PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS EN LA DESTRUCCIÓN DE MERCANCÍAS PERECEDERAS

OBJETO DE CONTRABANDO EN LA ADUANA SUBALTERNA DE PARAGUACHÓN

CAPÍTULO I. EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema
El realizar un reconocimiento físico requiere de amplio conocimiento técnico y legal de la materia aduanera,
en campos tan vastos como el valor, origen y la clasificación arancelaria de las mercancías. Este conocimiento es
adquirido no solo a través de los conocimientos proporcionados por la universidad, sino también por la
experiencia acumulada fruto del quehacer diario y por los documentos diversos que día a día se divulgan por los
diferentes medios, informando o instruyendo nuevas técnicas y políticas para realizar estos procesos.
Ahora bien, el procedimiento para la destrucción de mercancías, es un procedimiento sencillo, donde
intervienen representantes del Ministerio del Poder Popular para la Finanzas y del Servicio Nacional Integrado de
Administración Aduanera y Tributaria SENIAT. No obstante, en determinados casos se requerirá la presencia o
autorización de otros organismos. En todo caso, se deberá dejar constancia sobre el estado físico y documental
de las mercancías que amerite su destrucción por parte de la Administración.
Ahora bien, en los casos de retención de mercancías perecederas por presunta comisión del delito de
contrabando, se encuentra ante un supuesto totalmente diferente a los anteriormente comentados; ya que la
retención de los bienes se deriva por la presunta comisión de un hecho delictual por parte del introductor, en
consecuencia, y en aplicación de las competencias atribuidas por la propia Constitución Nacional al Ministerio
Público, cuando la Administración Aduanera y Tributaria se encuentre en la necesidad de efectuar la destrucción
de estas mercancías, deberá notificar al Ministerio Público, a los fines de que autorice la destrucción de los
bienes.
Donde dicho acto se presente un fiscal, para que conjuntamente con los representantes de este Servicio y
del Ministerio del Poder Popular para las Finanzas, certifiquen que la destrucción ha sido efectuada y que no se
le ha dado un destino diferente a la mercancía objeto del delito. Igual procedimiento es aplicable para los casos
de mercancías que violen el derecho de propiedad intelectual o industrial.
Razón por la cual, el presente estudio pretende analizar los procedimientos administrativos en la destrucción
de mercancía perecedera objeto de contrabando en la Aduana subalterna de Paraguachón, mediante la
identificación de las causas que inciden en la destrucción de mercancía, mediante trámites administrativos en la
destrucción de mercancía perecedera apoyada sobre la normativa legal correspondiente con el procedo.

Como se puede observar se presenta la… Formulación del Problema

En función del planteamiento anterior surge la necesidad de plantear la siguiente interrogante de la
investigación: ¿Cómo son los procedimientos administrativos en la destrucción de mercancía perecedera objeto
de contrabando en la Aduana subalterna de Paraguachón?

En relación a los… Objetivos de la Investigación

Se tiene el … Objetivo General, El cual es… Analizar los procedimientos administrativos en la
destrucción de mercancía perecedera objeto de contrabando en la Aduana subalterna de Paraguachón.

En relación a los… Objetos Específicos

Los cuales son: Identificar las causas que inciden en la destrucción de mercancía objeto de contrabando en
la Aduana Subalterna de Paraguachón.
Describir los trámites administrativos en la destrucción de mercancía perecedera objeto de contrabando en
la Aduana subalterna de Paraguachón.
Indicar no normativa legal correspondiente con el procedo de destrucción de mercancías.

Ahora bien todo estudio se debe justificar en función de su importancia, y en los ámbitos teóricos, prácticos
y metodológicos, es por ello que se presenta la…Justificación de la Investigación

En relación al punto de vista teórico, la presente investigación, se apoyará en teorías de autores tales como:
Mosquera (2010), Rivas (2009), Soto (2008), Asuaje (2004), entre otros y leyes reconocidas en el ámbito
nacional, tales como: La Ley Orgánica de Aduanas (1999), el Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas (1996),
entre otras leyes y normas, además de ser un aporte de conocimientos aduaneros en materia de los
procedimientos administrativos en la destrucción de mercancía perecedera objeto de contrabando.
La presente investigación se justifica desde la óptica práctica, por cuanto permitirá dar solución al problema
de los procedimientos administrativos en la destrucción de mercancía perecedera objeto de contrabando,
además de beneficiar a la Aduana Subalterna de Paraguachón, ya que los procedimientos administrativos en la
destrucción de mercancía perecedera objeto de contrabando, recomendando soluciones al problema planteado.
Por último, la investigación desde el punto de vista metodológico servirá de ayuda a otras investigaciones
que se relacionen con la variable del presente estudio aportando un instrumento de recolección, ya que se regirá
por una metodología de investigación definida en el marco metodológico; también servirá de aporte como
antecedente relacionado a la variable objeto de estudio.

Delimitación de la Investigación

Este trabajo de investigación se realizó en la Aduana subalterna de Paraguachón en el Estado Zulia.

Comprende una duración desde Octubre de 2014 hasta Abril de 2015. La misma está enmarcada en el área de
Administración Aduanera específicamente sobre los procedimientos administrativos en la destrucción de
mercancía perecedera objeto de contrabando.

CAPÍTULO II. MARCO TEÓRICO

Antecedentes de la Investigación

A continuación se presentan los antecedentes de la investigación, que son indagaciones previas que
sustentan el estudio, tratan sobre el mismo problema o se relacionan con otros. Sirven de guía para hacer
comparaciones y tener ideas sobre cómo se trató el problema en esa oportunidad; para ello, se consultaron
ciertos estudios los cuales se describen a continuación:
Se consultó el estudio de Homes y Pérez (2012), quienes desarrollaron en el IUTPAL, una investigación
titulada: “Evaluación sobre los Procedimientos de Destrucción de las Mercancías por parte de los Funcionarios
Aduaneros”,
Por otra parte, se revisó el estudio de Ponce (2011), quien desarrolló en el IUTPAL, su tesis titulada:
“Procedimientos que utiliza el resguardo nacional aduanero en la destrucción de las mercancías para la
disminución de la evasión fiscal en Maracaibo”.
Finalmente González y Hurtado (2010), realizaron una investigación en el IUTPAL, denominada
Automatización del Proceso de Retención y Destrucción de las Mercancías de Importación en la Aduana Principal
de Maracaibo,
Los aportes suministrados por las investigaciones antes mencionadas, están basados en cuanto a su carácter
teórico y metodológico, ya que brinda soporte en cuanto a teoría descritas por autores reconocidos en la materia
más específicamente en el variable objeto de estudio denominados de Destrucción de Mercancías.
Variable: Destrucción de Mercancías
Definición Conceptual: el procedimiento para la destrucción de mercancías, es un procedimiento sencillo,
donde intervienen representantes del Ministerio del Poder Popular para la Finanzas y del Servicio Nacional
Integrado de Administración Aduanera y Tributaria SENIAT. No obstante, en determinados casos se requerirá la
presencia o autorización de otros organismos. En todo caso, se deberá dejar constancia sobre el estado físico y
documental de las mercancías que amerite su destrucción por parte de la Administración. (Asuaje, 2004)

Operacionalización de Variables
Objetivos Específicos Variable Dimensión Indicadores
Identificar las causas que inciden en la Mercancías Abandonadas Legalmente
destrucción de mercancía objeto de
contrabando en la Aduana Subalterna de Causas Mercancías objeto de Decomiso
Paraguachón. Mercancías Objeto de Contrabando
Solicitud
Describir los trámites administrativos en la Destrucción de
destrucción de mercancía perecedera objeto Mercancías Trámites Procedimiento ordinario de destrucción
de contrabando en la Aduana subalterna de
Paraguachón. Procedimiento cuando existan razones
de salubridad pública
Indicar no normativa legal correspondiente
con el procedo de destrucción de Normativa Providencia N° 0391
mercancías.
 CAPÍTULO III. MARCO METODOLÓGICO

Como se puede observar ahora se presenta el Capítulo III, denominado marco metodológico, en el cual se
describirá el tipo y diseño de investigación, la población y muestra, las técnicas de recolección de datos y su
validación.

Tipo de Investigación: De acuerdo con los objetivos que se plantean en la presente investigación, el proceso
metodológico que se utilizó fue el tipo de investigación descriptivo, para lo cual se hizo necesario recopilar datos
en forma directa de la realidad referida al procedimientos administrativos en la destrucción de mercancía
perecedera objeto de contrabando , posibilitando su revisión o modificación en el caso de que sugieran dudas
con respecto a su calidad, lo que evidentemente garantizó un mayor grado de confiabilidad en el conjunto
información obtenida.

Diseño de la Investigación: Partiendo del desarrollo de la investigación y de los datos aportados por la misma,
la investigación se enmarca dentro de un contexto no experimental y de campo, ya que según Hernández,
Fernández y Baptista (2001:85) en ningún momento ni a través de ningún método se manipulan las variables
objeto de estudio; es decir la variable Destrucción de Mercancías es verificada sin incidencia alguna del entorno
científico del hecho o fenómeno estudiado.

Población: Para efectos de esta investigación la población estuvo integrada por cinco (5) funcionarios
conformados por el personal que labora en la Aduana subalterna de Paraguachón, específicamente en
el área de patios y departamento de resguardo aduanero.

Técnicas e instrumento de recolección de datos: El instrumento utilizado para el registrado de los datos,
será un cuestionario; compuesto por catorce (14) ítems estructurados de carácter cerrado, que
comprende los siguientes indicadores: Si y No .

Validación del Instrumento: Por último se diseñó un instrumento de validación, que permitió validar el
instrumento (cuestionario), el cual se sometió a juicio de tres (3) expertos, distribuidos en 2 de aduana y 1
metodológico.
 CAPÍTULO IV. ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS
En el presente capítulo se presenta el análisis de los datos, las cuales se originan de los resultados obtenidos
mediante la aplicación del instrumento y su tabulación, utilizando para la misma la estadística descriptiva, tomando en
cuenta los datos porcentuales por indicador.
En relación la pregunta Nº …, se observa en la gráfica que el ( ) % opina que…..

Ítem 5. ¿Dentro de las mercancías objeto de contrabando se encuentran las que son del tipo perecedera?
Ítem 6. ¿Se tienen almacenes especiales para las mercancías perecederas decomisadas objeto de contrabando?
Variable Dimensión Indicador
Destrucción de Mercancías Causas Mercancías Objeto de Contrabando
Si No
Item
Fa Fr Fa Fr
5 10 100% - -
6 3 30% 7 70%
Tomando en consideración los datos de la tabla 3, se observa en el item 5 que el 100% de los encuestados
manifestaron que dentro de las mercancías objeto de contrabando se encuentran las que son del tipo perecedera. Por su
parte, en el item 6, se evidencia que el 70% de los encuestados manifestaron que No se tienen almacenes especiales para
las mercancías perecederas decomisadas objeto de contrabando, un 30% refirió que Si.
El contrabando para Asuaje (2004), es la entrada, la salida y la venta clandestina de mercancías prohibidas o sometidas
a derechos en los que se defrauda a las autoridades locales. También se puede entender como la compra o venta de
mercancías evadiendo los aranceles, es decir evadiendo los impuestos.
Por otra parte, Soto (2010), refiere que por contrabando se designa al tráfico ilegal de mercancías sin pagar los
pertinentes derechos de aduanas tipificados por ley. Aunque también, por contrabando se designa a la producción y
comercio de aquellas mercancías consideradas por las autoridades locales como ilegales, tales como drogas prohibidas
como ser la cocaína, la marihuana, heroína, entre otras.
Ítem 11. ¿Se han presentado casos de destrucción por motivo de salubridad pública?
item 12. ¿Se observa que las mercancía perecederas objeto de decomiso son destruidas?
Variable Dimensión Indicador
Procedimiento cuando existan razones de
Destrucción de Mercancías Trámites
salubridad pública
Si No
Item
Fa Fr Fa Fr
11 3 30% 7 70%
12 - - 10 100%
Seguidamente la tabla 6 muestra en el item 11 que el 100% de los encuestados manifestaron que se han presentado casos
de destrucción
por motivo de salubridad pública. Asimismo, el item 12 evidencia que el 100% de la población en estudio refirió que se
observa que las mercancía perecederas objeto de decomiso son destruidas. En función a los resultados, se constata en
relación al indicador factura comercial definitiva, representa la prueba de compra por parte del importador del país de
destino, la cual se debe presentar en la aduana de partida de exportación, siendo indispensable para la exportación.
Los hallazgos encontrados demuestran que en los casos de mercancía perecedera no son destruidas si no que pasan
al indicador relativo con la adjudicación por motivos de necesidad nacional.
Al respecto Soto (2010), refiere que en estos casos, la Administración deberá emitir la Providencia por la cual se
designa al funcionario que presenciará la destrucción, en un lapso no mayor de 3 días hábiles contados a partir de la
recepción de la solicitud. Excepcionalmente, los solicitantes podrán proceder a destruir mercancías u otros bienes utilizados
en el objeto o giro de su negocio, cuando existan razones de salubridad pública debidamente comprobadas por el órgano
competente, y la Administración no hubiere fijado la oportunidad para la destrucción.
Ítem 13. ¿Se dejará constancia de las actuaciones cumplidas en el proceso de reconocimiento de mercancías?
Ítem 14. ¿Se ejercen reconocimientos cuando se presenta la retención de mercancías?
Variable Dimensión Indicador
Destrucción de Mercancías Normativa Providencia N° 0391
Si No
Item
Fa Fr Fa Fr
13 10 100% - -
14 10 100% - -
En la tabla 7, se observa en el item 13 que el 60% de los encuestados manifestaron que se dejará constancia de las
actuaciones cumplidas en el proceso de reconocimiento de mercancías, el 30% refirió que nunca, y el 10% restante señaló
la alternativa siempre. En relación al item 14, el 50% de los encuestados manifestaron que A veces se ejercen
reconocimientos cuando se presenta la retención de mercancías, un 40% refirió a la alternativa nunca y un 1’% por la opción
siempre.Los resultados coinciden en su totalidad, de lo establecido en la Providencia N° 0391, relativa a las Condiciones,
Requisitos y Procedimiento para el Reconocimiento de las Pérdidas, con Ocasión del Retiro por Destrucción de Mercancías
y Otros Bienes (2005), donde establece en su artículo 6, que el funcionario designado levantará acta en la que deje
constancia de las mercancías y bienes destruidos y del procedimiento utilizado, la cual será notificada al sujeto pasivo
solicitante. Además se emitirá un acto administrativo de reconocimiento de la pérdida sufrida con ocasión al retiro por
destrucción de mercancías y otros bienes, debiendo efectuar las comprobaciones necesarias para la determinación del valor
de las mercancías o bienes destruidos, pudiendo para ello exigir la documentación que estime conveniente.
 CONCLUSIONES
(HACES UN RESUMEN DE CADA PÁRRAFO)
Una vez arrojado los resultados producto del instrumento de recolección de datos surgen las siguientes
conclusiones, en función del análisis de los procedimientos administrativos en la destrucción de mercancía
perecedera objeto de contrabando en la Aduana subalterna de Paraguachón.:

Se identificaron las causas que inciden en la destrucción de mercancía objeto de contrabando en la

Aduana Subalterna de Paraguachón, donde los resultados mostrados evidenciaron que el abandono legal de
las mercancías es un acto común dentro del ámbito aduanero, debido a problemas legales o causas económicas
de fuerza mayor. Por su parte, se constató que la cantidad de mercancías que intentar salir del país por medios
no legales, específicamente las de tipo perecedera, siendo decomisadas grandes cantidades de cargamentos de
mercancías del citado rubro.
Se describieron los trámites administrativos en la destrucción de mercancía perecedera objeto de
contrabando en la Aduana subalterna de Paraguachón, en el cual se logró constatar sobre la base de los
datos obtenidos que no siempre es necesario destruir la mercancías retenida salvo los casos que lo ameriten
como son la retención de mercancía estupefacientes o psicotrópicas, las mercancías que por su efecto perecidad
estén afectando la salubridad pública. Los hallazgos encontrados demuestran que en los casos de mercancía
perecedera no son destruidas si no que pasan al indicador relativo con la adjudicación por motivos de necesidad
nacional.
Se indicó la normativa legal correspondiente con el procedo de destrucción de mercancías, donde se
pudo constatar que la Providencia N° 0391, relativa a las Condiciones, Requisitos y Procedimiento para el
Reconocimiento de las Pérdidas, con Ocasión del Retiro por Destrucción de Mercancías y Otros Bienes (2005),
representa en segundo orden la ley correspondiente luego de la Ley Reforma con Rango, Valor y Fuerza de la
Ley Orgánica de Aduanas (2014), la cual establece todos los lineamientos que deben seguir las providencias y
reglamentos derivados de su aplicabilidad.
RECOMENDACIONES

Luego de presentadas las conclusiones, se plantean las siguientes recomendaciones:

Las mercancías legalmente abandonadas deben ser rematadas por el Ministerio de Finanzas a
través del órgano competente, dentro de los plazos y conforme al procedimiento que señale el Reglamento.
Donde las mercancías de tipo perecederas, se debe efectuar el reconocimiento antes de ser rematadas. Con la
finalidad de realizar los remates por las aduanas mediante ofertas bajo sobre cerrado o a través de cualquier otro
procedimiento que señale el Reglamento

Efectuar el actor de destrucción de las mercancías perecederas en estado de descomposición para

evitar problemas de salubridad que atenten contra la comunidad aledaña.

Establecer lineamiento específicos en la providencias sobre pasos a seguir por las autoridades
competentes en materia de remate, adjudicación o destrucción en caso de ser necesario.