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Calderon 2012 PDF
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PALABRAS CLAVE Conflicto social, aspectos sociales, aspectos culturales, condiciones sociales, distribución del ingreso, integración
social, igualdad, descentralización gubernamental, medios de comunicación de masas, América Latina
AUTOR Fernando Calderón G. es asesor regional del Proyecto de Análisis Político y Escenarios Prospectivos (papep)
y profesor e investigador en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (flacso), sede Argentina.
naniascalderon@gmail.com
1 Se refiere a que en los actores predomina una lógica de resultados concretos en favor de sus necesidades de reproducción social. Los relatos
ideológicos son circunstanciales a los momentos políticos vividos.
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I
El contexto
El mundo de hoy vive un momento crucial, porque en él región con un ciclo de transformaciones en las matrices
se condensan al mismo tiempo varias y diferentes crisis, económico-productivas? ¿Cómo persistir en la cons-
así como transformaciones y opciones de tipo financiero, trucción de institucionalidad y pluralismo cultural de
multicultural, de carácter ecológico y político. Lo inédito manera adecuada a un cambio económico innovador?
es que se asiste y se está en medio de una manifestación Precisamente, un tema central en todos estos procesos
de cambios con características múltiples. es el del conflicto social y de sus formas de abordarlo
Algunos rasgos de la globalización están experi- en una perspectiva en que la democracia se entiende
mentando una transformación trascendental y hay una como un orden conflictivo. Justamente en este ámbito
recomposición profunda del poder económico y de las es donde se sitúa el presente trabajo. Las tesis que se
fuentes para el crecimiento económico del planeta. Un presentan a continuación requieren ser miradas desde
nuevo multilateralismo se está instalando. Las nuevas una triple perspectiva: histórica, conceptual y como parte
economías emergentes asumen modelos “heterodoxos” del proceso de cambios a escala global.
de capitalismo o de economía de mercado, vinculados En la mayoría de los países de la región, el rasgo
a orientaciones políticas con discursos ideológicos histórico, central y común en la dinámica contemporá-
divergentes: reformismo práctico, nacional/popular2, nea de los conflictos se refiere a la aparición temprana
“neodesarrollismo indigenista” y modernización con- del Estado como actor social, que no solo refleja la
servadora (Calderón, 2008). conflictividad social y política de las sociedades, sino
En América Latina la economía creció, se logró que también actúa en la conformación de los sistemas de
disminuir la pobreza y se avanzó en algunos efectos intereses económicos y de actores políticos que definen
distributivos (cepal, 2010a; pnud, 2009). La región ha la dinámica del conflicto.
mostrado singulares capacidades políticas y de gestión La formación de un Estado Nación autónomo,
para enfrentar la crisis global. Además, sus proyecciones la industrialización y el desarrollo de un proceso de
de crecimiento son relativamente favorables (Aranibar, modernización inclusivo, alimentado por una sólida
Vázquez y Garzón, 2011). cultura nacional/popular3, fueron las metas y los ejes
Sin embargo, la transformación productiva y el de organización de los conflictos en el ciclo del primer
salto hacia una economía del conocimiento no parecerían populismo que experimentó la región (Touraine, 1988).
estarse dando con el dinamismo requerido para avanzar Bajo las dictaduras, los conflictos que produjeron
en la solución de los graves problemas de pobreza y los actores sociales se centraban en una acción puramente
desigualdad en la región. La innovación e inclusión defensiva, ya que los autoritarismos “resolvían” con
social son todavía una ecuación pendiente. En igual represión cualquier expresión de naturaleza conflictiva.
sentido, han mejorado varios indicadores de legitimidad En ese marco se desarrollaron con creciente intensidad
política; sin embargo, los avances hacia una democracia luchas y demandas por los derechos humanos y la de-
de ciudadanos son insuficientes (pnud, 2004). mocratización política (Ansaldi, 1986).
El problema es: ¿Cómo avanzar en ese sentido? La democratización dio paso a nuevos campos de
¿Qué capacidades políticas supone? ¿Cómo combinar conflictividad, y a la revitalización, emergencia o ambas
hábilmente crecimiento, redistribución y sostenibilidad de nuevos movimientos sociales. Esta temática se en-
ambiental? ¿Cómo asociar el ciclo político que vive la cuentra analizada en la serie de estudios nacionales Los
movimientos sociales ante la crisis (Calderón, 1986).
En ese estudio, un primer campo de conflicto se refirió
Se agradece la colaboración de Lorenza Fontana, María Isabel a la defensa de la condición obrera. Un segundo campo
Nava y Huascar Pacheco en la elaboración de este documento, al
papep-Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (pnud),
y asimismo a la Fundación unir Bolivia por facilitar el uso de los
resultados del informe Los conflictos sociales en América Latina, que 3 Una cultura nacional popular es aquella en que se procura la hegemonía
fue coordinado por el autor.
2 El pueblo se identifica con la Nación y el Estado. Véase Calderón política, la centralización del Estado en la organización del desarrollo
(2008). y la democracia, la movilización de masas y un liderazgo carismático.
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aludió a las demandas de calidad de la vida urbana, el democracia y la paz. En este enfoque, la política y los
consumo colectivo y la descentralización. Un tercer actores sociales se hacen y rehacen constantemente en
campo vinculó a los conflictos campesinos en relación el conflicto y este se alimenta de relaciones desiguales
con la tierra, el mercado y el reconocimiento étnico. de poder que también son reales e históricas. Por esto,
Los derechos humanos y la búsqueda de relaciones de los actores se forman en la política donde todos están
género equitativas fueron otro campo significativo en sometidos a relaciones de poder. En el texto se sintetiza
dicho período. una visión normativa de la política, como una política
Luego de las reformas estructurales, el conflicto orientada por valores. Como decía Gianni Vattimo,
fue en defensa de las condiciones de vida y a causa del no es cuando tenemos la verdad que nos ponemos de
malestar introducido por la cosificación del mercado. A acuerdo; es más bien cuando nos ponemos de acuerdo
fines de los años noventa, como parte de una inflexión que encontramos la verdad (Vattimo, 2006).
histórica tanto en términos de democracia como de Aquí no se argumenta en favor o en contra de un
desarrollo, emergió un nuevo tipo de conflicto con tipo de sociedad determinada; se argumenta, sobre todo,
una mayor complejidad social y rasgos multifacéticos, por una forma política institucional de convivir entre
multiplicándose tanto los conflictos como los actores. diferentes, que permita construir metas compartidas
En este contexto, sobresalen los conflictos vinculados sin negar el poder, ni el conflicto o la discrepancia en
al multiculturalismo y los planteamientos relacionados numerosos planos. La política, en este sentido, no sería
con nuevas formas de calidad de vida, la ciudadanía y un instrumento de negociación, sino un ejercicio de
la dignidad (papep-pnud, 2011). comprensión de la memoria y de la libertad del otro.
Conceptualmente se puede afirmar que en los En esta perspectiva se plantea que una sociedad
conflictos en la región se enlazan demandas de libertad que produce conflictos y cambios que son procesados
real y libertad cultural. La primera, entendida como un constructiva e institucionalmente, será más fecunda en
conjunto de demandas destinadas a satisfacer necesidades democracia y desarrollo, mientras que si la sociedad
de una vida digna y desde allí poder desarrollar capaci- produce conflictos y sus instituciones son débiles en
dades y optar por el tipo de vida que se desea llevar, de el procesamiento de estos, los resultados en términos
acuerdo con valores y aspiraciones propias. La segunda, de democracia y desarrollo serán problemáticos, como
entendida como el reconocimiento de las identidades y también si la sociedad muestra debilidad en producir
los derechos de las personas y las comunidades cultura- conflictos y cambios y sus instituciones son fuertes, pero
les, en relación con el derecho de asumir y de cambiar no saben procesar los conflictos democráticamente. En
identidades (Sen, 1999; pnud, 2004). situaciones donde la sociedad, el Estado y sus instituciones
En el enfoque conceptual del artículo se considera son débiles, como se verá más adelante, predominarían
a la política constructivista como la mejor forma de sistemas informales de intermediación y control en la
procesar los conflictos4. El constructivismo político reproducción del orden social. Para América Latina las
asume las realidades socioeconómicas y los juegos de ideas clásicas de Marcel Mauss son aún importantes.
poder procurando fortalecer la democracia y parte del En definitiva, ¿cómo afectan los conflictos a las
reconocimiento de una pluralidad sociocultural para opciones de democracia y desarrollo? Responder a esta
construir un orden común, sin desconocer que tal orden inquietud es precisamente el propósito del presente
es el resultado de un proceso conflictivo. El conflicto no artículo.
es sinónimo de guerra; es más bien el orden conflictivo Metodológicamente, los conflictos encontrados e
de la diversidad y la interculturalidad el que supone la interpretados en el estudio han sido el resultado de las
narraciones elaboradas durante un año por 54 periódicos en
17 países de la región. Estos medios representan diversas
orientaciones ideológicas, tienen importantes mercados
4 El constructivismo político se asienta en la capacidad política de los
actores para producir un orden conflictivo resultado de la interacción
de información y son en buena medida componentes de
y el reconocimiento entre diferentes u opuestos, lo que supone complejas redes a escala global y local, que funcionan a
comprender la libertad y la identidad del otro. La política constructiva partir del uso y desarrollo de las nuevas tecnologías de la
podrá ser entendida como el arte de lo mejor posible. La modalidad de
hacer política es la de un intercambio de reconocimientos recíprocos
información y las comunicaciones (tic). En este sentido,
(papep-pnud, 2011, cap. 1). Metodológicamente, para explicar este es muy importante subrayar que la base empírica de este
tipo de acción resulta fundamental determinar los datos estructurales trabajo son los conflictos sobre los que publicaron los
e institucionales sobre los que descansa la acción, como también
los efectos de la socialización a la que están vinculados los actores
periódicos seleccionados. Si bien estos contribuyeron,
(Boudon y Bourricaud, 1982, pág. 308). junto con otros medios, a formar la opinión pública
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respecto de aquellos hechos, no abordaron los conflictos casillero en que aparecen una alta radicalidad y un gran
existentes que son más numerosos que los publicados. número de conflictos está vacío. No hubo crisis serias
Desde luego, esto representa una seria limitación para de gobernabilidad en la región, a excepción del golpe de
este tipo de estudios, donde además es frecuente con- Estado en Honduras. En el análisis se detectaron —entre
fundir lo publicado con la realidad. Sin embargo, se octubre de 2009 y septiembre de 2010— 2.318 conflictos
realizaron pruebas de consistencia por medio de otras y 4.724 episodios conflictivos. En términos generales,
fuentes estadísticas sobre casos nacionales y sectoria- los países que registran el mayor número de conflictos
les y se encontraron tendencias cualitativas similares. son la Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de) y el
No obstante, debe quedar claro que la información es Perú, con un total de conflictos superior a los 200. Los
insuficiente. Aquí principalmente se estudiaron los países con menos conflictos de la región son Chile, Costa
conflictos en el espacio público comunicacional basado Rica y El Salvador, con un promedio de 58 conflictos.
en la prensa escrita. Los países con mayor radicalidad de los conflictos son
En términos cuantitativos, América Latina se Chile, la República Dominicana y Venezuela (República
confirma como una región con una conflictividad sig- Bolivariana de), y con menor radicalidad: Costa Rica,
nificativa. Empero, el tiempo de estudio correspondió Panamá y el Perú. En el gráfico 1 sobre la radicalización
a un período de “salida” de la crisis global y de relativa de los conflictos se registra su intensidad. Y con esto se
estabilidad sociopolítica. Se trata de un lapso en que el abre la caja de Pandora.
GRÁFICO 1
Pirámide de radicalización
Situación
ión d
de caos
Enfrentamiento
frentamiento viole
violento
Confrontación
Manifiesto
Pre-conflicto
Anuncio de conflicto..............................................................................................................
conflicto .............................................................................................................. 21,9%
Ultimátum .............................................................................................................................. 1,2%
Fuente: Proyecto Análisis Político y Escenarios Prospectivos-Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (papep-pnud), Los conflictos
sociales en América Latina, La Paz, 2011.
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II
Las tesis
19,9
Los rasgos que asume la compleja desigualdad en América
Latina se vinculan no solo a significativos niveles de Cada banda horizontal representa
diferenciación social y altos niveles de concentración de equitativamente un quintil de la
ingresos y riqueza, sino también al malestar y el cuestio- población latinoamericana
12,28
namiento por parte de los ciudadanos a tales niveles de
desigualdad. Este es el motivo por el cual la desigualdad 7,5
constituye la base sobre la que se desarrollan la mayoría
de los conflictos y protestas sociales en la región.
América Latina ha disfrutado de un entorno eco- Más pobre 3,4
nómico favorable, que se ha visto reforzado por una
macroeconomía sana, alto crecimiento y cierto grado
Población latinoamericana Ingresos
de redistribución por la vía de políticas sociales; sin
embargo, en la región se mantiene la desigualdad como Más rico 20% 56,8%
desarrollo humano para América Latina y el Caribe del Tercero 20% 12,2%
desigualdad en América Latina y el Caribe: es alta, per- Más pobre 20% 3,4%
sistente y se reproduce en un contexto de baja movilidad Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la Comisión
socioeconómica. Asimismo, se destaca que los países de la Económica para América Latina y el Caribe (cepal), “cepalstat.
región se encuentran entre los más desiguales del mundo Estadísticas de América Latina y el Caribe”, 2009.
en ingreso per cápita de los hogares: 10 de los 15 países
más desiguales del mundo son latinoamericanos. Así, el en situaciones de importantes avances en la disminución
coeficiente de Gini del ingreso de América Latina y el de la pobreza que ha tenido América Latina5 (véase el
Caribe es “65% más alto que en los países de ingresos gráfico 3). Según datos del Informe Latinobarómetro
altos, 36% más elevado que en los países de Asia oriental 2010, el 79% de los latinoamericanos consideran injusta
y 18% superior al del África” (pnud, 2010). la distribución del ingreso.
En el gráfico 2 se muestran los altos niveles de
concentración en la distribución del ingreso en la región, Tesis 2
donde el 20% más rico de la población posee el 56,81%
de los ingresos y el 20% más pobre solamente el 3,4%. El espacio público mediático es el lugar donde se ex-
Según la revista Forbes, los más ricos de América Latina presan crecientemente los conflictos sociales y donde
acumulan 332 mil millones de dólares, 17 veces más se construyen los relatos sobre estos. Está relacionado
que el producto interno bruto (pib) de Bolivia (Estado con la expansión y multiplicación masiva de las nuevas
Plurinacional de) y 19 veces más que el pib del Paraguay
(Forbes, 2011).
Los ciudadanos perciben como injustos estos niveles 5 Según el Panorama social de América Latina, en 2010 la cantidad
de desigualdad y hay una demanda instalada de cambio de personas pobres disminuyó un 5% retomando la tendencia regional
que explica la fuerza de los conflictos sociales, incluso a la reducción de la pobreza, que comenzó en 2003 (cepal, 2010c).
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GRÁFICO 3
Pregunta: ¿Cuán justa cree Ud. que es la distribución del ingreso en (país)?
Fuente: Corporación Latinobarómetro, Informe Latinobarómetro 2010, Santiago de Chile, 2010 (en línea) http:// www.latinobarometro.org/
latino/LATDatos.jsp
tic. Los actores en conflicto necesitan a los medios y los mediáticos. El primero, que podría denominarse “grande”,
medios necesitan los conflictos en una lógica mediática posee propiedades en diversa medida en las cuatro pla-
del conflicto y del poder. taformas comunicacionales clave del mercado global
Los medios constituyen fuentes de poder, son (prensa escrita, medios audiovisuales, plataformas web
instituciones y empresas que construyen significados y multimedia móvil) a nivel regional; también debe con-
e imaginarios públicos sobre el conflicto, socializando siderarse aquel que, a pesar de no participar en los cuatro
a las personas. Así como los medios necesitan de los segmentos, concentra en alguno de ellos una gran cantidad
conflictos, los conflictos necesitan de los medios, que de medios considerados relevantes en niveles locales. El
son espacios públicos en que se reflejan, crean y dis- segundo grupo, o categoría denominada “mediana”, se
putan las relaciones de poder, y donde se reconocen los refiere a aquellas corporaciones que no poseen medios
conflictos entre los actores en pugna. Los medios no fuera del ámbito nacional, pero que operan en tres o
son neutrales, pero tampoco instrumentos mecánicos cuatro de los niveles comunicacionales de su ámbito local.
de poder; constituyen el lugar donde se expresan los Finalmente, existe un grupo o conglomerado “pequeño”,
intereses políticos y sociales, y donde confluyen las en su mayoría de empresas editoriales que poseen cada
distintas miradas periodísticas. Y son también negocios. vez mayores capacidades de ofrecer productos en distintas
Sus características dependerán del mercado y del juego plataformas orientadas a diversas audiencias, que no poseen
de intereses y presiones de los actores. más de un par de medios de prensa escrita, no ostentan
La concentración de la propiedad de los medios de plataformas complejas de distribución, ni participan de
comunicación se ve reflejada en los tipos de conglomerados grandes redes de información y comunicación a escala
mediáticos latinoamericanos. Se ha detectado que en la regional o global. En el cuadro 1 se ejemplifican los rasgos
región conviven tres tipos o tamaños de conglomerados de los grupos mencionados.
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CUADRO 1
Tipos de conglomerados mediáticos
Fuente: Proyecto Análisis Político y Escenarios Prospectivos-Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (papep-pnud), Los conflictos
sociales en América Latina, La Paz, 2011.
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En la dialéctica medios/sociedad no solo hay una Asimismo, cuanto mayor sea el apoyo al régimen político
relación complementaria entre los medios y los actores en institucional, menor será la cantidad de conflictos que
conflicto. Desde una perspectiva constructivista, los medios lleguen a niveles de enfrentamientos violentos.
construyen realidad, contribuyendo a dibujar narrativas e Uno de los patrones de la conflictividad social
imaginarios que acaban repercutiendo en el mundo real, en la región encontrados en el presente estudio es la
es decir, en el sistema político, en el proceso de toma asincronía del conflicto, es decir, conflictos con distinta
de decisiones y en las agencias de los actores sociales. dirección, intensidad y sentido, vinculados a la búsqueda
de niveles de vida básicos, con demandas (sobre todo al
Tesis 3 Estado) de gestión institucional eficaz y legítima y con
estrategias de cambios en las dinámicas de convivencia
Los conflictos tienen racionalidades complejas e in- intercultural. Al mismo tiempo, uno de los hallazgos
tensidades distintas. Su frecuencia es diferente a su centrales del estudio se refiere a la complejidad de la
radicalidad y ambas están desigualmente relacionadas asincronía del conflicto, puesto que —como ya se dijo—
con los niveles de institucionalidad y las brechas sociales. brechas sociales más profundas y menor legitimidad del
Así, a mayores brechas sociales y menores niveles de régimen institucional se traducirán en un mayor número
legitimidad institucional, mayor cantidad de conflictos. de conflictos (véase el gráfico 4)
GRÁFICO 4
Relación entre apoyo al régimen institucional y número de conflictos/promedio
de radicalización, 2010a
60
40
20
30
Uruguay
Costa Rica
Colombia
Honduras
Panamá
Chile
México
República
Dominicana
Bolivia
(Est. Plur. de)
Brasil
Guatemala
Venezuela
(Rep. Bol. de)
Perú
Paraguay
Argentina
El Salvador
Ecuador
Promedio de legitimidad (LAPOP 2010) Número de conflictos (10) Porcentajes de conflictos violentos
Fuente: Proyecto Análisis Político y Escenarios Prospectivos-Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (papep-pnud), Los conflictos
sociales en América Latina, La Paz, 2011.
a No existe una correlación significativa ni relevante entre niveles de legitimidad institucional y radicalización de los conflictos; la lectura del
gráfico permite afirmar que no existe una relación evidente entre legitimidad e intensidad del conflicto en la región. Parece existir, por otra
parte, una relación entre la cantidad de conflictos y el nivel de legitimidad institucional: países con niveles de legitimidad institucional más
bajos parecerían ser más propensos al conflicto social, pese a que esta relación no sea concluyente y solo marginalmente significativa en
términos estadísticos.
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GRÁFICO 5
Relación entre brechas sociales y número de conflictos/porcentaje
de conflictos radicalizados
162
150 142
107
100
Promedio
53
45
50
35
0
Baja Media Alta
Brecha social
Fuente: Proyecto Análisis Político y Escenarios Prospectivos-Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (papep-pnud), Los conflictos
sociales en América Latina, La Paz, 2011.
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GRÁFICO 6
Actores demandados y demandantesa
Actor demandante
Actor demandado
0 10 20 30 40 50 0 5 10 15 20
Porcentaje de conflictos Porcentaje de conflictos
Fuente: Proyecto Análisis Político y Escenarios Prospectivos-Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (papep-pnud), Los conflictos
sociales en América Latina, La Paz, 2011.
a Los principales actores del conflicto son: Vecinal/comunal (19%) y Otros varios (15%), entre los que se encuentran: actores circunstancia-
les, grupos irregulares, grupos vinculados a actividades productivas sectoriales y gremiales tales como: hidrocarburos, financieras, mineras,
coordinadoras, sindicatos, asociaciones, uniones y educacionales (14%).
III
'SBHNFOUBDJÓO
Los actores demandantes a nivel regional ponen de relieve agrupaciones de individuos que luchan por demandas
una tendencia opuesta: el predominio de una fragmentación y necesidades coyunturales y cuya organización se
de los protagonistas de los conflictos. Los actores más disuelve en cuanto se resuelven esos temas concretos.
importantes son las organizaciones vecinales (19%), y En este sector es donde más se refleja la tendencia a la
es también significativo que el 5% de los conflictos sea espontaneidad de la acción colectiva, encarnando en
protagonizado por actores circunstanciales6, esto es, por términos de conflictos esa “modernidad líquida” a la
que se refiere Bauman (1999 y 2005). Todo esto permite
plantear la hipótesis de que se está frente a una situación
6 Son actores colectivos que aparecen en el momento del conflicto en que predominan Estados con debilidad institucional
y luego desaparecen. y sociedades policéntricas.
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IV
Centralidad
A pesar de la centralidad de las demandas al Estado, se se refiere al cambio social, parece ser insoslayable la
experimentan, sin embargo, situaciones muy variadas, dimensión institucional, como tampoco es posible al-
desde países con mayor capacidad estatal (Uruguay) canzar la satisfacción perdurable tanto de las demandas
y por ende con mayor capacidad de procesamiento de de ciudadanía social como de la participación en la toma
conflictos, hasta países en los que estas capacidades de decisiones si no se han superado las limitaciones
son menores, como Bolivia (Estado Plurinacional de), institucionales (Calderón y Dos Santos, 1987, pág. 17).
el Perú y el Ecuador. Asimismo, disfunciones profundas y evidentes de los
Desde una perspectiva general, en prácticamente sistemas institucionales están en la raíz de ejes de con-
toda la región, el Estado es percibido como el único actor flictividad específicos y, al mismo tiempo, dificultan
capaz de dar solución a problemas macroestructurales y el manejo de tensiones sociales de distinta naturaleza
a sus manifestaciones a nivel local. Hay una tendencia a (tanto por la reproducción social como de tipo cultural
la centralización de las demandas sociales que confirma y político-ideológico).
un patrón regional histórico donde el Estado ha jugado
y juega un papel protagónico. No hay una distribución Tesis 5
equilibrada de los conflictos entre los distintos espacios
sociales, y lo más común es que las demandas adquieran Existe una tendencia a la descentralización de los
una connotación política. Como ya señalaban Calderón conflictos y a la emergencia de experiencias locales de
y Dos Santos (1987, pág. 15), en América Latina “la procesamiento democrático de estos. Esta tendencia
carencia de tecnologías constitucionales capaces de conduce al desarrollo de una nueva política centrada en
institucionalizar el manejo del conflicto” se suma a “las relaciones constructivas entre los actores y las gestiones
tendencias socialmente excluyentes del orden”. municipales que se caracterizan por ser legítimas y
Permanece la paradoja de un Estado débil como eficaces, poseen agencia ciudadana en los procesos y
principal referente de las intensas demandas sociales: resultados, y en definitiva construyen una democracia
se sigue apelando a un aparato estatal en general pobre de ciudadanía a escala local.
e incapaz de dar respuestas institucionales y negocia- A pesar de la lógica centralista o de descentra-
das, atrapado en las ineficiencias de su burocracia, la lización sin desconcentración de recursos, existen
inefectividad de su sistema legal, la escasa credibilidad tendencias actuales e históricas a la descentralización de
de sus gobiernos y problemas crónicos de corrupción y los conflictos en favor del Estado territorial, municipal
otorgamiento de prebendas. Al mismo tiempo, el proceso o regional. Como se ilustra en el gráfico 6, del total de
de centralización en el imaginario colectivo llega a los conflictos registrados en el período de estudio, el 16%
niveles más altos, donde el gobierno central es el Estado corresponden a demandas dirigidas hacia el Estado local
y, más aún, el presidente es el Estado, en una trayectoria y un 6% a los gobiernos regionales.
histórico-cultural en la que el personalismo casi nunca dejó Esta tendencia se relaciona en casos relevantes con
de jugar un papel central en la política latinoamericana. la emergencia de actores socioculturales y políticos, que
Finalmente, hay que destacar la importancia del buscarían la expansión de una política constructivista. Como
marco normativo e institucional para entender las diná- se aprecia en el cuadro 2, los casos de las ciudades de Porto
micas de los conflictos sociales. Ello puede tener gran Alegre, Rosario, Bogotá, La Paz y Villa El Salvador, entre
relevancia para canalizar las tensiones y mantener bajo otras, son notables ejemplos de aplicación de políticas
control potenciales brotes de violencia, organizar las públicas para procesar conflictos sociales en favor de una
demandas sociales, ofrecer espacios de reconocimiento democracia plural y sustantiva, capaz de enfrentar mejor
y expresión a los actores y promover formas políticas los problemas de la desigualdad y el desarrollo.
y dialogadas de toma de decisiones. Se considera aquí Estas experiencias y otras similares muestran que es
el valor de la democracia en cuanto sistema que esta- posible encontrar y quizás propagar experiencias en que se
blece reglas del juego político capaces de procesar los procura convertir los conflictos, o parte de ellos, en acuer-
conflictos (Lechner, 1986). En este sentido, en lo que dos que se transformen en metas y resultados concretos.
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CUADRO 2
Casos paradigmáticos de procesos de descentralización en América Latina
Fuente: Proyecto Análisis Político y Escenarios Prospectivos-Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (papep-pnud), Los conflictos
sociales en América Latina, La Paz, 2011.
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GRÁFICO 7
Campos de conflicto por país
(En porcentaje)
Argentina 18 33 49
Brasil 9 28 63
Chile 9 30 61
Paraguay 12 31 57
Uruguay 11 20 69
Colombia 28 45 27
Ecuador 16 38 47
Perú 12 41 47
Costa Rica 15 19 67
El Salvador 19 34 48
Guatemala 16 46 38
Honduras 17 32 51
México 23 26 51
Panamá 14 46 40
República Dominicana 11 61 28
Fuente: Proyecto Análisis Político y Escenarios Prospectivos-Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (papep-pnud), Los conflictos
sociales en América Latina, La Paz, 2011.
GRÁFICO 8
Tipología de los conflictos
(En porcentaje)
Laboral/salarial 59,20
Tierra 5,30
0 10 20 30 40 50 60 70
Fuente: Proyecto Análisis Político y Escenarios Prospectivos-Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (papep-pnud), Los conflictos
sociales en América Latina, La Paz, 2011.
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GRÁFICO 10
Niveles de radicalización
55
53
Porcentajes de conflictos con alta radicalización
49
50
45
42
40
35
30
Medidas/situación Laboral/salarial Tierra
económica
Tipo de conflicto
Fuente: Proyecto Análisis Político y Escenarios Prospectivos-Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (papep-pnud), Los conflictos
sociales en América Latina, La Paz, 2011.
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cuestión agraria sigue siendo un punto pendiente en la Muchos de los conflictos que caracterizan a
agenda de las reformas de muchos países latinoameri- América Latina se derivan de las debilidades de apli-
canos y permanecen vigentes las consecuencias sociales cación de las normas y de las ineficiencias del Estado,
de un sistema latifundista “neofeudal”, fuertemente más que de una ausencia de normas e instituciones.
arraigado en la región. El Estado, en este sentido, es un importante productor
de conflictividad.
Tesis 7 La conflictividad institucional es el segundo campo
cuantitativamente más relevante (representa el 37,7%
Los conflictos institucionales reclaman la eficacia y la del total de conflictos) e incluye demandas generadas
eficiencia de las instituciones. Un rasgo generalizado principalmente por fallas en la gestión administrativa
en la región es la fuerza de una cultura del conflicto de (35%) y por prestación de servicios públicos (30,2%)
carácter “parainstitucional”. (véase el gráfico 11). Las primeras comprenden demandas
El conflicto institucional es el resultado de la generadas por observaciones o desacuerdos respecto
inconsistencia entre las demandas de la gente y la in- de la manera en que se realiza la gestión institucional,
capacidad de las políticas y las instituciones del Estado tanto en el ámbito público como en el privado; mientras
para satisfacer tales demandas. que las segundas se refieren a todo conflicto provocado
En particular, emerge una conflictividad cuyo por falta o deficiencia en las obras públicas (caminos,
énfasis está puesto en el funcionamiento institucional escuelas, hospitales y otros) en una determinada zona,
o estatal y no tanto en el cuestionamiento al sistema así como por las limitaciones del Estado para cumplir
que, por cierto, constituye en algunos casos un sustrato con el otorgamiento de servicios básicos.
discursivo general. En cuanto a la distribución de los conflictos
Los conflictos que entran en esta categoría se institucionales en las subregiones, el área donde se
basan en la necesidad de un mejoramiento de la insti- concentra la mayor cantidad de estos conflictos es la
tucionalidad, entendida en sus aspectos más prácticos de los países andinos (41,2% del total), especialmente
como gestión administrativa, prestación de servicios en Bolivia (Estado Plurinacional de) y Colombia. Del
públicos, problemas legales y judiciales y legitimidad total de los conflictos en Centroamérica, México y
de las autoridades públicas. Las luchas surgen tanto la República Dominicana, los temas institucionales
debido a la falta de institucionalidad como a la demanda ocupan el 41% del total. En esta subregión destacan dos
de institucionalización de los actores sociales. grupos de países: por una parte, Panamá, Guatemala y
GRÁFICO 11
Tipología
(En porcentaje)
Gestión administrativa 35
Límites político/administrativos 1
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Fuente: Proyecto Análisis Político y Escenarios Prospectivos-Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (papep-pnud), Los conflictos
sociales en América Latina, La Paz, 2011.
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GRÁFICO 13
Niveles de radicalización
50
alta radicalización
40
56
53
49
30 40 41
28
20
Situación/ Prestación Gestión Cuestionamiento/ Incumplimiento Límites político/
medidas legales de servicios administrativa reconocimento de convenios administrativos
públicos de autoridades
Tipo de conflicto
Fuente: Proyecto Análisis Político y Escenarios Prospectivos-Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (papep-pnud), Los conflictos
sociales en América Latina, La Paz, 2011.
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lo informal. Se trata de sistemas sincréticos que conser- estratégicos a la hora de entender su impacto en la glo-
van rasgos organizativos y culturales “precapitalistas” balización, la gobernabilidad y la democracia.
y “predemocráticos”, combinados con instituciones En este campo se incluyen aquellos conflictos
modernas. En este sentido, las redes personales y las cuyo fundamento estriba en una definición de cultura
jerarquías informales, encarnadas en los fenómenos del en sentido amplio, con un marcado acento en la vida
clientelismo y del personalismo, funcionan como me- cotidiana, las subjetividades y las identidades múltiples,
canismos cotidianos para regular las relaciones sociales así como en la industria y el mercado cultural. Estos
entre individuos y con las instituciones formales. En conflictos son relativamente pocos en comparación
este ámbito “parainstitucional” es donde precisamente con los demás campos (representan el 15% del total
se mueven los actores sociales en conflicto7. de conflictos); sin embargo, constituyen una categoría
Por último, independientemente de la orientación cardinal para entender las dinámicas sociales actuales
política y con algunas variaciones según los casos, en y la gramática de la nueva conflictividad.
América Latina existe un problema estructural acerca del En general, las demandas culturales se vinculan al
procesamiento de los conflictos que tiende a degenerar reconocimiento o el fortalecimiento de las identidades
debido a la incapacidad política institucional y estatal de las personas y los actores y a ciertos niveles de cali-
de atender las demandas e identificar las necesidades y dad de vida, apuntando en abstracto a los derechos de
urgencias de la población. Ello produce una goberna- tercera generación y al concepto de ciudadanía cultural.
bilidad que tiende a la precariedad. En estos conflictos se expresa la necesidad de afirmar
una sociabilización, tanto subjetiva como colectivista,
Tesis 8 de redefinición de las relaciones sociales y condiciones
de seguridad aceptables.
Los conflictos culturales buscan nuevas formas de buena Las demandas por seguridad ciudadana generan
convivencia, tienen efecto sistémico y global, pero son poco más de un 28% de los conflictos culturales. Se
más fragmentados que el resto de los conflictos sociales. refieren por lo general a reclamos relacionados con
Son en gran medida conflictos estratégicos. la falta de protección de la población ante hechos
La región latinoamericana, como hemos visto, delictuales. El segundo tipo de demandas según su
tiene debilidades institucionales crónicas y niveles de importancia lo constituyen aquellas relacionadas con
desigualdad socioeconómica sobresalientes, siendo en luchas ideológico-políticas (cerca del 25,7%, con un
este sentido un terreno fértil para la reproducción de total de 89 conflictos). Se trata de pugnas entre fac-
mecanismos de desigualdad cultural también fuertes. ciones —generalmente entre partidos políticos, grupos
Sobre este tejido de desigualdad compleja se articulan internos que los conforman o sectores afines— en torno
las nuevas necesidades y demandas en la multifacética de visiones ideológicas contrapuestas llevadas al plano
agenda de movilización cultural de América Latina, en del enfrentamiento. Cerca del 24% de los conflictos
la que sobresalen los conflictos ideológicos y políticos culturales son suscitados por problemas en el uso de los
y los de seguridad ciudadana. recursos naturales y el deterioro de la calidad ambiental
A pesar de que los conflictos culturales en todas debido a acciones específicas efectuadas por instancias
sus variantes son relativamente menos numerosos con públicas privadas o ambas (véase el gráfico 14). Estas
respecto a otros campos de conflictividad, poseen una demandas, dependiendo de los casos, conciernen más a
repercusión sistémica muy alta, gracias al papel que referentes ecologistas o a una perspectiva instrumental
la cultura está teniendo en el nuevo contexto globali- de control de los recursos naturales. El éxito de estos
zado latinoamericano. Por eso se trataría de conflictos movimientos podría deberse en parte a su capacidad de
involucrar a lo particular en lo universal, enfatizando
el patrón actual de desarrollo y algunos valores glo-
balizados difíciles de cuestionar, como la protección
7 Donzelot define el “arte de la negociación” brasileña como esa del ecosistema global.
forma de resolver los conflictos a través de mecanismos informales A nivel de subregiones, la de Centroamérica,
de arbitraje y negociación, en una práctica en la que se combinan
la libre interpretación de los principios legales, la transgresión
México y la República Dominicana muestra un 16,3%
consentida de las normas y la producción de una legalidad informal de conflictos culturales sobre el total de conflictos; los
con una jurisdicción propia y localizada, libre de las amarras jurídicas países andinos, un 15,5% y el Cono Sur, un 12,6%. En
y burocráticas del Estado, que dislocan y subvierten la supuesta
centralidad y unicidad del derecho formal como regla ordenadora de
los Andes septentrionales es donde se hallan algunos de
la vida social (Donzelot, 1994). los países con más conflictos: Colombia y Venezuela
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GRÁFICO 14
Tipología de los conflictos culturales
(En porcentaje)
Ideológico/político 25,70
Valores/creencias/identidad 4,80
Otros 1,80
0 5 10 15 20 25 30
Fuente: Proyecto Análisis Político y Escenarios Prospectivos-Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (papep-pnud), Los conflictos
sociales en América Latina, La Paz, 2011.
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Por último, en el ámbito de los conflictos culturales, actrices fundamentales en los conflictos culturales. Si
los jóvenes parecen tener un papel fundamental como bien las tensiones relativas al género se expresan y re-
sujetos de la movilización y productores de nuevas conocen poco en el espacio público mediático, poseen
demandas sociales. La tendencia a la movilización un potencial de cambio cultural y estratégico para las
ha sido enfatizada también debido a una considerable sociedades modernas, especialmente debido al papel
frustración de expectativas entre los jóvenes, causada propositivo que la mujer puede cumplir en la política y
por el saldo socioeconómico negativo del período en la sociedad como promotora de cambio y de justicia.
anterior, la desconfianza institucional y la rápida incor-
poración en la cultura “informacional”. Esa frustración 5FTJT
es uno de los motores de los conflictos, junto con la
percepción de inseguridad y exclusión, como factores Existe una tendencia creciente de los conflictos y de los
inherentes a la vida cotidiana, un proceso de ruptura actores clásicos y nuevos a desplazarse hacia las redes
de los imaginarios y las tensiones entre lo colectivo y de información y comunicación.
lo individual. Los jóvenes son un sector crucial de la La región se inserta en un nuevo sistema global
sociedad, como portadores de grandes potencialidades constituido por redes de intercambio y flujos de co-
de cambio y nuevas propuestas, y al mismo tiempo, municación en tiempo real. Estas nuevas formas de
una caja de Pandora que puede llegar a generar caos comunicación, de conocimiento y de estilo de vida
si no se logra canalizar sus demandas, expectativas y incorporadas por la sociedad dan lugar a lo que Castells
frustraciones. En este sentido, los jóvenes son como los denomina la “sociedad red” (Castells, 1997).
conflictos: potencialmente peligrosos y al mismo tiempo La red se ha convertido en el lugar donde se expresan
renovadores del orden social. Las mujeres también son y desarrollan las nuevas formas de conflicto y poder.
GRÁFICO 16
/JWFMFTEFSBEJDBMJ[BDJÓOEFMPTDPOáJDUPTDVMUVSBMFT
30
20
34
32
26
10 20
17
13
0
Valores/ Otros Derechos Recursos Seguridad Ideológico/
Creencias/ humanos naturales y medio ciudadana político
Identidad ambiente
Tipo de conflicto
Fuente: Proyecto Análisis Político y Escenarios Prospectivos-Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (papep-pnud), Los conflictos
sociales en América Latina, La Paz, 2011.
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GRÁFICO 17
Índice de desarrollo humano (IDH) y uso porcentual de Internet
0,9
0,8 0,783 0,775 0,765 0,755 0,75 0,725
0,723 0,699 0,696 0,695 0,689
0,7 0,663 0,659 0,643 0,64
58 0,604 0,56
0,6 54
47 47 51
0,5 46
42 45
0,4 36 38
32 34 31
0,3 24 25 24 26
0,2
0,1
0
República
Costa Rica
Colombia
Dominicana
México
Brasil
Chile
Guatemala
Argentina
Venezuela
(Rep. Bol. de)
Bolivia
(Est. Plur. de)
Honduras
Perú
Uruguay
El Salvador
Panamá
Paraguay
Ecuador
Fuente: Proyecto Análisis Político y Escenarios Prospectivos-Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (papep-pnud), Los conflictos
sociales en América Latina, La Paz, 2011.
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V
Los actores en la red
Gran parte de los actores y movimientos socioculturales Estos se caracterizan por emerger a partir de la red,
clásicos latinoamericanos utilizan las páginas web para ya que cuando se presenta un malestar o una demanda
posicionarse a nivel nacional o internacional. Mediante generalizada esta es transmitida espontáneamente por
esta vía difunden sus valores e ideas, aumentando las miles de personas —en un período de tiempo relativa-
posibilidades de promover un cambio político o cultu- mente corto— a través de redes sociales, blogs, foros,
ral e influenciando la opinión de la gente. Además, el cadenas de e-mails o mensajes de texto. Mediante estos
uso de las tic, en particular de Internet, permite a los
movimientos interactuar y coordinar actividades tanto
9 Ejemplos de actores espontáneos en América Latina son: i) los
internamente como con otras redes y organizaciones,
estudiantes “pingüinos” en Chile; ii) el caso de Internet necesario
socializando experiencias. en México, un movimiento generado en Twitter; y iii) un millón de
En el gráfico 18 se muestra que tanto el nivel de voces contra las farc iniciado en Colombia. El caso i) se produce
desarrollo como el porcentaje de uso de Internet inci- en el año 2006 ante las demandas de los estudiantes chilenos por
una mejora en la calidad de la educación. El éxito del “movimiento
den en la cantidad de actores con presencia en la red. pingüino” fue posible gracias a la organización de los estudiantes que
Por una parte, países como Costa Rica, la Argentina, el se mantuvieron coordinados mediante el uso de las tic a lo largo del
Uruguay y Chile presentan niveles altos de idh y mayor conflicto. El caso ii) nace en octubre de 2009 en México a través de
la red social Twitter, a raíz del malestar de miles de usuarios ante la
uso de Internet, y cuentan con un amplio porcentaje de aprobación en la Cámara de Diputados del aumento en un 3% del
actores representados en la red. En el otro extremo se costo de las telecomunicaciones a partir del año 2010. La reacción
encuentran el Paraguay, Guatemala y Bolivia (Estado de los usuarios fue inmediata: “Internet no es un lujo” reclamaban
por Twitter, provocando una ciberprotesta entre las 22:00 horas del
Plurinacional de), los países con menor desarrollo en 19 octubre y las 5:00 horas del 20 de octubre. En el caso iii) se trata
la región y menor uso de Internet, y en donde existe un de una acción producida en la red social Facebook en enero de 2008
porcentaje muy bajo de actores sociales que cuentan en Colombia, con el objetivo de organizar una marcha masiva a nivel
nacional en contra de la violencia. Llegó a contar con 300.000 adherentes
con páginas web, blogs o redes sociales para difundir (Neumayer y Raffl, 2008) y repercutió no solo en la red social, sino
sus demandas. también en los medios de comunicación y en el espacio público real.
GRÁFICO 18
Porcentaje de los principales actores con presencia en la red por paísa
120
100
100 90
80
80 66,60 66,60 66,60 62,50 62,55 60
60 50
40 33,50 33,35
20 15
0
Honduras
Costa Rica
Argentina
Panamá
Bolivia
(Est. Plur. de)
Chile
Perú
México
Brasil
Ecuador
Guatemala
Uruguay
Paraguay
Fuente: Proyecto Análisis Político y Escenarios Prospectivos-Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (papep-pnud), Los conflictos
sociales en América Latina, La Paz, 2011.
a Solo se consideraron los actores que tuvieron más de cinco episodios conflictivos en un determinado conflicto en el período de estudio.
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instrumentos, los ciudadanos pueden organizarse frente En otras palabras, se necesitarían sociedades con
al conflicto y propagar información. De Ugarte (2010) actores que no solo protesten, sino que interactúen con
denomina a este fenómeno “ciberactivismo”, entendido otros actores y con el Estado, proyectándose como sujetos
como una estrategia que busca producir el cambio en la autónomos y deliberantes del desarrollo y la democracia.
agenda pública difundiendo un mensaje determinado y Los Estados latinoamericanos gestionan, en tér-
promoviendo su propagación mediante la transmisión minos generales, un promedio de 11 conflictos nuevos
boca en boca, que es multiplicada por los medios de por mes; los países que registran el número más alto de
comunicación y publicación electrónica personal. En conflictos son Bolivia (Estado Plurinacional de), el Perú
los últimos años ha habido experiencias en las que el y la Argentina, con un total de conflictos superior a los
cambio en la agenda pública se ha llegado a concretar 200. Por otra parte, los países con menos conflictos de
exitosamente. Existen dos fases dentro del ciberacti- la región son Costa Rica, Chile y El Salvador, con un
vismo: una deliberativa, en que por medio de los blogs promedio de 59 conflictos.
y los foros se inicia el debate, y otra de movilización, Los datos demuestran la existencia de una socie-
donde mediante e-mails y mensajes de texto vía celular dad latinoamericana con una significativa capacidad de
la gente sale a la calle. acción social, pero también con importantes asimetrías
La globalización ha traído como consecuencia el en las capacidades de movilización: mientras que en un
fortalecimiento de las capacidades individuales, en las extremo está Bolivia (Estado Plurinacional de) con un
que prima la espontaneidad, el voluntarismo del activismo promedio de 21,8 conflictos nuevos por mes, en el otro
político y la autoorganización (Beck y Beck-Gernsheim, está Costa Rica, con un promedio de 2,3 conflictos por
2002); por tanto, se hace indispensable redefinir los mes (la relación entre ambos promedios es de 9 a 1).
proyectos colectivos en la red. “La cuestión es cómo lo Todo esto sin calificar luchas y movimientos sociales
individual es resultado de un compromiso colectivo, y específicos.
cómo lo colectivo puede ser pensado desde la agencia Ahora bien, no solo se trata de analizar la capa-
individual” (pnud, 2009). cidad que tiene una sociedad de movilizarse o actuar
colectivamente, sino que se debe considerar también la
Tesis 10 capacidad política y social de procesar los conflictos
existentes, sean estos pocos o muchos, y el conjunto
Una política constructivista produce o mejora una socie- de imaginarios colectivos sobre el conflicto instalado
dad democrática y constituye un recurso formidable para en una sociedad. Así, un contexto caracterizado por una
enfrentar los conflictos y los climas sociales adversos. Los sociedad y un ambiente político capaces de asumir el
escenarios nacionales son diversos y están vinculados al conflicto como una oportunidad para la modificación
clima social que se experimenta, así como a la capacidad de ciertas condiciones, más que como un perjuicio o un
político-institucional para procesar los conflictos. freno para el desarrollo, dispone de mayores capacidades
La argumentación de esta tesis es esencialmente para procesar el conflicto y avanzar democráticamente.
hipotética y de carácter prospectivo. En ella la pregunta En este mismo sentido, una sociedad que se moviliza,
es: ¿Qué condiciones o qué clima social inciden en la pero asume su movilización y el conflicto como una
dinámica de los conflictos?, y además: ¿Existe la capa- oportunidad para buscar y generar acuerdos (o condi-
cidad política e institucional para procesarlos? ciones para acuerdos) y no como una forma de imponer
El clima social se refiere al conjunto de condiciones una visión o una agenda, es una sociedad con capacidad
objetivas y subjetivas en las que se producen los conflic- de procesamiento del conflicto.
tos, sobre todo aquellas relacionadas con la equidad, la Entonces, en lo que respecta a la sociedad, la ca-
institucionalidad y el multiculturalismo que existen en pacidad de procesamiento del conflicto sería, por una
un país determinado. parte, la capacidad que esta tiene de actuar en colectivo,
La capacidad de procesamiento del conflicto se de movilizarse y protestar; y por otra, la capacidad de
refiere a la capacidad de trascender hacia un equilibrio dotar de legitimidad a estos procesos a partir tanto de la
caracterizado por un Estado legítimo, con instrumentos y socialización de la información, como de la participación
espacios institucionales amplios y eficaces para procesar de los propios actores bajo una lógica constructivista.
positivamente los conflictos y, al mismo tiempo, una Desde el Estado, la capacidad de procesamiento de los
sociedad activa y caracterizada por una fuerte partici- conflictos estaría dada tanto por las capacidades insti-
pación ciudadana en la vida pública y una dinámica de tucionales y partidarias para gestionarlos, como por la
acción colectiva creativa. forma en que el Estado tiende a abordarlos. De tal forma
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GRÁFICO 20
Tendencias regionales
Clima social
+
CL CO
UY
PY
BR
CR Capacidad de
AR procesamiento
del conflicto
– +
VE
GT
HN SV BO
MX EC
DO
PE
Fuente: Proyecto Análisis Político y Escenarios Prospectivos-Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (papep-pnud), Los conflictos
sociales en América Latina, La Paz, 2011.
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Para finalizar, y en síntesis, los países de América todas las esferas de los conflictos, con serias limitaciones
Latina comparten rasgos comunes en términos de con- para procesarlos, y sociedades con conflictos cada vez
flictividad: plataformas de exclusión y desigualdades más fragmentados, nuevos espacios públicos vinculados
crónicas mayoritariamente cuestionadas por la ciudadanía, con sistemas de comunicación donde se representan de
conflictos complejos que relacionan tales desigualdades manera contradictoria los conflictos, y conflictos que
con el número de conflictos y su intensidad, combinación tienden a desplazarse crecientemente hacia las redes de
de protestas sociales que se expresan tanto en el plano información y comunicación con efectos multiplicadores
social y nacional como en el plano cultural/global, racio- en los nuevos escenarios de poder. En suma, existe una
nalidades prácticas en los conflictos por la reproducción mayor complejidad social vinculada a sistemas políticos
social, que conviven con demandas de mayor eficacia y Estados con relativas y limitadas capacidades de ges-
y eficiencia institucional y con conflictos culturales de tionarla. Las situaciones y los escenarios prospectivos
carácter sistémico. Asimismo, Estados omnipresentes en son diversos y sus opciones abiertas.
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