REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION SUPERIOR

UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA
PROGRA MA DE FORMACION DE GRADO EN ARQUITECTURA
CIUDAD BOLIVAR-ESTADO BOLIVAR

FUNDAMENTOS TEORICOS PARA EL DESARROLLO

URBANO Y SU EQUIPAMIENTO E
INTERPRETACION DE POLITICAS PUBLICAS PARA SU
DESARROLLO

PROFESOR: ESTUDIANTES:
LEONARDO PEÑA YAREIDIS PACHECO
NATALIA BLANCO
LUIS FREITES
CIUDAD BOLIVAR; OCTUBRE DEL 2016
 Puntos a tratar

Construcción, elaboración e interpretación de esquemas relacionados con el desarrollo

1 físico-constructivo( infraestructura y superestructura de la nación, POU, Ordenanzas y
otros instrumentos de Planificación Urbana, relacionados con los temas vistos)

2 Indaga los conceptos de edificaciones de Interés Colectivo, dentro del Ámbito de la

Ciudad, Nacional e Internacional

Conoce los diferentes y variados Planes de la Nación , dirigido al ámbito de

3 Infraestructura y construcción

4 Explica el Plan Nacional como proyecto direccional de las localidades, a ser puestos
en practica en las propuestas regionales

5 Considera el desarrollo de la Ciudad a partir de los planes existentes

Construcción de ideas organizativas de esquemas con enfoque

transdisiplinario dirigido al reconocimiento del Plan Nacional, POU y otros
6 instrumentos como criterio y norma de planificación y organización del ámbito
urbano general
Hans Kelsen (Praga, 11 de octubre de 1881 – Berkeley,
California, 19 de abril de 1973) fue un jurista y filósofo
austríaco de origen judío.

Ley Orgánica de Ordenamiento Urbanístico , Ley

Orgánica de Administración, Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial, Ley Orgánica de las
Comunas…

Ley de Equipamiento Urbano, Ley de

residuos y desechos solidos, Ley forestal de
suelos y aguas, Ley de los Consejos
Comunales

Plan Nacional de Ordenación del Territorio,

Plan Regional de Ordenación del Territorio,
Plan de Área bajo Régimen de Administración
Especial, Plan de Ordenación Urbanística…

Líneas Generales del plan de Desarrollo

Económico y Social de la Nación, % motores
2007- 2009….
 2
LA INTERPRETACION DE LAS LEYES, PLANES Y NORMAS EN EL
CONTEXTO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL, PARA LA
PLANIFICACION URBANA

JUNTO A

LA REFLEXION Y ANALISIS SOBRE EL ACELERADO E IRRACIONAL

PROCESO DE URBANIZACION Y CONSTRUCCION QUE MUESTRAN
NUESTRAS PRINCIPALES CIUDADES

PUEDEN SER ALTERNATIVAS PARA DAR INICIO A LA BUSQUEDA

DE RESPUESTAS LOGICAS A TAL PROBLEMÁTICA …
 3
IMPORTANTE !!

Es de hacer notar que la ordenación de un territorio proviene

de un Plan Nacional de Desarrollo, por lo tanto primeramente
se hablara de dicho punto.

Un Plan Nacional de Desarrollo es definido como el

instrumento rector de la planeación nacional del desarrollo
que expresa las políticas, objetivos, estrategias y lineamientos
generales en materia económica, social y política del país,
concebidos de manera integral y coherente para orientar la
conducción del quehacer público, social y privado. Es un
documento normativo de largo plazo, en el que se definen los
propósitos, la estrategia general y las principales políticas del
desarrollo nacional, así como los Programas de Mediano
Plazo que deben elaborarse para atender las prioridades
sociales, económicas y sectoriales del mismo
 4
son las PLANES DE LA NACION
estrategias
establecidas por
el gobierno y sus
entes
para asegurar
el desarrollo
los mismos van
económico y
cambiando en cada
social
período y se van a
adaptando a las
necesidades del
país.

En la actualidad, según el decreto Nº 1.528 con Fuerza de Ley

Orgánica de Planificación, el Plan Nacional de Desarrollo es
elaborado por el Presidente de la República, una vez que la
Asamblea Nacional haya aprobado las líneas generales del plan de
desarrollo económico y social de la Nación, presentadas en el
transcurso del tercer trimestre del primer año de cada período
constitucional.
EN VENEZUELA SE HAN REGISTRADO DISTINTOS INTENTOS AISLADOS DE 5
PLANIFICACION DE DETERMINADAS ACTIVIDADES DEL SECTOR PUBLICO,
CON LA PARTICIPACION DE INICIATIVA PRIVADA EN ALGUNOS CASOS. A
CONTINUACION UNA LISTA EN ORDEN CRONOLOGICO DE ELLAS …….

1928
BANCO OBRERO,PRECURSOR DEL INAVI

PRESIDENTE: Gral. Juan Vicente Gómez

Organismo encargado de la planificación, diseño y la

construcción de viviendas para las clases media y obreras del
país

URB. 2 DE DIC. (HOY 23 DE ENERO) EL SILENCIO

 6
1942
PLAN CUATRIENAL DE OBRAS PUBLICAS

PRESIDENTE: Isaías Medina Angarita

Allí se contemplaban obras sanitarias, de vialidad, puertos y

aeropuertos, edificios públicos, edificaciones escolares,
apoyo a la agricultura y a la ganadería y el desarrollo dentro
de la agroindustria

MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS (M.O.P )

1947

PRESIDENTE: Rómulo PLAN PRELIMINAR DE TRANSPORTE

Gallegos PRIMER PLAN PRELIMINAR DE ELECTRIFICACION

MINISTERIO DE AGRICULTURA Y CRIA

PLAN MINIMO DE PRODUCCION AGRICOLA

 PRIMER PLAN DE URBANISMO DE 7
1947 CARACAS

PRODUCTO DEL ESTUDIO Y COLABORACION DE UN GRUPO

DE URBANISTAS, ENTRE ELLOS EL ARQ. CARLOS RAUL VILLA
NUEVA

1952
DICTADURA
1958

PRESIDENTE: Marcos Pérez Giménez

En original las Obras de un solo año comprenden un libro de mas de

100 paginas

• Medico Asistencial
• Sistemas de intervención Vial, puentes y principales autopistas
Nacionales.
• Sistema nacional de hotelería
• Puertos y aeropuertos
1960 PRIMER PLAN DE LA NACION. Capitulo V.
1964 Desarrollo de la Comunidad

PRESIDENTE: Rómulo Betancourt

 El tema de la participación se articula a políticas, programas y

proyectos de Desarrollo de la Comunidad, entendido este, como
un elemento destinado a incorporar a los sectores populares en
los programas destinados a elevar su calidad de vida.

 En este período y en correspondencia con la política de

desarrollo comunal impulsado desde el gobierno, se creó la
Fundación para el Desarrollo de la Comunidad y Fomento
Municipal (FUNDACOMUN), mediante Decreto Ejecutivo del 30
de Enero de 1962. Esta agencia oficial aún existe en Venezuela.
 8
1963 SEGUNDO PLAN DE LA NACION. Capitulo
1966 XVIII. Desarrollo de la Comunidad

PRESIDENTE: Rómulo Betancourt

Contempló la vinculación de la Reforma Agraria con la estrategia

programática de Desarrollo de la Comunidad
1965
TERCER PLAN DE LA NACION. Capitulo XX.
1968
Desarrollo de la Comunidad

PRESIDENTE: Raúl Leoni

Continuación y mejoramiento de los planes anteriores, contempló

la consolidación de una instancia nacional para impulsar el
programa de Desarrollo de la Comunidad en un esfuerzo
combinado entre los sectores público y privado. Integrado por
varios ministerios, CORDIPLAN, Banco Obrero, FUNDACOMUN,
entre otros…
 1969 CUARTO PLAN DE LA NACION. Capitulo VII. 9
1973 Desarrollo Social

PRESIDENTE: Rafael Caldera

El tema de la participación social toma otra vertiente de

desarrollo. Esta vez vinculada a la política social y más
específicamente aún referida a los sectores sociales
marginados.

QUINTO PLAN DE LA NACION. Parte D. Urbanización,

1973
Equipamiento y Programas para áreas marginales.
1978

PRESIDENTE: Carlos Andrés Pérez

Resalto el desarrollo de la comunidad en el marco de la atención a los
sectores más vulnerables mediante la aplicación de medidas de
intervención estatal fundamentalmente en el ámbito de la infraestructura.
La propuesta central fue los denominados “Módulos de Servicios” que
concentraban la coordinación de programas tales como: vialidad y
urbanismo, reubicación, mejoramiento y autoconstrucción de viviendas y
asistencia social.
 1979 10
1984 SEXTO PLAN DE LA NACION. Capitulo VIII.
Organización Social y Participación

PRESIDENTE: Luis Herrera Campíns

. Los planteamientos y las propuestas de este plan implicaron un salto

cualitativo trascendente en el tema de la participación ciudadana. De
hecho, por primera vez en la historia del sistema político venezolano se
colocó en el tapete el tema de la democracia participativa.

1984
1988 SÉPTIMO PLAN DE LA NACIÓN. Capítulo V.
Lineamientos de acción.

PRESIDENTE: Jaime Lusinchi

. Este plan se realizó con la metodología denominada planificación

estratégica situacional, planteaba la participación ciudadana como
propuesta de acción y propone una forma de organización para
realizarla
 1989 11
1994 OCTAVO PLAN DE LA NACIÓN. Capítulos Compromiso
Social, Crecimiento sin Inflación, Cambio Institucional.

PRESIDENTE: Carlos Andrés Pérez

Proponía el fortalecimiento de la red Institucional del Sector Social,
mediante la promoción de la formación en gerencia social con énfasis
en la atención a grupos vulnerables

NOVENO PLAN DE LA NACIÓN. Programa de

1994
recuperación y estabilización económica. La Agenda
1999
Venezuela

PRESIDENTE: Rafael Caldera

Programa de recuperación y estabilización económica. La Agenda

Venezuela.
Mediante el resumen anterior se corrobora que
Venezuela ha contado con una planificación urbana de
60 años aproximadamente

Proceso Bolivariano
REFERENCIA CONCEPTUAL DEL URBANISMO, LA PLANIFICACIÓN
URBANA Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Urbanismo

Tony Garnier (1869-1948, citado en Choay, 1965:257), el cual

se centraba en la necesidad de analizar y separar las funciones
urbanas, exaltar los espacios verdes y utilizar sistemáticamente
nuevos materiales de construcción. Cada uno de estos
compromisos demandaba entonces considerar al urbanismo
como disciplina.
Le Corbusier (1887-1965), esta disciplina está ligada al
ejercicio arquitectónico y su interrelación es "indisociable", lo
cual permite concebirla como un sistema.
Strumilin, como una búsqueda de integración, lo cual se
transformaba en una necesidad real y urgente de atender
(Choay, 1965).

Al hablar de urbanismo se debe reconocer como una disciplina

que requiere el intercambio y la investigación de otras
disciplinas, "es la concepción social, económica y política de la
ciudad" (Villanueva y Bedregal, 2005:191)
EN CONCLUSION …

El urbanismo conjunto de disciplinas que se encarga del estudio

de los asentamientos humanos para su diagnóstico, comprensión
e intervención.
Utiliza a la geografía urbana como herramienta fundamental, e
intenta comprender los procesos urbanos a fin de planificar las
intervenciones para la cualificación del espacio.

PLANIFICACION URBANA

surge como ese proceso de descripción, análisis y evaluación de las

condiciones de funcionamiento de las ciudades
para poder generar propuestas de diseño y formular proyectos que
permitan regular la dinámica urbana y ambiental de toda la ciudad
y atender las anomalías existentes entre sus condiciones del
desarrollo económico, social y espacial
dentro de un plazo de tiempo que demanda una programación,
seguimiento y control bien definido
 Ordenamiento territorial

García-Pelayo, 1985; Ediciones Larousse, 1972; Grupo Anaya,

s.f.), es una plataforma o sustento normativo que permita regular
las actuaciones de cada uno de los actores que hace vida en la
ciudad, en beneficio de los intereses colectivos, sustento normativo
y hasta político. que tendrá su traducción espacial, social y
económica de acuerdo con lo demandado por los distintos grupos
de interés.
Osorio 1979, Son las normas, reglas, decretos y/o leyes que
forman parte indiscutible de la política pública y de la política de
Estado, con serias implicaciones en el ejercicio de la soberanía
sobre los territorios y en la asignación de competencias y roles de
las distintas instancias gubernamentales y no gubernamentales, a
ser ejercidas por el colectivo.
El PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL distribuye y armoniza un
territorio a fin de garantizar una mejor convivencia utilizando los recursos
del suelo de la mejor manera para poder concluir con una gran calidad de
vida, todo esto viene dado por normativas, políticas y leyes que ayudan a
mitigar la incertidumbre en la realización de este ordenamiento.
 ASPECTOS DE LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA
BOLIVARIANA DE VENEZUELA QUE SON RELEVANTES PARA EL
DESARROLLO URBANO.

1) Implicaciones del concepto Art. 156 19 y 23

urbanismo

(Tiene competencia publica, políticas públicas y apunta a

una coordinación interinstitucional).

2) Implicaciones con el
concepto ordenación del Art. 128
territorio Art. 178 , 1

Art. 236 ,18

(Tiene competencia pública, referido a las políticas públicas,
forma parte de la jerarquía legal para su instrumentación, estos
artículos tienen una condición endógena, con participación
ciudadana, además de representar parte del modelo de
desarrollo con interés colectivo).
3) Implicaciones con el
Art. 112
uso de suelo

(Este artículo habla de la iniciativa privada con interés colectivo,

así como la regulación y control de desarrollo en vía a la
satisfacción de necesidades).

4) Implicaciones del
Art.55; Art.115; Art.119;
concepto de propiedad
Art.156; Art.179; Art.307;
del suelo.
Art.308; Art.316 y 317

(Refiriéndose a las facultades y obligaciones del propietario del suelo,

estos artículos señalan los derechos, el usufructo, las contribuciones y
restricciones, el interés social, la oposición al latifundismo, especifica
también la posibilidad de la propiedad colectiva, además formar parte
del modelo de desarrollo).
 C.R.B.V.

URBANISMO PROPIEDAD DEL SUELO

ORDENACION DEL
TERRITORIO USOS DEL SUELO

Elementos de la planificación en el área de desarrollo urbano

La planificación se concreta en un sistema jerarquizado de planes cuya

fuente emana de la Constitución y de un cuerpo de leyes:

Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular (2010)

Ley Orgánica de Ordenación del Territorio (1983)
Ley Orgánica de Ordenación Urbanística (1987)
así como de reglamentos y otras normas legales…
De manera que planificar es un mandato que le impone el estado de
derecho al Gobierno, en cualquiera de sus niveles. Así los diferentes
planes se establecen de la forma siguiente:

 El Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación (artículo 19

de la LOPPP)
 El Plan Nacional de Ordenación del Territorio (artículo 5 de la
LOOT)
 Los Planes Regionales de Ordenación del Territorio (artículo 5
literal “a” de la LOOT)
 Los Planes de Ordenación Urbanística (artículo 5, literal “c” de la
LOOT y artículo 8, numeral 4 y artículo 14 numeral 1 de la LOOU)
 Los Planes de Desarrollo Urbano Local (artículo 10 de la LOOU)
 Todos los planes empleados hasta el momento en la nación tienen el propósito
Convertir los centro urbanos en lugares para el desarrollo integral y el equilibrio
Eco-sustentable, pero solo esto se garantiza si el ciudadano que es el responsable
Directo de sus habitas se empoderan de sus respectivas leyes y normas esta garantiza
El cumplimiento de estas políticas de estado y el posterior Orden de la Nación.
Las Ordenanzas garantías del Orden Urbano
Niveles de planificación en Venezuela
 Convenios Internacionales en Materia de Planificación y Gestión Social

DE RÍO JOHANESBURGO

UNA CONCIENCIA MUNDIAL POR LA PARTICIPACIÓN SOCIAL

Principio 10:
Declaración de Río Importancia de la
Participación Social
DECLARACIÓN CUMBRES DE LA
DE ESTOCOLMO TIERRA Fortalecimiento de los
Agenda 21 Grupos Sociales
1972 1992
1997
2002 Participación Amplia de
Convenciones todos los sectores de
la sociedad.
 Plan Nacionales hacia la Construcción
PROYECTO de la Ciudad Socialista
NACIONAL
Venezuela busca su propio camino……

CONCIENCA
POLITICA

Reforma Constitucional
PSUV

Explosión del Ley Habilitante

INCLUSIÓN poder popular
SOCIAL

MISIONES Moral y luces

La nueva geometría
del poder
POBREZA
 PLAN PARROQUIAL DE GESTION MUNICIPAL

Formulación de Definición de la comunidad

propuestas de programas,
proyectos y planes,
cruzando el ámbito
territorial y la temática
a transformar
Definición de
proyectos a ejecutar
con recursos propios,
recursos provenientes
de CC , otras fuentes
Mesas técnicas
*
que se quiere, de la parroquia
que se quiere y del municipio
Municipio que se desea construir en el
socialismo del siglo xxi
Parroquia
Comunidad
Consejos
Comunales Identificación de necesidades y
CULTURA
respuestas por comunidades
partiendo del componente
territorial mas próximo a la
gente( la comunidad)

Proyectos Proyectos
metropolitanos comunitarios
Jornadas
parroquiales con CC
 Reforma Constitucional para el mejoramiento del territorio Nacional
PROYECTO DE REFORMA CRBV
ART. 16

Visión Global

CIUDAD COMUNAL

ESTADO Y COMUNA
 Escala de Equipamiento por División Territorial

Hospitales,

nacional Ministerios y
Empresas
aeropuertos,
puertos, trenes,
bancos, etc.

Liceos, escuelas,

Regional Gobernaciones
módulos II Y III,
estaciones
policiales, etc.

Módulos I,

Local
Alcaldías, terminales, parques,
Concejalías y Poder auditorios,
Popular chanchas, casas
comunales, etc.
N

L
En conclusión se puede decir que el marco jurídico
venezolano en materia urbanística es rico y complejo, y
demanda la necesaria cooperación y trabajo colectivo de
las instituciones públicas con competencia en la materia a
los distintos niveles de gobierno.
Se debe luchar contra el vacío existente entre los tiempos
institucionales y los tiempos del colectivo, a los fines de
planificar y lograr respuestas efectivas y oportunas, en el
momento requerido, para la ciudad y sus ciudadanos

GRACIAS