza / aprendizaje, también de la UNESCO(110), que describen cómo debe aplicarse el área informática en Secundaria (en centros de titularidad pública y/o privada) en países tan diferentes como Japón(111), Canadá 1(112) y Canadá 2(113), EE.UU.(114), Gran Bretaña(115), Francia(116), Suecia(117), Singapur(118), Arabia Saudí(119) o en China donde la informática es una de las 22 especialidades superiores(120) del profesorado, y donde recientemente se ha aprobado la implantación obligatoria de una asignatura específica de informática en Primaria y Secundaria. Resulta interesante consultar también lo que la prestigiosa Association for Computer Machinery (ACM) opina sobre cómo ha de estructurarse un currículo modelo de Informática en niveles de High School(121) para que pueda comprobar el nivel de adaptación del paupérrimo (en este ámbito) currículo de la Informática por la influencia de la LOGSE que empeora la LOCE.
de capítulos de inglés a la asignatura 'Lengua Castellana', prohibir la existencia del inglés como materia independiente, sugerir a todo el profesorado que es una obligación formarse en el conocimiento del inglés y mandar a los profesores de inglés a dar clase exclusivamente en academias y centros educativos privados?”
108 109 110 111

UNESCO: http://wwwedu.ge.ch/cptic/prospective/projets/unesco/1994/sp/spwelcome.html. ISTE: http://www.iste.org/standards/ncate/comped.cfm. UNESCO2: http://www.unesco.org/bangkok/education/ict/teaching_learning/main.htm.

Japanese Gov. Policies in Education, Culture, Sports, Science and Technology 2001: http://wwwwp.mext.go.jp/eky2001/index-30.html#ss1.7.2.2.1.
112 113

Saskatchewan State: http://www.sasked.gov.sk.ca/docs/cs/2030/.

University of Waterloo: http://www.cs.uwaterloo.ca/High_School_Liaison/Symposium_Presentation_V3/ presentation.htm.
114 115

Harrisburg Christian School: http://www.hcs.nu/hscurriculum/computers.htm.

Department of Education and Skills. Government of UK: http://www.dfes.gov.uk/statistics/DB/SFR/ s0347/index.html. Brevet informatique et internet (B2i) école - collège: http://www.education.gouv.fr/bo/2000/42/ encart.htm.
117 118 119 116

Government of Sweden: http://www.itis.gov.se/english/index.html. United World College South East Asia: http://www.uwcsea.edu.sg/brochure/highcur.htm.

Currículo de Secundaria Superior en Arabia Saudí: http://www.wes.org/ca/wedb/saudiarabia/ saupsec.htm.
120 121

Teacher Education In China: http://www.edu.cn/20010101/21925.shtml. Currículo modelo informática de la ACM: http://www.acm.org/education/hscur/. 245

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Estamos aún a tiempo de solucionar este desvarío, con propuestas bien entendidas y aplicadas que deriven de conclusiones como las del 'Informe Soto'(122) con las que coincidimos plenamente: “Es imprescindible orientar un desarrollo reglamentario de forma que se garantice la implantación obligatoria de asignaturas (optativas o no) de Informática Aplicada en ESO y Bachillerato, así como que se requiera la mayor especialización por parte de sus docentes (en el Cuerpo de Profesores de Secundaria y en el de Catedráticos ya existe la especialidad de Informática)”.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Instaurar una Educación Cognitiva adaptada a la Sociedad de la Información mediante un nuevo Programa “Hezkuntza Sistema Digitala” (HSD-SEDV, Sistema Educativo Vasco Digital).

En este siglo del conocimiento, se ha definido al reto de trasladar al Sistema Educativo los métodos y recursos derivados de la “Sociedad de la información y de la comunicación” como la “asignatura pendiente” o la “gran promesa incumplida" por casi todas las Administraciones Educativas, si exceptuamos a las de algunos países europeos nórdicos. Comparativamente con ellos, Euskadi acumula un importante retraso en la incorporación del mundo de la Educación a la Sociedad digital. Todo el Sistema Educativo Vasco se adaptará a las demandas de la Sociedad de la información y de la comunicación. Desde la Educación Infantil hasta los niveles universitarios y de formación permanente se transformarán con la incorporación masiva de recursos digitales, en equipamiento y materiales curriculares libremente disponibles para la ciudadanía vasca, con sistemas de identificación y seguimiento establecidos a tal efecto. Las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) y la dimensión digital del nuevo Programa “HSD”, se constituirán como pista de despegue de todos los planes educativos y formativos desplegados por las administraciones e instituciones educativas vascas. Este amplio Programa “HSD” será el sucesor del Programa PREMIA, revisando y redefiniendo todos los demás subprogramas anteriores como EIMA-3, ATEA, PILOTUAK, Berrikuntza.net,...
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Recientemente ha visto la luz el popularmente denominado 'Informe Soto', o Informe Final de la 'Comisión Especial de Estudio para el Desarrollo de la Sociedad de la Información'. 246

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OBJETIVO “AITZINDARIA”: Digitalización Integral del SEV,

comenzando desde la Administración Educativa, servicios de apoyo, centros,…, hasta la formación on-line desde los hogares vascos. El advenimiento de todos estos recursos se desplegará integralmente a todos los niveles e instancias educativas, apoyándose y favoreciéndose la participación mediante estos sistemas de toda la comunidad escolar y exigiéndose a las empresas y profesionales internos y externos que colaboren en tareas educativas la incorporación de metodologías y recursos compatibles con la digitalización integral de todo el proceso educativo que deberá alcanzarse en un primer estadio en el plazo de una legislatura. El programa HSD desplegará una batería de acciones destinadas a distintas áreas, con el objetivo común convergente de promover una plena incorporación de la Educación Vasca en la vanguardia europea y mundial. Las actuaciones del HSD abarcarán desde la gestión integral de la Administración Educativa hasta la comunicación y formación permanente, continua y a través de la red de toda la ciudadanía vasca, incluyendo la generación de materiales didácticos adaptados, especialmente en nuestra lengua propia.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Respuesta y correspondencia educativa a nuestra posición como líderes a nivel del Estado en implantación de TIC en los hogares, como resultado de los programas de Euskadi en la Sociedad de la Información, y en concreto, de programas como Konekta Zaitez, KZGuneak,...

La Educación debe actuar como locomotora social, liderando el cambio. Esta situación debe recuperarse, y el mismo esfuerzo institucional que desde otras instancias (Industria, Sanidad,…) ha permitido su despegue debe redoblarse en Educación, a fin de asegurar que la formación de las futuras generaciones esté asegurada en esta materia tecnológica. La Escuela y la Universidad deben ser los máximos referentes de aplicación exhaustiva de las TIC, y desde estas dos plataformas será más accesible la plena incorporación de toda la ciudadanía vasca a la denominada “red-volución” representada en los albores de este siglo XXI por Internet y por las demás innovadoras posibilidades en comunicación e información.
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OBJETIVO “AITZINDARIA”: Las TIC como Palanca de la trasformación apoyada en tres fulcros: nuevas fronteras culturales y lingüísticas; movilidad real y virtual del alumnado y profesorado; y nuevas metodologías, aplicaciones y recursos.

La dimensión digital de la nueva Educación Vasca se asentará sobre un triple basamento. El primero la expansión del conocimiento y el advenimiento de nuevas áreas del saber en esta materia de la información y la comunicación. Las posibilidades ofrecidas ya en la actualidad, y las que previsiblemente se generalizarán en las próximas décadas, presentan un horizonte de nuevas conquistas sociales, culturales, lingüísticas,… en el mundo educativo. Las bases de la epistemología, de la didáctica, de la psicología, se verán transfiguradas y con ellas la Educación tradicional dará paso a una nueva Escuela, a una nueva Universidad y a un nuevo mundo. El Sistema Educativo Vasco deberá ser pionero en el ensayo e investigación de la nueva Escuela Digital. Las fórmulas de comunicación humana se multiplicarán, con sistemas amistosos que salvarán distancias geográficas o barreras lingüísticas, y que favorecen un diálogo extendido en el tiempo y en el espacio de vínculos y relaciones entre personas y comunidades que engendrarán el aula planetaria, la escuela universal y la universidad extendida. La apertura plena de los escenarios formativos permitirá la acción internacional y la libre movilidad del consumo de bienes y servicios educativos, así como la aceleración, generalización y prolongación de los períodos de instrucción en el extranjero de profesorado y alumnado de todos los niveles de Enseñanza Secundaria, Superior o Continua. En este nuevo teatro educativo, Euskadi debe ser un exportador neto de profesorado y de recursos y metodologías educativas y receptor nato de alumnado extranjero.

OBJETIVO: Evaluar e investigar la revolución en la psicología del

aprendizaje por el libre y masivo acceso a la información. Los recursos digitales favorecen un acceso masivo a la información que convulsiona todo el modelo clásico de enseñanza-aprendizaje, caracterizado históricamente por la escasez o limitación de las fuentes de información y documentación. El mismo rol del profesorado, la interacción docente-discente, los tiempos y espacios de instrucción, las posibilidades reforzadas de los procedimientos autodidactas,… deben ser cuidadosamente revisados.
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Los nuevos equipamientos y sistemas físicos informáticos y telemáticos aprovechan su inmenso potencial mediante aplicaciones y recursos metodológicos, que precisan de constante renovación de los procedimientos previos a su aparición. La inercia escolar debe ser superada con dosis de innovación educativa, perfeccionamiento continuo del profesorado y de toda la comunidad escolar, con investigación avanzada de base y con presupuestos económicos que financien esta mutación integral de la Educación, coordinando esfuerzos dispersos, buscando apoyos externos en la Sociedad y en las empresas e instituciones, y deslocalizando medios materiales y humanos fuera de los espacios estrictamente académicos.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Nuevo rol docente, con preparación en Educación digital e incorporación de recursos y metodologías basadas en las TIC.

El profesorado debe mantener la iniciativa intelectual, ser crítico y estar dispuesto a adaptarse a la nueva Sociedad de la Información. Éste será su compromiso con la calidad. No será un reto fácil, porque el modelo escolar, oral y a través de libros que vivió y en el que se formó inicialmente, no le ha preparado para esta cultura. Sin embargo, a pesar de que el tradicional modelo está en vías de superación, la comisión de expertos de la UE que en 1997 realizó el informe 'Educación y Formación en la Sociedad de la Información' nos recuerda que las tecnologías virtuales y los sistemas automáticos nunca superarán, ni siquiera sustituirán, la riqueza e inteligencia de la relación humana directa, pero sí ayudarán a mejorar la Educación. Es impostergable que el colectivo docente se sienta en la necesidad de ajustar y proyectar su práctica educativa con los inéditos entornos y estrategias digitales, aplicadas racional y prudentemente a la Educación, en el nuevo tiempo y en el original espacio Internet. Será objeto de un planificado programa la formación y perfeccionamiento del profesorado para readecuar su rol docente, descargando parte de la función informativa en los recursos digitales y concentrando su labor educadora en las funciones programadoras (del proceso educativo), motivadoras, orientadoras y evaluadoras. La participación en proyectos europeos para formar profesorado innovador, como U-Learn.it(123) será decisiva, así como en otros
123

http://www.u-learn.it/. 249

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programas de colaboración de los que posteriormente se especificarán sus variedades. U-Learn.it es un sistema dirigido al profesorado innovador europeo. Se podría entender como una especie de laboratorio de innovación en el aprendizaje, orientado a crear y apoyar una comunidad internacional de encuentro para profesores y profesoras innovadoras en el uso de las Nuevas Tecnologías de la Información y de la Comunicación. Por ello, las principales tareas de U-Learn.it son favorecer el proceso de formación continua en el ámbito de las TIC en Educación, apoyar el intercambio de conocimiento, información y materiales, y favorecer la cooperación entre profesorado innovador. El peso de esta revolución digital en la escuela reposa sobre el profesorado y las familias, que deberán realizar una ingente labor de sensibilización, formación continua y aceptar los cambios profundos en los roles escolares convencionales. El alumnado, contando con el apoyo del resto de agentes educativos, será el protagonista con el papel más activo y decisivo en la función escolar.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Captación de profesorado adepto y reclutamiento de agentes incondicionales con las TIC, junto a programas extensivos de formación.

El adiestramiento de toda la comunidad escolar se abordará con planes de formación extensivos, incluidos en el Programa “HSD” y modificaciones y refuerzos de los currículos escolares desde la Enseñanza Primaria. El conjunto del profesorado habrá de superar la inercia a fin de valorar de modo crítico la era de la información, y utilizar sus recursos al menos con el mismo interés que el alumnado, que pertenece a la siguiente generación. Adicionalmente, será preciso reforzar los recursos humanos dedicados específicamente a tareas de Educación digital, proveyéndose de una doble fuente de captación. Primeramente, aquellos agentes educativos internos que quieran, puedan y sean destinados a estos objetivos, junto a personal muy cualificado de nueva contratación para aquellas plazas de difícil cobertura. El Sistema Educativo habrá de disponer de recursos humanos propios para liderar este Programa “HSD”, reforzados con fórmulas de contratación temporal de estudios o proyectos puntuales.

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OBJETIVO “AITZINDARIA”: Certificaciones y carnés de aptitud

informática y telemática para docentes y discentes. Se establecerán unos estándares de capacitaciones en las Tecnologías de la Información y la Comunicación aplicadas a la Educación para docentes y discentes. Postergando la dirigida al alumnado, que se desarrollará para a través del currículo obligatorio y transversal, y cuyo detalle se expone en epígrafes posteriores, la formación destinada al profesorado será de carácter modular, con contenidos comunes por etapa y especializado por áreas de conocimiento. Se certificará detalladamente cada bloque de formación, con evaluaciones previas y finales para analizar los preconocimientos y asegurar los niveles de exigencia requeridos, previamente a disponer de un carnet o diploma de “aptitud en recursos digitales aplicados a la Educación”, que deberá ser periódicamente renovado por plazos que se establecerán al efecto. Se seguirá un procedimiento de convalidaciones al inicio de la aplicación de estas certificaciones, mediante evaluaciones teórico-prácticas. Este requisito será progresivamente demandado para las diversas convocatorias abiertas al profesorado en ejercicio o no, previamente a la participación en innovaciones o experiencias en esta materia.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: “Carnet de conducirse” en la era

digital. IT-TXARTELA: Sistema de acreditación conocimientos básicos en Tecnologías de la Información.

de

Similarmente se establecerá un diploma o carnet de “Usuario en Tecnologías de la Información y la Comunicación” para la ciudadanía que podrá ser formada desde el Sistema Educativo mediante la oferta de alumnado de EPA (Enseñanza de Personas Adultas), o en el caso de familiares de escolares a través de la formación que ellos determinen. La formación curricular del alumnado ordinario de Enseñanza Primaria y Secundaria deberá cumplir su propio programa, más extenso y práctico, de modo independiente. Al concluir la ESO, y excepto en los casos de promoción que no hayan aprobado estas materias, todo el alumnado restante recibirá este “Carnet Digital”, cuyas fórmulas de renovación y actualización deberán ser cumplimentadas dentro del marco general que se establezca.
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Se analizarán y compatibilizarán algunas experiencias europeas al respecto en lo referente a objetivos, contenidos y sistemas de evaluación.
OBJETIVO “AITZINDARIA”: Evitar la “brecha digital”(124) mediante

la democratización de los servicios que se prestan por Internet, a escala centro, aula y alumno: Becas para equipamiento y conectividad desde los hogares. La realidad digital ha supuesto una nueva forma de desigualdad social, de efecto educativo muy señalado, que se ha definido como el “digital divide: have nets and have nots”(125). Todas las familias no pueden brindar las mismas condiciones de estudio, de relación y de conocimiento por medios informáticos y telemáticos a la totalidad del alumnado. El denominado “gap tecnológico” afecta a escala personal, familiar o de comunidad, y si no se actúa decididamente para compensarlo puede lastrar el futuro del alumnado de familias o centros menos favorecidos. Se ha dicho que ante la aparición del nuevo fenómeno de Internet, “todas las escuelas fueron creadas iguales”, pero solamente con medidas de discriminación positiva para las zonas o familias menos pudientes se evitará este nuevo factor de segregación. Las dotaciones a los centros, compensando las mayores dificultades de quienes disponen de menores presupuestos, puede ser equilibradas, pero la dotación familiar podría constituir el “caballo de Troya” para la real igualdad de oportunidades. A tal efecto, además de habilitar espacios escolares abiertos fuera del horario escolar (tardes, fines de semana, vacaciones,…), no se descarta habilitar fórmulas de becas destinadas específicamente a sufragar los gastos de equipamiento físico y lógico, y los derivados de la conectividad para el alumnado que no disponga de recursos propios. Quedarán asegurados para toda la comunidad escolar, la creación y facilidad de acceso a espacios desjerarquizados para la información, la libertad, la expresión y la igualdad ante la realidad digital de toda la Sociedad y de todo el alumnado y de todas las familias vascas.

“Brecha digital”, entendida no únicamente como la barrera entre los países desarrollados y el tercer mundo por el acceso a Internet y a las nuevas tecnologías, sino entre unas familias y otras de la misma Sociedad.
125

124

La división digital: Tener redes (NETS) o tener negativas (NOTS).

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OBJETIVO: Educación digital como la formación de base para la

era cognitiva y fotónica de la Sociedad de la Educación, más que de la Información o de la Comunicación. Desde “Hezkuntza XXI” refrendamos que la Sociedad Vasca de este nuevo siglo debe caracterizarse por ser una “Sociedad de la Educación” y no únicamente una Sociedad de la Información y la Comunicación. El poder transformador y redentor social de la Educación es inigualable, por lo que sólo desde la inmensa acción social desplegada por el Sistema Educativo se pueden hacer frente a las variadas y emergentes necesidades de la ciudadanía en la Sociedad del Conocimiento. La era cognitiva y en un tiempo de comunicación fotónica que despedaza los conceptos espacio-temporales (todo en todas partes a la velocidad de la luz), requerirán de la Educación innumerables innovaciones en espacios y tiempos de instrucción (más que de escolarización), las novedades en métodos docentes, el estímulo de sistemas de aprendizaje discente semiautónomo, los nuevos destinatarios de la formación, la reequilibrada y multicanalizada interrelación docente-discente, los roles activos de las familias y de los condiscípulos en la Educación digital,…

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Las Nuevas Tecnologías (NN.TT.) al servicio de la función docente, discente y como materia básica de una alfabetización integral contemporánea.

La metamorfosis educativa propiciada por las NN.TT. se ha venido advirtiendo en las dos últimas décadas durante las etapas preliminares de “Informática Educativa” y “Telemática Educativa”, con un acceso elemental a Internet. Los pioneros planes departamentales acreditaron una desmesurada capacidad catalizadora de revulsivo de la innovación educativa. Pero un Programa integral como “Hezkuntza Sistema Digitala” debe acreditar tras su evaluación la consecución de cambios generalizados en todo el proceso educativo, con mejoras de todos sus agentes en los objetivos educativos. La incorporación universal de la cultura tecnológica y la remoción de procedimientos pre-informáticos, el mejoramiento de la función docente por medio de estos recursos, la revisión curricular de todas las áreas por el impacto del nuevo tratamiento de la cognición y de la

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información, así como la alfabetización plena de toda la comunidad escolar deben ser objetivos-clave de “HSD”.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Metamorfosis gradual y prudencial de

los patrones de enseñanza y aprendizaje, superando los modelos convencionales presenciales, de rígida distribución de horarios y calendarios, ubicación exclusiva en espacios tradicionales, homogeneización de los ritmos de aprendizaje,… La tecnología digital no reporta únicamente un acceso simplificado e interactivo al tratamiento y transmisión de información masiva desde incontables fuentes de información y conocimiento, sino una maximización del trabajo individual o cooperativo, en clase o desde el hogar, barajando innovadoras o consagradas modalidades de actuación docente-discente. El estimable vínculo generacional y los estímulos cognitivoemocionales de estos recursos para los más jóvenes ofrecen asimismo un argumento adicional para su incorporación escolar. La ampliación de metodologías por la aparición de nuevos tiempos y escenarios virtuales, de simplicidad máxima para las nuevas formas de comunicación (foros, chats, correo, móviles, SMS,...), generan valiosas oportunidades de aprendizaje colaborativo que merecen ser incorporados y estructurados por la acción organizadora de la Escuela. Los chats en Internet, por ejemplo, han resultado emerger como espacios de sociabilidad juvenil de una pujanza inconcebible en apenas unos años. Su potencialidad debiera ser explotada educativamente. Aunque se basan en una tecnología nueva, en estos fenómenos es posible rastrear elementos de consenso reconocibles ya en las ciencias sociales: la naturaleza discontinua de los encuentros y el papel de la apariencia como dos de los objetos clave de este formato comunicativo. En definitiva, optamos por un modelo instructivo tecnocrítico, que incorpore intensiva y profusamente la tecnología digital a la enseñanza, pero sometida al dictamen psico-pedagógico y bajo el criterio último de dar debida respuesta a la problemática escolar de formar íntegramente para la vida y cualificar profesionalmente para poder incorporarse al esfuerzo colectivo del mercado laboral.

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OBJETIVO “AITZINDARIA”: Articulación de un Sistema de Información Educativa (escuela, familia, profesorado, apoyos). Diferenciación entre Sistemas de información administrativos vs. Educacionales.

Simultáneamente debe erigirse un extenso sistema de información, coparticipado por toda la comunidad educativa a través de sus instituciones. Su alcance será universal para toda la comunidad escolar y sus enciclopédicos contenidos abarcarán todas las áreas de conocimiento. Esta plataforma de interrelación mantendrá un interfaz amistoso, adaptable y accesible a la variada diversidad de usuarios, de edades y de formación muy heterogénea, y con necesidades educativas o profesionales de amplísimo espectro. Se cuidará especialmente a los destinatarios entre el alumnado y las familias, por la prioridad que ostentan, tanto en los aspectos de urgencia en su implementación, facilidad de uso y en interés de contenidos, como en la libertad de acceso y de elección lingüística, con prioridad a la opción del euskera. Se articulará una doble oferta de sistemas de información administrativos y educacionales en los centros, de ubicación en dirección y secretaría los primeros. Las funciones administrativas o de gestión que deban mantener la comunicación con el alumnado o sus familias, serán de acceso universal desde Internet, tanto desde el centro como desde el hogar.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Participación vasca en el Portal

Europeo de Sistemas de Información Educativa. La Comisión Europea (CE) ha inauguró en el primer trimestre de 2003 el primer portal comunitario de información sobre la posibilidad de estudiar en 30 países europeos, desde la Enseñanza Primaria hasta la Educación Superior y para Adultos. El portal, www.ploteus.net, será el complemento de la actual base de datos de la Comisión sobre oportunidades laborales, conocida como Eures(126), y dispone de una interfaz accesible en las once lenguas oficiales de la Unión Europea (UE), mientras que los idiomas de la mayoría de los enlaces, que se dirigen a fuentes nacionales y regionales, dependerá de estas mismas fuentes. Con 5.000 enlaces, Ploteus (las iniciales en inglés de Portal
126

http://www.inem.es/otras/p_eures2.html. 255

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sobre Oportunidades de Aprendizaje por todo el Espacio Europeo) presenta cinco secciones: "Oportunidades de aprendizaje", "Sistemas Educativos", "Intercambios", "Contactos" e "Irse a otro País"(127). Será un objetivo prioritario la presencia activa del Sistema Educativo y Laboral vasco en Ploteus, en nuestros idiomas oficiales y en inglés, a fin de facilitar la movilidad del alumnado vasco y europeo desde y hacia Euskadi.
OBJETIVO: Nuevo Portal web educativo: e-Hezkuntza.

Un elemento clave del sistema de información educativa, que contendrá elementos de gestión, será un portal web educativo, que supere el síndrome muy largo tiempo sentido de “Page not found”, y mejore el actual http://www1.hezkuntza.ej-gv.net. Incluirá, al tiempo que un potenciado www.irakasle.net, una sección destinada al alumnado y a las familias. Toda la actividad escolar, en el ámbito general, de redes o de centros, de sistemas de apoyo o evaluación, será representada de modo estructurado y accesible en este portal, e-Hezkuntza. Seguramente, en esta nueva era que señala el final de los “mercados cautivos” de la Educación, por municipios o barrios, lo más representativo y visible de la calidad de una Sociedad y de su Sistema Educativo sea, en una primera impresión, su portal educativo. Pronto dispondremos de uno del que enorgullecernos, como merece el esfuerzo institucional y humano de todos los que componemos el Sistema Educativo Vasco (familias, alumnado, agentes e instituciones educativas).
En la primera sección, el usuario encontrará una selección de 4.000 enlaces con bases de datos nacionales y regionales y con páginas en Internet de instituciones educativas o de formación profesional de los 30 países europeos (los Quince, los países candidatos y los pertenecientes a la Asociación Europea de Libre Comercio). La sección "Sistemas educativos" aporta información sobre la estructura del sistema de enseñanza del país elegido y sobre la convalidación de los títulos, becas y tasas de instrucción. En este apartado se puede obtener una descripción clara de cada Sistema Educativo en las once lenguas oficiales de la UE. La sección "Intercambios" contiene todo lo relacionado con las becas Erasmus y Leonardo da Vinci (para estudiar y hacer prácticas en el extranjero), así como sobre el Servicio Voluntario Europeo. El apartado de "Contactos" proporciona un listado sobre los centros nacionales de orientación, mientras que en "Irse a otro país" el usuario encontrará consejos sobre aspectos prácticos de la vida cotidiana, como el alojamiento, los impuestos o la seguridad social. En un futuro, el Ejecutivo comunitario espera que Ploteus pueda dar acceso directo a las bases de datos nacionales, lo que requiere acordar con las autoridades nacionales la creación de una base de datos sobre oportunidades de aprendizaje y empleo que permita interconectarse a escala europea. Los líderes de la UE, en los Consejos europeos de Lisboa (marzo de 2000) y Estocolmo (marzo de 2001), exigieron el desarrollo de Ploteus. En Lisboa se estableció el objetivo de que para 2010 la economía europea debería ser la más competitiva del mundo, lo que se conseguiría, entre otras cosas, con la Educación permanente. 256
127

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OBJETIVO “AITZINDARIA”: Doble actuación de las TIC como

materia curricular y como herramienta universal de carácter transversal e interdisciplinar. Cuando la prioridad básica ya no es cómo introducir las TIC en la Educación, sino cómo construir y reformular un modelo educativo acorde con la era del conocimiento, desde “Hezkuntza XXI” apostamos por un doble sistema de enseñanza que incorpore un currículo propio de TIC destinado a la plena alfabetización de la comunidad educativa y que facilite la incorporación progresiva, curso a curso, de forma integrada y transversal a todas las restantes áreas curriculares, complementariamente a otros recursos y metodologías preexistentes. Esta duplicada incorporación curricular e integradora, como materia obligatoria y como metodología transversal, será la garantía que avale el modelo educativo de vanguardia que propugnamos y que prepare a la totalidad del alumnado para dar respuesta de carácter escolar a los múltiples retos y demandas de la Sociedad digital en la que habrán de vivir y liderar.
OBJETIVO “AITZINDARIA”: Asignatura curricular obligatoria, en

Primaria y en Secundaria, y opcional en todos los itinerarios de Secundaria PostObligatoria, incluyendo una “Educación en los Medios de Comunicación”. Las asignaturas troncales de Recursos Digitales se ubicarán recurrentemente en la Enseñanza Primaria y Secundaria de carácter obligatorio para la totalidad del alumnado vasco, con independencia de los itinerarios de secundaria, que sí podrán matizar los objetivos y contenidos en el Segundo Ciclo de ESO. Todos los itinerarios posibles, tanto en Segundo Ciclo de ESO como en Bachillerato, ofrecerán esta materia de modo especializado en cada caso. Otros detalles curriculares y de infraestructuras de aulas y puestos multimedia se exponen con mayor detalle en páginas y capítulos sucesivos. El currículum de Primaria y Secundaria Obligatoria incluirán contenidos de Educación en los Media, desde la interrelación comunicación, tecnología y Sociedad, el devenir desde los massmedia a las tecnologías de la información y la comunicación, así como las áreas de información y opinión, imagen, publicidad, prensa, radio, cine y televisión.
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Los contenidos curriculares no únicamente serán referentes de cómo utilizar las tecnologías de la información y de la comunicación, sino también de cómo “nos utilizan” ellas a nosotros, en los diversos planos personales y sociales. Debe inculcarse al alumnado una visión faustiana de lo que aportan y de lo que reclaman, tasando las ventajas y el precio a pagar por invenciones industriales o tecnológicas como el motor de explosión, o en el mismo campo de las TIC con los paradigmas de la televisión o Internet.

OBJETIVO: TIC: Área estratégica presente y catalizadora en todos

los programas y acciones educativas. Todos los programas de innovación educativa incorporarán una dimensión digital, como elemento de apoyo que será evaluada dentro de la globalidad del proyecto. Las acciones educativas programarán igualmente actuaciones basadas en recursos o aplicaciones digitales. Esta incorporación de acciones TIC en las iniciativas más pioneras de renovación educativa, en los diversos campos didácticos y transversalmente a lo largo de todas las etapas y ciclos, facilitará la asunción integrada de la idea de Educación digital y facilitará el análisis, difusión y extensión de las experiencias de innovación al conjunto de la comunidad escolar. Los proyectos de innovación agregarán adicionalmente las medidas de formación o perfeccionamiento en materia digital de los agentes educativos implicados, tanto docentes como discentes o familiares.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Eclosión de recursos digitales (como

elemento clave del Programa HDS). El conjunto de funciones y actividades desplegado por el Programa Hezkuntza Sistema Digitala incluirá un subprograma específico de generación y explotación de contenidos y materiales digitales, en múltiples soportes entre el que destaca la vía Internet. Este proceso incluirá la búsqueda, adaptación, traducción, creación, adquisición y coparticipación en la elaboración de aplicaciones de base y recursos curriculares destinados a la Educación Vasca. Se asegurará la presencia en el mercado y en la red, con procedimientos de acceso garantizados, de contenidos digitales que cubran todo el currículum escolar. Se habilitarán, igualmente,
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fórmulas de copago o de subvención para estimular la generación de este tipo de productos educativos.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Apoyo institucional a equipos docentes

vascos que se especialicen en la creación y adaptación de materiales y recursos educativos en soporte digital. Mediante la reforma y potenciación del programa EIMA, EUSKAL IKASMATERIALGINTZA, se estimulará en Euskadi la constitución de equipos docentes especializados (profesionalizados o no), en labores de autoría y conformación de productos educativos en soporte digital y en gestión de aplicaciones telemáticas educativas en Internet, destinados –al menos parcialmente– al alumnado vasco y a sus familias, así como al profesorado, centros o redes escolares. Los recursos y aplicaciones informáticas y telemáticas podrán ser de naturaleza didáctica o de gestión educativa, en sus misceláneos campos de actuación, dándose prioridad a aspectos como el fomento y uso del euskera, la comunicación entre comunidades vascas alejadas, la interrelación familia-escuela-Sociedad y las funciones de tutoría y participación social.

OBJETIVO

“AITZINDARIA”: Internet como el Gran Libro Abierto… y Google(128) (y otros buscadores, Yahoo,…) como Enciclopedia universal multilingüe.

La nueva realidad plenamente perceptible exige el reconocimiento escolar y de toda la comunidad educativa de Internet como la nueva gran “enciclopedia”. Aún conviniendo en la inmensidad de sus conocimientos, desplegados en multitud de lenguas, y la gran potencialidad que su acceso brinda a los procesos de enseñanzaaprendizaje, es necesario que las instituciones y agentes educativos vascos nos aprestemos a corregir sus notables carencias de
www.google.com La firma Google que se ha convertido en inconfundible en la Red: Es el buscador más utilizado del mundo, y "marca del año 2003", dejando atrás a otros competidores como Coca-Cola y Apple. Google nació en 1995 como parte de un proyecto de investigación de doctorado en el que estaban trabajando Sergey Brin y Larry Page, en la Universidad de Stanford. Estos dos estudiantes estaban profundamente frustrados con las máquinas de búsqueda existentes en aquel momento y decidieron construir una más avanzada y más rápida, y con mejor calidad de "links" provistos. Acabaron por lanzar Google en 1998. El nombre elegido para la máquina de búsqueda fue, también, original. Google viene de "googol", un término inventado por el matemático norteamericano Edward Kasner que significa 10 elevado a la potencia 100, lo que simboliza la inmensidad de este buscador. 259
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estructuración, fuentes no fiables, descompensación idiomática, falta de contenidos relativos a Euskadi,… Corresponde a la escuela el adiestramiento básico del estudiantado para transformar la información en conocimiento, que son conceptos muy diferenciados. La información es algo externo, informe, rápidamente acumulable, inerte y que se puede automatizar; por el contrario, el conocimiento es interiorizado, estructurado, sólo puede crecer lentamente, sólo es humano y debe conducir a la acción. Los buscadores universales, como Google o Yahoo en este momento, deben ser incorporados como un recurso y metodología educativa de máximo interés, complementariamente a las enciclopedias al uso, tanto en soporte electrónico (como Encarta en CD-ROM) o de papel (como Lur, Elhuyar,…).

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Incorporación masiva de información

educativa vasca a Internet. Uno de los objetivos fundamentales del Programa HSD se orientará a complementar y ampliar la presencia de referencias e información de valor educativo para nuestra comunidad, tanto por la urgencia escolar de nuestro alumnado como para ofrecer información nuestra a quienes estén interesados, desde cualquier rincón del planeta. Se estimulará de modo continuado e intensivo, la generación, adaptación y puesta en Internet de información y documentación que proyecte la realidad educativa vasca, en euskera principalmente, pero también en castellano, francés e inglés, así como en otros idiomas. Esta presencia de la Educación Vasca se caracterizará por su rigurosidad y completitud, abarcando desde sus innovaciones e investigaciones, sus recursos didácticos y realizaciones educativas, hasta la totalidad de sus centros y redes, su alumnado y profesorado,…

OBJETIVO “AITZINDARIA”:

Establecimiento de un riguroso Sistema de control de contenidos (en prevención de materiales pornográficos, violentos, inadecuados,…). Se generalizarán los sistemas y procedimientos de control de contenidos, que garantice la adecuación e idoneidad de todos los

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contenidos que circulen por los sistemas escolares, sin censuras adicionales, pero asegurando el rigor de los recursos didácticos o genéricos a los que se acceda desde la comunidad educativa. Las aplicaciones y contenidos de creación o adaptación serán fehacientemente evaluados para certificar su conveniencia, tanto en sus contenidos propios como en los hipervínculos o links de referencia. Se facilitará, por fórmulas a establecer, la cesión de este tipo de programas de salvaguarda de la infancia y juventud a las familias que lo deseen para su incorporación a los equipos domésticos, adicionalmente a la garantía de que los portales educativos vascos estén debidamente preservados de informaciones o recursos inapropiados para los usuarios escolares.

OBJETIVO

Infraestructura tecnológica en plataforma compartida en los apartados factibles entre redes educativas y con los niveles universitarios (al menos con las universidades públicas como UPV-EHU).
“AITZINDARIA”:

Todas las elecciones de plataforma informática y telemática se efectuarán aprovechando al máximo las sinergias educativas posibles, entre niveles educativos preferentemente, dado que mayoritariamente es el mismo alumnado quien recorre todas las etapas escolares, así como para atenuar los elevados costes de desarrollo de las soluciones y productos digitales. Se favorecerán igualmente la coordinación entre centros y redes escolares, asegurándose la intercambiabilidad de las aplicaciones y convergiendo en sistemas amigables con interfaces similares (adaptándose lógicamente a la edad del alumnado y a sus necesidades en cada ciclo escolar). Los niveles de Enseñanza Primaria, Secundaria, Formación Profesional y Universidad coordinarán las inversiones y opciones de recursos y aplicaciones digitales, en pro de una economía presupuestaria y de la amigabilidad para los usuarios estudiantes, respetándose en cualquier caso la autonomía que corresponde a cada institución.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Emprender una decidida apuesta institucional en el Sistema Educativo Vasco por el “Software Libre” (tal como GNU-Linux como en con los referentes escolares
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de Linex(129), Star Office,…), siguiendo las recomendaciones europeas en este campo. Aunque siguiendo atentamente las últimas variaciones en la política de los proveedores sobre “código fuente compartido”, la posición de “Hezkuntza XXI” es decididamente por el código abierto y el software libre en el Sistema Educativo Vasco, por razones de adaptabilidad idiomática y economía de inversión. La utilización del software libre posibilita el acceso de toda la ciudadanía a la información pública, asegura la conservación de los datos públicos de forma permanente, ofrece una mayor seguridad en la administración, supone un menor coste económico y favorece una más rápida y barata adecuación desde el punto de vista lingüístico. La constante e imparable evolución del desarrollo tecnológico obliga a realizar una adaptación de una manera continuada a las nuevas realidades, y entre ellas, a la aparición y continuo desarrollo del software libre, "que se constituye hoy día como una alternativa válida a la necesidad de adquirir programas o sistemas operativos sobre la base de la compra de licencias propietarias". Además se opta por un modelo que forme integralmente en esta materia, y no como meros usuarios de grupos cerrados de programas. Esta concepción de “código abierto” en modo alguno elimina el carácter comercial del software y posibilita, al mismo tiempo, tanto la contratación de empresas externas para el desarrollo de aplicaciones específicas, como la propia formación y desarrollo de los propios técnicos de la administración, fomentando de esta manera la formación de desarrolladores de herramientas informáticas y no meros usuarios. Se impulsará la implementación y desarrollo de aplicaciones basadas en software libre en todos los niveles de la administración y centros educativos. Esta opción permitirá suplementariamente regularizar la situación de licencias legales de uso en la realidad doméstica de algunas familias vascas. La participación en proyectos paneuropeos como OASIS(130) (Open Arquitecture and Shools in Society; Arquitectura abierta en entornos escolares) será muy valiosa, por promover pequeñas comunidades virtuales en escuelas dentro del Sistema Educativo público.
129 130

http://www.linex.org/ http://oasis.cnice.mecd.es/

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Adicionalmente, desde este tipo de colaboraciones se presta una atención especial al papel de la socialización en la enseñanza tradicional, como una de las principales ventajas de un sistema escolar enfocado en cómo se puede mejorar con la ayuda de Internet. Este resultado educativo final requiere el desarrollo de una red técnica, que consiste en una arquitectura telemática e informática abierta tanto local como regional para la red educativa escolar junto con servidores zonales disponibles para resolver las necesidades del mantenimiento automatizado de estas redes escolares. La intención es integrar simultáneamente un conjunto de modelos de datos junto con las estructuras de organización de estos datos, favoreciendo así la interoperabilidad entre las redes educativas.
OBJETIVO “AITZINDARIA”: Software de base en inglés, con

aplicaciones curriculares, contenidos y ayudas en nuestros idiomas oficiales, con preferencia al euskera, que se implementará en las ayudas idiomáticas de todas las aplicaciones. El inglés es un objetivo escolar de alta prioridad, que está además muy vinculado a desarrollos y aplicaciones informáticas y telemáticas, además de constituir la “lingua franca” de Internet. Desde “Hezkuntza XXI” apostamos por el uso de programas de aplicación exclusivamente en inglés, cuando la edad del alumnado lo permita, y como aprendizaje multidisciplinar. Ello no obsta para que el alumnado de Infantil y Primaria disponga de paquetes exclusivamente en euskera, y en los idiomas oficiales de Euskadi, y que se fomente al máximo los recursos y materiales curriculares en nuestra lenguas. Se subvencionará institucionalmente la adaptación de las aplicaciones de base a los idiomas oficiales de Euskadi, sobre todo en las primeras etapas educativas, asegurándose en lo que se refiere al Euskera la disponibilidad de todas las ayudas lingüísticas para las dimensiones idiomáticas de las aplicaciones, como los procesadores de texto, navegadores, traductores… Los apoyos y asistencias informáticas estarán disponibles en euskera, con la máxima urgencia y prioridad.
OBJETIVO “AITZINDARIA”: Dotar de carácter prioritario a la

investigación lingüística del euskera como apoyo de aplicaciones informáticas y telemáticas de uso escolar, laboral o doméstico. Se apoyará con la máxima preeminencia la investigación aplicada a las ayudas idiomáticas en euskera inserto en aplicaciones
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informáticas destinadas a usuarios en el ámbito de la Educación, el trabajo o el hogar. Estos programas digitales promoverán la disponibilidad en lengua vasca de soluciones textuales y orales de apoyo a la escritura, a la corrección ortográfica, sintáctica y gramatical, diccionarios incluidos los de sinónimos y antónimos, de edición, reconocimiento de caracteres, habla y escucha automatizada,… Se otorgará la máxima urgencia a la difusión de estas ayudas en el ámbito escolar y doméstico asegurándose su disponibilidad por parte de la totalidad del alumnado y de las familias vascas.

OBJETIVO“AITZINDARIA”: Desarrollo de software curricular con

contenidos educativos en euskera en Internet, a fin de compensar y favorecer la presencia de materiales propios en soporte digital. Ya hemos insistido, en este y anteriores capítulos, en el esfuerzo institucional y de toda la comunidad educativa que habrá de realizarse a fin de corregir y equilibrar la presencia en Internet, y en soportes digitales, de contenidos en euskera o relativos a nuestra realidad social. Los intitulados “libros digitales” que junto a los textos convencionales serán la base de documentación del alumnado constituyen la prioridad máxima, especialmente en aquellos contenidos no universales, que como las matemáticas, ciencia,… pueden ser consultados en otros idiomas.

OBJETIVO: Favorecer la elaboración propia de materiales

autóctonos en euskera (y plurilingües, en castellano, francés, inglés,… según su necesidad) en áreas como lengua y literatura vasca, historia y arte vascos, geografía de Euskal Herria,… Las áreas de conocimiento señaladas en el epígrafe serán prioritarias dado que corresponde más a Euskadi que a ninguna otra comunidad su estudio, investigación y cuidado. Este patrimonio de la humanidad, cuyos celadores somos los vascos y vascas, será especialmente conservado, analizado y expuesto de modo accesible para nuestro propio conocimiento y para facilitarlo de modo accesible al conjunto del alumnado, profesorado y estudiosos de cualquier otro país del mundo.
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Se cuidará para esta exhibición universal, que –junto a su exposición en nuestros idiomas oficiales– se incluya su traducción y adaptación a otras lenguas y culturas de universal conocimiento, y singularmente en inglés y otros idiomas europeos.

OBJETIVO: Facilitar las adaptaciones y traducciones al euskera de

materiales escolares de calidad, singularmente en áreas de materias universales: Ciencia, tecnología, matemáticas, cultura clásica, literatura universal, filosofía, ética, religión, Educación física,... Recíprocamente, información y documentación de interés educativo generado en otras lenguas y de validez universal como matemáticas, ciencia, tecnología, literatura y cultura clásica y universal, filosofía, ética, religión, Educación física y otras serán traducidas, al euskera y a los idiomas oficiales, con la consiguiente adaptación, que en estos casos se supone de dificultad moderada. El acopio de un número significativo de obras de referencia universal y de autores de renombre mundial en euskera y en soporte electrónico será un objetivo programado de modo continuado por constituir una condición necesaria para la Educación y Cultura vascas.

OBJETIVO: Seleccionar y mantener equipos estables de creadores de materiales didácticos propios, con tecnología multilingüe, para adaptaciones, traducciones y publicaciones en todos los soportes textuales y multimedia.

La continuidad y la profesionalidad de equipos estables de profesorado y autores de material didáctico exigen convocatorias regulares y mantenidas a medio y largo plazo, que permita una evaluación longitudinal de la calidad y aplicabilidad de los productos elaborados. También la fórmula de períodos sabáticos o premios complementarios para proyectos que generen contenidos y productos será empleada, adquiriéndose los derechos de autor en los casos en que se considere conveniente y sea factible. Se mantendrán e incrementarán las convocatorias de creación de material educativo, para equipos docentes de Euskadi, con posibilidades de actuar conjuntamente con editoriales o empresas de ámbito vasco o internacional. La naturaleza prioritaria de los
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materiales será aquella de áreas o contenidos propios y la adaptada al euskera, según los criterios se han definido en los puntos anteriores. Se puntuará especialmente en los equipos de producción la concurrencia de docentes interdisciplinares, de ámbito universitario y preuniversitario, a fin de favorecer los máximos estándares de calidad en selección y diseño de contenidos, formatos de los materiales de soporte (siendo obligatorio el soporte digital) y validez educativa. Los materiales deberán haber sido experimentados con un protocolo de evaluación que será decisivo en su valoración y aprobación final.
OBJETIVO “AITZINDARIA”: Sistemas de autor especializados para creadores y profesores, en colaboración con grupos de investigación (como Atarix de EHU-UPV).

Para animar a la participación más numerosa de equipos y grupos docentes, así como para apoyar la estandarización asegurando una calidad mínima, se facilitará la formación y difusión de licencias de sistemas y programas de autor para estos equipos de desarrollo de materiales educativos. Estos sistemas de autor también podrían ser de gran utilidad para el mismo alumnado y familias, tanto para la generación de materiales de aprendizaje o apuntes didácticos, como para la exposición y publicación de websites acerca de sus intereses y organizaciones. Existe una destacada especialización en los sistemas de autor en función de la materia de enseñanza-aprendizaje. Por ejemplo, MALTED(131) es una herramienta de autor que permite la creación de aplicaciones interactivas, encaminada a la enseñanza de lengua extranjera. MALTED es uno de los proyectos de Educational Multimedia Task Force, financiado por la Comunidad Económica Europea (Telematics Applications, Sócrates y Leonardo da Vinci). Es el resultado de la colaboración de profesionales del mundo de la Educación y de la Empresa de varios países europeos, con participación de profesorado vasco. Su objetivo es facilitar herramientas sencillas que permitan el manejo de elementos multimedia y una base de datos interactiva para ayudar a profesores y formadores de lenguas extranjeras. La investigación, innovación y desarrollo en sistemas de autor, con soporte multilingüe que incluya el euskera en su diseño, será objetivo
131

http://malted.cnice.mecd.es/

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preferente de los grupos de trabajo establecidos al efecto, y que dispondrán de toda la cooperación institucional que requieran.

OBJETIVO: Estímulo y desarrollo de todas las tipologías de

aplicaciones y recursos digitales educativos: EAO, EXAO, Simulaciones, sistemas expertos,… Se extenderán las aplicaciones cuya efectividad pedagógica haya sido acreditada, señalándose las debilidades y oportunidades, los puntos fuertes y débiles de cada tipo de programas educativos. Estarán incluidas aplicaciones del tipo clásico de Enseñanza Asistida por Ordenador (EAO) con las potencialidades actuales multimedia y de evaluación, así como la Simulación y su complementaria Experimentación Asistida por Ordenador (EXAO). Sin ánimo de ser exhaustivos en un campo tan dinámico como la Educación Digital, y sin detenernos en una exposición más detallada, la investigación y aplicación de Sistemas Expertos dedicados a tareas educativas deberá ser una prioridad entre estos desarrollos.

OBJETIVO: Adopción de sistemas integrales de apoyo on line

(sobre estándares como WEB CT, NETcampus, de COMUNET,…) para colectivos de alumnado, especialmente aquellos con necesidades educativas especiales. Se acordará un modelo plataforma integral de teleformación, que debe ser considerada como una aplicación de software, que también aporta una metodología y un sistema de trabajo para facilitar los procesos de gestión, administración, diseño y creación de los cursos, así como la instrucción de los mismos en el aula virtual. Estos sistemas serán evaluados específicamente con colectivos genéricos o singularizados de alumnado. “Hezkuntza XXI” apuesta decididamente por la potenciación de las capacidades de las TIC para la integración de los diferentes colectivos de Educación Especial con dificultades específicas con el objetivo de facilitar su acceso al Sistema Educativo, y ulteriormente al mundo laboral. Las posibilidades de asistencia sensorial y/o motora brindadas para el alumnado de Educación especial serán de urgente implementación para todo el alumnado vasco que pueda beneficiarse de estos recursos.
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OBJETIVO “AITZINDARIA”: Las TIC como estimuladoras de la competencia en lectura y escritura, de las lenguas oficiales y, además, en inglés.

Creyendo firmemente en el impulso que pueden suponer las TIC para el desarrollo de competencias de lectura, por determinadas aplicaciones muy extendidas y por los códigos icónicos y textuales en que se sustentan, recogemos literalmente la cita de José Antonio Millán en su artículo(132) “La lectura y la Sociedad del conocimiento”: “…Ya es hora de revelar nuestro secreto: la llave mágica del conocimiento es la lectura. Será necesario repetirlo, porque estamos subyugados por la magnitud y las virtudes de los nuevos prodigios tecnológicos, y al tiempo deberemos reaprender las potencialidades y las maravillas de algo que consideramos trivial, sólo porque lo poseemos ya, y porque nos acompaña desde hace muchísimo tiempo. La lectura es la capacidad de los humanos alfabetizados para extraer la información textual. (Existe también la "lectura de las imágenes" de la que habremos de hablar igualmente...) Y es hora de avanzar la tesis central de estas páginas: la lectura es la llave del conocimiento en la Sociedad de la información. La colosal acumulación de datos que ha constituido la Sociedad digital no será nada sin los hombres que los recorran, integren y asimilen. Y esto no será posible sin habilidades avanzadas de lectura. Es cierto que el acceso a la información digital exige nuevos saberes. Algunos de ellos antes estaban confinados a profesiones muy especializadas (los documentalistas, los bibliotecarios). Pienso en la capacidad de manejar bases de datos, en la utilización de palabras clave para las búsquedas, en el uso de operadores booleanos (Y, O), en la indización de la documentación propia... Todo ello es real: son saberes nuevos, antes reducidos a una práctica profesional, y hoy necesarios hasta para el escolar que prepara un trabajo. Pero además de ellos, y vitalmente necesarios para la conversión de las informaciones halladas en conocimientos, está la habilidad tradicional de lectura. Que no nos extrañe: el desarrollo humano no avanza en zigzag ni a saltos, sino que normalmente construye sobre lo anterior. La lucha por comprender y utilizar las nuevas tecnologías digitales exige muchas cosas nuevas, sí; pero presupone las antiguas. Y la más importante de ellas es la lectura”.
132

http://www.cervantesvirtual.com/servlet/SirveObras/150568329690623326040014/p0000001.htm

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Confiamos que la lectura, tanto de libros digitales como de papel, encuentre un inopinado aliado en las TIC, y especialmente en la red Internet, por la profusión de sus contenidos textuales e hipertextuales. Apostamos por aprovechar esta fertilización en una simbiosis perfecta entre Internet y Lectura (sin desdeñar las posibilidades de escritura sobre weblogs, por ejemplo).

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Espacio WEB universalizado, Centros,

Profesorado, Alumnado. Habilitación de fórmulas que impulsen su generalización. Justamente las formas de expresión individual y colectiva han sido radicalmente potenciadas con la posibilidad simplificada de publicar en Internet con accesibilidad universal. Estas webs son de simple creación y mantenimiento, poco costosas, y alcanzables desde cualquier punto con inmediatez. Todo ello ha revolucionado el universo de la comunicación, haciendo crecer exponencialmente el número de autorías y de obras, con un espectro de calidades sumamente variado como era de suponer. El derecho de expresión ha sido reformulado por esta capacidad de la red, y se hace extensivo de modo virtual pero perfectamente visible para el conjunto de la comunidad escolar, sin más barreras que el desconocimiento de este tipo de nueva alfabetización, o las servidumbres o costes de los servidores disponibles. Ambos obstáculos deben quedar resueltos para la escuela vasca y para todos sus agentes, alumnado, profesorado, familias, centros, redes,… A tal fin, junto a la formación de base para la totalidad del alumnado, profesorado y familias, se les facilitará con alcance universal el espacio web y facilidades de uso, carga y descarga, para que sea una realidad la generación personal o grupal de páginas, con la única restricción ser de interés educativo y respetar la legalidad, especialmente en materia de derechos de autor.

OBJETIVO: Websites para todos los centros y redes.

Incluida en esta generalización de sitios web, será de singular urgencia la existencias de websites de calidad representativas de todos y cada uno de los centros escolares vascos, con el objetivo de que “habiten” el espacio Internet con la misma presencia que en su
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realidad física. Se definirán una serie de apartados que deberán estar englobados en la página de referencia, si bien las ampliaciones o singularidades propias o de red serán apreciadas, y contribuirán a servir a los objetivos de presentación y difusión de la institución escolar. La Administración Educativa Vasca velará para incorporar estructuradamente todas estas websites de los centros escolares, ordenadas de múltiples modos a fin de facilitar su localización y habilitar la comunicación con ellas, por parte de cualquier otro agente o instancia educativa, de dentro o fuera de Euskadi.
OBJETIVO “AITZINDARIA”: Comunicación multiplexada, desde

revistas escolares duales, con espacio web gratuito, tipo ESKOLAKO BIZITZA hasta CAMPUSA, pasando por comunicaciones presenciales y virtuales. Existe ya una variedad de revistas y publicaciones escolares, con predominio del formato papel (a pesar de su mayor coste), y la tendencia apunta inexorablemente a su publicación en website o dual, una vez que la facilidad de acceso a Internet. En ocasiones, la publicación sólo es visible a través de la intranet de centro o corporativa, y también proliferan crecientemente la edición en formato PDF de la revista convencional de red escolar o de centro (un buen ejemplo, con recuperación retrospectiva desde 1998 es Ikastola Aldizkaria(133)). “Hezkuntza XXI” considera valiosas estas iniciativas, que deberán ser apoyadas institucionalmente, regulando y ordenando este universo tan plural de comunicación interescolar. Se apuesta por una estructuración de las publicaciones, en función de los destinatarios (alumnado, familias, profesorado, equipos docentes y directivos,…) y de los emisores, respetándose obviamente todas las iniciativas y el legítimo derecho de libre expresión. Quizás pocas manifestaciones escolares sean más bellas que esas “revistas coloreadas” por los más pequeños y pequeñas de nuestros escolares. Seguiremos disfrutando de su visión infantil de la escuela y de sus profesoras y profesores, sólo que quizá también en formato electrónico para que llegue a más, y para que no se pierdan esos valiosos trabajos de precoz creatividad.
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http://www.ikastola.net/ikastola/aldizkaria/egutegia.cfm

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OBJETIVO

“AITZINDARIA”: Recuperación de iniciativas desaparecidas, CEREDI, Txalaparta, TxapelWeb, Katxarramendi, CIED, Softkutxa, Aitzindariak, Grupo Orixe, Garatu TIC, GUNEA,…

El macro-programa “HSD” revitalizará en formatos actuales otros subprogramas en materia de Educación digital que permitieron a la Educación Vasca ser un referente educativo hace tres lustros. Entre ellas destacaremos en prelación descendente a la creación de un CEREDI (Centro de Recursos Digitales) en similitud con el anterior CERED-HEGAKA, potenciando el microgrupo de Elejabarri Taldea; la reedición de la Revista especializada “Txalaparta”, en soporte dual web y papel; convocatorias de premios anuales de websites escolares, tanto de centros, profesorado, alumnado o familias como TxapelWeb; reediciones en ferias informáticas y telemáticas como la celebrada Katxarramendi (en Sukarrieta, a finales de los años 80’); o la celebración bianual del Congreso Internacional de Educación Digital (CIED)(134), continuador del organizado en Diciembre de 2000. Así mismo, las acciones formativas de oferta y demanda, individuales o de centro, serán agrupadas en un apartado específico de Garatu TIC, y se apoyarán a los equipos de vanguardia en innovación digital en las variedades de elaboración de materiales digitales o experiencias de aula-centro-hogar (tales como el Grupo Orixe, o los centros Aitzindariak).

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Establecimiento de un programa de

digitalización de contenidos y distribución desde un “almacén virtual”: SoftKutxa. El portal propio del Sistema Educativo Vasco será la depositaria de los recursos digitales de libre disposición (como una SoftKutxa actual), orientando sobre materiales accesibles por otras fórmulas de distribución selectiva o de pago. Junto a los mecanismos de creación de nuevos materiales multimedia, se articularán otros de digitalización, recuperación y adaptación de materiales con derechos de distribución en otros soportes. Se buscará la incorporación a esta lonja de todos los organismos y colectivos implicados en la creación de "telenseñanza", "edutainment",
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http://www.bilbao.net/hezkuntza/ciedigital/inicio/texto0.htm 271

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"documentalismo" y prensa digital, así como la vinculación de fundaciones, empresas editoriales del mundo educativo, empresas del sector audiovisual y de plataformas de operadores para la creación conjunta de materiales didácticos. Se prestará una atención especial a la organización, estructuración y presentación de la oferta educativa presente en la lonja virtual, y a la integración de los contenidos de las bibliotecas como una parte importante de la lonja virtual, así como de los centros de investigación en didáctica multimedia.
OBJETIVO “AITZINDARIA”: Responsables técnicos (administradores de redes) y pedagógicos de Nuevas Tecnologías por centro.

Todos los centros escolares, desde la Educación Primaria y a partir de una dimensión mínima de alumnado, dispondrán de una doble figura singularizada entre su personal. El “responsable técnico de equipos y redes”, con una habilitación y preparación especial, que se ocupará de asegurar la funcionalidad de todo el sistema físico y lógico para las aplicaciones y recursos administrativos y didácticos del centro. Podrá pertenecer al profesorado, con la preparación homologada que se establezca, y esta función será compensada en horario de acuerdo a unas tablas de dedicación, pudiéndose llegar en centros grandes a la dedicación exclusiva a esta tarea. El “responsable pedagógico de recursos digitales” será la persona responsable durante el periodo previsto por el “Hezkuntza Sistema Digitala” para dinamizar al profesorado en el uso y adiestramiento de las posibilidades educativas de las Tecnologías de la Información y la Comunicación. Deberá pertenecer a un Cuerpo Docente, y su dedicación estará en función de los Proyectos de Centro o de Área que impulse, pudiéndose llegar a la dedicación exclusiva en aquellos casos de Innovación Educativa reconocida, o en Investigación y Experimentación que sean aprobados por la Administración Educativa o por la institución escolar de la que dependa.
OBJETIVO “AITZINDARIA”: Gestión integral por Internet, con

“ventanilla única” para los administrados (redes, centros, profesorado, alumnado y familias). Toda la gestión administrativa entre los centros y redes escolares con la Administración Educativa, así como la relativa al alumnado y
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familias, se integrará plenamente para su servicio descentralizado vía Internet. Todo el sistema establecido al efecto asegurará la debida Protección de Datos, y Confidencialidad, estableciendo los pertinentes controles y fórmulas de seguridad que permitan a cada tipo de usuario los privilegios propios para acceder exclusivamente a la información a la que tiene derecho. Se facilitará la relación de los destinatarios del Sistema Educativo Vasco mediante una “ventanilla única” a través de Internet, que permita todas las gestiones posibles por esta vía. Este objetivo será prioritario en materia de Administración Educativa.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Tarjeta electrónica de identificación

individualizada para toda la comunidad escolar. Se propone un sistema de identificación electrónica que incluya la implantación progresiva de una tarjeta electrónica para un posible uso multifuncional (acceso a trámites con la “Administración Abierta”, y no exclusivamente para el Sistema Educativo). Para este fin, se habilitará un procedimiento de distribución de una tarjeta de identificación electrónica, de acuerdo con los estándares de tramitación y de firma electrónica del Gobierno Vasco (a través de IZENPE(135)), para todo el alumnado y profesorado vasco. La posibilidad de usar las redes de comunicación, y especialmente Internet, para la realización de trámites en línea por un lado, y la voluntad de dar validez a las comunicaciones y las transacciones por correo electrónico, consulta de registros, etc., por el otro, determinan las necesidades básicas para disponer de mecanismos de identificación electrónica de los entes con personalidad jurídica. Se incluye, dentro de esta iniciativa, la definición de forma reglamentaria en el ámbito administrativo de toda aquella información que el ciudadano tiene derecho a encontrar en la red, y que por tanto, la administración le debe facilitar. Es importante explotar los grandes recursos acumulados en las bases de datos a las que solamente la Administración Educativa tiene acceso, y respecto a las cuales hace falta estimular una política progresista de apertura. Una “Carta Vasca de los Derechos de la Ciudadanía en la Sociedad de la Información” habrá de recopilar las prerrogativas de la ciudadanía en materia de acceso a la información.
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http://www.izenpe.com/ 273

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La identificación vía Internet –firma electrónica– y el procedimiento de certificación, seguirán las normativas europeas fijadas al respecto.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Aplicación de la tarjeta electrónica de identificación individualizada para todos los procesos electorales de ámbito educativo.

En colaboración con la administración general, la tarjeta de identificación personal permitirá, acelerará y extenderá los procesos de consulta de la Comunidad Escolar mediante sistemas de voto electrónico en las mayoría de las votaciones que impliquen a agentes diversos, de difícil convocatoria presencial simultánea (familias, alumnado, personal docente y no docente,…). Se normalizará un Sistema Vasco de Voto Electrónico, patentado por el Ejecutivo, que mantenga en los casos en que sea posible, pero no necesariamente, el uso de la papeleta y de la urna tradicional y simplifique, como mínimo, la fase de recuento de votos con el objetivo de «aumentar la seguridad y agilizar este proceso de votación y recuento».

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Aulas digitales con ratio 1:1 alumno/ordenador y conectividad plena en todos los centros educativos vascos, con libre acceso para el alumnado en horario no lectivo.

La totalidad de los centros escolares, desde Educación Primaria, dispondrán de aulas digitales con equipos conectados a Internet para grupos completos, y en proporción de un ordenador por alumno o alumna, adicionalmente a otros modelos organizativos de los recursos digitales, en “txokos” o en pareja(136) (un pupitre compartido, dos alumnos o alumnas y un equipo informático),… Durante los tiempos de estudio, mediateca, recreo,… se habilitarán espacios de libre acceso del alumnado, en función de la demanda. También, en coordinación con otros centros o instituciones sociales y culturales se mantendrán disponibles estos recursos en calendario y horarios no escolares (fines de semana, períodos vacacionales,…),
http://www.elpais.es/suple/ciberpais/articulo.html?d_date=20030320&xref=20030320elpcibenr_4&type=Tes& anchor=elpcibred 274
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Hezkuntza XXI: LIBRO BLANCO

garantizando su disponibilidad para el alumnado del centro y del barrio, así como de sus familias. La función de apoyo a las tareas escolares y estudio será prioritaria en la administración de estos tiempos y equipos, asegurándose a todo el alumnado de la zona el acceso a los recursos digitales, y especialmente en los períodos de evaluaciones.

OBJETIVO: Tecnologías alternativas a cable-módem o ADSL para

centros educativos ubicados en zonas no urbanas. Se asegurará, a través de tecnologías alternativas (satélite,…), la disponibilidad de banda ancha a todos los centros escolares, con unos valores mínimos en función de la progresión de la demanda y la evolución de las tecnologías. Resulta especialmente urgente que aquellas zonas rurales o alejadas, con menores posibilidades de conectividad plena, vean satisfechas su demanda de comunicación y accesibilidad mediante el apoyo institucional que compensará los previsibles mayores costes de estas tecnologías alternativas.

OBJETIVO: Accesos inalámbricos en campus y zonas educativas,

para equipos portátiles accesibles por la comunidad educativa en su totalidad. Estas tecnologías de banda ancha que no requiere cables, “Broadband/Wireless Access”, pronto se generalizarán y alcanzarán incluso a ciudades o barrios. También en los centros educativos, y a medida que la portabilidad de equipos informáticos se incremente, se extenderán las opciones de acceso libre en la totalidad de los recintos y campus de los centros e instituciones escolares, a fin de facilitar la utilización de los recursos digitales con la máxima libertad de movimientos. Se ensayarán con urgencia, en algún proyecto de innovación educativa, las posibilidades pedagógicas de estas infraestructuras de acceso inalámbrico directo a Internet a alta velocidad desde cualquier punto del espacio escolar.

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OBJETIVO “AITZINDARIA”: Evaluar sistemas de adquisición y renting para las dotaciones y mantenimiento de hardware y software en centros escolares, y destinos sociales.

Los sistemas de financiación y planes de dotación de equipamiento y conexión que permita el acceso de todos los centros a servicios virtuales, documentales y formativos con el incremento progresivo de su velocidad hasta conseguir unos estándares de banda ancha, así como la provisión de dirección de correo electrónico y, eventualmente, de presencia en la red (páginas web) para toda la comunidad de los centros educativos, requerirá fuertes inversiones desde la Administración Educativa. Se analizarán las diversas posibilidades (incluido el renting) que haga menos costoso este capítulo creciente de las inversiones educativas. Los apartados de mantenimiento, así como en formación inicial de responsables educativos, serán factores de capital trascendencia en las opciones seleccionadas.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Se activarán todas las posibilidades de

“Virtual School” o “Home Schooling”, no como alternativa desescolarizadora sino como apoyo escolar al aprendizaje autónomo y para casos singulares. Incluso en los niveles de Enseñanza Obligatoria, en Educación Primaria y Secundaria, las crecientes manifestaciones de “alergia o repulsa a la escolarización” y de opción por la “Educación familiar como alternativa excluyente de la escolarización” se han venido intensificando en los últimos años, y en numerosas ocasiones apoyadas con argumentos dialécticos (y excusas legales) de escolarización a distancia, mediante TICs, en centros lejanos, generalmente con base en el extranjero. Desde “Hezkuntza XXI” consideramos que, salvo contados casos y por razones médicas, la Educación básica de carácter universal debe ser seguida mediante procesos de escolarización, asegurando la socialización y culturización en grupos de condiscípulos, en alguna de las múltiples ofertas de centros con modelos educativos variados de los que dispone el Sistema Educativo Vasco. Simultáneamente, el avance didáctico para tareas complementarias de Educación que puede ser aportado por un sistema digital de aprendizaje merece ser debidamente valorado y puesto a disposición
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del conjunto del alumnado y de las familias, con un beneficio general de refuerzo al estudio personal y con un aprovechamiento máximo en casos como el de alumnado enfermo de larga duración, como apoyo al servicio de Asistencia Pedagógica Domiciliaria (APD), o para alumnado de Aulas Hospitalarias,… Se establecerán fórmulas de colaboración con entidades o plataformas ya existentes de “Escuela Virtual” o de E4u (Education for you), a fin de aprovechar materiales existentes, si bien resultará necesario un programa específico para un portal de aprendizaje autónomo vasco, implementado en euskera y en las lenguas oficiales de Euskadi.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Plena incorporación al Programa europeo de e-Learning, mediante una plataforma propia EHezkuntza. Alianza con las redes europeas de Educación Digital como European Schoolnet (http://www.eun.org).

El macro-programa “Hezkuntza Sistema Digitala” establecerá, como se ha indicado previamente, un portal educativo para la Educación Vasca, que en su versión multilingüe (en inglés,…) servirá igualmente como acceso europeo e internacional de aquellas instituciones o ciudadanías interesadas en el modelo educativo vasco, y para la integración de Euskado en la red europea de Educación digital. La interculturalidad y el europeísmo por los que apuesta “Hezkuntza XXI” se benefician de las ingentes facultades de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación. Las TICs pueden favorecer la cooperación internacional entre centros educativos, permitiendo el encuentro virtual de profesorado y alumnado procedentes de muy diferentes realidades educativas y sociales. Para tal fin, urge una alianza institucional con la European Schoolnet (http://www.eun.org). La colaboración con otros Sistemas Educativos y sus administraciones se extenderá e intensificará cuanto sea posible, recuperando lazos y relaciones preexistentes. Entre el inmenso universo de opciones que se viene abriendo en los últimos años, y sin ánimo de recoger el panorama actual de un dinamismo ejemplar, pueden destacarse la recuperación o establecimiento de una relación cooperativa fluida con administraciones como la catalana con su

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Xarxa Telemàtica Educativa de Catalunya(137), o con otros movimientos de escuelas innovadoras, a fin pueden compartir ideas y técnicas mediante la red escolar (a modo de ejemplo merece destacarse el modelo que la Schoolnet Canadá(138) mantiene con su propio grupo de escuelas).

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Requerimiento generalizado a todos los centros educativos vascos para la participación en proyectos conjuntos con otros centros de Euskadi y del extranjero.

Esta plataforma e-Hezkuntza de enseñanza-aprendizaje incorporará posibilidades de S2S (School to School) para proyectos conjuntos de los centros educativos vascos entre territorios o modelos complementarios, y con otras instituciones escolares de todo el mundo. Se dará preferencia a las iniciativas educativas o culturales en las que participen comunidades vascas de la diáspora, así como a aquellas entre Iparralde, Nafarroa y la actual Comunidad Autónoma del País Vasco. Se valorará adicionalmente los modelos referenciales por calidad educativa, por pertenencia a Europa o a culturas asociadas a nuestros idiomas oficiales, por interés cultural y lingüístico, por apertura a nuevos países, y por motivos de solidaridad y cooperación con minorías étnicas presentes en Euskadi. Estos proyectos permitirán una colaboración permanente, virtual y de intercambio presencial de profesorado y alumnado, entre centros y familias de Territorios Históricos diferentes, así como con los de otras regiones o países del mundo, con objetivos de solidaridad, interculturalidad y europeísmo.

OBJETIVO

“AITZINDARIA”: Colaboración con instituciones públicas y privadas (como Euskaltel) en proyectos conjuntos como una Educa-Red vasca.

El binomio Tecnología-Educación se ha erigido en un tándem de fertilización, de necesidad y de apoyo mutuos. La Educación ha venido incorporando recursos de tecnología educativa desde hace décadas, pero el peso cuantitativo y cualitativo de su aportación se ha multiplicado en los últimos lustros. Así mismo, la tecnología se ha
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http://www.xtec.es/ http://www.eun.org/eun.org2/eun/es/practices_/content.cfm?lang=es&ov=18897

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infiltrado en nuestra vida cotidiana en todos sus planos, y su presencia y efectos requieren una nueva cualificación, e incluso una nueva alfabetización en aspectos de reciente aparición por su capacidad de comunicación y expresión mediante modos inéditos. Numerosas instituciones públicas, no sólo de carácter educativo o formativo, se han implicado en la tarea de socializar las aportaciones de las TICs. Planes a escala de CAPV como el Programa que afecta a varios Departamentos gubernamentales de “Euskadi en la Sociedad de la Información(139)”, o a nivel de territorio histórico, como el Plan e-Gipuzkoa(140), o iniciativas municipales o mancomunadas como Sareskola(141) del Ayuntamiento de Bilbao o GAZTENET(142) de varios municipios de ambas márgenes de la Ría del Nervión, sólo por citar cuatro casos de tipología variada. Su aportación social, e incluso educativa indirectamente, puede verse impulsada por acuerdos en materias de interés común a fin de sumar esfuerzos que eviten duplicaciones o solapamientos.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Creación de una Mesa empresarial de colaboración: Cisco System, SUN Microsystem, IBM, Euskaltel,… así como con asociaciones locales de profesionales en estas áreas.

Por otra parte, las grandes compañías de informática y telecomunicaciones disponen de recursos para ensayos e innovaciones sociales, en la que la colaboración educativa puede generar importantes sinergias. En convenios conjuntos entre la Administración Educativa y empresas estratégicas, se pueden realizar importantes proyectos cuya magnitud y especialización sería dificultosa separadamente para ambos socios. Finalmente, existen variados grupos y asociaciones de profesionales cuya colaboración en materias afines sería muy conveniente, como –y sólo a modo de ejemplificación– con Euskal Linux(143) (en materia de software y relación con agrupaciones similares en el extranjero que trabajen específicamente en áreas escolares),…
139 140 141 142 143

http://www.euskadi.net/eeuskadi/ http://www.egipuzkoa.net/ http://www.sareskola.org/ http://www.gaztenet.com/ http://www.euskal-linux.org/ 279

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OBJETIVO “AITZINDARIA”: Colaboraciones para favorecer el

acceso a las Nuevas Tecnologías de los sectores más desfavorecidos, tipo Red Conecta (Itaka, Asociación Gaztaroa y Aldauri Fundazioa),… La socialización y divulgación de las Nuevas Tecnologías (NN.TT.) de la Información y la Comunicación está siendo promovida desde múltiples instancias públicas y privadas. El Sistema Educativo Vasco podría colaborar con todas ellas, con apoyo logístico o de recursos humanos, en materia de equipamientos, contenidos, difusión o cooperación. La mayoría de ellas mantienen como target a la ciudadanía o las familias, en general, y han sido mencionadas en el epígrafe anterior en sus diferentes niveles territoriales con casos paradigmáticos y prototípicos. Desde la perspectiva educativa, destacaremos, nuevamente con algunos referentes significativos, las iniciativas dirigidas específicamente a los sectores más desfavorecidos y en riesgo cierto de exclusión social, que han sido desplegadas desde iniciativas sociales o de Organizaciones No Gubernamentales. Merecen citarse, con un despliegue digno de estudio y apoyo, indicativas y casos como los de la Red Conecta participada por la Fundación Itaka, o ONGs de Cibervoluntarios(144). El valor añadido que comportaría una actuación conjunta del Sistema Educativo en estos proyectos, aconsejaría la búsqueda de acuerdos y participaciones en formatos variados a medio o largo plazo.

OBJETIVO

“AITZINDARIA”:

Subprograma

de

Recursos

Audiovisuales digitales. El macro-programa “HSD” apuesta por la integración de los recursos digitales de naturaleza informática y telemática, junto con los Recursos AVDigital, AV Multimedia, del vídeo y audio digital. Se establecería un subprograma AVDigital que coordinase el conjunto de acciones destinadas a la dotación de infraestructuras, a la formación del profesorado en edición digital y producción multimedia, seleccionando las propuestas didácticas de uso con el alumnado, editando guías didácticas y ofreciendo servicios de información y evaluación de las intervenciones experimentales, a fin
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http://www.cibervoluntarios.org/

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Hezkuntza XXI: LIBRO BLANCO

de extraer criterios que permitan su generalización a todos los centros educativos. Así mismo, se establecerían convocatorias de producción multimedia, abiertas a equipos docentes. Las iniciativas audiovisuales están en un “discreto segundo plano” en el conjunto de la Educación Digital, aunque algunas facetas claves han cobrado una bien asentada presencia entre las propuestas y talleres innovadores de gran valor pedagógico en muchos centros escolares: la emisión de radio escolar, los talleres de video o la emisión de televisión en circuito cerrado o abierto al barrio, la utilización del cine para trabajar algún tema o materia,.... Se pueden distinguir varios campos de actuación que, siendo complementarios, pueden dar un empuje importante al campo de la producción, uso y aprovechamiento de los recursos audiovisuales digitales (AVD) en el ámbito educativo. Éstos abarcarían desde la alfabetización básica en los lenguajes AV y su producción, hasta la oferta de materias optativas en imagen fija, imagen en movimiento, sonido,… En todo caso, la actual era contemporánea pertenece a la topología de Internet, no a la distribución del tiempo de la TV convencional. La inteligencia reside, y debe ser así, en la periferia, no en el foco de un único centro emisor. Se acabaron los terminales tontos (“dumb terminals”), pero y sobre todo, estamos ante la centrifugación del saber, no en tiempos de concentración del conocimiento.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Explotación de las posibilidades digitales para la Educación a distancia, así como la alfabetización audiovisual del alumnado y profesorado.

La modalidad de Educación a distancia es una opción que abre nuevos cauces para los esfuerzos institucionales en materia educativa, ampliando y simplificando ininterrumpidamente las soluciones tecnológicas de emisión y transporte, así como permitiendo alcanzar a un alumnado potencial que abarca a la universalidad de la población, pero exigiendo contrapartidas entre las que destaca la necesaria constitución de equipos mixtos, con profesorado especializado en este tipo de prácticas pedagógicas. Las ventajas técnicas que ofrecen los nuevos medios digitales son incontestables, y permiten superar limitaciones de espacio y tiempo para el encuentro educativo, así como completar un aspecto comunicativo relevante para nuestro
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Hezkuntza XXI: LIBRO BLANCO

alumnado, tanto por enseñarles a comprender estos formatos como a expresarse a través de ellos. Quienes estamos comprometidos en la acción pedagógica, sabemos que la Educación, presencial o a distancia, no es una esfera aislada del entorno. Por el contrario, precisamente ese contexto incide decisivamente en el desarrollo intelectual, afectivo y axiológico del individuo, sin por ello negar su cualidad de sujeto en el proceso cognoscitivo; es ahí de donde educandos y educadores tomamos los referentes (códigos, lenguajes, valores, conocimientos previos) a partir de los cuales significamos los contenidos y prácticas propias de los espacios educativos. La necesidad de adentrarse en la comunicación educativa, para su integración curricular y para su aplicación docente se hace patente la necesidad de un análisis profundo y de una metodología encarnados en un programa específico encarar con conocimiento y bases didácticas la presencia de las nuevas tecnologías en la Educación y en el contexto sociocultural contemporáneo.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Creación de un Canal Temático Educativo Vasco, además de otras fórmulas de Tele-formación con videoconferencia múltiple.

Previamente a la constitución de un Canal Temático Educativo, otras fórmulas de videoconferencia y multiconferencia, o incluso mediante webcams individuales, que posibilitan la utilización de recursos AVD se están implantando y generalizando en salas de usos diversos, e incluso en aulas ordinarias con acceso de banda ancha a Internet. Estas posibilidades digitales ofrecen opciones y soluciones educativas para trabajar conjuntamente con centros y comunidades escolares remotas, en acciones educativas de amplio rango de edades y áreas de conocimiento, si bien los aspectos idiomáticos y culturales resultan especialmente beneficiados con estas tecnologías. Otra metodología de la videoconferencia, de uso cada vez más frecuente para compartir experiencias entre centros, es la actividad del tipo webquest(145), que consiste en aquellas investigaciones dirigidas y coordinadas por los
Un WebQuest es una actividad enfocada a la investigación, en la que la información usada por los alumnos es ,en su mayor parte, descargada del Web. Los WebQuest se diseñan para rentabilizar el tiempo del alumno, centrando la actividad en el uso de la información, más que en su búsqueda, y para apoyar la reflexión del alumno en los niveles de análisis, síntesis y evaluación. La idea de WebQuest fue desarrollada en 1995, en la Universidad Estatal de San Diego por Bernie Dodge junto con Tom March y la describió en Some Thoughts About WebQuests. Véase, por ejemplo, http://www.pntic.mec.es/mem/ecomec/pr01.htm 282
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Hezkuntza XXI: LIBRO BLANCO

profesores para que los alumnos obtengan la información a través de Internet. Estos estudios están diseñados para optimizar el tiempo de aprendizaje de los alumnos y con el fin de que se familiaricen con el manejo de diferentes tipos de información para desarrollar así sus capacidades de análisis, síntesis y evaluación. Otra temática que sigue pendiente es la añeja convicción educativa sobre la necesidad de preparar mejor a la infancia a y a la juventud, así como a los mismos enseñarles, a “ver televisión”, idea que ha sido debidamente recogida en este Libro Blanco. Aquí, adicionalmente debemos insistir en la formación y perfeccionamiento del profesorado para el manejo de los audiovisuales como instrumento de enseñanza, al tiempo recomendar un fomento de la relación entre la Escuela y los Medios de Comunicación Audiovisuales, aprovechando la creación de una Canal Temático Educativo, algo factible con el desarrollo tecnológico actual (cable,…), como sistema de tele-formación para los más desfavorecidos, y como complemento educativo para el conjunto de las familias y alumnado vasco. Creemos que la mejor forma de aprender a ver la televisión puede ser viendo televisión de otro modo: Otra forma de televisión en un Canal Educativo que comienza por desvelar cómo “utilizar” nosotros los medios de comunicación, y cómo impedir la alienación que puede provocar su excesivo consumo. Entre los contenidos de la programación del Canal Educativo Vasco figurarían, alternándose con programas de enseñanza reglada, los dirigidos a educar sobre cómo ver la televisión, así como la utilización y el lenguaje de los medios de comunicación audiovisuales. Se habilitarán programas específicos para el profesorado, el alumnado, las familias, o segmentos de la población específicos e, incluso, el conjunto de la audiencia.

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Capítulo 10º PROGRESO Y COMPETITIVIDAD. CAPITAL HUMANO: LIFELONG LEARNING.

Cada cual debe aplicarse a la Educación propia, hasta el último día de su vida. Massimo Taparelli, marqués d'Azeglio

Nuestra apuesta para conseguir el progreso y la competitividad en Euskadi, se fundamenta entre otros pilares en convertir en realidad el paradigma del aprendizaje a lo largo de la vida, tanto desde la Educación formal y reglada, como desde la no formal. El término “progreso”, es definido por el diccionario como “acción de ir hacia adelante”, “cambio gradual de algo tendiendo a aumentar o a mejorar” o “desarrollo de la civilización” o incluso como “aumento, adelantamiento, perfeccionamiento”, “hecho de crecer y desarrollarse en cualquier aspecto, particularmente se usa referido al adelanto cultural y técnico de una Sociedad”. Analizando las definiciones anteriores, resulta evidente la relatividad conceptual del término progreso. En efecto, para juzgar si algo está progresando o no, se impone su comparación con un modelo o ideal que se tome como referencia. La aproximación a ese modelo no es, para quienes lo defienden, otra cosa que el progreso. Con frecuencia el término progreso se utiliza como sinónimo de “desarrollo”, pero también éste es un concepto dinámico. En efecto, la idea del desarrollo como transformación progresiva de la Sociedad comenzó a adquirir su forma moderna desde la segunda mitad del siglo XVIII y el XIX. En el fondo, esta asociación entre las ideas de progreso y desarrollo obedecía a una visión optimista de la Historia que dejó de ser tal por los acontecimientos históricos que se sucedieron al llegar la primera mitad del siglo XX (Yabar(146), 1989: 11). Al final de la Segunda Guerra Mundial, resurgió el optimismo asociado a una idea del desarrollo que coloca el énfasis en la acción consciente para llevar a cabo el cambio en la dirección deseada, mediante la utilización coordinada de los recursos disponibles.
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Yabar, A., (1989). Cambio social y desarrollo económico, Universidad de Deusto, Bilbao. 285

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OBJETIVO “AITZINDARIA”:

Apuesta por el Progreso y la Competitividad de la Sociedad Vasca desde el esfuerzo educativo y formativo a lo largo de la vida.

De cualquier modo y aún a pesar de que hay relaciones causales de incierta demostración, lo verdadero es que uno de los aspectos sobre los que existe una mayor convicción y en los que se pone un mayor énfasis para potenciar y mejorar los niveles de desarrollo de una colectividad, es la elevación del nivel educativo. La Educación se ha convertido, pues, en uno de los elementos en los que más confianza se deposita a la hora de reforzar una estrategia de desarrollo. No obstante, la justificación del círculo Educación y desarrollo tiene formas muy distintas de argumentarse, de articularse y de aplicarse. Así, el enfoque productivista, que descansa sobre pilares claramente neoclásicos, aspira a demostrar relaciones causales cuantificables sobre la base de modelos que simulen casi perfectamente la realidad presente y futura. Para ello se sirve de diferentes técnicas, entre las que se encuentran el análisis del factor residual y el análisis costebeneficio o de las tasas de rendimiento (Moreno(147): 1998). El enfoque del desarrollo humano, por su parte, nace de la convicción de que, por un lado, la Educación debe estar al servicio del logro del desarrollo de las personas y de las Sociedades y de que, por otro, la Educación juega un muy especial papel en la consecución y en la consolidación de ese cometido. Se trata del enfoque en el que se inscriben el Informe Faure (Faure(148), 1972) y el Informe Delors (Delors(149), 1996), ambos elaborados para la UNESCO por sendas Comisiones Internacionales sobre el Desarrollo de la Educación. El Informe Faure insistía en que, por un lado, “cada vez será más difícil disociar objetivos económicos y objetivos sociales, y las políticas educativas deberán tener en cuenta esta interacción cada vez más estrecha…” y, por otro lado, “el hecho es que en nuestra época de mutaciones socioeconómicas, científicas y tecnológicas, las Sociedades necesitan una Educación, que al reflejar las transformaciones sociales y económicas, les permitan adaptarse al cambio, e incluso que la Educación misma concurra a ello”. (Faure, 1972: 82-83).
147 148

Moreno, J.L., (1998). Economía de la Educación, Pirámide, Madrid.

Faure, E., (1972). Aprender a ser, Alianza Universidad, UNESCO, Madrid. Frederiksen, J.V. y Westphalen, S.A., (1998). Human resource accounting – interests and conflicts. A discusión paper. Office for Official Publications of the European Communities, Luxemburgo.
149

Delors, J., (1996). La Educación encierra un tesoro, Santillana/UNESCO, Madrid.

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El Informe Delors, en su intento por descifrar el papel que la Educación debería jugar en el logro de un desarrollo humano, insiste en algunas claves que hay que tomar en consideración: deberá facilitarse a todos el “pasaporte para la vida”, esto es, una Educación básica que incluya todos los elementos del saber necesarios para acceder eventualmente a otros niveles de formación y que tenga muy en cuenta cuestiones como el medio ambiente, la salud y la nutrición. Esta será la forma de contribuir a que cada persona se responsabilice de su destino y consiga su plena realización como ser humano. Para la participación responsable de todos los miembros de la Sociedad, este informe propone alentar la iniciativa, el trabajo en equipo, el autoempleo y el espíritu empresarial, movilizar el conocimiento y los agentes locales. Y, aunque asume que la formación permanente sigue siendo una idea esencial, es necesario inscribirla más allá de su vertiente laboral, en una concepción más amplia que promueva a lo largo de toda la vida un desarrollo armonioso y continuo de la persona. La Educación deberá estar basada en cuatro pilares: aprender a conocer, aprender a hacer, aprender a convivir y aprender a ser. Tanto el enfoque productivista como el del desarrollo humano, constituyen marcos de referencia capaces de imprimir sentidos diferentes a esa realidad dinámica denominada “progreso”. La afiliación de un Sistema Educativo a uno u otro de dichos modelos marcará las pautas para evaluar el progreso y para orientar la mejora del mismo.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Elección de un modelo de enfoque humanista por el Progreso y la Competitividad.

Nuestro modelo educativo se inscribe, a su vez, en un modelo más amplio de Sociedad apoyado en tres pilares: la vida, el diálogo y el respeto. Se trata, pues, de un modelo Humanista, que reconoce a la persona como un ser libre, capaz de decidir, dueño de su historia individual y social, aunque sujeto a múltiples condicionantes y barreras. Esto significa reivindicar la naturaleza utópica y transformadora del ser humano, capaz de estar en permanente superación de sí mismo y de su mundo, hacia metas que libre y racionalmente vaya proponiéndose. También se subraya el carácter abierto del ser humano hacia los demás de forma necesaria. El “encuentro” humano da sentido al yo como ser, como razón y como vida. De ese encuentro surge la
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comunicación. La forma del encuentro humano es el diálogo. A través de él, el hombre comparte la realidad de la vida con otras personas, con las que interactúa y busca consensos como imperativos metodológicos que garanticen la verdad y la rectitud ética. Dicha rectitud ética no puede ser otra que una ética de la responsabilidad solidaria, desde donde cabe justificar toda llamada a la responsabilidad por el otro, que nace de la propia condición interpersonal y social del ser humano y no de un precepto extrínseco que no tenga nada que ver con la estructura esencial de aquél. El segundo término que aparece en la expresión Progreso y competitividad, es la palabra “competitividad”. Tratar de precisar el concepto de “competitividad”, nos conduce, por los caminos de la etimología, al término “competencia”, sustantivo común a la evolución de dos verbos: “competer” (“pertenecer a”, “incumbir”) y “competir” (“pugnar con”, “rivalizar con”, “contender”). Al primero de estos verbos le corresponde el adjetivo “competente” y otro mucho más reciente y no por ello menos utilizado en los últimos años, “competencial”, que ha dado lugar a una amplia serie de expresiones como “desarrollo competencial”, “techo competencial”, “análisis competencial”, “evaluación competencial” o “certificación de competencias”. Del segundo verbo mencionado, “competir”, deriva, sin embargo, el adjetivo “competitivo”. Esta evolución bifurcada del sustantivo “competencia”, le dota de especial complejidad y hace que su interpretación se preste a equívocos. De hecho, analizando el lenguaje y el habla contemporánea, se identifican seis grandes acepciones de este término: competencia como autoridad, como capacitación, como competición, como cualificación, como incumbencia y como suficiencia (LevyLeboyer(150), 1997:9).

OBJETIVO: El desarrollo de “competencias personales profesionales” como eje del modelo educativo y formativo.

y

Desde la incorporación a la Unión Europea, el término “competencias” está siendo utilizado con una gama de acepciones muy específica en el área de la formación reglada, la formación continua y la formación ocupacional. Gobiernos, organizaciones empresariales y sindicales utilizan este término para coordinar
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Levy-Leboyer, C., (1997). Gestión de las competencias, Gestión 2000, Barcelona.

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políticas de formación, planes institucionales y certificaciones profesionales. Lo cierto es que este término aparece hace más de veinte años para dar cuerpo a la idea de que ni los resultados escolares ni las notas en los tests de aptitud y de inteligencia predicen el éxito profesional, ni incluso la adaptación eficaz a los problemas de la vida cotidiana (McClelland(151), 1973). Gracias a esta nueva mentalidad, el término “competencias” ha adquirido, en el curso de los últimos diez años, una gran presencia, tanto en los textos, como en las intervenciones referentes a la gestión de los recursos humanos. No obstante, la naturaleza misma de las competencias, el tipo de variables que constituyen, no está definida claramente, ya que abarcan un vasto dominio de características psicológicas, tanto aptitudes como conocimientos, actitudes, fuentes de motivación y rasgos de personalidad. Como señala Levy-Leboyer, las competencias afectan a la puesta en práctica integrada de aptitudes, rasgos de personalidad y conocimientos adquiridos (Levy-Leboyer, 1997:39). Así, guardando relación con las aptitudes y los rasgos de personalidad, constituyen, no obstante, las competencias, una categoría específica de características individuales que tienen también lazos estrechos con los valores y con los conocimientos adquiridos. Además, las competencias tienen un carácter “local”, es decir, dependen del marco concreto en el que son elaboradas y, por lo tanto, utilizadas. Están vinculadas a tareas o a actividades determinadas. Son consecuencia de la experiencia y constituyen saberes articulados, integrados entre ellos y de alguna manera automatizados, en la medida en que la persona competente moviliza este saber en el momento oportuno (Herriot(152), 1992). Así, las competencias son específicas de situaciones concretas, e incluso de contextos de empresa específicos. La cualidad fundamental de las competencias es su relación directa con las misiones a llevar a cabo en el marco de un puesto o de un empleo determinado y las dificultades encontradas para definirlas y evaluarlas. De esta forma, afirma Levy-Leboyer “las competencias constituyen un vínculo entre las misiones a llevar a cabo y los comportamientos puestos en
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McClelland, D.C., (1973). “Testing for competence rather than intelligence”. American Psychologist, 28 (1), 1-14. Herriot, P., (1992). The career management challenge, Sage, Londres. 289

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práctica para hacerlo, por una parte, y las cualidades individuales necesarias para comportarse de manera satisfactoria, por otra” (Levy-Leboyer, 1997:47). En el contexto de la situación actual, la rapidez con que se suceden los progresos tecnológicos ha cambiado completamente, convirtiéndola en obsoleta, la idea según la cual, la consideración de que el período que va de la adolescencia al inicio de la vida adulta está consagrado a la elección progresiva de una orientación y al dominio de la formación correspondiente y se ha dejado de considerar que el éxito en el camino elegido está determinado por las aptitudes y el perfil de intereses de la persona que realiza la elección. De ahí que hoy, en un mundo laboral en rápida evolución, los individuos y las empresas experimenten la necesidad de hacer regularmente la evaluación de sus competencias ante una economía muy competitiva. Como ha demostrado Shimmin(153), el paradigma clásico de la evaluación –prever el éxito de un determinado puesto a partir de informaciones referentes a los resultados pasados– ha cedido el lugar a un objetivo muy diferente que consiste en evaluar la adaptabilidad que un individuo experimentará en el futuro y su aptitud para aprender competencias nuevas (Shimmin, 1989). La noción de etapas en el desarrollo profesional y personal resulta menos importante que la idea de evolución de las competencias requeridas en un determinado puesto o contexto a medida que las condiciones cambian. Siendo así, diagnosticar las competencias adquiridas es importante; pero más importante es todavía concretar las competencias a fin de poder predecir las que pueden ser adquiridas y ello extendiendo el análisis hasta las condiciones individuales y de entorno que favorecen estas adquisiciones. Reconocer que las competencias se desarrollan al hilo de las experiencias profesionales y personales destaca su carácter dinámico y el hecho de que éstas pueden ser adquiridas a lo largo de toda la vida activa. Constituyen, pues, un factor capital de flexibilidad y de adaptación a la evolución de las tareas y de los empleos. La evaluación de competencias permite al individuo determinar no sólo las competencias que ha adquirido, sino también las que debería adquirir, e incluso los posibles medios para adquirirlas. Esto significa reconocer que el concepto de competencia es indisociable de la
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Shimmin, S., (1989). “Selection in an European context”. En P. Herriot, Selection and assessment in organizations, John Wiley, Londres. 290

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noción de desarrollo. Saber con precisión cómo se desarrollan las competencias, qué procesos psicológicos hacen que la experiencia sea formativa y, más concretamente, qué experiencias sirven para desarrollar qué competencias, representa una nueva prioridad. Ya que las competencias constituyen dimensiones que permiten caracterizar a los individuos, toma una especial relevancia el proceso de integración de las diferentes informaciones o feed-backs que recibe cada persona en la vida, acerca de sus competencias actuales y de su capacidad para adquirir competencias nuevas y a partir de las cuales construye y reconstruye su identidad competencial y toma decisiones concernientes a su profesión y a su vida. De ahí la importancia de que todos puedan acceder fácilmente a una información y a una orientación sobre la “vía a seguir” en diversos momentos de la vida. Se trata de una parte integral de la planificación y de la realización de un proyecto de vida entendido como proceso permanente llevado a cabo por ciudadanos activos motivados para perseguir su propio desarrollo personal y profesional.

OBJETIVO “AITZINDARIA”:

Los Recursos Humanos como Capital Social y como garantía de Competitividad, optimizados por programas institucionales coordinados. El modelo de Sociedad propuesto por “Hezkuntza XXI” se basa en la competitividad como medio para la promoción de un desarrollo económico sostenible y para la construcción de una Sociedad próspera, sostenible y cohesionada. Entiende dicho modelo que las diferencias de competitividad entre regiones o países vendrán marcadas por los activos intangibles. Serán tres las estrategias orientadoras del desarrollo: el conocimiento, la calidad y la cooperación, dirigidas a incrementar la innovación, la internacionalización y la inversión generadora de empleo. Así, en ese modelo, aunque la tecnología y las infraestructuras son imprescindibles, lo verdaderamente determinante es la preparación de las personas y la satisfacción de sus necesidades. Se pretende, por tanto, conseguir un gran cambio cultural que, centrado en las personas, en sus conocimientos y necesidades y basado en la descentralización y la cooperación, requiere una adaptación permanente de los sistemas y de la formación. Dicho modelo constata que, en el nuevo entorno de mercados liberalizados y redes abiertas, las empresas se enfrentan directamente a la competencia existente,
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que trasciende las fronteras sectoriales y geográficas. Para adecuarse, han de desarrollar una cultura de aprendizaje constante. Además, la pretensión es que ese cambio cultural llegue a todos(as), sin quedar confinado a segmentos minoritarios. Es decir, estamos ante un modelo cultural y democrático. Para la consecución de dichos objetivos serán fundamentales los programas e iniciativas que se recogen bajo las denominaciones genéricas de e-Alfabetización, e-Governement y e-Entrepreneurship, tales como las campañas de sensibilización para favorecer la adaptación al mundo digital, facilitar la adquisición de equipos y su conexión a la red, el fomento de las infraestructuras de cable, la implantación y utilización intensiva de las tecnologías de la información y comunicación en el Sistema Educativo, el fomento del aprendizaje a lo largo de toda la vida en relación con las nuevas tecnologías, el desarrollo y aplicación de las técnicas de gestión del conocimiento en las empresas y otro tipo de organizaciones o el desarrollo de la tarjeta ciudadana para todo tipo de relaciones con la Administración. En definitiva, “Hezkuntza XXI” hace depender de la competencia que presentan los ciudadanos y ciudadanas de una Sociedad, de su desarrollo personal y cualificación, de su creatividad y de su capacidad para asumir riesgos, para innovar y para emprender depende su competitividad, su ventaja comparativa, presente y futura. Pero tal competitividad es vista como un medio que permite construir una Sociedad próspera, sostenible y cohesionada y no un fin en sí misma y concierne tanto a las empresas como a los ciudadanos y ciudadanas, afectando a sus empleos presentes y futuros, a sus condiciones de trabajo. Además, se trata de la apuesta por un proceso constructivo a nivel territorial de recursos resultantes de la interacción entre las empresas ubicadas en dicho territorio y el conjunto de los demás agentes públicos y privados del mismo. Todos ellos son vistos como fuerzas de crecimiento e innovación, cada vez más globales y, al mismo tiempo, más obligados a implicarse en el territorio y a adoptar comportamientos de anclaje territorial. Apuesta por el desarrollo de tres estrategias orientadoras: el Conocimiento, la Calidad y la Cooperación, dirigidas a incrementar la Innovación, la Internacionalización y la Inversión generadora de empleo.

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OBJETIVO “AITZINDARIA”: Extensión del período de formación a

lo “largo de toda la vida”. “Life learning”, es la expresión inglesa que podríamos traducir como “aprendizaje a lo largo de la vida” o incluso como “aprendizaje a lo largo de toda la vida”. La historia de este término se remonta a 1970, año en que Paul Lengrand presenta, en el marco de una Conferencia de la Unesco, un informe titulado “Una introducción a la Educación a lo largo de toda la vida” (Lengrand(154), 1970). A continuación, la Unesco creó una Comisión internacional para el estudio del desarrollo de la Educación, presidida por Edgar Faure. En 1972, esa Comisión publicó el resultado de sus trabajos bajo la forma de un informe titulado “Learning to be: The world of Education Today and Tomorrow” (Faure: 1972), confirmando el derecho y la necesidad de cada individuo de aprender a lo largo de toda la vida y defendiendo la integración de los contextos formales e informales de aprendizaje, así como una distribución equitativa de recursos entre ambos. Recomienda una mayor flexibilidad en los prerrequisitos y se muestra a favor de una democratización de la Educación a través de la supresión de barreras que impiden el acceso a los menos favorecidos. Se muestra también a favor de una mayor participación de los aprendices en la concepción y la gestión de los procesos educativos en los que participan. En 1973, la OCDE publica el informe “Recurrent education: A strategy for lifelong learning” (OCDE(155): 1973). Atiende de forma especial a las exigencias de la economía global y de la competitividad y presta interés sobre todo al aprendizaje relacionado con las actividades profesionales y al aprendizaje individual. Aunque tiene en cuenta el papel de la enseñanza inicial, el concepto de Educación recurrente se refiere principalmente a la Educación y a la Formación postobligatorias. El documento, muy inspirado en el Informe Faure, propone un proyecto de Sociedad dirigido por individuos capaces de analizar y de transformar tanto los nuevos conocimientos como la información disponible y basado en valores y actitudes responsables. Como consecuencia de la recesión y de las restricciones económicas que se producen desde mediados de los años 70, el concepto se eclipsa y, aunque resurge en los años 90, lo hace en un contexto
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Lengrand, P., (1970). Introduction à l´éducation permanente, UNESCO, París. OCDE, (1973). Recurrent education: A strategy for lifelong learning, OCDE, París. 293

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totalmente diferente a aquél en que había surgido. La lucha contra el desempleo y la competitividad invocada para resolverlo, se convierten en las prioridades de la agenda de las decisiones políticas. En síntesis, se constata que las teorías y modelos sobre el aprendizaje a lo largo de la vida cubren toda una gama de propuestas, desde aquéllas según las cuales la totalidad de la experiencia del aprendizaje se rige por la lógica del mercado y de la utilidad económica, hasta propuestas cuyo principal objetivo es el bienestar personal, la participación activa en la vida ciudadana y la potenciación del individuo a fin de que pueda elegir su trayectoria. Entre estas dos posturas extremas, hay una multitud de posturas intermedias. Mientras unos hablan de “Educación a lo largo de la vida”, otros prefieren utilizar el término “aprendizaje a lo largo de toda la vida”, sobre todo para no evocar reminiscencias, a veces negativas, relacionadas con la formación inicial de los potenciales aprendices. Bashier subraya la profunda diferencia entre los dos conceptos (Bashier(156): 1998). La noción de aprendizaje hace referencia inmediatamente a la responsabilidad del individuo en la evolución de su trayectoria educativa. Corresponde a la responsabilidad de cada cual hacer uso, según sus necesidades, dentro de la oferta de Educación y de formación puesta a su disposición. Acceder a la Educación y a la formación necesita, no obstante, condiciones sociales que hagan posible tal proyecto. La consecución de esas condiciones requiere que un actor –gobierno u otro– desarrolle las políticas y otorgue los recursos que se inscribirán tanto en un contexto formal o informal. La expresión “Educación a lo largo de toda la vida” es, por tanto, portadora de la exigencia de una política pública muy presente y de acciones deliberadas. Hoy la expresión “aprender a lo largo de toda la vida” parece haber ganado la batalla terminológica a de “Educación a lo largo de toda la vida”. No obstante, la utilización de una u otra continúa siendo significativa de la orientación de quien lo hace. El Informe Delors , utiliza la expresión “Educación a lo largo de toda la vida” y da la definición siguiente: “En vísperas del siglo XXI, la Educación debido a la misión que se le ha asignado y a las múltiples formas que puede adoptar, abarca, desde la infancia hasta el final de
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Bashier, R., (1998). “Edgar Faure after 25 years: down but not out”. En Holford, J. et al. International perspectives on lifelong learning, Kogan Page, Londres, pp. 3-20. 294

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la vida, todos los medios que permiten a una persona adquirir un conocimiento dinámico del mundo, de los demás y de sí misma, combinando con flexibilidad los cuatro aprendizajes fundamentales descritos en el capítulo anterior (“aprender a conocer”, “aprender a hacer”, “aprender a vivir juntos”, “aprender a ser”)” (Delors: 1996, 112). Este Informe no tiene como prioridad el buen funcionamiento de la vida activa, sino el más ambicioso de la persona humana. Sin embargo, la OCDE define este concepto como “la concepción del aprendizaje que abarca el desarrollo personal y social en todas sus formas y en todos los contextos, ya sea formales –en la escuela, en establecimientos de enseñanza profesional, terciarios y para adultos– o informales –en casa, en el trabajo o en la colectividad–” (OCDE, 1996: 15). Acentúa la necesidad de preparar y motivar a todos los niños(as), desde la más tierna edad, a instruirse durante toda su vida y a orientar los esfuerzos de manera que todos los adultos, que teniendo un empleo o estando desempleados, necesiten mejorar sus cualificaciones o llevar a cabo un reciclaje, que tengan la posibilidad de hacerlo. El concepto inicial de Educación recurrente ha evolucionado integrando los dispositivos informales del aprendizaje. El importante papel atribuido a los poderes públicos en la organización, la gestión y la financiación del sistema está en lo sucesivo reemplazado por modelos de partenariado y de reparto de responsabilidades que dejan una responsabilidad a las empresas y a los aprendices. La subordinación de la enseñanza básica al buen desarrollo de la vida activa futura continúa siendo predominante. Continúa poniéndose el acento, de hecho, sobre la Educación y la formación postobligatoria y de adultos, incluso reconociendo la influencia de la Educación básica. Aprender a lo largo de la vida es hoy uno de los principios centrales de las políticas de la Unión Europea. En 1995, se publica el Libro Blanco “Enseñar y aprender. Hacia la Sociedad del conocimiento” (Comisión Europea(157): 1995). Constituye la referencia esencial en materia de política comunitaria en el dominio del aprendizaje a lo largo de toda la vida. No da una definición del concepto, pero coloca la responsabilidad del individuo en el centro del proceso. En 1996, se celebró el Año europeo de la Educación y de la Formación a lo largo de toda la vida. En 1997, la
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Comisión Europea, (1995a), White paper, teaching and learning: towards the learning society, Comisión Europea, Bruxelas. 295

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comunicación de la Comisión titulada “Por una Europa del conocimiento” une el objetivo de aprender a lo largo de toda la vida a sus propuestas de programas en materia de Educación y de formación para el período 2000 a 2006. El programa Sócrates pone en marcha una nueva acción, denominada Grundtvig, que incide específicamente en la promoción del aprendizaje a lo largo de toda la vida. El Tratado de Amsterdam adscribe, sin, sin embargo definirlo, el aprendizaje a lo largo de toda la vida como el principio que guía de ahora en adelante la política comunitaria en materia de Educación y de formación, e introduce ese concepto a título complementario en otros dominios de la política europea, tales como el empleo. Las líneas directrices para el empleo, en materia de aprendizaje a lo largo de toda la vida, se basan en una definición que ha sido elaborada para permitir el desarrollo de una mano de obra cualificada, teniendo en cuenta las circunstancias propias de cada Estado miembro. El concepto utópico universal y humanista (Informe Faure), de la Educación a lo largo de toda la vida, se ha convertido en un componente de las políticas nacionales e internacionales. Como en otros casos de ambiciones sociales deseables, existe una fosa entre lo ideal y la realidad, entre la teoría y la práctica, entre las promesas y los resultados. Durante la presidencia finlandesa y portuguesa, Eurydice realizó, en 1999, una encuesta para recoger información, a través de las unidades Eurydice, sobre los diferentes países, en esta materia. Los resultados de la misma fueron publicados en el año 2000 (Eurydice(158): 2000) y muestran como todos los Estados se refieren a una definición del concepto que, sin ser siempre formal, inspira en todo caso las iniciativas y las reformas puestas en marcha en los últimos años. De manera general, se pone de manifiesto que la reflexión está en curso y que el estado de maduración de las ideas relacionado con la definición del concepto, varía netamente de un país a otro. No obstante, parece, por el significado que atribuyen los Estados miembros al concepto “aprender a lo largo de toda la vida”, que éste hace referencia a los elementos siguientes: el individuo aprende en todos los estadios de su vida; ese aprendizaje atañe a todo tipo de competencias; tanto los sistemas formales de Educación y Formación como las actividades no formales organizadas fuera de esos sistemas
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Eurydice, (2000). Apprendre tout au long de la vie: la contribution des systèmes éducatifs des États membres de l´Union européenne, Eurydice, Bruxelas.

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realizan su aportación en el marco de una cooperación pública/privada, particularmente al nivel de la Educación de adultos; la necesidad de una base sólida, adquirida a lo largo de la Educación de base adquiere tanta importancia como la transmisión del gusto y la motivación por aprender. Los resultados de la encuesta muestran hasta qué punto las reflexiones y discusiones en curso, tanto a nivel nacional como europeo, son necesarias para afinar los contornos del concepto de aprender a lo largo de toda la vida. La dificultad es, sin embargo, notoria, dado que se trata de un concepto que reviste un doble significado. Se trata a la vez de un proceso de Educación y de Formación que se extiende a lo largo de toda la vida de un individuo, y de un marco de referencia para la evolución de los sistemas de Educación y de formación en cuanto estrategia al servicio de importantes cambios económicos y sociales (Eurydice: 2000, 20).

OBJETIVO “AITZINDARIA”: La Educación a lo largo de la vida

como base para el desarrollo personal y laboral, y para el progreso social de Euskadi. Por su parte, en relación al concepto de Educación a lo largo de toda la vida, “Hezkuntza XXI” entiende que la Educación es el pilar fundamental para la realización personal, para el bienestar colectivo y para el progreso social. El reto de colocar a la Sociedad Vasca en condiciones de hacer frente a las necesidades que plantea la Sociedad del conocimiento exige contemplar el aprendizaje a lo largo de toda la vida como eje de actuación. En el mismo sentido defiende que, en el contexto de una Sociedad que se caracteriza por el cambio y la innovación, por la multiculturalidad y la globalización, la escuela debe ser capaz de proporcionar la posibilidad de aprender a conocer, aprender a pensar, aprender a hacer, aprender a convivir y aprender a ser. Así, el aprendizaje a lo largo de toda la vida debe ser una realidad para todos los vascos y vascas, independientemente de sus recursos, edad o condición de persona ocupada, desempleada o inactiva. El necesario aprendizaje a lo largo de toda la vida comienza con una sólida Educación inicial y obligatoria, en centros de primera calidad. La formación profesional y universitaria igualmente deben contar con los recursos que aseguren su máxima calidad deben desarrollarse
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sistemas que fomenten las actividades de aprendizaje destinadas a personas adultas tanto en relación con la formación para el puesto de trabajo como para aquellas actividades de aprendizaje en general que favorezcan su participación activa en la Sociedad. El sistema formativo, además de ser un medio para la transmisión de conocimientos, es uno de los pilares básicos de transmisión de valores. Se constituye, por tanto, en un instrumento de cohesión social integradora, vertebración cultural y desarrollo personal para, desde la transmisión de una ética civil, integrar los valores universales de libertad, igualdad, justicia, respeto y tolerancia, al tiempo que las señas de identidad propias de la compleja realidad cultural de Euskadi.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Eslabones en la cadena de aprendizaje a lo largo de toda la vida, comenzando con una cuidada y obligatoria “Educación formal” de calidad.

Si el acceso a la enseñanza ha de ser universal durante toda la vida de los individuos, para lograrlo habrá que movilizar y coordinar una amplia gama de actores y recursos específicos de cada comunidad y de cada país y habrá que superar numerosos obstáculos estructurales, institucionales e individuales. En el debate se acepta cada vez más que el aprendizaje dura toda la vida, abarca la participación democrática, la realización personal/aprendizaje recreativo y el proceso de envejecimiento, además de los imperativos económicos y relacionados con el empleo. Sin embargo, en muchos casos, el proceso de Educación y aprendizaje sigue estando firmemente relacionado con la Educación y el aprendizaje escolar. Y ciertamente, los distintos componentes de este último son, a su vez, elementos clave del proceso de aprendizaje a lo largo de la vida. Así, la Educación y la escolaridad formales constituyen el punto de partida de un proceso de aprendizaje cuya duración se cuenta en decenios. En este contexto, es necesario sentar una base firme de conocimientos básicos para todos por igual, si se quiere evitar que una parte importante de la población se vea privada de acceso a estudios adicionales, lo cual exacerbaría los problemas de exclusión social (Comisión Europea, 1995; Delors, 1996). Además, hay que tener en cuenta que la Educación posterior a la escolaridad formal va
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más allá de las nociones más limitadas de Educación para adultos que dieron lugar al debate moderno. En definitiva, como la Comisión Europea defiende “todo empieza en la escuela. Es allí donde tiene sus raíces la Sociedad del conocimiento. Si el presente Libro Blanco ha insistido sobre el individuo como principal agente de ésta, gracias a la autonomía y al deseo de saber que le permitirán controlar su futuro, sólo es para hacer resaltar el papel de la escuela en esta evolución. La escuela debe adaptarse, pero sigue siendo el instrumento irreemplazable del desarrollo personal y de la integración social de cada individuo. Se le pide mucho porque puede aportar mucho”. (Comisión Europea, 1995).

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Creciente presencia y protagonismo de

la “Educación no formal, complementaria y extraescolar” en todas las etapas educativas. Además, hay que tener en cuenta que la escuela comprende no sólo el aprendizaje relativo al ámbito curricular, sino también el referido a la Educación no formal, como el que se lleva a cabo en las actividades complementarias y extraescolares e incluso un conjunto de procesos y factores que generan efectos educativos sin haber estado expresamente configurados a tal fin, por lo que forman parte de la llamada Educación informal. Conscientes de la existencia de otros capítulos en los que se profundiza en los diferentes niveles de la Educación formal, llevaremos a cabo un comentario acerca de los mismos, de acuerdo con las prácticas que los caracterizan en Euskadi y su convergencia con los países de la Unión Europea. No obstante, en el presente Informe, serán precisamente los ámbitos de la Educación no formal los que se constituirán principalmente en centro de la atención. En el nivel de la Educación Infantil, en Euskadi las preocupaciones van en la misma línea que los objetivos que predominan en los países europeos: mejorar la oferta y la participación; desarrollar un modelo nacional de referencia basado en estándares de calidad; diversificar la oferta, proponiendo nuevos servicios; reducir los costes a cargo de las familias. Así, la implantación del Primer Ciclo de Educación Infantil deberá servir para mejorar la situación de las “Guarderías”, superando el concepto de guardería como mero aparcamiento de niños y poniendo fin a la situación de precariedad y de indefinición vivida por
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algunas de ellas. Se venía sintiendo la necesidad de regular ese Ciclo, tanto para evitar una situación de indefinición en aspectos como horarios, matriculación, etc., como para garantizar una calidad adecuada mediante el cumplimiento por los centros de los requisitos de personal, equipamientos y espacios que se establezcan. Respondiendo a esa necesidad, el Departamento de Educación, Universidades e Investigación del Gobierno Vasco ha elaborado un proyecto de decreto de regulación del tramo de 0 a 3 años. El texto establece un modelo propio de escuela infantil que buscará el equilibrio entre las redes pública y privada, calidad del servicio y flexibilidad de horarios y calendario. Además, se ha de continuar avanzando en la definición de una política interinstitucional de atención a estas edades, elaborada desde la perspectiva de la discriminación positiva, que ofrezca servicios educativos, sanitarios y sociales coordinados (escuelas infantiles, ludotecas...) y que den respuesta a las necesidades educativas especiales y culturales de los más pequeños. En cuanto al nivel de la Enseñanza Obligatoria, éste es considerado como el pilar para el desarrollo de la capacidad y el gusto que el individuo desarrollará posteriormente por el aprendizaje a lo largo de toda su vida. Las acciones planificadas o puestas en marcha por los países de la Unión Europea se resumen en las siguientes: definir en los programas las competencias claves que se han de desarrollar; luchar contra el fracaso y el abandono escolar; introducir las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación; hacer arraigar el gusto y la motivación por aprender; introducir nuevas formas y métodos, así como un nuevo material pedagógico para suscitar una mayor participación de los alumnos; (re)definir el conjunto de objetivos de la Enseñanza Obligatoria; diversificar el final de la Enseñanza Secundaria Obligatoria; aumentar la cooperación con las familias y el conjunto de la comunidad; aumentar la duración de la escolaridad obligatoria o la obligación de tomar parte en las actividades de Educación o de formación hasta los 18 años; animar a todos los jóvenes, sin necesidad de aumentar la duración de la escolaridad obligatoria, a obtener un diploma de fin de la Educación Secundaria Superior. También en este caso, las finalidades de la política educativa de Euskadi son en gran parte coincidentes. Así, son finalidades de la Educación Primaria y Secundaria Obligatoria garantizar que todos los alumnos(as) adquieran los aprendizajes instrumentales básicos y que se contribuya a recortar las diferencias que presentan los alumnos(as)
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del Estado Español en relación con los países de la OCDE, al tiempo que se reduzcan las deficiencias que en dichos aprendizajes se detectan al iniciar la ESO, deficiencias que, en muchos casos, hacen que los alumnos(as) encuentren grandes dificultades en sus estudios. En general, la situación satisfactoria de los centros de Primaria permite planificar procesos de mejora cualitativa. Se han de detectar las situaciones problemáticas y sus causas e impulsar, en los centros, los planes de atención individualizada y de refuerzo educativo que garanticen a toda la población escolar los aprendizajes básicos de carácter instrumental. Otra finalidad es la de favorecer los procesos de desarrollo personal del alumnado, tanto en relación con su autonomía personal como con su socialización. Ya que las deficiencias del alumnado en este aspecto son cada vez más palpables y las demandas hacia la escuela mayores, se ha de prestar una atención especial a este problema y promover iniciativas necesarias para que los centros aborden este nuevo reto con las máximas garantías y, al mismo tiempo, cuenten con la colaboración de otras instituciones, especialmente las municipales. Por otro lado, experiencias llevadas a cabo con resultados positivos en algunos centros, sobre todos con alumnado de medios sociales desfavorecidos, han de seguirse y aplicarse a otros centros educativos. El Departamento de Educación, Universidades e Investigación y los centros educativos han realizado grandes esfuerzos por mejorar la calidad de la enseñanza de la lengua extranjera. Con ello se contribuye a la consecución del cuarto objetivo general propuesto por el Libro Blanco de la Comisión Europea “Enseñar y aprender. Hacia la Sociedad del conocimiento(159)”, consistente en hablar tres lenguas comunitarias, al considerar que saber idiomas contribuye a reforzar el sentimiento de pertenencia a Europa, con su riqueza y su diversidad cultural, y la comprensión entre los ciudadanos europeos. Además entiende que el aprendizaje de las lenguas, cuando se inicia en edades tempranas, es un factor no desdeñable de éxito escolar (Comisión Europea, 1995). No obstante, existen voces discordantes, como la del Consejo Escolar de Euskadi (Consejo Escolar de Euskadi, 2001(160)), que, ante la discusión entre los expertos de la estrategia más eficaz para la mejora del aprendizaje de una lengua extranjera, considera interesante facilitar experiencias distintas a la que se está llevando a
Comisión Europea, (1995). Enseñar y aprender. Hacia la Sociedad del conocimiento, Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, Luxemburgo. Consejo Escolar de Euskadi, (2001). Informe sobre la situación de la enseñanza en la CAPV (1994/2000), Servicio Central de Publicaciones del Gobierno Vasco, Vitoria-Gasteiz. 301
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cabo en Euskadi, de una iniciación temprana de estas enseñanzas a partir de los cuatro años. En cuanto a la ESO, las múltiples deficiencias que presenta requieren un análisis serio y profundo, esto es, una evaluación fiable que permita detectar los puntos necesitados de mejora y, a partir de los resultados obtenidos, poner en marcha propuestas de mejora. Como lo hace el Consejo Escolar de Euskadi, consideramos adecuado el modelo de enseñanza comprensiva hasta los 16 años, pero mejorando ciertas cuestiones. Así, se hace necesario potenciar la tutoría, tanto individualizada como de grupo, atender de forma especial a los centros con una mayor concentración de población escolar con problemas asociados a situaciones socialmente desfavorecidas. Los centros educativos han de alcanzar progresivamente mayores grados de autonomía que posibiliten el desarrollo de sus proyectos educativos, dando respuesta a las necesidades concretas de su alumnado. Las medidas que se han puesto en marcha para atender los problemas derivados de la diversidad del alumnado (refuerzo en las áreas instrumentales del 2º Ciclo de la ESO, proyectos de intervención educativa, programas de diversificación curricular y programas complementarios de escolarización) han resultado positivas, aunque se hace necesaria su mejora. La dificultad de atender adecuadamente al alumnado con graves problemas de adaptación e integración escolar es especialmente sentida por el profesorado de la ESO. Para mitigar esa dificultad es importante que los centros aumenten su capacidad y competencia para dar a cada alumno o alumna la atención que precise.
OBJETIVO “AITZINDARIA”: Potenciación y refuerzo del Programa

ACEX (Actividades Complementarias y Extraescolares). En centros de Educación no universitaria (Infantil, Primaria, ESO y EPA), de la red pública de Euskadi, se está llevando a cabo, desde el curso 1995/1996, una serie de proyectos adscritos al Programa Piloto de Actividades Complementarias y Extraescolares (ACEX). Se trata de una experiencia pionera, en el ámbito de la Educación del Ocio en la escuela, que está suponiendo un paso significativo para la consolidación y afianzamiento tanto de las actividades complementarias, como de las extraescolares, actividades que en algunos centros ya se venían realizando, gracias al esfuerzo de ciertos profesores y padres, pero, a pesar de dar lugar a vivencias positivas y gratificantes, no tenían garantizada nunca su continuidad.
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Gracias al programa ACEX, que adscribe a la plantilla de docentes de cada centro un profesor/a en régimen de comisión de servicios, con dedicación exclusiva, se desarrollan Actividades Complementarias que contemplan visitas al patrimonio artístico y cultural, a los servicios municipales, itinerarios ecológicos, conmemoraciones, semanas culturales, etc., y Actividades Extraescolares culturales, lúdicas, artísticas y deportivas. Es decir, se ofrece un programa alternativo para el tiempo de ocio de alumnos y alumnas. Se crean ciertos recursos, como huertos escolares, talleres, granjas, etc., que enriquecen los procesos de enseñanza aprendizaje, y se optimizan, rentabilizan y mantienen operativos otros recursos, equipamientos e instalaciones, como gimnasios y patios de recreo, laboratorios, aulas de pretecnología e informática, bibliotecas, etc. En el Territorio Histórico de Bizkaia fueron 15 los proyectos que se llevaron a cabo durante el curso 1995/1996: 4 de Deporte Escolar, 3 de Artes Plásticas/Expresión Artística, 3 de Medio Ambiente, 3 de Biblioteca Escolar y 2 de Comunicación. Tras las correspondientes y preceptivas evaluaciones de profesores responsables, Equipos directivos y Coordinación Territorial, en todos los casos con una valoración altamente positiva, se da continuidad a todos los proyectos en desarrollo y se va ampliando su número. El curso 2001/2002 los proyectos ya eran: 10 de Deporte Escolar, 17 de Artes Plásticas/Expresión Artística, 7 de Medio Ambiente, 57 de Biblioteca Escolar y 5 de Comunicación/informática. Durante estos últimos cursos, ha seguido ampliándose el número de proyectos, incorporándose a los ya existentes alrededor de 20 nuevos. Estos proyectos son fundamentales para la formación integral de los alumnos/as. Sus contenidos afectan al mundo de los conocimientos y, fundamentalmente, al mundo de los procedimientos (las capacidades para hacer) y al mundo de las actitudes, los valores y las normas. A la vez que persiguen los objetivos generales del Programa, tienen los suyos propios, entre los que destacan: crear una dinámica de integración del centro con el barrio, la localidad, el territorio; fomentar valores básicos que favorezcan una auténtica convivencia, como la paz, solidaridad, tolerancia, respeto, etc.; crear situaciones facilitadoras del uso hablado del euskera; crear el ámbito lector en alumnos/as, fomentar el gusto por la lectura y formar buenos usuarios de las bibliotecas; fomentar la creatividad personal; trabajar el juego y el deporte desde una perspectiva no sexista y no competitiva, que favorezca el disfrute de la propia actividad física; desarrollar actitudes de sensibilización y respeto hacia el medio ambiente y el entorno
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natural; dar a conocer y enseñar los recursos técnicos que hacen posible la transmisión de la palabra. Desde el punto de vista del aprendizaje a lo largo de la vida, estos proyectos tienen un papel muy relevante en su potenciación, por varios motivos. Por un lado, generan una representación diferente de la escuela en los alumnos/as, sobre todo en aquéllos cuyo rendimiento en el ámbito curricular no es satisfactorio, al brindarles la oportunidad de experimentar vivencias positivas y gratificantes en actividades libremente elegidas, en las que disfrutan y aprenden, lo que les predispone a sostener actitudes más favorables hacia reencuentros posteriores con el aprendizaje, en otras etapas de la vida. Por otro lado, potencian la adquisición de hábitos (Bourdieu(161): 1991), gustos por determinadas prácticas constitutivas de estilos de vida más saludables y menos proclives a dificultar la superación de su afiliación a determinados grupos o sectores sociales. Desde estos proyectos se trabaja el ocio como uno de los principales recursos para el desarrollo personal, social y como un aspecto importante de la calidad de vida, permitiendo a las personas seleccionar las actividades que mejor se adecuan a sus propias necesidades, intereses y preferencias. Además, atendiendo a que el ocio es un derecho básico y que nadie puede verse privado de él por razones de género, edad, raza, credo, estado de salud, discapacidad o condición económica (Ruskin(162), 1992), estos proyectos de Actividades Complementarias y Extraescolares de los centros escolares adquieren una relevancia imposible de eclipsar. Esencial para el éxito obtenido por los proyectos, así como para su apoyo y continuidad en los centros ha sido el dotarlos del carácter de Proyectos de Centro, que han de ser aprobados por sus órganos máximos de representación, formando parte de los respectivos planes anuales e implicando en su desarrollo a todos los sectores y miembros de las comunidades educativas, constituyendo la colaboración un elemento fundamental para la consecución de los objetivos propuestos en los proyectos. Se trata de proyectos que van marcando, cada vez más, los rasgos distintivos de la oferta educativa de los centros, con una positiva y decisiva incidencia en la mejora de la calidad de la Educación que éstos ofertan.
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Bourdieu, P., (1991). La distinción. Criterio y bases sociales del gusto, Taurus, Madrid.

Ruskin, H., (2000). “¿Cómo puede la Educación del ocio contribuir al desarrollo humano?”. En Cuenca, M. (Ed.), Ocio y desarrollo humano, Universidad de Deusto, pp. 121-125. 304

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No obstante, los centros que participan en el Programa no cuentan con dotaciones específicas del Departamento de Educación que faciliten el desarrollo de sus proyectos. Pensamos que deberían hacerlo. No obstante, con gran esfuerzo y voluntad, desde todos ellos y a cuenta de sus presupuestos ordinarios, se asignan recursos y dotaciones, medios que permiten adecuar espacios, adquirir recursos y desarrollar actividades formativas programadas. También desde el sector de padres/madres viene siendo también, de forma habitual, esa colaboración muy intensa.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Cooperación en los Programas ACEX

con otras instituciones públicas y privadas, especialmente con los Ayuntamientos. De igual forma, en esos programas también se han implicado con fuerza las Áreas y Servicios con competencias en Educación, Cultura, Deporte, Medio Ambiente, etc. De los Ayuntamientos de las localidades donde se ubican los centros, colaborando en la adaptación de espacios e instalaciones, en la dotación de recursos y material didáctico, en la subvención a actividades concretas y proyectos compartidos, en la apertura y facilidad de acceso al patrimonio cultural y artístico municipal, etc. Diferentes Áreas de los Departamentos de Diputación, como la de Deporte y Medio Ambiente, valoran positivamente la presencia de estos proyectos en los centros y colaboran con ellos activamente. Además, instituciones, como la BBK, Asociaciones Culturales, Colectivos Pedagógicos, Entidades, etc. Se unen también al programa y colaboran en la medida de sus posibilidades. Por último, en relación a la formación de los profesores responsables de estos proyectos, conviene reivindicar la necesidad del diseño de un modelo de perfil profesional para estos puestos y de un currículum de formación adecuado a las tareas que tienen que desempeñar y a las funciones que han de dar respuesta. Prácticamente la totalidad de los profesores que actualmente llevan proyectos del Programa ACEX han aprovechado de forma óptima la formación recibida para ello. No obstante, es cierto que se trata de un grupo de profesores que, en la mayor parte de los casos, no han alcanzado el perfil lingüístico exigido de euskera y por ese hecho y por el exceso de docentes existente debido al descenso del número de alumnos/as en los últimos años, han tenido que abandonar sus actividades en las áreas curriculares. Estos hechos, que marcaron inicialmente este Programa,
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no debe entenderse sino como una situación coyuntural, en la que se ha de articular el oportuno reciclaje de los profesores que ya están en él y de los que a él se van añadiendo, con el diseño y el desarrollo de una formación inicial específica para los que han de llevar a cabo esa responsabilidad en el futuro. También desde las diferentes Áreas de Ayuntamientos y Diputaciones, y desde diferentes asociaciones se organizan actividades dirigidas a la formación y al tiempo libre de las personas de diferentes edades. Así, a título de ejemplo, en Bilbao, el Ayuntamiento desde el Área de Educación, Juventud y Deporte, promueve diferentes actividades y experiencias que entienden la villa como una ciudad educadora y ofertan a los centros escolares y a la comunidad educativa de la ciudad en general, una guía de las mismas que pretende ser un instrumento útil para la planificación de las actividades dentro y fuera de las aulas. El principal problema en este momento consiste en el ensamblaje de las ofertas propuestas desde las diferentes instituciones públicas y privadas, entidades dependientes de la Administración y entidades civiles, en orden a crear sinergias y conseguir una mayor eficacia el logro de los objetivos pretendidos y una eficiencia, que permita, a través de una adecuada rentabilización de los recursos, conseguir llegar a más ciudadanos, sobre todo a los que más lo requieren y con servicios de mayor calidad. Por lo que respecta a la Enseñanza Secundaria Superior, las acciones, estrategias y objetivos puestos en marcha por los Estados miembros de la Unión Europea, son, en general, un prolongamiento de los de la enseñanza obligatoria: insistir en la necesidad de unas competencias claras y favorecer la autonomía del aprendizaje; luchar contra el fracaso y el abandono escolar; enriquecer la oferta y el número de opciones; desarrollar la cooperación escuelas/empresas; aumentar la flexibilidad de los tipos de dispositivos, de la organización de los cursos para facilitar la combinación estudio/vida activa y de las condiciones de acceso y de transferencia de créditos para permitir cambios en las trayectorias; desarrollar la orientación; aumentar el número de plazas disponibles y la calidad. En Euskadi se comparten en gran medida estos objetivos. Así, los alumnos de Bachillerato tienen la posibilidad, como en el resto de España, de seguir una de las cuatro opciones que se les ofertan, según sus competencias e intereses. Especial relevancia adquieren los
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tutores y los servicios de orientación en lo concerniente a las opciones sobre los itinerarios y sobre la transición del sistema escolar al mundo del trabajo. También la adaptación de los programas para los alumnos que presentan necesidades especiales. Sería interesante recuperar el espíritu innovador de la fase inicial de implantación del Bachillerato y que no predominara la sensación de tranquilidad de una etapa exenta de los problemas que afectan a la anterior etapa del Sistema Educativo.

OBJETIVO: Diferenciación y complementación entre Formación

Continua (con intencionalidad laboral) y Educación Permanente (para desarrollo personal). Por lo que respecta a la Formación Profesional, especial mención merece, por sus propias connotaciones el Programa de Formación Profesional Compartida, desarrollado por Gobierno Vasco en colaboración con CONFEBASK y con las diferentes instituciones educativas y cuyos orígenes se remontan a 1988, al constatarse el desequilibrio entre la formación impartida y la cualificación demandada, constatación que originó un estudio sobre lo que estaba ocurriendo en el País Vasco y en Europa. Dicho estudio puso de manifiesto que se abordaban conocimientos, pero se hacía poco hincapié en las capacidades, aptitudes y actitudes, que, por otro lado, eran demandadas. De igual forma puso en evidencia la insuficiente formación práctica de los alumnos y la necesidad tanto de una adecuación continua de los contenidos ante la rápida evolución de las tecnologías, como del surgimiento de nuevas formaciones para profesiones que estaban emergiendo. CONFEBASK realizó en aquel momento tres propuestas: integrar centros y empresas del entorno (que los alumnos de la entonces FP2 llevasen a cabo 500 horas prácticas en empresas, modelo denominado Formación Profesional Compartida, que tomaba como referencia, en gran medida, la Formación Profesional dual de Alemania), que se crease el Consejo Vasco de Formación Profesional, con carácter ejecutivo, en el que estuviesen representados los agentes sociales y que marcase el camino a seguir y que se creasen centros singulares que ofreciesen formación a las más pequeñas de las PYMES. En 1991 se puso en marcha el Programa de Formación Profesional Compartida con 300 alumnos, número que en el curso 1996/97 ya se veía altamente superado y que actualmente ronda los 12.000. Este Programa supuso un adelanto de seis años respecto de la reforma que
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la LOGSE implantó en relación a la Formación Profesional en el Estado. Ha colaborado activamente en la integración de todos los sistemas formativos existentes en Euskadi y en la mejora y optimización de los recursos que a ellos se destinan. Por otro lado, en 1994 se creó el Consejo Vasco de Formación Profesional, aunque con un carácter consultivo y no ejecutivo.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Colaboración con todas las instituciones que componen el Consejo Vasco de Formación Profesional.

El Plan Vasco de Formación Profesional, aprobado en 1998, partiendo del modelo de Formación Profesional que inspira la Reforma intenta poner en marcha un sistema integrado de Formación Profesional capaz de obtener la validación social e institucional, es decir, el reconocimiento en el mercado de trabajo, así como su homologación e interrelación con otros sistemas similares de Formación Profesional de ámbito estatal y europeo. Para conseguirlo una de las principales acciones puestas en marcha ha sido el diseño y definición de un Sistema Integrado de Cualificaciones Profesionales, del que se ha encargado el Instituto Vasco de las Cualificaciones y Formación Profesional. Se trata de un Sistema Integrado en cuanto recoge tres dimensiones: integración de la Cualificación y la Formación Profesional, integración de las diversas formas de adquisición de competencias profesionales (formación reglada, ocupacional, continua, experiencial...) e integración de la oferta institucional de Formación Profesional (Catálogo modular integrado de formación y red de centros que ofertan la formación). Este Sistema está siendo pieza clave para mejorar las cualificaciones de la población y la competitividad de nuestra economía. Para la formación, en Euskadi se han elaborado los diseños curriculares de todos los Ciclos Formativos, adecuándolos a la realidad del sistema productivo vasco. El Consejo Vasco de Formación Profesional da el visto bueno a los Títulos y a los currículos correspondientes a las 23 Familias Profesionales que conforman la Formación Profesional de nuestro país. No se ha llevado a cabo ninguna iniciativa institucional ni ha habido exigencia alguna para que los centros determinen el Proyecto Curricular de los Ciclos Formativos.
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La mayor crítica que se hace desde ciertos sectores es la dificultad que se viene sintiendo, no tanto en el establecimiento de las cualificaciones necesarias (conocimientos, aptitudes y actitudes), sino en conseguir realmente incorporarlo a la Formación. Existen, además determinadas capacidades especialmente relevantes, como la de trabajo en equipo o la de aprender a aprender. Estas, junto con una amplia y formación de base son esenciales. Sin una sólida formación de base no es posible llegar a conseguir una buena formación técnica. Otras acciones importantes para la ejecución de las acciones previstas por el Plan Vasco de Formación Profesional son la creación en 1998 del Observatorio del Sistema Vasco de Formación Profesional, que analiza la demanda del sistema productivo y la oferta del Sistema Educativo para adecuarlos y la promulgación, en el mismo año, del decreto regulador de la Cartilla de Acreditación de Competencias Profesionales, decreto que determina también las condiciones para la expedición de la misma. Se cuenta, además con la publicación de los Perfiles Profesionales, construidos a partir de los empleos más solicitados por las empresas, a través de LANGAI-Servicio Vasco de Colocación, puesto en marcha por el Gobierno Vasco. El mapa escolar de la Formación Profesional se ha ido determinando, en gran medida, teniendo en cuenta, por una parte, la ubicación de los distintos sectores productivos y las previsiones de la necesidad de cada ciclo formativo en el mercado laboral y, por otra, las demandas de los centros y su capacidad para ponerlos en marcha. Una dificultad sentida es la reticencia de los profesores ante la posibilidad de cambio en las materias impartidas. Otro problema se deriva de la falta de disposición del profesorado de la red pública a moverse dentro de determinado ámbito geográfico, según lo exijan las circunstancias. Este tema en la red privada aún reviste mayor gravedad. No obstante, se trata de una cuestión que, en este momento, supone un gran condicionante para la Formación Profesional. Se ha constituido la red de centros integrales de Formación Profesional, compuesta por centros de Formación Profesional Superior, centros de Innovación Tecnológica y centros Técnicos Singulares, con centros públicos y privados en los tres Territorios Históricos de la CAPV. Imparten simultáneamente Formación Profesional reglada, ocupacional y continua. La pretensión es que esta red asegure la estructura mínima necesaria para garantizar las funciones primordiales del Sistema Integrado de Formación Profesional y que los centros de la red presten apoyo y sean
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dinamizadores y tractores de los Institutos de Educación Secundaria que imparten Formación Profesional reglada. A lo largo de estos años, la oferta de Formación Profesional ha sido creciente. Además de en los centros de la red integral, los Ciclos Formativos se imparten también en Institutos de Educación Secundaria. Bastantes de estos centros, sobre todo los públicos, empiezan a ofertar algunos Ciclos Formativos de Grado Medio y Superior, especialmente los más novedosos y los que requieren menos inversiones en instalaciones y equipamientos. Los antiguos centro de Formación Profesional ofertan los Ciclos Formativos para los que cuentan con instalaciones, equipamientos y profesorado preparado. Un número relativamente amplio de estos centros se han configurado como Institutos Específicos de Formación Profesional Superior, que tienen una dedicación mayoritaria a impartir Ciclos Formativos. En pocos se imparte la ESO y la mayoría imparte alguna modalidad de Bachillerato, especialmente el Tecnológico. Actualmente hay unos 300 alumnos becados anualmente para realizar prácticas de 2 meses y medio en Europa (Finlandia, Alemania, Inglaterra, Francia...). La financiación corre a cargo del Programa Leonardo da Vinci, Gobierno Vasco y Diputación. De destacar la importancia que a nivel humano y profesional tienen estas estancias en el extranjero, exigiendo y contribuyendo a desarrollar competencias como manejo de otras lenguas comunitarias, conocimiento y respeto por otras culturas... También en cuanto al profesorado, algunos sectores consideran que el Real Decreto 777/1998, de 30 de Abril, que establecía las equivalencias entre las especialidades anteriores y las nuevas, ha posibilitado unas adscripciones del profesorado basadas en criterios corporativos que no garantizan la formación técnica de base necesaria para impartir buena parte de las enseñanzas. No obstante, en líneas generales se hace una valoración positiva de la actitud del profesorado, que es consciente de su necesidad de reciclaje en todo aquello que se relacione con la didáctica de su especialidad. En los planes anuales de formación del profesorado, “GARATU”, se oferta un número importante de cursos para la actualización tecnológica en todas las familias profesionales. Sin embargo, no se ha materializado la estrategia formativa para quienes ejercen la tutoría en las empresas en la Formación en Centros de Trabajo, aunque, en algún momento, se consideró que debiera ser una estrategia básica.

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Por otro lado, el Plan Vasco de Formación Profesional concede especial relevancia a la calidad, objetivo primordial de los sectores productivos del País Vasco. Así, señala como objetivos difundir y extender a todos los centros, organizaciones y agentes de Formación Profesional la motivación por la Calidad Total, así como implantar y desarrollar sistemas de gestión y de evaluación basados en este modelo. El Instituto Vasco de la Calidad se ha puesto en marcha en 2002. En todos los ciclos formativos se incluye un módulo referido a la calidad y además los propios centros deben aplicar sistemas de calidad dentro de los criterios vigentes en el mundo empresarial. En los centros públicos de Formación Profesional, la calidad ha sido impulsada por “SAREKA-Calidad en la FP pública”. En los centros concertados, los centros agrupados en la Asociación HETEL (Heziketa Teknikoko Elkartea) han impulsado la formación en calidad de los directivos y personal de los centros desde 1996. Actualmente, todos los centros agrupados en SAREKA o en HETEL han obtenido la certificación AENOR o están inmersos en procesos de certificación de la calidad según la norma ISO 9000 y/o en referencia al modelo europeo EFQM de Calidad Total. Para evaluar el grado de eficacia de la Formación Profesional, además de los resultados académicos, deben tenerse en cuenta los resultados de inserción laboral. Según una encuesta realizada por EGAILAN sobre inserción laboral de la promoción de 2000, el 66% estaba ocupado prestando un trabajo/servicio remunerado, el 18% inactivo a nivel laboral y prosiguiendo casi la totalidad estudios y el 16% desempleado. Entre los que habían desempeñado o estaban desempeñando algún trabajo, el plazo de búsqueda es breve, ya que la media del plazo transcurrido entre el final de la formación y el trabajo es de unos 2 meses. En cuanto a la evolución de la tasa de actividad, recurriendo también a información facultada por Egailan, desde 1993 a 1998, por niveles de estudio, en ese período aumentó un 1,8 puntos la tasa de actividad de quienes contaban con estudios profesionales, que eran, además, quienes presentaban el más elevado porcentaje de activos. Mientras, la tasa de actividad del grupo de población con estudios primarios, por el contrario, además de ser la más baja, siguió un camino descendente en el mismo, con una variación negativa de 2 puntos. El colectivo con estudios secundarios también fue perdiendo presencia en el mundo laboral, mientras que la tasa de actividad de aquéllos que
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habían cursado estudios universitarios fue la que menores variaciones experimentó. En cuanto a la tasa de paro, en relación con el nivel de instrucción, entre los años 1993 y 1998 en todos los niveles formativos se produjo un descenso del mismo. La evolución de las tasas de paro de los distintos grupos, además, mantuvo una tendencia convergente. Así, el descenso más acusado (13,4 puntos) lo experimentaron las personas con estudios profesionales, que en 1993 contaban con la tasa de paro más elevada (30,4), a una distancia de 6,6 puntos de la más baja (perteneciente a las personas con estudios universitarios). (Egailan(163), 2000: 7). En los primeros lugares de la Tasa de Ocupación aparecen Metal, Automoción Electricidad y Electrónica, Delineación, Madera y Mueble y Construcción. Por debajo de la media están las ramas Artes Gráficas, Química, Sanidad, Imagen y Sonido, Administrativa, Actividades físico deportivas, Servicios a la comunidad... Desde la perspectiva del sexo, se confirma tanto el sesgo en la elección que llevan a cabo las mujeres hacia especialidades con menor inserción laboral, como cierta tendencia a la hora de emplear mano de obra masculina en detrimento de la femenina. La acción conjunta de ambas tendencias lleva a una tasa de paro de las mujeres que casi alcanza el doble de la de sus compañeros de promoción. Además, las ramas con menor paro están muy masculinizadas y, a juzgar por las tasas de desempleo, no discriminan sexos. Por el contrario, en las ramas de mayor índice de paro, la presencia femenina es mayoritaria. En las ramas tradicionalmente masculinas, se continúa contratando con preferencia a varones, mientras que en las tradicionalmente femeninas, la cosa tiende a igualarse. En cuanto a los modelos lingüísticos, existe una presencia destacadamente mayoritaria del modelo A, con un aumento del modelo D. En este sentido, la dispersión del alumnado en muchos Ciclos Formativos dificulta la formación de grupos suficientemente numerosos como para distribuirlos por modelos lingüísticos; además, es difícil encontrar profesorado con PL-2 que posea la competencia exigida en las nuevas especialidades.

Egailan, (2000). Evolución del Mercado de Trabajo en la C.A.P.V. (1993-1998), Egailan, Vitoria-Gasteiz. 312

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A pesar del aumento del porcentaje de alumnos que en los últimos años se decantan por la vía de la Formación Profesional, porcentaje que actualmente alcanza cerca del 50%, aún no se consigue cubrir la demanda existente principalmente en ciertas ramas, como en la del metal o la construcción. Sería necesario elevar ese porcentaje hasta aproximadamente el 70% del alumnado de Secundaria. En cuanto a la Formación Profesional ocupacional y continua, se debe destacar la importancia y necesidad de la formación que se oferta una vez finalizada la etapa de la formación inicial y de que ésta participe de las líneas maestras que han inspirado la reforma de la Formación Profesional reglada. Los programas para personal activo sin empleo pretenden recualificar a los parados cuyos perfiles profesionales no se adaptan a las ofertas de empleo existentes. El diseño y desarrollo curricular (objetivos, metodología...) han de adaptarse a este contexto. El reto en relación a esta formación radica en conseguir ofrecer los recursos humanos y materiales de los centros de Formación Profesional y conseguir acuerdos para la realización de prácticas en empresas, de forma que se garantice la eficacia de estos programas. Los programas para personal activo ocupado se ofertan a través de la Formación Profesional continua. Está orientado a mantener la empleabilidad de la población ocupada, así como su promoción mediante la mejora, recualificación o puesta al día de sus competencias. La responsabilidad de su desarrollo radica en la Fundación Vasca para la Formación Profesional continua (HOBETUZ), nacida en 1996 como consecuencia de la firma de los Acuerdos Interprofesional y Tripartito sobre Formación Continua en la CAPV, en 1995, entre CONFEBASK, las Centrales Sindicales ELA, CCOO, UGT y LAB y el Gobierno Vasco, con el objetivo de contribuir a una formación de calidad que diera respuesta a la demanda existente.

OBJETIVO: Potenciación y reordenación de los centros EPA

(incluidos los de Secundaria y Bachillerato a Distancia, CEBAD, IBAD). En la Educación de Adultos, Eurydice(164) detecta, en Europa, las siguientes tendencias: animar y facilitar el acceso; mejorar y alargar la oferta; facilitar la transparencia y la transición entre la Enseñanza
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http://www.eurydice.org 313

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Secundaria y la Educación de Adultos; desarrollar la cooperación y el partenariado entre empleadores y sindicatos para favorecer el aprendizaje en el lugar de trabajo y con las autoridades locales; mejorar la orientación y la información; validar las competencias adquiridas no formales y poner a disposición las “individual learning accounts”. El Sistema Educativo del Estado también se propone garantizar que las personas adultas puedan actualizar, completar o ampliar sus conocimientos y aptitudes para su desarrollo personal y profesional. Para ello, la oferta educativa ha de adaptarse a sus condiciones y necesidades, atendiendo a tres finalidades: la formación básica, la formación para el trabajo y la formación para la participación social. En Euskadi, en los últimos años, se ha ordenado la formación básica, cuyo objetivo es lograr el Título de Educación Secundaria y se ha intentado trabajar en la línea de abrir nuevos caminos para responder a otro tipo de necesidades. La Formación Básica, proceso que va desde la alfabetización hasta la obtención del Graduado en Educación Secundaria, puede comenzarse a partir de los 18 años y en la CAPV se ha estructurado en una etapa única, dividida en tres fases: Fase I, de alfabetización, Fase II, de consolidación de conocimientos y técnicas instrumentales y Fase III, cuya superación da derecho al Título de Graduado en Educación Secundaria. El currículum se organiza en torno a tres ámbitos: Conocimiento Social, Comunicación y Científico Tecnológico. Cada ámbito consta de cuatro módulos obligatorios en cada fase y otros dos opcionales en las dos últimas fases. El módulo constituye la unidad de organización curricular y de evaluación. Se pretende que, a lo largo del proceso, la persona adquiera un conjunto de competencias que le permitan una mayor participación social, así como el acceso a otros estudios o ámbitos sociolaborales. Las 2.368 horas previstas para cursar todas las fases pueden verse aumentadas o reducidas en función de las experiencias, necesidades e intereses de cada alumno/a, que es colocado/a en el módulo y fase adecuados tras una evaluación inicial. En el curso 1998/99 se implantó la Formación Básica en los centros de EPA, que son públicos y un total de 33, en la CAPV y 74 círculos y aulas que dependen de los mismos. Dicha formación, se puede cursar también, desde los 16 años, mediante enseñanza a distancia, en los tres Centros de Educación Básica a Distancia (CEVEBAD), localizados en las capitales de los tres territorios históricos. Dichos centros imparten también el Bachillerato a distancia.
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Además de la Formación Básica, en los centros de EPA se imparten otros programas formativos no reglados (iniciación a la informática, talleres de carpintería, hostelería, automoción, iniciación al inglés, al euskera, ampliación cultural, preparación para la prueba de acceso a la Universidad para mayores de 25 años, preparación para la prueba libre de FP-I, auxiliar de geriatría, etc.), que responden a otros objetivos, como programas relacionados con el acceso al mundo del trabajo , la ocupación del tiempo libre o la participación en la cultura y en la vida social. Estos programas varían de un año a otro, según las demandas y los recursos humanos y materiales con que cuentan los centros. La cifra global de alumnos de EPA se ha mantenido prácticamente igual a lo largo de los últimos años, si bien se han observado variaciones en las cifras parciales, fruto de la elevación del nivel medio de instrucción de la población y del aumento de la inmigración. En efecto, ha aumentado el alumnado inmigrante en todas las fases, especialmente en la fase I, para el aprendizaje de la(s) lengua(s) oficiales, disminuyendo el colectivo de las fases I y II y manteniéndose el de la fase III, aunque es mayor el número de quienes cursan estudios correspondientes al 2º ciclo de la ESO, mientras que antes lo era el de los que cursaban el ciclo superior de la EGB. De destacar también la presencia de mujeres de más de 40 años en la fase I y la heterogeneidad del público que acude a estos centros. Por otra parte, ha aumentado considerablemente el número de quienes siguen programas no reglados, sobre todo los relacionados con algunas áreas como la informática, mientras que años atrás el mayor porcentaje del alumnado de estos centros asistía a la formación reglada. Podríamos afirmar que hoy es otro el tipo de alfabetización que se solicita de estos centros. Una alfabetización más relacionada con los “nuevos lenguajes”, de la informática, de los idiomas o de la cultura general, instrumentos o herramientas básicas para manejarse en la Sociedad actual y para participar en ella. El hecho de que, en los centros de EPA, la Formación Básica no pueda iniciarse hasta los 18 años, deja sin posibilidad de ser atendida en ellos la franja de edad de los 16 a los 18 años, que reúne a un colectivo importante y preocupante de jóvenes que, habiendo acabado la escolaridad obligatoria, no han obtenido el título correspondiente a ese nivel. Esto hace que aumente el número de alumnos matriculados en los centros de Educación Básica a Distancia, donde pueden acudir a partir de los 16 años, a pesar de que tratarse de alumnos/as con pocas capacidades para un aprendizaje bastante autónomo, como el
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exigido por dichos centros, que imparten una enseñanza a distancia, aunque con un mínimo de dos tutorías quincenales y una tutoría individual. Estos alumnos/as necesitarían una atención y orientación personal y profesional más individualizada. Una alternativa posible sería la conversión de los centros de EPA en Centros de Apoyo a la Educación a Distancia. De esta forma, tales centros se convertirían en la referencia para esos alumnos/as, que se podrían integrar en sus aulas o tutorías, rompiendo de esta forma la “abstracción” que supone una enseñanza a distancia para alumnos/as cuyo pensamiento está muy aferrado a lo concreto. En cuanto a los profesores de los centros de EPA, son maestros que cuentan con una habilitación específica, propia de Euskadi, impartida en la Universidad del País Vasco. Además, han contado también con algunas acciones específicas, como jornadas de formación y desde los Berritzegunes se impulsa la elaboración de los Proyectos Socioeducativos de los centros y el desarrollo didáctico del nuevo currículo. No obstante, en los centros de EPA se observa, con frecuencia, que ante las demandas cambiantes, la actitud del profesorado varía. A veces el área en que están preparados ciertos profesores de un EPA pasa a no darse por no tener suficiente demanda, mientras que otras áreas muy demandadas no cuentan con profesores preparados o interesados en prepararlas e incluso ocurre que algún profesor asume cierto programa no por su área de preparación formal, sino por tratarse de un ámbito desarrollado a nivel exclusivamente de interés personal, con lo que su desaparición del centro o su sustitución supone también la desaparición automática del programa en cuestión. También es necesario que la formación de los profesores incida en las nuevas necesidades de estos centros, como la acogida a los alumnos/as inmigrantes. Ya que la matrícula en las fases I y II está abierta prácticamente todo el año, continuamente están llegando alumnos/as, que, en bastantes ocasiones, sólo tienen un período breve de estancia en el centro, no llegando a completar ni siquiera una fase. También los centros de EPA pueden realizar un papel importante en la formación de quienes están trabajando para la convalidación de sus competencias profesionales.

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OBJETIVO “AITZINDARIA”: Coordinación entre las actividades

desarrolladas por EPA y las de carácter de Extensión Universitario (como las Aulas de la Experiencia EHU-UPV). En cuanto a la Enseñanza Superior, las acciones en el País Vasco se sitúan en la línea de las de los Estados miembros y se estructuran fundamentalmente alrededor de cuatro grandes objetivos: diversificar la oferta para responder mejor a la diversidad de necesidades de los aprendices, del mundo del trabajo, de la comunidad y de la Sociedad en general, utilizando de la mejor manera posible los recursos disponibles; aumentar la oferta; alargar el acceso de grupos de población escasamente representados; luchar contra el fracaso y el abandono. Por otro lado, el creciente aumento de la esperanza de vida de la población, el compromiso de diferentes grupos e instituciones, como las Universidades, con la Educación a lo largo de la vida, el interés de la población de mayores por aprovechar el tiempo libre de una forma útil, el aislamiento socio-cultural y humano de los mayores y el desarrollo de investigaciones científicas sobre el aprendizaje de los mayores han dado lugar a Programas Universitarios de Personas Mayores, que reciben diferentes nombres, como “Universidades de Mayores”, o “Universidades de la Tercera Edad” o “Universidades de la Experiencia”, entre otros. Son programas que incluyen ofertas muy variadas de formación permanente, de difusión cultural, de ocio creativo, de relaciones personales, etc., con diferente vinculación (profesorado, aulas, etc.). Son actuaciones de un gran valor que diversifican las ofertas culturales y educativas para los mayores y suponen una respuesta de la Universidad en un proceso de evolución para adaptarse a las demandas de la “Sociedad” en la que la propia Universidad se inserta. La oferta de los Programas Universitarios para personas mayores retoma fundamentalmente las funciones del modelo humanista, la reflexión sobre la cultura y los valores, y la extensión de la cultura y mejora de la Sociedad. La Universidad de la Experiencia es el nombre con el que se denomina, en la Comunidad Autónoma de Castilla y León, a un programa universitario dirigido a personas mayores de 55 años que surge a partir del dominico Padre Bartolomé Vicens, que convence a la Junta de la conveniencia de ofertar a los mayores estudios universitarios. Una evaluación global del Programa Universidad de la Experiencia, desarrollada en la Universidad de
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Salamanca, en la que participaron alumnos/as, profesores y encargados de los Seminarios, llega a una serie de conclusiones que se comentan a continuación (Holgado y Lampert(165), 2002). Las tres necesidades más prioritarias son: la ampliación a 3 años de la duración actual del programa (2 años), aumento de las subvenciones y ampliación del programa a otras provincias y al medio rural. Los tres puntos más fuertes son: los recursos humanos (profesores y personal administrativo), el deseo del alumnado de aprender y los apoyos institucionales de la Universidad. Por el contrario, los tres puntos más débiles se refieren a las escasas subvenciones, la reducida carga horaria en las asignaturas y las condiciones de las infraestructuras (falta de espacios). Acerca de los cambios que la Universidad de la Experiencia ha provocado en su vida, los/as participantes mencionan los siguientes: mejora del nivel cultural, completa la vida, integración en la Sociedad y en el mundo, adquisición de nuevos conocimientos, enseña a “aprender a aprender”, obliga a salir diariamente de casa para asistir a las clases, elimina la soledad y el miedo a la vejez, hace a las personas más tolerantes, comprensivas y comunicativas, cambia el concepto de la gente joven, abre al mundo exterior, etc. Tanto en la UPV, como en la Universidad de Deusto, desde 1999 llevan funcionando programas universitarios para mayores. El de la UPV, bajo la denominación de “Universitario en Ciencias Humanas (Aulas de la experiencia de la Universidad del País Vasco)” y en la UD bajo el título “Graduado Universitario en Cultura y Solidaridad”. Mientras que en la UPV los destinatarios son personas mayores de 55 años que no se encuentren en activo en el mercado laboral, en la UD no se especifica edad ni circunstancias laborales exigidas. En ambos casos el programa consta de 3 cursos (450 horas por curso en la UPV y entre 220 y 480 horas por curso en la UD) y cuenta con una certificación propia de la respectiva universidad. La UPV oferta, cada curso, 80 plazas en el campus de Bizkaia, 50 en el de Guipúzcoa y 50 en el de Álava. La UD oferta 60 plazas por curso. Ambas experiencias están teniendo muy buenos resultados. Estudios similares existen en Universidades extranjeras, entre las que se encuentran las siguientes: University of California, Association Internationale des Universités du Troisiéme Age, San Francisco State University, Universität Ulm, The University of the Tirad Age-UK, University of California, Berkeley extensión.
Holgado, M.A. y Lampert, E., (2002). Evaluación de la Universidad de la Experiencia. Desafíos y perspectivas para el siglo XXI, Publicaciones de la Universidad Pontificia de Salamanca, Salamanca. 318
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A modo de conclusión, podemos afirmar que el objetivo de aprender a lo largo de toda la vida es hoy un objetivo compartido por los diferentes países europeos. Todos ellos la han convertido en la finalidad última de sus reformas. No obstante, se trata de un término de difícil definición. La contribución de los Sistemas Educativos alcanzan todo su sentido y su importancia en la medida en que los resultados de la investigación ponen de manifiesto que son los individuos que han vivido trayectorias satisfactorias de Educación y de formación los que regresan más tarde de manera eventualmente recurrente, hacia los dispositivos de la Educación y de la Formación. Esta constante es, sin duda, uno de los elementos fundamentales para apoyar la mayor implicación posible de los Sistemas Educativos en la puesta en marcha del objetivo de la Sociedad del conocimiento. Así, a pesar de la dificultad de la definición del concepto de aprendizaje a lo largo de toda la vida, sí que resulta posible actualmente desprender algunas constantes. La primera se refiere a que los sistemas educativos son ampliamente solicitados, en cada uno de sus niveles, pero en diferente medida, según los países, para aportar su contribución al objetivo de aprender a lo largo de toda la vida. La segunda constante guarda relación con las tendencias similares que se observan en los diferentes niveles. Mejorar, ensanchar y diversificar la oferta, luchar contra el fracaso y el abandono, introducir las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación, desde la cooperación en el seno y fuera del Sistema Educativo, acrecentar la flexibilidad, mejorar la transparencia, etc., constituyen objetivos tanto de la enseñanza obligatoria, como de la Secundaria Superior, de la Enseñanza Superior o de la Educación de Adultos. Incluso algunos de ellos se observan en el nivel de Educación infantil. La tercera constante se refiere al hecho de que el objetivo de aprender a lo largo de toda la vida será tanto la síntesis del conjunto de las intervenciones dirigidas a la lucha contra el fracaso y el abandono, la definición clara de competencias, etc., como la ambición que suscriben los Estados miembros para mejorar conjuntamente las respuestas aportadas por los Sistemas Educativos a las necesidades de nuestras Sociedades. Como subraya Laderrière, el objetivo de aprender a lo largo de toda la vida supone modificaciones fundamentales del rol de los poderes públicos y de la política de recursos de los sistemas educativos. Como él sugiere igualmente, el elemento esencial del éxito en la materia guarda relación con el grado de coherencia entre los proyectos de los
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individuos, los proyectos de las instituciones, los proyectos locales y regionales y el proyecto del conjunto del Estado que debe garantizar la calidad de la enseñanza de base (Laderrière(166): 1999). Los índices de participación en la Educación Continua para Adultos, al margen de las instituciones terciarias formales, son difíciles de calcular y con los datos de que disponemos actualmente es imposible establecer comparaciones exactas entre países. No obstante, sí existe una congruencia, al menos en el nivel del discurso político, en la defensa general de los conceptos de “aprendizaje permanente” y de “Sociedad culta”, dos términos que parecen ser ubicuos y casi imposibles de distinguir (CE, 1995a, 1995b; OCDE, 1996; UNESCO, 1996). El aprendizaje permanente implica la distribución de oportunidades de aprendizaje a lo largo de toda la vida de las personas; la Sociedad culta implica que esas oportunidades deben darse en todos los ámbitos de la Sociedad. La Sociedad culta se concibe como una Sociedad que proporciona múltiples oportunidades para aprender a diferentes edades y en lugares diferentes, como la escuela, el hogar, la comunidad y hasta la empresa (Stahl, Nyhan y D´Aloja(167), 1993). Se trata de una Sociedad en la que se reconoce que todos los individuos tienen una necesidad y un derecho a aprender continuamente y en la que todas las instituciones dependen de crear buenos ambientes para aprender. Se trata, por tanto, de una Sociedad en la que todos se juegan algo en la Educación. Alcanzar una Sociedad así exige grandes inversiones en Educación no sólo por parte de los gobiernos, sino también de las propias instituciones e individuos. Y todos ellos tienen que trabajar estrechamente, con nuevas formas de colaboración y asociación (CE(168), 1997; OCDE, 1996). Para ofrecer de una forma consistente y coherente las oportunidades de aprendizaje y para que el acceso a las mismas sea equitativo para todos, se tienen que organizar redes y establecer colaboraciones. Las oportunidades de aprendizaje deben ser acumulativas y progresivas, dotadas de itinerarios flexibles y diferenciados y con suficiente información para calificarlas. La disponibilidad de asesoramiento y guía se convierte así en una

Laderrière, P., (1999). L´enseignement: une reforme impossible? Analyse comparée, L´Harmattan, París. Stahl, T., Nyhan, B. y D´Aloja, P., (1993). The learning organisation: a vision for human resource development, Comisión Europea. Comisión Europea, (1997). The debate on the learning society, DGXXII Education, Training and Youth, Comisión Europea, Bruxelas. 320
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necesidad no sólo en las distintas transiciones de los jóvenes, sino durante toda la vida. Todos sus defensores han considerado la Sociedad culta como una idea integrada para promover la competitividad económica, el desarrollo personal, la vida comunitaria y la cohesión social (OCDE(169), 1996; UNESCO(170), 1996). En su forma ideal aspira a incluir a todos. Un sistema más organizado de aprendizaje permanente sería más incluyente y también más equitativo. No obstante, en la práctica, hay modelos muy diferentes de Sociedad culta. En todos ellos se exige la aportación dinámica de diversos organismos y actores. También se hace necesaria la puesta en práctica de políticas activas que retoquen los fallos del mercado y aseguren la redistribución de las oportunidades de aprendizaje de todos aquellos que han sido tradicionalmente excluidos de las mismas.

OBJETIVO: Adopción de modelos europeos de “Educación permanente”, tras un análisis de experiencias relevantes en la Unión Europea.

En el ámbito europeo, el aprendizaje a lo largo de la vida es considerado un asunto de capital importancia. De hecho, la OCDE ha llevado a cabo una serie de trabajos importantes sobre este tema. El año 1996 fue declarado “Año Europeo del Aprendizaje a lo largo de la vida” y, en octubre de 2000, la Comisión Europea publicó un Memorandum dedicado a este tema, en el que considera el aprendizaje a lo largo de la vida un medio para alcanzar tanto la prosperidad económica como la ciudadanía activa. También en marzo de 2000, Eurydice publicó un estudio sobre la contribución de los sistemas educativos al aprendizaje a lo largo de la vida (Eurydice: 2000). En 2001, la Unidad Europea de Eurydice y el Cedefop(171) publican un estudio desarrollado conjuntamente sobre las iniciativas emprendidas por distintos países europeos para promover la Educación y la formación a lo largo de la vida (Cedefop y Eurydice(172): 2001). La descripción de dichas iniciativas se organiza
169 170

OCDE, (1996). Apprendre à tout âge, OCDE, París.

Unesco, (1996). “Learning the treasure within, Report of the International Commission on Education for the 21 st Century”, Declaración de Salamanca, UNESCO, París.
171 172

http://www.cedefop.eu.int

Cedefop y Eurydice, (2001). Iniciativas nacionales para promover el aprendizaje a lo largo de la vida en Europa, Secretaría General Técnica del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, Madrid. 321

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alrededor de los seis mensajes clave del Memorandum sobre el aprendizaje a lo largo de la vida: Objetivo 1: Nuevas competencias básicas para todos. Objetivo 2: Aumento de la inversión en recursos humanos. Objetivo 3: Innovaciones en la enseñanza y el aprendizaje. Objetivo 4: Revalorización del aprendizaje. Objetivo 5: Una nueva concepción de la orientación. Objetivo 6: Acercar el aprendizaje al ámbito local.

OBJETIVO: Nuevas competencias básicas para todos.

La Unión Europea ya había venido trabajando para promover las competencias básicas antes de la Cumbre de Lisboa, celebrada en 2000. Dicha Cumbre destacó la importancia de la Educación y la Formación a lo largo de la vida para asegurar el éxito de la transición a una economía y una Sociedad basadas en el conocimiento. Al hacerlo, dio un nuevo impulso a los esfuerzos la Unión Europea y a los Estados Miembros. Una serie de iniciativas especialmente encaminadas a la promoción de la alfabetización informática y del uso de nuevas tecnologías han sido adoptadas por la Unión Europea. La iniciativa eLearning pretende conseguir un aumento del uso de las TC en Europa, equipando para ello a los centros escolares con ordenadores multimedia, formando a los profesores en el uso de las nuevas tecnologías, desarrollando servicios y programas informáticos educativos europeos y acelerando la conexión en red de los centros y los profesores. La iniciativa Netd@ys Europe tiene como objetivo fomentar el uso de nuevos medios de comunicación y que se tome conciencia, a través del intercambio de experiencias, de la importancia de la utilización de los nuevos medios de comunicación como instrumento para mejorar la enseñanza y el aprendizaje. Los proyectos que participan en esta iniciativa deben tener una dimensión europea e implicar a diversos socios (organismos públicos, centros escolares y empresas) de, al menos, tres países diferentes. La Nueva Estrategia para Construir Nuevos Mercados Laborales Europeos para el 2005 de la Comisión Europea, tiene como finalidad
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identificar los principales motores y características del nuevo mercado laboral europeo, centrándose especialmente en las competencias, el aprendizaje a lo largo de la vida y la movilidad. El proyecto Career-Space surgió por iniciativa conjunta de siete grandes compañías de telecomunicaciones en Europa –IBM Europe, Nokia Telecommunications, Philips Semiconductors, Thomson CSF, Siemens AG, Microsoft Europe y British Telecommunications Plc– con el apoyo de la Comisión Europea. Persigue como objetivos animar a un mayor número de estudiantes a participar en cursos de formación en TIC y aumentar sus posibilidades de trabajo en este sector, ofrecer a los responsables de los currículos de las TIC de la Educación Superior información clara, actualizada y accesible sobre las competencias que necesita la industria y ayudar a los gobiernos a desarrollar políticas que fomenten el desarrollo de las competencias asociadas a las TIC en Europa. Las compañías patrocinadoras del proyecto han desarrollado una descripción genérica de las características de los puestos de trabajo (Generic Job Profiles) relacionados con su principal actividad y han creado una página web (http://www.career-space.com/). La descripción genérica hace referencia a los distintos tipos de personas que la industria de las TIC necesita, así como a las características personales que deben poseer las personas que pretendan acceder a ellos. La página web se actualiza regularmente con el fin de ofrecer información sobre todos estos aspectos. El Permiso de Conducir Informático Europeo (PCIE) pretende convertirse en el estándar mundial para las competencias relacionadas con la tecnología de la información. Su objetivo es aumentar el nivel de conocimiento sobre la tecnología de la información y el nivel de competencia en el uso de ordenadores personales y aplicaciones informáticas corrientes de todos los ciudadanos de Europa; aumentar la productividad de los trabajadores que utilizan ordenadores en su trabajo; conseguir una mayor rentabilidad de las inversiones en TI; y ofrecer una formación básica que permita a todos los individuos formar parte de la Sociedad de la información. El PCIE consta de siete módulos. Cuando una persona inicia el proceso encaminado a la obtención de la certificación, recibe un Carnet Europeo de Competencias Informáticas en el que constan todos los datos relacionados con este proceso. Al completar los siete módulos el candidato obtiene el Permiso de Conducir Informático Europeo, que se ha introducido en 22 países europeos con gran éxito.

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Por lo que respecta a la definición de las competencias básicas, es algo que varía de un sistema a otro, en la Unión Europea. Mientras que unos conceden gran importancia a las TIC, las lenguas extranjeras, aprendiendo a aprender, etc., otros se preocupan más de la lectura y escritura, las nociones de aritmética y las nuevas tecnologías y un tercer grupo se centra en los contenidos interdisciplinares, como el medio ambiente, la ciudadanía, etc. Se trata, en cualquier caso, de competencias que guardan estrecha relación con la realidad de la vida cotidiana. Además, el nuevo planteamiento basado en las competencias, obliga a introducir cambios que afectan a la estructura de los sistemas educativos, en todos los niveles. En muchos países, tales cambios ya se han ido incorporando en las reformas que han ido tenido lugar en la última década. Existe, en efecto, una tendencia general a diversificar las opciones, a reforzar las vías de aprendizaje individual, a fomentar las prácticas, a dar fuerza a una estructura organizativa modular, a colaborar con los agentes sociales y los representantes de la Sociedad civil y a insistir en el papel de la orientación. En definitiva, los sistemas basados en competencias se están imponiendo y, al hacerlo, ponen en evidencia la necesidad de revisar los currículos de la formación inicial y de encontrar una equilibrada combinación entre las competencias genéricas, las sociales y las específicas. Se trata de sentar los pilares de una sólida formación inicial sobre la que cada cual pueda construir su carrera profesional y su desarrollo como persona y como ciudadano. Con mucha frecuencia, estos cambios en los currículos hacen necesarias modificaciones en las estructuras organizativas y exigen el desarrollo de estrategias y dispositivos que relacionen la Educación, la formación, la orientación y el sistema de validación de competencias, convirtiéndose así en una oportunidad para el desarrollo de la economía local a través de la red de colaboración que lleva a tejer entre las empresas, los colectivos profesionales y los agentes sociales. En cuanto a países que han introducido modificaciones curriculares en sus currículos, son numerosos. Citaremos, como ejemplo, el caso de Portugal, una de las últimas reformas llevadas a cabo en Europa. En 2001, en ese país se publicó un decreto ley para la reorganización del currículo del Encino Básico (Educación Primaria y Secundaria inferior). El nuevo currículo contempla las materias convencionales y, además, cursos interdisciplinares sobre la Educación para la ciudadanía activa, la dimensión humana del trabajo y el uso de las
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TIC, encaminados generalmente a la obtención de un certificado de competencias básicas. Se ha intentado promover una mayor interacción entre la Educación, la formación y la Sociedad y facilitar la transición al mundo laboral. Estas iniciativas permiten una mayor movilidad entre los cursos tecnológicos y los generales, así como entre los que dependen del Ministerio de Educación y los que dependen del Ministerio de Trabajo. Se trata de un enfoque que, huye de lo estrictamente teórico, en aras al desarrollo de una visión global del conocimiento y de la relación entre la teoría y la práctica. También en 2001, un decreto ley aprobó un diploma específico para certificar las competencias básicas relacionadas con las TIC. Por otra parte, el Sistema Nacional de Certificación Profesional es el de garantizar la libre circulación de los trabajadores en la Unión Europea y mejorar las posibilidades de empleo mediante titulaciones transparentes. Otro de sus objetivos es orientar la formación profesional hacia las titulaciones necesarias y fomentar nuevas formas de organización laboral. El hecho de que la Comisión Permanente de Certificación y las Comisiones Técnicas Especializadas sean tripartitas, garantiza su estrecha relación con el mundo del trabajo. Estas últimas se encargan de definir los perfiles profesionales de cada sector laboral, elaborar normas de certificación, analizar la oferta de formación profesional en el sector correspondiente y emitir opiniones sobre su materia. Por lo que respecta a países en los que se puede apreciar como el énfasis en las nuevas competencias básicas va acompañado no sólo de una adaptación del currículo, sino también de una adaptación del sistema, citaremos a Inglaterra. Allí se implantó recientemente el foundation stage of education, una nueva forma de Educación Educación infantil, dirigida a niños de 3 a 5 años. Constituye una etapa educativa independiente del interés por sí misma y por el papel que desempeña al preparar para la etapa posterior. Sus objetivos fueron definidos por el Qualifications and Currículo Authority (QCA) y son: el desarrollo personal, social y emocional; la comunicación, la lengua, la lectura y la escritura; el desarrollo de la capacidad matemática; el conocimiento y la comprensión del mundo; el desarrollo físico; y el desarrollo de la creatividad. En cuanto a la Educación Secundaria, el gobierno está procediendo a sustituir las Titulaciones Generales Nacionales de Formación Profesional (General National Vocational Qualifications) de nivel
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elemental e intermedio, así como la Parte Uno de las GNVQ por los nuevos Certificados Generales de Educación Secundaria Profesional (GCSE). Estos Certificados abarcan una amplia gama de disciplinas profesionales. Su objetivo es ofrecer una iniciación a una disciplina profesional y permitir que los jóvenes que obtienen un GCSE profesional accedan al aprendizaje de un oficio y al mundo laboral. Se busca que estos GCSE profesionales interesen a los jóvenes de 1416 años que cursan la etapa obligatoria y a los de 16 a 19 años que cursan estudios post-obligatorios y que desean cursar estudios profesionales de un nivel inferior al nivel avanzado. La estructura de los exámenes del General Certificate of Education Advanced level (GCE A-level) y del General Certificate of Education Advanced Subsidiary (GCE AS) ha sido renovada para ampliar las materias que se estudian durante el primer año del curso. Se anima a los estudiantes a cursar hasta cinco materias durante el primer año del sixth form (curso pre-universitario). Al concluir estos estudios, el alumno obtiene el nuevo título GCE AS. A continuación, durante el segundo año, pueden estudiar hasta tres de las cinco materias del AS de nivel GCE A-Level. Para facilitar este proceso, los programas de GCE A-Level y de GCE AS se dividen en unidades (seis para el Alevel completo y tres para el AS), y los alumnos pueden elegir entre una evaluación al término de cada módulo o una evaluación final. También tienen libertad para elegir cualquier combinación de materias del A-Level y/o del AS dentro de las limitaciones del horario del centro y de las materias que éste ofrece. Los alumnos mayores de 16 años que cursan estudios de la etapa post-obligatoria pueden optar, de forma voluntaria, por una titulación nueva dentro de las “key skills” en comunicación, aplicación numérica y tecnología de la información. Se pretende que se cursen estas materias paralelamente a otros cursos, por lo que se ofrecen a todos los alumnos que estén cursando estudios de GCE A-Level, GCE AS, GNVQ o GCSE en centros de Educación post-obligatoria. También se ofrecen a los alumnos mayores de 16 años que participan en programas de formación basados en el trabajo. Además de la titulación específica en competencias clave (key skills), el gobierno recomienda que todos los programas destinados a mayores de 16 años incorporen elementos propios de las seis competencias clave (aplicación numérica, comunicación, tecnología de la información, mejora del aprendizaje y del rendimiento individual, resolución de problemas y trabajo en grupo).

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Además, los centros escolares y las administraciones locales responsables de la Educación tienen establecidos unos niveles de rendimiento que se pretenden que formen parte del conjunto de estrategias para animar a los jóvenes de más de 16 años a proseguir su Educación o formación. En cuanto a la Educación Superior, el Departamento de Educación y Empleo propone la introducción de nuevos estudios profesionales de dos años de duración. Completar estos estudios daría derecho al Diploma Básico Foundation Degree. Se trata de formar profesionales que aporten al mercado laboral las competencias de nivel intermedio que escasean actualmente. Se pretende que estos estudios atraigan a una variedad amplia de alumnos, aumentando con ello la participación en la Educación Superior y estimulando el aprendizaje a lo largo de la vida. Las características de ese diploma son: la participación de los empresarios, el desarrollo de competencias y conocimientos, la utilización de las competencias y conocimientos, la utilización de las competencias en el lugar de trabajo, la posibilidad de acumular y transferir créditos y la posibilidad de obtener un honours degree. Las instituciones de Educación Superior y de Educación post-obligatoria podrán solicitar fondos a la Comisión para la Financiación de la Educación Superior en Inglaterra (Higher Education Council for England). Respecto a la Educación de adultos y la Educación post-obligatoria no Superior, ha supuesto un gran avance para el aprendizaje a lo largo de la vida la creación de una Comisión de Aprendizaje y Competencias (Learning and Skills Council – LSC). Por primera vez se atribuye a un único organismo nacional la responsabilidad de la planificación y la financiación de la Educación no Superior de los mayores de 16 años. Además, se han creado Comisiones locales encargadas de garantizar que las necesidades de las comunidades, de las empresas y de los individuos del ámbito local se reflejan en la oferta financiada por la LSC y de aplicar en el ámbito local las prioridades y las políticas nacionales. Las empresas y la industria tendrán una influencia considerable en la Comisión. El 40% de los miembros del consejo de gobierno de la LSC y de los titulares de las Comisiones locales tienen una gran experiencia en el campo empresarial e industrial. Con la participación de las empresas se pretende que el sistema ajuste la formación a las necesidades del sector.

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En Alemania se están llevando a cabo una serie de iniciativas. La Alianza para el Empleo, la Formación y la Competitividad ha creado un programa con vistas a garantizar la mejora de la formación. Las ofertas de aprendizaje de un oficio y de formación permanente se han ido adaptando a los rápidos cambios que afectan a la estructura de la economía y del mundo laboral, a los medios tecnológicos y a la organización del trabajo. En los dos últimos años se han modernizado 36 ramas de formación existentes y se han creado 7 nuevas. Los objetivos del programa de investigación y desarrollo Cultura del aprendizaje y Desarrollo de Competencias pretende crear estructuras de aprendizaje permanentes y eficaces basadas en el aprendizaje en el lugar de trabajo, reforzar las competencias profesionales del individuo y consolidar las estrategias para mantener un nivel aceptable de competencias en situación de desempleo. El programa persigue promover una cultura del aprendizaje que beneficie no sólo a los que aprenden, sino también a las empresas, al ayudarles a mejorar su competitividad. También incluye proyectos para mejorar la transparencia, la orientación profesional y la garantía de calidad de las instituciones de formación permanente, al mismo tiempo que sirve para experimentar nuevas formas de certificación, incluyendo el reconocimiento de competencias adquiridas de manera informal. El programa Educación-Economía/Vida laboral apoya proyectos que preparan a los jóvenes para las exigencias del mundo profesional, junto con todos los aspectos de la vida laboral, en función de su experiencia y de su práctica. También les anima a pensar en términos económicos y a desarrollar su autonomía. Les induce, mediante un aprendizaje supervisado, a reflexionar sobre la cuestión de la distribución de funciones entre los sexos, contribuye a mejorar su orientación profesional y facilita la toma de decisiones sobre el aprendizaje, facilitando, de este modo, la transición a la vida laboral. La Cuarta Recomendación de la Conferencia Permanente de los Ministros de Educación de los Länder sobre la Educación de Adultos subraya la necesidad de establecer los fundamentos del aprendizaje a lo largo de la vida desde la Educación Primaria. Por tanto, los centros se preocupan cada vez más de crear las bases necesarias para el aprendizaje a lo largo de la vida: la comprensión y la motivación. Los Länder han desarrollado y puesto a prueba nuevas estrategias, conceptos pedagógicos, métodos y modelos de aprendizaje que fomentan el aprendizaje informal autónomo. Utilizan, por ejemplo, las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación.
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También en Dinamarca se está llevando a cabo una profunda reforma del Sistema de Formación Profesional y del Sistema de Formación Permanente. Se pretende ofrecer a todos los jóvenes una Educación y una formación más amplia después de la etapa obligatoria. También se persigue mejorar la imagen de la Formación Profesional y responder a la actitud crítica de la juventud respecto de la Educación, ofreciendo la posibilidad de que el alumno organice su propia formación. La reforma se basa en el principio de una estructura más sencilla y más flexible. Para poder acceder a un curso avanzado de Educación de Adultos se exige contar con un bagaje educativo adecuado y, al menos, dos años de experiencia laboral en el área correspondiente. Es precisamente la experiencia profesional y personal con que cuentan quienes acceden a esos cursos la que determina, en gran medida, la organización de los contenidos y de los métodos didácticos. La asistencia a los mismos es compatible con la actividad profesional continuada ya que se imparten fuera del horario laboral. También existe un proyecto dirigido a mejorar la oferta de titulaciones para adaptarla a la demanda, que financia proyectos universitarios en una tentativa de que las universidades se animen a crear nuevas titulaciones, ofrezcan programas modulares y lleven a cabo proyectos piloto sobre nuevas unidades de competencias. Entre las iniciativas que pretenden que el acceso a las competencias básicas, así como la posibilidad de actualizar lo aprendido en cualquier momento de la vida sean universales, hay algunos que se centran en las competencias básicas (lectura y escritura, nociones de aritmética o incluso en la lucha contra el analfabetismo), mientras que otros permiten acceder a niveles básicos de formación profesional en distintos sectores. Las iniciativas se dirigen a ciertos grupos de destinatarios (desempleados, mujeres no cualificadas, trabajadores mayores...). Se procura garantizar la compatibilidad de los programas de formación con la actividad laboral y con las obligaciones familiares. Se pretende motivar a los alumnos para que vuelvan a cursar programas de formación encaminados a la obtención de títulos, ofertando cursos modulares y ensayando fórmulas que se alejan de la oferta tradicional de Educación y formación (exámenes, escasa participación de alumnos...). En algunos casos, la Educación a distancia, la radio y la televisión son utilizadas tanto para la sensibilización como para la formación. En Finlandia, la formación en función del mercado laboral es financiada por el Ministerio de Trabajo y es gratuita para los aprendices. Se dirige principalmente a los que buscan un empleo y a
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los parados mayores de 20 años. Pretende dotar a los aprendices de las competencias profesionales necesarias para desempeñar tareas corrientes en su vida laboral. Se trata de una formación variada y de tipo práctico que, a menudo, implica períodos de formación en un centro de trabajo. Se imparte en centros de formación profesional para adultos, otros centros de Formación Profesional e instituciones de Educación Superior y también en centros del sector privado. Las solicitudes siempre se cursan a través de las oficinas de empleo, que proceden a la selección de los aprendices. Durante el período de formación, éstos pueden beneficiarse de una beca de formación profesional o de una ayuda equivalente al subsidio de paro. A mediados de los años 90, cuando las cifras de paro alcanzaban sus cotas más elevadas, para hacer frente a las críticas que recaían sobre la formación, acusándola de superflua y de que lo que hacía era mantener a los parados alejados del mercado laboral para, así, reducir artificialmente las cifras del paro, el Ministerio de Trabajo puso en marcha un ambicioso proyecto para evaluar la eficacia de la formación en función del mercado laboral. El proyecto realizó un seguimiento de 4.583 personas que habían participado en este tipo de formación y observar la evolución de su situación laboral durante un período de dos años (1993 a 1995). A la vez se realizaba un seguimiento de un grupo de control compuesto por demandantes de empleo que no habían recibido ninguna formación. Este estudio indicaba que, en cierta medida, la formación era más eficaz que lo que su reputación sugería. Durante el período posterior, un 32% de los participantes habían reforzado su posición en el mercado laboral, comparado con el 23% de los individuos del grupo de control. No obstante, los resultados variaban según el tipo de formación recibida. Mientras que los mejores correspondían a la formación inicial y al reciclaje, eran menos importantes en el caso de cursos de perfeccionamiento profesional, de formación permanente, de desarrollo de competencias específicas y de formación empresarial. La repercusión era menos importante para quienes habían participado en una formación de orientación cuyo propósito no era enseñar competencias profesionales, sino mejorar, por ejemplo, la autonomía personal de los demandantes de empleo u orientarles en su búsqueda de un puesto de trabajo. Por último, ante la existencia de pocas iniciativas para la previsión de nuevas competencias necesarias, el Cedefop y Eurydice llaman la atención acerca de la necesidad de establecer un sistema europeo de previsión. (Cedefop y Eurydice, 2001). La creación de marcos
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europeos para el desarrollo de la Formación Profesional supone el inicio de esta trayectoria, que ha de completarse con los resultados de la aplicación de métodos comparativos, pero permitiendo iniciativas específicas de ámbito nacional y regional. Cuando existen dispositivos, éstos pretenden identificar las necesidades futuras de formación profesional, en general, y en relación a profesiones concretas. Se analizan la naturaleza de las competencias, la importancia de las necesidades, su distribución geográfica, etc. Estos análisis orientarían el reajuste de la oferta de la Educación Secundaria Superior y de la Educación Superior, así como de los Sistemas de Formación Profesional Inicial y Permanente. En este sentido, el Reino Unido creó un grupo de trabajo para elaborar un programa nacional que garantizara las competencias necesarias para mantener altos niveles de empleo, ser competitiva en el mercado internacional y ofrecer a todo el mundo las mismas oportunidades. Este grupo de trabajo reunió los resultados a que llegó en la obra Opportunity and skills in the knowledge-driven economy (Perspectivas y competencias en la economía basada en el conocimiento). El gobierno y el nuevo Consejo para el Aprendizaje y las Competencias aplicarán el Plan Nacional de Competencias. En Alemania varios organismos han creado un sistema para la identificación anticipada de los cambios relacionados con las competencias necesarias y la comunicación a tiempo de la información necesaria para llevar a cabo la reforma de la formación inicial y permanente. En otros países (Reino Unido,...) se llevan a cabo iniciativas similares y se ha creado un grupo de trabajo de la OCDE para supervisar estas iniciativas. En Alemania se han adoptado varios enfoques: análisis de las ofertas de empleo, encuestas a empresas, análisis de las ofertas de formación de los centros de formación profesional, desarrollo y experimentación de instrumentos para la detección anticipada en sectores laborales con un bajo grado de profesionalización, utilización de la red de cámaras y asociaciones profesionales, desarrollo de un proceso de observación permanente y sobre el terreno de las necesidades en materia de competencias, desarrollo de competencias en el sector, detección de nuevas tendencias, estudios comparativos internacionales, etc. Se proponen iniciativas dentro del sistema dual de Formación Profesional, como los talleres de formación Inter-empresarial, algunos de los cuales deberían convertirse en centros de competencias de ámbito supra-regional para crear relaciones estrechas entre la
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formación intensiva, permanente y continua, la información y la orientación. OBJETIVO: Aumento de la inversión en Recursos Humanos. El objetivo es aumentar los niveles de inversión en recursos humanos para dar prioridad al activo más importante que tiene Europa, su población. Para conseguir ese objetivo es necesario formular un nuevo planteamiento de lo que se considera inversión. En los Estados Miembros varían los regímenes fiscales, los sistemas contables y las obligaciones de las empresas relativas a la información sobre el estado de cuentas y la transparencia. Por este motivo no se puede alcanzar una solución única, que tampoco sería deseable: el respeto a la diversidad es el principio fundamental que guía las iniciativas de la Comunidad. Es importante la creación de incentivos para los individuos, como la “cuenta de formación” individual o los planes empresariales que conceden a sus empleados tiempo libre o una ayuda para realizar actividades de formación de su propia elección o consideradas útiles desde la perspectiva profesional. Por otro lado, los agentes sociales desempeñan también un papel importante en la negociación de acuerdos para la co-financiación de la formación de los empleados y la adopción de fórmulas laborables flexibles que permitan, en la práctica, la participación efectiva en actividades educativas y de formación. Independientemente del carácter específico de las medidas adoptadas, el aumento de la inversión en recursos humanos implica una reorientación hacia una cultura basada en el reparto de responsabilidades y en fórmulas claras de financiación para la participación en el aprendizaje a lo largo de la vida. Según los datos ofrecidos por la OCDE, en los últimos diez años, apenas se ha producido un aumento del gasto en Educación. En algunos casos, incluso ha disminuido el porcentaje del PIB que representa el gasto público directo, aunque las diferencias se ven compensadas por un aumento de la inversión privada. Por este motivo se debe poner el énfasis en un gasto más eficaz de los fondos existentes y en un reparto más equitativo de las responsabilidades entre todos los participantes. Los esfuerzos para extender la financiación a nuevas áreas de aprendizaje a lo largo de la vida han supuesto un recorte presupuestario para otras áreas. Son evidentes los incentivos para que los empresarios y los individuos inviertan más, especialmente en la capacitación laboral. Existen numerosas medidas para la desgravación fiscal. En algunos países existen, de forma experimental, cuentas individuales de formación, que animan a los
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individuos a contribuir a un fondo similar al fondo de pensiones con el fin de cubrir los gastos de la formación permanente. Por otro lado, una mejor conjunción de la financiación del FSE y de los planes nacionales para el empleo garantizará un cierto apoyo a las medidas de aprendizaje destinadas a mejorar las posibilidades de empleo, la adaptabilidad, la igualdad de oportunidades y el espíritu emprendedor de los recursos humanos de Europa. Todos los Estados Miembros se han propuesto ofrecer algún tipo de licencia de estudios a sus trabajadores. En varios países se han creado mecanismos para financiar estas licencias. Todavía no se dispone de estadísticas sobre los niveles de participación, pero todo parece apuntar a que no se saca el máximo partido a estas oportunidades. Probablemente la causa sean los sacrificios económicos que se imponen a los participantes, especialmente a los que tienen obligaciones familiares, etc., quienes tienen que renunciar a una parte de sus ingresos. Se están realizando progresos, especialmente para permitir a los trabajadores con distintos tipos de contratos beneficiarse del sistema de licencias, y en algunos casos para ofrecer a los parados las mismas condiciones y permitirles proseguir su formación sin tener que abandonarla prematuramente cuando reciben una oferta de trabajo. Cada vez son más numerosas las empresas que disponen de planes para el desarrollo de las competencias destinadas a sus empleados y algunas empiezan a incluir su capital humano en su sistema contable y de rendición de cuentas, pero se dispone de pocos datos sobre esta cuestión. Parece que lo más importante y útil para desarrollar mecanismos de financiación adecuados, sería disponer de más información sobre la eficacia de los distintos enfoques en materia de aprendizaje a lo largo de la vida, incluyendo su financiación. Son muchas y diversas las políticas que se están llevando a cabo en los diferentes países de la Unión Europea, por lo que requieren un profundo análisis para evaluar su éxito y fomentar, entre los diferentes países, un intercambio de información detallada sobre las distintas fórmulas de financiación del aprendizaje a lo largo de la vida, así como sobre la evaluación de las mismas. Entre las iniciativas en el ámbito europeo, el proyecto TSER (Targeted Socio-economic Research Programme/Programa de Investigación Socioeconómica Aplicada, también llamado Further Training Funds as an Impulse for New Models of Lifelong Learning: integrated funding concepts (IFC)/Financiación de la Formación Permanente como impulso de los Nuevos Modelos de Aprendizaje a lo Largo de la Vida: conceptos de financiación integral), tenía como
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objetivo desarrollar nuevos conceptos basados en la formación permanente, tanto de los trabajadores fijos como de los parados, para responder a las necesidades individuales de las empresas de ciertos sectores seleccionados. La rotación empleo-formación, después de ser experimentada en Dinamarca, se ha extendido a otros Estados Miembros. Esta fórmula permite a ciertos trabajadores beneficiarse de un permiso remunerado mientras son sustituidos por parados, quienes, a su vez, se benefician de una formación en el puesto de trabajo.

OBJETIVO: Aumento de la inversión en el aprendizaje a lo largo

de la vida y en el desarrollo de los recursos humanos. En los Estados Miembros de la Unión Europea, los fondos públicos constituyen la principal fuente de financiación de la Educación Obligatoria. Existen, no obstante, grandes diferencias en el campo de la Educación Superior. En la Educación Superior profesional destacamos el caso de los Países Bajos, que están implantando un sistema de vales con el que esperan que el sistema se vuelva más flexible, que las ofertas de formación se ajusten más a las demandas, que las instituciones ofrezcan condiciones de enseñanza atractivas, que se incremente la libertad de elección de los estudiantes y que quienes se benefician de los servicios de la Educación asuman mayor responsabilidad. Los estudiantes que comienzan un curso de Educación Superior reciben un cierto número de vales de “derecho a aprender” canjeables en centros de Educación Superior. Se matriculan en una Universidad donde obtendrán el título, pero durante la carrera tendrán derecho a elegir en qué año emplearán este vale, sin tener ningún compromiso con la institución en la que estudien. Las instituciones pasan a tener, así, una mayor dependencia económica de los estudiantes. Por otro lado, la Sociedad cognitiva implica que todo ciudadano debe tener una “cultura informática”. A raíz de la Cumbre de Lisboa, se presentó la iniciativa eLearning para movilizar a las comunidades educativas y culturales con el fin de hacerlo posible. Esta iniciativa pretende que todos los ciudadanos puedan obtener las competencias necesarias para vivir en la nueva Sociedad de la información, concretamente las relacionadas con las TIC e Internet, objetivo que implica una fuerte inversión económica en infraestructuras, equipamiento, formación, servicios multimedia y contenidos. Muchos Estados Miembros han reaccionado ante este desafío. Es el caso,
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entre otros del Reino Unido, país que está realizando grandes inversiones en varias iniciativas relacionadas con las TIC (dotación a los centros de equipos y de redes, formación del personal...). La eUniversity aspira a ofrecer estudios superiores de gran calidad a través de Internet. Cualquier institución británica de Educación Superior podrá ofrecer cursos y servicios a los estudiantes a través de esta universidad, siempre que satisfagan ciertos criterios de calidad y cumplan una serie de normas. Con la finalidad de crear incentivos, eliminar barreras, fomentar la inversión individual y empresarial, los fondos públicos también constituyen la principal fuente de financiación destinada a ciertos grupos como los parados y los que tienen un nivel educativo muy bajo. No obstante, se sabe muy poco relativamente a la oferta de formación existente relativa al aprendizaje a lo largo de la vida, por lo que la evaluación acerca de su aumento se hace igual de complicada. A esto contribuye el hecho de que gran parte de la enseñanza de adultos tiene lugar en el sector privado y no en el público. Existen grandes diferencias entre países. Algunos, como Francia y Bélgica, garantizan a todos los adultos el derecho a acceder a la Educación y a la formación gracias a licencias por estudios. Otros, como los Países Bajos, han definido el nivel mínimo de formación que todo el mundo debe alcanzar, mientras que el Reino Unido ha definido los niveles de rendimiento de los centros. Por otra parte, se plantea la cuestión de saber si es suficiente ampliar las estructuras educativas y de formación o si conviene reformarlas en profundidad. A pesar de este panorama, existen en la Unión Europea muchas políticas de financiación de la Educación y de la formación que pretenden eliminar los obstáculos y animar a los individuos y a las instituciones a invertir más en formación a través de fórmulas de financiación basadas en la asociación. Tal vez el ejemplo más generalizado de esta financiación compartida sea la formación en su modalidad de aprendizaje de un oficio. No obstante, el papel de los agentes sociales varía de un país a otro. En general se admite que los empresarios deben financiar la formación de sus empleados, ya que se benefician directamente de ella. Los mecanismos para fomentar y garantizar esta financiación varían mucho de un Estado Miembro a otro: desde medidas legislativas, como la que obliga, en Francia, a los empresarios a aportar un 1,2% de la masa salarial a la formación permanente, hasta incentivos y fórmulas de reconocimiento, como el programa Investors in People –Inversores en recursos humanos–, del Reino Unido.
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Aunque uno de los mayores retos del aprendizaje a lo largo de la vida es garantizar que todos los adultos puedan acceder a una mayor variedad de oportunidades de aprendizaje, no necesariamente vinculadas al trabajo, sea cual sea su situación profesional, los ciudadanos no pueden solicitar préstamos destinados a la Educación y a la formación de la misma forma que lo hacen para otras inversiones, teniendo en cuenta la incertidumbre respecto de su rentabilidad y las dificultades para obtener este tipo de préstamo. Varios países han adoptado una serie de medidas para ayudar a quienes desean proseguir su formación: impuestos destinados a la formación, desgravaciones fiscales, subvenciones y préstamos. Estas medidas pueden, además estar vinculadas a otras, como las ayudas complementarias a grupos con escasos ingresos y/o la participación en formación beneficiosa para paliar la penuria de competencias de la economía. En Dinamarca, la financiación de la Educación y la formación avanzada y permanente siempre ha sido considerada una responsabilidad pública. La oferta destinada a los que retornan a la Educación obligatoria o a la Educación Secundaria superior es totalmente financiada por las administraciones públicas, aunque en ocasiones existe una pequeña aportación de los implicados. En Austria existen las cuentas de formación en varias provincias para ayudar a los adultos a proseguir su formación, permitiéndoles beneficiarse de una ayuda financiera para tal efecto. En principio, el participante paga todo el coste de la formación, pero siempre que cumpla determinadas condiciones, el gobierno provincial y/o las organizaciones de agentes sociales suscriben un acuerdo con él para reembolsar parte de los gastos. El modelo de cuentas de formación en el Reino Unido se basa, al igual que ocurre en Suecia, en que los individuos son quienes mejor conocen sus necesidades de formación y de que la responsabilidad de la inversión debe de ser compartida. Los titulares de estas cuentas pueden disfrutar de descuentos del 80% en determinados cursos hasta un determinado valor. También se obtienen descuentos de un 20% en un mayor número de cursos hasta un determinado valor. Existen, no obstante, varias restricciones sobre el tipo de aprendizaje en el que se pueden emplear los incentivos públicos. En los Países Bajos, una cuenta de ahorro para la formación individual es una cuenta abierta a nombre de un trabajador o demandante de un empleo para financiar cursos o una formación. El trabajador, el empresario u otra parte interesada pueden ingresar
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dinero en esa cuenta. El Estado aportará una cantidad por cada cuenta abierta y las aportaciones de los empresarios estarán sujetas a desgravaciones fiscales. Este país participa en el Proyecto Europeo de Cuentas de Formación (PECF) junto con Suecia, Inglaterra y Euskadi. Además de los recursos, hay otro factor que guarda estrecha relación con el aprendizaje a lo largo de la vida: el tiempo que exige. Por ello se hace necesario desarrollar fórmulas de trabajo flexibles que dejen tiempo para el aprendizaje. Es esencial garantizar el acuerdo y la implicación de los agentes sociales en la gestión de medidas relacionadas con las licencias de formación. Varían mucho las medidas vigentes en los Estados Miembros de la Unión Europea en cuanto a los grupos y/o sectores a los que van destinadas, criterios de concesión, tipos de formación, posibles proveedores de la formación, así como en cuanto al marco legal y fiscal. La mayoría de estas medidas se aplican tanto a los trabajadores del sector público como a los del sector privado, aunque pueden existir medidas destinadas a las diferentes categorías de trabajadores. Así, en Alemania, los trabajadores de la mayoría de los Länder tienen derecho, por ley, a una licencia de estudios remunerada. En Luxemburgo existe una medida específica destinada a los funcionarios. En Portugal hay medidas distintas para los estudiantes que trabajan y para los profesores. En Finlandia algunas medidas sólo se destinan a trabajadores con contrato indefinido, mientras que otras son para los temporales. Los mecanismos utilizados por los distintos países para financiar la parte de la formación remunerada son diferentes. Así, en Francia, un porcentaje de la aportación de las empresas a la Formación Profesional se destina a licencias de formación. En Austria, Bélgica y los Países Bajos, las empresas reciben ayudas para sufragar parte del coste de las licencias de formación si sustituyen al trabajador que disfruta de la licencia por una persona en paro. A pesar de todo, sólo parece posible alcanzar un consenso sociopolítico sobre la importancia de la inversión en recursos humanos y sobre la garantía de un compromiso para alcanzar este objetivo cuando los beneficios son visibles y el coste de la no-participación es claro. Se hace necesario, por tanto, identificar los beneficios económicos y sociales del aprendizaje a lo largo de la vida. Sólo así este aprendizaje se podrá convertir en una realidad. No obstante, los métodos para acometer tal empresa son muy complejos, debido a la amplia gama de actividades que abarca el aprendizaje a lo largo de la
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vida y a la gran diversidad de factores que determinan las decisiones individuales y las necesidades de participar en la formación. Diversos autores han llevado a cabo estudios con la intención de medir los beneficios de la formación para los individuos y las empresas. La conclusión a que todos ellos conducen es que la pertinencia de los cálculos para cuantificar los beneficios de la inversión en el aprendizaje a lo largo de la vida es discutible, ya que los objetivos de dicho aprendizaje rebasan los aspectos financieros, entendiéndose a otros tipos de beneficios sociales e individuales. Falta información fiable y precisa acerca de este tema que se intenta sustituir por métodos de valoración no financieros y de evaluación comparativa en estos trabajos. Parece probable que vayan surgiendo sistemas de valoración del capital humano basados en unos indicadores mínimos estandarizados. Frederiksen y Westphalen (1998) proponen una definición de los principales elementos de una valoración de los recursos humanos y presentan cinco estudios sobre la manera de rendir cuentas de los recursos humanos en el sector público y en el privado de Dinamarca y Suecia.

OBJETIVO: Innovaciones en la enseñanza y el aprendizaje.

Las iniciativas de la Unión Europea en este campo se dirigen en dos direcciones concretas: la modernización general de los sistemas y las medidas específicas destinadas a grupos especialmente vulnerables. Respecto a la primera, los esfuerzos se centran en favorecer la flexibilidad, sobre todo en cuanto al acceso, lo que a su vez favorece el aprendizaje autónomo, la auto-evaluación y el espíritu crítico. Los puntos más débiles se ubican en la definición de los criterios de calidad para la selección de material informático y en la escasez de estudios para evaluar las fórmulas actualmente existentes. Por lo que se refiere a los grupos especialmente vulnerables, la oferta personalizada que puede llevarse a cabo gracias a sistemas más flexibles, es el principal recurso. La formación del profesorado y las TIC, tanto como objeto de la formación, como por su contribución a la comunicación entre profesores constituyen aspectos esenciales en este área, en el que, en el ámbito europeo se están llevando a cabo varias iniciativas. Una de ellas es la iniciativa eLearning, ya mencionada, y uno de cuyos principales propósitos consiste en la formación de los profesores europeos en las nuevas tecnologías y acelerar su conexión a la Red.
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También la Red Temática sobre la Formación del profesorado (RTFP), constituida a través del programa Sócrates, tiene como propósito establecer un foro transnacional, flexible y multilingüe para el estudio, análisis y desarrollo de la formación del profesorado, reuniendo el mayor número posible de universidades y otras instituciones. En la actualidad tiene más de 150 socios. Por su parte, la Ttnet (Training of Trainers Network o Red de Formación de Formadores), creada en 1998 es un foro comunitario de comunicación, cooperación y experiencia en el campo de la formación de profesores y formadores de formación profesional. Agrupa a redes nacionales formadas por instituciones y organizaciones especializadas en la formación de formadores e intenta, por un lado, fomentar en el ámbito nacional el desarrollo de las competencias de los profesores y formadores como elemento clave de la calidad de los sistemas de Formación Profesional y, por otro, estructurar el diálogo internacional, de modo que la profesionalización de los formadores se convierta en un aspecto independiente de la política comunitaria de Formación Profesional. Se están desarrollando sistemas de aprendizaje de calidad, personalizados y que se adapten a los distintos grupos de destinatarios. Un ejemplo lo constituye Dinamarca, país que alienta a muchas instituciones educativas y de formación a participar en la formación de adultos. Los cursos deben desarrollarse en colaboración con los destinatarios para satisfacer sus necesidades y ofrecerles la flexibilidad espacial y temporal que necesitan. Los métodos de enseñanza también se adaptan a los adultos. Se anima a las instituciones de Educación de Adultos a apoyar a las empresas que planifican cursos cuando detectan la necesidad, a aumentar su colaboración con otros socios y a utilizar las TIC. También se han creado muchas “escuelas de producción” para fomentar la integración en el mercado laboral de jóvenes parados poco cualificados. En ellas la formación no se basa en un currículo o en módulos rígidos, sino en fórmulas que se adaptan a las necesidades individuales del alumno. El principio básico es el aprendizaje mediante la práctica. La instrucción teórica específica se concibe como una solución para ayudar a superarlos problemas que surgen al realizar las tareas prácticas. Se trata de una formación que suele combinarse con la enseñanza de competencias y de lenguajes multimedia. Los alumnos pueden realizar un período de formación práctica en empresas locales públicas o privadas. Además, se organizan visitas de intercambio de los alumnos dentro y fuera de Dinamarca. Estas escuelas cubren

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aproximadamente una quinta parte de sus gastos gracias a los servicios que prestan. El resto lo pone el Estado. También se pretende incorporar el aprendizaje en el lugar de trabajo e implicar a los empresarios más activamente en la formación, para así reforzar el deseo de participar en la formación profesional, acercar la formación y la capacitación profesional al mercado laboral, acercar las instituciones de formación a las empresas y permitir a los profesores y alumnos estar informados sobre la evolución del mundo laboral. Así, por ejemplo, en Bélgica, al terminar la escolaridad obligatoria, los alumnos pueden elegir cursos con un horario reducido, matriculándose en un Centro de Educación a Tiempo Parcial (CDO) en la Comunidad francesa o en un Centro de Educación y de Formación en Alternancia (CEFA) en la Comunidad francesa, con el fin de combinar el trabajo y la formación. Vinculados a centros de Educación Secundaria a tiempo completo, estos centros ofrecen una formación general y otra dirigida a preparar para una ocupación concreta. Otro de los objetivos consiste en el desarrollo de métodos de enseñanza y aprendizaje basados en el uso de las TIC, entendiendo a éstas como una herramienta valiosa a la hora de poner en práctica programas y planes más flexibles, motivadores y personalizados. En efecto, la utilización de las TIC permite acceder a una gama mucho más amplia de cursos que los ofrecidos localmente, por lo que puede ser un elemento motivador importante. De ahí el esfuerzo en conseguir unos equipamientos adecuados, conexiones a Internet, desarrollo de material educativo, inventarios del material y de los programas disponibles y de estimular la actividad de las redes de profesores y formadores. Son muy numerosas las iniciativas llevadas a cabo, en este sentido, en numerosos países. En el Reino Unido, el gobierno está realizando grandes inversiones en una serie de iniciativas relacionadas con las TIC. La National Grid for Learning o Red Nacional para el Aprendizaje, es, a la vez, un portal educativo, una pasarela web y un programa destinado a dotar a las escuelas y otros centros educativos de la infraestructura adecuada. Sus objetivos consisten en ofrecer un medio nacional para el aprendizaje con el fin de elevar los niveles educativos, ofrecer material informático educativo y servicios de calidad a los profesores, alumnos y otros estudiantes a través de asociaciones públicas o privadas, eliminar los obstáculos que impiden el aprendizaje para garantizar la igualdad de acceso a todos, incluyendo a los que viven en zonas rurales aisladas, los que tienen necesidades educativas especiales o los que viven en
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áreas urbanas deprimidas y ofrecer un medio de información y aprendizaje para que los profesores puedan mejorar sus competencias en materia de TIC. Existe, además, una preocupación por definir la nueva función que desempeñan los profesores y formadores. Las TIC constituyen una materia de formación en sí misma y son objeto de grandes campañas de sensibilización. En algunos sistemas, se forma a los profesores de informática para que cumplan una función de apoyo al desarrollo y mantenimiento de redes de centros escolares y de ayuda a otros profesores que no son especialistas en la materia. No obstante, existen pocas iniciativas a favor de los formadores, a pesar de las medidas para profesionalizar este colectivo. Una de ellas se lleva a cabo en Grecia, donde existe un registro de profesores de Formación Profesional Permanente. Los formadores necesitan reunir una serie de condiciones, requisitos y características específicas para ser inscritos en el registro. Con esto se busca fomentar la cultura informática y el uso de las TIC entre los profesores y formadores, garantizar la calidad y eficacia de los programas de formación y capacitar a los profesores inscritos en el registro gracias a programas de formación organizados para tal fin. En el Reino Unido se ha publicado recientemente un documento estratégico sobre el perfeccionamiento profesional permanente del profesorado. La estrategia incluye iniciativas como permisos sabáticos, aumento de la oferta de formación permanente para profesores en su tercer año de práctica docente, becas de investigación, becas profesionales y perspectivas de perfeccionamiento profesional en el extranjero. Además, los currículos nacionales de formación del profesorado de Inglaterra y Gales especifican el contenido mínimo de conocimientos y competencias que deben poseer y ser capaces de utilizar todos los futuros profesores de Primaria y Secundaria.

OBJETIVO: Revalorización del aprendizaje.

El desarrollo del aprendizaje a lo largo de la vida no significa simplemente reformar o cambiar la Educación y formación formales, sino, además, integrar y establecer nexos con el aprendizaje que se realiza en contextos formales, no formales e informales. Es decir, valorar y reconocer de forma explícita, mediante certificados o títulos, los resultados del aprendizaje realizado en contextos no formales. Y hacerlo de forma transparente y normalizada para que tanto el individuo como los empleadores puedan entenderlo y sacarle partido.
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Muy importante se hace tener en cuenta que la valoración del aprendizaje no sólo está relacionada con la mejora de las perspectivas de empleo y de la carrera profesional. Existe una creciente demanda de títulos en todos los estratos sociales, lo que crea un dilema a la Educación de adultos basada en actividades de ocio o intereses especiales. Estos cursos no suelen estar encaminados a la obtención de una titulación y, aunque tienen un valor personal y social muy grande, corren el riesgo de competir y perder frente a programas de aprendizaje que ofrecen una titulación. Entre las principales iniciativas en el ámbito europeo, se encuentran el Permiso de Conducir Informático Europeo (PCIE), ya mencionado, el Sistema Europeo de Transferencia de Créditos (SETC), que garantiza el reconocimiento académico de estudios realizados en el extranjero. Al amparo de la Declaración de Bolonia se está trabajando en la transformación del SETC en un Sistema de Créditos Europeo que permita la acumulación y la transferencia, incluyendo la acumulación de créditos en el terreno de la Educación, la Formación Profesional y el perfeccionamiento profesional y que permita la promoción del aprendizaje a lo largo de la vida. El Foro europeo para la transparencia de las titulaciones, se creó en 1998 y, entre sus recomendaciones, está la de expedir, junto con cada certificado nacional oficial, un “suplemento descriptivo”, en la lengua oficial del país, que podría traducirse a una o más lenguas de la UE. Dicho suplemento se basaría en un formato común europeo. Es una herramienta que aumenta la transparencia de las competencias profesionales, ayuda a los que buscan un empleo en Europa, ya que permite a los empleadores a comprender mejor los títulos profesionales expedidos en otros países distintos al suyo. El Foro también recomienda que los Estados Miembros de la UE designen puntos de referencia nacionales que tengan las cualidades y funciones de disponer de una visión de conjunto de los recursos nacionales de información acerca de la estructura y contenido del sistema nacional de FP y posibilidad de utilizar dichos recursos, colaborar activamente con las instituciones y las redes europeas de información, ayudar a los individuos, instituciones, empresarios y puntos de referencia de otros países mediante información que favorezca la movilidad y la transparencia de las titulaciones profesionales y ayudar a que las propuestas del Foro se lleven a la práctica en el ámbito nacional, desarrollando los suplementos descriptivos del certificado.

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Como consecuencia de la Cumbre de Lisboa, que preconizaba la creación de un “CV europeo común”, se está trabajando en el marco del Foro europeo este documento, que tendrá dos funciones principales: la utilización tradicional, como anexo a una solicitud de empleo, y su inclusión en una base de datos de demandantes de empleo. En cuanto al desarrollo de sistemas de reconocimiento y valoración del aprendizaje no formal e informal, aunque en los últimos años numerosos países europeos han comenzado a introducir métodos e instituciones para tal fin, lo que ha ido permitiendo una evolución progresiva de la simple experimentación a un comienzo de puesta en práctica, lo cierto es que se constata la falta de un enfoque común europeo en este ámbito. Eurydice distingue cinco grupos de países. El primero está constituido por Alemania y Austria (Enfoque del sistema dual). Se trata de los dos países en los que el aprendizaje basado en el trabajo se ha integrado más sistemáticamente en la Educación y en la Formación y se han mostrado reacios a seguir esta tendencia. La discusión sobre el reconocimiento del aprendizaje no formal en Alemania y Austria está muy ligada a la discusión sobre la flexibilidad de la Educación y la formación. A pesar de todo se aprecia un aumento de la atención que se dedica a estas cuestiones. Un segundo grupo de países es el integrado por Grecia, Italia, España y Portugal (Enfoque mediterráneo). En estos países la actitud general es buena. Se trata de países con enormes reservas de conocimientos no formales que están en la base de importantes segmentos de sus economías. No obstante, sus situaciones ponen en evidencia el largo camino que hay que recorrer para pasar de la intención a la práctica. Se han dado pasos a través de las reformas educativas, pero aún muy cortos. Italia ha introducido el reconocimiento del aprendizaje no formal en el sistema escolar, en el contexto de un nuevo certificado concedido a los alumnos que completan la etapa obligatoria y la Educación Secundaria superior. Finlandia, Noruega, Suecia y Dinamarca componen el tercer grupo de países (Enfoque nórdico). Sin embargo, estos cuatro países han elegido enfoques diferentes y trabajan a distinto ritmo, aunque todos ellos han tomado medidas prácticas para reforzar los vínculos entre la formación y la Educación formal y el aprendizaje que se lleva a cabo fuera de los centros escolares. Finlandia y Noruega se muestran claramente abiertas a la integración institucional del aprendizaje no formal como parte de una estrategia general de aprendizaje a lo largo de la vida. Todo apunta a que Suecia evoluciona en la misma
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dirección y que, tanto en este país como en Dinamarca, la cuestión del aprendizaje no formal será objeto de una mayor atención en los próximos años. Reino Unido, Irlanda y los Países Bajos representan el enfoque “NVQ”. En esos países se observa una gran aceptación de un modelo educativo y de formación centrado en los resultados y basado en el rendimiento. En ellos se acepta el aprendizaje fuera de las instituciones formales de Educación y formación como una vía válida e importante para la adquisición de competencias. Lo que se pone en duda es la manera de aplicar un sistema semejante. La experiencia del Reino Unido y de los Países Bajos pone en evidencia algunos problemas institucionales, metodológicos y prácticos, como la dificultad de desarrollar un estándar de competencias aceptable o los problemas clásicos de la evaluación, es decir, la fiabilidad y la validez. Para estos problemas las soluciones no parecen fáciles. Sin embargo, el hecho de que los tres países tengan una formación en sistemas modulares, puede contribuir a avances rápidos en este campo. Por último, Francia y Bélgica representan la “apertura” de diplomas y certificados. Francia ha sido probablemente uno de los países europeos más avanzados en el área de la identificación, evaluación y reconocimiento del aprendizaje no formal. Bélgica, aunque menos activa, ha adoptado una serie de iniciativas en los últimos años, en parte por influencia de Francia. Una iniciativa francesa se remonta a 1985, y consistió en la implantación del registro de competencias, cuya finalidad es ayudar al empleador y al empleado a identificar y evaluar las competencias profesionales, con vistas a contribuir al desarrollo profesional y a utilizar mejor las competencias dentro de la empresa. La segunda iniciativa la constituye la apertura del sistema nacional de Educación y formación a las competencias adquiridas fuera de las instituciones formales. Desde 1992, pueden obtenerse certificados de aptitud profesional correspondientes a diversos niveles, según la evaluación de los conocimientos previos y no formales. Quienes han ejercido una actividad profesional que se corresponde con estos diplomas pueden estar exentos de exámenes debido a su experiencia. La validación de la experiencia profesional se inscribe en la problemática de la Educación a lo largo de la vida. Las Cámaras de Comercio e Industria francesas pusieron en marcha una tercera iniciativa importante, que utilizaba como punto de partida para establecer procedimientos y normas de evaluación independientes del sistema formal, la norma europea EN45013 sobre procedimientos de certificación de los trabajadores. Ello ha permitido
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acumular una experiencia importante. En Bélgica se están llevando a cabo iniciativas paralelas. Otro esfuerzo importante llevado a cabo en diferentes países se ha orientado a crear pasarelas y fórmulas flexibles dentro de los sistemas actuales. Así, mientras ciertos países desarrollan marcos nacionales que permiten el libre paso de un tipo de Educación o formación a otro tipo, otros intentan mejorar la progresión de sus sistemas actuales creando nuevas pasarelas que permitan el movimiento entre la Educación general y la formación profesional, entre la inicial y la permanente, entre el sistema escolar y el mundo laboral y, posteriormente, entre el mundo laboral y la Educación o la formación y viceversa, según las necesidades. Italia posee una reglamentación relativa a la evaluación y la certificación de la Instrucción y Formación Técnica Superior (IFTS), concebida como un puente entre la Educación básica, la formación y el mundo del trabajo. Al mismo tiempo se ha adoptado un sistema de créditos para fomentar la libre circulación de estudiantes dentro del sistema de formación. Esta innovación se aplica en el sistema universitario y en el de la IFTS. Se pretende el reconocimiento recíproco de créditos en los dos sistemas. También se están llevando a cabo experiencias piloto en la Educación Secundaria Superior, especialmente en lo que se refiere al sistema de Formación Profesional. Pero es la Educación de adultos la que se presta a una mayor experimentación, por constar de una oferta de muchas vías de formación abierta y flexible, con una estructura modular. Por otro lado, los sistemas de evaluación se están reorientando con el fin de incrementar la participación e implicación para las partes afectadas. Se trata de conceder mayor importancia a lo que las personas son capaces que al lugar o método de aprendizaje. Ese cambio se debe, en parte, a la creciente importancia del aprendizaje a lo largo de la vida, que exige contemplar fórmulas alternativas para adquirir competencias y desarrollar una estructura permanente que permita enlazar las diversas etapas del aprendizaje a lo largo de la vida. En Noruega, el foro “La reforma de la competencia” agrupa a representantes de las administraciones públicas, a los agentes sociales y a los principales proveedores de Educación y Formación. En definitiva, parece claro que para la evaluación y el reconocimiento del aprendizaje no formal es necesario: una mejor conexión entre los diversos sistemas de aprendizaje, metodologías sencillas y poco onerosas, alcanzar una fiabilidad mediante la máxima transparencia del proceso de evaluación, metodologías que reflejen la complejidad
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de la tarea a realizar y capaces de aprehender lo que es específico de un individuo o de un contexto, definir los límites del área de competencias y las formas en la que pueden describirse las competencias dentro del área, cumplirse algunas cuestiones básicas para las pruebas que den fe de un aprendizaje no formal sean aceptadas como lo son las de la Educación formal y perseguirse y fomentarse el aprendizaje mutuo entre los proyectos, las instituciones y los países.
OBJETIVO: Nueva concepción de la orientación.

El aprendizaje a lo largo de la vida requiere una orientación a lo largo de la vida. Para ello se hace necesario materializar una oferta global, que responda a las diversas necesidades y exigencias de un público muy amplio que incluye estudiantes y no estudiantes, personas de todas las edades que se ven atraídas y a las que se debe atraer a la red de aprendizaje. Sin embargo, en los países de la Unión Europea, la orientación suele concebirse como una herramienta para luchar contra el desempleo, lo que supone un enfoque reduccionista. En efecto, los centros de orientación no pueden circunscribirse a un contexto institucional único como centros de enseñanza u oficinas de empleo, sino que deben convertirse en servicios locales abiertos, disponibles para los ciudadanos, según fórmulas y horarios que respondan a sus necesidades. Ese replanteamiento y reorganización de los servicios de orientación y asesoramiento, debe ir acompañado de una adecuada formación de los asesores. No obstante, en el congreso celebrado en Eskilstuna en 2001, se subrayó la ausencia de ejemplos reales de enfoques globales relacionados con la orientación y la falta de iniciativas en este terreno. Entre los diferentes países, citaremos el caso de Suecia, que dispone de servicios de orientación y asesoramiento a través de la Agencia Nacional para la Educación y los municipios. En el ámbito nacional, esta agencia ofrece orientación y soluciona dudas acerca de cuestiones específicas, gracias a diversos canales de información como una página web, una red informática para centros escolares, un boletín informativo, conferencias y seminarios, etc. En el ámbito local, se ofrecen numerosos servicios de orientación a través de los centros de Educación Secundaria Superior. Desde el año 2000, los municipios organizan una Semana Nacional del Conocimiento para difundir localmente la información sobre la Educación de Adultos. La Semana pretende mejorar la comprensión por parte del individuo y de la Sociedad de las necesidades de la Educación de adultos y del
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aprendizaje a lo largo de la vida. Los medios de comunicación dan cobertura a la misma y difunden la información a los futuros participantes. El propósito era coordinar las diferentes actividades que realizan los municipios y otros proveedores de Educación y formación para que presenten sus cursos y programas para el próximo año. Las iniciativas se destinan especialmente a las personas con mayores necesidades de aprendizaje y se llevaban a cabo mediante debates, exposiciones, reportajes en los medios de comunicación social, campañas en las calles y en los centros comerciales y anuncios especiales. La Semana Internacional de la Educación de Adultos, organizada por la Unesco, se presentó en el marco de la EXPO 2000 en Hannover. Transcurrió de forma paralela a la Semana del Estudiante Adulto celebrada en algunos Estados Miembros y en numerosos países de todo el mundo. Otras iniciativas similares fueron el coloquio mundial sobre el aprendizaje a lo largo de la vida, de junio a octubre de 2001, que incluyó un debate en Internet y un Festival del Aprendizaje a lo largo de la vida, organizado por la Universidad del East London, de mayo de 2000 a julio de 2001. Es importante ofrecer un acceso fácil a la información y servicios de orientación en el ámbito local, así como instrumentos sencillos de auto-orientación. Las bases de datos e Internet permiten a las personas pensar y participar en el ámbito mundial y actuar en el ámbito local, pero la superabundancia de información debe interpretarse en el contexto de cada individuo. En Europa se han creado sistemas para recopilar información en distintos ámbitos y para ofrecerla de manera local a los usuarios a través de bases de datos on-line y puntos de contacto. Hasta el momento, el interés se ha centrado en la creación de grandes bases de datos europeas o nacionales. Estas iniciativas son relativamente complejas, desde un punto de vista técnico y de mantenimiento. Algunas también han intentado eliminar las barreras lingüísticas ofreciendo interfaces multilingües. De cualquier forma, la inversión aún se centra en las bases de datos y en la infraestructura, y no en el personal y las competencias que éste debe poseer para informar, aconsejar y orientar a los ciudadanos acerca de sus opciones educativas, profesionales y personales. Uno de esos sistemas es el portugués, para el que es prioritario promover la orientación escolar profesional utilizando los recursos externos e internos de los centros (servicios de atención psicológica y
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de orientación). Por ejemplo, la ANEFA apoya la creación de “clubes s@ber +”, situados en los barrios y gestionados por entidades públicas o privadas relacionadas con la oferta de información y ayuda a los adultos interesados en participar en la Educación y Formación a lo largo de la vida. Se hace esencial para los servicios de orientación mejorar la formación de los orientadores y asesores, ya que el papel del asesor es fundamental para asegurar una conexión entre los instrumentos de información y las necesidades del individuo, función que no puede ser reemplazada por aplicaciones informáticas. Este es un reto para los diferentes países de la Unión, en este momento.
OBJETIVO: Acercamiento del aprendizaje al ámbito local.

El Memorandum de la Comisión Europea sobre el aprendizaje a lo largo de la vida subrayaba la idea de que la gestión local de la Educación y la formación acerca las posibilidades de aprendizaje al individuo. En algunas zonas comienzan a surgir dispositivos para acercar la Educación y la Formación al individuo. Sin embargo, los modelos son distintos, tanto en lo relativo a su estructura como a su área de intervención. También las TIC, en todas sus formas suelen estar presentes en los dispositivos señalados, aunque respondiendo a objetivos muy diversos. Dependiendo de las circunstancias, se trata de ofrecer formación o Educación, pero sobre todo, de sensibilizar a la población sobre la necesidad de formación, de informarle sobre la oferta y las medidas que le acompañan, de orientarle y de permitirle el acceso a distintas bases de datos que incluyen información sobre las ofertas de empleo. La colaboración entre los centros educativos y de formación y los distintos agentes regionales o locales con el fin de promover la innovación económica y/o social mediante el aprendizaje, constituye el núcleo de lo que se denomina la learning region o región del aprendizaje (Nyhan et. al.(173), 2000). El término “región” en la expresión “región de aprendizaje” debe interpretarse en su sentido más amplio, refiriéndose a una zona con objetivos o problemas comunes, pero que no se refiere necesariamente a una región concreta de un mapa político o administrativo. El aspecto innovador que caracteriza a la región de aprendizaje es la cooperación entre los
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agentes sociales, las organizaciones no gubernamentales, las empresas, los organismos públicos, etc. para abordar los problemas en un contexto urbano o rural. La adopción de este enfoque en materia de Educación y formación implica una estrategia de apertura hacia las empresas, especialmente las pequeñas empresas, y a los grupos de la comunidad, a fin de elaborar conjuntamente iniciativas de aprendizaje personalizadas, dentro de su propio entorno. Los modelos formales de aprendizaje se completan con una forma de aprendizaje centrada y enraizada en los acontecimientos cotidianos. De ese modo, las rutinas de la vida y del trabajo se convierten en oportunidades de aprendizaje. Aunque los proyectos ideales de región de aprendizaje son los que intentan alcanzar los objetivos económicos y sociales de forma integrada, la mayoría de estos proyectos aún tienden a centrarse en un objetivo económico o social. La Cumbre Europea de Lisboa propone transformar los centros educativos y de formación en centros locales polivalentes, todos ellos conectados a Internet y accesibles para personas de cualquier edad. En los Países bajos, los Regionale Opleidingscentra o Centros Regionales de Formación (ROC) constituyen un avance en esta dirección. La cooperación regional se entiende, sobre todo, en función de la importancia de los contratos entre los ROC y los municipios, quienes compran los servicios de Educación y formación prestados por los ROC. Esta fórmula se adapta especialmente a las responsabilidades de los municipios en cuanto a la Educación y a la formación de los ue han abandonado prematuramente el sistema escolar, a la oferta de Educación general para adultos y, especialmente, a la oferta de cursos de Educación cívica para inmigrantes. El gobierno estima que los ROC no pueden ser organizaciones fuertes si no son accesibles ni satisfacen las necesidades de un público cada vez más heterogéneo, tanto joven como adulto. En Suecia, los centros escolares abren sus puertas a la comunidad local al término del horario escolar. Esta iniciativa se debe a que los centros escolares disponen de buenas instalaciones técnicas, especialmente conexiones a Internet de alta velocidad, por lo que se prestan a desempeñar la función de centros locales de aprendizaje. En el Reino Unido, los modelos locales de aprendizaje de multiplican. En el nivel administrativo, los Learning Partnerships o asociaciones de colaboración para el aprendizaje, agrupan a los
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dispositivos de las asociaciones locales destinados a los mayores de 16 años y al aprendizaje a lo largo de la vida en un modelo único de organismo estratégico. El desarrollo de estas asociaciones se basa en el compromiso conjunto del gobierno central y de los órganos que representan a la Educación post-obligatoria, los consejos formaciónempresa, los servicios de empleo y las administraciones locales. Los Learning Partnerships desempeñan un papel fundamental en los planes del gobierno en favor de la inserción y renovación social. Sus principales objetivos son ampliar la participación ene l aprendizaje, mejorar los resultados y los niveles y afrontar el desafío de las competencias. En Italia, todas las reformas recientes pretenden estrechar los vínculos entre los centros escolares y la comunidad, promoviendo la colaboración entre instituciones y organizaciones que solían trabajar por separado. Italia ha puesto en práctica un nuevo sistema integral de Educación de Adultos en el que las regiones desempeñan un papel fundamental. Su objetivo es revisar y ampliar la oferta de formación destinada a los jóvenes y a los adultos de cualquier edad, tengan un empleo o se encuentren en paro. También pretenden impulsar el acceso a los dispositivos de Educación y Formación Profesional inicial para adultos, así como a la oferta informal en el campo de la cultura, la Educación sanitaria, el trabajo social, la Educación cívica y la Educación física. Este sistema integral debe aplicar dispositivos de análisis, programación y acompañamiento de la demanda de formación, lo que supone una importante colaboración activa entre los sistemas y las agencias regionales para alcanzar los objetivos mencionados. Las regiones son responsables de la aplicación de estos objetivos y se ha encargado a una comisión regional especial la tarea de definir los criterios relacionados con la promoción, el seguimiento y la evaluación del sistema. En esta comisión están representadas todas las instituciones implicadas, incluyendo los centri territoriali permanenti, los organismos locales y los agentes sociales. Por otra parte, también en Italia, algunas regiones han animado a los municipios a abrir Centri per l´infanzia, l´adolescenza e la famiglia (CIAF) con el propósito de aunar recursos y coordinar la actividad educativa dentro de una estructura única. Estos centros son responsables de diseñar y poner en práctica proyectos educativos destinados a los niños, desde su nacimiento hasta la mayoría de edad, con la participación de la familia y el centro escolar. Estos centros trabajan principalmente en tres campos: Con los niños de 0 a tres años y sus familias (fórmula que responde a las nuevas
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necesidades de las familias, así como al problema del cuidado de los más pequeños), con la continuidad educativa (proyectos para ayudarles a integrarse en la escuela, proyectos relacionados con la Educación, la vida en comunidad, la integración social y la formación) y con la integración social de los niños, adolescentes y jóvenes (pretenden transmitir ciertos conocimientos y que las familias sean más conscientes de los problemas que pueden encontrarse, a sí como del papel especial que desempeñan los padres de los preadolescentes o adolescentes). En el Reino Unido existe un plan de acción denominado National Neighbourhood Renewal Strategy - A National Strategy Action Plan o Estrategia Nacional para la Renovación de los Barrios - Plan Estratégico Nacional, para detener la degradación de las zonas más pobres. Se espera una mejoría en estas zonas como resultado del aumento de los niveles de los servicios públicos, del empleo, de la vivienda, de la sanidad, de un descenso de la criminalidad y de una mejora de los resultados escolares. Esta iniciativa integral coloca a las comunidades y a las economías locales en el centro del proceso de renovación, intensificando los esfuerzos tanto en el ámbito nacional como local. En 2000, Alemania puso en marcha el programa Lernende Regionen Förderung von Netzwrken o regiones de aprendizaje - fomento de la creación de redes. Su objetivo es favorecer la orientación de la infraestructura de formación hacia el aprendizaje a lo largo de la vida para todos los ciudadanos y reforzar la autonomía regional para la organización. El gobierno federal y los Länder trabajan para la creación y refuerzo de las redes regionales de interconexión de todos los sectores y de todos los posibles proveedores de formación, con el fin de desarrollar, experimentar y tomar decisiones a largo plazo sobre las medidas innovadoras relacionadas con el aprendizaje a lo largo de la vida. El programa pretende aumentar la participación en la formación, desarrollar la capacidad de aprendizaje autónomo y mejorar, cuantitativa y cualitativamente la estructura de la oferta en aras de una mejor orientación de los usuarios.

OBJETIVO:

Aportación y respuesta educativa al “nuevo” alumnado adulto (y, en ocasiones, extranjero) en respuesta a la ampliación de la esperanza de vida vasca, la mayor de Europa y la tercera del mundo.

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El Sistema Educativo Vasco debe reconocer y responder a las demandas crecientes del alumnado adulto, tanto con objetivos de formación laboral continua como en Educación permanente para el desarrollo personal. La incorporación de adultos extranjeros, de edades distribuidas en el espectro de juventud y madurez, han reabierto un requerimiento de servicios de alfabetización en los idiomas oficiales y de culturización vasca, que se había extinguido casi en su totalidad en la última década. Los colectivos de tercera y cuarta edad, concluido el periodo laboral de su vida, mantienen demandas formativas que han de ser atendidas. La alta longevidad y la elevada esperanza de vida en plenitud de la ciudadanía vasca, con niveles de salud y vitalidad en ascenso continuado, generan unas expectativas formativas que han de ser satisfechas desde iniciativas de extensión universitaria y de Educación Permanente de Adultos.

OBJETIVO

“AITZINDARIA”: Intensificar la financiación complementaria en programas mixtos de otras instituciones (públicas y privadas) y administraciones (europeas, gubernamentales, forales, locales,…) para todas las fórmulas de Formación Continua y Permanente de Alumnos, desde instancias universitarias y preuniversitarias.

Este amplio campo educativo que se abre en las vertientes de Formación Continua y Permanente de Adultos exige la búsqueda de financiación complementaria desde instancias, públicas y privadas, externas a los presupuestos gubernativos del Gobierno Vasco, así como la generalización de fórmulas de copago de las prestaciones educativas para este alumnado adulto, tanto en situación de trabajadores en activo o retirados como para su mejora laboral o de crecimiento personal. Para la Formación Continua, la contribución empresarial debiera reforzarse, en forma directa hacia sus trabajadores e indirecta para potenciales empleados futuros. En el caso de la Educación Permanente para enriquecimiento cultural y disfrute personal, el copago debería generalizarse para quienes se encuentran en situación laboral y con disponibilidad económica, y en los colectivos de retirados, las Instituciones Públicas debieran colaborar más activamente en coadyuvar a la financiación de estos requerimientos.

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Capítulo 11º LA CALIDAD: MODELOS DE EXCELENCIA EDUCATIVA

"Hallaré un camino o lo abriré". Aníbal

La Educación es un sector clave de cualquier Sociedad contemporánea y que se caracteriza por tratar y formar a la totalidad de la población. Su “materia prima de input y producto de output” son personas, sus procesos son de relación interpersonal y sus agentes y destinatarios alcanzan al conjunto de la ciudadanía. Por otra parte, los sistemas de calidad, con las metodologías afinadas en la última década, se han venido extendiendo en todos los sectores empresariales e institucionales. Nacidos originariamente para entornos industriales, gradualmente se han ido especializando a nuevos ámbitos, y la Educación ha sido una de las áreas de aplicación.

OBJETIVO: Calidad y Calidez humana, en una “industria de

recursos humanos (RR.HH.)” atribuyendo su importancia capital a los aspectos comunicativos. La calidad educativa está inexorablemente unida a la calidez de la relación que se establezcan entre todos estos miembros de la numerosa comunidad educativa: alumnado, familias y profesorado. Un aspecto propio de la calidad educativa es el relacionado con las capacidades comunicativas de todos los miembros de la amplia colectividad escolar. La calidad educativa es difícil de definir en un sistema tradicional, y más aún en un modelo de Educación de futuro con innovadores sistemas digitales en aulas y a distancia. Los procesos de comunicación en la Educación son indiscutiblemente primordiales, pudiendo afirmarse que son parte indisoluble de la Educación. A través de la comunicación, en sus múltiples lenguajes y manifestaciones, educandos y educadores intercambian información, conocimientos, destrezas, actitudes y valores. Sin embargo, la
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comunicación educativa es un área de escaso tratamiento en la formación del profesorado, lo que muchas veces implica carencias en el desarrollo de habilidades básicas, desde la escucha, el manejo del lenguaje verbal y no verbal, hasta el uso de medios hoy ya convencionales, así como de las nuevas posibilidades brindadas por las Tecnologías de la Información y la Comunicación. Sin restringir la interacción comunicativa al uso de medios, no hay duda de que la avalancha científico-tecnológica ofrece nuevos medios de información y comunicación (televisión, computadoras y redes informáticas) lo que exige necesariamente una revisión de las potencialidades que esos recursos aportan a la Educación, tanto por formar parte de los contextos socioculturales de los educandos como por enriquecer la interacción de enseñanza-aprendizaje.

OBJETIVO: Incorporación generalizada de sistemas de calidad

educativa, a partir de la preexistencia de una realidad asentada de búsqueda continuada de mejora. En el recorrido educativo de los últimos 25 años, desde el autogobierno recuperado, el Sistema Educativo Vasco ha desarrollado una serie de características y elementos que lo caracterizan como un modelo de calidad escolar, por haber favorecido la práctica de situaciones de enseñanza-aprendizaje que han globalizado proyectos generales de referencia para todo un centro (con sus correspondientes PEC, PCC, ROF,…); exigiéndose la concreción de dichos planes a través del diseño del plan anual y sus correspondientes programaciones; insistiéndose en la valoración de dichos planificaciones a través de memorias de fin de curso; y apoyándose la puesta en marcha de experiencias innovadoras desde las convocatorias de proyectos de innovación impulsadas por la Administración Educativa que ha priorizado determinadas líneas de trabajo novedosas y directamente relacionadas con lo que nuestra Sociedad demanda desde distintos ámbitos. Estos requerimientos provenientes del alumnado y de sus familias abarcan una amplia franja de modernos requerimientos que han obligado a desplegar nuevas soluciones desde el uso normalizado del euskera, o el conocimiento de distintas lenguas extranjeras y la respuesta a una diversidad en aumento y del valor de la interculturalidad, o la aplicación generalizada de las nuevas tecnologías, hasta la reformulación del desarrollo de los tres tipos de contenidos (conceptuales, procedimentales y actitudinales) o la
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revalorización de la evaluación formativa frente a la final como elemento de regulación continua del propio proceso de enseñanzaaprendizaje. Toda esta adaptación continua se ha encaminado desde la formación del profesorado a través de los planes y convocatorias de formación y de los servicios zonales de apoyo, e incluso sobre la creación en los centros de nuevas figuras docentes (como PT, ALE, Orientadores,…) para completar y acometer tareas a las que quizá no se llegaba tan específicamente desde los perfiles anteriores del profesorado. La descripción anterior, muy somera y limitada únicamente a algunas de las etapas y a unos pocos factores educativos, demuestran que si bien el meritorio esfuerzo realizado por toda la comunidad escolar ha sido ingente en la adaptación continua a nuevas realidades, sin embargo… cabe preguntarse si contamos con un marco de calidad, estable, estructurado y organizado, que resulta ineludible para asegurar las mejoras conseguidas y a partir de éstas, seguir progresando. Para ello, se hace necesario definir lo que entendemos por Calidad en el Sistema Educativo, así como sus componentes cardinales.

OBJETIVO: Visión sistémica y componentes de un sistema de

Calidad Educativa. Muchos de los integrantes de innovación educativa enumerados en el punto anterior inciden probablemente en la mejora de la calidad del Sistema Educativo, desde el efecto generado de tantos enfoques y perspectivas basadas en refuerzos de recursos humanos o materiales, cambios de metodologías, propuestas emanadas de la reflexión conjunta de equipos de profesionales para construir respuestas distintas y superadoras de limitaciones percibidas antecedentemente… Sin embargo, la incidencia de estos elementos corre el riesgo de ser dispersa, de quedar descontrolada, de responder exclusivamente a iniciativas personales o grupales no comunicadas, o de desconocer los resultados reales y efectos inducidos que conllevan a medio y largo plazo. Se impone una sistemática que regule y evalúe lo más científicamente posible los avances que comportan las medidas que se adopten en el campo educativo, ya sea a escala de centro o de aula,... Así podremos determinar la mejora de la calidad en el Sistema Educativo una vez que podamos delimitar qué es lo que vamos a mejorar y qué resultado
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esperamos obtener, así como los datos parametrizables que describirán el progreso, las herramientas de control a utilizar y el equipo encargado de dinamizar a los participantes y conducir todo el transcurso del proceso. Hemos descrito algunos de los ingredientes de calidad, que analizaremos seguidamente.

OBJETIVO: El liderazgo del Equipo Directivo, componente de Calidad Educativa.

La mejora en el liderazgo de los equipos directivos es imprescindible, como requisito para una superior gestión de quienes componen la comunidad educativa, y para conseguir la máxima implicación en el proyecto común y en la consecución de las óptimas respuestas en función de los perfiles y funciones de cada miembro. Esta actuación de calidad en liderazgo directivo es reconocida y sentida por un alto porcentaje de directivos en nuestros centros educativos, y por los demás agentes escolares, que reconocen la necesidad de mejorar su conocimiento en temas relacionados con la gestión en general y en especial con la gestión de las personas. A pesar de la formación en equipos directivos en actuaciones pasadas, “Hezkuntza XXI” considera que el esfuerzo desplegado en esta materia ha sido insuficiente, y que en los cursos de formación para la acreditación de directivos deben incorporarse nuevos contenidos y metodologías. Podría reseñarse los siguientes: • Propuesta de un modelo de gestión para los centros educativos a través del cual se pudiera asegurar cierto nivel de éxito en los proyectos o planes que debe presentar un equipo directivo para desarrollar durante su “mandato”. Apuesta por modelos de gestión actualmente en alza que se fijan en una serie de variables de PROCESOS y de RESULTADOS. Prioridad al control de los PROCESOS se convierte en una referencia clave para obtener buenos resultados. Habrá de plantearse cuáles son los PROCESOS clave para conseguir resultados que mejoren la calidad del Sistema Educativo. Diseño y control de PROCESOS adaptados totalmente a las posibilidades reales de la organización educativa, ya que los


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modelos externos a la realidad escolar discrepan notablemente sel marco organizativo y cultural de la comunidad escolar, pudiendo producir el rechazo por parte de la comunidad escolar. • Evaluación de RESULTADOS, que se concretan en indicadores que ayuden a monitorizar la información acerca del avance efectivo obtenido. Los proyectos de centro diseñados durante los últimos años (PEC, PCC, ROF, planes anuales…), marcan unas líneas muy generales de actuación a través de la definición de unos objetivos que deberán parametrizarse en objetivos parciales, concretos y mensurables. Aprovechando el marco diseñado actualmente, deberemos insistir en la concreción de los grandes objetivos a la vista de las características del entorno, de la plantilla, del alumnado, de las propias referencias marca la Administración Educativa y por el equipo directivo, aprovechando todas las dinámicas previas que ya estén funcionando y mejorando o creando nuevos desarrollos. La definición de la MISIÓN / VISIÓN es fundamental, a partir de una definición consensuada de lo que somos y queremos ser, para la máxima implicación de toda la comunidad en un proyecto educativo concreto, en un tiempo determinado en el que se materialicen una serie de PROCESOS en busca de unos determinados RESULTADOS, tras la fijación de un PLAN ESTRATÉGICO. Dotación de las herramientas y estrategias necesarias que se habrán de proporcionar a los equipos directivos y docentes para capacitarlos a fin de diseñar estos proyectos partiendo de una detección de necesidades reales y sentidas en la comunidad escolar. Así mismo dispondrán de instrumentos para conseguir: la IMPLICACIÓN REAL de todos los componentes de la comunidad, buscando la RENTABILIDAD DE LOS EQUIPOS, sobre la base del cambio cultural que transite DE LA INTUICIÓN A LA CONSTATACIÓN, reforzando la MOTIVACIÓN Y EL RECONOCIMIENTO, en pro de la MEJORÍA y el ASEGURAMIENTO DEL PROGRESO.

OBJETIVO: Implicación de toda la Comunidad Escolar en los Proyectos Educativos de Centro.

Entendemos que debe ser el equipo directivo, de común acuerdo con el Consejo Escolar de Centro, el que diseñe y presente un proyecto
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que va a liderar, para su aprobación por toda la comunidad escolar, que ha de responsabilizarse de la implicación de todos sus componentes a fin de llevar a cabo dicho proyecto. Será necesario dar a conocer a toda la comunidad escolar y en especial al profesorado el proyecto propuesto con el objetivo de concretar la actuación de cada colectivo (alumnado, profesorado, familias,…) para conseguir los objetivos propuestos. Es evidente que sólo la participación de los implicados en el diseño del proyecto facilitará su posterior puesta en marcha y la consecución de los objetivos perseguidos. Será necesaria una reflexión sectorizada del plan acordado para que desde los distintos ámbitos se pueda contribuir a esclarecer los objetivos y acciones que deben llevar a cabo. Es fundamental que los objetivos sean muy concretos, claros y a conseguir desde el corto plazo y medio plazo (un curso escolar, por ejemplo) hasta un largo plazo de duración plurianual. Este trabajo, para que sea válido, deberá realizarse de manera intensiva en los primeros días de curso, cuando no las actividades regladas con alumnado no han comenzado. Es fundamental que el plan se extienda cronológicamente a lo largo del curso académico. Se deberá proyectar un análisis de las tareas y los tiempos para priorizar lo importante frente a lo urgente. El equipo directivo supervisará y dinamizará todo este PROCESO DE PLANIFICACIÓN y velará por que se cumplan las acciones previstas. Se diseñará igualmente un PROCESO DE EVALUACIÓN definido con unos indicadores que deberán revisarse a lo largo del curso, quizá con balances cuatrimestrales (en febrero y junio), y con el diseño de las memorias correspondientes, necesarias para asegurar la revisión y readaptación de lo planificado. En estos dos momentos, igual que en septiembre, se deberán realizar determinados esfuerzos de organización para priorizar las actividades destinadas al análisis de datos, los indicadores propuestos y la readaptación de los planes.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Definición, aprovechamiento y sinergias con la nueva figura de los Equipos Docentes, establecidos como equipos de trabajo.

Frecuentemente los llamados equipos docentes han sido simplemente un conjunto de personas que coinciden en un año académico por razones organizativas, como pertenecer al mismo nivel, ciclo, o materia, y que funcionan con una mejorable interdependencia. Desde “Hezkuntza XXI” apostamos por los equipos docentes, como grupos
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estables, más eficaces, que asumen de forma sistemática y con el rigor exigido la integridad de los procesos educativos en los que intervienen, sobre un colectivo definido de alumnado. Han de una serie de requisitos que anteriormente quizá no siempre fueron exigidos: • • • • • • • la definición del equipo: por qué se crea, cuáles son sus funciones y tareas; la asignación de una persona responsable o coordinadora que tenga una estrecha relación con el equipo directivo; la definición de un código de conducta y unos compromisos de todos sus miembros; la planificación de la tarea: contenidos, metodología, tiempos y responsables; la puesta en común de lo realizado y la propuesta de desarrollo ulterior; el seguimiento y valoración conjunta del desempeño de las funciones individuales; y el final de ese equipo… y la recreación o recomposición del equipo docente en el curso venidero, o la incorporación o sustitución de alguno de sus componentes por causas sobrevenidas.

OBJETIVO:

Redefinición de las reuniones docentes, del seguimiento y evaluación de los objetivos para su constatación fehaciente y para maximizar su calidad. La redefinición y el nuevo dinamismo de las reuniones de trabajo, así como el sentido de pertenencia a un equipo son aspectos cruciales de esta reforma de calidad propuesta. La adquisición de herramientas y estrategias que favorezcan el desarrollo de las reuniones para conseguir los objetivos y asegurar el seguimiento que el equipo se ha propuesto será un elemento clave en las acciones de mejora.

Habrá de superarse estadios en los que la imprecisión en la definición de indicadores concretos y la referencia de unos objetivos tan generales, conllevaban unas valoraciones basadas no exclusivamente en un alto nivel de intuición. La intuición es, indudablemente, una capacidad desarrollada por los profesionales del ámbito educativo y muy asentada en la práctica cotidiana. Esta perspicacia es una facultad muy poderosa y positiva derivada de la experiencia, que
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puede ayudar a seleccionar y mantener prácticas eficaces, descartando otras que ofrecen resultados más precarios. Pero, y sin menospreciar la capacidad de intuición, las organizaciones educativas deberán valorar el peso que deberá mantener ésta en las observaciones y conclusiones a las que llega y, en el caso de que la balanza esté demasiado inclinada hacia ella, generar nuevas dinámicas en las que se parta de una recogida de datos objetivos, el análisis de los mismos en equipo y el volcado de las conclusiones en las propuestas de mejora. Puede resultar mucho más convincente cambiar dinámicas magistrales de algunos miembros o colectivos de la comunidad educativa cuando los argumentos están basados en datos objetivos y cuantificados… a fin de superar las evidentes dificultades que entraña en la realidad escolar cualquier propuesta de cambio significativo.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Revalorización de la motivación y el reconocimiento en la cultura y comunidad educativas.

La gestión de las personas en una “industria que opera con seres humanos” es el tema más importante y trascendente en el marco de la mejora continua en el marco escolar, ya que de ellas dependerá que se cree efectivamente una cultura de participación y cambio. Los equipos directivos y docentes que lideran grupos humanos de profesorado, alumnado y familias deben ser muy conscientes de la incidencia decisiva (positiva o negativa) que se genera en la organización en función de las actitudes personales que se manifiestan ante los proyectos que se van desarrollando. En los grupos existe siempre un pequeño porcentaje de gente de actitud desfavorable ante cualquier proyecto, e igualmente existe un pequeño porcentaje que dinamiza y se compromete anticipadamente. Entre ellos, queda un importante sector del personal que se puede sumar a uno u otro grupo. La motivación y el fomento de actitudes positivas hacia la tarea constituyen en sí una labor que forma frecuentemente parte del “currículo oculto”, que no se manifiesta conscientemente y por lo tanto no se organiza ni valora suficientemente. La mejor motivación se apoya en el reconocimiento laboral y personal, dentro de en un ambiente de trabajo y de relación agradable, favoreciendo la aportación y la contribución de toda la comunidad escolar para presentar innovaciones y proyectos, recibiendo favorablemente las sugerencias de cualquier componente, dando
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confianza a todos los colectivos para reorientar las soluciones factibles para superar los problemas detectados y con fórmulas de incentivos, aprobados y al alcance de todos los miembros, que adjudiquen responsabilidades mediante criterios consensuados y justos. La escala de aula es trascendental, y valorada singularmente por el profesorado al permitirle desarrollar su vocación con el grupo de alumnos y alumnas que componen la unidad de enseñanzaaprendizaje. Sin embargo, otras escalas de centros, de redes y de Sistema Educativo también deben posibilitar marcos de calidad para la reflexión conjunta, el contraste de la práctica, la puesta en común de dificultades, la búsqueda de soluciones, el intercambio de recursos,… Las convocatorias anuales de proyectos de centro y el trabajo de los servicios de apoyo, supone un elemento de determinante y motivadora apertura a nuevas propuestas, ya que el profesorado comprueba que su aportación individual mejora cuando se parte de un diseño de equipo, y cuando se contrasta en otras aulas o grupos. Así mismo, deben flexibilizarse determinados elementos que actualmente están excesivamente arraigados como inamovibles, tales como la concepción del grupo/aula/profesor/a, el horario, la programación,… La modificación de algunos de estos factores pueden, además, ser apreciados por el profesorado, el alumnado o las familias como incentivos de investigación que alivien cierta rigidez de calendarios u horarios, ofreciendo oportunidades organizativas horarias sin docencia, formación en horario lectivo, recuperación de horas acumuladas durante el curso, posibilidad de días de libre disposición,… Obviamente, esto no agota las posibilidades en la naturaleza de los posibles sistemas de motivación, que por otro lado también deben ser objeto de la correspondiente negociación laboral y sindical.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Introducción de la función o figura de

“gestor de calidad educativa” en los Equipos Directivos de los Centros Educativos. Adicionalmente a la formación reforzada de los equipos directivos, a se priorizaría a medio plazo la creación de un nuevo perfil, el del “coordinador en calidad educativa”, que actuaría como responsable y gestor de los procesos implantados, y dinamizador de toda la
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comunidad escolar (personal docente, no docente, alumnado, familias…), que se encargaría de recuperar datos objetivos referidos a la satisfacción de las colectivos y agentes, y sondear las actitudes y las relaciones intergrupales.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Consolidación de los procesos de mejora mediante un binomio de progreso y aseguramiento de la mejoría.

En los procesos de calidad y de mejora continua, y especialmente en el campo educativo, uno de los riesgos que más pueden desmotivar al profesorado, y en general a toda la comunidad escolar, es la impresión de que continuamente se reinician planes o acciones, sin haber concluido la evaluación de procesos anteriores de innovación. La implantación de un proceso de calidad implica necesariamente una primera fase de proyecto a nivel de diseño, organización y sobre todo implicación, que requiere un gran esfuerzo. La segunda fase aborda la puesta en marcha y la ejecución. Pero tras éstas debe existir forzosamente una fase de valoración en la que se evalúan los resultados obtenidos. Esta tercera fase conviene que no adolezca de falta del rigor exigido, porque se produciría una ausencia de conclusiones que supondrían la falta de reconocimiento de la labor realizada y, en muchos casos, abocaría en la interrupción del proyecto de calidad, con la consiguiente pérdida de ilusión y confianza que se manifestaría en futuras iniciativas. La realización de la fase evaluadora, está plenamente relacionada con las dos anteriores ya que es imposible inferir conclusiones si no se han definido debidamente las premisas y las conclusiones del proceso de mejora, con los correspondientes diagnósticos y objetivos, contenidos, metodologías y recursos, así cómo los todos los aspectos de la evaluación: criterios, herramientas e indicadores. Son preferidas aquellas dinámicas que favorezcan hábitos de calidad en la labor cotidiana que desarrolla el profesorado, y los demás actores de la comunidad escolar. El campo de trabajo es tan extenso que si no se aunasen esfuerzos para definir conjuntamente la meta final y si no se concretasen las áreas de actuación, los resultados resultarían muy probablemente decepcionantes.

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OBJETIVO “AITZINDARIA”: Modelos de Excelencia Educativa,

específicos para la realidad educativa vasca. Solamente desde la adaptación de modelos de calidad propios de nuestra realidad educativa podremos asegurar el avance real en los procesos formativos que actualmente existen en nuestra Sociedad. Debemos seleccionar con preferencia aquellas propuestas que se hayan nutrido y crecido en centros propios de Euskadi, en sus diferentes etapas, ámbitos y modelos. La definición de planes estratégicos y el trabajo por procesos serán la alternativa de mejora que deberá ser debidamente considerada, evaluada y adoptada. La comunidad escolar debe ponerse de acuerdo para convenir cuáles son los ejes prioritarios y comunes desde los que se va a articular toda la labor profesional de los distintos colectivos profesionales. Esos ejes o procesos, para que no resulten meramente intencionales, deben expresarse como registros escritos convirtiéndose así en una herramienta concreta de trabajo que define la tarea, resulta útil para su seguimiento y permanece invariable mientras el resultado obtenido sea el esperado…o se modifica para lograrlo. La definición de estos procesos de calidad educativa, dependerá de las circunstancias de cada centro y comunidad educativa, y deberá incidir en su propia autonomía e identidad. Indudablemente, el proceso de ENSEÑANZA-APRENDIZAJE va a ser clave en estas organizaciones y alrededor de éste deberán girar otros proyectos que contribuyan a mejorarlo. El proceso de enseñanza-aprendizaje, implica a su vez el diseño de una serie de subprocesos relacionados con la planificación de las ACTIVIDADES a llevar a cabo, la FORMA de llevarlas, la concreción de las HERRAMIENTAS de registro de datos y la manera de VALORARLAS. Los procesos de INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN, FORMACIÓN Y COORDINACIÓN, reforzarán determinantemente el proyecto principal. Todos los componentes de la comunidad escolar, y especialmente el claustro del profesorado, deben implicarse en el diseño de estos procesos y comprometerse a seguir los protocolos que se establezcan mancomunadamente. La recogida de información con criterios y herramientas, así como la valoración de los datos desde la referencia de los indicadores consensuados, procurarán una idea más sólida del avance del trabajo y favorecerá la toma de decisiones respecto a los
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cambios que deberán introducirse para mejorar los resultados. Además, se asentarán prácticas comunes positivas, a partir de las cuales se introducirán sucesivos planes de mejora con objetivos crecientes, pero siempre concretos, alcanzables y para ser logrados a corto plazo, lo que favorecerá la percepción de progreso y evitará la sensación de esfuerzo en vano. Todo lo señalado se refiere a procesos de mejora en la labor profesional del estamento directivo y docente, y extensivamente a los procesos en los que interviene el resto de la comunidad escolar, con la participación del alumnado y de las familias. El esquema de calidad descrito anteriormente rige, por tanto, en todos los procesos de gestión, o mejor de interrelación de los actores de la realidad educativa en lo que la mejora continua es la referencia principal.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Satisfacción de los “clientes” internos y

externos. La implantación de procesos de calidad educativa se dirige hacia la satisfacción de los destinatarios, y de los agentes educativos. Este enfoque, impulsado por la metodología propia de búsqueda de calidad, permite percibir, medir y mejorar las innumerables conexiones relacionales entre protagonistas de la realidad escolar. Las relaciones no sólo de alumnado-profesorado, sino también otras resultan clave como las establecidas entre familias-profesorado, familias-administración, profesorado-administración, entre equipos docentes y directivos, o de éstos con la administración, incluso con sus ramificaciones de inspección, unidades de apoyo, personal no docente, auxiliares, profesionales de atención primaria externos,… La misma percepción como “clientes internos” entre estamentos de la administración, los centros y la Sociedad puede permitir significativos avances en la calidad del servicio prestado por tan gigantesca “organización educativa”, estructurada en tantos niveles de actuación. Finalmente, reiteraremos en la “obsesión por la participación” de toda la comunidad educativa, que desde “Hezkuntza XXI” deseamos transmitir. Creemos y sabemos que, incluso para cambiar un solo esquema o introducir una innovación en un procedimiento escolar, es fundamental contar con la colaboración de las familias, del conjunto del claustro docente, y de instituciones locales, y personas interesantes del propio entorno ciudadano, compartiendo y
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completando el diseño, ejecución y valoración de los procesos claves del centro para la obtención de los mejores resultados y al aumento general de la satisfacción de toda la comunidad escolar.
OBJETIVO “AITZINDARIA”: Reforzar la transparencia en los

procesos educativos para toda la comunidad escolar, con el objetivo de informar debidamente y recoger sugerencias de mejora de todos los estamentos educativos, familiares y sociales. La característica inmanente de las implantaciones de los sistemas de calidad, y de singular valor en el campo de la Educación, radica en favorecer la transparencia en los procesos educativos, que no siempre son visibles para los diversos estamentos que componen la comunidad educativa. Apoyándose en la metodología de calidad, y con recursos digitales de reciente expansión, se generalizará la información directa y on-line de las decisiones y de las actividades que afectan fundamentalmente a algún estamento escolar, principalmente al alumnado, pero que son de interés para todos los agentes educativos y familiares, a fin de proceder conjuntamente a mejorar en todas las áreas de actuación. Será un mandato para la Administración Educativa el esfuerzo por favorecer la difusión hacia toda la comunidad educativa de aquellas informaciones y decisiones, en sus distintos niveles, que se adopten o afecten a sus diferentes componentes. Asimismo, los agentes sociales del entorno escolar, y especialmente las autoridades locales, serán informados puntualmente y se recabará su colaboración en los desarrollos educativos en los que puedan intervenir. La transparencia será acompañada de fórmulas de estímulo y recogida de sugerencias de mejora, con buzones de propuestas, para que quienes lo deseen puedan apuntar fórmulas alternativas para la resolución de la problemática escolar. Todas las indicaciones recibidas serán analizadas y tratadas en los órganos escolares, y sus proponentes recibirán cumplida respuesta del efecto alcanzado y el agradecimiento de la comunidad por su participación activa.
OBJETIVO “AITZINDARIA”: Cultura de la calidad = Cultura de la Evaluación (interna y externa) con la función evaluativo extendida a toda la comunidad escolar (familias, alumnado, profesorado, inspección, Administración Educativa,…

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La cultura de calidad educativa, como ya se ha reiterado en este capítulo, se basa en una evaluación constante de los procedimientos empleados en el sistema escolar, con periódicas revisiones para superar los aspectos mejorables de cada actuación. Esa “cultura de peritaje” debe calar en todos los componentes de la comunidad escolar, no únicamente en la Inspección educativa o en los equipos directivos, sino extenderse a todo el alumnado, familias y Sociedad. La evaluación también será efectuada por agentes externos, incluso de fuera del Sistema Educativo, a fin de verificar el grado de cumplimiento de los objetivos que la Sociedad asigna al Sistema Educativo. La cooperación y la participación de toda la comunidad en estos sistemas de evaluación, parte inherente de los procesos de calidad, será prioritaria.

Evaluación continua, también vinculada a un sistema de estímulos (reconocimiento,…) a escala de red, centro, departamento, individuo,…
OBJETIVO “AITZINDARIA”:

Los efectos de la evaluación educativa se dirigen a la corrección y mejora del servicio educativo. Pero uno de sus efectos principales será su vinculación y engranaje con un complejo sistema de estímulos de naturaleza múltiple: reconocimiento social, carrera profesional y mejoras salariales. La prelación de estos campos de estímulos se asociará, igualmente, en las escalas de redes educativas, centros escolares, departamentos o etapas y dimensión personal. Los avances y proyectos de mejora que afecten a todo un conjunto de centros, agrupados por criterios varios (titularidad, atención al mismo municipio, red común de proyectos,…) serán especialmente valorados y reconocidos, en todos sus efectos de premios y apoyo económico, si bien el camino habitual para la alcanzar esta meta sea un proceso inductivo, de dimensión personal, de aula, de centro,… que serán igualmente estimuladas para su generalización o adopción en otros centros.

OBJETIVO: Investigación e innovación educativa: Rigor y aplicabilidad. Potenciación de los Centros de Innovación Educativa y Centros Piloto de Investigación Pedagógica y Experimentación Didáctica.

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Las convocatorias de proyectos de innovación educativa, en sus rangos progresivos de proyectos de innovación, de innovación singular y de experimentación e investigación, serán el cauce de participación de los centros. Estas tres etapas deberán ser consecutivas hasta alcanzar el nivel máximo de proyecto de experimentación e investigación, que en un cuarto y último estrato podrá determinar la denominación del mismo centro, no ya como detentador de un proyecto de este nivel, sino incluso como “Centro Piloto de Experimentación e Investigación”, cuya validez se evaluará y refrendará por períodos anuales, coincidentes con los cursos escolares. Se incrementarán sustancialmente las dotaciones económicas y de personal adicional para el fomento de la renovación pedagógica de la práctica escolar. Se aplicará el máximo rigor valorativo desde distintas perspectivas, siendo preceptivos como mínimo los informes favorables de la Inspección Educativa y del Berritzegune correspondiente. El criterio de aplicabilidad y extensibilidad a otros centros y aulas será prioritario en la selección y dotación de los proyectos. La naturaleza científica de la Educación, y la relación entre la teoría y la práctica en el ámbito educativo, aconsejan que la extensión de los procesos de calidad se canalice preferentemente por las vías de los proyectos de calidad, en sus cuatro fases, siendo los “Proyectos Piloto de Experimentación e Investigación” quienes dispongan de las licencias y recursos complementarios para ensayar las apuestas más desafiantes.

OBJETIVO: Impulso a las Comunidades de Aprendizaje sobre

modelos como los del CEP Amara Berri, CEP Ruperto Medina,… El Sistema Educativo no ha integrado los nuevos enfoques pedagógicos en todas sus virtualidades que existen basados en el concepto de “Comunidad de Aprendizaje”, reforzadas con el uso de los recursos digitales. Sin embargo, la combinación de ambas herramientas es vital para el desarrollo del nuevo Sistema Educativo en la Comunidad Europea basado en el e-Learning. Sus posibilidades

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educativas de futuro han sido probadas en numerosos informes(174) de distintos centros de investigación social y educativa(175). Las “Comunidades de Aprendizaje” no agotan, obviamente, los modelos de calidad educativa, pero constituyen un magnífico paradigma de integración del esfuerzo colectivo de todos los estamentos de la comunidad escolar, para centros de Educación Infantil y Primaria, con fórmulas de intercambio temporal de roles entre familias y profesorado que ofrece grandes perspectivas para la colaboración y entendimientos estrechos entre ambos colectivos adultos. En la implementación del proyecto de Comunidades de Aprendizaje existen dos pre-fases: la llamada sensibilización y la toma de decisión. Son dos momentos previos al desarrollo de las etapas del proyecto que siguen con los períodos del Sueño y la Selección de Prioridades. Las valiosas experiencias desarrolladas en Euskadi otorgan una distintiva oportunidad a este tipo de proceso en la búsqueda de la calidad educativa.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Avance hacia modelos de Calidad Educativa en entornos de “Ciudad Educadora”, donde el hecho de educar no se atribuya exclusivamente a la escuela, sino que se incorpore como esencial en el tiempo libre o de ocio.

Incluso debe llevarse los sistemas de calidad escolar a la dimensión de municipio o barrio, donde se potencie el conocimiento horizontal, y el saber no sea reducto de unas minorías, para una mejor admisión de la pluralidad y para que se valoren las culturas propias y ajenas. Necesitamos ciudades generadoras de ideas, donde se apoye los procesos de participación de la infancia, la adolescencia y la juventud, donde se socialice la Educación y donde toda la ciudadanía se transforme en agentes educativos, según los modelos vigentes al respecto. Un referente cercano, aunque en una dimensión de megaciudad, es el Proyecto Educativo de Ciudad de Barcelona(176). Bajo este concepto de Ciudad Educadora, algunos educadores, con los que “Hezkuntza XXI” comparte la visión, han avistado la
COMUNIDADES DE APRENDIZAJE: UN ENFOQUE PEDAGÓGICO DE FUTURO. http://www.virtualeduca.org/virtual/actas2002/actas02/914.pdf A modo de referencia se cita a CREA, véase en http://www.nodo50.org/movicaliedu/ comunaprendizaje.htm
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http://www.bcn.es/imeb/pec/esp/pdf/cgomez.pdf

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oportunidad de canalizar las ideas de Francesco Tonucci(177) sobre la "ciudad de los niños": construir una ciudad a la medida de los niños, para así dar la "talla" de la diversidad en edad, de capacidad física y de las motivaciones de los habitantes de una ciudad. Como ha dicho Tonucci: "Se trata de conseguir que la Administración ponga los ojos a la altura de los niños, para no perder de vista a nadie. Se trata de aceptar la diversidad intrínseca del niño como garantía de todas las diversidades (…) Quién sea capaz de tener en cuenta las necesidades y los deseos de los niños no tendrá ningún problema para saber tener en cuenta también las necesidades de los ancianos, de los minusválidos y de los inmigrantes. Hay que imaginar que cuando la ciudad está más adaptada a los niños, estará también más adaptada a todos".

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Desarrollo de un modelo vasco propio de Calidad Educativa, tras un análisis y adaptación en colaboración con entidades de calidad (Fundación Vasca para la Calidad EUSKALIT(178), AENOR(179),...), superando la dispersión y el riesgo de mercadeo de certificaciones.

Apostamos por desarrollar un modelo propio, aprovechando la amplia experiencia recogida en proyectos sólo con Euskalit en más de 200 centros de enseñanza vascos, que incorpore el valor de estos procesos y dé paso a un cambio estructural del Sistema Educativo Vasco, superando etapas precedentes de diferenciación. Este desarrollo propio será objeto de un Programa Vasco de Calidad Educativa que se desarrollará a lo largo de una Legislatura, con la participación e incorporación paulatina de la totalidad de los centros educativos vascos antes de culminar el cuarto curso académico.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Creación del Instituto Vasco de

Calidad Educativa. El Programa Vasco de Calidad Educativa será coordinado desde un Instituto Vasco de Calidad Educativa de nueva creación. Estará
Francesco Tonucci es el responsable de un proyecto de intervención socio-ambiental en la ciudad de Fano (Italia), modelo de ecosistema urbano que ha sido exportado con éxito a otros lugares del mundo. Véase una entrevista en http://www.geaweb.com/pdf_ciclos/ciclos2.pdf
178 179 177

http://www.euskalit.net/ http://www.aenor.es/ 369

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relacionado con la Inspección Educativa y con los Servicios de Apoyo (Berritzeguneak), así como del Instituto Vasco de Evaluación e Investigación Educativa no universitaria, pero siendo complementario e independiente del ISEI-IVEI, que mantiene como finalidad fundamental la evaluación general del Sistema Educativo no universitario, la promoción de la investigación educativa en el ámbito no universitario y el mantenimiento de un servicio de Documentación y de recursos relacionados con el ámbito educativo. Este Instituto Vasco de Calidad Educativa será dependiente de la Viceconsejería de Educación, aunque la modalidad de su titularidad será resuelta tras una negociación con todos los agentes e instituciones docentes. Prestará servicio a la totalidad de centros escolares vascos, de titularidad pública o no. Será autoridad emisora de las certificaciones en Calidad Educativa, aunque no en exclusiva, y su evaluación será de especial relevancia en decisiones administrativas de toda índole, tanto en materia de concertaciones y de refuerzos humanos y materiales, como en la designación de centros para su participación en proyectos innovadores.

OBJETIVO

“AITZINDARIA”: Establecimiento de controles preuniversitarios propios de la calidad educativa, adicionales a la Prueba General de Bachillerato.

Los centros escolares vascos serán evaluados, en su totalidad una vez que concluya el Programa Vasco de Calidad Educativa, en todas las transiciones de etapa educativa, a partir de la Educación Primaria. Se verificará el cumplimiento de los objetivos propuestos para cada etapa, así como la validez media de las calificaciones por áreas y niveles, a fin de detectar carencias formativas y organizativas, estimular la calidad educativa y apostar la mejora continua. Estos controles, efectuados internamente en los centros (excepto la PGB) con supervisión externa, deberán certificar la calidad educativa desde aspectos de planificación pedagógica hasta la forma de gestionar los recursos del centro. Se efectuarán pruebas, que alcanzarán a la totalidad del alumnado en un formato que se determinará en base a su intencionalidad mayor de evaluación grupal y de centro que individual, al concluir la Enseñanza Primaria, la Enseñanza Secundaria Obligatoria y el Bachillerato (en este caso, con la preceptiva PGB, Prueba General de Bachillerato, establecida por la Ley de Calidad. Este modelo de triple control,
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como mínimo, busca adicionalmente que el alumnado y sus familias sean conscientes de la trascendencia de cada etapa educativa y se sientan protagonistas de su propia Educación.

OBJETIVO: Convocatoria de Congresos y FERIAS EDUCATIVAS

sobre Calidad Educativa (tipo PREST, Ikazoka, ACEX, Jornadas Abiertas,…). Desde el Sistema Educativo se propiciará la convocatoria propia y la participación en ferias externas que sean exponentes de la calidad educativa, a fin de mostrar y presentar los niveles alcanzados por las distintas experiencias, centros o redes en esta materia, en sus diferentes modalidades orientadas hacia las familias para la elección del centro escolar, o hacia el alumnado para la orientación académica o profesional, o hacia el profesorado para la revisión pedagógica, los recursos didácticos. Estas plataformas (al estilo de INTERDIDAC) contemplarán un amplio abanico de productos y soluciones integrado por libros texto; material didáctico; mobiliario escolar y deportivo; equipamiento para talleres; materiales para Educación en todas sus etapas desde el muy especializado de Infantil; transporte y turismo escolar; equipos informáticos, software y multimedia; recursos para la enseñanza de la música; material general para laboratorio; papelería técnica y material escolar; mobiliario para cocina escolar y catering escolar; seguridad y limpieza, y servicios y equipamientos especiales,... También estarán presentes las principales asociaciones del sector y la prensa especializada en Educación, así como propuestas novedosas, con aplicación o no de las nuevas tecnologías, tanto en la gestión de los centros docentes y organización de clases, como en la vertiente dirigida a la formación de alumnos, con avanzados métodos didácticos para el aprendizaje de las diversas disciplinas. La concurrencia en certámenes internacionales también será respaldada para conocer otras realidades educativas y dar a conocer el Sistema Educativo propio. Periódicamente se organizará en Euskadi certámenes sobre Calidad Educativa para contrastar nuestro sistema escolar con el establecido en los países más avanzados en materia educativa, buscando la colaboración y el aprendizaje mutuo con las redes europeas de enseñanza-aprendizaje.

OBJETIVO: Mejorar la seguridad de los centros escolares.
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Uno de los aspectos relevantes de la Calidad Educativa de los Centros escolares será la extensión del concepto de seguridad para toda la comunidad educativa. El alumnado, muy especialmente, y todos los miembros de la colectividad educativa deberán quedar a salvo de cualquier riesgo para su integridad física y psíquica, siendo uno de los primeros objetivos escolares su protección total. Se efectuarán subprogramas educativos de prevención de riesgos, no solamente para el entorno escolar en sus múltiples escenarios (centros, salidas, viajes,…), sino también para el entorno doméstico y ciudadano, a fin de reducir drásticamente el índice de accidentes en centros educativos, tanto los de gravedad como los menores. Se articularán campañas escolares, destinadas a las diferentes etapas educativas, con especial incidencia en la Educación Primaria, a fin de sensibilizar y concienciar al alumnado de los peligros y riesgos que deben eludir.

OBJETIVO: Impulsar el Servicio de Prevención de Accidentes, mediante un Programa Escolar específico para el estímulo del cumplimiento estricto de la normativa de prevención de riesgos laborales y escolares.

Se apremiará la gestión y el impulso de las actividades para la previsión de riesgos laborales del profesorado y de la comunidad educativa y, singularmente, de riesgos escolares que puedan afectar al alumnado, desde el correspondiente Servicio de Prevención de Accidentes. El Programa de Prevención de Accidentes proporcionará un enfoque integral a la seguridad escolar, coordinado desde el Servicio interdisciplinario que brinde soluciones efectivas. Consideramos que el Sistema Educativo es el encargado de proponer toda la protección que la población requiere tanto en su etapa formativa como tras egresar del proceso educativo formal. Para cumplir con esta función se da con carácter de urgencia implementar en los centros educativos todas las acciones preventivas en materia de seguridad, debidamente organizadas y concertadas. Desde “Hezkuntza XXI” se proyectan acciones uniformes y concretas para brindar la máxima eficacia en la aplicación de las normas en materia de seguridad escolar. El objetivo pretende asimismo no sólo la prevención inmediata de los accidentes,
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sino también educar en una cultura de prevención y respeto a la seguridad. El Servicio Escolar de Prevención de Accidentes contemplará entre sus funciones el estudio y análisis de la normativa existente en materia de prevención de accidentes escolares; la propuesta de la modificación y elaboración de la normativa necesaria en materia de seguridad escolar; el estímulo e implementación de acciones para desarrollar políticas en materia de prevención de accidentes escolares, con las distintas instituciones que tratan la materia, de acuerdo con su naturaleza y competencia; la elaboración anual de un informe en el que establezca todas las propuestas que se realizan en materia de prevención de accidentes escolares, así como la respuesta con informes de carácter técnico en su materia cuando se lo soliciten las instancias pertinentes.

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TERCERA PARTE: LAS POLÍTICAS Y LAS ESTRATEGIAS

Llegará un día en que la política no contemplará otros problemas que los de la Educación. Friedrich Wilhelm Nietzsche

Capítulo 12º ASPECTOS CURRICULARES, METODOLÓGICOS,
EVALUATIVOS Y DE RECURSOS DIDÁCTICOS

CURRÍCULOS ESCOLARES VASCOS
Nadie puede considerarse educado de verdad si no ha cursado estudios en los que no tenía el menor interés… T.S. Eliot

OBJETIVO: Superación de la trilogía de una Programación y

Currículum decimonónicos, un Profesorado del Siglo XX, y un alumnado del XXI. La renovación del Sistema Educativo Vasco se enfrenta a una realidad educativa difícilmente negable de orientarse para el desarrollo y capacitación de la ciudadanía del siglo XXI, con un profesorado nacido y educado en el siglo XX, y con una estructura educativa, en su organización y currículos, que proviene en gran medida del siglo XIX. La incorporación paulatina de recursos contemporáneos, y de una organización del tiempo y de los espacios acordes con la era digital, son retos que aborda este documento. Quizá, el aspecto escolar menos modernizado, sea justamente el curricular heredado y su división estanca.

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Un proyecto educativo como el que propugna “Hezkuntza XXI” debe reflejar con nitidez la reforma curricular en la que pretende apoyarse para la transformación del Sistema Educativo Vasco. Serán paradigmáticas las recomendaciones europeas, manteniendo en consideración las directrices de la OCDE, del Consejo de Europa y de la UNESCO, así como conclusiones de un dictamen que se solicitará a un “grupo de trabajo específico” para esta materia.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Apuesta por el avance hacia un currículum básico europeo, compartido, y con espacios propios en cada Sistema Educativo para un mejor servicio de la Sociedad.

Defendemos un “currículum vasco”, propio, que todavía no hemos alcanzado debidamente, pero dentro de una convergencia curricular y educativa con Europa. Apostamos por el avance hacia una normalización curricular y laboral europea, que establezca un currículum común mínimo que destaque la identidad e historia europea, y que reserve áreas propias para cada Sistema Educativo, en función de las necesidades y peculiaridades específicas de cada Sociedad. Las recomendaciones del Consejo de Europa, en las cuestiones relacionadas con el desarrollo de la formación para el empleo recogidas en el Tratado de Amsterdam y en la cumbre de Lisboa, han marcado una pauta educativo-laboral de un camino que debemos recorrer conjuntamente. La definición de un "corpus común" en la Educación europea facilitará la movilidad efectiva del alumnado y de los trabajadores por todo el continente, superando y simplificando la temática de la convalidación académica y profesional. Este nuevo currículum básico favorecerá el desarrollo integral de la identidad europea, la incorporación y movilidad de los estudiantes en el mercado laboral, y prestará especial atención a la Educación en los valores democráticos y éticos, proporcionando a todo el alumnado europeo "una perspectiva global e intercultural, que se valora las realidades plurilingües de Europa".

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Creación de una Comisión Asesora especializada para la Definición de un currículo escolar vasco.

Se procederá a la creación urgente de una Comisión Asesora Curricular de especialistas educativos que habrá de proponer, con un
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procedimiento de urgencia, una “Ponencia Curricular Vasca”. Sus propuestas serán gradualmente incorporadas para enriquecer y adecuar los actuales currículos en las diferentes etapas y niveles educativos. En este comité participarán expertos procedentes de las diversas redes escolares vascas, juntos a las instancias universitarias, laborales y sociales pertinentes, y dispondrán de autonomía para su autoorganización por áreas de conocimiento y niveles educativos. Sus sugerencias abarcarán desde recomendaciones curriculares de incorporación inmediata, hasta el señalamiento de áreas de investigación y ensayo para la ulterior adopción de cambios generalizados en los currículos escolares. La etapa 0-2 años será de exploración preferente para una propuesta inicial de currículo en esta precoz fase de escolarización.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Autopsia de un sistema curricular

compartimentado caduco. Esta Comisión Asesora Curricular vasca dispondrá, como se ha indicado, de plena autonomía de funcionamiento interno, en los plazos establecidos con la Administración Educativa, pero deberá incorporar en su Informe final una revisión crítica de los actuales currículos vigentes, de iure y de facto en los centros educativos de Euskadi. Esta evaluación analítica deberá señalar aquellas áreas curriculares de tratamiento superado, y por ende susceptibles de supresión o cambio, junto a las carencias más acusadas en las consecutivas etapas escolares. Los límites de propuestas de esta Comisión podrán superar en sus recomendaciones, las restricciones impuestas por la reglamentación estatal, y serán superadoras de la normativa propia anterior que establecía los currículos propios de la CAPV, tales como el DECRETO 213/1994(180), de 21 de junio, por el que se establece el currículo de la Educación Secundaria Obligatoria para la Comunidad Autónoma del País Vasco. El espíritu que reflejaba esta disposición, y otros, de reparto curricular seguiría estando vigente. Recogemos, por
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http://www.euskadi.net/cgi-bin_k54/ver_c?CMD=VERDOC&BASE=B03J&DOCN=000006371& CONF=bopv_c.cnf 377

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su valor, algunas de estas orientaciones: … “De estos elementos son preceptivos los que se recogen y desarrollan en el Anexo I del presente Decreto. Sin embargo, al tratarse de una propuesta curricular abierta y respetuosa con la autonomía pedagógica de los Centros, el citado Anexo no recoge sino una parte del currículo, obligatoria para todos, y en un nivel de concreción todavía muy amplio. Así pues, será cada Centro educativo, cada equipo docente y, en última instancia, cada profesor o profesora quien deberá concretar y cerrar, a través de sus proyectos curriculares de etapa, de las programaciones de ciclo o de su propia práctica docente, una propuesta curricular que aquí se presenta abierta. La Administración Educativa plantea una propuesta curricular de carácter abierto, que permita un proceso de concreciones sucesivas en el que adquiere especial relevancia el Centro escolar, unidad básica de la acción educativa. Cada equipo docente deberá elaborar sus propios proyectos curriculares, en los que el currículo general establecido se adecue al contexto del Centro y a las necesidades, capacidades e intereses de su alumnado. Este trabajo de concreción, propio de cada Centro, abarca todos y cada uno de los elementos del currículo: objetivos, contenidos, línea metodológica, criterios de evaluación... La tarea básica que corresponde al equipo docente consiste en la selección de cada uno de estos elementos, su correcta secuenciación y temporalización, y la adecuada aplicación a su propio contexto social y escolar. La definición del Proyecto Curricular de Centro ha de ser fruto del análisis permanente que el equipo docente efectúe sobre su propia práctica, y debe recoger los acuerdos del profesorado para hacerla más coherente en cada momento y adaptarla mejor a las características del alumnado y a las demandas de la comunidad educativa. Finalmente, será cada docente quien, en el marco de estos proyectos, realice la última concreción del currículo escolar al elaborar sus programaciones y en el momento de su puesta en práctica y evaluación. Así pues, se trata de una propuesta curricular que pretende posibilitar y promover la autonomía pedagógica y organizativa de los Centros, el trabajo en equipo del profesorado y su actividad reflexiva e investigadora a partir de su propia práctica docente. El Sistema Educativo constituye en nuestra Sociedad el marco fundamental por el cual se trabajan los contenidos culturales de un modo planificado y sistemático. De ahí la necesidad de determinar unas enseñanzas comunes para el conjunto de la Sociedad. Enseñanzas que aseguren una Educación no discriminatoria, compensadora de desigualdades, respetuosa con la diversidad, y que
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no se limiten al campo de los conocimientos sino que abarquen el complejo mundo de las normas, actitudes y valores que configuran nuestra cultura. Desde esta perspectiva es preciso destacar el papel fundamental que adquieren las llamadas líneas transversales al currículo. Sin embargo, la escuela no constituye el único instrumento de culturización. Familia, Centro escolar y el resto de agentes educativos deben plantear su actuación de forma coordinada y complementaria, buscando la colaboración y la coherencia entre sus intervenciones. El Centro educativo constituye un espacio privilegiado para el acercamiento a las características del entorno. El conocimiento y la valoración de sus elementos culturales básicos favorecerán el sentimiento de pertenencia crítica a una colectividad y facilitará una participación más consciente de alumnos y alumnas en la Sociedad a la que pertenecen. Una Sociedad que, entre otros rasgos, se ha definido a sí misma como bilingüe y se halla empeñada en un proceso de normalización y recuperación lingüística. Consecuentemente, la configuración de un espacio escolar de intervención bilingüe es una de las características claves de nuestro Sistema Educativo, y la creciente necesidad de dominar otras lenguas de nuestro entorno un nuevo reto que exigirá el esfuerzo de todos. En un Sistema Educativo en el que tengan cabida todos y todas, la diversidad se convierte en característica fundamental que abarca a todos los ámbitos: capacidades, motivaciones, intereses. Un currículo abierto deber ser uno de los instrumentos más valiosos para responder adecuadamente a esa diversidad. Se trata de encontrar las respuestas educativas más adecuadas a las necesidades de los alumnos –incluidos aquellos con necesidades educativas especiales– siempre en el ámbito menos restrictivo posible y en colaboración con sus familias y con los servicios zonales de apoyo”…

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Adecuación de currículos escolares

vascos. Las modificaciones a impulsar en materia de contenidos son de trascendencia y magnitud, y pueden clasificarse en dos apartados: • Reforzamiento e incorporación de materias que fortalezcan con propiedad un “currículum vasco” para la formación de la nueva ciudadanía en este siglo XXI, asegurando el conocimiento de la lengua y cultura propias, junto a la formación intercultural y
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plurilingüe que preparen para un desarrollo personal y laboral óptimo. • Actualización, revisión e inclusión de nuevos aspectos curriculares emergentes en los Sistemas Educativos modernos, favoreciendo un continuo reajuste acorde con las nuevas demandas en materia educativa.

Detallaremos seguidamente ambas proyecciones, señalando que este aggiornamiento curricular debe ser acompañado y acompasado con reformas metodológicas, organizativas, estructurales,... para alcanzar su pleno efecto.

REFORZAMIENTO DE UN “CURRÍCULUM VASCO”

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Un Sistema Educativo Vasco coherente sobre la base de un “currículum abierto” de valores, objetivos, actitudes, conocimientos, y destrezas.

Los currículos forman el núcleo central de un Sistema Educativo, y resultan muy expresivos de sus objetivos y prioridades. Habitualmente pueden servir en un análisis inicial como definitorios de la validez de todo un complejo sistema de recursos humanos y materiales destinados por una Sociedad al fin educativo, pero su eficacia auténtica es muy dependiente de la armonización de dicho elemento con los restantes factores relevantes: la precisión en la definición de los objetivos, la elección de valores humanos y éticos a transmitir entre docentes y discentes, las actitudes promovidas por la ejemplificación y el estudio, los aspectos procedimentales, actitudinales y cognoscitivos de la globalidad del currículum, los instrumentos de evaluación y mejora,… Entendemos, desde “Hezkuntza XXI” que un currículum idóneo para Euskadi debe estar en sintonía con las demandas sociales de nuestras familias, con los requerimientos vitales y laborales de una Sociedad contemporánea europea y contar para ello con las disponibilidades de nuestro Sistema Educativo actual, remodelando aquellos aspectos mutables y reforzando los vacíos carenciales de los que pudiera adolecer en la actualidad. Reiteramos que el diseño curricular por el
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que apostamos debe formar parte de una visión integral del Sistema Educativo proyectado. Es un prerrequisito de este “currículum vasco” su carácter de apertura, de pluralidad, de composición superpuesta desde el Sistema Educativo, el proyecto curricular de centro y la libertad de cátedra del profesorado.
OBJETIVO: Revisión innovadora de los Diseños Curriculares de

Base (DCBs), adaptación al siglo XXI y reservando espacios curriculares para la diferenciación de redes, centros o proyectos. El diseño de base que se adoptaría, tras el dictamen de la Comisión Asesora Curricular, respetaría los porcentajes reservados a la adaptación curricular propia de cada red educativa, centro, modelo o proyecto de modo que siempre quedaría una amplia capacidad propia de adecuación de los currículos a los Proyectos Educativos propios de cada caso. “Hezkuntza XXI” propugna una diferenciación positiva como muestra del pluralismo educativo de la realidad vasca en función de la elección familiar y el modelo educativo impulsado por cada titular y cada comunidad, pero siempre asegurando unos contenidos curriculares comunes para la Educación de toda la ciudadanía vasca, con una identidad y unos valores compartidos.
OBJETIVO “AITZINDARIA”: Currículo vasco para conservar y

proyectar nuestro patrimonio cultural y lingüístico, y para vivir y trabajar los ciudadanía vasca en el globalizado mundo contemporáneo. Como se ha señalado reiteradamente, corresponde al Sistema Educativo la transmisión del legado histórico, artístico, cultural y lingüístico entre generaciones, como un elemento esencial para formar integralmente a los más jóvenes, de forma que se asegure su pleno desarrollo personal, social y laboral. El currículum vasco debe promover un conocimiento y cultivo, creciente y de extensiva generalización, a fin de asegurar su disfrute a la totalidad de la futura ciudadanía vasca. La Sociedad globalizada e intercomunicada del siglo XXI exige, más que nunca, unas raíces asentadas en la propia comunidad y en la
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propia cultura, a fin de convivir y aportar nuestro esfuerzo laboral y empresarial en un entorno dilatado, multicultural y plurilingüístico. El patrimonio cultural y lingüístico de la Humanidad es responsabilidad de todos, pero cada Sociedad y cada generación deben preservar, poseer, investigar y desarrollar su propia parcela de tan vasto tesoro histórico-cultural-lingüístico, desde el caserío tradicional (baserri) hasta la txalaparta, asegurando la transmisión de esta tarea a sus descendientes y sucesores. Estos contenidos específicos del currículo vasco serán de evaluación especialmente supervisada a fin de garantizar su aprendizaje generalizado por la totalidad del alumnado en la etapa educativa de escolarización obligatoria (antes de finalizar la ESO).

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Defensa de una Historia propia de

Euskal Herria, pedagógicamente.

revisada,

adaptada

y

secuenciada

Un componente medular del currículo cultural vasco, cuya presencia resulta insuficientemente tratada en la actualidad, es la materia de Historia Vasca. Por variadas razones, incluidas las ideológicas, este factor carencial en el bagaje formativo de los vascos y de las vascas ha sido, y continúa siendo, muy manifiesto. Será un objetivo prioritario la edición de un corpus curricular de Historia de Euskadi en formato adaptado pedagógicamente para su aprovechamiento en los niveles educativos de Enseñanza Primaria y Secundaria. Este material didáctico, en soportes textual, audiovisual y electrónico, recibirá un especial apoyo para su difusión, dado que viene a cubrir un vacío largamente sentido, no sólo para los actuales escolares, sino para el conjunto de la población vasca que no recibió una Educación rigurosa en esta área de conocimiento.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Edición urgente de materiales de

aprendizaje escolar y autónomo sobre lengua y cultura vascas, para el conjunto de la ciudadanía, en edad escolar o adulta. Similarmente a lo expuesto anteriormente en materia de Historia de Euskadi, desde la Administración Educativa y con destino el conjunto de la población vasca, en edad escolar o no, se procederá con un
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Programa de apoyo a la edición de materiales de aprendizaje y difusión sobre los diferentes aspectos culturales y lingüísticos de nuestro patrimonio propio. Estos recursos, en todos los soportes documentales actuales, serán facilitados socialmente de modo que su difusión sea accesible para la totalidad de la población. Serán de uso escolar gratuito en todos los centros escolares, de cualquier titularidad para el alumnado y sus familias, y en las bibliotecas y mediatecas públicas para su disfrute social. La distribución vía Internet será universal, a fin de quedar plenamente disponible desde cualquier localización. Se facilitará su traducción a idiomas extranjeros de relación, especialmente al inglés, de la mayor parte de los contenidos sobre las variadas manifestaciones de la lengua y cultura vascas, en todas las dimensiones históricas, artísticas, geográficas,…

ACTUALIZACIÓN PARA UN “CURRÍCULUM MODERNO”

Diversos especialistas han señalado algunos aspectos esenciales de la reforma curricular, en las temáticas de actualización, que urge acometer, y con quienes habrá que trabajar conjunta y estrechamente desde la “Comisión Vasca de Currículos”. Citando a Vera María Candau(181): “Hay que ir hacia una visión mucho más participativa en la que se conciba el aula como un lugar donde enseñar y aprender más que como un sitio físico. En el currículum, se debe de trabajar más con proyectos de investigación, por temáticas específicas que vayan articulando el interés de los alumnos y de los padres con contenidos sistematizados socialmente. Hay que concebir que los conocimientos son construcciones y no concebirlos como algo estático”. "La escasa comprensión lectora y las dificultades en redacción, la poca atención prestada a potenciar la memoria y la imaginación, la debilidad de la formación en matemáticas o el precario conocimiento del idioma inglés son algunas de las muestras más serias y preocupantes de la situación actual". Y añade que en esta situación influye "el nivel educativo y cultural de la población mayor de 25 años" y también que "los recursos
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El País. Suplemento de Educación del 18-11-2002. 383

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públicos que se dedican a la Educación son inferiores a la de esos otros países, lo que contribuye a explicar las diferencias encontradas". Estos intelectuales solicitan "más apoyo a los profesores" y destacan que se debe cuidar su formación inicial y permanente para que puedan "mantener el nivel exigible en la docencia, establecer un clima positivo de estudio, atender a la diversidad de alumnos y adaptar su estilo de enseñanza para lograr la motivación necesaria".(182)

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Superación de la cultura escolar

“mosaico”, formada por teselas de asignaturas o materias sin resaltar los nexos comunes. La anunciada revisión y modernización del currículum, aparte de su reforzamiento en los componentes de lengua y cultura vascas, se abordará por la vía de la consolidación de sus materias troncales, y del currículum transversal, más que por la acumulación de nuevas materias menores que abigarren aún más el conjunto de materias y contenidos. El reto curricular consiste justamente en aunar la pretensión de impulsar una renovación general del Sistema Educativo apuntado hacia la búsqueda de soluciones para los muchos problemas sociales que pueden ser susceptibles, de un tratamiento educativo también, con una congruencia máxima del currículum general de cada etapa educativa. Se pueden indicar algunas posibles temáticas, cuya urgencia parece aconsejar unas actuaciones a corto plazo y que ya han sido objeto en el pasado reciente de alguna atención escolar: CoEducación y Educación no sexista, Educación Sexual, Educación MedioAmbiental, Educación para la Salud, Educación ante la Drogadicción, Educación para la Paz, Educación no autoritaria (la Educación en la Democracia), junto a las ya citadas de actualización de la Enseñanza de la Historia del País Vasco, mayor presencia de actividades deportivas y lúdicas en el espacio educativo,... Pero ante todo, la visión de conjunto, y la médula curricular debe ser debidamente tratada en el enfoque que defiende “Hezkuntza XXI”.

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A propósito de la enseñanza, impulsado por la Fundación para la Modernización de España.

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OBJETIVO “AITZINDARIA”: Triple cultura humanística, científica y

tecnológica. Propugnamos que el currículum de la Educación Vasca asegure a todos los educandos una amplia cultura actualizada, que les capacite para la Sociedad del siglo XXI en su triple vertiente contemporánea: humanística, científica y tecnológica. Según los resultados del Programa Europeo Eurydice, nuestro currículum adolece de una baja carga horaria de las materias instrumentales: con la aplicación de la LOGSE, los estudiantes perdieron 220 horas anuales de matemáticas y 500 de lengua en secundaria. Creemos que debe fomentarse la aceptación de la ciencia y la tecnología como modos de manifestación del ser cultural en nuestros días, por el peso creciente que ha adquirido la tecnocultura, debido a las innovaciones técnicas y científicas. Sin embargo, la nueva línea de interpretación culturalista de la ciencia y la tecnología corre el riesgo de quedar varada por el lastre de las antiguas y de las modernas divisiones filosóficas entre ciencia, técnica, cultura y naturaleza. La Educación debe afianzar, junto a una rigurosa y sistemática cultura humanística, una comprensión interpretativa de la ciencia y la tecnología contemporáneas como realizaciones culturales, a fin de dominar culturalmente las consecuencias de sus creaciones, mediante un marco conceptual y teórico, que rompa con las disociaciones ancestrales. Esta redefinición de las ideas de cultura y naturaleza, será capaz de fructificar en nuevas manifestaciones y tecnologías culturales de interpretación, valoración e invención. Y para esto una vía válida puede ser la recuperación de la antigua tradición prometeica sobre la concepción holística, unitaria en su diversidad, de la cultura.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Refuerzo curricular Humanidades para la totalidad del alumnado vasco.

de

las

Una Educación contemporánea requiere, en una era digital y en un mundo tecnológico, de una formación sólida en los aspectos humanísticos, con independencia del destino laboral o personal de la ciudadanía que se está formando actualmente en el Sistema Educativo Vasco. Los aspectos concretos de esta reforma, fundamentalmente los referidos a la Educación en valores cívicos –de la que ya hemos expuesto su necesidad– y de la formación lingüística, que se
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enumeran en los epígrafes siguientes, son de alcance universal para todo el alumnado durante las etapas obligatorias de escolarización, así como el estudio de la Filosofía en el Bachillerato. Otras innovaciones, más destinadas hacia el alumnado que opte por itinerarios humanísticos serían, principalmente, el refuerzo de la enseñanza y el uso especializado de las nuevas tecnologías en su aplicación dirigida a las Humanidades; así como el incremento de las posibilidades del estudio de la Cultura Clásica, en las raíces grecolatinas o en lenguas como el Griego, y el estudio de la Historia de la Música en Bachillerato.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Refuerzo de Lenguajes e idiomas

propios y extranjeros. El currículum renovado debe apoyarse en un pilar troncal: los lenguajes y los metalenguajes, que expondremos en el epígrafe siguiente. El estudio de los procesos cognitivos ha emergido en las últimas décadas como el principal paradigma en psicología, Educación, y en otras ciencias sociales, alterando el valor relativo de las diferentes áreas curriculares. El peso de los lenguajes ha crecido y debe ocupar la centralidad del programa, si bien siempre estuvieron presentes desde los currículos clásicos que agrupaban en el Trivium las artes del decir (Gramática, Lógica y Retórica) frente al Cuadrivium como las artes de lo dicho (Aritmética, Geometría, Astronomía, Música). Forma y contenido. Este esquema sigue siendo válido, pero los contenidos del Cuadrivium se han multiplicado. El cambio del conductismo hacia la psicología cognitiva y el constructivismo ha alterado de manera dramática la naturaleza de los modelos aplicados en las tareas de enseñanza-aprendizaje, así como la investigación psicopedagógica y la innovación educativa. Todo esto permitió el inicio de investigaciones de varios tópicos, como el aprendizaje basado en solución de problemas, razonamiento, memoria, elaboración de decisiones y comprensión, que dieron como resultado un abordaje multidisciplinario de la cognición. La ciencia cognitiva, a causa de las aportaciones de su propia evolución, y del concurso de otras ciencias, originó disciplinas como la psicología cognitiva, la inteligencia artificial, la filosofía y la lingüística; y se ha relacionado primordialmente con la caracterización de las estructuras del conocimiento y los procesos cognitivos involucrados en el desempeño humano.
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El currículo troncal de los idiomas oficiales en Euskadi, siempre con el euskera como idioma propio, es el primer objetivo curricular. Castellano y francés serán, según los casos, obligatorio y muy recomendable por la posición geoestratégica de todos los vascos. Los idiomas extranjeros, y en este inicio de siglo el inglés como lengua de comunicación, constituye –como ya se ha reiterado suficientemente– metas educativas de primer orden.

OBJETIVO

“AITZINDARIA”: Refuerzo curricular de los metalenguajes semiótico, matemático, informático y telemático.

Desde “Hezkuntza XXI” valoramos el concepto de lenguajes en su sentido más extendido para su inclusión curricular. Los lenguajes son manifestaciones múltiples que canalizan la comunicación. Los lenguajes verbales son únicamente una parte del conjunto, que se enriquece con los distintos metalenguajes a efectos expresivos. La semiótica es la teoría de los signos, y un signo es algo que significa algo para alguien. Charles Peirce fue pionero en la sistematización de esta materia que sirve de fundamento a disciplinas tan disímiles como las matemáticas y las ciencias de la comunicación y el arte. Su presencia curricular debe incrementarse, así como los matices comunicativos de los lenguajes matemáticos, informáticos, telemáticos,… Así mismo, los fundamentos del “lenguajes corporal” y del lenguaje de signos (caso que resaltaremos en el apartado siguiente) también deben figurar en los currículos obligatorios para la totalidad del alumnado, antes de egresar de la etapa educativa de la Enseñanza Secundaria Obligatoria.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Presencia curricular de los rudimentos

de la Lengua de Signos, para la totalidad del alumnado vasco. El reconocimiento legal de la Lengua de Signos es un derecho de la comunidad sorda y un derecho para el conjunto de la ciudadanía vasca. La Lengua de Signos es un lenguaje natural que se ha desarrollado independientemente del lenguaje hablado y que posee una estructura sintáctica y organizativa propia. Esta Lengua cuenta con el pleno reconocimiento de los medios científicos, y el Sistema Educativo debe apoyar su conocimiento con acciones fundamentales
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la difusión de materiales informativos como vídeos, guías, folletos, entrevistas y actividades de relación plena de alumnado, con sordera o no. El objetivo prioritario es informar y sensibilizar a toda la Sociedad sobre la situación de las Personas Sordas, y actuar como elemento de integración social que supere las múltiples barreras de comunicación a las que debe enfrentarse, a diario, este alumnado y que podría impedir o dificultar su participación social en igualdad de condiciones. La colaboración con las Federaciones Vascas de Personas Sordas y de Padres y Amigos de los Sordos, Euskal Gorrak y FEVAPAS será decisiva en esta materia.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Didáctica actualizada de la Ortografía

de los idiomas escolares. En la Educación Primaria, principalmente, pero con un seguimiento durante la Enseñanza Secundaria Obligatoria, se reservará un espacio curricular para la mejora de la ortografía, de los idiomas oficiales y del inglés, a través de los modernos métodos actuales para trabajar esta didáctica, a fin de solventar esta acusada carencia en la alfabetización escolar. Por sistemas múltiples, de presentación unidades léxicas de forma escrita; con pronunciación correcta de lo escrito (primero por el docente, después por el alumnado), al objeto de fijar imágenes auditivas exactas; mediante la utilización del silabeo en caso de dificultad; con aclaración del significado de las palabras o frases dudosas o desconocidas; con corrección repetida de ejercicios,… Se sucederán modularmente diversas metodologías normativas, empíricas, heurísticas, dictados y copias de textos literarios,… en las etapas escolares. La insistencia en la lectura y en la escritura, el uso de diccionarios textuales y electrónicos, son también procedimientos aconsejables a seguir, al igual que la corrección automatiza por los programas de tratamiento de texto con opciones de sinónimos y antónimos (éstos últimos a incorporar en el caso del euskera en las aplicaciones normalizadas). Se trata de combinar procedimientos pedagógicos para hermanar la retentiva mental con la visual. Siempre, con la apoyatura de algo que todos los docentes sabemos: que junto al fundamento teórico necesitamos buscar textos atractivos, adecuados a la edad del discente, que enseñen deleitando, como bien afirmaban los clásicos.

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OBJETIVO: Presencia curricular de contenidos sobre traducción y

neología en la Enseñanza Secundaria Obligatorio y PostObligatoria. Creemos valioso y muy conveniente, en el campo lingüístico curricular de una Sociedad bilingüe, la inclusión en los planes de estudios de algunos contenidos de traducción o de neología específica de cada campo: humanístico, científico y tecnológico. Esta presencia, incluso previa al nivel universitario donde la especialización la puede convertir en una materia aún más imprescindible y extensa, se orientaría como una reflexión sobre la complejidad de las traducciones, que permitiría advertir sobre los aspectos culturales y estilísticos que contextualizan todas las lenguas, así como sobre el verdadero significado de los nuevos conceptos que van apareciendo en la Sociedad, en la ciencia y en la cultura y en los términos seleccionados para designarlos, evitándose el uso de barbarismos y de modalidades como el “spanglish” que tan poco esfuerzo exige.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Fomento de la Lectura en todos los niveles educativos, mediante programas de animación lectora.

La importancia del hecho lector, no sólo desde el punto de vista social –como instrumento indispensable de la comunicación escrita–, sino también pedagógico –como técnica clave de todos los aprendizajes–, es de trascendencia máxima. El estímulo escolar hacia la lectura en el mundo audiovisual y telemático contemporáneo es de irrenunciable necesidad. El elogio de la lectura y el reconocimiento de su valor insustituible nunca será suficientemente apreciado en el entorno familiar y escolar. Programas escolares de Fomento de la Lectura, como el impulsado por el MECD en el periodo 2001-2004(183) pero adaptado a una Sociedad bilingüe, con un idioma minorizado como el euskera es de imperiosa necesidad. La omnipresencia de los recursos digitales, su profusión y sus innegables posibilidades, en modo alguno minusvaloran ni presagian la desaparición del libro. El libro es, por antonomasia, la representación material y el símbolo más representativo del saber de la Humanidad. Todo está en los libros, que
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Véase en http://www.planlectura.es 389

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constituyen el óptimo testimonio de la cultura a través de la Historia de la Humanidad.
OBJETIVO “AITZINDARIA”: Desarrollo de las habilidades lectoras

mediante encuentros con escritores itinerantes, rotación de cuentacuentos, o programas del tipo SAGUZAHARRA (en colaboración con Cultura). Los talleres de lectura, los cuentacuentos, los servicios de orientación y selección de lecturas apropiadas para cada etapa educativa, las bibliotecas de aula, de centro y municipales,… son instrumentos básicos para una Educación integral. No detallaremos los múltiples y variados sistemas para que el alumnado, y quizá al tiempo sus familias, descubran la magia de la lectura, pero la exposición de libros y guías de lectura, los juegos profundización y comprensión lectora, la hora del cuento o de la poesía, los listados de libros más leídos o preferidos, los librofórum, los encuentros con autores o ilustradores, los cuadernillos de "Mis libros favoritos", los club de lectores, así como talleres de expresión escrita o creación literaria, el libro gigante, talleres de cómic, periódicos escolares o murales, las semanas literarias(184) o culturales, los días del libro,... pueden constituir referencias obligadas para todos los escolares a lo largo de su periplo estudiantil. El leer un libro siempre es renacer. Es el camino para apropiarnos de un mundo y una ventana abierta al conocimiento. Una lectura disfrutada es la conquista humana más paradigmática del ser humano. El placer de la lectura y de la relectura es una conquista de la humanidad, que debe ser accesible para la totalidad del alumnado vasco.
Como referencia se puede mencionar experiencias como la Semana Literaria de Kurtzebarri Eskola, que celebró el día 3-4-2003 la XII edición del Maratón Literario abierto al público en general. con una serie de actividades para el alumnado y los familiares. A lo largo de la semana el alumnado intercambia y conoce los trabajos previamente realizados en los diferentes niveles, y se organizan coloquios sobre la cultura vasca y sobre animales de Euskal Herria realizados por los alumnos de la ESO. También se exponen los trabajos realizados sobre distintos personajes del cómic Ipurbeltz; algunos profesores de Kurtzebarri eskola cuentan cuentos. Todas estas actividades se complementan con murales sobre el cómic, cartas de amor o grabaciones. Participan cuentacuentos como Isabel Mollet, con el tema de el Cuento musical, y conferencias sobre Harry Potter a cargo de Iñaki Mendiguren, así como dos expertos en ilustración, Kaiet Bengoetxea e Iñaki Artetxe, que exponen sus conocimientos sobre «el arte del cómic». También se podrá ver la actuación de Eriz el Mago. Sobre todo destacará por la celebración de la XII edición del Maratón Literario que se desarrolla en el salón de actos durante toda la jornada para los alumnos y profesores. Y a partir de las seis de la tarde se les suman todas las personas que lo deseen. Todos los años son centenares de personas las que se animan a participar en esta actividad que trata de fomentar sobre todo el hábito por la lectura. 390
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OBJETIVO “AITZINDARIA”: Desarrollo de las habilidades escritoras mediante programas de animación a la escritura, con concursos y certámenes literarios, encuentros con escritores itinerantes,…

El dominio lingüístico exige una doble competencia, en la secuencia temporal lógica: inicialmente, la lectura y, en segunda etapa, la escritura. Los enfoques metodológicos alcanzan al proceso conjunto de lecto-escritura, pero las estrategias seguidas deben procurar el desarrollo de ambas capacidades. El acceso al lenguaje escrito, atraviesa una serie de etapas en la evolución del discente que debe seguirse, desde la inicial expresión grafomotriz, pasando por las fases fonológica y semántica. La escritura, en los idiomas oficiales de Euskadi, y ulteriormente en los idiomas extranjeros de elección, debe erigirse como la culminación del conocimiento lingüístico, y constituir el objetivo cognitivo fundamental de la Educación Primaria (incluyendo los metalenguajes matemático e informático).

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Plenas competencias lectoras y escritoras del 100% del alumnado al concluir la Enseñanza Primaria. Control específico de dominio lector a los 8 años al finalizar el Primer Ciclo de Primaria, y segundo control de lectoescritura al concluir la Educación Primaria, con 12 años.

El currículum vasco establecerá una evaluación interna transversal, para todo el alumnado, sobre la competencia lectora al concluir el primer ciclo de la Educación Primaria. Ese ciclo deberá incidir especialmente en la consecución de este objetivo básico. Se efectuará una segunda evaluación externa transversal de capacidad en lecto-escritura para todos los centros escolares, en los idiomas oficiales del Sistema Educativo Vasco. Esta etapa deberá asegurar un dominio lingüístico adecuado, que será requerido en la ESO.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Programa educativo de combate al “iletrisme”, o analfabetismo funcional.

Para el alumnado adulto, en centros de EPA, y para las familias del alumnado y la ciudadanía en general, se establecerá un programa
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abierto, con opciones presenciales y de aprendizaje a distancia, para superar el analfabetismo funcional, perfeccionando los niveles de comprensión lectora y escritora, en las sucesivas etapas de complejidad creciente, a fin de garantizar una alfabetización lo más completa posible de toda la ciudadanía, en las formas textuales, audiovisuales e informático-telemáticas.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Apoyo a la “cultura libresca”, incluso

en formatos de e-book. Este programa incluirá medidas administrativas de apoyo a la cultura en sus distintos soportes, pero específica y singularmente de la cultura escrita, como soporte más universal y accesible para todas las generaciones de camino a la cultura. Todos los formatos textuales, audiovisuales y electrónicos serán estimulados, con preferencia al libro (incluidas sus modalidades de ebook) para esta primera aproximación de la ciudadanía que supera el analfabetismo funcional previo, como cauce genérico preferente.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Estimulación del lenguaje y de la

literatura oral, especialmente en euskera, con manifestaciones como la literatura oral infantil y el bertsolarismo. Junto con el impulso a la lectura, en los idiomas oficiales y en los extranjeros de preferencia escolar, el currículum vasco debe proteger y desarrollar el lenguaje y la literatura orales, tan característicos del euskera. La oralidad es un sistema simbólico de expresión, es decir un acto de significado dirigido de un ser humano a otro u otros, y es quizás la característica más significativa de la especie. La oralidad fue, durante largo tiempo, el único sistema de expresión de hombres y mujeres y también de transmisión de conocimientos y tradiciones. Hoy, todavía, hay esferas de la cultura humana que operan oralmente, sobre todo en algunos pueblos como el vasco expresándose en euskera, o en algunos sectores de nuestra propia vida. Pensemos, por ejemplo, en la transmisión de tradiciones orales como la de los cuentos infantiles. El caso de la literatura oral infantil resulta paradigmático, por su pervivencia más vital dentro del seno familiar que en la escuela, en muchas ocasiones. Son los cuentos, cada vez mas leídos por los
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progenitores o docentes a los más pequeños, pero también los sonsonetes, las tonadas, retahílas y cantinelas, las adivinanzas, trabalenguas y rimas infantiles ligadas a juegos, e incluso las canciones de cuna, de falda, de dedos, para enseñar a comer, a contar o a hablar, que han salido del ámbito doméstico y de la calle para ir a la escuela, y tal vez gracias a ello se han recuperado. A la escuela le corresponde asegurar este lenguaje oral que debiera retornar también al ámbito familiar, como fuente de afectividad entre los miembros de la familia y también como medio de aprendizaje del lenguaje con fabulosos posibilidades de creatividad. Debemos compartir el placer de los juegos lingüísticos con el alumnado, y favorecer que los familiares (especialmente los abuelos y abuelas) exploren esta la literatura infantil oral, que por su encanto y su valor poético son insuperables catalizadores de imaginación mental y medio infalible de revitalización de la lengua. Eso que algunos podríamos llamar “ecología del lenguaje”. Igualmente, el bertsolarismo se sitúa como una llamativa experiencia en supervivencia y en adaptación a través de los tiempos, aunque su futuro representa todo un desafío que sólo desde el Sistema Educativo se puede y debe acometer. Un reto de supervivencia ante el empuje de nuevas formas de uniformidad cultural y lingüística, que cuenta con un colectivo decidido de refugio que debiera extenderse a la totalidad del alumnado vasco, a fin de sembrar el goce lúdico y competitivo que representa. Será imprescindible la colaboración con entidades impulsoras, como Bertsozale Elkartea(185) o de la extensa trayectoria desde Ikastolen Elkartea, así como la coordinación con los esfuerzos desarrollados desde las Diputaciones Forales y otras instituciones municipales.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Presencia intensiva de la Tecnologías de la Información y de la Comunicación como materia curricular.

Dado que hemos dedicado un capítulo a la “Educación digital”, no reiteraremos aquí la componente informática y telemática del nuevo currículum vasco. Únicamente recordaremos la inclusión de los contenidos para la plena alfabetización tecnológica y los sistemas de acreditación mediante el “carnet de conducirse en la era digital”, así como la doble actuación curricular y metodológica de las TICs, remitiendo a la lectura más detallada del capítulo en cuestión.
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http://www.bertsozale.com/ 393

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Las áreas de conocimiento, estructuradas bajo los criterios de la Comisión Curricular Vasca, asegurarán la obligatoriedad de cursar estas materias con sus correspondientes proyectos en Enseñanza Primaria y Secundaria, incluida una asignatura sobre “Educación en los Medios de Comunicación”.

OBJETIVO: Interpretación y expresión de los currículos escolares

en las nuevas formas de cultura audiovisual y telemática propias de la generación del alumnado. Los contenidos curriculares, así como los métodos de enseñanzaaprendizaje y los de evaluación, especialmente estos últimos, deberán adaptarse a las modalidades contemporáneas de cultura audiovisual y telemática, que les son más cercanas al alumnado que a sus familias o al profesorado. Los programas y materias del nuevo currículum vasco deberán acomodarse a estas realidades emergentes, incorporando en sus recursos didácticos, en sus exposiciones y en sus referentes las componentes multimedia complementarias a las textuales. Las fuentes de documentación, los soportes de los trabajos escolares, los sistemas de evaluación, la exposición de proyectos, las publicaciones del alumnado o para las familias, la intercomunicación con los centros a efectos tutoriales o administrativos,… serán de naturaleza multimedia, favoreciéndose los sistemas on line a través de Internet.

OBJETIVO: Reserva mensual de tiempo para excursiones, viajes,... en las metodologías propuestas en los currículos escolares.

Los currículos, donde se expresan no sólo contenidos sino también metodologías y fórmulas de evaluación, recogerán expresamente y como parte sustancial de los programas el aprovechamiento pedagógico de los tiempos reservados a actividades fuera del entorno del centro educativo. Estas acciones, en forma de excursiones, estancias, viajes, visitas a centros sociales o culturales,… deberán constituirse como un componente básico del currículum, perdiendo el matiz superficial que en ocasiones adquirió en el pasado. Estos períodos, que como ya hemos señalado anteriormente, deben extenderse y aplicarse a la totalidad del alumnado, pero siempre con un aprovechamiento interdisciplinar máximo. Deben configurarse
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como inmejorables oportunidades de Educación en Valores, de organización escolar en ambientes muy diferenciados y cambiantes, de encuentro y conocimiento del medio ciudadano y social, de entrenamiento en destrezas menos aplicadas en las aulas, de desarrollo de nuevas competencias sociales, de aplicación práctica de las enseñanzas teóricas, de presencia social de la Educación ante la ciudadanía, de aprovechamiento de recursos disponibles externamente,…

OBJETIVO

“AITZINDARIA”: Parques temáticos educativos especializados, como infraestructuras educativas adicionales sobre otras dotaciones culturales y sociales, sobre Educación especial, Tráfico, Nutrición, Drogodependencias, Creatividad, Medio-Ambientales,…

Por el valor curricular añadido que pueden ofrecer, desde “Hezkuntza XXI” consideramos que sería digna de estudio la creación de “parques temáticos educativos” especializados para el aprendizaje por parte del alumnado y de toda la comunidad escolar de determinadas temáticas, adicionalmente a la oferta social en distintas materias. Las bibliotecas, museos, fundaciones, teatros, ferias, instalaciones deportivas, granjas escolares, plantas industriales, parques naturales,…constituyen equipamientos culturales y sociales que permiten un aprovechamiento curricular y educativo muy valioso, insustituible y complementario a las actividades dentro del aula y del centro educativo. La apertura a la social para el estudiantado vasco se preconiza encarecidamente desde el currículum nuevo que debemos impulsar. Sin embargo, determinados campos de alto interés educativo no cuentan por el momento con unas infraestructuras debidamente especializadas, donde se facilitaría algunos aprendizajes muy concretos, por los que todo el alumnado debería pasar, quizás en periodos de corta duración, una o varias veces a lo largo de su evolución escolar. Estas áreas completarían los recursos menos habituales y menos comunes, que no pueden duplicarse con facilidad por sus particularidades y por su uso relativamente reducido en el currículo global.

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En los epígrafes siguientes y sin ánimo de resultar exhaustivos(186), se explicitan algunos espacios curriculares que podrían beneficiarse apreciablemente con el paso por estas subestructuras, que podrían contar con algún personal especializado y ser responsabilidad conjunta de la Administración Educativa junto a otras instituciones, e incluso empresas de interés en la materia. Estos “parques temáticos” colaborarían también a externalizar parcialmente los procesos de enseñanza-aprendizaje fuera del intramuros escolar, así como a facilitar el encuentro con otro alumnado coetáneo procedente de centros variados durante estos transitorios períodos.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Mejora en la Prevención de las

Drogodependencias. El actual currículo viene desarrollando desde hace años esta materia con diversos programas, concentrándose en los últimos cursos de Enseñanza Primaria y en los niveles de Educación Secundaria. Por otro lado, el gasto de la Administración Vasca(187) es muy considerable, por lo que una acción conjunta en el entorno educativo podría resultar muy efectiva. El modelo de enseñanza que proponemos aspira a perfeccionar el sistema empleado hasta ahora, mediante charlas y actividades esporádicas, por un nuevo método más enraizado y basado en la Educación en valores cívicos, tanto en la familia como en el centro escolar, con una intensidad reforzada e introducido de forma transversal en todas las asignaturas. Este modelo de Educación preventiva de las drogodependencias estará coordinado con la
Otros posibles parques temático-didácticos, podrían del tipo del Aula Medioambiental como el pabellón Idiga de Gernika, con zonas privada y pública, para aprovechamiento pedagógico de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai, promovido por el Ayuntamiento de la villa foral mediante una subvención foral del plan Izartu. Diseñado por una empresa especializada, el proyecto dispondrá un carácter didáctico principalmente para escolares y estudiantes, aunque aplicable también a otro tipo de colectivos. El gasto para la prevención del consumo de drogas en la CAV casi triplica el del resto de las comunidades autónomas españolas, según un estudio realizado por el Observatorio Vasco de Drogodependencias del Gobierno Vasco. El estudio aparece publicado como respuesta a las declaraciones efectuadas el pasado 7 de abril por el delegado del Plan Nacional sobre Drogas, Gonzalo Robles, en las que acusaba al Gobierno vasco de descuidar las acciones de prevención e información y centrarse exclusivamente en las políticas de reducción de daños entre los drogodependientes. En el estudio, se destaca la prevención como «una de las líneas prioritarias del IV Plan Trienal de Drogodependencias» de la CAV, entre cuyos objetivos está la reducción del consumo de alcohol en los jóvenes y la prevención y reducción del uso de drogas sintéticas y hachís. «Se ha reforzado claramente la labor preventiva del Gobierno vasco y se han incrementado un 20% los fondos destinados a esta materia», señalan. DEIA (11-04-03). 396
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Administración Sanitaria, así como otras fundaciones e instancias sociales dedicadas a esta materia, y avalado por las recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud. Es muy posible que muchos de nuestros jóvenes tengan que enfrentarse y que tomar decisiones con respecto a las drogas, a su consumo o abstención. Seguramente el riesgo será variable, y algunos tendrán más ocasiones que otros, en función del entorno familiar, escolar, ambiental y social,... Para decidirse deberán estar informados y educados de modo que puedan hacerlo correctamente y, sobre todo, ética y saludablemente. Este método, formará parte de la Educación en valores, muy presente en el currículum vasco según ya hemos explicitado en un capítulo dedicado específicamente, y que propugna intercalar en la enseñanza de las áreas de las diversas etapas, desde los aspectos humanísticos hasta los más científico-tecnológicos, desde las materias troncales a las opcionales. Nuestra recomendación en pro de la eficacia propone que el profesorado introduzca la Educación en dichos valores dentro de las materias propias de las asignaturas por medio de los ejemplos, ejercicios, problemas, experiencias, visitas, viajes,...

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Currículum obligatorio de Educación

Vial. La Educación Vial será introducida como materia curricular obligatoria en los niveles de Enseñanza Primaria y en los niveles de Educación Secundaria en todos los centros escolares de Euskadi, similarmente a como acontece en los más avanzados países europeos de nuestro entorno, en los que hace años que la Educación Vial forma parte de los currículos educativos, con un éxito no sólo académico, sino de reducción significativa de la tasa de accidentados de tráfico tras su primera implementación. Más de la mitad de las muertes en edad escolar se relacionan con el tráfico: en la mayoría de casos como peatón o ciclista. Es obvio, que esta temática afecta a la totalidad de la ciudadanía a lo largo de toda la vida, sin excepción, en las distintas figuras de peatón, viajero o conductor de vehículos muy variados (patines, bicicletas, motos, automóviles,…), según el caso, con situaciones diarias que requieren de ellos aplicar y poner en práctica sus conocimientos, habilidades y actitudes en relación con el tráfico. Para decidir y elegir
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adecuadamente en cada caso y situación diaria, todo el alumnado necesita una formación concienzuda en Educación Vial, comenzando por los aspectos de valores tales como el respeto a los demás, la solidaridad, la tolerancia, el autocontrol, el asumir la responsabilidad de sus actos, como en aspectos que favorezcan las actitudes personales para que puedan, posteriormente, mejorar sus relaciones con el resto de la Sociedad. Cada año mueren un número muy importante de jóvenes en accidentes de tráfico y otros muchos quedan con graves secuelas de por vida. No se trata de comparar esta temática con la de prevención de drogodependencias, sino de incorporar curricularmente la Educación Vial, recabando el compromiso y la ejemplaridad de las familias. La introducción de esta materia aconseja la creación de parques temáticos de Educación Vial, en colaboración con las corporaciones locales, y con las autoridades de Tráfico del Gobierno vasco. Los contenidos serían impartidos tanto en las aulas, como en instalaciones específicas, con el profesorado que reciba una habilitación especial en tráfico y en normas de circulación, y con la colaboración del personal externo en los Parques de Educación Vial, provenientes o supervisados por Udaltzaingoa y Ertzaintza. Se distribuirán colecciones de materiales didácticos de calidad, en distintos soportes (libros, disquetes, CD, vídeos...), adaptados a todos los niveles educativos –Primaria, ESO, y Secundaria Post-obligatoria (Bachillerato y FP)–, de tal manera que se facilita y resuelvan los problemas que surjan en la implantación de la Educación Vial en los centros escolares.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Programa Escolar de Educación Vial y

de Certificación preparatoria para la obtención del Permiso de Conducción, para la totalidad del alumnado vasco si así lo desea al cumplir la edad establecida legalmente. Esta formación escolar sobre Educación Vial y preparatoria del permiso de conducción deberá alcanzar a todo el alumnado, incluyendo una preparación con prácticas en pista (con bicicletas, e incluso con vehículos de dos y cuatro ruedas). El alcance universal para todo el alumnado se logrará progresivamente a medida que el Programase se implemente. Se deberá atender muy especialmente al alumnado con deficiencias sensoriales o motoras.

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Como apuesta innovadora, este currículum de Educación Vial y de preparación para el permiso de conducción, formará para que al concluir la ESO el alumnado pueda presentarse directamente del apartado teórico del carné de conducir vehículos autorizados a jóvenes desde los 16 años (equivalente al actual A1, ciclomotores, vehículos agrícolas,…). En los niveles posteriores de Educación Secundaria, Bachilleratos o Formación Profesional, la Educación Vial y preparatoria del carné les instruirá para la obtención del Permiso de Conducción de automóviles ordinario (equivalente al actual Permiso B), con una formación teórico-práctica que, con un breve y ulterior aprendizaje en las academias actuales en circuito urbano e interurbano real, simplifique y generalice la obtención temprana del Permiso de Conducción, de modo generalizado para toda la ciudadanía vasca, como un aprendizaje indispensable, abaratando notablemente su costo.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Introducción en el currículum de nociones básicas sobre la Protección Civil.

Una formación preliminar sobre algunos aspectos iniciales de Protección Civil será incorporada al currículum vasco de los niveles de Enseñanza Primaria y Secundaria. Estos contenidos abarcarán las nociones básicas y recomendaciones útiles en casos de tormentas, vendavales, terremotos, inundaciones, sequías, incendios forestales,… así como las medidas a adoptar ante situaciones de accidentes, en espectáculos de masas o concentraciones de gentío,… Siempre en colaboración con la Administración responsable de Seguridad, y en instalaciones adaptadas para determinados programas específicos, se elaborará un currículum de Protección Civil. Se analizarán y estudiarán de un modo aplicado y práctico, los diferentes tipos de medidas de protección a adoptar en situaciones de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública y a la protección y socorro de personas. Estas tipologías son, fundamentalmente, de tres categorías: preventivas, de actuación o de urgencia y de recuperación. Las primeras se refieren a los sistemas de protección y autoprotección ante riesgos previsibles; las segundas son aquellas medidas que han de tomarse de forma rápida y ordenada, recogidas en los planes de emergencia, para actuar de esta forma, a fin de evitar la improvisación tras una evaluación de la gravedad del suceso; y las últimas, se refieren a las acciones a adoptar para tratar de volver a un estado de normalidad.
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OBJETIVO “AITZINDARIA”: Programa obligatorio de Vida Saludable para todo el alumnado de Primaria y ESO, favoreciendo hábitos benéficos en materia de rechazo al tabaquismo, al alcoholismo, en materia de higiene alimentaria, en control de riesgos por insolación inadecuada,...

Desde “Hezkuntza XXI” opinamos que el currículum vasco debe reforzar sus contenidos sobre materias de salud de los escolares. Campañas específicas de Educación Afectivo Sexual y de Nutrición se enuncian seguidamente, así como la prevención de Drogadicciones, comenzando desde la lucha contra el tabaco y el alcohol. Incluso temas novedosos de precaución ante los Tumores de Piel, en colaboración con la Administración Sanitaria y entidades como Asociación de Lucha Contra el Cáncer, debería determinar el lanzamiento de campañas escolares sobre la 'Protección ante el sol(188)', como iniciativa pionera dirigida a concienciar a los escolares. Los aspectos beneficiosos y perjudiciales del sol deben ser conocidos por toda la ciudadanía y especialmente por los más jóvenes. Debería incrementarse el presupuesto que se destina en la convocatoria conjunta a los centros docentes no universitarios de los Departamentos gubernamentales de Educación y Sanidad para la realización de proyectos de innovación relativos a la promoción y Educación para la salud. Esta colaboración está abierta a los centros educativos públicos y a los concertados de titularidad privada que impartan cualquiera de los distintos niveles y tipos de enseñanza no universitaria, que son seleccionados por una Comisión Evaluadora creada al efecto.

Con la colaboración del Consejo General de Colegios Oficiales de Farmacéuticos, se podrían lanzar Campañas de Fotoprotección. Entre el 50 y el 80 por ciento de la exposición solar que recibimos a lo largo de toda la vida se realiza en los primeros 20 años, según las últimas encuestas realizadas por laboratorios Isdin a través de su Campaña Escolar de Fotoprotección que desvelan la existencia de un alto porcentaje de personas que no se protegen correctamente del sol. Los niños y niñas son la población con más riesgos frente al sol, porque su piel es más sensible, no tiene desarrollado el sistema natural de protección y sus actividades y juegos se desarrollan habitualmente al aire libre. Además, la piel tiene ‘‘memoria’’ y el exceso de exposición solar durante la niñez puede tener graves repercusiones al alcanzar la edad adulta. Estudios recientes han demostrado que el empleo de protectores solares durante la infancia puede llegar a disminuir en un 85% el riesgo de desarrollar cáncer. DEIA 5-6-2003. 400

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OBJETIVO “AITZINDARIA”: Programa obligatorio de Educación

Afectivo Sexual para todo el alumnado de Primaria y ESO. En la actualidad no se cuestiona la necesidad de formar en sexualidad desde la escuela y que la Educación sexual es un componente curricular básico. Somos seres sexuados tanto desde el punto de vista corporal como psicológico y social. Nuestro cuerpo es fuente de comunicación, afecto, ternura y placer. En el comportamiento sexual del ser humano tienen gran influencia factores de carácter sociocultural, dado que la nuestra es una conducta social y como tal es interpretada y regulada por la Sociedad. Por otra parte, la sexualidad está íntimamente relacionada con la salud, entendiendo ésta como fomento del desarrollo óptimo del bienestar de la persona y de la comunidad. Se trata de vivir lo mejor posible, lograr una mayor calidad de vida, lo que supone un cambio de actitudes, hábitos y estilos de vida. En este contexto debemos prestar la mayor atención a una alimentación sana y equilibrada, al descanso, al ocio, al tiempo libre y a la vivencia de unas relaciones humanas satisfactorias. La igualdad entre los sexos, los embarazos no deseados, las enfermedades de transmisión sexual, el problema del sida,… constituyen importante argumentos para avalar la necesidad de información y de Educación Sexual de los niños, niñas y adolescentes, desde los niveles de Enseñanza Primaria. La demanda social en materia de Educación Sexual deber ser debidamente recogida en el currículum vasco. El objetivo básico de la Educación Sexual es favorecer la aceptación positiva de la propia identidad sexual, desligada de elementos discriminatorios de género, y las vivencias de unas relaciones interpersonales equilibradas y satisfactorias. Los procesos de desarrollo sexual, algunos aprendizajes básicos relacionados con la sexualidad, los intereses, preguntas e ideas del alumnado son suficientemente conocidos y deben tener una respuesta desde la escuela que contribuya a hacer desaparecer los errores y los temores infundados que esta temática sigue provocando en algunas personas. Actualmente el desarrollo de los medios de comunicación hace que todo tipo de informaciones lleguen a los niños y a las niñas de forma indiscriminada, aportándoles visiones de la sexualidad humana que no se corresponden con el sentido de relaciones interpersonales equilibradas y satisfactorias en las que la ternura, la comunicación..., son fundamentales para el desarrollo óptimo de la persona, y en las que se fomentan actitudes positivas de respeto y responsabilidad.

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Es importante transmitir a los familiares del alumnado la necesidad de Educación Sexual formal desde la escuela e incorporarles al desarrollo del programa mediante su aceptación y colaboración. Aclarar sus dudas, informarles de centros que les pueden ayudar, organizar reuniones, charlas, plantear objetivos comunes, estar coordinados, es decir, la implicación conjunta de la labor en el hogar y en el aula. Esto redundará siempre en beneficio del alumnado. Es conveniente empezar desde las primeras edades y llevar a cabo las actuaciones de una forma sistemática y continua a lo largo de todas las etapas.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Programa Escolar de Nutrición y

prevención de los trastornos de la alimentación. El currículum contemplará contenidos de un Programa específico de Nutrición y prevención de trastornos de la alimentación, con actuaciones formativas que serán extensivas a los familiares del alumnado mediante acciones programadas con las APAS y FAPAS. Con este programa educativo-nutricional se pretende concienciar sobre la importancia de la alimentación en esta etapa de la vida y su influencia en la salud en etapas posteriores. Entre nuestra población escolar, enfermedades como la anorexia(189) y la bulimia, además de la preocupante obesidad infantil, se han convertido hoy en día en uno de los principales problemas de carácter psicológico que afectan a jóvenes y adolescentes. La gravedad a la que pueden llegar las personas que los padecen hace necesario, en muchos casos, su hospitalización, fundamentalmente debido a las complicaciones derivadas de la desnutrición. Asimismo, resulta aconsejable adoptar medidas curriculares, en contenidos, actitudes y valores, para evitar los riesgos de descontrol a nivel de comportamientos como los atracones de comida y los vómitos autoinducidos. Estos objetivos educativos, siempre en colaboración y coordinación con las autoridades sanitarias, se enmarcan dentro de un plan general de tratamiento, de forma que, paralelamente, se trabajan otros aspectos importantes como la baja autoestima, el perfeccionismo, la

Programa prevención y detección precoz del riesgo de anorexia o trastorno alimentario en el entorno escolar. Se calcula que entre el 0,5% al 1% de los jóvenes entre 12 y 18 años padecen anorexia nerviosa. "La escuela y la red sanitaria se han de convertir en un factor de protección y de prevención de los riesgos de la juventud", con un profesorado convenientemente formado que puede ayudar a alertar al alumnado de estas situaciones de riesgo y reconducir sus hábitos. Modelo como Programa Valenciano. 402

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desnutrición, factores todos ellos que inducen y mantienen el problema. En este sentido, para conseguir restablecer los hábitos adecuados de alimentación será necesario mediante actuaciones de horario escolar normalizar los horarios y la cantidad y tipo de comida, eliminar atracones (si existen) y eliminar las conductas purgativas (si existen). Los comedores escolares deberán convertir el almuerzo (o desayuno y merienda, en su caso) en una interacción social positiva, participativa, conversacional,.. y respetar un período de reposo después de las comidas. La máxima participación de las familias será requerida para una actuación doble, desde el entorno doméstico y escolar, para evitar la exposición del alumnado a situaciones de riesgo, y para proyectar conceptos correctos sobre la comida, el peso, la imagen corporal,… de modo que ayuden a los jóvenes y adolescentes a enfrentarle debidamente a aquellas situaciones que les generan malestar y que deben aprender a controlar. En los casos más graves, será necesaria la colaboración de personal especializado, psicólogos,.. para la adopción de medidas terapéuticas.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Programas Conocimiento del Medio físico, natural, histórico, artístico,…, siguiendo modelos como “Ezagutu Barakaldo(190)".

El propio entorno ciudadano, urbano o rural, de lo más próximo desde el municipio de residencia o de estudio, permite de modo insuperable la adquisición de conocimientos que conduzca al alumnado a la comprensión de su entorno, historia e idiosincrasia, desarrollando actitudes de respeto y crítica constructiva ante lo que les rodea. Esta valoración del patrimonio natural, cultural, lingüístico, artístico, histórico y social, asumiendo las responsabilidades que les corresponderá en su conservación y mejora, y su aprecio como fuente de ocio y disfrute constituye un recurso didáctico inmejorable para el desarrollo individual y colectivo. La participación en este tipo de actividades grupales, fuera del ámbito escolar y por las inmediaciones de su lugar de origen y residencia, junto a la adopción de un comportamiento constructivo, responsable y solidario, respetando los principios básicos de funcionamiento democrático, puede colaborar decididamente a la Educación en
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http://www.gaztenet.com/ezagutubarakaldo/ 403

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valores cívicos que “Hezkuntza XXI” propone. El análisis de las manifestaciones de la intervención humana en el medio, desde una postura de defensa y recuperación del equilibrio ecológico y de conservación del patrimonio natural y cultural, comprendiendo el complejo equilibrio del medio ambiente como un sistema en el que diferentes elementos físicos, naturales, sociales, culturales,... interaccionan entre si, resulta una aportación educativa de máxima validez. Las experiencias ya acreditadas de colaboración entre la Administración Educativa, a través de los Proyectos de Innovación y de los Centros de Apoyo (Berritzeneak), junto al personal y recursos dispuestos por los Ayuntamientos (como en los casos pioneros de Barakaldo y Portugalete) pueden servir para sentar las bases de estos Programas de Conocimiento del Medio en otros municipios, ciudades o comarcas. En el programa vanguardista, “Ezagutu Barakaldo” resulta también muy significativo y enriquecedor su “Centro de Interpretación Histórica y Medioambiental” de El Regato, como instalación complementaria, abierta al público, ubicado en un área natural rural bien conservada. Favorece la experiencia de un modo extensible a toda la ciudadanía, a través de medios audiovisuales, paneles, maquetas, vídeos,… exponiendo a los visitantes contenidos para descubrir y estudiar los aspectos físicos, naturales e históricos más relevantes, así como las formas de vida y costumbres de los habitantes predecesores.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Currículum reforzado de Ciencia para la totalidad del alumnado, e instalaciones de ciencia aplicada y recreativa, según modelos de KutxaEspacio(191), Heliosciámetro (campus de la UPV-EHU),...

La reestructuración de la enseñanza de la Ciencia debe producirse en una doble vertiente, para aquel alumnado que se orientará hacia estudios post-obligatorios de ciencia y tecnología, y para el alumnado genérico, pero en ambas perspectivas la Educación tendrá que ser mucho más experimental, complementariamente a lo teórica que ha venido siendo. En el primer caso, para prevenir y corregir las elevadas tasas de suspensos que se producen en las pruebas de acceso a los estudios de
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http://www.miramon.org/

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FP y universitarios por la deficiente base previa, se aconsejaría la separación de las Ciencias Naturales (Biología y Geología) de la de Física y Química en la ESO, así como la ampliación del estudio de Dibujo Técnico en los Bachilleratos de Artes, de Ciencias de la Naturaleza y de la Salud y de Tecnología, entre otras medidas. Para todo el alumnado vasco, la revalorización de la Ciencia debe ser un área curricular a reforzar, requiriendo para ello espacios y equipamientos externos de especialización en la divulgación científica, junto a otras medidas escolares internas relativas a laboratorios, prácticas, y experiencias de cátedra. Los museos de ciencia, junto a exposiciones y talleres dedicados en centros educativos y universitarios, jornadas de puertas abiertas en los centros especializados, conferencias y ferias escolares de ciencia pueden aportar un factor de incentivo de la ciencia y una perspectiva más accesible para el conjunto del alumnado, y de sus familias, para atender una necesidad palpable de nuestra civilización en la era del siglo XXI. El KutxaEspacio de la Ciencia en Miramón, es un referente paradigmático de museo interactivo, que permite un magistral aprovechamiento didáctico, tanto en visitas organizadas desde el centro escolar, como en visitas familiares o colectivas. Como señalan en su publicidad se trata de “Un Museo Interactivo para comprender la ciencia de forma divertida. Y para participar, responsablemente. Un Museo para todos los públicos,... Pero, sobre todo, un Museo para aprender”.

Programa Escolar de Desarrollo de la Inteligencia, creatividad, proactividad, liderazgo…
OBJETIVO “AITZINDARIA”:

Nuestro alumnado, la futura ciudadanía, ha de aprender valores, del modo más cercano a su realidad e intereses y sin contradicciones entre lo que se les enseña y lo que ven en su realidad familiar, escolar y social más próxima. Para todo ello, el Sistema Educativo Vasco habrá de desarrollar su capacidad de reflexión, y promover su capacidad crítica y creadora, acrecentando su autoestima y autonomía. Euskadi necesita ciudadanos y ciudadanas inteligentes, creativos, anticipadores del futuro, líderes de su tiempo,… El currículo escolar vasco deberá incorporar contenidos y actividades para el desarrollo de la Inteligencia, en sus diversas capacidades
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diferenciadas, que según la hipótesis más admitida actualmente del neuropsicólogo Howard Gardner, autor de 'Estructuras de la mente. La teoría de las Inteligencias Múltiples' (1993) son siete inteligencias diferenciadas (o «inteligencias múltiples»). Aunque interactúan entre sí, poseen carácter autónomo y se desarrollan en cada individuo según sus capacidades innatas, pero asimismo en función de factores educativos y ambientales. Estas siete inteligencias son la musical, la cinético-corporal, la lógicomatemática, la lingüística, la espacial, la interpersonal y la intrapersonal. La primera de ellas concentra las habilidades para el canto, la interpretación o la composición musical, y es una de las que más prontamente se manifiesta en los individuos. La cinético-corporal abarca todo lo referente al dominio del cuerpo, desde la expresión gestual de las emociones hasta las destrezas deportivas o mecánicas que impliquen soltura de movimientos. La inteligencia lógicomatemática, más 'intelectual' en el sentido clásico del término, se refiere al razonamiento abstracto, la resolución de problemas lógicos, el manejo de símbolos, etc. A la lingüística se la reconoce por la habilidad para conversar, leer, escribir y, en general, comunicarse eficazmente, mientras que la inteligencia espacial actúa en terrenos tan diversos como las artes visuales, la conducción de vehículos o el reconocimiento de rostros e imágenes. La inteligencia interpersonal está relacionada a la capacidad que tenemos para relacionarnos adecuadamente con los demás, lo cual incluye contar con las aptitudes necesarias para comunicar sentimientos o pensamientos. La Inteligencia Intrapersonal se encuentra en personas que poseen una gran posibilidad y facilidad para acceder a su propia vida interior. Se le considera esencial para el autoconocimiento que permita la comprensión de las conductas y formas propias de expresión. Existen experiencias previas de aplicación de programas de desarrollo intelectual en el diseño curricular, en determinados centros y redes educativas vascas, como el PEI(192) (Programa de Enriquecimiento Instrumental), de desarrollo de funciones cognitivas que constituyen los pre-requisitos del pensamiento. Este modelo propuesto por el Dr. Feuerstein, concibe al organismo humano, como un sistema abierto, receptivo al cambio, cuya estructura cognitiva puede ser modificada e incrementada. Esta creencia en la modificabilidad humana, planteada en la Teoría de Modificabilidad Cognitiva Estructural, es posible gracias a la intervención de un mediador, quien actúa con el propósito
192

http://www.cienciashumanasyeducacion.udp.cl/docs/cdc/programa1_cognitivo.html

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de dirigir y optimizar el desarrollo de la capacidad intelectual, por lo tanto, la propensión al aprendizaje. En este marco se sitúa al educador en un rol mediador, capaz de estructurar Experiencias de Aprendizaje Mediado.

OBJETIVO: Incorporación en el currículo de técnicas de Creatividad, tales como métodos de Serendipia(193), inventiva basada en “accidentes afortunados”,…

El currículum escolar, en áreas troncales u opcionales, deberá integrar programas, estrategias, talleres, concursos, premios,… de estímulo de la creatividad. Estas actividades, por equipos e individualmente, deberán contribuir al desarrollo de determinadas habilidades del pensamiento, tales como la creatividad, la resolución de problemas, la metacognición,… Algunos métodos, como el reconocido serendipity, se basan en "la acción de descubrir soluciones o conocimientos valiosos que en el curso de una investigación donde no eran buscados". Son de una validez genérica porque entrenan la capacidad de observación necesaria para mantenerse alerta en la detección de aspectos inesperados de un el problema, y que quizás sean más relevantes que el mismo objeto inicialmente analizado. Esta actitud de acecho es característica de una mente innovadora, en la que debe formarse a todo el alumnado vasco.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Inclusión de contenidos de Inteligencia

Emocional en el currículum vasco. La Inteligencia Emocional ha sido denominada como la Inteligencia del Siglo XXI, y compone, el 77% del Cociente de Éxito frente a 23%, de la Inteligencia Cognitiva medida por los cocientes intelectuales (C.I.). Si la capacidad intelectual nos permite resolver problemas o fabricar productos valiosos en nuestra cultura, la inteligencia emocional nos facilita resolver problemas relacionados con las emociones. Con nuestras propias emociones (inteligencia intrapersonal) y con las de los demás (inteligencia interpersonal). De la misma forma que tendemos a considerar que la única inteligencia
Término acuñado por el escritor británico Horace Walpole en 1754, para indicar la habilidad que tenían los protagonistas de un cuento persa, The three princess of Serendip, "que siempre descubrían, por accidente o por sagacidad, cosas que no estaban buscando". 407
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es la académica, tendemos a reducir el pensamiento al pensamiento propio del hemisferio lógico (pensamiento racional, abstracto, verbal). Pero ese es sólo un modo de pensamiento. Desde el planteamiento de Daniel Goleman se dice que "tenemos dos mentes, una que piensa y otra que siente". Otra manera de entenderlo es que el pensamiento es un proceso con muchas caras. Las emociones son una de las facetas de ese proceso, una parte tan integral del mismo como el pensamiento lógico, lineal y verbal del hemisferio izquierdo. De la misma manera que no pensamos sólo con un único hemisferio, sino que los dos son necesarios, tampoco nos limitamos a procesar la información, además la sentimos. Nuestro Sistema Educativo no ha prestado la misma atención a todos los estilos de aprendizaje, ni ha valorado por igual todas las inteligencias o capacidades. No hay más que mirar el horario de cualquier escolar para darse cuenta de que la escuela no le dedica el mismo tiempo a desarrollar la inteligencia corporal-kinestésica y la inteligencia lingüística, por señalar un ejemplo. El aprendizaje de la inteligencia emotiva se ha obviado en los currículos escolares, como reflejo de la visión de la Sociedad en esta materia. Lo común ha sido que el alumnado resuelva centenares de ejercicios aritméticos, y sin embargo, no se plantea la necesidad de adiestrar sobre cómo prestar atención durante una conversación o cómo favorecer el diálogo, por ejemplo. Lo que “Hezkuntza XXI” plantea por primera vez es que, de la misma manera que practicamos y desarrollamos la capacidad de leer y escribir, podemos desarrollar y practicar el conjunto de capacidades que nos permiten relacionarnos de manera adecuada con el mundo exterior y con nosotros mismos. La propuesta pedagógica presentará en la formación escolar la Educación de las capacidades emocionales. Concretamente, a identificar las propias emociones, base imprescindible para hacerse cargo de las de los demás; a valorar si son apropiadas o no; y finalmente a ser dueños de la propia conducta: ser capaces de dominar la fuerza de las emociones introduciendo en ellas la dinámica de la razón. Con unas bien asentadas bases antropológicas y fundamentos biológicos.
OBJETIVO: Introducción del Ajedrez Escolar como materia

curricular optativa y deporte escolar de conocimiento obligatorio. Desde “Hezkuntza XXI” defendemos la presencia del ajedrez en el currículum vasco, en la Enseñanza Primaria, de modo que su
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conocimiento básico sean de dominio de toda la población escolar. Un área curricular de ajedrez proporciona el desarrollo de procesos cognitivos y actitudinales sumamente valiosos a través de este deporte-juego inderdisciplinar. Otras materias pueden encontrar en el ajedrez un auxiliar, una excusa para sus explicaciones y ejercicios; las matemáticas pueden poner sus problemas de sumas y restas, usando diagramas de ajedrez, y el valor de sus piezas: el lenguaje puede ejemplificar la estructura de la frase de sujeto más verbo más predicado en el código ajedrecístico (CxA, Caballo come Alfil), en clase de idioma, se puede hacer dictados y redacciones con el ajedrez como tema». Además, el ajedrez tiene cabida como opción extraescolar y opción deportiva de ocio en los recreos. A ello deberemos sumar que por su variedad y versatilidad, el ajedrez ofrece múltiples e insospechadas formas para participar en las distintas actividades que el centro tenga a bien organizar a lo largo del curso escolar. Así en Navidad, carnaval, Semana Santa, fiestas del colegio, excursiones o fin de curso, se pueden materializar distintas actividades lúdico-formativas, como pudieran ser un simultáneo, un ajedrez viviente, un concurso de dibujos y cuentos de ajedrez, una carta de ajedrez, guiñol,… Creemos que el ajedrez puede favorecer la integración de muchos colectivos de alumnado que, por diversa casuística, minusvalías (motoras, sensoriales o mentales), retraimiento,... encuentran en el ajedrez un cauce perfecto para su incorporación grupal en espacios de deporte u ocio, así como un deporte común donde niñas y niños, con independencia de la edad, pueden competir con igualdad por ser un juego predominantemente mental, cuya práctica no le está vetada a nadie. Esta oportunidad lúdico-deportiva goza así mismo de facilidad para ejercitarse a distancia, por Internet o por correo, entre jugadores muy diferentes salvando distancias, lenguajes, edades, condiciones o culturas. Puede jugar, por ejemplo, una jovencísima alumna vasca con un anciano profesor indio, como juego o como competición, intercambiando claves de juego en una notación universal, comprensible para todos. Las facilidades brindadas por Internet, siguiendo diversos modelos de Ajedrez Escolar(194), así como de muy valiosos precedentes realizados en Euskadi, sugieren que colaboraciones con las Federaciones de Ajedrez y con otros colaboradores (empresas de comunicaciones, la ONCE,...) pueden permitir la presencia y el aprovechamiento
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Véase, como ejemplo, http://ajedrez.educared.net/ 409

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didáctico del ajedrez en otros tiempos y espacios no convencionales de la nueva escuela vasca, aprovechando igualmente la participación de las familias y de otras instancias culturales, municipales, deportivas,...

OBJETIVO: Currículum que incluya obligatoriamente Religión o

una materia alternativa referente al “hecho religioso”. El Sistema Educativo Vasco, en la CAPV es la segunda comunidad autónoma donde la alternativa laica es más solicitada por el 47% del alumnado y sus familias (tras Cataluña, con el 71%). Por tanto, la mayoría de los estudiantes vascos no universitarios de la CAPV actualmente opta por estudiar religión en sus centros educativos. La apuesta de “Hezkuntza XXI” debe asegurar la formación religiosa, bien en su dimensión cultural e histórica o bien con contenidos definidos por la Iglesia, según la opción familiar y personal. Creemos que la elección ciudadana se preserva con una Educación laica que, al mismo tiempo, reconozca la trascendencia del fenómeno religioso en la Historia de la Humanidad, y en nuestra propia realidad vasca, lo que nos lleva a proclamar que, respetando los diversos valores religiosos y las aportaciones a la cultura de las diversas religiones, es preciso evitar cualquier concepción catequética de la escuela, lo que contradiría el carácter laico que debe tener. La posición definitiva, en sus detalles curriculares y de programación, así como en el importante capítulo del profesorado del área de Religión, deberían ser fijados, definitivamente, tras una negociación con todas las partes implicadas, incluidas las confesiones religiosas y sus representantes. Deberá existir en el currículum una asignatura de religión –de oferta obligatoria por los centros y de aceptación voluntaria por el alumnado y las familias–, y una sola alternativa la "dimensión moral, humanística, histórica, cultural y científica" del "hecho religioso" en todos los cursos de la Educación Obligatoria y 1º de Bachillerato, superándose lo establecido por la Ley Orgánica de Ordenación del Sistema Educativo (LOGSE) de 1990, con variadas y diversas opciones: actividades de estudio, análisis de los medios de comunicación, cultura musical, prácticas de informática o teatro. Anteriormente, los alumnos que estudiaron con la Ley General de Educación, de 1970 (la antigua EGB y el BUP) debían escoger entre Religión y Ética. Con la Ley Orgánica de Calidad de la Educación (LOCE), en vigor desde el pasado 13-1-2003, los estudiantes deben
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estudiar Religión o "el hecho religioso". Para introducir este cambio, la LOCE crea el área Sociedad, Cultura y Religión en la que integra dos materias: una "confesional" y otra "no confesional". La "confesional" es la clásica asignatura de Religión, en la que se estudia exclusivamente la doctrina católica. Esta materia, en ningún caso, debe tener ningún valor académico alguno en el currículo de los alumnos y tampoco afectar a la hora de promocionar de curso o de recibir una beca.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Actuación conjunta de la Administración Educativa con las empresas editoriales en la reforma curricular.

Los cambios curriculares propuestos deberán ser apoyados desde las editoriales especializadas en libros de texto, y muy especialmente con las que publican materiales en lengua vasca, con las que la Administración Educativa mantendrá una relación de coordinación. Las empresas editoriales deberán asumir el impacto económico de las modificaciones curriculares, del mismo modo que la administración deberá responsabilizarse de los efectos inducidos, principalmente por necesidades de personal y de reorganización educativa. Se tratará nuevamente de estas iniciativas conjuntas de la Administración Educativa y las empresas editoriales en los epígrafes siguientes dedicados a los recursos didácticos por los que apuesta Hezkuntza XXI.

REFORMA DE LAS EVALUACIONES

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Evaluación generalizada por créditos,

para estimular un esfuerzo continuado, desde el primer día del curso, por objetivos, tanto para el alumnado y familias como para el profesorado. E reto de mejorar las tasas de “éxito escolar” debe ser abordado con múltiples medidas metodológicas, organizativas, motivadoras, orientadoras y evaluadoras. La propuesta de “Hezkuntza XXI”,
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enunciada en capítulos precedentes, sería reducir el porcentaje de fracaso al concluir la ESO a menos del 5% en el curso 2010-2011, por lo que la evaluación debe cooperar decisivamente en la mejora del aprendizaje. Consideramos que un sistema de evaluación continua, basado en créditos acumulativos, implantado en toda la extensión de la Enseñanza Primaria y Secundaria, podría ser eficaz en esta materia. La aplicación de este sistema en niveles universitarios, así como determinadas experiencias en etapas anteriores, como la de Erandio Bekoa, puede servir de modelos que podrían aplicarse gradualmente en todos la Enseñanza Primaria y Secundaria. Esta innovadora evaluación, con detalles en su implantación que no podemos recoger exhaustivamente, junto a sistemas de recuperación regenerados podrían mejorar significativamente los resultados académicos, por un esfuerzo suplementario del alumnado, profesorado y familias. Toda la comunidad escolar debería aceptar, acordadamente, la implementación de este “sistema vasco de evaluación por puntos”.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Ampliación el número de evaluaciones,

mínimo de 4 en ESO y 3 en ESPO, con recomendación de 5 en ambas etapas. Adicionalmente, se suprimirá la recuperación automática con la siguiente evaluación. Otras medidas que afectarían al sistema de evaluación, de aplicación generalizada para todo el Sistema Educativo, tras acordarlo debidamente con los agentes sociales y la comunidad escolar, sería la elevación a cinco del número de evaluaciones parciales por curso académico, tanto en Enseñanza Primaria como Secundaria. Además la recuperación de las evaluaciones parciales no superadas sería independiente de la superación de la siguiente evaluación, desapareciendo la recuperación automática con el aprobado de la evaluación posterior. Sin duda, es un proceso más laborioso para toda la comunidad, alumnado y profesorado, pero no deja aspectos de base desatendidos por un falso progreso no asentado.

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OBJETIVO “AITZINDARIA”: Clases, horarios y otras fórmulas de

apoyo al alumnado con evaluaciones pendientes, a cargo del profesorado titular. Las medidas modificadoras de la evaluación continua, anteriormente enumeradas, causarían un previsible incremento inicial del alumnado con un mayor número de evaluaciones parciales sin superar. Los responsables de estos tiempos de recuperación serán los miembros del profesorado titular, apoyados con fórmulas que se establecerán, de apoyo a distancia mediante tutorías digitales y con otros refuerzos de personal, en coordinación con las asociaciones de padres y madres del alumnado. Para facilitar su recuperación, se habilitarán tiempos adicionales al horario ordinario para la preparación de estas materias pendientes. Similarmente, se dedicarán espacios físicos en los centros, incluso fuera del horario escolar, para facilitar apoyos a través de Internet, si bien estos refuerzos serán igualmente accesibles desde los hogares, controlándose en cualquiera de ambas posibilidades los tiempos dedicados, los ejercicios realizados y los avances observados por el profesorado remoto. Se establecerá una evaluación conjunta entre el profesorado titular y el profesorado de apoyo. El alumnado, evaluado por el sistema de créditos, deberá esforzarse adicionalmente, en tiempos y estancias, a fin de superar las evaluaciones suspendidas.
OBJETIVO: La agilidad en las convalidaciones como requisito de

movilidad. Las convalidaciones que se solicitan por razones de traslado, u otros motivos, serán tramitadas con la máxima diligencia, a fin de dar a conocer la decisión final a todos los interesados (el alumnado implicado, sus familias y el profesorado). El retraso producido causa un perjuicio que dificulta aún más la contrariedad académica y humana que acompaña al desplazamiento de estas familias. Incluso en los casos en los que por razones justificadas la convalidación podría retrasarse en demasía, debería operarse bajo el criterio de una “convalidación provisional”, basada en casos similares y de acuerdo a una tabla establecida, a fin de minimizar el plazo de aplicación de medidas de refuerzo escolar para el alumnado implicado.
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RECURSOS DIDÁCTICOS

En el capítulo de Educación Digital ya se enunciaron medidas propuestas desde “Hezkuntza XXI” sobre recursos didácticos, fundamentalmente referidos a los de soporte electrónico físico o a través de Internet. Sin ánimo de redundancias, debemos ahora retomar en un plano más general el apartado de revisión de los recursos destinados al proceso de enseñanza-aprendizaje.

OBJETIVO: Sistema Educativo Vasco: La mayor factoría de formación, y de materiales instructivos.

La primera reflexión surge de la obvia constatación de que el Sistema Educativo Vasco, en su doble dimensión universitaria y preuniversitaria, constituye la primera y mayor industria del conocimiento, y de materiales formativos, en una inmensa variedad de destinatarios, formatos, áreas, variedad de demanda potencial,… desde etapas infantiles hasta especialidades muy singularizadas de formación profesional o universitaria. Creemos que la Administración Educativa, además de sus indelegables funciones de supervisión, control y aprobación, debería implicarse más en asegurar la existencia de estos recursos en las lenguas oficiales de Euskadi (especialmente en Euskera) e, incluso, participar e involucrarse decididamente en la colaboración estrecha con las empresas editoriales y productoras, interviniendo como parte sustancial en los proyectos más innovadores o paradigmáticos de las nuevas producciones de estos recursos didácticos.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Libros de texto, obligatorios, de

seguimiento por el profesorado y el alumnado. En Primaria y ESO, obligatoriamente y en Enseñanza Secundaria postobligatoria, preferentemente. Reflexiones sobre la influencia e importancia del Libro de Texto en la actualidad. Los libros, y especialmente los libros de texto, son y seguirán siendo un núcleo vertebral de la dotación de recursos didácticos del alumnado de los niveles obligatorios de enseñanza. Debe ser resaltada su incomparable validez como recurso básico, siempre que se
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instituya como elemento esencial de seguimiento por la metodología docente mediante una aplicación rigurosa de todas sus inmensas posibilidades. La dotación anual de libros de texto supone un enorme volumen de conocimiento, y de coste, en determinadas ocasiones despilfarrado por el bajo uso que en algunas prácticas didácticas le han otorgado en la realidad escolar. El pleno respeto a la “libertad de cátedra” del profesorado, así como el funcionamiento coordinado de los equipos directivos y docentes, son enteramente compatibles con la selección de un texto único para cada materia en cada curso académico, que constituirá el referente curricular de la materia y una memoria para el alumnado de cada etapa escolar.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Libros de texto gratuitos, con el objetivo de ahorro colectivo por compartir estos recursos.

La obligatoriedad que recomendamos para los libros de texto, debe venir acompañada de la propuesta de gratuidad de los libros de texto, como sucede ya en algunos municipios vascos (Muskiz(195),…), parcialmente en algunos territorios (Araba) y algunas comunidades autónomas, así como en casi toda Europa (menos Irlanda, Portugal y algunos estados alemanes). Esta sugerencia se fundamenta en el objetivo de reducir costes compartiendo recursos, y no en la negativa a la cofinanciación del esfuerzo educativo, del que ya hablaremos posteriormente. Nuestro argumento radica en la trascendencia de este bloque básico de “recursos didácticos”, formado por la colección de libros de texto, que debe estar asegurada por igual para la totalidad del alumnado, con independencia de su situación familiar. Los libros de texto serían gestionados por la comunidad escolar de cada centro, y puesta inmediatamente a disposición de todo el alumnado, pudiendo ser reutilizados en cursos posteriores.

EL CORREO, 10-12-2002. El Ayuntamiento de Muskiz destinará 15.000 euros a la concesión de 600 ayudas para la compra de libros de texto. Los beneficiarios de la subvención serán las familias de escolares de Primaria y Secundaria empadronados en el municipio. Cada familia de Muskiz invierte 140 euros anuales en la compra de libros por cada hijo escolarizado. «El objetivo de esta campaña es ofrecer una ayuda de 27 euros por alumno, es decir, el 25% del gasto total, a fin de avanzar hacia una Educación gratuita». La entrega de las ayudas se canalizará a través de las asociaciones de padres y madres. Además, habrá una convocatoria especial para los estudiantes del pueblo escolarizados en otros municipios. 415

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En cualquier caso, urgiría como una Directiva Europea que fije el régimen de los precios fijos en el mercado del libro, cuya normativa de comercialización es muy singular. Los acuerdos entre la Administración Educativa y las empresas editoriales podrían mejorar los materiales y su adaptación a nuestro Sistema Educativo, así como abaratar los inmensos costes sociales que actualmente suponen los libros de texto, para una utilización manifiestamente mejorable.

OBJETIVO“AITZINDARIA”: Anular la lacra de los apuntes desde Primaria. Reducción de los cuadernos de tapa dura por materia, uso de libros de texto disponibles en las aulas, y disminución del peso de las mochilas escolares(196).

Los libros de texto, junto a otros recursos didácticos interactivos, deben permitir la superación del abuso prematuro de apuntes y fotocopias(197) que ocasionalmente se ha podido producir. La metodología de apuntes en los niveles de Enseñanza Primaria debería erradicarse, siempre de acuerdo y en correspondencia con la libertad de cátedra. Igualmente sería recomendable tasar y reducir el uso intensivo de cuadernos dedicados a cada materia, evitando los de tapa dura y prefiriendo los de anillas o dotados con sistemas de adición de hojas, colaborando todo ello, junto a la administración de los libros de texto disponibles en las bibliotecas de aulas, a la reducción del peso de las mochilas escolares. Así mismo, se homologarán mochilas de arrastre, prohibiéndose los diseños menos ergonómicos de las mochilas estudiantiles más inadecuadas para estas edades escolares.

DEIA, 16-12-02. En un reciente estudio científico, realizado entre niños del Estado y de la UE, se ha constatado que los niños y niñas de 11 años (con un peso medio de 43 kilos) cargan cada día un peso de 9,3 Kg., que algunos días alcanza los 11,5 Kg. Eso representa el 21,6% y el 26,7% de su peso corporal respectivamente y equivale a que un hombre adulto (de 80 Kg.) transporte cada día 17 Kg. de peso o una mujer (de 60 Kg.), 13 Kg., lo que supera los límites que establece la normativa laboral vigente. El MUNDO (9-5-2003). Según el Centro Español de Derechos Reprográficos (CEDRO), entidad que gestiona los derechos de unos 6.000 autores y editores, en el Estado anualmente se fotocopian 2.504 millones de páginas de libros, 611 millones de prensa, 171 millones de revistas y 207 millones de otro tipo de publicaciones. Los cálculos de CEDRO son que alrededor de la mitad de estas reproducciones se hace de manera ilegal. Por sectores de actividad, la enseñanza y las distintas Administraciones son los campos en los que abunda más la fotocopia, que suman el 66 por ciento del total. En el Sistema Educativo se hacen al año 1.531 millones de páginas. De ellos, 698 millones corresponden a la Universidad, 528 a las enseñanzas medias y 305 millones a Infantil y Primaria.
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OBJETIVO “AITZINDARIA”: Crear un Programa de Mediatecas escolares de centro y de aula, para potenciar las acciones que desde ACEX y desde los centros se viene realizando con dificultades, al tiempo que se actualice el programa de catalogación de recursos didácticos disponibles (superando la etapa del ABIES).

Los centros dispondrán de una mediateca (bibliotecas con recursos audiovisuales y electrónicos) que complementen las bibliotecas (en realidad, mediatecas) de aula. Esta múltiple distribución de los recursos materiales, así como la generalización de las ayudas vía informática e Internet, permitirán un uso más intensivo de los materiales curriculares y de apoyo. El programa ACEX, de actividades complementarias y extraescolares, asegurará la disponibilidad de las mediatecas de centro en horarios lectivos y no lácticos, en coordinación con otras instituciones culturales y sociales. Los programas de gestión y préstamo de recursos, herederos del programa ABIES, serán potenciados a fin de facilitar todos los numerosos recursos bibliográficos, audiovisuales y electrónicos al alumnado y a sus familias, en cualquier horario y calendario, así como facilitarles el uso de hardware para su utilización si fuera necesario. Los programas de localización de recursos estarán intercomunicados para hallar los materiales en centros próximos, Berritzegunes o mediatecas públicas del municipio o de la comarca.

OBJETIVO

Materiales y textos de DC (diversificación curricular), o recursos de transversalidad, de programas específicos como convivencia y diversidad,... especialmente en euskera.
“AITZINDARIA”:

Desde “Hezkuntza XXI” consideramos que todavía existen lagunas curriculares con una escasa o no plenamente estructurada presencia de recursos educativos básicos y complementarios. Estas carencias deberán ser objeto de una atención prioritaria desde la administración y desde la comunidad educativa, alentando al sector editorial a colaborar en su incorporación normalizada en esta perspectiva de materiales pedagógicos.

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Podrían indicarse áreas de urgente refuerzo tales como la Diversificación Curricular, los recursos para programas de transversalidad, de convivencia,… Nuevamente, las insuficiencias de materiales en euskera son particularmente alarmantes, y debería solventarse con la máxima premura estas privaciones que comprometen y dificultan el éxito de determinados proyectos, extendiendo las dificultades para el alumnado y el profesorado implicado.

OBJETIVO: Reordenación de la supervisión de libros de texto y

recursos didácticos homologados. En la regulada supervisión de los libros de texto y de los recursos didácticos se prestará especial cuidado en el cumplimiento de los aspectos de valores éticos (incluidos los relativos a la Educación por la paz y por la igualdad de géneros), sensibilidad intercultural y plurilingüe, respeto a la historia, lengua y cultura vascas. La autorización de los materiales didácticos incluirá una valoración global que recoja aspectos de idoneidad curricular, orientación con recurso básico o complementario, de ergonomía y ligereza,… de acuerdo con los aspectos descritos en los epígrafes anteriores.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Producción compensadora en euskera

de recursos didácticos básicos y complementarios. Se proseguirá e intensificará las ayudas para disponer de materiales didácticos equilibradamente entre las lenguas oficiales de Euskadi. Ello conllevará el apoyo económico y orientador al esfuerzo editorial de recursos en euskera, para lo que se dispondrá de refuerzos presupuestarios de las partidas de los distintos programas EIMA (EUSKAL IKASMATERIALGINTZA) de la Consejería de Educación, Universidades e Investigación, para la elaboración de materiales escolares en euskera destinados a niveles no universitarios (EIMA I Materiales Impresos, II Materiales Audiovisuales, Software Educativo III y Materiales Curriculares IV(198)).

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http://www.euskadi.net/cgi-bin_k54/bopv_20?C&F=20030410&A=200302193

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OBJETIVO: Eclosión de material multimedia transitoriamente para su transferencia a soporte en Internet, acorde con era de los bits, no átomos.

Habiendo dedicado un capítulo precedente a la Educación Digital, no abundaremos aquí en la pujanza de estos soportes. Por razones contundentes de accesibilidad universal, eficacia y economía los recursos didácticos deben ser trasvasados a un destino accesible mediante Internet, incorporando las correspondientes modificaciones y adaptaciones que requiere este soporte interactivo, así como la adecuación lingüística y cultural en el caso de materiales importados de otras realidades educativas. La adaptabilidad y facilidad de desplazamiento y de duplicación de los materiales educativos en bits es insuperable frente a sus antecesores basados en átomos (un libro = 10^24 átomos). Los materiales en formato audiovisual y multimedia resultan de adaptación más viable que aquellos recursos impresos destinados originalmente a la lectura, por lo que deben seguir siendo apoyados, tanto para la difusión por sus canales propios como para su transformación en materiales Internet. Es innecesario insistir en la coexistencia y complementariedad de todos estos soportes en el futuro.
OBJETIVO: Materiales curriculares y de apoyo curricular, siempre en soporte Internet.

La preferencia del apoyo preferencial al soporte Internet deriva de su novedad, lo que produce escasez de recursos didácticos actuales a disposición del Sistema Educativo Vasco, y especialmente en lengua vasca. El material básico curricular de todas las etapas y niveles educativos (al menos en la enseñanza obligatoria, en una primera fase) será el objetivo esencial a cubrir, en todas las lenguas oficiales de Euskadi, con recursos de libre disposición para todo el alumnado, profesorado y familias.
OBJETIVO “AITZINDARIA”: Sistema de micropagos para recursos

virtuales, en fórmula de copago variable. Si bien se ha declarado una prioridad fundamental la libre disposición de recursos curriculares y didácticos en todas las etapas y
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especialidades del Sistema Educativo obligatorio, esto no descarta la existencia de otros materiales complementarios, suministrados por empresas editoriales especializadas, que por fórmulas de copago del usuario amplíen la oferta de recursos educativos. La Administración Educativa regulará estos sistemas, que podrían incorporar micropagos por uso u otras fórmulas novedosas, y asegurará la igualdad de oportunidades, acceso y facilitará el pago a todo el alumnado vasco que por situación familiar no pueda acometer esta inversión.

OBJETIVO: Interfaces de los recursos adaptados a cada alumno, donde las personas encuentran la metodología óptima para sus necesidades.

El cuidado e idoneidad en los contenidos y metodologías, así como la posibilidad innovadora de personalización a cada miembro del alumnado o profesorado que ofrecen los materiales en soporte electrónico, deberán ser explotados a fin de obtener el máximo de eficacia formativa de los recursos educativos, incluso en utilización autodidacta. Las presentaciones rígidas, pensadas para un alumno medio inexistente, vinculadas a una edad de aprendizaje y a unos preconocimientos necesarios, deben dejar paso a elaborados sistemas de instrucción inteligente multisensorial, con incorporación intensiva de gráficos e hipertexto, que reconozcan al usuario, se adapten a sus necesidades, formación previa y ritmo de comprensión y asimilación, registrando y evaluando constantemente su progreso.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Aprendizaje PRÁCTICO de la vida,

significando y resaltando un currículum revisado de mayor interés directo para el alumnado, acorde con la etapa madurativa en la que se encuentre. La revisión curricular, de la que ya se han expuesto sus líneas directrices, será acompañada de una reforma profunda de los recursos didácticos preferenciales, apostando por un sentido práctico del aprendizaje brindado al alumnado, acorde a sus necesidades de edad y etapa formativa, completando el “aprendizaje libresco” y el teórico, con metodologías activas donde se valore la participación del
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alumnado en tareas de aplicación inmediata o mediata a su vida cotidiana presente y futura. Las prácticas de laboratorio y los talleres tendrán una mayor presencia en los tiempos de aprendizaje, favorecidos por el nuevo currículum, las metodologías más activas y participativas, y por la orientación de los recursos didácticos que señalarán actividades cuya realización deba ser en espacios dedicados ajenos al aula, utilizando zonas habilitadas del recinto escolar o infraestructuras temáticas educativas, culturales, deportivas o sociales.

OBJETIVO:

Ordenación y racionalización de todas las publicaciones, periódicas o no, en cualquier soporte, por destinatarios y niveles: Revistas de Comunicación de la Investigación, de Difusión de la Innovación, de Divulgación, para las familias, el alumnado, el profesorado, los investigadores,… La pléyade de publicaciones, periódicas o no, de ámbito municipal, comarcal, territorial o a escala de Euskadi, será reordenada, sistematizada y especializada, buscando complementariedad y completitud. La ordenación atenderá a los niveles educativos de los destinatarios, así como al agente educativo destinado: familias, alumnado, profesorado,… Se establecerán valoraciones diferenciadas por niveles de rigor académico, diferenciándolas de las destinadas a la difusión o divulgación educativa. La Administración Educativa detentará, al menos, una cabecera especializada en las siguientes materias: investigación educativa, innovación, comunicación con el alumnado, comunicación con el profesorado (con una sección destinada a las direcciones escolares), comunicación con las familias (incluyendo secciones de orientación escolar, académica y profesional). Estas publicaciones y revistas, y preferentemente todas, serán obligatoriamente en soporte Internet y preferentemente dual (impresas en papel, además de la web).

OBJETIVO: Reedición de ESKOLA, TXALAPARTA,.. . así como

establecer colaboraciones con publicaciones del sector. Sería aconsejable la recuperación de las cabeceras institucionales que existieron previamente, con prestigio interior y exterior, tales como
421

Hezkuntza XXI: LIBRO BLANCO

“Eskola” (Enseñanza Primaria), “Txalaparta” (Educación Digital),… así como el apoyo creciente de publicaciones especializadas vivas como Sigma (Matemáticas),… La colaboración regular con publicaciones especializadas y referenciales de ámbito estatal y europeo podría asegurarse a fin de mantener un nivel adecuado de comunicación de los avances de la Educación Vasca. Igualmente, es urgente la publicación en Internet y en lengua inglesa (y quizá en otros idiomas europeos), de una selección de las informaciones presentes en las publicaciones educativas para difundir la realidad escolar vasca.

OBJETIVO: Cooperación desde la comunidad educativa a la

edición de prensa y revistas especializadas en euskera para permitir un aprovechamiento escolar en un plano de igualdad entre todas las lenguas oficiales. Decidido apoyo educativo a la prensa en euskera. En pro de la normalización lingüística, desde el entorno educativo debiera colaborarse para la edición de publicaciones en todos los soportes, en lengua vasca, a fin de aprovechar su presencia en un plano de igualdad entre todas las lenguas oficiales. A tal fin se asegurará la debida coordinación con otras instancias administrativas (Departamento de Cultura,…) para estimular la producción editorial de recursos didácticos en todos los soportes, tales como las establecidas en las “Ayudas a la producción editorial en euskera(199)”. Entre las publicaciones complementarias de máxima necesidad en el ámbito educativo se encuentra la prensa diaria en euskera. La utilización de un periódico en lengua vasca es un requisito elemental para la enseñanza normalizada en los niveles de Enseñanza Primaria y Secundaria. La trágica desaparición de “Euskaldunon Egunkaria” exige medidas urgentes de reemplazo para disponer de esta herramienta didáctica básica. Con carácter más especializado, existen otras publicaciones no diarias como semanarios de difusión cultural, literaria, científica,... que apenas quedan debidamente atendidas en euskera, si bien existen casos muy meritorios de un valor pedagógico incalculable (como

199

http://www.euskadi.net/cgi-bin_k54/bopv_20?C&F=20010517&A=200102602

422

Hezkuntza XXI: LIBRO BLANCO

Zientzia.net de Elhuyar(200), complementaria a Investigación y Ciencia, La Recherche,…).

OBJETIVO: Material didáctico generado por el profesorado (como

resultado de Licencias pagadas) y por seminarios docentes(201) organizados al efecto (Premios a Grupos de Trabajo). Ordenación y aprovechamiento de los derechos de uso. Muchas de las carencias en recursos educativos pueden ser paliadas por el estímulo de la labor de autoría del profesorado (e incluso del alumnado como posteriormente señalaremos). Para ello deben ser incentivadas las posibilidades abiertas actualmente al profesorado vasco, desde las fórmulas de licencias con retribución hasta los premios para seminarios docentes que produzcan recursos didácticos. Es urgente mejorar el aprovechamiento de los derechos de difusión de estos materiales, por parte de la Administración Educativa asegurando la distribución y utilización en las aulas de los recursos de mayor interés didáctico. Han demostrado un rendimiento superior los materiales producidos por equipos docentes de varios niveles educativos UniversidadSecundaria-Primaria, incluso participando conjuntamente en la implementación inicial (como experiencias del tipo de Matemática, en Bachillerato). Serán de carácter prioritario estos grupos mixtos de profesorado, especialmente para mejorar el éxito escolar en las transiciones del alumnado (Primaria-Secundaria Obligatoria,… Bachillerato-Universidad).

OBJETIVO: Proseguir y ampliar la participación en proyectos

educativos tipo NETD@YS(202), con alcance a toda la comunidad escolar: alumnado, familias, profesorado, centro,..., y que generan nuevos recursos educativos creados por escolares o docentes. La participación del Sistema Educativo Vasco en programas internacionales que favorezcan la generación de materiales
200 201 202

http://www.elhuyar.com/, http://www.zientzia.net/elhuyar.asp http://www.euskadi.net/cgi-bin_k54/bopv_20?C&F=20020909&A=200205062 http://europa.eu.int/comm/education/netdays/index_es.html 423

Hezkuntza XXI: LIBRO BLANCO

didácticos, además del propio valor educativo del encuentro entre diferentes comunidades y países. Un referente modélico en Europa en el Programa NetDays, de la Comisión Europea. En su sexto año de vida, Netd@ys sigue el mismo principio de siempre: promover las ventajas comunicativas que entraña el uso de las nuevas tecnologías como medios y recursos en los ámbitos de la Educación y la cultura. Pero para mantener viva la iniciativa y atraer nuevos participantes, Netd@ys cambia cada año de tema, centrándose siempre en áreas de interés común, por encima de fronteras lingüísticas y culturales de todo tipo. Aunque en Netd@ys pueden participar personas de todas las edades y condiciones, el grupo destinatario específico son los jóvenes, es decir, las personas de entre 15 y 25 años de edad.

Apoyo a programas interinstitucionales para la creación de recursos educativos y culturales generados por el propio alumnado (como proyectos del tipo LAMIA(203) o Euskal Domesday).
OBJETIVO “AITZINDARIA”:

El impulso a proyectos basados en la generación de materiales educativos o culturales por todos los miembros de la comunidad escolar, y especialmente por el alumnado, será una prioridad de “Hezkuntza XXI”. El objetivo de estos programas es doble: traspasar protagonismo al alumnado y a sus familias, al tiempo que recoger una perspectiva discente, social, joven, familiar de la realidad para sumarla al patrimonio didáctico nacido de los docentes y autores especializados, en proyectos participativos, abierto a los componentes menos principales hasta la fecha de las labores de autoría en materia educativa. El efecto de acumulación, de protección, de aprovechamiento de estos recursos surgidos del alumnado por sus condiscípulos más jóvenes y por toda la comunidad escolar es de un valor insustituible. Al tiempo, se pone en marcha una inmensa multitud de ciudadanía que ha tenido tradicionalmente que leer decenas de libros de texto, pero que nunca pudo escribir ni una línea de texto escolar ni pudo dejar huella de su paso por la escuela en forma de memoria perdurable para las siguientes generaciones. El reequilibrio entre lo recibido y lo aportado se compensa así parcialmente.
203

www.saretik.net/lamia/

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Hezkuntza XXI: LIBRO BLANCO

OBJETIVO: Convocatoria UNIFICADA, en fecha fija, de las

modalidades de participación en la producción de materiales escolares para ofrecer una visión global de conjunto, evitando compartimentación y duplicidades. Todas estas posibilidades y oportunidades para la participación de la comunidad escolar en el diseño y producción merecen ser realzadas con una convocatoria más ordenada en fechas, en modalidades, de modo que ofrezca una mayor presencia que anime a la participación. Podría, incluso, animarse a la coparticipación de otras instituciones públicas forales o municipales para impulsar la generación de la producción por parte de la comunidad escolar de materiales relativos a sus ámbitos territoriales. Serán mantenidas y reforzadas las convocatorias como los concursos de recursos audiovisuales o de software en euskera (como la convocatoria "Migel Altzo(204)”), o los de materiales impresos (como la convocatoria "Isaac López Mendizabal(205)"),… destinado a premiar los mejores materiales escolares de niveles no universitarios impresos en euskera.

Extensión de las colaboraciones entre Administraciones Educativas para la producción de recursos didácticos.
OBJETIVO “AITZINDARIA”:

Similarmente deberían mejorarse y ampliarse la cooperación en proyectos conjuntos con otras Administraciones Educativas regionales o nacionales, especialmente del entorno lingüístico, cultural y geográfico de Euskadi. La producción de recursos pedagógicos es muy costosa, y los factores de escala pueden abaratar el coste de determinados proyectos de envergadura. La participación y especialización en programas conjuntos, preferentemente europeos, brinda ventajas de compartir conocimientos, establecer relaciones multilaterales de beneficio en otras áreas educativas, provocar encuentros entre docentes, aprovechar realizaciones ya experimentadas,…, así como dividir costes. Este camino no ha sido suficientemente explotado hasta la fecha, y aparece como muy prometedor.
204 205

http://www.euskadi.net/cgi-bin_k54/ver_c?CMD=VERDOC&BASE=B03A&DOCN=000043138& CONF=bopv_c.cnf http://www.euskadi.net/cgi-bin_k54/bopv_20?C&F=20020916&A=200205154 425

Hezkuntza XXI: LIBRO BLANCO

OBJETIVO: Establecer colaboraciones sostenidas con el sector editorial para el diseño y producción de recursos didácticos,… con colaboraciones de docentes en proyectos mixtos (modelo IHARDUN, ALECOOP,…).

Las fórmulas de cooperación para la creación de materiales educativos entre instituciones y con otras Administraciones Educativas pueden y deben, porque resulta muy aconsejable, incorporar componentes de la industria editorial, especializada en recursos didácticos. Sin restringirse a modelos de fundaciones u otros, la búsqueda e investigación conjunta del sector privado editorial y de miembros especializados de la comunidad y de la Administración Educativa puede resultar muy fértil, especialmente en áreas innovadoras donde el mercado no provee todavía de suficientes soluciones, por insuficiente demanda o por la precocidad de la oferta. La doble vía de producción de materiales didácticos desde convocatorias abiertas al profesorado y al alumnado también debe encontrarse con la encrucijada del mundo editorial y de la Administración Educativa, permitiendo pasarelas que incorporen a docentes que inicialmente estuvieron organizados individualmente o en seminarios de trabajo. Las labores de asesoramiento, mejora y experimentación que sólo el profesorado en activo puede acometer deben colaborar en la mejora de la calidad de los recursos educativos disponibles para el Sistema Educativo Vasco. Muchos potenciales autores de recursos didácticos encuentran dificultades insalvables para consolidar y ultimar un pleno recorrido en su carrera como generadores profesionales por falta de cauces hacia el mundo editorial. Creemos que animando a fórmulas de encuentro, formando técnicamente y facilitando este camino, podrían solventarse muchas de las carencias actuales, al tiempo de progresar en la calidad de la oferta aprovechable.

Apoyo a un sector editorial educativo vasco, orientado no únicamente al mercado autóctono.
OBJETIVO “AITZINDARIA”:

Los requerimientos y necesidades propios de la enseñanza vasca, y singularmente de la Educación del y en euskera, siguen demandando más y mejores productos didácticos, que únicamente podrán ser creados (o adaptados debidamente) desde la realidad educativa y editorial vasca. El sector editorial educativo de Euskadi cuenta ya con
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Hezkuntza XXI: LIBRO BLANCO

una trayectoria muy meritoria y una alta profesionalización, pero prosigue hallando obstáculos de difusión y de mercado que convendría allanar. La colaboración más continua y directa con la administración y con la comunidad educativa, en foros comunes y otras modalidades de colaboración, podrían resultar muy fructíferas a medio y largo plazo. La incorporación de más equipos de docentes, y de mejor formación como autores, resulta igualmente una medida muy prometedora para nuestro sector editorial. La vocación educativa de Euskadi, primeramente dirigida hacia su propia ciudadanía, pero también abierta a la captación temprana de alumnado remoto (principalmente mediante vías telemáticas) y de mercado especializado, requiere apoyarnos en nuestros puntos fuertes como el plurilingüismo y la Educación digital, y prestigiar previa y debidamente algunas áreas estratégicas como las relativas al éxito escolar, al perfeccionamiento del profesorado o al mundo editorial, que facilita y recoge la experiencia educativa. Afortunadamente ya existen en el sector privado vasco excelentes referencias de reconocimiento internacional, como Ihardun Multimedia(206) y otras, con quienes debieran establecerse convenios de colaboración para la generación de materiales educativos destinados al mercado mundial.

OBJETIVO: En la escuela… sólo lo mejor de lo mejor, también en recursos didácticos.

Como colofón al capítulo de los recursos escolares, sólo cabe reiterar que nuestros escolares y las expectativas de sus familias depositadas en el Sistema Educativo Vasco, sólo merecen el máximo esfuerzo de toda la comunidad ciudadana y escolar de Euskadi, y ello implica los mejores recursos pedagógicos que impulsen y potencien la Educación posible de la era contemporánea, porque no existe mejor inversión social que la educativa.

206

http://www.ihardun.com 427

Hezkuntza XXI: LIBRO BLANCO

Capítulo 13º ENSEÑANZAS ESCOLARES DE RÉGIMEN GENERAL Y DE RÉGIMEN ESPECIAL

Un Libro Blanco sobre la Educación Vasca no puede, ni debe, detallar aspectos muy concretos referentes a las diversas etapas de la enseñanza, que serán objeto de un análisis más detenido y especializado antes de la adopción de medidas reguladoras que permitan trasladar innovaciones para su mejora. Sin embargo, “Hezkuntza XXI” quiere dejar constancia de algunas tendencias que consideramos debieran ser oportuna y gradualmente incorporadas a la legislación educativa, o en su caso a medidas desde la administración escolar, para promover avances significativos y urgentes, en determinados casos. En los capítulos siguientes enunciamos algunas propuestas, las más relevantes según nuestro criterio, para adecuar nuestro régimen general de enseñanzas escolares a este presente siglo XXI. Por razones de espacio y oportunidad nos detendremos especialmente en la Educación Infantil, que está siendo objeto de una profunda reforma en este tiempo. Sobre el resto de etapas educativas comprendidas entre la Educación Infantil y el Bachillerato se mencionarán solamente algunos aspectos básicos, dado que su análisis más detenido haría exceder de volumen la previsión para este Libro Blanco por lo que estos documentos publicarán posteriormente y que serán referenciales para un futuro de Hezkuntza XXI. Similarmente se ha elaborado sendas monografías relativas a la Formación Profesional y la Universidad de simultánea aparición con este Liburu Zuria.

EDUCACIÓN INFANTIL
El niño recibe casi toda su Educación en los dos primeros años de su vida; no nos apercibimos de ello porque él no sabe hablar. Abate Ferdinando Galiano

La primera etapa educativa, la correspondiente a la Educación Infantil, está siendo objeto en la actualidad de reformas desde las distintas
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Hezkuntza XXI: LIBRO BLANCO

Administraciones Educativas, y constituye un foco de atención social por la imparable (hasta el momento) crecida de escolarización temprana, siendo además una de las características de la Sociedad vasca la alta tasa de alumnado en edades de 0 a 3 años, casi plena en el tramo 2-3 años que además en este curso de 2 años de edad se escolarizada mayoritariamente en centros educativos ordinarios. Las familias deben poder elegir libremente entre alternativas que abarquen desde la escolarización temprana, con horarios y calendarios flexibles, hasta opciones de convivencia en la familia nuclear o extendida en sus múltiples variantes. Todo ello conciliando la vida laboral y familiar, y asegurando la debida atención a los hijos e hijas deseados y sin perjuicio profesional ni para las madres ni para los padres. El modelo de Educación Infantil que se adopte fijará las edades para la unicidad de cada ciclo, asegurando la debida integración y compensación social, la euskaldunización, la coEducación y la obligada adaptación curricular a las características de una etapa tan dinámica (0-6 meses es muy diferente de 6-12 meses,…). Se ofrecerán horarios y calendarios flexibles y amplios.
OBJETIVO “AITZINDARIA”: Tres tramos bianuales para la Educación Infantil, de carácter educativo, opcional y accesible a toda la ciudadanía.

Nuestra primera proposición, basada en la casi plena escolarización actual del alumnado entre 2 y 3 años, sería la modificación de las etapas de la Educación Infantil, en tres tramos: 0-2, 2-4 y 4-6. De este modo se obtienen todas las etapas bianuales de 0-16, o de 0-18 años (en esta caso en distribución siempre bianual 2-4, 6, 4-2 años), además de diferenciar el primer ciclo de infantil, 0-2, con características propias, según exponemos seguidamente. Esta etapa, que debe olvidar su pretérita denominación de preescolar, tendrá carácter propiamente educativo, si bien no obligatorio, y las Administraciones Educativas deberán atender por completo toda la demanda social de escolarización. La escolarización no será necesariamente con carácter gratuito, dada su cualidad de etapa no obligatoria.
OBJETIVO: Cofinanciación gradual de esta Etapa de Educación Infantil, con un capítulo propio de becas específicas.

El debido desarrollo de servicios de atención a la primera infancia y la igualdad de oportunidades que se gesta desde los primeros años de
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Hezkuntza XXI: LIBRO BLANCO

vida, exigen que la política de becas y otras fórmulas de apoyo familiar asegure la opción real de los progenitores, con independencia de su renta, de optar por esta precoz escolarización, de forma enteramente gratuita si no dispusieran de recursos económicos. Sin embargo, el carácter opcional de la Educación Infantil permitirá establecer gradual y acordadamente cánones de copago, que se detallarán en capítulos posteriores, quizá exclusivamente en el tramo 0-2 años, menos implantado y cuya generalización debiera reexaminarse, siempre quedando a la libre opción de las familias su elección. Un Sistema Educativo debidamente financiado requiere que los avances en política educativa han de ser, como en cualquier otro ámbito, necesariamente equilibrados. No sería aconsejable que seamos pioneros y maximalistas en la Educación Infantil (por ejemplo), mientras que en otras áreas como en la universitaria, o la investigación, no hemos alcanzado aún la media europea. Es importante cuidar el desarrollo armónico en nuestra política de financiación educativa. Debemos estudiar y dar solución al problema de la cofinanciación de la Educación (pública y de iniciativa social) en todos los tramos no obligatorios adoptando sistemas que conjuguen perfectamente calidad y el derecho a la Educación, e incluso la libertad de opción de las familias económicamente más desfavorecidas.

ETAPA 0-2 AÑOS

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Etapa educativo y asistencial.

Adelantamos desde el primer párrafo nuestro criterio de que toda la Educación Infantil (de cero a seis años), debe ser de carácter plenamente educativo, compatibilizando en el primer ciclo de 0-2 años esta orientación con la innegable función asistencial. Nos interesa crear una estructura educativa y social para atender en primer lugar al desarrollo personal de los más jóvenes, y en segundo término para facilitar a los progenitores la compatibilidad entre los requerimientos del mundo laboral y la satisfacción de las necesidades familiares. Educativamente esta primerísima etapa (sólo nos restaría
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Hezkuntza XXI: LIBRO BLANCO

para el futuro la etapa prenatal(207)), impone unos retos sumamente difíciles de abordar, por la falta aún de suficiente investigación pedagógica y porque el camino de adaptación de la escuela histórica ha alcanzado con un rigor aceptable la etapa de los 2 años en adelante, pero queda mucha tarea didáctica por realizar en el ciclo 0-2 años (otra razón para erigir aquí esta etapa con características propias). En escolarización temprana estamos muy adelantados respecto del Estado y de todos los países europeos. Nuestra escolarización de niños de 2-3 años llegaba en 2002 al 92%(208), y se alcanzará un virtual 100% muy pronto, y en la etapa 0-2 mantiene un alto porcentaje que no deja de crecer. Este ciclo, de 0-2 años, probablemente con subetapas operativas organizadas por semestres de edad, exige un entorno educativo completamente adaptado, que seguramente no hemos definido con precisión hasta la fecha y que será mejorado drásticamente en los
Iniciativas como la que impulsa ANEP (http://www.pangea.org/anep/) quizá merezcan más atención institucional desde la Administración Educativa.
208 207

DATOS en 2002: SITUACIÓN DE LA EDUCACION INFANTIL EN 0-3 AÑOS. A) TRAMO 0-2 AÑOS CENTROS Nº 41 ALUMNADO 1.265 %

Guarderías Municipales BBK GUARDERIAS PRIVADAS CENTROS PRIVADOS TOTAL

19 81 80 221

750 2.480 2.263 6.758

18,72% 11,10% 36,70% 33,49% 100%

De los 6.049 alumnos escolarizados en este tramo 1.934 lo están en 0-1 años lo que supone un 11,58 %. 4.115 lo están en 1-2 años lo que supone un 24,64 %. Muchas de las guarderías privadas resultan caras, ofertan muy pocas plazas y sobreviven en precario. Del total de alumnos escolarizados en el tramo 0-2 años un 19% está escolarizado en centros municipales. El 71% Lo está en la red privada. El resto el 11% lo está en la BBK. B) TRAMO 2-3 AÑOS CENTROS Nº 34 ALUMNADO 1.323 %

Guarderías Municipales BBK GUARDERIAS PRIVADAS CENTROS PRIVADOS CENTROS PÚBLICOS TOTAL

18 79 191 293 615

523 1.598 5.285 7.139 15.868

8,34% 3,30% 10,07% 33,31% 44,99% 100%

En estos momentos está escolarizado el 91,78 %. Cerca del 45% está escolarizado en centros públicos. El 8% lo está en guarderías municipales. Un 43 % lo está en la red privada y cerca de un 3% en la BBK. Se prevén próximamente niveles cercanos al 100 % de escolarización: unos 16.700 por año. 432

Hezkuntza XXI: LIBRO BLANCO

próximos lustros de experiencia mejor evaluada. Por múltiples motivos, pedagógicos, de seguridad, toda la organización de este ciclo debe pivotar sobre elementos propios, muy diferenciados de las siguientes etapas. Cada situación asistencial o educativa debe estar prevista, con atención a las necesidades afectivas de estos primeros años de vida, a fin de que todos estos bebés escolares puedan desarrollar sus prodigiosas facultades, desde el progreso en autonomía sensorial hasta la expresión psicomotriz, y todo en una atmósfera de cariño y mediante un contexto lúdico de libertad, de juego libre, pero orientado por objetivos programados de forma flexible y con contenidos específicos opcionales. Siempre recordaremos una recomendable obra, cuyo explícito título suscribimos: “Todo lo que realmente necesito aprender, lo aprendí en el parvulario”(209).

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Elección familiar en libertad para la escolarización temprana o para la acogida en el entorno familiar hasta el Segundo o Tercer Ciclo de la Educación Infantil, o incluso hasta la Educación Primaria.

Debe quedar en ámbito de la libre decisión familiar la opción por una escolarización temprana o no. La adopción de medidas sociales, como la generalización de permisos paternales y maternales, debería facilitar la elección de los progenitores sin condicionantes. Desde “Hezkuntza XXI” valoramos como recomendables la permanencia en el hogar durante los primeros dos años de vida, siempre que se cuente con la debida atención que nadie puede brindar mejor que los padres. Sin embargo, sabemos bien que esto no siempre es posible, e incluso que contando con la atención familiar algunas actividades proporcionadas por estos renovados centros del primer ciclo de Educación Infantil podrían complementar perfectamente las posibilidades ofrecidas por los hogares. Discrepamos de quienes justifican la necesidad de incorporación temprana a la red escolar aduciendo motivos como la supuesta socialización urgente, obligándoles a compartir espacios. Lo cierto es que la escolarización (que no es lo mismo que la educación) en 0-2 años de modo reglado no se ha demostrado que suponga una mejora en la socialización primaria de los niños, ni que ofrezca ventajas en su
209

Robert Fulghum, Plaza y Janés, Barcelona, 1989. 433

Hezkuntza XXI: LIBRO BLANCO

Educación ulterior respecto a sus condiscípulos recogidos familiarmente en esas edades. Todo queda en función del entorno de cariño y estímulo que rodee al niño o niña de estas edades, en las cuales sí se produce un intenso y decisivo desarrollo en todos los órdenes. Basta observar brevemente su actividad en grupo para comprobar que, con uno o dos años, el interés por jugar con sus semejantes es prácticamente nulo, siendo su único deseo obtener el objeto que tenga el otro. El verdadero interés por compartir y jugar aparece hacia los tres años. Solicitamos encarecidamente a las familias que reflexionen seriamente sobre las opciones a su disposición, y exigiremos a las Administraciones Educativas y laborales para que faciliten una real opción para asegurar una crianza sana de nuestros hijos, que indudablemente será la mejor inversión que hagamos por el futuro de Euskadi y de la humanidad.

OBJETIVO: Oferta de alternativas sociales y laborales que establezcan una dimensión ajustada y no fluctuante de este primer ciclo de Educación Infantil.

La fuerte demanda recibida en los últimos años parece consecuencia de la confluencia de varios factores concurrentes: Junto a la crecientemente precoz escolarización originada por el escenario laboral de los progenitores, se ha suscitado un marco condicionante que no ofrece otras alternativas para compaginar la vida laboral de los padres y madres con el horario escolar de la familia. También creemos que debate social y educativo no ha sabido, o seguramente no ha podido, defender alternativas efectivas que en otras Sociedades europeas nórdicas (que han traspasado ambas tendencias de escolarización y luego de desescolarización) han permitido preservar el entorno familiar para los primeros años, con permisos incentivados de paternidad o maternidad o salarios compensatorios y otras fórmulas de apoyo con otros familiares (abuelos,…) o la creación de “bancos de tiempo”(210). Es urgente analizar debidamente sistemas sociales que favorecen la natalidad deseada por la ciudadanía (como en Noruega), y que despliegan
El establecimiento de 'bancos de tiempo' para intercambios entre personas es una propuesta para conciliar horarios familiares, escolares y laborales elaborada por un equipo de sociólogos de la Universidad Autónoma de Barcelona, dirigido por el sociólogo Salvador Cardús, por encargo de la Generalitat catalana. 434
210

Hezkuntza XXI: LIBRO BLANCO

medidas no sólo educativas sino también laborales, de vivienda y fiscales. Interesa abordar el tema tomando como eje fundamental una amplia baja materno-paternal con prestaciones de hasta el 75% del sueldo y espacios de socialización muy estudiados en función de las necesidades de los niños (las de los progenitores estarían cubiertas a través de estos permisos laborales en las que se van turnando los padres de modo que ninguno de ellos pierda "presencia y actualidad" en su profesión).

OBJETIVO: Calendario anual y horario extensos para el Ciclo 0-2

años, si bien con limitación del tiempo de estancia individualizado de cada escolar, en coordinación con las AMPAs. Otras medidas, de carácter educativo interno, afectarán a la adaptación y ampliación de los horarios y calendarios de los centros con el Primer Ciclo, e incluso con actividades complementarias para el alumnado de toda la Educación Infantil. Las soluciones adoptadas por los centros, podrían ser gestionadas conjuntamente con las AMPAs (Asociaciones de Madres y Padres del Alumnado), y contar con ayudas financieras europeas para las fases de innovación (por parte de programas educativos y sociales, como Equal(211)). Se trata de un paso más en aras de compaginar dos horarios: el laboral de los adultos y el escolar de los menores, cada vez más enfrentados. La escuela debe ofrecer esta prestación adicional de que cada vez es más demandada y atendida(212).

OBJETIVO: Oferta que asegure la plena cobertura de toda la

demanda, mediante la creación de nuevas plazas escolares. El objetivo inexcusable de atender toda la demanda social obligará a la creación de varios millares de nuevas plazas escolares en este Primer Ciclo, durante los próximos años. La dificultad de regular la oferta preexistente de “guarderías” y de crear un nuevo patrón de calidad en este primer Ciclo, al tiempo que el elevado costo y
211 212

http://europa.eu.int/scadplus/leg/es/cha/c10237.htm

Existen decenas de ejemplos, muchos en las denominadas “Comunidades de Aprendizaje”. Aparte de ellas, otro ejemplo válido es el de los cuatro centros educativos del barrio más joven y populoso de la capital navarra, el de Mendillorri, que acoge a unos 380 escolares en un barrio es muy joven, donde hay mucha población joven y parejas que habitualmente trabajan sus dos miembros (http://www.gara.net/orriak/P24032003/art56666.htm). 435

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dificultad de creación de las nuevas plazas, aconseja que se ajustasen los cronogramas de adopción de medidas educativas con la implantación de otras fórmulas desde el mundo laboral y asistencial, a fin de evitar desajustes o la creación de plazas que pronto resulten innecesarias porque la ciudadanía opte por fórmulas de escolarización menos prematura. La correcta orientación ciudadana sobre esta opción educativa resulta una urgente prioridad que debiera abordar debidamente la Administración Educativa, al tiempo que favorece la reconversión de este sector, tanto en el ámbito de titularidad pública como en la reordenación de la oferta privada.
OBJETIVO “AITZINDARIA”: Reordenación y revalorización social y educativa del Personal mixto (doble titulación: Profesorado de Educación Infantil y FP), destinado en Educación Infantil.

Las muy variadas titulaciones y condiciones laborales de los profesionales que trabajan en estas edades componen un mosaico que debe ser reglamentado con fórmulas debidamente negociadas con todos los agentes sociales. La reconversión de este sector, tanto en los centros de titularidad pública (en su multiplicidad de orden municipal, foral,…) como en el sector concertado y privado, debe partir de la reconsideración del colectivo laboral que presta sus servicios, en muy variables condiciones, dentro del sector denominado hasta fechas recientes como Preescolar. Desde el punto de vista profesional, este diverso conjunto de docentes y de especialistas está muy poco reconocido en todas las dimensiones, educativa, social y retributivamente, a pesar de la trascendencia de su labor. Urge una convergencia en sus condiciones de trabajo y en su espectro salarial, aproximándose a los cánones del sector educativo al que pertenecen en sus distintas modalidades, así como la definición de mínimos en la composición de estos equipos docentes-profesionales en cada subetapa del ciclo inicial de la Educación Infantil.
OBJETIVO “AITZINDARIA”: Plan y perfiles de euskaldunización

específicos para el colectivo docente-profesional del Primer Ciclo de Educación Infantil. Debe asegurarse que en la medida que las familias demanden plazas, éstas serán debidamente atendidas y preferentemente en las
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Hezkuntza XXI: LIBRO BLANCO

modalidades seleccionadas, tanto de titularidad como de modelos lingüísticos que deben establecerse desde este Primer Ciclo de una Educación Infantil normalizada. El correspondiente profesorado y el personal especialista en puericultura deberán quedar regulados por una legislación que asegure la normalización lingüística de este Primer Ciclo. Esta normativa establecerá el modelo de cada centro (o de cada aula), y los requerimientos de perfil que habrán de superar todo el personal asignado. Los perfiles serán analizados para determinar si fueran necesarias algunas modificaciones específicas sobre los actuales vigentes para toda la escala de Educación previa a la Universidad. Resulta especialmente urgente, a juicio de “Hezkuntza XXI”, esta regularización lingüística por el efecto muy positivo que puede obrar desde estas tempranas edades. Se articularán cursos de formación y perfeccionamiento especialmente dirigido a este colectivo en las ofertas de esukaldunización abiertas desde las distintas instancias administrativas, incluidos los sistemas con dedicación plena al aprendizaje.

OBJETIVO “AITZINDARIA”: Profundización en la regulación del

Primer Ciclo de la Educación Infantil, asumiendo el DEUI la responsabilidad educativa con la colaboración de las Diputaciones Forales y los Ayuntamientos mediante un Acuerdo Interinstitucional de apoyo a las familias. La normativa de regulación de este Primer Ciclo de la Educación Infantil incluirá la finalidad y objetivos del ciclo, el régimen de cobertura de los tramos, la coordinación de la oferta, los criterios de prioridad, los tipos de centros (incluidos los centros rurales) y las referencias legislativas. Asimismo deberán reglamentarse, aunque sea con carácter provisional, las Plantillas (titulaciones, perfiles lingüísticos,…) y los ratios de niños por unidad. Igualmente para el amplio sector concertado, los requisitos y procedimientos de autorización, mínimo de unidades, instalaciones y condiciones, órgano competente de autorización, procedimiento de autorización y puesta en funcionamiento. Se armonizará mediante un Acuerdo Interinstitucional la participación de las Diputaciones Forales y de los Ayuntamientos en este Ciclo Inicial de la Educación Infantil. La responsabilidad última
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Hezkuntza XXI: LIBRO BLANCO

y la coordinación, incluida la interdepartamental, corresponderán al Departamento de Educación. Comprende la regulación, que incluye la realización del mapa escolar de la Educación Infantil para la CAPV, y su financiación para asegurar la accesibilidad a este servicio de todas las familias con una política de becas y fórmulas de cofinanciación en esta etapa no obligatoria. Resulta obligada una actuación muy coordinada desde las instituciones, que asegure la continuidad del esfuerzo realizado históricamente desde diversas instancias públicas y privadas, que caminand