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El primer Plan de la Nación y sus orígenes (Periodo

28th April 2014
1958-1964)

República Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Economía, Banca y Finanzas
Escuela Nacional de Administración y Hacienda Pública
Unidad Curricular: Estado y Sociedad
Docente: Dr. Nelson Ford
El primer Plan de la Nación y sus orígenes (Periodo 1958-1964)

Por: Andrés Aguilar

El Proceso de Planificación en Venezuela tiene su origen con el Decreto Nro. 492 publicado
en Gaceta Oficial Nº 25.850 de fecha 30 de Diciembre de 1958, mediante el cual se crea la Oficina
Central de Coordinación y Planificación.
Características: 1- De alto nivel, es decir, de la Presidencia de la Republica y el Consejo de
Ministros. 2- Unidad Técnica responsable de la definición, el diseño y la elaboración de los planes
nacionales, planes regionales y operativos. 3- Define los objetivos de desarrollo, la formulación de
metas de crecimientos y la racionalización del proceso de toma de decisiones.
Razones que la originan: 1- El análisis de la realidad nacional, para tomar forma sobre la
proyección del desarrollo del país a mediano y a largo plazo. 2- Los estudios para redactar una
nueva Constitución que amparara legalmente la gestión de gobierno. 3- La formulación de una
política de reforma agraria y una reforma económica a mediano plazo.
Basamento Legal: El Objeto del bienestar económico-social y la acción planificadora del
Estado se afirman en la Constitución de 1961, Art. 191 que reza la obligación que tiene el Ejecutivo
Nacional a través del Presidente de la Republica, de presentar ante el Congreso de la Republica los
lineamientos del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación.
Tipo de Planificación: Según el diseño del sistema de planificación desde el año 1958, las
estrategias de desarrollo formuladas en el Plan Nacional, son del tipo normativo, es decir, rígido y
legal; es el deber ser, apegado al fiel cumplimiento de la ley, para algunos críticos tuvo un marcado
acento economicista, sin que el factor social sea debidamente considerado.
Objetivo del primer Plan de la Nación 1960-1964: (Rómulo Betancourt) La racionalización
de los ingresos petroleros para atender mayores áreas de necesidades y elevar el nivel de vida de la
población.
Detalles Relevantes: 1- Más que un Plan fue un programa de inversiones. 2- Profundizó los
problemas de la concentración de actividades económicas en la zona central del país, Los
lineamientos para llevar a cabo una reforma agraria y El diseño de un programa de industrialización
de los principales polos de desarrollo en distintas regiones.
Inicio de la Descentralización del Plan Nacional: 1- El Art. 24 del Decreto Nro. 492 “El

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Ejecutivo Nacional, promoverá la coordinación de los programas nacionales, regionales, estatales y

municipales, mediante la articulación de los respectivos planes, la desconcentración de programas
nacionales de desarrollo, la descentralización de ciertas atribuciones...”. 2- La Disposición Legal
originó la necesidad de concretar diagnósticos regionales y proponer alternativas de solución a este
nivel. 3- En 1960 se crea la Corporación Venezolana de Guayana (C.V.G.) y en 1964 la Corporación
de los Andes (CORPOANDES), el Consejo Zuliano de Planificación (CONZUPLAN) y la Fundación
para el Desarrollo de la Región Centro-Occidente.
Aplicación Impositiva más relevante para la época: La Ley de Impuesto sobre la Renta
[http://www.pac.com.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=10611:ley-de-impuesto-sobre-la-renta&
catid=55:banca-y-finanzas&Itemid=78] que entró en vigencia en el año 1943. (Gaceta Oficial Nro. 20.851
del 17/07/42, era un sistema mixto, caracterizado por una tarifa proporcional de carácter global, y de
otra tarifa progresiva de carácter de complementario, gravaban la industria petrolera y demás
actividades rentísticas del país, estuvo vigente hasta el 16/12/66.

República Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Economía, Banca y Finanzas
Escuela Nacional de Administración y Hacienda Pública
Unidad Curricular: Hombre y Sociedad
Docente: Nelson Ford

PRIMER PLAN DE LA NACIÓN. PERÍODO 1960-1964

A partir de 1959 se inicia el período democrático en Venezuela. Tras el derrocamiento de la

dictadura del General Marcos Pérez Jiménez en noviembre de 1958 e instalada la Junta de
Gobierno, se celebraron elecciones en el mes de diciembre de dicho año; resultando ganador
Rómulo Betancourt.
Los inicios de este período resultaron complicados desde el punto de vista económico. Había
que hacerle frente a un sin número de necesidades sociales de la inmensa mayoría de la población,
en medio de una disminución de los ingresos petroleros producto del deterioro del valor de las
exportaciones.
El gobierno respondió con medidas severas que se orientaron a asegurar una sana evolución
de la economía. Se redujo el presupuesto; trayendo como consecuencia la disminución de un 10%
de los salarios del sector público, se elevaron los aranceles, se estableció un control de cambios y
finalmente se devaluó el bolívar en el año 1961.
El primer Plan de la Nación, 1960-1964, tuvo como objetivo fundamental racionalizar los
ingresos petroleros para así poder atender y cubrir un mayor número de necesidades y de esta
forma procurar una elevación del nivel de vida de la población. La elaboración de este Plan tiene

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como antecedente relevante, la creación en diciembre de 1958 de la Oficina de Coordinación y

Planificación, (CORDIPLAN).
Esta oficina adscrita a la Presidencia de la República, tiene como propósito la formulación e
instrumentación de las estrategias de desarrollo económico y social del país, promoviendo los planes
y políticas económicas y sociales correspondientes.
Es destacable el capítulo V de este Plan denominado: Desarrollo de la Comunidad. Ahí se
plantea la necesidad de promover la participación de la comunidad en la realización de obras y
proyectos que condujeran a la elevación de su calidad de vida; es decir, el desarrollo de la
participación comunitaria. Fue precisamente en este período y en satisfacción de este propósito, que
se creó el 30 de enero de 1962; FUNDACOMUN: Fundación para el Desarrollo de la Comunidad y
Fomento Municipal.

Jesús A. Bottaro Naranjo

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN
UNIVERSITARIA
ESCUELA NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN Y HACIENDA PÚBLICA
ASIGNATURA: ESTADO Y SOCIEDAD
Una vez derrocada la dictadura del General Marcos Pérez Jiménez, en el año 1.958 se celebran
elecciones. Quedando como ganador el candidato Rómulo Betancourt.
Se aplica el primer plan de la Nación, el objetivo de este primer plan era la de racionalizar los
ingresos provenientes de la renta petrolera.
Las características del primer plan de la nación era el de dar protección e impulso a la industria y
comercio nacional, reducir la desnutrición de la población de menos ingresos, mantener un control
cambiario sobre las divisas extranjeras y dar un impulso a la producción en las industrias
siderúrgicas. Se inicia la construcción de la represa del Gurí.
Para el año 1.964 ya Venezuela contaba con 3.000 escuelas y 200 liceos; en política interna se
reactiva la reforma agraria con el fin de reactivar los campos y la producción agrícola, pecuaria,
porcina y la avicultura. En política exterior se centró en la defensa del sistema democrático en el
continente y la recuperación del régimen dictatorial que había regido Venezuela y gran parte del
continente americano.
Estos planes no tuvieron ninguna vinculación con la administración pública ni conto con el apoyo de
los ciudadanos, no hubo seguimiento en las políticas fiscales no hubo control en su aplicación, los

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ciudadanos y trabajadores públicos en especial los de hacienda pública no contaron con la suficiente
información sobre sus objetivos y aplicación del plan de la nación.
Los objetivos se centraron en lo económico y no en lo social.
Profesor: Nelson Ford participante: José Luis Padrón
C.I. V- 9.414.775

El Proceso de Planificación en Venezuela (1958-1964).

El Proceso de Planificación en Venezuela tiene su origen en el Decreto
Nro. 492 publicado en Gaceta Oficial Nº 25.850 de fecha 30 de Diciembre de 1958, mediante el cual
se crea la Oficina Central de Coordinación y Planificación. Los primeros intentos de la Planificación
en Venezuela datan de 1910 cuando se elaboró un Plan Nacional de Carreteras; en 1947 se elaboró
un “Plan preliminar de viabilidad”, a cargo de una comisión adscrita al Ministerio de Obras Públicas;
en 1948 se crea el Ministerio de Hacienda la Dirección General de Presupuesto, con el propósito de
racionalizar las asignaciones presupuestarias entre los distintos ministerios.
Es hasta 1958 cuando empieza a hacerse análisis de conjunto de la realidad nacional y tomar forma
la proyección del desarrollo del país a mediano y a largo plazo.
La definición, el diseño y la elaboración de los planes nacionales, planes regionales y operativos, en
esta unidad técnica desde la misma década de los 60, permitió la definición de objetivos de
desarrollo, la formulación de metas de crecimientos y la racionalización del proceso de toma de
decisiones.
La Planificación como sistema y no solo como técnica, al mismo nivel de la Planificación y se le
considera como una forma racional de pensar y decidir las acciones de gobierno, la cual se
contrapone a la improvisación y toma de decisiones en forma aislada que tome en cuenta las
aspiraciones y medidas de todos los sectores, se establecen un conjunto de sugerencias de carácter
institucional y de organización administrativa del sistema de planificación que fueron ampliamente
recogidas en el articulado del prenombrado decreto.
Se estable la organización creando la Oficina Central de Coordinación y Planificación al más alto
nivel, es decir de la Presidencia de la Republica, se determinan sus funciones y se mencionan cuáles
son los órganos auxiliares del sistema: Oficinas Sectoriales y Regionales de Planificación. Las
funciones más importantes asignadas al Órgano Central del Sistema (CORDIPLAN) como son las de
hacer estudios sobre el desarrollo económico y social de la Nación, así como mantener al día un
Plan General de desarrollo Económico y Social; la unificación de la programación y coordinación de
trabajos sectoriales.
El Objeto del bienestar económico y social, y la acción planificadora del Estado se afirman en
la vigencia de la Constitución de 1960, en la cual se definen sus campos de acción, el amparo de la
mayorías trabajadoras más empobrecidas, establece la concepción moderna del derecho de
propiedad, como función social, y reserva para el Estado determinadas áreas de la actividad
económica.

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Por: Richard Rangel

República Bolivariana de Venezuela Autor: Richard D. González

Ministerio del Poder Popular Para La Economía Banca y Finanzas
Escuela Nacional de Administración y Hacienda Pública.
Catedra: Estado y Sociedad. Prof. Nelson Ford

[http://2.bp.blogspot.com/-4K3XYk9HcJk/U16u6seqUCI/AAAAAAAAACs/RyIUnvJ5_GU/s1600/Nueva+imagen+(2).png]

1er. Plan de la Nación 1960 – 1964. Tomado de la Asociación Venezolana de Presupuesto Público, Aspectos

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Conceptuales y Metodológicos del Presupuesto Público Venezolano. 3era. Edición, 19

Extracto del, Ministerio del Poder Popular para la Planificación y Desarrollo, Antecedentes de la Planificación
en Venezuela, http://www.mppef.gob.ve [http://www.mppef.gob.ve/] , Consultada: 11/04/2014.

Publicado hace 28th April 2014 por ESPECIALISTAS EN GESTIÓN DE TRIBUTOS NACIONALES 71

2 Ver comentarios

Anonymous 16 de mayo de 2020, 17:10

Indudablemente,que este primer plan de la Nación, fue el que le dio impulso a Venezuela, en el ordenamiento de
sus finanzas y su economía, para darle el impulso de obras de infraestructura. En Electricidad (Represa del Gurí)
Sistemas de Riego. Educación. Primaria.secundaria y Universitaria.Vivienda. Etc. En un sin fin obras y de su
continuidad administrativa. Ese fue el Comienzo de una nueva era para Venezuela y Los Venezolanos.
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Anonymous 16 de mayo de 2020, 17:13

Este comentario lo realizó vidalblanco1941@gmail.com
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