T.D.

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OPINIÓN Nº 045-2012/DTN

Entidad: Ministerio de Transportes y Comunicaciones - PROVÍAS

DESCENTRALIZADO

Asunto: Órgano encargado de visar los términos de referencia

Referencia: Oficio Nº 1821-2010-MTC/21

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Director Ejecutivo de PROVÍAS

DESCENTRALIZADO consulta quién es el órgano encargado de visar los términos de
referencia.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos
y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal i) del artículo 58 de la Ley de Contrataciones
del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en adelante, “la Ley”), y la
Segunda Disposición Complementaria Final de su Reglamento, aprobado mediante
Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el “Reglamento”).

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas

necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTA Y ANÁLISIS

La consulta formulada es la siguiente:

““A que dependencia y/o área de las entidades corresponde visar los términos de
referencia (elaborados por el área usuaria) que se adjuntan a las bases
administrativas de un proceso de selección, al área usuaria o al Comité Especial”.”
(sic).

Sobre el particular, corresponde señalar lo siguiente:

En primer lugar, debe indicarse que los procesos de selección que convocan las
Entidades tienen por finalidad contratar los bienes, servicios u obras necesarios para
satisfacer las necesidades que demanda el cumplimiento de las funciones que les son
propias, y el logro de las metas y objetivos institucionales trazados.
Ahora bien, de acuerdo con el artículo 13 de la Ley 1 y el artículo 11 del Reglamento 2,
corresponde al área usuaria3 de la Entidad definir las características, condiciones,
cantidad y calidad de los bienes, servicios u obras a ser contratados, en las
especificaciones técnicas, términos de referencia o expediente técnico, según se trate de
la contratación de bienes, servicios u obras, respectivamente.

De lo señalado anteriormente, se desprende que, para la contratación de servicios, es

competencia del área usuaria de la Entidad elaborar los términos de referencia.

A mayor abundamiento, debe indicarse que el numeral 50 del Anexo Único del
Reglamento, Anexo de Definiciones, establece que los términos de referencia son la
“Descripción, elaborada por la Entidad, de las características técnicas y de las
condiciones en que se ejecutará la prestación de servicios y de consultoría.”

Ahora bien, con relación a la consulta formulada, debe indicarse que la normativa de
contrataciones del Estado no ha previsto el órgano o dependencia responsable de visar
los términos de referencia de un servicio a ser contratado; no obstante, a efectos de
garantizar que los términos de referencia correspondan a aquellos que fueron elaborados
por el órgano competente, sin sufrir modificación alguna, y en la medida que es el área
usuaria la responsable de la elaboración de dichos términos, resulta razonable que esta
área los vise una vez que ha culminado su elaboración; ello sin perjuicio que cada
Entidad determine en sus normas de organización interna los demás órganos o
dependencias responsables de visar los términos de referencia, además del área usuaria.

Por último, cabe precisar que cuando un proceso de selección ha sido convocado para la
contratación de un servicio, los términos de referencia son parte integrante de las
Bases4; en esa medida, cuando el Comité Especial visa los originales de dichas Bases
para su aprobación5, también visa los términos de referencia incluidos en estas.

3. CONCLUSIÓN

La normativa de contrataciones del Estado no ha previsto el órgano o dependencia

1
El segundo párrafo del artículo 13 de la Ley dispone que “Al plantear su requerimiento, el área usuaria
deberá describir el bien, servicio u obra a contratar, definiendo con precisión su cantidad y calidad,
indicando la finalidad pública para la que debe ser contratado.”
2
El primer párrafo del artículo 11 del Reglamento establece que “El área usuaria es la responsable de
definir con precisión las características, condiciones, cantidad y calidad de los bienes, servicios u obras
que requiera para el cumplimiento de sus funciones, debiendo desarrollar esta actividad de acuerdo a lo
indicado en el Artículo 13º de la Ley. (…)”

3
De conformidad con el numeral 2 del artículo 5 del Reglamento, “Área usuaria es la dependencia cuyas
necesidades pretenden ser atendidas con determinada contratación, o que, dada su especialidad y
funciones, canaliza los requerimientos formulados por otras dependencias.”
4
Como se desprende del literal b) del artículo 26 de la Ley: “ El detalle de las características técnicas de
los bienes, servicios u obras a contratar; el lugar de entrega, elaboración o construcción, así como el
plazo de ejecución, según el caso. Este detalle puede constar en un Anexo de Especificaciones Técnicas
o, en el caso de obras, en un Expediente Técnico;”.
5
El tercer párrafo del artículo 35 del Reglamento señala que “Para la aprobación, los originales de las
Bases deberán estar visados en todas sus páginas por los miembros del Comité Especial o el órgano a
cargo del proceso de selección, según corresponda.”
responsable de visar los términos de referencia de un servicio a ser contratado; no
obstante, dado que el área usuaria es la responsable de la elaboración de dichos
términos, resulta razonable que ésta los vise una vez que ha culminado su elaboración;
ello sin perjuicio de que cada Entidad determine en sus normas de organización interna
los demás órganos o dependencias responsables de visar los términos de referencia,
además del área usuaria.

Jesús María, 12 de marzo de 2012

AUGUSTO EFFIO ORDÓÑEZ

Director Técnico Normativo

MPC/.