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Comentarios Al Nuevo Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minería Aprobado Por El D
Comentarios Al Nuevo Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minería Aprobado Por El D
A modo de advertencia
Esta nota tiene por finalidad presentar una descripción exegética del nuevo Reglamento de
Seguridad y Salud Ocupacional en Minería, sin efectuar mayores juicios de valor, que serán
objeto de una evaluación posterior, en relación al alineamiento con una política general de
regulación en la Seguridad y Salud en el Trabajo dispuesta por la Ley N° 29783 y su
Reglamento el D.S N° 005-2012-TR.
Sin perjuicio de lo anteriormente señalado, podemos afirmar, que una norma sectorial en
Seguridad y Salud en el trabajo, debiere únicamente regular los aspectos técnicos de la
actividad productiva en este caso minería y por definición inhibirse de regular aspectos
generales de la política, gestión, derechos y obligaciones de los trabajadores y empleadores ya
definidos en la norma general, salvo la existencia, excepcional claro está, de situaciones que
por la particular situación de la actividad sectorial deben ser reguladas por la norma minera.
Parece que este no ha sido el caso del D.S N° 024-2016-EM, que en términos generales, ha
dejado pasar una magnífica oportunidad para alinear la norma sectorial con la Ley N° 29783,
Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, no sólo a nivel de política general, sino a nivel de la
autoridad estatal competente en Seguridad y Salud en el Trabajo en el sector minero;
aboliendo de esta forma, la vocación del Estado por duplicar la regulación y complicar más de
la cuenta al titular minero y a los obligados el cumplimiento de la Ley.
A continuación, presentamos una breve comparación, a modo de descripción de los principales
cambios introducidos por el Decreto Supremo N° 024-2016-EM publicado recientemente en
diario oficial El Peruano el pasado 28 de Julio.
– Objetivos y Alcances
El artículo 1º es una copia exacta del artículo 1° del D.S N° 055-2010-EM, con la salvedad que
los objetivos de esta norma, debe tenerse presente, están subordinados a los objetivos general
de la Ley N° 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, no sólo en el marco de general de
la prevención de los riesgos laborales, sino igualmente en la protección y promoción de la salud
e higiene laboral en el centro de trabajo.
En relación a los alcances de la norma, el artículo 2º del D.S N° 024-2016-EM introduce como
actividad minera sujeta al reglamento las referidas al cierre de minas (cierre temporal,
progresivo y final de componentes). Una omisión que aún no ha sido resuelta por esta nueva
norma es la situación de las actividades de remediación minera de los pasivos ambientales
mineros.
– Aplicación Personal
El artículo 3º del D.S N° 024-2016-EM precisa con mayor claridad el alcances de la norma que
incluyen a los prestadores de servicios, trabajadores de empresas contratistas y eventualmente
trabajadores subcontratados por otras empresas subcontratistas.
– Finalidad de la norma
El artículo 6º del D.S N° 024-2016-EM incluye entre otros fines: “…Asegurar un compromiso
visible del titular de la actividad minera, empresas contratistas y los trabajadores con la gestión
de la Seguridad y Salud Ocupacional…”. Sin embargo, nuevamente se omite en incluir a la
Higiene Industrial como objetivo en la protección en la salud del trabajador. Debemos recordar
que de Acuerdo a la Asociación Americana de Higiene Industrial, esta la definen como: “…la
técnica dedicada al reconocimiento, evaluación y control de aquellos factores ambientales que
surgen en el lugar de trabajo y que pueden causar molestias, daños a la salud o ineficiencia en
los trabajadores…”
– Definición de Términos
En relación a la definición de términos la nueva norma sigue los criterios de la Ley N° 29783 y
su Reglamento al identificar las causas de los accidentes: falta de control, causas básicas y
causas inmediatas.
En relación al término evaluación de riesgos, se sigue la misma definición señalada por el D.S
N° 055-2010-EM, en el sentido que es una evaluación posterior a la identificación de los
peligros, a fin de valorar el nivel, grado y gravedad de los mismos. Esta definición sin embargo,
debería ser articulada con la definición del mapa de riesgos, establecida en la Ley N° 29783 y
su Reglamento.
– Autoridad Competente
El D.S N° 024-2016-EM sigue el criterio de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo en
relación el reparto de facultades de supervisión y fiscalización entre SUNAFIL y OSINERGMIN
(artículos 9º y 10º), esto es las condiciones de trabajo a cargo de OSINERGMIN y los actos a
cargo de SUNAFIL.
En relación a las atribuciones de la Dirección General de Minería, el artículo 8º del D.S N° 024-
2016-EM excluye de su marco de acción: autorizar a las instituciones o titulares mineros para
certificar la calificación de las competencias de trabajadores del Sector Minero, elaborar el
informe técnico económico para fijar el arancel de fiscalización minera, ello bajo la premisa que
desaparece este arancel en tanto las facultades de fiscalización son ejercidas por
OSINERGMIN y SUNAFIL. Sin embargo, contradictoriamente, a lo esperado, en tanto ya la
Dirección General de Minería carece de facultades, se le atribuye en el inciso f) del artículo 8º
“…disponer visitas de verificación en zonas donde se realicen actividades mineras…”.
Una reforma adicional señalada en la parte final del artículo 54º del D.S N° 024-2016-EM es: “el
cumplimiento de los compromisos indicados deberá ser registrado en documentos que
acrediten el liderazgo visible de la Alta Gerencia en Seguridad y Salud Ocupacional y estarán
disponibles para su verificación por las autoridades competentes”