Ypfb y Comibol (Terminado)

Índice
1 INTRODUCCION .................................................................................................................................................................. 1
2 OBJETIVOS ........................................................................................................................................................................... 1
2.1 OBJETIVOS GENERALES.......................................................................................................................................... 1
2.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS ........................................................................................................................................ 1
3 MARCO TEORICO ................................................................................................................................................................ 2
3.1 YPFB (YACIMIENTOS PETROLÍFEROS FISCALES BOLIVIANOS) .................................................................... 2
3.1.1 HISTORIA........................................................................................................................................................... 2
3.1.2 DECRETO SUPREMO YACIMIENTOS PETROLÍFEROS FISCALES BOLIVIANOS. ................................ 4
3.1.3 DECRETO SUPREMO N°29732, ....................................................................................................................... 6
3.1.4 EN CONSEJO DE MINISTROS ......................................................................................................................... 8
3.1.5 DISPOSICIONES ABROGATORIAS Y DEROGATORIAS .......................................................................... 11
3.1.6 IMPUESTO SOBRE LAS UTILIDADES ......................................................................................................... 11
3.1.7 MISION ............................................................................................................................................................. 11
3.1.8 VISION.............................................................................................................................................................. 12
3.1.9 OBJETIVOS ESTRATEGICOS 2016-2020 ...................................................................................................... 12
3.1.10 MARCO LEGAL............................................................................................................................................... 13
3.1.11 CADENA PRODUCTIVA Y YPFB CORPORACION .................................................................................... 14
3.1.12 ORIGEN Y FORMACIÓN DEL PETRÓLEO .................................................................................................. 15
3.1.13 COMPOSICIÓN GAS NATURAL RICO ......................................................................................................... 16
3.1.14 EXPLORACION ............................................................................................................................................... 16
3.1.14.1 RESERVAS ............................................................................................................................................. 17
3.1.14.2 MÉTODOS GEOLÓGICOS .................................................................................................................... 17
3.1.14.3 MÉTODOS GEOFÍSICOS ...................................................................................................................... 17
3.1.15 PERFORACION................................................................................................................................................ 18
3.1.15.1 FLUIDOS DE PERFORACIÓN .............................................................................................................. 18
3.1.16 PRODUCCIÓN ................................................................................................................................................. 19
3.1.17 TRANSPORTE.................................................................................................................................................. 21
3.1.17.1 MEDIOS DE TRANSPORTE.................................................................................................................. 21
3.1.18 REFINACIÓN ................................................................................................................................................... 22
3.1.19 PETROQUÍMICA - GTL - GNL ....................................................................................................................... 23
3.1.20 PRODUCTOS TERMINADOS ......................................................................................................................... 23
3.1.21 COMERCIALIZACION.................................................................................................................................... 23
3.1.21.1 GAS NATURAL ...................................................................................................................................... 23
3.1.21.2 GLP .......................................................................................................................................................... 24
3.1.22 LA INDUSTRIA EN BOLIVIA ........................................................................................................................ 24
3.1.23 EMPRESAS EN BOLIVIA ............................................................................................................................... 25
3.1.24 ANÁLISIS HORIZONTAL DE LAS EMPRESAS HIDROCARBURÍFERAS ............................................... 27
3.2 COMIBOL (CORPOACION MINERA DE BOLIVIA) ............................................................................................. 28
3.2.1 FUNDACION .................................................................................................................................................... 28
3.2.2 DESTRUCCIÓN DE LA COMIBOL ................................................................................................................ 29
3.2.3 REFUNDACIÓN DE LA COMIBOL ............................................................................................................... 31
3.2.3.1 BOLIVIA PRODUCTIVA ....................................................................................................................... 32
3.2.3.2 BOLIVIA MINERA Y METALÚRGICA ............................................................................................... 32
3.2.3.3 LA REFUNDACIÓN DE COMIBOL ..................................................................................................... 33
3.2.4 POLÍTICA ESTRATÉGICA ............................................................................................................................. 35
3.2.5 OBJETIVOS INSTITUCIONALES .................................................................................................................. 36
3.2.6 VALORES INSTITUCIONALES ..................................................................................................................... 37
3.2.6.1 COMPROMISO ....................................................................................................................................... 37
3.2.6.2 TRABAJO EN EQUIPO .......................................................................................................................... 38

3.2.6.3 TRANSPARENCIA ................................................................................................................................. 38
3.2.6.4 EFECTIVIDAD ....................................................................................................................................... 38
3.2.6.5 EQUIDAD ............................................................................................................................................... 38
3.2.6.6 EXCELENCIA......................................................................................................................................... 38
3.2.7 LEGISLACIÓN MINERA ................................................................................................................................ 39
3.2.7.1 LEYES ..................................................................................................................................................... 39
3.2.7.1.1 LEY Nº 845 MINERA ......................................................................................................................... 39
3.2.7.1.2 LEY N° 786 PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL 2016 – 2020 ............................ 49
3.2.7.1.3 LEY N° 535 MINERÍA Y METALÚRGIA ......................................................................................... 53
3.2.7.1.4 Ley N° 004 (Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz) ................................................................................... 55
3.2.7.1.5 Ley N° 1178 (Ley de Administración y Control Gubernamental) ........................................................ 55
3.2.7.1.6 Ley N° 3720 (Mutún) ........................................................................................................................... 55
3.2.7.1.7 Ley General del Trabajo de 8 de Diciembre de 1942 ........................................................................... 55
3.2.7.1.8 Ley N° 614, Presupuesto General del Estado-Gestión 2015 ................................................................ 55
3.2.7.1.9 Ley N° 466 Empresas Públicas ............................................................................................................ 55
3.2.7.2 DECRETOS SUPREMOS ....................................................................................................................... 55
3.2.7.3 REGLAMENTOS .................................................................................................................................... 56
3.2.8 ANÁLISIS HORIZONTAL............................................................................................................................... 57
3.2.8.1 IMPUESTOS ........................................................................................................................................... 60
4 CONCLUSIÓN ..................................................................................................................................................................... 62
5 BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................................................................. 63
YPFB Y COMIBOL
1 INTRODUCCION
A modo de introducción resaltaremos la creación de las dos empresas productoras más importantes
de nuestro país.
Por un lado, tendremos a YPFB; en la cual la guerra del chaco tuvo un gran impacto para la
creación de esta empresa debido al conflicto originado por el chaco boreal y la supuesta existencia
de petróleo en esta región y la cual es protagonista de la primera nacionalización de los recursos
energéticos bolivianos (YPFB Corporacion, 2018).
Por otro lado, se encuentra, La Corporación Minera De Bolivia conocida por sus siglas:”
COMIBOL” (COMIBOL, 2018).
La creación de esta empresa fue un anticipo a la nacionalización de las minas (COMIBOL, 2018).
2 OBJETIVOS
2.1 OBJETIVOS GENERALES
 Describir la creación y función de cada empresa
 Mostrar y explicar el desarrollo de cada empresa en todo aspecto institucional
2.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS
 Analizar ambas empresas de forma vertical y horizontal con respecto a otras
 Analizar el modo de funcionamiento de estas empresas
 Relacionar las características en común respecto a otras empresas
1
3 MARCO TEORICO
3.1 YPFB (YACIMIENTOS PETROLÍFEROS FISCALES BOLIVIANOS)
3.1.1 HISTORIA
La Guerra del Chaco, un conflicto originado en el control del Chaco Boreal y la supuesta existencia
de petróleo en esa región, fue el marco que rodeó la creación de YPFB. En efecto, el cese de
hostilidades dejó al descubierto una serie de estructuras corruptas e ineficientes que demandaban
un cambio urgente.
Así fue como, el 21 de diciembre de 1936, el Gobierno del Cnl. David Toro, asesorado por Don
Dionisio Foianini y el Tcnl. Germán Busch, promulga el Decreto de creación de YPFB.
Meses más tarde, y apoyados en evidencias que implicaban a la compañía norteamericana Standard
Oil -hasta ese momento única concesionaria de los campos petrolíferos- en el contrabando de
petróleo hacia su filial argentina, el Gobierno decide expulsarla del país, revirtiendo al Estado
Boliviano todas sus propiedades. Se puede hablar, entonces, de la primera nacionalización de los
recursos energéticos bolivianos.
Durante los años '40, pese a la inestabilidad política, YPFB obtiene un gran impulso de la mano
del presidente Gualberto Villarroel, quien apoya la construcción de refinerías, oleoductos e
importante infraestructura para la comercialización de los productos de la empresa.
En los '50, merced al trabajo desarrollado en la década anterior y al descubrimiento de nuevos
yacimientos, el país logra transformarse de país importador de petróleo a país exportador. Hasta
entonces, la producción no había logrado abastecer la demanda interna, por lo cual se considera
esta década como la "Etapa de Oro" de YPFB.
2
En 1955, el Gobierno del presidente Víctor Paz Estenssoro promulga el Código del Petróleo,
permitiendo el ingreso de capitales privados al negocio de los hidrocarburos.
A principios de los '60, el crecimiento de la empresa y la producción de sus campos se estanca,
obligando a YPFB a tomar créditos internacionales para desarrollar nuevos trabajos de exploración
y perforación.
En 1969, durante el gobierno de Alfredo Ovando Candia, se produce la segunda nacionalización
de los hidrocarburos, entregados en concesión a través del Código del Petróleo a la compañía
norteamericana Gulf Oil. Mediante un decreto ley, la nacionalización es impulsada por Marcelo
Quiroga Santa Cruz, ministro de Minas y Petróleo.
En los '70 se promulga la Ley General de Hidrocarburos que define el marco de los nuevos
contratos de operación. También se da inicio a la exportación de gas a la Argentina.
Durante estos años, YPFB crea la División Santa Cruz, que controlaría la producción de diferentes
campos de gas, y sobre cuya estructura se crearía la posterior Gerencia de Producción.
La década de los '80 es signada por una gran inestabilidad política, generada por diferentes golpes
de Estado, mientras YPFB sufre los embates de la crisis económica y la hiperinflación. El Gobierno
del Dr. Víctor Paz Estenssoro logra conjurar la crisis con el cuestionado decreto 21060.
Durante el proceso de capitalización de la empresa, conducido por Gonzalo Sánchez de Lozada a
partir de 1996, YPFB es literalmente desmembrada en empresas de capitales privados (Andina,
Chaco, Petrobras y Transredes, capitalizada por la quebrada norteamericana Enron), que le pagan
al país un magro 18% en concepto de regalías. Esta situación, que inicialmente es disimulada por
el ingreso de importantes montos de inversión extranjera, provoca luego un creciente malestar
social que finalmente explota durante el segundo gobierno de Sánchez de Lozada en los sucesos
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sangrientos de febrero y octubre del 2003, donde el pueblo sale a las calles a protestar y es
duramente reprimido. La muerte de más de 70 personas en esas jornadas trágicas signa su renuncia
e inmediata fuga a los Estados Unidos
En 2004, el presidente Carlos Mesa convoca a un referéndum vinculante cuyo contenido hace
referencia específica a la propiedad de los hidrocarburos, a la derogación de la Ley de
Hidrocarburos promulgada por Sánchez de Lozada, y a la refundación de YPFB. El referéndum es
aprobado por una mayoría aplastante. El Congreso aprueba una nueva Ley de Hidrocarburos
gravando la producción con 32% de impuestos, pero manteniendo las regalías en 18%. Mesa se
niega a ratificar la Ley y los movimientos sociales exigen la nacionalización total de los
hidrocarburos.
El 1º de mayo de 2006, el Presidente Evo Morales nacionaliza los hidrocarburos recuperando su
propiedad para los bolivianos. YPFB renace y el 29 de octubre se firman nuevos contratos con las
compañías petroleras privadas estableciendo hasta el 82% de regalías en favor del Estado
boliviano, en la mejor negociación lograda jamás para el país (COMIBOL, 2018).
3.1.2 DECRETO SUPREMO YACIMIENTOS PETROLÍFEROS FISCALES BOLIVIANOS.
Créase una entidad así denominada, con autonomía propia.
Coronel David Toro R., presidente de la junta militar de gobierno,
Considerando:
Que el artículo 1º de la ley orgánica de petróleos, establece que los hidrocarburos naturales
pertenecen al estado, en cualquier forma que se hallen, siendo el poder ejecutivo el único que
puede disponer de ellos según las mejores conveniencias de la nación; Que el Gobierno tiene el
deber ineludible de buscar los procedimientos más eficientes para intensificar la exploración y
4
explotación de los yacimientos petrolíferos; que teniendo Bolivia ricos y extensos depósitos de
hidrocarburos, esta riqueza no ha contribuido hasta el presente a tonificar la economía nacional en
la forma y proporción que corresponde a aquéllos; que las necesidades de la República imponen
que el control del Petróleo y sus derivados y su utilización sea efectuada por una entidad fiscal de
conveniencia colectiva; que la importancia y situación de los citados combustibles en el mundo,
su significado económico y su valor con respecto al Estado, impone cada día más, que estos
recursos sean puestos bajo el control directo de la Nación; que interesa esencialmente al Estado
una política estable y de seguridad para el país en materia petrolera, y que es indispensable además
garantizar el desarrollo de la citada industria bajo una base efectiva que asegure su completo y
rápido desenvolvimiento, lo cual solamente puede obtenerse bajo los auspicios directos del
Gobierno de la República; que las facultades que al Gobierno confieren los artículos 58 y 59 de la
citada ley de petróleos, sólo pueden tener realización práctica mediante la creación de un
organismo adecuado que con plena independencia y atribuciones, actúe como tal, pero siempre al
servicio del Estado y defendiendo sus intereses; Y, de conformidad con los artículos 58, 59, 60 y
67 de la Ley Orgánica; decreta:
ARTÍCULO 1º- Créase una entidad con personería jurídica y autonomía propia, bajo la
denominación de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (Y. P. F. B,) la cual
dependerá únicamente del Poder Ejecutivo por intermedio del Ministerio de Minas y
Petróleo.
ARTÍCULO 2º- Los Y. P. F. B. tendrán por objeto la explotación del petróleo y sus
derivados dentro de las zonas que se le asignarán especialmente, como también la
comercialización, transporte y exportación del petróleo y sus derivados dentro de todo el
territorio de la República.
5
ARTÍCULO 3º- Esta entidad estará constituida por el Estado mismo, el que aportará para
su organización, transporte y exportación del petróleo de los fondos que para el efecto
destinare.
ARTÍCULO 4º- Los Y. P. F. B. además de las atribuciones que se le conceden por el
articulo 2º de esta ley quedan facultados para entrar como componentes de compañías
mixtas con aporte de capital privado con los fines de sus objetivos aquí determinados, pero
precautelando siempre los intereses del Fisco.
ARTÍCULO 5º- La entidad Y. P. F. B. siendo de naturaleza Fiscal quedará exenta de todo
impuesto, ya sea nacional, departamental o municipal. Asimismo, los útiles maquinarias o
materiales que para sus trabajos importare quedan liberados de todo derecho e impuesto ya
sea arancelario o de cualquier otra clase.
ARTÍCULO 6º- La organización, desenvolvimiento y trabajos de los Y. P. F. B. quedarán
encomendados a un directorio formado por cuatro miembros, los que serán nombrados por
el Poder Ejecutivo. Este Directorio, en el término de los noventa días de su constitución,
presentará al Ministerio de Minas y Petróleo para su aprobación y promulgación por el
Ejecutivo el proyecto de Ley Orgánica y estatutos de los Y. P. F. B.
ARTÍCULO 7º- El señor Ministro de Estado en el despacho de Minas y Petróleo, queda
encargado de la ejecución y cumplimiento del presente Decreto.
Dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los veintiún días del mes
diciembre de mil novecientos treinta y seis años.
3.1.3 DECRETO SUPREMO N°29732,
Evo Morales Ayma, presidente constitucional de la república
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Considerando:
Que el inciso d) del Artículo 10 de la Ley N° 3058 de 17 de mayo de 2005, de Hidrocarburos,
establece como principio general del régimen de los hidrocarburos la Continuidad, que
obliga a que el abastecimiento de los hidrocarburos y los servicios de transporte y
distribución aseguren satisfacer la demanda del mercado interno de manera permanente.
Que el Artículo 11 de la Ley N° 3058, señala entre los objetivos de la Política Nacional de
Hidrocarburos garantizar a corto, mediano y largo plazo la seguridad energética, satisfaciendo
adecuadamente la demanda nacional de hidrocarburos, así como fomentar el aprovechamiento
racional de los hidrocarburos, abasteciendo con prioridad las necesidades internas del país. Que el
Parágrafo VI del Artículo 17 de la Ley N° 3058, dispone que la importación de hidrocarburos será
realizada por Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos – YPFB, por sí o mediante contratos
celebrados con personas individuales o colectivas, públicas o privadas, o asociado con ellas, sujeto
a reglamentación. Que el inciso b) del Artículo 25 de la Ley N° 1990 de 28 de julio de 1999, Ley
General de Aduanas, establece que los tributos aduaneros de importación son los impuestos
internos aplicables a la importación, establecidos por Ley.Que mediante Decreto Supremo N°
29257 de 5 de septiembre de 2007, se establecieron mecanismos de importación de
Hidrocarburos Líquidos para YPFB, disponiéndose facultades para la Aduana Nacional, así
como las autorizaciones al Ministerio de Hacienda para la emisión de Notas de Crédito Fiscal –
NOCRE’s, con cargo al Presupuesto General de la Nación. Que el Artículo Único del Decreto
Supremo N° 29697 de 3 de septiembre de 2008, modifica el Artículo 5 del Decreto Supremo N°
29257, que a su vez modifica el Artículo 3 del Decreto Supremo N° 28416 de 21 de octubre de
2005, señalando la documentación que debe ser presentada por YPFB al Ministerio de
Hidrocarburos y Energía después de cada importación de Diesel Oil concluida ante la Aduana
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Nacional. Que es función del Gobierno Nacional precautelar el normal abastecimiento
de hidrocarburos en el país sean de producción nacional o de importación, siendo aún necesario
mejorar los mecanismos para prevenir el desabastecimiento de Diesel Oil en el
mercado interno. Que ante la obligación de garantizar el abastecimiento continuo e ininterrumpido
de hidrocarburos líquidos en el mercado interno y existiendo la necesidad de que YPFB recupere
las inversiones realizadas en la importación de Diesel Oil, mediante NOCRE’s, por la
subvención que efectúa el Estado boliviano, corresponde modificar la normativa legal que permita
facilitar, viabilizar y agilizar el cobro de las mismas.
3.1.4 EN CONSEJO DE MINISTROS
Decreta:
ARTÍCULO 1.- (OBJETO).
El presente Decreto Supremo tiene por objeto reglamentar y establecer mecanismos
que faciliten, agilicen y viabilicen la recuperación de la subvención a través de la
emisión de Notas de Crédito Fiscal – NOCRE’s Endosables (Negociables) por
la importación de hidrocarburos líquidos efectuada por Yacimientos Petrolíferos
Fiscales Bolivianos – YPFB.
ARTÍCULO 2.- (ADUANA NACIONAL).
A fin de dar cumplimiento a los objetivos del presente Decreto Supremo, la
Aduana Nacional aplicará la modalidad de despacho anticipado para YPFB
considerando los siguientes aspectos operativos:
1. La DUI de despacho anticipado será elaborada en base a la fotocopia de la factura
definitiva o fotocopia de la factura pro forma. De manera previa al pago de tributos será
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remitida por Despachos Oficiales a la Administración Aduanera donde se realice el
despacho aduanero vía electrónica o a través de facsimil, con el objeto de que dicha
administración aduanera realice la verificación física y autorice el levante inmediato de las
mercancías. 2. Para la modalidad de despacho anticipado,
YPFB podrá realizar el pago de tributos en un plazo de hasta treinta (30) días a partir de la
fecha de registro de la DUI. 3. Se aceptará ante la
Aduana Nacional la presentación de fotocopias simples de la resolución administrativa de
autorización previa de importación emitida por la Superintendencia de Hidrocarburos y
de la resolución de autorización deimportación emitida por la Dirección General de
Sustancias Controladas para la importación de hidrocarburos, al arribo de las
mercancías en la aduana de destino. 4.
El plazo para la regularización del despacho anticipado será de ciento ochenta (180) días
cumpliendo con la presentación de la documentación original correspondiente.
Con base a lo cual el despachante oficial de la Aduana odespachante de aduana
contratado por YPFB regularizará la Declaración de Importación.
5. La documentación a ser presentada para la regularización del despacho
anticipado será la siguiente:
a) Factura comercial y/o contrato correspondiente en caso de que exista una venta
.b) Resolución Administrativa de Autorización Previa emitida por la
Superintendencia de Hidrocarburos, fotocopia legalizada.
c) Resolución Administrativa de Autorización de Importación, emitida por la Dirección
General de Sustancias Controladas, fotocopia legalizada.
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d) Documento de embarque (guía aérea, carta de porte, conocimiento marítimo o
fluvial) original.
Parte de Recepción, original.
ARTÍCULO 3.- (MINISTERIO DE HACIENDA).
I. Con el volumen establecido en la DUI de despacho anticipado y conforme
a la normativa vigente, YPFB solicitará al Ministerio de Hacienda la emisión
de NOCRE’s, el cual deberá dar curso a dicha solicitud en el plazo de un (1) día.
II. Semestralmente, YPFB y el Ministerio de Hacienda realizarán una conciliación por las
NOCRE´s entregadas anticipadamente, sobre la base de la documentación
respaldatoria de las importaciones de hidrocarburos líquidos presentadas por YPFB.
III. El Ministerio de Hacienda aprobará mediante Resolución Ministerial el procedimiento
de conciliación.
ARTÍCULO 4.- (SERVICIO DE IMPUESTOS NACIONALES).
El Servicio de Impuestos Nacionales – SIN en el plazo de hasta cuarenta y cinco (45) días
a partir de la puesta en vigencia del presente Decreto Supremo, implementará el
procedimiento para que YPFB proceda a la redención de NOCRE’s en forma anticipada
por concepto de tributos aduaneros por importación de hidrocarburos líquidos.
ARTÍCULO 5.- (PAGO DE TRIBUTOS EN DEMASÍA A LA ADUANA
NACIONAL).
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De los recursos de subvención asignados a YPFB para la importación de
hidrocarburos líquidos, aquellos que se destinen al pago de tributos aduaneros que
resultaren en demasía, serán devueltos por la Aduana Nacional a YPFB en Certificados de
Crédito Fiscal Aduanero – CREFA’s, no pudiendo ser imputados por la Aduana Nacional
a otro concepto.
ARTÍCULO 6.- (PLAZOS). Todos los plazos establecidos en el presente Decreto Supremo
corresponden a días calendario.
3.1.5 DISPOSICIONES ABROGATORIAS Y DEROGATORIAS
Se abrogan y derogan todas las disposiciones contrarias al presente Decreto Supremo. Los señores
Ministros de Estado, en sus respectivos Despachos, quedan encargados de la ejecución y
cumplimiento del presente Decreto Supremo. Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de
La Paz, a los ocho días del mes de octubre del año dos mil ocho.
3.1.6 IMPUESTO SOBRE LAS UTILIDADES
Impuesto sobre las utilidades de las Empresas a partir de la gestión 2009, se ha registrado
aplicando la metodología contable de diferir el cargo del IUE en una cuenta de Anticipo de
impuestos y reconocerlo como gasto en resultados en el ejercicio siguiente al momento de
compensar el IUE con el impuesto a las transacciones en forma mensual.
3.1.7 MISION
Operar y desarrollar la cadena de hidrocarburos, garantizando el abastecimiento del mercado
interno, el cumplimiento de los contratos de exportación y la apertura de nuevos mercados,
generando el mayor valor para beneficio de los bolivianos.
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3.1.8 VISION
Corporación estatal de hidrocarburos, pilar fundamental del desarrollo de Bolivia, reconocida
como un modelo de gestión eficiente, rentable y transparente, conresponsabilidad social y
ambiental y presencia internacional.
3.1.9 OBJETIVOS ESTRATEGICOS 2016-2020
Descubrir volúmenes de hidrocarburos para desarrollar en el país.
 Garantizar la producción de hidrocarburos para cumplir con la demanda del mercado
interno y compromisos de explotación.
 Contar con las facilidades necesarias para cumplir con los abastecimientos de mercado
interno y la exportación de excedentes de hidrocarburos líquidos y gas natural
 Consolidar el uso de gas natural en el mercado interno
 Garantizar el abastecimiento de gas natural para el mercado interno y exportar excedentes.
 Garantizar el abastecimiento de hidrocarburos líquidos para el mercado interno y exportar
excedentes
 Industrializar el gas natural, para proveer de líquidos energéticos y petroquímicos al
mercado interno y exportar excedentes.
 Desarrollar mercados para los productos de la industrialización y el GLP e incentivar su
consumo
 Implementar un nuevo modelo de gestión empresarial corporativo
 Asegurar que los proyectos de inversión priorizados cuenten con financiamiento para su
ejecución.
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3.1.10 MARCO LEGAL
Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB) es una empresa autárquica de derecho
público, inembargable, con autonomía de gestión administrativa, técnica y económica, en el marco
de la política estatal de hidrocarburos. YPFB, bajo tuición del Ministerio del ramo y como brazo
operativo del Estado, es la única facultada para realizar las actividades de la cadena productiva de
hidrocarburos y su comercialización.
YPFB no podrá transferir sus derechos u obligaciones en ninguna forma o modalidad, tácita o
expresa, directa o indirectamente.
I. Se autoriza a YPFB suscribir contratos, bajo el régimen de prestación de servicios, con
empresas públicas, mixtas o privadas, bolivianas o extranjeras, para que dichas empresas,
a su nombre y en su representación, realicen determinadas actividades de la cadena
productiva a cambio de una retribución o pago por sus servicios. La suscripción de estos
contratos no podrá significar en ningún caso pérdidas para YPFB o para el Estado.
II. Los contratos referidos a actividades de exploración y explotación de hidrocarburos
deberán contar con previa autorización y aprobación expresa de la Asamblea Legislativa
Plurinacional. En caso de no obtener esta autorización serán nulos de pleno derecho, sin
necesidad de declaración judicial ni extrajudicial alguna.
El Estado definirá la política de hidrocarburos, promoverá su desarrollo integral, sustentable y
equitativo, y garantizará la soberanía energética. Mediante los siguientes recursos legales:
Constitución Política del Estado (YPFB Corporacion, 2018).
Ley N° 3058 de Hidrocarburos, de fecha 18 de mayo de 2005
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Decreto Supremo N° 28324 que aprueba el Estatuto de YPFB, de fecha 01 de septiembre de 2005.
Decreto Supremo N°28701 de nacionalización de los hidrocarburos, de fecha 01 de mayo de 2006.
Decreto Supremo N°86 que otorga el carácter de Empresa Pública Nacional Estratégica a
Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos, de fecha 18 de abril de 2009.
Decreto Supremo N°0181 de administración de bienes y servicios, de fecha 28 de junio de 2009.
Decreto Supremo N° 29506 de contratación directa de obras, bienes, servicios generales y servicios
de consultoría, de fecha 09 de abril de 2008.
Decreto Supremo N°26688 de contratación de bienes y servicios especializados en el extranjero,
de fecha 05 de julio de 2002.
Independientemente las áreas de distribución, exportación, comercialización, explotación y
producción tienen su correspondiente reglamento interno (YPFB Corporacion, 2018).
3.1.11 CADENA PRODUCTIVA Y YPFB CORPORACION
La producción del gas y petróleo y como llega al hogar do todos los bolivianos.
 Origen y formación
 Exploración
 Perforación producción
 Transporte
 Refinación
 Comercialización
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3.1.12 ORIGEN Y FORMACIÓN DEL PETRÓLEO
Se presenta de forma natural en depósitos de roca sedimentaria y sólo en lugares en los que hubo
mar o donde haya podido emigrar por movimientos y fallas tectónicas.
Su color es variable, entre el ámbar y el negro. El significado etimológico de la palabra petróleo
es aceite de piedra, por tener la textura de un aceite y encontrarse en yacimientos de roca
sedimentaria.
Factores para su formación:
 Ausencia de aire
 Restos de plantas y animales (sobre todo, plancton marino)
 Gran presión de las capas de tierra
 Altas temperaturas
 Acción de bacterias
Los restos de animales y plantas, cubiertos por arcilla y tierra durante muchos millones de años,
sometidos por tanto a grandes presiones y altas temperaturas, junto con la acción de bacterias
anaerobias (es decir, que viven en ausencia de aire) provocan la formación del petróleo. El hecho
de que su origen sea muy diverso, dependiendo de la combinación de los factores anteriormente
citados, provoca que su presencia sea también muy variada: líquido, dentro de rocas porosas y
entre los huecos de las piedras; volátil, es decir, un líquido que se vuelve gas al contacto con el
aire; semisólido, con textura de ceras. En cualquier caso, el petróleo, de por sí, es un líquido y se
encuentra mezclado con gases y con agua.
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3.1.13 COMPOSICIÓN GAS NATURAL RICO
El gas natural, es un compuesto químico en cuya composición se presentan moléculas de
hidrocarburos, formadas por átomos de carbono e hidrógeno y, por otras, en pequeñas
proporciones de óxidos de nitrógeno, dióxodo de carbono y compuestos sulfurosos, todos estos
componentes se presentan en estado gaseoso. En Bolivia, el gas natural que se produce se
encuentra libre de compuestos sulfurosos, por esto es conocido como “gas dulce”.
3.1.14 EXPLORACION
La exploración consiste en “buscar” yacimientos de petróleo y/o gas. El petróleo y el gas son
fluidos que emigran hasta encontrar una roca que pueda almacenarlos a esto se conoce como
“yacimiento o reservorio”.
NOTA:
El petróleo no forma lagos subterráneos; siempre aparece impregnado en rocas porosas. Los tipos
más habituales de yacimiento
Estratigráficos: En forma de cuña alargada que se inserta entre dos estratos.
Anticlinal: En un repliegue del subsuelo, que almacena el petróleo en el arqueamiento del terreno.
Falla: Cuando el terreno se fractura, los estratos que antes coincidían se separan. Si el estrato que
contenía petróleo encuentra entonces una roca no porosa, se forma la bolsa o yacimiento. En las
últimas décadas se ha desarrollado enormemente la búsqueda de yacimientos bajo el mar, los
cuales, si bien tienen similares características que los terrestres en cuanto a estructura de las bolsas,
presentan muchas mayores dificultades a la hora de su localización y, por añadidura, de su
explotación.
16
3.1.14.1 RESERVAS
Para descubrir los lugares donde existen yacimientos de petróleo no existe un método científico
exacto, sino que es preciso realizar multitud de tareas previas de estudio del terreno. Los métodos
empleados, dependiendo del tipo de terreno, serán geológicos o geofísicos.
3.1.14.2 MÉTODOS GEOLÓGICOS
El primer objetivo es encontrar una roca que se haya formado en un medio propicio para la
existencia del petróleo, es decir, suficientemente porosa y con la estructura geológica de estratos
adecuada para que puedan existir bolsas de petróleo. Hay que buscar, luego, una cuenca
sedimentaria que pueda poseer materia orgánica enterrada hace más de diez millones de años. Para
todo ello, se realizan estudios geológicos de la superficie, se recogen muestras de terreno, se
realizan estudios por Rayos X, se perfora para estudiar los estratos y, finalmente, con todos esos
datos se realiza la carta geológica de la región que se estudia. Tras nuevos estudios “sobre el
terreno” que determinan si hay rocas petrolíferas alcanzables mediante prospección, la
profundidad a la que habría que perforar, etc., se puede llegar ya a la conclusión de si merece la
pena o no realizar un pozo-testigo o pozo de exploración. De hecho, únicamente en uno de cada
diez pozos exploratorios se llega a descubrir petróleo y sólo dos de cada cien dan resultados que
permiten su explotación de forma rentable.
3.1.14.3 MÉTODOS GEOFÍSICOS
Cuando el terreno no presenta una estructura igual en su superficie que en el subsuelo (por ejemplo,
en desiertos, en selvas o en zonas pantanosas), los métodos geológicos de estudio de la superficie
no resultan útiles, por lo cual hay que emplear la Geofísica, ciencia que estudia las características
del subsuelo sin tener en cuenta las de la superficie.
17
3.1.15 PERFORACION
Es la práctica mediante la cual se confirma la existencia de hidrocarburos en el subsuelo. Para ello
es necesario la perforación de pozos de hasta 7000 m de profundidad, con diámetros variables
entre 32 y 7 pulgadas. En Bolivia el pozo más profundo perforado es El Dorado, con una
profundidad de 6750 m. Actualmente el tipo de perforación empleado es el rotatorio, para el que
es necesario utilizar: una torre de perforación que soporta todo el peso de las herramientas; una
mesa rotatoria, que transmite energía, trépano, que sirve para triturar la roca, tuberías y fluido de
perforación que permite sacar los recortes del pozo, dar estabilidad a las formaciones y enfriar el
equipo.
3.1.15.1 FLUIDOS DE PERFORACIÓN
Uno de los principales elementos que intervienen durante la perforación de pozos es el fluido de
perforación, entre cuyas funciones principales se encuentran:
Limpiar el fondo del pozo de recortes
Enfriar el trépano
Dar soporte a las paredes del pozo
Evitar el ingreso de fluidos de formación al pozo
Permitir la toma de registros.
Para evitar que las paredes del pozo se derrumben durante la perforación y, al mismo tiempo, la
estructura de los estratos del subsuelo permanezca inalterada, según se va perforando el pozo, éste
va siendo recubierto mediante unas cañerías de acero de un grosor de entre 6 y 12 milímetros.
18
3.1.16 PRODUCCIÓN
Luego de haber realizado la perforación, se deben ejecutar pruebas de producción para comprobar
cuanto puede producir el pozo y el radio de drenaje. Además, es necesario desarrollar el campo,
esto se logra perforando más pozos, hasta cubrir todo el campo. Los fluidos de un yacimiento
(petróleo, gas, agua) entran a los pozos impulsados por la presión a los que están confinados en el
mismo. Si la presión es suficiente, el pozo resultará "surgente": produce sin necesidad de ayuda.
Pero en la mayoría de los casos esta surgencia natural decrece y el pozo deja de producir. Para
proseguir con la extracción se procede a la utilización de métodos artificiales de producción.
El mecanismo de surgencia natural es el más económico, ya que la energía es aportada por el
mismo yacimiento. Los controles de la producción se realizan en la superficie por medio del
llamado "árbol de navidad", compuesto por una serie de válvulas que permiten abrir y cerrar el
pozo a voluntad. La surgencia se regula mediante un pequeño orificio cuyo diámetro dependerá
del régimen de producción que se quiera dar al pozo. Cuando la energía natural que empuja a los
fluidos deja de ser suficiente, se recurre a métodos artificiales para continuar extrayendo el
petróleo. Con la extracción artificial comienza la fase más costosa u onerosa de la explotación del
yacimiento.
Tanto para producir un pozo por surgencia natural como por medios artificiales se emplean las
mismas tuberías de producción (tubing), en tramos de apróx. 9,45 m. de longitud, unidos por rosca
y cupla, y en distintos diámetros, desde 1,66 a 4,5 pulgadas según lo requiera el volumen de
producción.
El bombeo mecánico, que emplea varios procedimientos según sea la perforación. El más antiguo,
y que se aplica en pozos de hasta 2.400 a 2.500 m. de profundidad, es el de la bomba de
profundidad: consiste en una bomba vertical colocada en la parte inferior de la tubería, accionada
19
por varillas de bombeo de acero que corren dentro de la tubería movidas por un balancín ubicado
en la superficie al cual se le transmite el movimiento de vaivén por medio de la biela y la manivela,
las que se accionan a través de una caja reductora movida por un motor. La bomba consiste en un
tubo de 2 a 7,32 m. de largo con un diámetro interno de 1 ½ a 3 ¾ pulgadas, dentro del cual se
mueve un pistón cuyo extremo superior está unido a las varillas de bombeo. El costo promedio de
este equipo asciende a U$S 70.000 aproximadamente.
Este bombeo se realiza hasta el momento en que el coste del sistema de extracción es mayor que
la rentabilidad que se obtiene del petróleo, por lo que el pozo es abandonado. Extracción con gas
o Gas Lift
Consiste en inyectar gas a presión en la tubería para alivianar la columna de petróleo y hacerlo
llegar a la superficie. La inyección de gas se hace en varios sitios de la tubería a través de válvulas
reguladas que abren y cierran al gas automáticamente. Este procedimiento se suele comenzar a
aplicar antes de que la producción natural cese completamente.
Una vez se han puesto en producción los pozos, los fluidos que salen de los mismos deben ser
tratados, para obtener petróleo, gas, agua y sedimentos. Esto se logra mediante la instalación de
facilidades de producción, es decir separadores especiales donde se segregan los fluidos.
Agua y Sedimentos: deben ser retirados de la corriente de fluidos y después eliminados por
tratamientos especiales, para evitar que dañen o contaminen el medio ambiente.
Petróleo: los líquidos obtenidos deben ser enviados a una refinería, para obtener productos útiles.
Gas: es enviado a una planta de tratamiento en la que por procesos físicos obtenemos gas licuado
de petróleo (GLP), gasolina natural y gas natural. El gas natural y el GLP obtenidos pueden ser
empleados como combustibles. La gasolina natural debe pasar por un proceso de refinación.
20
3.1.17 TRANSPORTE
Los fluidos producidos en campos con facilidades y/o plantas de tratamiento, deben ser
transportados hasta las refinerías, plantas petroquímicas o mercados de consumo. La construcción
de un ducto supone una gran obra de ingeniería y por ello, en muchos casos, es realizada
conjuntamente por varias empresas. También requiere de estudios económicos, técnicos y
financieros con el fin garantizar su operatividad y el menor impacto posible en el medio ambiente.
3.1.17.1 MEDIOS DE TRANSPORTE
Petróleo: aunque todos los medios de transporte son buenos para conducir este producto (el mar,
la carretera, el ferrocarril o la tubería), el petróleo crudo utiliza mundialmente sobre todo dos
medios de transporte masivo: los oleoductos de caudal continuo y los petroleros de gran capacidad.
En Bolivia se emplean los oleoductos y los camiones cisternas.
Gas Licuado de Petróleo: en nuestro país es transportado en poliductos y en camiones cisternas
especiales que resisten altas presiones.
Gas Natural: es transportado por gasoductos.
En Bolivia tenemos una red de transporte por ductos que se muestra a continuación:
La red de transporte de gas, gasoductos, se divide en dos sistemas: Norte y Sur.
El Sistema Norte conecta las ciudades de La Paz, Oruro, Cochabamba y Santa Cruz, con una
longitud total de 1.270 Km. Este sistema tiene una capacidad de transporte de 6 millones de metros
cúbicos al día (MMmcd). El Sistema Sur atiende las ciudades de Sucre, Potosí y Tarija con una
longitud total aproximada de 1.700 Km. El tramo más importante de este sistema nace en Yacuiba,
ducto de 36 pulgadas de diámetro, 440 Km. de longitud hasta Río Grande (Santa Cruz), cabecera
del gasoducto Bolivia – Brasil. La capacidad de transporte del Sistema Sur es de 7,2 MMmcd.
21
La Red de transporte de líquidos, oleoductos, cubre el centro y sur de Bolivia, se divide en. cuatro
subsistemas: Norte, Sur, Central y Occidental. La capacidad instalada de transporte de esta Red es
de 55 mil barriles/día (bpd).
El Sistema Norte se extiende desde la localidad de Carrasco a las ciudades de Santa Cruz y
Cochabamba, transportando petróleo crudo y condensado. La extensión de este Sistema es de 693
Km. y tiene una capacidad de transporte de 28.000 bpd (OCSC, ONSZ-1, ONSZ-2).
El Sistema Sur se extiende desde Yacuiba a Santa Cruz transportando principalmente petróleo
crudo, Gas Licuado de Petróleo (GLP) y Diesel Oil de importación. Tiene una extensión de 977
Km. y una capacidad de transporte de 18,000 bpd (OCSZ-2, OCY-1, OCY-2).
El Sistema Central se extiende desde Santa Cruz a Cochabamba transportando principalmente
petróleo crudo, GLP y Diesel Oil. Este sistema tiene una extensión de 493 Km. y una capacidad
de transporte de 27,500 bpd (OSSA-I).
3.1.18 REFINACIÓN
El petróleo, tal como se extrae del yacimiento, no tiene aplicación práctica alguna. Por ello, se
hace necesario separarlo en diferentes fracciones que sí son de utilidad. Este proceso se realiza en
las refinerías. Una refinería es una instalación industrial en la que se transforma el petróleo crudo
en productos útiles para las personas. El conjunto de operaciones que se realizan en las refinerías
para conseguir estos productos son denominados “procesos de refinación”. Mediante la refinación
se obtienen:
 Gas natural
 GLP
 Gasolina
22
 Kerosén
 Diesel oil
 Fuel oil
 Aceites
 Grasas
3.1.19 PETROQUÍMICA - GTL - GNL
Se refiere a la transformación de cadenas cortas de hidrocarburos en cadenas más largas que nos
permita la fabricación de productos terminados.
3.1.20 PRODUCTOS TERMINADOS
La inmensa variedad de productos terminados de la Petroquímica puede clasificarse en cinco
grupos:
 Los plásticos.
 Las fibras sintéticas.
 Los cauchos sintéticos o elastómeros.
 Los detergentes
 Los abonos nitrogenados
3.1.21 COMERCIALIZACION
3.1.21.1 GAS NATURAL
El gas natural es transportado hasta los centros de consumo. Al entrar a la ciudad el gas natural es
odorizado para posteriormente ser distribuido mediante redes a los domicilios, estaciones de
servicio (GNV), comercios e industrias.
23
La exportación de gas natural se realiza por gasoductos de mayor capacidad para poder cumplir
con los volúmenes de los contratos.
3.1.21.2 GLP
El gas licuado de petróleo, se obtiene principalmente en las plantas de tratamiento de gas natural
y en menor grado en las refinerías.
Este producto para su distribución previamente es enviado a las plantas engarrafadoras, donde se
realiza la odorización del mismo y el trasvase a garrafas de 5, 10 y 45 Kg., para que puedan ser
empleadas en el uso domiciliario.
3.1.22 LA INDUSTRIA EN BOLIVIA
YPFB corporación a través de sus subsidiarias realiza la toda la cadena de producción
anteriormente detallada
 YPFB Andina
 YPFB Chaco
 YPFB Aviación
 YPFB Logística
 YPFB Refinación
 YPFB Transporte
 YPFB Transierra
 Gas TrasBoliviano (GTB)
 YPFB Petroandina
 Central Bulo Bulo
 Flamagas SA.
24
3.1.23 EMPRESAS EN BOLIVIA
1. Repsol La presencia de Repsol S.A. en el país comienza cuando una de sus principales
subsidiarias en Argentina, YPF adquiere derechos de explotación y exploración en las Áreas (o
Bloques) petroleras Montero y Charagua y más tarde el mismo año también obtiene derechos de
exploración sobre el Bloque Securé. Pero es a partir del proceso de Capitalización que se lleva a
cabo en Bolivia dos años después, cuando los intereses del grupo aumentan, comprando la empresa
Andina, una de las empresas en que se divide la cadena hidrocarburífera antes bajo control de la
estatal YPFB. Andina fue adquirida inicialmente por YPF la que luego pasó a su vez a control de
Repsol. De esta manera le española aumenta su presencia en Bolivia. Pero una vez consolidada la
Capitalización Repsol YPF en Bolivia y la argentina Pérez Compac, con esto el grupo Repsol
controlaba más del 50% de la Petrolera Andina, es decir controlaba los campos de dichas empresas
en el país.
Catorce años después, la empresa empieza a conformar una estructura vertical en el país, con
presencia en diferentes tipos de actividades, pues además de tener subsidiarias en el país, se dedica
también al transporte de hidrocarburos, a la comercialización de productos refinados al consumidor
final, a la compresión de gas y a actividades financieras y de construcción. Una vez que se aplica
la Ley de hidrocarburos 3058 (mayo 2005) y el Decreto Supremo 28701 Héroes del Chaco, de
mayo 2005, conocido como Decreto de Nacionalización, la empresa Repsol YPF en Bolivia, no
cambia sustancialmente. La normativa solo le obliga a “migrar” (explicar que este término viene
del decreto de contratos de riesgo compartido a contratos de servicios, diseñados y definidos en la
primera gestión del presidente Evo Morales. El 2008 en conjunto la compañía tenía en Bolivia el
control de 1.378.082 hectáreas, lo que significaba el control del 49% de todas las áreas petroleras
en el país. Según lo planificado por Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB), del
25
monto total destinado para exploración de todas las empresas, Repsol tendría una inversión de $US
341, 8 millones para exploración el año 2013, lo que la convierte en la transnacional con mayor
inversión en Bolivia.
Actualmente la transnacional cuenta con 29 bloques en Bolivia, de los cuales 4 son de exploración
y 25 de explotación. El campo más importante que opera Repsol es Margarita-Huacaya, que este
año después de la ampliación y la puesta en marcha de la Fase II del proyecto, se ha convertido en
el segundo campo de mayor producción. 2. Petrobras Petrobras Bolivia fue creada el año 1995 e
inició sus actividades efectivas el año de 1996. Actualmente sus principales operaciones en el país
se concentran en la producción, exploración de hidrocarburos, y también en el transporte de los
mismos. Petrobras cuenta actualmente con 6 bloques petroleros, de los cuales es operador en tres.
De estos destaca su participación en los bloques de San Antonio, San Alberto (megacampo Sábalo)
e Itaú, y Cedro, los primeros tres ubicados en el departamento de Tarija y el último en Santa Cruz.
El proyecto San Antonio estuvo parado por bastante tiempo debido a conflictos en el proceso de
consulta con la comunidad guaraní de Itika Guasu. San Alberto representa el 20,6 % de la
producción de gas actual del país. Petrobras también tiene participación en el transporte de
hidrocarburos en el país, a través de la empresa Transierra, en la que tiene el 44.5% de las acciones.
Transierra opera el gasoducto que va desde Yacuiba hasta la planta de separación de líquidos de
Río Grande. Y el 21% de las acciones en la planta de compresión de Río Grande. Este gasoducto
transporta la producción de San Alberto y San Antonio hacia el gasoducto que va a Brasil, debido
al contrato firmado con YPFB para suministrar gas natural al mercado brasilero. Este contrato es
conocido como GSA (Gas Supply Agreement).
26
3.1.24 ANÁLISIS HORIZONTAL DE LAS EMPRESAS HIDROCARBURÍFERAS
Latinoamérica es una región muy abundante en recursos energéticos, pero su distribución es muy
desigual. Venezuela concentran el grueso de los recursos de la región y solo México, Colombia,
Ecuador y Argentina son superavitarios en petróleo y Bolivia en gas natural. Los demás países son
deficitarios. Existe la expectativa que Brasil se convierta en un país superavitario dados los
importantes descubrimientos de reservas recientes. En la década de los noventa la mayoría de los
países productores de la región abrieron sus sectores petrolero y gasífero, algunos atrajeron
inversión extranjera donde antes no estaba permitida, otros privatizaron sus empresas estatales
total o parcialmente. Como consecuencia hubo un auge de inversiones en la región que se tradujo
en algunos países en incrementos importantes de reservas y de producción. En la última década,
en varios países de la región se manifestó una tendencia contraria, de nacionalismo petrolero, con
aumentos en la participación del Estado en las ganancias, renegociación forzosa de contratos y
nacionalizaciones. Argentina, Bolivia, Ecuador y Venezuela, son ejemplos de esta tendencia. Sin
embargo, Brasil, Colombia y Perú, no siguieron esa tendencia, sino que más bien fortalecieron sus
instituciones e hicieron reformas para obtener más capitales privados en el sector. Los
hidrocarburos parecen tener por lo menos un par de décadas más de gran y quizás creciente
importancia geopolítica, por lo que países como Venezuela seguirán teniendo un rol destacado en
dicho escenario. Sin embargo, eventualmente el petróleo irá perdiendo su importancia relativa a
medida que los cambios tecnológicos lo desplacen por otras energías más limpias y/o más
renovables. Por lo tanto, los países dependientes de energías fósiles como Bolivia, Ecuador y
Venezuela con las debilidades institucionales que son el legado de dicha dependencia, estarán en
posiciones muy desventajosas para el desarrollo en comparación con sus vecinos más
diversificados.
27
3.2 COMIBOL (CORPOACION MINERA DE BOLIVIA)
3.2.1 FUNDACION
La Corporación Minera de Bolivia (COMIBOL) fue creada mediante Decreto Supremo 31196
dictado el 2 de octubre de 1952. La creación de la empresa fue un anticipo a la nacionalización de
las minas que se encontraban en poder de los Patiño, Hotchschild y Aramayo que se produciría
pocos días después, el 31 de octubre
La nueva Corporación asumió la dirección de la administración de la industria minera fiscal para
“la exploración, prospección, explotación, beneficio y comercialización de los importantes
yacimientos minerales que encierra el subsuelo patrio, dentro de un plan general y racional
técnicamente elaborado”, de acuerdo a los términos contenidos en el Decreto.
De esta forma la COMIBOL asumió la misión de:
a) Explorar, explotar y beneficiar los minerales de los yacimientos mineros que el Gobierno de la
Nación asigne.
b) Comercializar y explotar los productos minerales en ejecución del Decreto Supremo 3072 de 2
de junio de 1952.
c) Importar maquinarias, herramientas, materiales, implementos de trabajo minero y artículos de
pulpería tanto para la atención de sus necesidades como del resto de la minería nacional.
El Decreto 31196 autorizaba también a la COMIBOL a “constituir sociedades” para la explotación
de minas a su cargo, manteniendo para el Estado el 51% de las acciones emitidas. Se constituyó,
además, un directorio integrado por dos representantes de la Federación Sindical de Trabajadores
Mineros de Bolivia (Corporacion Minera de Bolivia, 2018).
28
3.2.2 DESTRUCCIÓN DE LA COMIBOL
Víctor Paz Estenssoro había decretado el nacimiento de la Corporación Minera de Bolivia y la
nacionalización de las minas de Patiño, Hochschild y Aramayo, en octubre de 1952, presionado
por la rebelión de los mineros. Paradójicamente el mismo inició la destrucción de la empresa en
agosto de 1985, con el controvertido Decreto Supremo 21060, que implicó el despido de más de
23.000 trabajadores mineros.
Encubriendo su acción con el eufemismo de “relocalización”, “capitalización” y
“descentralización”, el gobierno que inició la etapa neoliberal justificó la aplicación del 21060 con
los siguientes argumentos políticos y económicos:
“… la situación económico financiera del país, requiere la adopción de nuevas soluciones de
política económica que enfrenten los problemas en las raíces mismas de la crisis, la cual ha
adquirido en los últimos tiempos características de verdadero colapso nacional y ha generado una
pérdida de confianza…”.
“… es necesario aplicar una Nueva Política Económica que tenga la aptitud de ser realista y
pragmática con el objeto de atacar las causas centrales, de la crisis (…)” que “siente los
fundamentos para reiniciar, redefinir y encaminar el desarrollo nacional liberador, dotado de
profundo contenido social…”.
Contrariamente a estas consideraciones, se decretó el inicio de la agonía de la COMIBOL, de la
minería estatal y de la fuerza revolucionaria minera al limitarla a una función netamente
administrativa.
En el D.S. 21060 se disponía:
29
Artículo 11Oº (…) se dispone la disolución de la Empresa Nacional de Fundiciones (ENAF) y de
la Sociedad Complejo Metalúrgico de Karachipampa (SCMK)”.
Artículo 112º La Corporación Minera de Bolivia, tendrá (…) las siguientes funciones y
atribuciones:
• Estudiar y proyectar la política industrial del sector estatal de la minería
• Supervigilar el funcionamiento de las empresas mineras estatales
• Aprobar los estatutos de las empresas mineras estatales y su reforma
• Recabar y analizar informes periódicos o específicos
• (…) formular iniciativas, recomendaciones y advertencias
• Elevar al Ministerio de Minería y Metalurgia informes periódicos
Artículo 142º Para facilitar la necesaria capitalización de las empresas (…) no podrá ser exigida,
por autoridad alguna, en el orden nacional, departamental o, municipal, la demostración del origen
de la procedencia de los bienes que se aporten a las empresas…”.
Artículo 53º (…) quedan levantadas todas las otras áreas de reserva fiscal existentes a la fecha,
cualesquiera hubiesen sido los fines que las determinaron”.
Artículo 55º Las empresas y entidades del sector público y privado podrán libremente convenir o
rescindir contratos de trabajo…”.
Artículo 56º Se establece transitoriamente el Beneficio de Relocalización, para la defensa y
racionalización del empleo, que regirá tanto para el sector público como para el privado”.
30
Artículo 102º Se dispone la descentralización de la Corporación Minera de Bolivia mediante la
creación de cuatro empresas subsidiarias, dotadas cada una de ellas de personalidad jurídica propia,
autonomía de gestión en sus operaciones industriales, régimen administrativo con facultad para la
comercialización de minerales y metales, adquisición e importación de equipos e insumos y, en
general para realizar todas sus operaciones y actividades empresariales (n.r. Empresa Minera
Estatal del Sur, del Centro, del Norte y del Oriente)”.
Artículo 108º Cada empresa minera estatal, en ejercicio de su autonomía de gestión, elaborará sus
propias políticas de administración y de operación, bajo criterios empresariales de rentabilidad y
eficiencia (COMIBOL, 2018).
3.2.3 REFUNDACIÓN DE LA COMIBOL
La insurrección popular de octubre de 2003 que concluyó con la renuncia a la Presidencia de la
República de Gonzalo Sánchez de Lozada, en adelante vislumbraría el advenimiento de un
vigoroso proceso de cambio estructural en lo político, económico y social que se plasmaría en el
Gobierno de la Revolución Democrática y Cultural encabezado por el Presidente Evo Morales
Ayma (COMIBOL, 2018).
El Gobierno diseñó una nueva estrategia de desarrollo económico y social en el Decreto Suprema
29272 del Plan Nacional de Desarrollo denominado “Bolivia Digna, Soberana, Productiva y
Democrática para Vivir Bien”, con los siguientes lineamientos:
 Complementariedad con equidad de la Economía Estatal, la Economía Comunitaria, la
Economía Mixta y la Economía Privada.
 Construcción de un nuevo patrón de desarrollo diversificado e integrado y la erradicación
de la pobreza, desigualdad social y exclusión.
31
 Desarrollar, de manera prioritaria, los ejes transversales: equidad, innovación, medio
ambiente y gestión de riesgos.
 Desmontar el modelo de desarrollo concebido desde el colonialismo y el neoliberalismo, y
cambiar el patrón de desarrollo primario exportador
 Establecer el paradigma de desarrollo sustentado en la filosofía del Vivir Bien, propio de
nuestras culturas
 Construcción de un nuevo Estado plurinacional.
3.2.3.1 BOLIVIA PRODUCTIVA
La Bolivia Productiva –dispone el Plan Nacional de Desarrollo- transformará, integrará y
diversificará su matriz productiva en el marco del nuevo patrón de desarrollo; ocupará el conjunto
de su territorio y logrará el desarrollo de los complejos productivos integrales. También creará
productos materiales e intelectuales con marca boliviana, industrializará sus recursos naturales y
aumentará el valor agregado a sus exportaciones con el apoyo del Estado promotor y protagonista
del desarrollo. Este Estado, con políticas productivas y un mercado interno fortalecido, generará
excedentes, contribuirá a la acumulación interna y distribuirá la riqueza equitativamente
(COMIBOL, 2018).
3.2.3.2 BOLIVIA MINERA Y METALÚRGICA
Se precisó que el Plan contribuirá a la transformación de la matriz productiva para cambiar el
patrón primario exportador excluyente, para lo cual es necesario que “el Estado sea protagonista
del desarrollo mediante la creación o refundación de empresas estatales que promuevan el
desarrollo de estos sectores (como la minería)”.
La propuesta de cambio es que “el Estado, en su nuevo rol, participará directamente en el desarrollo
de proyectos geológicos, mineros y metalúrgicos estratégicos, garantizando el desarrollo de la
32
iniciativa privada, con atracción de inversión extranjera, y realizará un mejor uso y destino del
excedente económico promoviendo la actividad productiva de las organizaciones sociales y
comunitarias, que se encuentran al entorno de las operaciones mineras, contribuyendo a desmontar
el colonialismo” (COMIBOL, 2018).
Para ello, se propuso “políticas y estrategias” resumidas así:
1. Nuevo marco jurídico normativo para el desarrollo integral de la minería.
2. Participación del Estado como protagonista y promotor del desarrollo de la Minería y
Metalurgia.
3. Desarrollo y diversificación del potencial minero metalúrgico del país.
4. Fortalecimiento de la minería chica y cooperativizada.
5. Participación de la comunidad
3.2.3.3 LA REFUNDACIÓN DE COMIBOL
El proceso político del cambio y las acciones iniciadas por el Gobierno de la Revolución
Democrática y Cultural permitieron a la Corporación Minera de Bolivia recuperar su histórico “rol
productivo”.
Con el propósito de preservar los recursos naturales no renovables, el Gobierno dictó el decreto
supremo 29117, de 1 de mayo de 2007, sobre la reserva fiscal minera:
Artículo 1º El presente decreto supremo tiene por objetivo declarar ‘reserva fiscal minera’ a todo
el territorio nacional, comprendiendo los recursos mineralógicos metálicos, no metálicos,
evaporativos, piedras preciosas, semipreciosas y salmueras, siendo el Estado, en ejercicio del
derecho propietario de la reserva fiscal, quien otorga a la Corporación Minera de Bolivia
33
(Comibol) la facultad y potestad de su explotación y administración, salvándose los derechos
preconstituidos sobre las áreas mineras otorgadas anteriormente en concesión, exceptuando a los
áridos y agregados que se encuentran bajo jurisdicción municipal.
Más tarde, promulgó la Ley 3720, de 31 de julio de 2007, disponiendo:
“Artículo 1º La Corporación Minera de Bolivia participará directamente en la cadena productiva
con las siguientes funciones:
a) Prospección y exploración;
b) Explotación;
c) Concentración;
d) Fundición y refinación
e) Comercialización de minerales y metales;
f ) Administrar las áreas fiscales”.
La Constitución Política del Estado, en resguardo de los recursos naturales no renovables, la
soberanía nacional y el bienestar de la sociedad, estableció en su artículo 369, inciso IV que:
“El Estado ejercerá control y fiscalización en toda la cadena productiva minera y sobre las
actividades que desarrollen los titulares de derechos mineros, contratos mineros o de derechos
preconstituidos” (COMIBOL, 2018).
34
3.2.4 POLÍTICA ESTRATÉGICA
La COMIBOL desarrolla actualmente varios proyectos mineros exitosos (Huanuni, Corocoro,
Eucaliptus, Planta Piloto del Litio, entre otros) sobre la base de la política estratégica minera
mineralógica diseñada por el Gobierno de la Revolución Democrática y Cultural.
Las líneas estratégicas son:
 Control estratégico
 Control de los recursos mineralógicos
 Recuperación de las concesiones mineras sin inversiones.
 Diversificación y aumento del valor agregado de la producción minera.
 Aprobación de una nueva Ley de Minería que asegure todo el circuito productivo
(concesiones, industrialización y comercialización).
 Restitución de la COMIBOL de su rol productivo
 Control de los recursos
 El Estado participa en la cadena productiva y fiscaliza las actividades mineras.
 Reposición del rol productivo del Estado en todo el ciclo de la minería.
 Potenciamiento de COMIBOL, como entidades autárquica, descentralizada regionalmente
y auto sustentable.
 Potenciamiento geomineralógico
 Crear condiciones para aumentar las inversiones en prospección y exploración minera
 Promover las investigaciones geomineralógicas
 Difundir las oportunidades de inversión en prospección, exploración y explotación minera
en Bolivia.
35
3.2.5 OBJETIVOS INSTITUCIONALES
1.- Fortalecer la Gestión de la Corporación Minera de Bolivia en el ámbito Técnico,
Administrativo, Económico y Financiero en el marco de la normativa vigente a través de políticas
de capacitación permanente, para que se constituya en una corporación líder, competitiva y de alto
rendimiento en minería y metalurgia (Corporacion Minera de Bolivia, 2018).
2.- Reactivar las Plantas Industriales (Fábricas, Fundiciones, Ingenios, Maestranzas y otras) que
permitan su incrementar su productividad, orientados a la generación de recursos económicos
(Corporacion Minera de Bolivia, 2018).
3.- Desarrollar la química básica, industrialización, refinación y comercialización de los recursos
evaporíticos de los salares y lagunas de Bolivia, para incrementar los ingresos económicos por el
valor agregado de la producción (Corporacion Minera de Bolivia, 2018).
4.- Aprovechar el potencial económico de colas, desmontes y relaves acumulados por las
operaciones mineras pasadas, para recuperar el contenido de minerales mediante tecnología de
última generación para este tipo de recursos, que permitan generar beneficios económicos
5.- Sistematización de la Información especializada de COMIBOL a nivel nacional en: geología,
minería, metalurgia, industrial, medioambiental, administrativa y financiera para fomentar la
generación de nuevos proyectos, estudios, inherentes al Sector Minero, en beneficio del desarrollo
del País (Corporacion Minera de Bolivia, 2018).
6.- Desarrollar labores de producción del sector minero mediante operaciones en toda la cadena
productiva minera para la generación de excedentes (Corporacion Minera de Bolivia, 2018).
36
7.- Desarrollar labores de prospección y exploración minera, que permita localizar nuevos
yacimientos, para iniciar nuevos proyectos mineros administrados por COMIBOL o por socios
estratégicos (empresas estatales de otros países, ó empresas privadas) (Corporacion Minera de
Bolivia, 2018).
8.- Administrar la Reserva Fiscal minera de todo el territorio nacional de los recursos
mineralógicos metálicos, no metálicos, piedras preciosas, semipreciosas y salmueras para contar
con información sistematizada, que permita tener el control de derecho propietario (Corporacion
Minera de Bolivia, 2018).
9.- Supervisar y controlar la producción minera y metalúrgica establecida en las cláusulas de los
contratos de riesgo compartido y de arrendamiento con las empresas mineras y cooperativas, con
el propósito verificar los niveles de producción minera para incrementar los recursos económicos
10.- Aplicar la Política Ambiental de COMIBOL, que permita preservar y mejorar las condiciones
de vida en los distritos mineros y las microcuencas mineras (Corporacion Minera de Bolivia,
2018).
3.2.6 VALORES INSTITUCIONALES
3.2.6.1 COMPROMISO
Realizar el mejor esfuerzo laboral para contribuir al logro de la misión, visión y objetivos generales
institucionales de COMIBOL sirviendo en forma competente, respetuosa y fraternalmente a los
usuarios de COMIBOL y otros actores involucrados con nuestra organización (COMIBOL, 2018).
37
3.2.6.2 TRABAJO EN EQUIPO
Interacción efectiva y entusiasta orientada a conseguir resultados relevantes para la población
usuaria de COMIBOL, basada en la comprensión clara de los objetivos, de la coordinación, la
rapidez delegación adecuada, flexibilidad y reconocimiento del logro de resultados (COMIBOL,
2018).
3.2.6.3 TRANSPARENCIA
Ejecutar lo que es debido con la honestidad y sinceridad proporcionando cuenta oportuna y clara
de ello a las autoridades de COMIBOL, y por su intermedio al estado y a la sociedad civil
(COMIBOL, 2018).
3.2.6.4 EFECTIVIDAD
Enmarcar los objetivos y resultado que se deban concretar, en lograr el mayor impacto y beneficio
para el país, considerando, una real participación de los actores involucrados, en la política y
estrategias sectoriales e institucionales (COMIBOL, 2018).
3.2.6.5 EQUIDAD
Igualdad en la asignación de recursos, oportunidades y mecanismos de decisión, que consideren
positivamente a los sectores de la sociedad civil y minera, con menor acceso a recursos económicos
(COMIBOL, 2018).
3.2.6.6 EXCELENCIA
Iniciativa personal y colectiva, para mejorar continuamente el desempeño y calidad de los servicios
que presta la COMIBOL a sus usuarios y beneficiarios (COMIBOL, 2018).
38
3.2.7 LEGISLACIÓN MINERA
Constitución Política del Estado-CPE
CPE-Capitulo cuarto, minería
3.2.7.1 LEYES
3.2.7.1.1 LEY Nº 845 MINERA
Ley de 24 de octubre de 2016
Decreta:
Artículo 1. (OBJETO).
La presente Ley tiene por objeto:
• Revertir a dominio del Estado, las áreas sobre las cuales las cooperativas mineras tengan
vigentes contratos con empresas privadas nacionales o extranjeras.
• Ejercer el control y fiscalización sobre las cooperativas mineras.
• Modificar la Ley Nº 403 de 18 de septiembre de 2013, de Reversión de Derechos Mineros,
y la Ley Nº 535 de 28 de mayo de 2014, de Minería y Metalurgia.
Artículo 2. (REVERSIÓN).
I. Se revierten a dominio del Estado, las áreas sobre las cuales existan contratos de riesgo
compartido, arrendamiento o subarrendamiento que actualmente se encuentren vigentes, entre las
cooperativas mineras y empresas privadas nacionales o extranjeras.
II. Las áreas sobre las cuales la Corporación Minera de Bolivia - COMIBOL ejerce titularidad, se
mantendrán a favor de la Empresa Estatal.
39
Artículo 3. (CONTROL Y FISCALIZACIÓN DE LAS COOPERATIVAS MINERAS).
I. La Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera – AJAM y la Autoridad de Fiscalización y
Control de Cooperativas – AFCOOP, en el marco de sus competencias para ejercer el control y
fiscalización del cumplimiento del carácter y la naturaleza de las cooperativas mineras en el
desarrollo de las actividades mineras, considerarán los siguientes parámetros en cada caso:
• Observancia de los principios del cooperativismo;
• Asociados registrados en la AFCOOP;
• Volumen y valor de producción; y
• Distribución de ingresos por asociado.
II. El Servicio Nacional de Registro y Control de la Comercialización de Minerales y Metales –
SENARECOM, reportará a la AJAM, la información sobre los volúmenes y valor de la producción
comercializada.
Artículo 4. (INFORMACIÓN REQUERIDA A LAS COOPERATIVAS MINERAS).
I. Para dar cumplimiento a lo dispuesto en el Artículo precedente, la información correspondiente
al año fiscal minero, deberá ser presentada hasta el 31 de enero del siguiente año, por las
cooperativas mineras titulares de derechos mineros, que deberán presentar a la AJAM la siguiente
información:
• Balance General y Estados Financieros de la gestión anterior;
• Nómina actualizada de asociados registrados en la AFCOOP, personal administrativo y
otro personal, incluyendo la estructura orgánica de la cooperativa;
40
• Volumen y valor de la producción, generación de excedentes y su distribución por cada
asociado, con datos mensuales;
• Planillas de pagos a los asociados y trabajadores, con datos mensuales.
II. La AJAM verificará la información presentada de acuerdo a priorización institucional de forma
anual y elaborará un informe sobre el cumplimiento del carácter y la naturaleza de las cooperativas
mineras conforme a los parámetros establecidos en el Artículo 3 de la presente Ley, debiendo
contrastarse con los datos proporcionados por otras entidades competentes del Órgano Ejecutivo.
III. La AJAM también podrá solicitar la información señalada en el Parágrafo I del presente
Artículo en cualquier momento, de oficio cuando se identifique su necesidad, o a denuncia. En tal
caso la AJAM elaborará un informe específico.
IV. Ante el incumplimiento de la presentación de la información establecida en el Parágrafo I del
presente Artículo, la cooperativa minera será sujeta a las siguientes sanciones:
• Multas pecuniarias;
• Prohibición de comercializar;
• Suspensión temporal de actividades.
V. La AJAM periódicamente proporcionará una copia de la información referida en el Parágrafo I
del presente Artículo, al Servicio de Impuestos Nacionales – SIN.
Artículo 5. (EVALUACIÓN).
I. La AJAM remitirá a la AFCOOP el informe señalado en el Artículo precedente y recomendará,
si corresponde, la disolución y liquidación de la cooperativa minera, para que la AFCOOP emita
41
la Resolución Administrativa sobre la disolución y liquidación de la cooperativa minera conforme
a la Ley General de Cooperativas y normativa vigente.
II. La AFCOOP notificará a la cooperativa minera, con la Resolución Administrativa sobre la
disolución y liquidación de la misma, en un plazo de cinco (5) días hábiles.
Artículo 6. (MIGRACIÓN).
I. En un plazo de treinta (30) días hábiles de recibida la notificación con la Resolución
Administrativa de disolución y liquidación, la cooperativa minera podrá comunicar por escrito a
la AJAM su voluntad de ingresar al régimen legal del Código de Comercio para la continuidad de
sus actividades mineras. La migración se sujetará al plazo y condiciones establecidos en
reglamento específico.
II. Ante el incumplimiento de los plazos y condiciones señalados en el Parágrafo I del presente
Artículo, la AJAM procederá a la reversión del área minera a favor del Estado.
Artículo 7. (MODIFICACIÓN A LA LEY Nº 403).
Se modifica la Disposición Final Tercera de la Ley Nº 403 de 18 de septiembre de 2013, de
Reversión de Derechos Mineros, con el siguiente texto:
TERCERA.
I. El Ministerio de Minería y Metalurgia, y la Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera –
AJAM, procederán a la reversión previa verificación de la inexistencia de actividades mineras en
las áreas registradas a nombre de las cooperativas mineras y operadores mineros privados y
unipersonales.
42
II. La reversión no procede en relación a las áreas mineras registradas a nombre de la Corporación
Minera de Bolivia – COMIBOL
Artículo 8. (MODIFICACIONES A LA LEY Nº 535).
I. Se modifica el Parágrafo V del Artículo 61 de la Ley Nº 535 de 28 de mayo de 2014, de Minería
y Metalurgia, con el siguiente texto:
“V. Los derechos mineros de la Corporación Minera de Bolivia – COMIBOL, se ejercen respecto
de las siguientes áreas:
a) Áreas de los grupos mineros nacionalizados de acuerdo con el Decreto Supremo Nº 3223, de
fecha 31 de octubre de 1952, elevado a rango de Ley el 29 de octubre de 1956.
b) Áreas de concesiones mineras adquiridas por la COMIBOL, con posterioridad al 31 de octubre
de 1952.
c) Las bocaminas, niveles, desmontes, colas, escorias, relaves, pallacos y residuos mineros
metalúrgicos, provenientes de las concesiones mineras de los grupos nacionalizados y concesiones
mineras legalmente adquiridas por la COMIBOL, a cualquier título.
d) Áreas de uso exclusivo de la COMIBOL, establecidas en el Artículo 2 del Decreto Supremo Nº
1369, de fecha 3 de octubre de 2012.
e) Áreas bajo administración de la COMIBOL, de acuerdo con el Decreto Supremo Nº 1308, de
fecha 1 de agosto de 2012.
f) Nuevas áreas bajo contrato administrativo minero con la AJAM, de acuerdo con la presente Ley.
g) Áreas por pertenencias, cuadrículas o parajes mineros otorgados en contrato a favor de las
cooperativas mineras, de acuerdo a la presente Ley.
43
II. Se modifica el Parágrafo VII del Artículo 61 de la Ley Nº 535 de 28 de mayo de 2014, de
Minería y Metalurgia, con el siguiente texto:
“VII. La COMIBOL podrá suscribir Contratos de Producción Minera con actores productivos
mineros para el desarrollo de actividades mineras en las áreas bajo su titularidad descritas en el
Parágrafo V del presente Artículo, previo cumplimiento de los requisitos establecidos en los
Artículos 128 y 140 de la presente Ley, según corresponda.”
III. Se modifica el Artículo 63 de la Ley Nº 535 de 28 de mayo de 2014, de Minería y Metalurgia,
con el siguiente texto:
“Artículo 63. (SUSTITUCIÓN DE RÉGIMEN).
I. Los Contratos de Arrendamiento Minero suscritos entre COMIBOL y cooperativas mineras con
anterioridad a la vigencia de la presente Ley, sobre áreas por pertenencias o cuadrículas y los
parajes de explotación por niveles, bocaminas; así como, las colas, desmontes, relaves, pallacos,
sucus y escorias, deberán adecuarse a Contratos de Producción Minera respetando las áreas
mineras de dichos contratos. Al efecto, la COMIBOL mantendrá su titularidad sobre estas áreas.
II. Se extinguen las obligaciones de la COMIBOL con relación a las cooperativas, resultantes de
los Contratos de Arrendamiento Minero.”
IV. Se modifica el inciso b) del Artículo 130 de la Ley Nº 535 de 28 de mayo de 2014, de Minería
y Metalurgia, con el siguiente texto:
“b) Los contratos de arrendamiento suscritos por la COMIBOL con las cooperativas mineras
respecto de sus áreas mineras o las de la minería nacionalizada, que se adecuarán a Contrato de
Producción Minera a suscribirse con la COMIBOL.”
44
V. Se incorpora el Parágrafo IV en el Artículo 131 de la Ley Nº 535 de 28 de mayo de 2014, de
Minería y Metalurgia, con el siguiente texto:
“IV. Se constituye el Contrato de Producción Minera, como el instrumento legal a través del cual
la COMIBOL autoriza a los actores productivos mineros, el desarrollo de actividades de la cadena
productiva en las áreas descritas en el Parágrafo V del Artículo 61 de la presente Ley.”
VI. Se modifica el Artículo 142 de la Ley Nº 535 de 28 de mayo de 2014, de Minería y Metalurgia,
“Artículo 142. (PLAZO).
I. El plazo de los contratos administrativos mineros con actores productivos mineros privados y
cooperativas, será de treinta (30) años, computables a partir de la fecha de vigencia del contrato.
II. Los contratos administrativos mineros con actores productivos de la industria minera estatal,
mantendrán su vigencia en tanto se cumplan con las prescripciones establecidas en el Artículo 18
de la presente Ley.
III. Cuando un actor productivo minero de la industria minera privada o cooperativa, titular de un
contrato administrativo minero, tuviere necesidad demostrada de dar continuidad a una operación
en curso, solicitará ampliación del plazo por otros treinta (30) años, con una anticipación de por lo
menos seis (6) meses al vencimiento del plazo original.”
VII. Se modifica el Artículo 150 de la Ley Nº 535 de 28 de mayo de 2014, de Minería y Metalurgia,
“Artículo 150. (DIRECTORIO).
45
I. El Directorio del contrato de asociación estará conformado por un número de miembros impar,
superior o igual a tres (3) establecido en los respectivos estatutos, debiendo garantizarse la
presencia mayoritaria de COMIBOL.
II. La presidencia será ejercida por un representante de la empresa estatal.
III. El Directorio tendrá las atribuciones de definición de políticas generales del contrato de
asociación, fiscalización y control.
IV. La asociación contará con un Consejo Técnico con participación paritaria y tendrá atribuciones
de asesoramiento y apoyo al Directorio, de conformidad a los estatutos internos.”
VIII. Se incorpora el Artículo 153 Bis en la Sección II del Capítulo IV de la Ley Nº 535 de 28 de
mayo de 2014, de Minería y Metalurgia, con el siguiente texto:
“Artículo 153 BIS. (CONTRATOS DE PRODUCCIÓN MINERA).
I. El Contrato de Producción Minera será suscrito por la Corporación Minera de Bolivia –
COMIBOL con actores productivos mineros para el desarrollo de actividades de la cadena
productiva en las áreas de COMIBOL.
II. En el caso de contratos con actores productivos mineros privados, la COMIBOL debe
determinar un porcentaje de participación económica a su favor, que se calculará sobre el valor
bruto de venta. En el caso de contratos con cooperativas mineras, el porcentaje de participación
económica se calculará respetando el carácter social y la naturaleza de las mismas.
III. Las solicitudes de Contratos de Producción Minera deben cumplir los requisitos dispuestos
para los Contratos Administrativos Mineros, así como las previsiones referidas al área máxima,
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cláusulas obligatorias y modalidades de extinción con excepción de los incisos a), e), f) y g) del
Parágrafo I del Artículo 114 de la presente Ley.
IV. El plazo de estos contratos será de hasta quince (15) años, prorrogable por el mismo plazo,
previa evaluación técnica de la COMIBOL.
V. Dentro de las Cláusulas Obligatorias del Contrato de Producción Minera, la COMIBOL debe
contemplar la participación económica de las partes y las previsiones de incumplimiento,
resolución contractual u otra modalidad de extinción del derecho. El contrato podrá además
contener otras cláusulas.
VI. Los Contratos de Producción Minera estarán sujetos a aprobación legislativa, con excepción
de aquellos que se suscriban por adecuación, conforme a lo establecido en el Artículo 132 de la
presente Ley.
VII. La Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera – AJAM, emitirá un acto administrativo
específico para el inicio del proceso de adecuación de los Contratos previstos en el Parágrafo I del
Artículo 63 de la presente Ley, a Contratos de Producción Minera.
VIII. La adecuación a Contratos de Producción Minera prevista en el Parágrafo anterior, estará a
cargo de la COMIBOL y se efectuará sin perjuicio de la adecuación y registro de los derechos de
COMIBOL a Contratos Administrativos Mineros en los casos que corresponda.”
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA. El Ministerio de Minería y Metalurgia elaborará el Reglamento que establezca el
procedimiento para la suscripción de Contratos de Producción Minera y de los que se suscriban
47
por adecuación, que será aprobado mediante Decreto Supremo, en el plazo de hasta treinta (30)
días hábiles a partir de la publicación de la presente Ley.
SEGUNDA. El Ministerio de Minería y Metalurgia, y el Ministerio de Trabajo, Empleo y
Previsión Social, reglamentarán, mediante Resolución Bi-Ministerial, el procedimiento de control
y fiscalización dispuesto en los Artículos 3, 4, 5 y 6 de la presente norma, en un plazo de hasta
treinta (30) días hábiles a partir de la publicación de la presente Ley.
TERCERA. El Ministerio de Minería y Metalurgia aprobará, mediante Resolución Ministerial, el
Reglamento de Adecuaciones de Derechos Mineros previsto en el
Título V - “Régimen de Adecuaciones” de la Ley Nº 535 de 28 de mayo de 2014, de Minería y
Metalurgia, en el plazo de hasta treinta (30) días hábiles a partir de la publicación de la presente
Ley.
CUARTA. El Ministerio de Economía y Finanzas Públicas reglamentará mediante Decreto
Supremo, la Ley Nº 186 de 17 de noviembre de 2011, Régimen de Tasa Cero en el Impuesto al
Valor Agregado para la Venta de Minerales y Metales en su Primera Fase de Comercialización,
en el plazo de hasta ciento ochenta (180) días a partir de la publicación de la presente Ley.
QUINTA. En tanto se inicie y mientras dure el proceso de adecuación a Contratos de Producción
Minera, se garantiza la continuidad de las actividades mineras legalmente constituidas.
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA. La previsión establecida en el Parágrafo I del Artículo 63 de la Ley N° 535 de 28 de
mayo de 2014, de Minería y Metalurgia, modificado por la presente Ley, alcanza también a los
Contratos Administrativos Mineros de carácter transitorio o actos administrativos de
48
reconocimiento de derechos suscritos y emitidos por la AJAM en áreas nacionalizadas o áreas de
titularidad de la COMIBOL.
SEGUNDA. Los trabajadores de las cooperativas mineras, podrán participar con la AJAM en las
acciones de control que correspondan, de forma individual o colectiva.
TERCERA. La COMIBOL podrá suscribir contratos con actores productivos mineros privados,
en las áreas revertidas por efecto de la presente Ley y del Decreto Supremo Nº 2891 de fecha 1 de
septiembre de 2016. Al efecto, hará una evaluación técnico-económica de los beneficios.
DISPOSICIÓN DEROGATORIA ÚNICA.
Se derogan las siguientes disposiciones:
• El inciso c) del Parágrafo I del Artículo 40 de la Ley Nº 535 de 28 de mayo de
2014, de Minería y Metalurgia.
• Los incisos d) y e) del Artículo 130 de la Ley Nº 535 de 28 de mayo de 2014, de
Minería y Metalurgia.
• El Artículo 190 de la Ley Nº 535 de 28 de mayo de 2014, de Minería y Metalurgia.
• El inciso d) del Parágrafo II del Artículo 197 de la Ley Nº 535 de 28 de mayo de
2014, de Minería y Metalurgia.
• El Artículo 198 de la Ley Nº 535 de 28 de mayo de 2014, de Minería y Metalurgia
(APP GACETA BOLIVIA, 2016)
3.2.7.1.2 LEY N° 786 PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL 2016 – 2020
Ley Nº 786 Ley De 10 De Marzo De 2016
49
Evo Morales Ayma
Presidente constitucional del estado plurinacional de Bolivia
Por cuanto, la Asamblea Legislativa Plurinacional, ha sancionado la siguiente Ley:
La Asamblea Legislativa Plurinacional,
Decreta:
Plan De Desarrollo Económico Y Social 2016-2020 En El Marco Del Desarrollo Integral Para
Vivir Bien
ARTÍCULO 1°.- (OBJETO)
La presente Ley tiene por objeto aprobar el Plan de Desarrollo Económico y Social 2016-2020,
establecer la obligatoriedad de su aplicación y los mecanismos de coordinación, evaluación y
seguimiento.
ARTÍCULO 2°.- (APROBACIÓN)
Se aprueba el Plan de Desarrollo Económico y Social 2016-2020, en el Marco del Desarrollo
Integral para Vivir Bien, que en Anexo forma parte integrante de la presente disposición legal.
ARTÍCULO 3°.- (CONTENIDO DEL PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL EN
EL MARCO DEL DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN)
El contenido del Plan de Desarrollo Económico y Social 2016-2020, en el Marco del Desarrollo
Integral para Vivir Bien, se formula a partir de los trece (13) pilares de la Agenda Patriótica del
Bicentenario 2025, que se constituye en el Plan General de Desarrollo establecido en el numeral 9
del Artículo 316 de la Constitución Política del Estado.
50
ARTÍCULO 4°.- (OBLIGATORIEDAD)
El Plan de Desarrollo Económico y Social 2016-2020, en el Marco del Desarrollo Integral para
Vivir Bien, es de ejecución y aplicación obligatoria por parte de las siguientes entidades:
 Órgano Legislativo.
 Órgano Ejecutivo y sus empresas públicas.
 Órgano Judicial.
 Órgano Electoral.
 Tribunal Constitucional Plurinacional.
 Instituciones de Control y Defensa de la Sociedad y del Estado.
 Entidades Territoriales Autónomas.
 Universidades Públicas.
 Todas las formas de organización de la economía plural.
Los Planes Sectoriales, Territoriales, de Gestión Territorial Comunitaria, Multisectoriales,
Estratégicos Ministeriales, Estratégicos Institucionales, de Empresas Públicas, Estrategias de
Desarrollo Integral y otros en el marco de la Ley Nº 777 del Sistema de Planificación Integral del
Estado, deberán ser adecuados, elaborados, formulados y ejecutados en concordancia con el Plan
de Desarrollo Económico y Social 2016-2020, en el Marco del Desarrollo Integral para Vivir Bien.
Los recursos del Presupuesto General del Estado, se enmarcarán en los lineamientos estratégicos
del Plan de Desarrollo Económico y Social 2016-2020, en el Marco del Desarrollo Integral para
Vivir Bien.
51
Los recursos provenientes de la cooperación internacional, se canalizarán de acuerdo a los
lineamientos estratégicos del Plan de Desarrollo Económico y Social 2016-2020, en el Marco del
Desarrollo Integral para Vivir Bien.
ARTÍCULO 5°.- (COORDINACIÓN Y SEGUIMIENTO)
El Ministerio de Planificación del Desarrollo es responsable de la coordinación, evaluación y
seguimiento del Plan de Desarrollo Económico y Social 2016-2020, en el Marco del Desarrollo
Integral para Vivir Bien.
ARTÍCULO 6°.- (AJUSTES)
El Plan de Desarrollo Económico y Social 2016-2020, en el Marco del Desarrollo Integral para
Vivir Bien, podrá ser ajustado por el Órgano Ejecutivo del nivel central del Estado, mediante
Decreto Supremo, por motivos debidamente justificados.
DISPOSICIÓN ADICIONAL
ARTÍCULO ÚNICO. -
Los Planes Sectoriales, Multisectoriales, Estratégicos Ministeriales, Estratégicos Institucionales,
de Empresas Públicas y otros en el marco de la Ley Nº 777 del Sistema de Planificación Integral
del Estado, señalados en el Parágrafo II del Artículo 4 de la presente Ley, deberán ser elaborados
o adecuados al Plan de Desarrollo Económico y Social 2016-2020, en el Marco del Desarrollo
Integral para Vivir Bien, en un plazo máximo de ciento veinte (120) días calendario, computables
a partir de la publicación de la presente Ley.
Únicamente en el caso de las entidades territoriales autónomas, los Planes Territoriales, de Gestión
Territorial Comunitaria, Estratégicos Institucionales, de Empresas Públicas, Estrategias de
52
Desarrollo Integral y otros en el marco de la Ley Nº 777 del Sistema de Planificación Integral del
Estado, deberán ser elaborados o adecuados al Plan de Desarrollo Económico y Social 2016-2020,
en el Marco del Desarrollo Integral para Vivir Bien, en un plazo máximo de ciento ochenta (180)
días calendario, computables a partir de la publicación de la presente Ley (LexiVox, 2016).
3.2.7.1.3 LEY N° 535 MINERÍA Y METALÚRGIA
CUARTA PARTE DE LA CPE - Estructura Y Organización Económica Del Estado
TÍTULO II - Medio Ambiente, Recursos Naturales, Tierra Y Territorio
CAPITULO CUARTO
MINERIA Y METALURGIA
Artículo 369
I. El Estado será responsable de las riquezas mineralógicas que se encuentren en el
suelo y subsuelo cualquiera sea su origen y su aplicación será regulada por la ley.
Se reconoce como actores productivos a la industria minera estatal, industria minera
privada y sociedades cooperativas.
II. Los recursos naturales no metálicos existentes en los salares, salmueras,
evaporíticos, azufres y otros, son de carácter estratégico para el país.
III. Será responsabilidad del Estado la dirección de la política minera y metalúrgica, así
como el fomento, promoción y control de la actividad minera.
IV. El Estado ejercerá control y fiscalización en toda la cadena productiva minera y
sobre las actividades que desarrollen los titulares de derechos mineros, contratos mineros
o derechos preconstituidos.
53
Artículo 370
I. El Estado otorgará derechos mineros en toda la cadena productiva, suscribirá
contratos mineros con personas individuales y colectivas previo cumplimiento de las
normas establecidas en la ley.
II. El Estado promoverá y fortalecerá las cooperativas mineras para que contribuyan
al desarrollo económico social del país.
III. El derecho minero en toda la cadena productiva, así como los contratos mineros
tienen que cumplir una función económica social ejercida directamente por sus titulares.
IV. El derecho minero que comprende las inversiones y trabajo en la prospección,
exploración, explotación, concentración, industria o comercialización de los minerales o
metales es de dominio de los titulares. La ley definirá los alcances de este derecho.
V. El contrato minero obligará a los beneficiarios a desarrollar la actividad minera para
satisfacer el interés económico social. El incumplimiento de esta obligación dará lugar a su
resolución inmediata.
VI. El Estado, a través de sus entidades autárquicas, promoverá y desarrollará políticas
de administración, prospección, exploración, explotación, industrialización,
comercialización, evaluación e información técnica, geológica y científica de los recursos
naturales no renovables para el desarrollo minero.
Artículo 371
I. Las áreas de explotación minera otorgadas por contrato son intransferibles,
inembargables e intransmisibles por sucesión hereditaria.
54
II. El domicilio legal de las empresas mineras se establecerá en la jurisdicción local
donde se realice la mayor explotación minera.
Artículo 372
I. Pertenecen al patrimonio del pueblo los grupos mineros nacionalizados, sus plantas
industriales y sus fundiciones, los cuales no podrán ser transferidos o adjudicados en
propiedad a empresas privadas por ningún título.
II. La dirección y administración superiores de la industria minera estarán a cargo de
una entidad autárquica con las atribuciones que determine la ley.
III. El Estado deberá participar en la industrialización y comercialización de los
recursos mineralógicos metálicos y no metálicos, regulado mediante la ley.
IV. Las nuevas empresas autárquicas creadas por el Estado establecerán su domicilio
legal en los departamentos de mayor producción minera, Potosí y Oruro.
3.2.7.1.4 Ley N° 004 (Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz)
3.2.7.1.5 Ley N° 1178 (Ley de Administración y Control Gubernamental)
3.2.7.1.6 Ley N° 3720 (Mutún)
3.2.7.1.7 Ley General del Trabajo de 8 de Diciembre de 1942
3.2.7.1.8 Ley N° 614, Presupuesto General del Estado-Gestión 2015
3.2.7.1.9 Ley N° 466 Empresas Públicas
3.2.7.2 DECRETOS SUPREMOS
D.S 29894 (Estructura Organizativa del Poder Ejecutivo)
D.S. 181 (Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios)
55
D.S. 778 (Inclusión del Inciso o) en el Art. 40 del D.S. 181)
D.S. 843 (Incluir Art 32 Bis D.S 181)
D.S. 956 (Modificación de los Arts. 5, 43, 49, 58, 65 y 72 del D.S. 181)
D.S. 1497 (Establece Convenios Marco, RUPE y Modificaciones al D.S. 181)
D.S. 13537 (Creación del Centro de Documentación Minero Metalúrgica)
D.S. 08824 (Modificación al Nombre del Departamento Especializado en Literatura, Biblioteca y
Publicaciones)
D.S. 22144 (Declaración de Máxima Utilidad y Necesidad Nacional Todas las Documentaciones
Públicas)
D.S. 22145 (Declaración de Utilidad y Necesidad Nacional las Documentaciones Inactivas)
D.S. 26237 (Modificaciones al Reglamento de Responsabilidad por la Función Publica)
D.S. 29474 (Calificación de COMIBOL como Empresa Pública Nacional Estratégica)
3.2.7.3 REGLAMENTOS
Reglamento Interno Tipo COMIBOL
RE-SABS-EPNE COMIBOL
Reglamento Fondos en Avance
Reglamento Específico del Sistema de Contabilidad Integrada_2016
Reglamento Específico de Presupuestos_2016
Reglamento Específico de Crédito Público_2016
56
Reglamento Específico de Tesorería_2016
Reglamento SAP_2016
AJAM RES-ADM 099/2017
3.2.8 ANÁLISIS HORIZONTAL
Las políticas mineras implementadas por los países en estudio, se adecuaron a los cambios
macroeconómicos ocurridos en la región. Durante los ’70 donde se llevaron a cabo los procesos
de nacionalización de los yacimientos, se fortaleció la institucionalidad pública y su capacidad de
ingerencia en el sector, en los ’80 vieron disminuidas las capacidades y atribuciones de la
institucionalidad pública dados los procesos de privatización y en los ’90, esta se adecuó a un rol
más normativo y fiscalizador del sector.
En Bolivia la profunda crisis económica vivida en la primera mitad de la década del ochenta,
desembocó en 1985 en un proceso recesivo e hiperinflacionario, lo que finalmente confluyó en la
sustitución del modelo económico del capitalismo de estado por el modelo económico de mercado
en agosto de ese año. Desde 1985 en Bolivia comenzó la implementación de un profundo proceso
de transformaciones estructurales, orientadas al establecimiento del modelo económico de
mercado, la restitución de las facultades del mercado para asignar recursos mediante el mecanismo
de la oferta y la demanda y la capacidad del estado para establecer normas. La política minera del
periodo posterior a la crisis minera de los mediados de la década del ochenta – en que se derrumbó
el precio del estaño - está dirigida a promocionar la inversión del capital privado, incentivar la
introducción de nuevas tecnologías para la explotación masiva de yacimientos y proteger el medio
ambiente, con el objetivo de crear empleo, mejorar el nivel de vida de la población, mejorar la
productividad del trabajo y contribuir al desarrollo económico sustentable de las regiones mineras.
57
En este contexto histórico, el Código de Minería fue actualizado en 1991 y 1994, lo que permitió
constituir un marco legal apropiado para el desarrollo minero. La posterior modernización del
Código de Minería (Ley Nº 1777, del 17 de Marzo de 1997) apuntó a la introducción de cambios
orientados a garantizar la seguridad de las inversiones y su competitividad internacional. Durante
el período 1985 – 2000 se privatizó la totalidad de las empresas estatales de Bolivia, constituyendo
una privatización de la Corporación Minera de Bolivia, Comibol, lo que tuvo una dramática
incidencia en el aumento de la minería artesanal y del deterioro de la calidad de los puestos de
trabajo.
Brasil vivió un proceso un tanto distinto, por cuanto la constitución política de 1988 estableció un
tratamiento preferencial a las empresas nacionales, limitando la actuación del capital extranjero en
la minería. Sin embargo, en 1996 se eliminó esta cláusula. Esta constitución, además estableció,
artículos a la temática de los garimpeiros, y de los indígenas. La política minera brasileña se
implementa en el Plan plurianual para el sector minero, elaborado en 1994 por primera vez, un
segundo plan para el periodo 1996-1999 y, finalmente, se encuentra en marcha el Plan Avanza
Brasil para el periodo 2000-2003, el cual señala el desarrollo de la producción mineral por medio
de “levantamientos geológicos básicos, fiscalización y control de la producción minera, avalación
de los distritos mineros, difusión de tecnologías mineras en áreas de garimpaje, y la fiscalización
de la producción irregular de minerales” (Plan Avanza Brasil, 2001).
En Chile, tras la Nacionalización del Cobre de 1971, el régimen militar subordinó la política
minera a los lineamientos económicos del sector dados por el Decreto Ley 600 de 1974 y por el
código de minería del año 82, manteniendo a Codelco y a otras empresas en la propiedad Estatal.
La más importante modificación posterior introducida al sector fue la incorporación de la
legislación ambiental creada a principios de los ’90. La política minera chilena se diseñó para
58
favorecer la inversión minera extranjera de grandes empresas, la que se comenzó a materializar a
fines de los 80 y dio origen al auge minero de los 90 – el que es considerado por muchos como un
modelo para otros países ricos en recursos no renovables. Esta política, si bien consideraba la
coexistencia de empresas Estatales, algunas empresas mineras fueron privatizadas durante los 70
y 80. Existió en todo momento carencia de normativas que dieran auge a la mediana, y
especialmente, a la pequeña minería. Si bien dichos sectores recibieron apoyo mediante la Empresa
Nacional de Minería, Enami, terminaron la década de los 90 reducidos importantemente en número
de empresas y de trabajadores, aunque fortalecidos en cuanto a productividad y competitividad.
En Ecuador, en 1974 la Ley de Fomento Minero, además de ratificar la propiedad estatal de los
recursos mineros, establece la atribución del Estado para realizar las actividades mineras
directamente o indirectamente. Se asigna a la industria minera el carácter de "utilidad pública" y
la comercialización de los minerales extraídos corresponde exclusivamente al Estado. Tras la
promulgación de la Ley Minera de 1985, cuyos objetivos eran ambiguos, se dicta en 1991 la Ley
126 de Minería la que establece un régimen de concesiones, pero insuficiente para generar un
proceso de inversión privado. Recién en 2000 se reforma la Ley 126 y se instituye el título único
para todas las actividades mineras, la supresión de regalías y la creación de patentes de
conservación y de producción; la divisibilidad del título minero; única causal de caducidad la falta
de pago de patentes; e introducción del concepto de minería en pequeña escala en sustitución de
la minería artesanal o pequeña minería. Además, se establece la libre explotación de materiales de
construcción.
Durante los 60 no hubo inversión minera en Perú, y recién en el gobierno militar de 1968 se
instauró un nuevo modelo económico basado en la sustitución de importaciones, eliminando los
incentivos otorgados al capital extranjero y promoviendo la participación del Estado en la
59
explotación, refinación y comercialización de minerales. Entre 1971 y los 80 no se realizaron
inversiones privadas en minería, siendo las inversiones del Estado como la puesta en marcha de
Cerro Verde y de la Refinería de Ilo, las más importantes. Con el regreso a un sistema de gobierno
democrático en 1980 se promulgó en 1981 una nueva Ley General de Minería, la que rompió el
monopolio de comercialización externa de minerales que tenía la empresa estatal Minpeco y
estableció un esquema más neoliberal, aunque se mantuvieron atribuciones específicas para las
empresas estatales. Como resultado la única inversión fuerte en minería fue la culminación de la
mina Tintaya. Entre 1991 y 2000 se introdujo una serie de cambios sucesivos en la legislación
para fomentar la inversión minera. El resultado de dichos cambios fue la privatización de
numerosas minas de propiedad Estatal y la inversión de compañías transnacionales en plena fuerza
a la minería peruana.
3.2.8.1 IMPUESTOS
Un estudio realizado por la Escuela de Minas de Colorado en 1997 (Colorado School, 1997) señaló
que para una mina de cobre modelo los países que pagaban menos impuestos en el mundo eran
Chile y Argentina, seguidos (en Latinoamérica) por Bolivia, Brasil, Méjico y Perú. Un estudio más
reciente desarrollado en Canadá señala que Chile es el sexto lugar más atractivo para las
inversiones, desde la perspectiva de la tributación, y está precedido por los Estados de Nevada,
Alberta, Ontario, Utah, y Alaska, en los Estados Unidos y Canadá (Consejo Minero, 2001). En
lugares posteriores se ubican Perú, seguido por Méjico.
En Bolivia la distribución de las rentas mineras cambió de la administración y uso centralizado
desde el gobierno central a las regiones, a través de las prefecturas del departamento. Desde 1991
el 100% de las rentas mineras se destinan a los departamentos productores, debido a la Ley de
actualización del Código de minería. Sin embargo, no se ha establecido en ninguna parte o código
60
la participación de las localidades mineras en las rentas departamentales. La estructura del gasto
depende de consideraciones políticas de las regiones de mayor gravitación o poder en el
departamento.
Brasil contempla un sistema tributario complejo en los 3 niveles de Gobierno; federal, estadual, y
municipal. El impuesto más importante para las empresas mineras es el ICMS (Impuesto sobre
operaciones relativas a la circulación de mercaderías), que es un tributo estadual, cuyas cuotas son
variables de estado en estado, y es cargado en todas las etapas de venta del producto, en la cadena
que va desde el productor al consumidor final.
En Chile, la legislación actual establece un sistema centralizado de administración de los tributos,
para su posterior repartición entre las regiones de acuerdo a consideraciones estratégicas o
políticas. Además, las empresas mineras se pueden acoger a beneficios tributarios establecidos en
el Decreto Ley 600 de inversión extranjera. En 2001 se modificó la ley de tributación con objeto
que las empresas mineras aumentasen el pago de impuestos. No es claro, sin embargo, que esta
reforma tributaria cumpla con las metas de recaudación que se esperaban.
En Ecuador, las reformas de agosto del 2.000 suprimieron las regalías e instituyó el pago de
patentes de conservación y de producción que buscan atraer mayor inversión privada para
proyectos de mayor envergadura, en los cuales el Estado podría obtener recursos principalmente a
través de altas inversiones en el país, durante la exploración, y del pago de impuestos en la etapa
de explotación.
En Perú, en 1997 fue implementado el Canon minero, que estableció la distribución de la renta
minera entre los municipios provinciales y distritales. Dicha ley, fue modificada en el año 2001,
aumentando la base del canon al 50% de los ingresos y rentas que pagan los titulares mineros por
61
el aprovechamiento de los recursos minerales. Además, se modificó la distribución del canon
quedando un 20% del total recaudado en las municipalidades de la provincia donde se encuentra
el recurso, 60% para las municipalidades provinciales y distritales del departamento donde se
encuentra el recurso, y 20% para los gobiernos regionales en cuyo territorio se encuentra el recurso
natural.
4 CONCLUSIÓN
Analizando y conociendo las dos empresas llegamos a que ambas tanto YPFB (Yacimientos
Petroleros Fiscales Bolivianos) y COMIBOL (Corporación Minera De Bolivia) son muy
importantes en la contribución económica en Bolivia y representan la riqueza tanto en minerales e
hidrocarburos que tenemos en nuestro país a nivel internacional de mostrando ser las dos empresas
productoras más importantes regulada por el estado, también se logra saber que ambas empresas
marcan en la historia de Bolivia.
62
5 BIBLIOGRAFÍA
APP GACETA BOLIVIA. (24 de 10 de 2016). DERECHOTECA. Obtenido de
https://www.derechoteca.com/gacetabolivia/ley-no-845-del-24-de-octubre-de-2016/
COMIBOL. (2018). COMIBOL. Obtenido de REFUNDACION DE LA COMIBOL:
http://www.comibol.gob.bo/index.php/institucional/historia/refundacion-comibol
COMIBOL. (2018). COMIBOL. Obtenido de Destrucion de la COMIBOL:
http://www.comibol.gob.bo/index.php/institucional/historia/destruccion-comibol
COMIBOL. (2018). Corporacion Minera De Bolivia. Obtenido de COMIBOL:
http://www.comibol.gob.bo/index.php/institucional/historia
COMIBOL. (2018). Valores Institucionales. Obtenido de comibol:
http://www.comibol.gob.bo/index.php/institucional/trayectoria-de-mae-curriculum
Corporacion Minera de Bolivia. (2018). COMIBOL. Obtenido de Fundacion de La COMIBOL:
http://www.comibol.gob.bo/index.php/institucional/historia/fundacion-comibol
Corporacion Minera de Bolivia. (2018). Objetivos Institucionales. Obtenido de
http://www.comibol.gob.bo/index.php/institucional/iniciando
LexiVox. (03 de 2016). LexiVox poortal juridico libre. Obtenido de
https://www.lexivox.org/norms/BO-L-N786.html
YPFB Corporacion. (2018). Contexto historico de YPFB. Obtenido de
https://www.ypfb.gob.bo/es/informacion-institucional/contexto-historico.html
YPFB Corporacion. (2018). YPFB. Obtenido de Marco Legal:
https://www.ypfb.gob.bo/es/informacion-institucional/marco-legal.html
63
64

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Índice

2.1 OBJETIVOS GENERALES.......................................................................................................................................... 1

2.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS ........................................................................................................................................ 1

3 MARCO TEORICO ................................................................................................................................................................ 2

3.1 YPFB (YACIMIENTOS PETROLÍFEROS FISCALES BOLIVIANOS) .................................................................... 2

3.1.2 DECRETO SUPREMO YACIMIENTOS PETROLÍFEROS FISCALES BOLIVIANOS. ................................ 4

3.1.3 DECRETO SUPREMO N°29732, ....................................................................................................................... 6

3.1.4 EN CONSEJO DE MINISTROS ......................................................................................................................... 8

3.1.5 DISPOSICIONES ABROGATORIAS Y DEROGATORIAS .......................................................................... 11

3.1.6 IMPUESTO SOBRE LAS UTILIDADES ......................................................................................................... 11

3.1.7 MISION ............................................................................................................................................................. 11

3.1.9 OBJETIVOS ESTRATEGICOS 2016-2020 ...................................................................................................... 12

3.1.10 MARCO LEGAL............................................................................................................................................... 13

3.1.11 CADENA PRODUCTIVA Y YPFB CORPORACION .................................................................................... 14

3.1.12 ORIGEN Y FORMACIÓN DEL PETRÓLEO .................................................................................................. 15

3.1.13 COMPOSICIÓN GAS NATURAL RICO ......................................................................................................... 16

3.1.14 EXPLORACION ............................................................................................................................................... 16

3.1.14.1 RESERVAS ............................................................................................................................................. 17

3.1.14.2 MÉTODOS GEOLÓGICOS .................................................................................................................... 17

3.1.14.3 MÉTODOS GEOFÍSICOS ...................................................................................................................... 17

3.1.16 PRODUCCIÓN ................................................................................................................................................. 19

3.1.17.1 MEDIOS DE TRANSPORTE.................................................................................................................. 21

3.1.18 REFINACIÓN ................................................................................................................................................... 22

3.1.19 PETROQUÍMICA - GTL - GNL ....................................................................................................................... 23

3.1.20 PRODUCTOS TERMINADOS ......................................................................................................................... 23

3.1.21.1 GAS NATURAL ...................................................................................................................................... 23

3.1.21.2 GLP .......................................................................................................................................................... 24

3.1.22 LA INDUSTRIA EN BOLIVIA ........................................................................................................................ 24

3.1.23 EMPRESAS EN BOLIVIA ............................................................................................................................... 25

3.1.24 ANÁLISIS HORIZONTAL DE LAS EMPRESAS HIDROCARBURÍFERAS ............................................... 27

3.2 COMIBOL (CORPOACION MINERA DE BOLIVIA) ............................................................................................. 28

3.2.1 FUNDACION .................................................................................................................................................... 28

3.2.2 DESTRUCCIÓN DE LA COMIBOL ................................................................................................................ 29

3.2.3 REFUNDACIÓN DE LA COMIBOL ............................................................................................................... 31

3.2.3.1 BOLIVIA PRODUCTIVA ....................................................................................................................... 32

3.2.3.2 BOLIVIA MINERA Y METALÚRGICA ............................................................................................... 32

3.2.3.3 LA REFUNDACIÓN DE COMIBOL ..................................................................................................... 33

3.2.4 POLÍTICA ESTRATÉGICA ............................................................................................................................. 35

3.2.5 OBJETIVOS INSTITUCIONALES .................................................................................................................. 36

3.2.6 VALORES INSTITUCIONALES ..................................................................................................................... 37

3.2.6.1 COMPROMISO ....................................................................................................................................... 37

3.2.6.2 TRABAJO EN EQUIPO .......................................................................................................................... 38

3.2.6.4 EFECTIVIDAD ....................................................................................................................................... 38

3.2.6.5 EQUIDAD ............................................................................................................................................... 38

3.2.7 LEGISLACIÓN MINERA ................................................................................................................................ 39

3.2.7.1 LEYES ..................................................................................................................................................... 39

3.2.7.1.1 LEY Nº 845 MINERA ......................................................................................................................... 39

3.2.7.1.3 LEY N° 535 MINERÍA Y METALÚRGIA ......................................................................................... 53

3.2.7.1.4 Ley N° 004 (Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz) ................................................................................... 55

3.2.7.1.5 Ley N° 1178 (Ley de Administración y Control Gubernamental) ........................................................ 55

3.2.7.1.6 Ley N° 3720 (Mutún) ........................................................................................................................... 55

3.2.7.1.7 Ley General del Trabajo de 8 de Diciembre de 1942 ........................................................................... 55

3.2.7.1.8 Ley N° 614, Presupuesto General del Estado-Gestión 2015 ................................................................ 55

3.2.7.1.9 Ley N° 466 Empresas Públicas ............................................................................................................ 55

3.2.7.2 DECRETOS SUPREMOS ....................................................................................................................... 55

3.2.7.3 REGLAMENTOS .................................................................................................................................... 56

3.2.8 ANÁLISIS HORIZONTAL............................................................................................................................... 57

3.2.8.1 IMPUESTOS ........................................................................................................................................... 60

de petróleo en esta región y la cual es protagonista de la primera nacionalización de los recursos

energéticos bolivianos (YPFB Corporacion, 2018).

COMIBOL” (COMIBOL, 2018).

2.1 OBJETIVOS GENERALES

 Describir la creación y función de cada empresa