PREVIO

Los sistemas eléctricos, en general se pueden analizar en tres etapas: generación,

transmisión y la distribución. Además, cuentan con una entidad encargada de la
operación del sistema eléctrico. En la siguiente figura, se muestra las etapas básicas de
un sistema eléctrico de potencia.

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El sistema eléctrico peruano está conformado por una red eléctrica interconectada el
cual cubre casi todo el territorio nacional, la cual se conoce como sistema eléctrico
interconectado Nacional (SEIN), y algunos sistemas eléctricos pequeños denominados
sistemas aislados.

Ley de Concesiones Eléctrica (LCE)1es la norma principal con la cual se desarrolla el

marco normativo del mercado eléctrico peruano. Antes de la promulgación de la LCE las
tres etapas descritas (generación, transmisión y distribución) fueron desarrolladas por
empresa estatales verticalmente integradas como Electro Lima y Electro Perú. Con la
promulgación de la LCE se eliminó el monopolio del Estado, las empresas se eliminan el
modelo de mercado vertical y horizontal quedado separada cada etapa descrita con un
grupo de empresas que participan en cada una de estas etapas.

A continuación, se describe la situación actual del sistema eléctrico peruano y su

marco regulatorio.
Marco Regulatorio y Estado Actual
La transformación del sector eléctrico peruano en el Perú se llevó a cabo en 1992 con la
publicación del Decreto Ley 25844, mejor conocido como Ley de Concesiones Eléctricas
(LCE), ello en el contexto de una crisis energética que tuvo entre sus pilares un índice de
electrificación muy bajo, puesto que la demanda excedía aproximadamente en 26% la
capacidad de generación y la regulación tarifaria era ineficiente. La LCE, normas
reglamentarias y complementarias tuvo como fin transformar el mercado centralizado
a un mercado competitivo a través de la inversión privada, haciendo a un lado el
planeamiento ineficaz que caracterizó la etapa anterior a la reforma.

La LCE reorganizó la industria eléctrica en las actividades de generación, transmisión, y

distribución y comercialización, las cuales deben ser realizadas de manera
independiente, es decir no pueden ser desarrolladas de manera simultánea por una
misma empresa o por quien ejerza directa o indirectamente el control de ésta, salvo en
los casos previstos por la misma LCE.
GENERACIÓN
El mercado peruano de generación consta de un despacho económico obligatorio
centralizado sobre la base de ofertas de costo marginal de operación. Dicho de otra
forma, el Comité de Operación Económica del Sistema (COES) ordena el despacho de las
generadoras para lograr la operación a mínimo costo.
En cuanto a la demanda, los usuarios están clasificados en usuarios libres, los que se
encuentran facultados a comprar electricidad de una o más empresas distribuidoras y/o
generadoras, teniendo la opción de contar con uno o más puntos de suministro, bajo un
régimen de precios libres; y usuarios regulados, que contratan la energía exclusivamente
de la empresa distribuidora dentro de su zona de concesión, según su ubicación,
suponiendo esta entrega de energía la existencia previa de un contrato de suministro
entre la distribuidora y una generadora bajo el régimen de precios regulado.
La demanda puede ser dividida en mercado eléctrico regulado y el mercado eléctrico
libre. En estos mercados, los agentes y mecanismos de precios de la electricidad son
distintos; sin embargo, para estos dos tipos de mercado, los precios de transmisión y
distribución eléctrica están sujetos a regulación de precios.
En el mercado libre participan los siguientes agentes: los usuarios libres, las empresas
distribuidoras y las empresas de generación eléctrica. Dentro del mercado libre existe
competencia entre generadores y distribuidores por suministrar energía y potencia a los
usuarios libres mediante contratos bilaterales, en los que se establecen precios libres.
Por su parte, en el mercado regulado participan los siguientes agentes: los usuarios
regulados, las empresas distribuidoras, e indirectamente las empresas generadoras;
siendo las distribuidoras las únicas autorizadas para suministrar energía y potencia
(capacidad) a los usuarios regulados dentro de sus respectivas zonas de concesión.
Dentro del mercado regulado, la formación de precios responde a mecanismos de
mercado (precios firmes resultantes de licitaciones realizadas por el OSINERGMIN) y
complementariamente a precios regulados (precios en barra fijados por el
OSINERGMIN).

TRANSMISIÓN
La actividad de transmisión de electricidad está fuertemente regulada, incluyendo en
aquellos aspectos referidos a su remuneración, es decir, a los ingresos que los titulares
de transmisión perciben de los agentes del sistema por la inversión, operación y
mantenimiento, y disponibilidad de instalaciones de transmisión. Así, conforme a la
normativa vigente, las tarifas y compensaciones de los sistemas de transmisión están
sujetas a regulación de precios tanto para las ventas a usuarios regulados como a
usuarios libres por parte del OSINERGMIN.
DISTRIBUCIÓN
La actividad de distribución de energía eléctrica es un monopolio que no expira sobre el
suministro de usuarios regulados. De esta manera también se configura un monopolio
en la comercialización sin embargo éste es parcial porque no incluye a los usuarios del
mercado libre. Las tarifas de distribución eléctrica están reguladas mediante el Valor
Agregado de Distribución (VAD), que es el costo de unidad de potencia necesario para
prestar el servicio de distribución eléctrica con la finalidad de poner a disposición del
usuario la energía eléctrica desde la barra de media tensión hasta el punto de empalme
de la acometida correspondiente. Luego, el usuario debe asumir un cargo fijo que es
independiente del consumo de energía eléctrica que este realice y está asociado al costo
por la lectura del medidor y procesamiento, emisión, reparto y cobranza de la factura.
ENTIDADES NORMATIVAS
Las entidades que tienen competencias normativas en la gestión y operación del sector
energía son cuatro: el Ministerio de Energía y Minas (MEM) que administra el régimen
de acceso al mercado y define las políticas sectoriales; el Organismo Supervisor de la
Inversión en Energía (OSINERGMIN) que es el regulador sectorial; el COES que está
encargado de coordinar el despacho económico del sistema y administrar el MCP; el
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) que supervisa el
cumplimiento de estándares de protección ambiental; y el Instituto Nacional de Defensa
de la Competencia y Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) que es la agencia
de competencia transectorial y tiene a su cargo el sistema de control ex - ante de las
fusiones y concentraciones en el mercado eléctrico.