Reseña Histórica

La materia de Crédito Público tiene sus orígenes, en el año 1837, cuando el 05

Mayo se dicta la Ley sobre la materia, es la primera Ley que se encarga de regular
lo relacionada con la actividad. Posteriormente, el 26 de Abril del año 1838, la Ley
es refundada.

Para el 10 de Mayo de 1839, el Presidente de la República decreta adicional de la

Ley del 26 de Abril de 1838, sobre Crédito Público.

Mediante Ley del 15 de Abril de 1840, sobre Crédito Público, se reforma la Ley del
26 de Abril de 1838.

El 9 de Diciembre de 1856, el Presidente de la República mediante Decreto,

reforma el artículo 13 de la Ley de 1840, el cual organiza la Comisión de Crédito
Público.

El 12 de Diciembre de 1856, el Presidente de la República mediante Decreto,

deroga las Leyes de 1840, 1843 y la 1847, relativas a Crédito Público.

Mediante Ley del 20 de Junio de 1860, se establece la Dirección de Crédito

Público, esta sería la encargada de realizar todas las actividades inherentes a la
actividad de Crédito Público. En fecha 04 de Julio de ese mismo año, se dicta la
Ley sobre Crédito Público.

El Presidente de la República, dicta el Decreto de fecha 14 de Mayo de 1861,

mediante el cual se prorroga el plazo fijado en el parágrafo único del artículo 13 de
la Ley de 1860, el cual establece la Dirección de Crédito Público.

El 18 de Septiembre de 1861, mediante Decreto se suprime la Dirección de

Crédito Público creada por la Ley de 1860; cuatro meses después, el 02 de Enero
de 1862, se dicta Decreto sobre la Dirección de Crédito Público, que organiza la
Sección de Crédito Público en la Secretaría de Hacienda. El 03 de Enero de ese
mismo año, se emite un Decreto sobre Crédito Público.

No es sino hasta el 01 de Junio de 1865, cuando se reglamenta la Ley del 16 de

Junio del mismo año, sobre Crédito Público.

En fecha 22 de Julio de 1865, se emite un Decreto relativo al artículo 13 de la Ley

sobre Crédito Público del 16 de Junio de 1865.

Posteriormente, el 06 de Junio de 1874, se dicta la Ley sobre Crédito Público.

En 1875 mediante Decreto del 16 de Marzo, se fijan los deberes de la Junta de
Crédito Público, reglamentario de la Ley Nº 1892.

En fecha 30 de Agosto de 1883, se dicta Ley sobre Crédito Público.

En fecha 29 de Abril de 1885, se dicta Ley sobre Crédito Público.

Seis años después, el 08 de Julio de 1891, se dicta la Ley de Crédito Público.

Cinco años más tarde, el 10 de Junio de 1896, se dicta nuevamente una Ley de
Crédito Público.

Posteriormente, en el año 1915, el día 11 de Junio, se dicta la Ley de Crédito

Público. Luego el 15 de Junio 1923, se dicta la Ley de Crédito Público.

Siendo el 23 de Junio de 1928, cuando se dicta la Ley de Crédito Público, la cual

tenía como característica la división del Crédito Público en interior y exterior, el
primero era regido por la por la Ley de Crédito Público de la época y las demás
prescripciones y reglamentos que ajustadas a esta dictara el Ejecutivo Federal, el
segundo era dirigido igualmente por el marco legal existente y convenios relativos
a cada deuda, aunado a las disposiciones establecidas para la administración
general del Crédito Público, el sistema no presentaba complejidad motivado a las
pocas operaciones crediticias que podían ser ejecutadas por una persona
dependiente del extinto Ministerio de Hacienda.

En el año 1959 los empréstitos y demás Operaciones de Crédito tenían por objeto
arbitrar fondos o recursos para atender necesidades de interés general, realizar
obras de utilidad pública y cubrir posibles necesidades transitorias de fondos de
las cajas de los respectivos entes públicos.

Para 1976 las Operaciones de Crédito Público continúan rigiéndose por la Ley de
Crédito Público y su reglamento, Leyes Especiales, Decretos, Resoluciones y
Convenios relativos a cada operación, sin embargo, el objeto de las citadas
operaciones fue ampliado, quedando establecido como sigue: Arbitrar fondos o
recursos para realizar obras reproductivas, atender casos de evidente necesidad o
de conveniencia nacional y cubrir necesidades transitorias de tesorería.

En 1990 las operaciones crediticias se incrementan y se hacen más complejas,

siendo ejecutadas por el personal adscrito a la Dirección General de Crédito
Público del Ministerio de Finanzas, su normativa regia lo relativo a la gestión o
negociación de operaciones de Crédito Público, el cumplimiento de las
obligaciones derivadas de las mismas y al refinanciamiento de la Deuda Pública
de la Administración Central y Descentralizada. Con la promulgación de la Ley
Orgánica de Administración Financiera del Sector Público (LOAFSP), publicada el
05 de Septiembre de 2000 en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela Nº 37.029, se transformó radicalmente el enfoque que se tenía sobre el
manejo de los recursos públicos, integrándose como Administración Financiera del
Sector Público, a los Sistemas de Presupuesto, Crédito Público, Tesorería y
Contabilidad, entre otros; los cuales estarán interrelacionados y actuarán bajo la
coordinación de un órgano rector (Ministerio de Finanzas), es en este momento
que se ordena por mandato de Ley la creación de la Oficina Nacional de Crédito
Público (ONCP).

RÉGIMEN JURÍDICO DE CRÉDITO PÚBLICO EN VENEZUELA

1. Régimen Constitucional

La Constitución de 1999 consagra expresamente la posibilidad que tienen los

órganos del Estado de realizar operaciones de crédito público, para lo cual el
artículo 312 señala lo siguiente:

«La Ley fijará límites al endeudamiento público de acuerdo con un nivel prudente
en relación con el tamaño de la economía, la inversión reproductiva y la capacidad
de generar ingresos para cubrir el servicio de la deuda pública. Las operaciones
de crédito público requerirán, para su validez, una ley especial que las autorice,
salvo las excepciones que establezca la ley orgánica. La ley especial indicará las
modalidades de las operaciones y autorizará los créditos presupuestarios
correspondientes en la respectiva ley de presupuesto».

La precedente disposición, así como los demás principios y normas

establecidos para la Administración Económica y Financiera Nacional,
«…regularán la de los Estados y Municipios en cuanto sean aplicables» (último
aparte del artículo 311).

Resulta claro, entonces, que de acuerdo al nuevo régimen constitucional los

órganos del Poder Público Nacional, Estadal o Municipal, pueden realizar
operaciones de crédito público, previa promulgación de una ley especial que las
autorice y establezca las modalidades de operaciones a ser utilizadas. Asimismo,
se encomienda al legislador nacional la limitación al ejercicio de las facultades de
endeudamiento público.

Régimen Legal

Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público es el instrumento

legal que desarrolla el Sistema de Crédito Público. En concreto, el Capítulo I al V
del Título III de la referida ley, establece una serie de disposiciones a objeto de
regular las operaciones de crédito o endeudamiento público que lleven a cabo los
órganos de la Administración Pública, con la finalidad de “arbitrar recursos o
fondos para realizar obras reproductivas, atender casos de evidente necesidad o
de conveniencia nacional…” (Artículo 81).
Operaciones de Crédito Público

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 80 de la LOAFSP, son operaciones

de crédito público las siguientes:

1. Emisión y colocación de títulos, incluidas las letras del tesoro, constitutivos de

empréstitos o de operaciones de tesorería.

2. La apertura de créditos de cualquier naturaleza

3. La contratación de obras, servicios o adquisiciones cuyo pago total o parcial se

estipule realizar en el transcurso de uno o más ejercicios posteriores a aquél en
que se haya causado el objeto del contrato, siempre que la operación comporte un
financiamiento.

4. El otorgamiento de garantías

5. La consolidación, conversión, unificación o cualquier forma de refinanciamiento

o reestructuración de deuda pública existente.

6. Las demás operaciones destinadas a obtener recursos que impliquen

financiamiento reembolsable.

Control y Supervisión de las operaciones de crédito público

La Oficina Nacional de Crédito Público como órgano desconcentrado del Sistema

de Crédito Público, el cual estará adscrito al Ministerio de Finanzas y tendrá como
función principal asegurar la existencia de políticas de endeudamiento y controlar
la programación y utilización de los medios de financiamientos que se obtengan
mediante operaciones de crédito público (artículo 78). Las atribuciones específicas
de dicho órgano se encuentran reguladas en el artículo 79 de la LOAFSP.

Las restricciones al Municipio para realizar operaciones de crédito público, se

expresan en los artículos 79, 93 y 95 de la LOAFSP. De acuerdo con el contenido
de estos artículos, el Municipio no puede realizar operaciones de crédito público
externo, ni en moneda extranjera, ni garantizar obligaciones de terceros. Las
operaciones de crédito público internas que pueda realizar el Municipio, requerirán
de la autorización de la Asamblea Nacional, otorgada mediante ley especial.
Previo a ello, sin embargo, la solicitud de la operación deberá ser aprobada por
acuerdo del respectivo Concejo Municipal y por el Presidente de la República en
Consejo de Ministros, quien será el encargado de remitirla a la Asamblea
Nacional.

Constitución, LOAFSP, www.oncp.gob.ve