Université d'Orléans

From the SelectedWorks of Luiggi V. Santy Cabrera

December, 2019

El principio de presunción de veracidad en el

ámbito de las contrataciones públicas
Luiggi V. Santy Cabrera, Université d'Orléans

Available at: https://works.bepress.com/luiggiv-santycabrera/168/

 Contrataciones: El principio de presunción de veracidad en el ámbito… Área VI
Contrataciones del
Estado
VI
Contratación del Estado y abastecimiento • Bienes estatales y control patrimonial • Arbitraje

El principio de presunción de veracidad en el

ámbito de las contrataciones públicas

Contrataciones
Luiggi V. Santy Cabrera(*)
Universidad Nacional Mayor de San Marcos

Sumario
1. Aspectos generales - 2. El principio de presunción de veracidad en el derecho administrativo - 3. El principio de presunción de veracidad en las contrataciones
públicas - 4. Conclusión - 5. Bibliografía

RESUMEN ABSTRACT
En este trabajo desarrollaremos el principio de presunción de In this work we will develop the principle of apresumption of veracity
veracidad en el marco normativo de la Ley N.° 30225, Ley de within the scope of the framework of the Law N.° 30225, Government
Contrataciones del Estado y su nuevo Reglamento aprobado por el Procurement Law and its new Regulations approved by Supreme Decree
Decreto Supremo N.° 344-2018-EF. N.º 344-2018-EF
Palabras clave: Presunción de veracidad / Privilegio de controles Keywords: Presumption of veracity / Privileges of subsequent controls
posteriores
Title: The principle of a presumption of veracity within the scope of
Recibido: 20-11-19 government procurements
Aprobado: 22-11-19
Publicado en línea: 02-12-19

1. Aspectos generales Reglamento de la Ley de Contrataciones

El 16 de septiembre del 2018, se publicó
en el diario oficial El Peruano, el Decreto
Legislativo N.° 1444, Decreto que modi-
fica nuevamente la Ley N.° 30225, Ley de
Contrataciones del Estado. Además, el 27
de septiembre del 2018 se publicó la fe
de erratas del referido Decreto Legislativo
N.° 1444.
De otro lado, el 31 de diciembre del 2018
se publicó el Decreto Supremo N.° 344-
2018-EF, Decreto que aprueba el nuevo
* Presidente de la Comisión de Estudio de Control Gubernamental del
Colegio de Abogados de Lima (CAL). Docente universitario del curso
de Derecho Administrativo en la Facultad de Derecho y en la Unidad
de Posgrado de Derecho de la Universidad Nacional Mayor de San
Marcos. Doctorado en Derecho Público con especialidad en Derecho
Administrativo Económico por la Universidad de Orleans (Francia).
Magíster en Derecho, Economía y Gestión, con mención en Derecho
y Administración Pública por la Universidad de Orleans (Francia).
Máster en Derecho y Contencioso Público por la Universidad de
Orleans (Francia). Estudios de especialización en Derecho Adminis-
trativo en la Escuela de Derecho de la Universidad de La Sorbona de
París (Universidad París 1 Panteón-Sorbona, Francia). Miembro de
la Asociación Francesa de Derecho Administrativo (París, Francia).
Miembro del Centro de Investigaciones Jurídicas “Pothier” de la
Universidad de Orleans (Francia). Abogado “Summa Cum Laude”
por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Actualmente, se
desempeña como consultor legal especializado en materia de Con-
trol Gubernamental en distintos Órganos de Control Institucional.
Ha sido asesor legal en la Contraloría General de la República.
del Estado, Ley N.° 30225, con fe de
erratas del 12 de enero del 2019, donde
el Decreto Supremo N.° 344-2018-EF ha
derogado al Decreto Supremo N.° 350-
2015-EF, que aprobó el Reglamento de
la Ley N.° 30225, Ley de Contrataciones
del Estado, y la Resolución Ministerial
N.° 495-2017-EF/15, a través de la cual
se aprueban lineamientos y criterios para
el encargo de procedimientos de selección
a organismos internacionales.
En cuanto a la vigencia del Decreto Le-
gislativo N.° 1444, publicado el 16 de
setiembre del 2018 y del Decreto Supre-
mo N.° 344-2018-EF, publicado el 31 de
diciembre del 2018, se debe precisar que
la Primera Disposición Complementaria
Final del Decreto Legislativo N.° 1444,
Decreto que modifica nuevamente la
Ley N.° 30225, Ley de Contrataciones del
Estado, señala lo siguiente:
[...] Primera.- Reglamentación
Mediante Decreto Supremo refrendado por el
Ministro de Economía y Finanzas, se modifica
el reglamento de la Ley N.° 30225, Ley
de Contrataciones del Estado, en un plazo
no mayor de noventa (90) días hábiles,
contados a partir de la publicación del
presente Decreto Legislativo [...].1
De igual manera, la Décima Disposición
Complementaria Final del Decreto Legis-
lativo N.° 1444, Decreto que modifica
nuevamente la Ley N.° 30225, Ley de Con-
trataciones del Estado, señala lo siguiente:
[...] Décima.- Vigencia
La Primera, Tercera, Cuarta, Quinta, Sexta,
Octava y Novena Disposición Complementaria
Final entran en vigencia a partir del día siguiente
de la publicación de la presente norma en el
diario oficial El Peruano.
[...]
El resto de disposiciones entran en vigencia a los
treinta (30) días calendario contados a partir
de la publicación de las modificaciones
al reglamento a que hace referencia la
Primera Disposición Complementaria
Final [...]2.
En ese sentido, tal como ya se mencionó,
el 31 diciembre del 2018 se publicó el
1 El resaltado es nuestro.
2 El resaltado es nuestro.

N.° 134 • Diciembre 2019 • pp. VI-1 a VI-4 • ISSN: 2071-2170 Actualidad Gubernamental VI 1
VI Área Contrataciones del Estado: Luiggi V. Santy Cabrera

Decreto Supremo N.° 344-2018-EF, Decreto que aprueba el De lo expuesto, se puede evidenciar que este principio de pre-
nuevo Reglamento de la Ley N.° 30225, Ley de Contrataciones sunción de veracidad admite prueba en contrario que determine
del Estado, que en su artículo 2 señala lo siguiente: la falsedad o inexactitud de los documentos presentados o las
declaraciones formuladas por los administrados, obligando a la
[...] Administración Pública (entidades públicas según el artículo I del
Artículo 2.- Vigencia Título Preliminar del TUO de la Ley N.° 27444) a abandonar la
La norma entra en vigencia a los treinta (30) días calendario, contados a referida presunción.
partir de su publicación en el diario oficial El Peruano [...]”3.
Asimismo, cabe precisar que la presunción de veracidad, ya sea
como principio o como norma, no tiene –como categoría propia
Por tanto, realizando el cómputo de la vigencia de las disposi- del derecho público que persigue simplificar y reducir los costos
ciones de ambas normas, estas se encuentran vigentes a partir del procedimiento administrativo– un carácter absoluto. En ese
del 30 de enero del 20194. sentido, si nos remitimos al texto mismo de las normas reseñadas,
Además, en razón de las modificaciones realizadas a la Ley observamos que la sola existencia de una prueba en contra de
N.° 30225, la Segunda Disposición Complementaria Final del lo afirmado en las declaraciones juradas, limita la operatividad
Decreto Legislativo N.° 1444, se ha establecido que, mediante plena de dicho instrumento, obligando a las autoridades admi-
Decreto Supremo refrendado por el Ministerio de Economía y nistrativas a abandonar la referida presunción.5
Finanzas, se promulgue el Texto Único Ordenado (TUO) de la Ley En ese sentido, “[...] la presunción de veracidad establece el nivel
N.° 30225, dentro de los 30 días hábiles de entrada en vigencia de confianza que la Administración Pública tiene respecto de los
de dicho Decreto Legislativo N.° 1444. Por ello, considerando ciudadanos que se relacionan con ella y se basa en suponer, en
que la Ley N.° 30225 entró en vigencia el 30 de enero del 2019, tanto no se descubra lo contrario, que el administrado dice la
la fecha máxima para la aprobación del citado TUO era el 13 verdad cuando se acerca a ella para obtener un pronunciamiento
de marzo del 2019, es por ello que ese mismo 13 de marzo del [...]”6. Al respecto, el Tribunal Constitucional ha señalado que
2019 se publicó, en el diario oficial El Peruano, el Decreto Su- “[...] una de las garantías que asisten a las partes del proceso es
premo N.° 082-2019-EF, Decreto que aprueba el TUO de la Ley la de presentar los medios probatorios necesarios que posibiliten
N.° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, el mismo que a su la creación de convicción en el juzgador sobre la veracidad de
vez tiene una fe de erratas del 23 de marzo del 2019. sus argumentos [...]”.7 Asimismo, como principio implica “[...] la
fijación del deber del administrado de comprobar la autenticidad
2. El principio de presunción de veracidad en el de la documentación e información que declare ante la Entidad
derecho administrativo [...] de lo cual se desprende que por el hecho de presentar al
De conformidad con el numeral 1.7 del artículo IV del Título Pre- procedimiento un determinado documento, se presumirá que,
liminar y al artículo 51 del Decreto Supremo N.° 004-2019-JUS, su veracidad ha sido comprobada por quien lo emplea en el
Decreto que aprueba el Texto Único Ordenado (TUO) de la Ley procedimiento [...]”8.
N.° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, se hace De igual modo, el referido Tribunal de Constitucional ha esta-
referencia al denominado principio de “presunción de veracidad; blecido que “[...] el principio de presunción de veracidad que
pues bien, la norma le otorga un carácter como principio y otro informa los procedimientos seguidos ante la Administración
como norma, tal como veremos a continuación: permite presumir que en los documentos y declaraciones for-
Decreto Supremo N.° 004-2019-JUS, muladas por los funcionarios son veraces y ciertos los hechos
Decreto que aprueba el Texto Único Ordenado (TUO) de la que allí se afirman (artículo 17 de la Ley N.° 27444), más aún
Ley N.° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General si se trata, como lo entiende este Tribunal, de su actuación en la
Como principio: Como norma: sede jurisdiccional. Por ello, la emplazada tiene la obligación de
contestar la presente demanda con veracidad y exactitud, y los
Numeral 51.1 del artículo 51 documentos presentados en autos deben reflejar la información
Presunción de Veracidad
Numerales 1.7 y 1.16 del artículo IV
(Artículo modificado por el que esta custodia. Por tanto, atendiendo al agravio producido,
del Título Preliminar tales conductas no se deben repetir, a fin de evitar la lesión de
artículo 2 del Decreto Legislativo
Presunción de Veracidad
N.° 1272, publicado el 21 bienes y valores constitucionales y preservar la necesaria credi-
diciembre del 2016) bilidad de la cual debe gozar la Administración [...]9.
[...] [...]
1.7. Principio de presunción de veraci- 51.1 Todas las declaraciones jura-
Finalmente, el citado Tribunal Constitucional agrega que “[...] el
dad.- En la tramitación del procedimiento das, los documentos sucedáneos artículo IV, numeral 1.7, de la Ley del Procedimiento Administrativo
administrativo, se presume que los docu- presentados y la información in- General, consagra el principio de presunción de veracidad, que
mentos y declaraciones formulados por los cluida en los escritos y formularios establece que en la tramitación del procedimiento administrativo,
administrados en la forma prescrita por esta que presenten los administrados
Ley, responden a la verdad de los hechos para la realización de procedimien-
se presume que los documentos y declaraciones formulados por
que ellos afirman. Esta presunción admite tos administrativos, se presumen los administrados, responden a la verdad de los hechos que ellos
prueba en contrario. [...]. verificados por quien hace uso afirman [...]”10.
de ellos, respecto a su propia
[...] situación, así como de contenido
1.16. Principio de privilegio de controles veraz para fines administrativos, 3. El principio de presunción de veracidad en las
posteriores.- La tramitación de los proce- salvo prueba en contrario. En contrataciones públicas
dimientos administrativos se sustentará en caso de documentos emitidos
la aplicación de la fiscalización posterior; por autoridades gubernamentales 3.1. Marco legal
reservándose la autoridad administrativa, o por terceros, el administrado
el derecho de comprobar la veracidad de puede acreditar su debida dili- En el presente apartado mencionaremos las referencias que se
la información presentada, el cumplimiento gencia en realizar previamente a realizan respecto al principio de presunción de veracidad en el
de la normatividad sustantiva y aplicar las su presentación las verificaciones marco de las contrataciones públicas:
sanciones pertinentes en caso que la infor- correspondientes y razonables [...].
mación presentada no sea veraz [...].
5 Opinión N.° 002-2006/GTN.
6 ROJAS LEO, Juan Francisco, “¿Hemos encontrado el rumbo del nuevo derecho administrativo en el
Perú?”, en Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General, Lima: ARA Editores,
2001, p. 139.
3 El resaltado es nuestro. 7 STC Expediente N.° 010-2002-AI/TC, STC Expediente N.° 05608-2013-PA/TC.
4 Según lo señalado en la página web del OSCE, donde se precisa que el Decreto Legislativo N.° 1444 8 MORÓN URBINA, Juan Carlos, Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. 9.a ed.,
y el Decreto Supremo N.° 344-2018-EF se encuentran vigentes desde el 30 de enero de enero del Gaceta Jurídica S.A. Lima, 2011, p. 77.
2019. Recuperado de <http://portal.osce.gob.pe/osce/content/ley-de-contrataciones-del-estado-y- 9 STC Expediente N.° 00331 2014-PHD/TC
reglamento>. 10 STC Expediente N.° 06203 2013-PA/TC.

VI 2 Instituto Pacífico N.° 134 • Diciembre 2019 • pp. VI-1 a VI-4 • ISSN: 2071-2170
 Contrataciones: El principio de presunción de veracidad en el ámbito…
Referencias al principio de presunción de veracidad
Ley N.° 30225, Ley de
Contrataciones del Estado
[...]
Artículo 2.- Principios que rigen
las contrataciones
Las contrataciones del Estado se
desarrollan con fundamento en los
siguientes principios, sin perjuicio
de la aplicación de otros principios
generales del derecho público que
resulten aplicables al proceso de
contratación.
Los principios sirven de criterio de
interpretación para la aplicación de
la presente Ley y su reglamento, de
integración para solucionar sus vacíos
y como parámetros para la actuación
de quienes intervengan en dichas
contrataciones:
[...]
j) Integridad. La conducta de los par-
tícipes en cualquier etapa del proceso
de contratación está guiada por la
honestidad y veracidad, evitando
cualquier práctica indebida, la misma
que, en caso de producirse, debe
ser comunicada a las autoridades
competentes de manera directa y
oportuna [...].
[...]
Artículo 44.- Declaratoria de
nulidad
[...]
b) Cuando se verifique la trasgresión
del principio de presunción de vera-
cidad durante el procedimiento de
selección o para el perfeccionamien-
to del contrato, previo descargo. [...].
N.° 134 • Diciembre 2019 • pp. VI-1 a VI-4
Decreto Supremo N.° 344-
2018-EF, Decreto que aprueba el
nuevo Reglamento de la Ley
N.° 30225, Ley de Contratacio-
nes del Estado
[...]
Artículo 8.- Finalidad y organi-
zación
[...]
8.2. El RNP está organizado por
procedimientos de inscripción, ac-
tualización de información de las
personas naturales y jurídicas, na-
cionales y extranjeras, interesadas en
contratar con el Estado, así como por
procedimientos de publicidad de esta
información, promoción de acceso y
fidelización de permanencia, inclu-
yendo procedimientos de monitoreo
y control para asegurar la veracidad
y la calidad de la información. Para
la tramitación electrónica de los
procedimientos seguidos ante el RNP
los proveedores usan las plataformas
informáticas disponibles [...].
[...]
Artículo 23.- Fiscalización poste-
rior de la información registral
23.1. Por la fiscalización posterior
el RNP está obligado a verificar,
mediante el sistema de muestreo,
la autenticidad de las declaraciones,
documentos, informaciones y tra-
ducciones, tanto en medios físicos,
electrónicos, digitales u otros de na-
turaleza análoga, proporcionados por
los proveedores o sus representantes,
en los procedimientos de aprobación
automática o evaluación previa. Dicha
fiscalización se sujeta a los Principios
de Presunción de Veracidad y de
Privilegio de Controles Posteriores.
23.2. El proceso de fiscalización
posterior es de carácter inspectivo,
de comprobación administrativa y
se desarrolla de forma reservada por
lo que el inicio del procedimiento
de fiscalización no es notificado a
los proveedores, conforme con lo
previsto en el Texto Único Ordenado
(TUO) de la Ley N.° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General,
aprobado por Decreto Supremo
N.° 006-2017-JUS, salvo en los ca-
sos que se requiera verificar alguna
información directamente con el
proveedor investigado.
[...]
[...].
[...]
Artículo 52.- Contenido mínimo
de las ofertas
Los documentos del procedimien-
to establecen el contenido de las
ofertas. El contenido mínimo es el
siguiente:
[...]
b) Declaración jurada declarando
que:
[...]
vii) Es responsable de la veracidad
de los documentos e información
que presenta en el procedimiento
[...].
• ISSN: 2071-2170
VI
Decreto Supremo N.° 344-
2018-EF, Decreto que aprueba el
Ley N.° 30225, Ley de
nuevo Reglamento de la Ley
Contrataciones del Estado
N.° 30225, Ley de Contratacio-
nes del Estado
[...]
Artículo 59.- Idioma de la docu-
mentación y otras formalidades
59.1. Los documentos que acom-
pañan a las expresiones de interés,
las ofertas y cotizaciones, según
corresponda, se presentan en idioma
español. Cuando los documentos
no figuren en idioma español, se
presenta la respectiva traducción
por traductor público juramentado
o traductor colegiado certificado,
según corresponda, salvo el caso de
la información técnica complementa-
[...] ria contenida en folletos, instructivos,
Artículo 46.- Registro Nacional de catálogos o similares, que puede ser
Proveedores presentada en el idioma original. El
46.1. El Registro Nacional de Pro- postor es responsable de la exactitud
veedores (RNP) es el sistema de y veracidad de dichos documentos.
información oficial único de la [...]
Administración Pública que tiene [...].
por objeto registrar y mantener [...]
actualizada durante su permanencia Artículo 138.- Contenido del
en el registro, la información gene- contrato
ral y relevante de los proveedores [...]
interesados en participar en las con- 138.4. Cláusulas Anticorrupción
trataciones que realiza el Estado, así a)
como implementar herramientas que Conforme con lo establecido en los
permitan medir el desempeño de los artículos 32 y 40 de la Ley, todos los
proveedores que contratan con el Es- contratos incorporan cláusulas anti-
tado. Los administrados están sujetos corrupción, bajo sanción de nulidad.
a los principios de presunción de Dichas cláusulas tienen el siguiente
veracidad, informalismo y privilegio contenido mínimo:
de controles posteriores [...]. [...]
b) La obligación del contratista de
conducirse en todo momento, du-
rante la ejecución del contrato, con
honestidad, probidad, veracidad
e integridad y de no cometer actos
ilegales o de corrupción, directa o
indirectamente o a través de sus
socios, accionistas, participacio-
nistas, integrantes de los órganos
de administración, apoderados,
representantes legales, funcionarios,
asesores y personas vinculadas a las
que se refiere el artículo 7.
[...]
3.2. Criterios adoptados
En este apartado mencionaremos los principales criterios adop-
tados por la Dirección Técnico Normativa del OSCE y por el
Tribunal de Contrataciones del Estado:
3.2.1. Opinión N.° 093-2019/DTN
“[...]
En esta misma línea, la Ley del Procedimiento Administrativo
General (en adelante, la LPAG) consagraba el principio de pre-
sunción de veracidad de los documentos y declaraciones juradas
presentadas por los particulares durante un procedimiento admi-
nistrativo. Ello implicaba que, en todo procedimiento adminis-
trativo, debía presumirse que los documentos presentados y las
declaraciones formuladas por los administrados se encontraban
conforme con lo prescrito por ley y respondían a la verdad de
los hechos que afirmaban.
No obstante, la presunción de veracidad no tenía un carácter
absoluto, dado que la sola existencia de una prueba en contra de
lo afirmado en las declaraciones juradas o de lo indicado en los
documentos presentados, obligaba a la Administración Pública
a apartarse de la referida presunción.
Actualidad Gubernamental VI 3
VI Área Contrataciones del Estado: Luiggi V. Santy Cabrera
De lo anterior se desprende que, en
virtud del régimen administrativo ge-
neral, los documentos y declaraciones
presentados en un proceso de selección
gozaban de la presunción de veracidad,
por lo que se presumía la certeza de su
contenido, salvo que existiera prueba
en contrario.
En esa medida, tratándose de un
proceso de selección sujeto a la ante-
rior normativa de contrataciones del
Estado estaba consagrado el principio
de presunción de veracidad, y solo
si existía prueba de que la información
contenida en los documentos y/o decla-
raciones presentadas no correspondía a
la verdad de los hechos, se desvirtuaba
tal presunción –estableciéndose las res-
ponsabilidades correspondientes en las
distintas etapas del proceso de selección–,
entendiéndose que dicha prueba debía
ser un elemento objetivo, verificable y
que causara convicción sobre la falta de
veracidad o exactitud de lo que origi-
nalmente se hubiese afirmado respecto
de los documentos aportados por los
administrados [...]”.
3.2.2. Resolución N.° 2359-2019-TCE-S2
“[...]
Sobre ello, es pertinente indicar que, el presente
procedimiento tiene por objeto determinar,
la presunta responsabilidad del contratista
por la presentación de documentos falsos o
adulterados e información inexacta, esto es, se
busca sancionar el quebrantamiento al princi-
pio de presunción de veracidad del que están
premunidos los documentos en cuestión; ello,
como consecuencia del incumplimiento de la
obligación que tiene todo administrado de
verificar que los documentos y demás informa-
ción brindada a la Administración Pública, sean
veraces y auténticos, y cuya omisión constituye
una inobservancia a su deber de diligencia.
En ese medida, si bien existiría en curso un
proceso arbitral incoado por el Contratista, en
opinión de este Tribunal, lo que se determine
en aquel no afecta lo que pueda resolverse en
el presente procedimiento, pues en este lo que
se está revisando es la responsabilidad adminis-
trativa del contratista por la presunta infracción
cometida en un procedimiento de selección,
fuero distinto al arbitral, en el cual se dilucidará
la controversia devenida por la emisión de una
resolución que declaró la nulidad del contrato.
Así, en el supuesto caso que el laudo que se
emita derivado del citado proceso arbitral sea
favorable al contratista, en aquel proceso de
ninguna manera se concluirá en la veracidad o
falsedad de los documentos materia de análisis,
ni menos aún en eximir o responsabilizar al
contratista en el caso que aquellos documentos
sean falsos o de contenido inexacto, pues dicha
facultad solo le compete al Tribunal.
[...]
12. En cualquier caso, la presentación de un
documento falso o adulterado e información
inexacta, supone el quebrantamiento del
principio de presunción de veracidad, de con-
formidad con lo establecido en el numeral 1.7
VI 4 Instituto Pacífico
del artículo IV del Título Preliminar del TUO
de la LPAG.
De manera concordante con lo manifestado, el
numeral 51.1 del artículo 51 del mismo cuerpo
legal, además de reiterar la observancia del
principio de presunción de veracidad, dispone
que las declaraciones juradas, los documentos
sucedáneos presentados y la información
incluida en los escritos y formularios que pre-
senten los administrados para la realización de
procedimientos administrativos, se presumen
verificados por quien hace uso de ellos
Sin embargo, conforme con el propio numeral
1.7 del artículo IV del Título Preliminar, del
TUO de la LPAG, la presunción de veracidad
admite prueba en contrario en la medida que
es atribución de la Administración Pública
verificar la documentación presentada. Dicha
atribución se encuentra reconocida en el
numeral 1.16 del mismo artículo, cuando,
en relación con el principio de privilegio de
controles posteriores, dispone que la autori-
dad administrativa se reserve el derecho de
comprobar la veracidad de la documentación
presentada [...]”.
3.2.3. Resolución N.° 1025-2018-TCE-S4
“[...]
20. Dicha infracción se configura con la sola
presentación del documento falso o adulterado,
sin que la norma exija otros factores adicionales;
es decir, con la sola afectación al principio de
presunción de veracidad, consagrado en el
acápite 1.7 del Articulo IV del Título Preliminar
de la Ley N.° 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General (en adelante, el TUO
de la LPAG), por cuanto la Administración
Pública presume que todos los documentos y
declaraciones formuladas por los administrados
responden a la verdad de los hechos que ellos
afirman, reservándose, en virtud de lo estableci-
do en el numeral 1.16 del citado dispositivo, el
derecho de verificar posteriormente la veracidad
y autenticidad de los mismos.
Al respecto, resulta relevante indicar, en este
punto, que el procedimiento administrativo
sancionador en general se rige por principios, los
cuales constituyen elementos que el legislador
ha considerado básicos para controlar la libera-
lidad, o discrecionalidad, de la Administración
en la interpretación de las normas existentes, así
corno la utilización de la técnica de integración
jurídica.
21. Asimismo, el artículo 42 del TUO de la
LPAG establece que todas las declaraciones
juradas, los documentos sucedáneos y la
información incluida en los escritos y formu-
larios que presenten los administrados para
la realización de procedimientos adminis-
trativos, se presumen verificados por quien
hace uso de ellos, así como de su contenido
veraz para fines del procedimiento adminis-
trativo. Sin embargo, esta presunción es de
índole iuris tantum, pues admite prueba en
contrario, en la medida que es atribución de
la Administración Pública verificar la docu-
mentación presentada cuando existen indicios
suficientes de que la información consignada
no se ajusta a los hechos.
22. Por tanto, este Organismo Supervisor ha
establecido que el TUO de la LPAG ha recogido
como principio –numeral 1.7 del artículo IV
del Título Preliminar– y como norma positiva
N.° 134 • Diciembre 2019
–artículo 42–, la presunción de veracidad de la
documentación presentada por los particulares
durante un procedimiento administrativo.
23. De manera concordante con lo manifestado,
el inciso 4 del artículo 55 del mismo cuerpo legal
estipula como uno de los deberes generales de
los administrados, la comprobación de la au-
tenticidad, de manera previa a su presentación
ante la Entidad, de la documentación sucedánea
y de cualquier otra información que se ampare
en la presunción de veracidad.
24. Además, respecto de los principios del
procedimiento administrativo que resultan
aplicables para encausar el presente procedi-
miento sancionador, tenemos que el numeral
1.16 del artículo IV del Título Preliminar del
TUO de la LPAG, reconoce expresamente
la vigencia del principio de privilegio de
controles posteriores, según el cual, las en-
tidades del sector público deben privilegiar
las técnicas de control posterior, en lugar de
las técnicas de control previo y concurrente,
en los procedimientos que se desarrollan
bajo su competencia. En tal sentido, la Ad-
ministración tiene el deber de comprobar la
veracidad de los documentos presentados por
los administrados y sancionar su falta, una vez
culminados los procedimientos que conduce.
25. En tal sentido, la documentación o de-
claración presentada por los administrados
en un procedimiento administrativo, es
responsabilidad de los mismos, quienes se
encuentran obligados a responder por la ve-
racidad formal y sustancial de aquellos, toda
vez que, en aras del principio de presunción
de veracidad, la Entidad presume que todas
los documentos presentados en la tramitación
de un procedimiento administrativo son ve-
races y auténticos, salvo prueba en contrario
en tanto el citado principio implica la fijación
del deber del administrado de comprobar
la autenticidad de la documentación e in-
formación que declare ante la Entidad […]
de lo cual se desprende que por el hecho de
presentar al procedimiento un determinado
documento, se presumirá que, su veracidad
ha sido comprobado por quien lo emplea en el
procedimiento [...]
[...]”.
4. Conclusión
La presunción de veracidad puede desvir-
tuarse si existe prueba de que lo afirmado
en documentos y declaraciones juradas no
corresponde a la verdad de los hechos. Al
respecto, la prueba que permita verificar
la transgresión al principio de presunción
de veracidad corresponderá a la natura-
leza del documento o declaración jurada
objeto de fiscalización, dicha prueba
deberá generar convicción sobre la falta
de veracidad o inexactitud en el titular
de la Entidad.
5. Bibliografía
MORÓN URBINA, Juan Carlos, Comentarios a
la Ley del Procedimiento Administrativo
General. 9.a ed., Lima: Gaceta Jurídica S.A.
ROJAS Leo, Juan Francisco, “¿Hemos en-
contrado el rumbo del nuevo derecho
administrativo en el Perú?”
• pp. VI-1 a VI-4 • ISSN: 2071-2170