Entidad reclamada: EUNACOM.

Requirente: Mónica González

DECISIÓN RECLAMO ROL C1929-14 Mujica.

Ingreso Consejo: 02.09.2014.

En sesión ordinaria N° 553 de su Consejo Directivo, celebrada el 10 de septiembre de

2014, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y
de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de
Transparencia, aprobada por el artículo primero de la Ley N° 20.285, de 2008, el Consejo
para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente
decisión respecto del reclamo por infracción a las normas de transparencia activa Rol
C1929-14.

VISTO:

Los artículos 5º, inc. 2º, 8° y 19 Nº 12 de la Constitución Política de la República; las

disposiciones aplicables de las Leyes N° 20.285 y N° 19.880; lo previsto en el D.F.L. N°
1–19.653, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado de la Ley N° 18.575; y los D.S. N° 13/2009 y N° 20/2009,
ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban,
respectivamente, el Reglamento del artículo primero de la Ley N° 20.285, en adelante el
Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia.

TENIENDO PRESENTE:

Que, con fecha 2 de septiembre de 2014, doña Mónica González Mujica dedujo reclamo
por infracción a las normas de Transparencia Activa en contra de EUNACOM, fundado en
que los resultados del examen único nacional de conocimientos de medicina EUNACOM,
no están disponibles en forma permanente. Además, señala que al solicitar información a
la ASOFAMECH (Asociación de Facultades de Medicina de Chile), entidad mandatada
para el diseño y administración de dicha evaluación, les ha sido denegada, resultando
injustificable que un organismo como la ASOFAMECH se irrogue por si sola la facultad de
negar información sobre un examen altamente sensible.

Y CONSIDERANDO:

1) Que, de acuerdo a lo previsto en el artículo 8° de la Ley de Transparencia, corresponde

a este Consejo resolver, fundadamente, los reclamos por infracción a las normas sobre
transparencia activa, de acuerdo al procedimiento de amparo establecido en los
artículos 24 y siguientes de la misma Ley.

2) Que, atendido lo dispuesto en los artículos 24 y siguientes de la Ley de Transparencia

y los artículos 36 y 46 de su Reglamento, corresponde a este Consejo examinar la
Morandé 360 piso 7. Santiago, Chile | Teléfono: 56-2 495 21 00 Página 1
www.consejotransparencia.cl – contacto@consejotransparencia.cl
 admisibilidad del reclamo presentado por la requirente, atendido los requisitos
establecidos en dichas disposiciones.

3) Que, según se desprende de los artículos 7° y siguientes de la Ley de Transparencia y

los artículos 3°, letra i), 6°, 50 y siguientes de su Reglamento, para que este Consejo
pueda conocer de los reclamos por infracción a las normas de transparencia activa
interpuestos en contra de los órganos de la Administración de Estado que señalan
dichos cuerpos normativos, es preciso que con anterioridad tenga lugar el supuesto
que establece la ley a este respecto, esto es, que no se mantengan a disposición
permanente del público, a través de los sitios electrónicos de los órganos de la
Administración del Estado, los antecedentes señalados en el artículo 7° de la Ley de
Transparencia y 51 de su Reglamento.

4) Que, la hipótesis señalada en el considerando precedente, configura por tanto un

elemento habilitante para hacer efectiva la observancia de las normas de transparencia
activa ante este Consejo. De allí que el artículo 24, inciso segundo, de la Ley de
Transparencia exige que los reclamantes señalen “…claramente la infracción cometida
y los hechos que la configuran”.

5) Que, de los argumentos expuestos por la recurrente no se advierte claramente si

dedujo un reclamo por infracción a los deberes de Transparencia Activa y/o un amparo
a su derecho de acceso a la información, y si lo deduce contra EUNACOM o contra
ASOFAMECH, esto, porque a su juicio ésta última habría negado la información sobre
el examen único nacional de conocimientos de medicina.

6) Que, conforme a lo anterior, cabe hacer presente, que el artículo 1° de la Ley de

Transparencia establece: “La presente ley regula el principio de transparencia de la
función pública, el derecho de acceso a la información de los órganos de la
Administración del Estado, los procedimientos para el ejercicio del derecho y para su
amparo, y las excepciones de publicidad de la información”.

7) Que, en este contexto, el artículo 2° de la misma Ley establece que: “Las disposiciones
de esta ley serán aplicables a los ministerios, las intendencias, las gobernaciones, los
gobiernos regionales, las municipalidades, las Fuerzas Armadas, de Orden y
Seguridad Pública, y los órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento de
la función administrativa. La Contraloría General de la República y el Banco Central se
ajustarán a las disposiciones de esta ley que expresamente ésta señale, y a las de sus
respectivas leyes orgánicas que versen sobre los asuntos a que se refiere el artículo 1º
precedente. También se aplicarán las disposiciones que esta ley expresamente señale
a las empresas públicas creadas por ley y a las empresas del Estado y sociedades en
que éste tenga participación accionaria superior al 50% o mayoría en el directorio. Los
demás órganos del Estado se ajustarán a las disposiciones de sus respectivas leyes
orgánicas que versen sobre los asuntos a que se refiere el artículo 1º precedente”.

8) Que, sin perjuicio de lo expuesto en el considerando 5° precedente y de conformidad a

lo señalado en los considerándose 6° y 7°, cabe precisar, en primer lugar, que
EUNACOM, tal como lo reconoce la propia reclamante, es un examen teórico práctico
de medicina general que se aplica desde el año 2009, que tiene una regulación legal.
En efecto, el artículo 1° de la Ley N° 20.261, establece como requisito de ingreso para
los cargos o empleos de médico cirujano en los Servicios de Salud creados por el
Morandé 360 piso 7. Santiago, Chile | Teléfono: 56-2 495 21 00 Página 2
www.consejotransparencia.cl – contacto@consejotransparencia.cl
 artículo 16 del decreto con fuerza de ley N° 1, de 2005, del Ministerio de Salud; en los
establecimientos de carácter experimental creados por el artículo 6° de la ley N°
19.650, y en los establecimientos de atención primaria de salud municipal, rendir un
examen único nacional de conocimientos de medicina y haber obtenido, a lo menos, la
puntuación mínima que a su respecto establezca el reglamento, sin perjuicio de los
demás requisitos que les exijan otras leyes.

9) Que, dicho examen es encargado por el Estado a la Asociación de Facultades de

Medicina de Chile, la que asume la responsabilidad de crearlo y administrarlo, según
consta en las disposiciones de la Ley N° 20.261, el Decreto Supremo N° 8 de 2009, del
Ministerio de Salud, que fija el Reglamento que establece los criterios generales y
disposiciones sobre exigencia, aplicación, evaluación y puntuación mínima para el
diseño y aplicación del examen único nacional de conocimientos de medicina, y en la
Resolución Exenta N° 640 de 2009, que nombra a ASOFAMECH como la entidad
encargada de diseñar y administrar el Examen Único Nacional de Conocimientos de
Medicina.

10) Que, en segundo lugar, respecto de la aplicación de la Ley de Transparencia a la

ASOFAMECH, este Consejo se pronunció en la decisión Rol C1358-12 , concluyendo
del análisis de los estatutos de esta asociación, que no concurren los requisitos que
son considerados para hacer exigible dicho cuerpo legal a las corporaciones de
derecho privado, como lo son, la concurrencia mayoritaria o exclusiva de órganos
públicos en su creación, la integración de sus órganos de decisión, administración y
control por autoridades o funcionarios públicos o personas nombradas por éstos, y, la
realización de funciones administrativas (función pública administrativa). Luego del
análisis del cumplimiento de cada uno de los requisitos especificados recientemente,
en el considerando 9° este Consejo manifestó lo siguiente: “Que, en consecuencia, no
resulta obligada la ASOFAMECH a atender el requerimiento formulado por el
peticionario, pues, según se desprende de lo analizado en el considerando anterior,
dicha entidad no cumple con el estándar fijado a las corporaciones de derecho privado
que le hagan susceptibles de ser sujetos obligados por la Ley de Transparencia”.

11) Que, de las normas citadas en los considerandos 6° y 7° precedentes y lo expuesto en

los considerandos 8 y siguientes, resulta claro que el ámbito de aplicación de la Ley
de Transparencia sólo dice relación con los órganos de la Administración del Estado
que en dicho artículo 2° se señalan, y en este sentido, no le son exigibles las
obligaciones de transparencia activa establecidas en el artículo 7° de la Ley de
Transparencia y en el artículo 51° del Reglamento que la ejecuta, y tampoco es
competente esta Corporación para conocer de los reclamos contra denegaciones de
información interpuestos en contra de EUNACOM y la ASOFAMECH, ya que, según
se señaló en el considerando 7° precedente, éstas por sí mismas no quedan
enmarcadas dentro del citado artículo 2°, porque no son órganos de la administración
del estado, razón por la cual procede declarar inadmisible el reclamo de la especie.

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES

QUE LE ATRIBUYEN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 B) DE LA LEY DE
TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES,
ACUERDA:

Morandé 360 piso 7. Santiago, Chile | Teléfono: 56-2 495 21 00 Página 3

www.consejotransparencia.cl – contacto@consejotransparencia.cl
 I. Declarar inadmisible el reclamo por infracción a las normas de transparencia activa
interpuesto por doña Mónica González Mujica, en contra de EUNACOM, por ausencia
de infracción al artículo 7° de la Ley de Transparencia y al artículo 51 de su
Reglamento.

II. Encomendar al Director General y al Director Jurídico de este Consejo,

indistintamente, notificar la presente decisión a doña Mónica González Mujica, para
efectos de lo dispuesto en los artículos 27, 28 y 29 de la Ley de Transparencia, según
procediere.

En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante

la I. Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de quince días corridos,
contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el
artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. En cambio, no procederá el recurso
de reposición establecido en el artículo 59 de la Ley N°19.880, según los fundamentos
expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial de 9 de junio de
2011.

Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su
Presidente don Jorge Jaraquemada Roblero y por los Consejeros doña Vivianne Blanlot
Soza, don Alejandro Ferreiro Yazigi y don José Luis Santa María Zañartu.

Por orden del Consejo Directivo, certifica el Director Jurídico del Consejo para la
Transparencia don Rubén Burgos Acuña.

Morandé 360 piso 7. Santiago, Chile | Teléfono: 56-2 495 21 00 Página 4

www.consejotransparencia.cl – contacto@consejotransparencia.cl