Expediente :

Especialista :
Sumilla
:
INTERPONE
DEMANDA
CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA
SEOR JUEZ DEL SEGUNDO JUZGADO ESPECIALIZADO EN LO LABORAL
DE CAJAMARCA
CARLOS ALBERTO CHAVZ ESPINOLA, identificado con DNI N 26698311 con
domicilio real Jr. Unin N 548 de la Ciudad de Cajamarca, sealando domicilio
procesal en la misma direccin ya mencionada, a usted digo:
Cumpliendo con los requisitos de forma y de fondo interpongo la demanda bajo
los siguientes argumentos.
I.- NOMBRE Y DIRECCIN DEL DEMANDADO
El presente proceso lo dirijo contra el Gobierno Regional de Cajamarca, que
tiene como domicilio real en el Jr. Santa Teresa de Jornet 351, en donde solicito
se notifique con las actuaciones y con la demanda, a fin de que pueda ejercer la
defensa del Estado.
Sin perjuicio de lo Antes mencionado tambin deber ser emplazado el
Procurador de Asuntos Judiciales del Gobierno Regional de Cajamarca.
II. PETITORIO
Acudo a su despacho, en virtud a la Ley No 27584-Ley que regula el Proceso
Contencioso Administrativo, especficamente del artculo 5 inciso 3 del Secreto
Supremo N 013-2008-JUS, con la finalidad de solicitar el cese de la actuacin
material no sustentada en acto administrativo consistente en el despido
arbitrario del que he sido objeto; y consecuentemente DISPONGA LA
INMEDIATA REPOSICIN A MI PUESTO DE TRABAJO COMO CONTADORA
DE LA SUB GERENCIA DE OPERACIONES, que a su vez pertenece en la Sub

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Gerencia de Programacin e Inversin Pblica del Gobierno Regional de

Cajamarca, por vulneracin de los derechos constitucionales al Debido
Proceso, proteccin contra el Despido Arbitrario y Derecho al trabajo,
en atencin a los argumentos de agravios constitucionales que paso a exponer a
continuacin.
III. HECHOS QUE SE FUNDAMENTA LA DEMANDA.
A.- Antecedentes de la relacin laboral que une a la demandada con mi
persona.
Que, mi persona ingres a laborar para el Gobierno Regional el 12 de Enero del
2005, ejerciendo siempre labores sujetas a las normas de la actividad pblica,
desempendome de manera continua, permanente e interrumpida, es decir la
relacin que existe el suscrito y la Direccin Regional, es una relacin
eminentemente laboral y permanente mi persona ha sido contratado en la
modalidad de contrato de Servicios No Personales, Contrato De Locacin De
Servicios, Contratos De Servicios Por Terceros Y Contrato Administrativo De
Servicios respectivamente, en la condicin de Contadora de la Sub Gerencia de
operaciones,

que

a su vez pertenece

a la Gerencia de

Regional

de

infraestructura, labor que desarroll hasta el da mircoles 31 de Diciembre

de 2014, da en que el demandado procedi a ordenar que a partir de la fecha
no se me permita continuar laborando (se me prohibi el ingreso), basados en
que ya se me haba emitido una carta comunicndome la no renovacin de
contrato administrativo de servicios CAS.
Merece resaltar que el cargo que he desempeado en la entidad pblica
demandada ha sido de carcter permanente y esencial en la naturaleza
funcional del Gobierno Regional de Cajamarca, tal como lo demuestro con las

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documentales pertinentes que superan el ao de servicios, ello con el fin de

determinar la fundabilidad de la demanda.
Lo antes mencionado tiene relacin pues lo que se pretende es que se declare
una

desnaturalizacin

de

mi

contratacin

comn

de

trabajo

plazo

indeterminado y consecuentemente se me reponga a mis labores como

Contador de la Sub Gerencia de Operaciones, que a su vez pertenece a la
Gerencia de Regional de infraestructura, ello a razn de que ha existi una
violacin a derecho constitucionales, como lo es el derecho al trabajo, en su
condicin de reposicin por violacin al derecho constitucionales, pero que dicha
reposicin procede cuando el trabajador ha adquirido la proteccin frente al
despido arbitrario, tal como lo regula el artculo 27 de la Constitucin, ello es
pasando los doce meses que son el llamado periodo de prueba, tipificado en el
artculo 1 de la Ley 24041, por lo cual solicito se tenga en cuenta al momento
de resolver.
B.- DEL

PORQUE ES APLICABLE EL RGIMEN DE LA ACTIVIDAD PRIVADA AL PRESENTE

CASO.

Seor Juez, tal como se habr dado cuenta de los medios probatorios, mi
persona es un servidor pblico en la categora de empleado, tal como lo ha
determinado la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, y as como el mismo
Tribunal Constitucional tambin lo ha mencionado en sentencias como la STC N
04857-2011-PA/TC, en donde en su segundo considerando ha sealado
textualmente:
2. Que de conformidad con el artculo 44 de la Ley N. 27867,
Orgnica de Gobiernos Regionales, Los funcionarios y servidores
a cargo de los Gobiernos Regionales se sujetan al rgimen laboral
general aplicable a la administracin pblica, conforme a ley .
Dicha disposicin ha sido recogida tanto por el artculo 110 del
Reglamento de Organizacin y Funciones del Gobierno Regional
de Piura, como por el artculo 34 del Reglamento de
Organizacin y Funciones de la Direccin Regional de Transportes

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y Comunicaciones de dicho ente regional, que establecen que los

trabajadores nombrados y contratados de sus respectivas
entidades estn sujetos al rgimen laboral del sector pblico
Es por ello seor Juez que sin duda alguna mi persona se encuentra regido por
el rgimen del sector pblico y por lo cual la va correspondiente es la
contenciosa
C. SOBRE

EL HECHO DE QUE MI PERSONA EN EL CARGO DE

GERENCIA DE OPERACIONES
ARTCULO

DE LA LEY

CONTADOR DE LA SUB

SE ENCUENTRA DENTRO DE LOS ALCANCES DEL

24041.

A efecto de acreditar que la demanda debe ser amparada es necesario

determinar que mi persona quien prest sus servicios como Contadora de la Sub
Gerencia de Operaciones de la Gerencia de Infraestructura del Gobierno
Regional de Cajamarca se encuentra comprendido dentro de los alcances de la
proteccin contenida en la Ley N 24041, que en su artculo 1 prescribe:
Los servidores pblicos contratados para labores de naturaleza permanente, que
tengan ms de un ao ininterrumpidos de servicios, no pueden ser cesados ni
destituidos sino por las causas previstas en el Captulo V del Decreto Legislativo N
276 y con sujecin al procedimiento establecido en l, sin perjuicio de lo dispuesto en
el artculo 15 de la misma ley,

Es as que como su Despacho conoce el enunciado jurdico que busca impedir

que un servidor pblico pueda ser objeto de despido arbitrario por parte de la
Administracin Pblica, cuando ste ha sido contratado por un lapso mayor a un
ao

continuo,

desplegando

sus

labores

con

sucesivas

renovaciones

contractuales o sin ellas, pero realizando siempre labores de carcter

permanente; como se puede apreciar para lograr la proteccin de dicho
dispositivo legal se deber de verificar:
i)

que el trabajador en tanto servidor pblico haya realizado labores de

naturaleza permanente; y,

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ii)

que dichas labores se hayan desarrollado por ms de un ao

ininterrumpido, antes de la fecha del cese de labores.

Con respecto al primer acpite, debemos mencionar que la Sala de Derecho

Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema de la Repblica en la
CAS. N 05807-2009 JUNN, en su Tercer Considerando ha establecido ()
quines son los trabajadores a los que pretende proteger la norma cuando,
seala: los servidores pblicos contratados para labores de naturaleza
permanente, (...) dichos Servidores son aquellos a que se refiere el artculo
15 del Decreto Legislativo N 276, es decir los contratados bajo la modalidad de
funcionamiento,

los

cuales

realizan

labores

de

naturaleza

permanente,

entendida sta como aquella que es constante por ser inherente a la

organizacin y funciones de la Entidad Pblica, as como a los servicios que
brinda la misma ()1[Subrayado, agregado nuestro]; entonces, estando a lo
anterior, es necesario sustentar previamente que los servicios prestados por mi
persona constituyen una relacin laboral y de ser as si stas fueron labores
permanente o por el contrario fueron eventuales.
Tal como se puede verificar de los medios probatorios ofrecidos y anexados que
obran en autos se advierte que mi persona comenz a prestar sus servicios en
el mes de octubre de 2011 hasta el enero del dos mil quince, segn se
corrobora de:
a) los recibos por honorarios.
b) diferentes e-mail emitidos por el jefe inmediato.
c) Ordenes de Servicios.
d) Provedos

CAS. N 005807-2009 JUNN, Tercer Considerando.

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e) Registro del SIAF

f) Contratos
Es por ello que se puede dilucidar sin duda alguna que los servicios siempre en
realidad fueron servicios laborales que conforme a las documentales obrantes
en autos as como las mencionadas precedentemente, razonablemente se
acredita que stos fueron prestados de manera ininterrumpida hasta el
veintisiete febrero de dos mil quince.
En cuando s la labor realizada fue una de naturaleza permanente o solo fueron
labores eventuales, debemos indicar que mi persona ha laborado para la
entidad edil demandada como Contador de la Sub Gerencia de Operaciones de
la Gerencia de Infraestructura del Gobierno Regional de Cajamarca, siendo sus
funciones las de:
a) Llevar el control presupuestal de ejecucin de gasto de las partidas asignadas a
las obras en ejecucin por Administracin Directa y Contrata, Mantenimiento de
Infraestructura y Proyectos de Electrificacin en el Sistema Integrado de
Administracin Financiera - SIAF.
b) Verificar la disponibilidad presupuestaria de las partidas asignadas a las obras
en ejecucin por Administracin Directa y Contrata, Mantenimiento de
Infraestructura y Proyectos de Electrificacin en el Sistema Integrado de
Administracin Financiera - SIAF.
c) Elaborar

reportes

de

la

situacin

financiera

actualizada

de

las

Metas

Presupuestales asignadas a la Sub Gerencia de Operaciones.

d) Gestionar y tramitar solicitudes de autorizacin de modificacin y certificacin y

ampliacin de certificacin presupuestaria de las Metas asignadas a la Sub
Gerencia de Operaciones.

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e) Elaborar solicitudes de viticos, pedidos de servicio y compra en el Sistema

Integrado de Gestin Administrativo SIGA.

f) Elaborar rendiciones de Viticos, Caja Chica y rendiciones por cuenta de

Encargos Internos asignados a la Sub Gerencia de Operaciones.

g) Gestionar el trmite de rdenes de servicio, rdenes de Compra, Contratos y

Procesos de Seleccin de los requerimientos de servicio y bienes de la Sub
Gerencia de Operaciones.

h) Control de ejecucin y pagos de rdenes de servicios, rdenes de compra y

Contratos de las obras en ejecucin por Administracin Directa y Contrata,
Mantenimiento de Infraestructura y Proyectos de Electrificacin.
i)

Realizar seguimiento a los pagos de rdenes de compra, servicio y contratos de

las obras en ejecucin por Administracin Directa y Contrata, Mantenimiento de
Infraestructura y Proyectos de Electrificacin, para su cancelacin oportuna.

j)

Informar y coordinar con los proveedores sobre la cancelacin de las facturas y

Recibos por Honorarios.

k) Coordinar y hacer seguimiento a las acciones administrativas correspondiente a

las obras en ejecucin por Administracin Directa/Contrata, Mantenimiento de
Infraestructura y Proyectos de Electrificacin.

l)

Gestionar solicitudes de Alta y Baja del personal Obrero de la obras por

Administracin Directa en el Sistema T-Registro y PDT Plame con los formularios
y requisitos solicitados por la Direccin de Personal.

m) Llevar el archivo de file de Obra.

n) Otras actividades que designe el Sub Gerente.

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Adems se advierte que los oficios del coordinacin de obras se realizaban con
PROVEDO DE MI PERSONA a quien se le instrua para que realice servicios
relacionados con tales oficios e informes, siendo mi persona, quien diriga los oficios
e informes al Sub Gerente operaciones, todo ello relacionado con los proyectos de
obras (ejecucin de obras) que son construidas de manera permanente como parte
de los servicios que brinda el Gobierno Regional a sus pobladores en materia de
desarrollo, que por cierto es inherente a las competencias exclusivas de los
Gobiernos Regionales, conforme as se desprende del literal d), numeral 1) del
artculo 102 de la Ley N 27867 - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales; por tanto
la labor realizada por mi persona teniendo en cuenta que est relacionado
directamente con la ejecucin de dichas obras tiene tambin la calidad de
permanente y de ningn modo pueden ser consideradas como labores eventuales o
temporales.
En cuanto al segundo acpite, tambin debemos remitirnos a la casacin antes
citada [CAS. N 005807-2009 JUNN,], en cuyo Quinto y Octavo Considerando (este
ltimo vinculante) ha desarrollado lo concerniente a la exigencia que tengan ms
de un ao ininterrumpido de servicios, de la siguiente manera () es
necesario interpretar qu debe entenderse por servicios ininterrumpidos, pues, la
2

Artculo 10.- Competencias exclusivas y compartidas establecidas en la Constitucin Poltica

del Per y la Ley de Bases de la Descentralizacin
Los gobiernos regionales ejercen las competencias exclusivas y compartidas que les asignan la Constitucin
Poltica del Per, la Ley de Bases de la Descentralizacin y la presente Ley, as como las competencias
delegadas que acuerden entre ambos niveles de gobierno."
1. Competencias Exclusivas
Son Competencias Exclusivas, de acuerdo al artculo 35 de la Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin
N 27783, las siguientes:

()

Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en

proyectos de infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y de servicios bsicos de
d)

mbito regional, con estrategias de sostenibilidad, competitividad, oportunidades de inversin privada,

dinamizar mercados y rentabilizar actividades.

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lectura de dicho texto nos llevara a entender que son aquellos que no han sufrido
interrupcin de ninguna clase y por lo tanto la simple solucin de continuidad que
se hubiese producido, aunque fuera por solo un da, constituira motivo para que el
trabajador no gozara del derecho a permanecer en su empleo; sin embargo, dicho
criterio no es aplicable al Derecho del Empleo Pblico, cuando a travs del mismo
se pretende violar derechos laborales de rango constitucional como es el derecho
al trabajo consagrado en el artculo 22 de la Constitucin Poltica del Estado, en su
modalidad de no ser despedido sino por causa justa, de all que las breves
interrupciones de los servicios prestados, por servidores pblicos contratados para
labores de naturaleza permanente, no afectan el carcter ininterrumpido de dichos
servicios si las interrupciones han sido promovidas por la Entidad Pblica
empleadora para desconocer el derecho del trabajador a la proteccin frente al
despido, que le brinda la Ley N 24041. Como se puede apreciar lo que se busca
con esta exigencia es que los servicios prestados por los trabajadores superen de
manera ininterrumpida el ao, y si por causas imputables al empleador se produce
la solucin de continuidad con el propsito de desconocer derechos laborales del
trabajador, ello no afecta el carcter ininterrumpido de dichos servicios.
En el caso de autos, como ya se desarroll en el acpite anterior, al momento de
determinar la relacin laboral de mi persona tambin se ha determinado que los
servicios prestados fueron de manera continua e ininterrumpida (en mrito al
principio de continuidad) y por un periodo superior al ao, pues como ya se
manifestara, mi ingreso se produjo en mayo de dos mil trece y mi cese acaeci el
veintisiete de febrero del dos mil quince; es ms, en aplicacin del principio de
primaca de la realidad3, la actividad de mi persona refleja a todas luces que ha
existido entre las el Gobierno Regional y mi persona como accionante una relacin
estrictamente laboral, comprendido dentro de los alcances del artculo 1 de la Ley
3

El cual ha sido precisado en el fundamento 3 de la STC N. 1944-2002-PA/TC, que mediante este principio
(...) en caso de discordancia entre lo que ocurre en la prctica y lo que fluye de los documentos, debe darse
preferencia a lo primero; es decir, a lo que sucede en el terreno de los hechos.

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No. 24041; puntualizndose que con ello no se pretende el ingreso o nombramiento

de mi persona a la Administracin Pblica, sino solamente la proteccin en el
glosado artculo 1 de la Ley No. 24041.
Es por todo ello seor Juez que no cabe duda que mi persona siempre ha ocupado
un cargo permanente en el tiempo y sumamente sustancial para el desarrollo
normal de las labores de la Sub Gerencia de Operaciones de la Gerencia Regional
de Infraestructura, es por ello que solicito que la demanda sea declarada fundada
en su debida oportunidad ordenndose mi reposicin a mi puesto de trabajo como
Contador de la Sub Gerencia de Operaciones antes mencionada.
D. SOBRE

LOS MEDIOS PROBATORIOS QUE DETERMINAN LA FECHA DE MI INGRESO Y

LAS LABORES CONTINUAS DESDE EL AO

2013,

HASTA LA FECHA DE MI DESPIDO, EN

RELACIN LA ESTABILIDAD LABORAL QUE DEBE SER RECONOCIDA A MI PERSONA.

Seor Juez Especializado mi persona a travs de las documentales adjuntadas y

ofrecidas como medios probatorios se tiene que ha superado largamente el
periodo para que se pueda dar la proteccin frente al despido arbitrario,
regulado en la Ley 24041; ello a razn de que mi persona tiene toda la
documentacin correspondiente a cada uno de los meses que he laborado
desde el ao 2013, ms an acreditar que mi persona siempre ha realizado sus
labores dentro de la Sub Gerencia Operaciones del Gobierno Regional de
Cajamarca y en el extremo probar que las labores de mi persona son de
naturaleza permanente, as mismo acreditar que mi labor es una de
naturaleza esencial por lo cual pasaremos a desarrollar cada uno de los
medios probatorios ofrecidos por lo cual tenemos que ofrecemos los siguientes:
a) Informes

mensuales

memorndum

de

los

cuales

determinan

fehacientemente la subordinacin a la que estaba sujeta mi persona, as como

la continuidad de mis labores, ello desde mayo de 2013, cabe precisar que

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dichos informes han sido referente a mis actividades de cada mes a fin de que
se proceda mi pago correspondiente, con lo cual no queda duda de que
efectivamente mi persona siempre ha estado subordinada.
b) Comprobante de pago, con las cuales se determinar que el servicio prestado
ha sido de manera personalsima para la demandada, as mismo con estas
acredito la superacin del ao que prev la 24041; de la misma manera con
estas seor Juez como de podr evidenciar existe una contraprestacin.
c) Ordenes de servicio, constancia de pago y recibos por honorarios, con
la cual se determina la prestacin personalsima y remunerada en favor de mi
persona por las labores realizadas, pues como se puede ver de estas
documentales se tiene que solo era mi persona la que giraba los recibos por
honorarios en favor del Gobierno Regional de Cajamarca.
Es entonces, el que mensualmente se me haya venido remunerando la cantidad
de S/. 3, 400.00 (Tres mil cuatrocientos nuevos soles con 00/100) mediante
rdenes de pago; Cabe resaltar seor Juez que en un principio como se ver de
los medios de prueba se me ha venido cancelando la remuneracin de S/.
1,700.00 (Mil setecientos nuevos soles con 00/100) posteriormente se me
cancelaba la remuneracin de S/. 2,500.00 (Dos mil quinientos nuevos soles con
00/100) y finalmente ya se me ha venido cancelando la primera suma indicada
de S/. 3, 400.00 (Tres mil cuatrocientos nuevos soles con 00/100)

asimismo

haber presentado diversos Informes acreditan que durante todo el periodo

he estado sujeta a subordinacin, este ltimo es elemento esencial para
verificar la existencia de un contrato de trabajo. En ese sentido, debe precisarse
que dichos medios probatorios acreditan:
1) Se verifica que mi persona ha estado sujeta a subordinacin, por cuanto si no
existiese este elemento de la relacin laboral, por qu presentar informes si
supuestamente se tratara de una relacin civil o independiente?

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2) Asimismo, su Despacho Juzgador, deber observar que dichos informes y

memorandums han sido elaborados dentro de la misma institucin, ntese el
encabezado y los pies de cada pgina, donde aparece la membreca de la
institucin. Por qu utilizar la membreca de la institucin en los informes y
memorandums si no se supone que la relacin ha sido de carcter civil o
independiente? Entonces, ello acredita, adems, que la relacin ha sido
eminentemente laboral y ms an cuando se verifica la subordinacin del
trabajador frente al empleador estatal.
No obstante, a pesar de que tena una relacin laboral fui despedida sin un
previo procedimiento el 27 de Febrero del 2015, y por ello mismo solicit a la
Polica Nacional del Per se expida un acta de constatacin y/o verificacin con
la finalidad de registrar el despido arbitrario que he sido objeto, as lo seala tal
documento que al entrevistar a mi inmediato superior, este respondi:
() NOS, ENTREVISTAMOS CON EL SR. FRANZ L BAZN MONTOYA,
QUIEN SE DESEMPEA COMO SUB GERENTE DE OPERACIONES DEL
GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA, EL MISMO QUE

INDIC QUE

LA PERSONA SOLICITANTE HA TRABAJADO EN ESA

INSTITUCIN,
CONTADORA
FEBRERO,

DESEMPENDOSE
HASTA

EL

DA

VIERNES

COMO
27

DE

FECHA EN QUE FUE DESPEDIDO POR MOTIVO DE QUE YA

NO HAY CONTRATOS POR LA MODALIDAD DE

SERVICIOS NO PERSONALES

DE ACUERDO A LA NUEVA

POLTICA DE LA GESTIN ACTUAL ().

Como se puede ver ha sido la misma autoridad policial que ha constatado que
mi persona es una

trabajadora [ Y NO UNA LOCADORA O UN

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TERCERO4] y ello mismo puesto que cuando subimos a entrevistarnos con el

Sub Gerente le indique al Sub oficinal PNP mi lugar de trabajo, mis pertenencias
con las que realizaba mis labores, mis escritorio, mi computadora, y la
impresora asignada por la demandada para realizar mis labores, es por ello que
el mismo PNP, determin por consignarme como una trabajadora en esencia.
Es ms seor Juez pido valore que mi persona ha sido catalogada por el mismo
Sub Gerente como una trabajadora indicado que he laborado en dicha
institucin hasta el da viernes 27-02-2015, lo cual sin duda demuestra que el
Gobierno regional de Cajamarca siempre ha tratado de ocultar la naturaleza de
mis servicios en favor de la hoy demandada.
Finalmente es ms hasta el mismo PNP, constat que mi persona conoca a
todos los trabajadores de dicha rea.
E.- MODALIDAD

BAJO EL CUAL SE CONTRAT A MI PERSONA COMO ACCIONANTE Y

REQUISITOS DE LA PROCEDENCIA DE LA DEMANDADA.

Desde el ingreso de mi persona al puesto de trabajo se lo ha hecho, bajo la

modalidad de contratacin definida por la demandada como Terceros; dicha
modalidad entendida como contratacin laboral no existe, sin embargo dentro
de esta supuesta modalidad se han cumplido los elementos de un contrato de
trabajo a plazo indeterminado, puesto que con las documentales adjuntadas y
ofrecidas como medios de prueba se desprende que:
E.1.- Se cumple con la prestacin personal.personal Como puede verse de los
comprobantes de pago, es solo nicamente mi persona a la que se le cancelaba
la remuneracin, as mismo con los informes mensuales se determina que solo
y nicamente ha sido la que prestaba los servicios en favor de la demandada,

Aun cuando desconocemos QUE ES UN TERCERO, y dicha figura solo est inmerso en el criterio errado del
Gobierno Regional de Cajamarca.

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realizando labores sustanciales para la Sub Gerencia de Operaciones que a su

vez pertenece a la Gerencia de Infraestructura del Gobierno Regional de
Cajamarca.
E.2.- Se cumple con la retribucin por la labor desempeada.desempeada Tal como
se puede ver de los recibos por honorarios la demandada me cancelaba mis
remuneraciones de forma mensual, as mismo se me emita mensualmente el
comprobante de pago, por la suma de S/. 3,400.00 (tres mil cuatrocientos
nuevos soles con 00/100), tal como se colige el informe de fecha 28-11-2014 en
donde se me cancela dicha cantidad por el periodo de 30 das de servicios
laborales.
E.3.- Se cumple la subordinacin.subordinacin

La subordinacin como elemento de

terminante se cumple con la verificacin y anlisis de los informes mensuales,

mediante el cual pona de conocimiento a mi inmediato superior las labores que
realizaba de forma mensual y permanente en el tiempo.
Bajo esta misma lnea debemos precisar que el rgimen laboral de mi persona
como trabajadora es eminentemente el de la actividad pblica, pues as se
desprende de la Ley Orgnica de Gobierno Regionales que determina que mi
persona es una trabajadora regida por la actividad pblica, siendo as es
necesario determinar para la procedencia de la demanda que:
a)

La accionante haya superado el ao de servicios; para esto se

prueba con los informes, memorndums, comprobantes de pago y
recibos por honorarios que obran en anexos, de los cuales se desprende
que mi persona como accionante ha superado ampliamente los doce
meses requeridos en el artculo 1 de la Ley de 24041 para que se
determine que mi persona no puede ser despida sin causa o razn
aparente.

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b) Que la accionante se encuentre regido por la actividad pblica,

para lo cual es ms que suficiente analizar la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales, de los cuales se colige el rgimen de mi persona que es por
supuesto el de la actividad privada.
c) Que, la demanda haya sido interpuesta dentro de los noventa
das naturales desde cometido el hecho o desde la amenaza de los
derechos laborales.
Sin duda seor Juez se puede ver que mi persona cumple con los requisitos que
me franquea la norma para poder ostentar mi reposicin como trabajadora en el
cargo de Contador de la Sub Gerencia de Operaciones del Gobierno Regional de
Cajamarca.
F.-

DEL PORQUE EL FRAUDE EN MI CONTRATACIN Y EL DERECHO DE ESTABILIDAD

LABORAL CONVIRTINDOSE EN UNA LABORAL A PLAZO INDETERMINADO.

En la presente ha existido una contratacin fraudulenta entre mi persona y la

demandada a razn de que pese a que se me contrat bajo la extraa
modalidad de terceros; cumpla con una relacin laboral tal como se
desprende de:
1. Recibos por honorarios.
2. diferentes e-mail emitidos por el jefe inmediato.
3. Ordenes de Servicios.
4. Provedos
5. Registro del SIAF
6. Contratos
Con las documentales descritas se determina efectivamente que existido una
verdadera relacin laboral encubierta bajo supuestos contratos de terceros,

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lo cual tipifica en un fraude en la contratacin y por lo que se debe declarar la

relacin

como

una

de

naturaleza

laboral

tiempo

indeterminado

consecuentemente se debe ordenar mi reposicin como trabajadora Contadora

en la Sub Gerencia Operaciones.
G.-

SOBRE LA APLICACIN DEL ARTCULO

DE LA

LEY 24041.

En el tercer considerando de la sentencia del TC, N 1874-2002-AA/TC, el mismo

Tribunal Constitucional ha determinado que El rgimen laboral peruano 5 se rige,
entre otros, por el

principio de causalidad, en virtud del cual la

duracin del vnculo laboral debe ser garantizado mientras

subsista la fuente que le dio origen. En tal sentido, hay una
preferencia por la contratacin laboral por tiempo indefinido respecto de la de
duracin determinada,
determinada la que tiene carcter excepcional y procede nicamente
cuando el objeto del contrato sea el desarrollo de labores con un alcance
limitado en el tiempo, sea por la concurrencia de determinadas circunstancias o
por naturaleza temporal o accidental del servicio que se va a prestar. Como
resultado de ese carcter excepcional, la ley establece formalidades, requisitos,
condiciones y plazos especiales para este tipo de contratos, e incluso sanciones
cuando a travs de estos, utilizando la simulacin o el fraude, se pretende evadir
la contratacin por tiempo indeterminado. [Subrayado es nuestro] Dentro de
este contexto debe precisarse que actualmente mi persona ha tomado
conocimiento a ciencia cierta que desde el da 02-03-2015 (tres das despus de
mi despido); se ha requerido y rotado a una trabajadora para que realice mis
labores, y ello mismo se debe a la sustancia de mi labor dentro de la institucin y
de la Sub gerencia de operaciones, puesto que sin mi labor NADIE puede tener
informacin dentro del plazo de los ya que como he indicado mi persona llevaba
el control presupuestal de ejecucin de gasto de las partidas asignadas a las
5

Independientemente del rgimen pblico o privado.

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obras en ejecucin por Administracin Directa y Contrata, Mantenimiento de

Infraestructura y Proyectos de Electrificacin en el Sistema Integrado de
Administracin Financiera SIAF, que tiene a cargo el Gobierno Regional de
Cajamarca; as mismo sin mi labor se limitaba el desarrollo de las funciones de la
oficina de operaciones a razn de que era mi persona la que verificar la
disponibilidad presupuestaria de las partidas asignadas a las obras en ejecucin
por Administracin Directa y Contrata, Mantenimiento de Infraestructura y
Proyectos de Electrificacin en el Sistema Integrado de Administracin Financiera
SIAF; as mismo el mismo Gerente dependa de mi labor ya que era mi persona
la que elaboraba los reportes de la situacin financiera actualizada de las Metas
Presupuestales asignadas a la Sub Gerencia de Operaciones; as mismo era
nicamente mi persona y no otra la que gestionaba y tramitaba las solicitudes
de autorizacin de modificacin y certificacin y ampliacin de certificacin
presupuestaria de las Metas asignadas a la Sub Gerencia de Operaciones por
parte de la Gerencia de Infraestructura.

As mismo mi persona era la que elaborar solicitudes de viticos, pedidos de

servicio y compra en el Sistema Integrado de Gestin Administrativo SIGA;
cuando los trabajadores de la Sub Gerencia de Operaciones y las de
infraestructura tenan que salir a una inspeccin, cabe sealar que estas labores
eran encomendadas directamente por el Sub Gerente a razn de que solo era
mi persona la que podra haberlo hechos pues tengo la profesin de contadora.

Bajo el mismo contexto sin mi persona no podra haber funcionado la Sub

Gerencia de operaciones ya que yo como trabajadora gestionaba el trmite de
rdenes de servicio, rdenes de Compra, Contratos y Procesos de Seleccin de
los requerimientos de servicio y bienes de la Sub Gerencia de Operaciones; es
decir sin mis labores ningn trabajador de la sub gerencia poda tener
instrumentos de labores ya que era yo la que presupuestaba y enviaba a la sub

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gerencia que a su vez enviaba a la Gerencia de Infraestructura para su

aprobacin correspondiente.

Otro puntos importantes de labores que realizaba eran los de:

o) Control de ejecucin y pagos de rdenes de servicios, rdenes de compra y

Contratos de las obras en ejecucin por Administracin Directa y Contrata,
Mantenimiento de Infraestructura y Proyectos de Electrificacin.
p) Realizar seguimiento a los pagos de rdenes de compra, servicio y contratos de
las obras en ejecucin por Administracin Directa y Contrata, Mantenimiento de
Infraestructura y Proyectos de Electrificacin, para su cancelacin oportuna.
q) Informar y coordinar con los proveedores sobre la cancelacin de las facturas y
Recibos por Honorarios.

r) Coordinar y hacer seguimiento a las acciones administrativas correspondiente a

las obras en ejecucin por Administracin Directa/Contrata, Mantenimiento de
Infraestructura y Proyectos de Electrificacin.

s) Gestionar solicitudes de Alta y Baja del personal Obrero de la obras por

Administracin Directa en el Sistema T-Registro y PDT Plame con los formularios
y requisitos solicitados por la Direccin de Personal.

t) Llevar el archivo de file de Obra.

u) Otras actividades que designe el Sub Gerente.

Es ms justo mi compaera de trabajo me ha informado de forma verbal que a
ella le han encomendado que le indique que es lo que tiene que hacer la nueva
persona que se encuentra en mi cargo, en mi escritorio y con mis implementos
de trabajo. Sin duda alguna este hecho determina que mi persona siempre ha

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ocupado un cargo con naturaleza de permanente, pues sin la labor de mi

persona no se podra mantener con eficiencia la Sub Gerencia de Operaciones.
Es por ello que sin duda alguna mi labor y mi persona se encuentra comprendida
dentro del artculo 1 de la ley 24041.
A modo de ejemplo seor Juez, debo informar que mi labor es similar a la que
puede ocupar un Secretario judicial, que coadyuva a las labores de la
administracin de justicia, y sin es cierto que no resuelve; sin su labor de
proyecciones de resoluciones, foliado, de redaccin de oficios, de pegado de
cedulas, de cocido, de guardado, la administracin de justicia sera deficiente, es
por ello mismo que tal labor como la ma es sumamente esencial y permanente
en el tiempo.
En esta misma lnea de exposicin en el caso de autos, como puede advertirse
seor Juez entre las partes no se haya celebrado un contrato de trabajo sujeto a
modalidad ni un contrato administrativo de servicios, por lo que debe presumirse
que las partes no suscribieron un contrato por escrito, habindose configurado,
por lo tanto una relacin laboral de naturaleza indefinida. Asimismo, de la
verificacin de despido arbitrario, levantada por la Polica Nacional del Per, se
observa que ya desde el da 27 de Febrero de 2015 ya no se le permita a mi
persona el ingres a la institucin por rdenes superiores.
En atencin a lo expuesto, debemos manifestar que segn lo establecido en el
artculo 197 del Cdigo Procesal Civil, Todos los medios probatorios son
valorados por el Juez en forma conjunta, utilizando su apreciacin
razonada. (); es decir, seor Juez, su Despacho tiene el deber de valorar
adecuadamente los medios probatorios ofrecidos, de lo contrario se evidenciara
una transgresin al debido proceso, el cual es definido como el conjunto de
garantas mnimas que se deben respetar al interior del mismo, como: el derecho

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al juez natural, la doble instancia, la debida valoracin de las pruebas admitidas

y actuadas, el derecho a ser debidamente notificado, entre otras. [resaltado y
subrayado nuestro].
Es por ello que solicito que la demanda sea declarada fundada en su debida
oportunidad ordenndose la desnaturalizacin de la contratacin y como
consecuencia de ello ordenarse la reposicin como trabajadora a tiempo
indeterminado.
H.- SOBRE

EL MEDIO PROBATORIO DETERMINANTE PARA ACREDITAR QUE EL CARGO DE

CONTADORA

DE

LA

SUB GERENCIA

DE

OPERACIONES

ES

UNA

DE

NATURALEZA

PERMANENTE.

Continuando con nuestra lnea de exposicin debemos tener en cuenta que se

nos es menester solicitar a su Despacho que se tenga muy en cuenta lo a
continuacin sustentado.
Como entender seor Juez, a lo largo de las 16 precedentes hojas de demanda,
hemos sustentado que la labor desempeada ha sido una de naturaleza
permanente, y como ya se conoce, seguramente la demandada argumentar
astutamente que la labor desempeada como Contadora de la Sub Gerencia de
Operaciones no es una permanente; sin embargo hemos conseguido y ofrecido
medio probatorio fundamental para acreditar que la labor desempeada es una
de naturaleza permanente en el tiempo y esencial para el buen funcionamiento
de la demandada.
Con la copia del Oficio N 707-2013-GR.CAJ/CRI, de fecha 13-08-2013; mediante
la cual el mismo Gerente Regional de Infraestructura de la cual depende la Sub
Gerencia de Operaciones [en donde laboraba], solicita a la Directora Regional de
Administracin la ampliacin de mi contrato bajo el supuesto que an no termina
las obras por administracin directa, pues indica textualmente:

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()
Solicitarle la Ampliacin (adenda) del Contrato de la CPC
Milagritos del Pilar Bardales Chuquiln

del servicio,

por necesidad

teniendo en cuenta que a la fecha

terminan

las

obras

no

por

administracin directa
()
Como buen juzgador seor Juez conoce que la modalidad de obras por

ejecucin directa

de la administracin pblica, son labores permanentes

pues por esencial los Gobiernos regionales tienen como funcin constitucional la
ejecucin de obras en beneficio de la ciudadana pues as lo ha dispuesto el
artculo 9 de la Ley Orgnica de Gobiernos regionales (en adelante LORG) N
27867, que establece textualmente:
Artculo 9.- Competencias constitucionales
Los gobiernos regionales son competentes para:
()
h) Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento

para

la

ejecucin

infraestructura6
6

de

proyectos

obras

de

de alcance e impacto regional.

Sub rayado y nfasis agregado.

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()

Ms an si recodando, tenemos que la finalidad de los Gobiernos Regionales est

ligada al progreso social, econmico y cultura, pues en esencia esa es la finalidad
que determina la LOGR, que establece en su artculo 4 lo siguiente:
Artculo 4.- Finalidad
Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el
desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversin
pblica y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los
derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de
acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales
de desarrollo.

Es por ello que SIEMPRE EXISTIR obras por ejecucin directa, es decir siempre
existir la fuente que dio origen a mi contratacin 7 como contadora de la Sub
Gerencia de Operaciones.
Finalmente no est por dems precisar a su Despacho que:

Ejecucin Presupuestaria Directa: se produce cuando la entidad desarrolla

con su personal, sus recursos y equipos, todo el proceso constructivo de la obra,
incluyendo los aspectos tcnicos y financieros necesarios. Est definida por la Ley
General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley N 284118 y reglamentada de
7

Principio de Continuidad.

Artculo 59.- Tipos de Ejecucin Presupuestal de la Actividades, Proyectos y Componentes

La ejecucin de las Actividades y Proyectos as como de sus respectivos Componentes, de ser el caso, se
sujeta a los siguientes tipos:
a) Ejecucin Presupuestaria Directa: Se produce cuando la Entidad con su personal e infraestructura es
el ejecutor presupuestal y financiero de las Actividades y Proyectos as como de sus respectivos
Componentes.
b) Ejecucin Presupuestaria Indirecta: Se produce cuando la ejecucin fsica y/o financiera de las
Actividades y Proyectos as corto de sus respectivos Componentes, es realizada por una Entidad distinta al
pliego; sea por efecto de un contrato o convenio celebrado con una Entidad privada, o con una Entidad
pblica, sea a ttulo oneroso o gratuito.

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manera general por la Resolucin de Contralora N 195-88-CG. Esta

resolucin es una norma que rige del ao 1988 y entre sus pautas dispone que:

Las entidades que programen la ejecucin de obras por esta modalidad

deben contar con: la asignacin presupuestal; el personal tcnico
administrativo necesario y los equipos necesarios.

Es requisito indispensable para la ejecucin de stas obras que se cuente

con el expediente tcnico aprobado por el nivel competente.

La entidad debe demostrar que el costo total de la obra a ejecutarse por

administracin directa resulta igual o menor al presupuesto base deducida
la utilidad, situacin que deber reflejarse en liquidacin de la obra.

Aparte de estas disposiciones, las obras por administracin directa deben cumplir
con todas las reglamentaciones complementarias y/o anlogas a toda obra,
como: contar con el profesional residente de la obra, con la supervisin, con el
cuaderno de obra, pruebas de calidad, informes mensuales de valorizacin, con el
control de ingreso y salida de materiales y finalmente, con la liquidacin tcnica y
financiera debidamente aprobada9.

Bajo la misma lnea y bajo la misma suerte solicitamos a su Despacho valore que
con fecha 21-08-2013, mediante oficio N 366-2013-GR.CAJ-GRI/SGO, TAMBIN la
Sub Gerente de Operaciones, Lisbeth Merma Gallardo, solicita al Gerente de
operaciones mi ampliacin de contrato indicando que an no se ha culminado el
mantenimiento del archivo central del Gobierno Regional de Cajamarca;
obviamente valore que cuando hace referencia al archivo central es del rea de
operaciones, labor que sin duda es permanente en el tiempo por la misma
naturaleza del archivo que tiene que ser vigilado y custodiado para las acciones
que determine contralora o la gerencia de Infraestructura.

Extrado de http://www.municipioaldia.com/obras.html el 17 de marzo de 2015 a las

9:39 am.

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Finalmente solicito que tambin se considere que mi persona ha laborado, [tal

como se ha acreditado con las documentales como por la misma declaracin del
Sub Gerente de Operaciones] dentro del Gobierno Regional en una Sub Gerencia
que se encuentra dentro del organigrama, es decir que he laborado dentro de la
estructura orgnica del Gobierno Regional, hecho que determina que nunca se
me pudo contratar bajo supuesto contratos de aspecto civil, sino todo lo contrario
se me debi haber contratado desde el inicio de mis labores como una
trabajadora comprendida dentro del rgimen laboral pblica sin que implique una
incorporacin a la carrera administrativa o un nombramiento, sino simplemente
una contratacin temporal para realizar labores permanentes en el tiempo como
lo ha sido la labor de contadora de la Sub Gerencia de Operaciones; es por ello
que ofrezco y adjunto el organigrama del Gobierno Regional de Cajamarca y tal
como se deprende del siguiente cuadro mi persona era una trabajadora en
esencia y no una prestadora de servicios comprendida dentro del campo civil:
-veamos el organigrama-

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Mi persona laboraba en esta oficina lo que determina que era sin duda una
trabajadora, ya que si era una servidora civil porque trabajar dentro de la
institucin, con los bienes de la institucin?
Es por ello seor Juez, que en caso de que la demandada pretenda sustentar su
contestacin de demanda argumentando inverosmilmente que la labor sera una
temporal, solicito a su Despacho se multe a la demanda por un actuar temerario
y de mala fe.

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I.- LOS

INDICIOS LABORALES COMO PRESUNCIN DE LABORALIDAD EN EL PRESENTE

CASO.

Expresaba el maestro Sents Melendo10, que la prueba plena es la que forma la

conviccin plena del juzgador, conviccin que resulta necesaria para resolver
definitivamente. Pero, no siempre es posible contar con la prueba plena. En tal
caso dejar el juez de administrar justicia?. No, el juez no puede dejar de
sentenciar. Debe agotar todas las posibilidades de la actividad probatoria. Una de
esas posibilidades es el uso de los sucedneos de los medios probatorios, que
para el derecho de trabajo son los indicios laborales.
En nuestro medio, el profesor Paredes Palacios 11, parte de la idea de que los
medios de prueba son directos e indirectos. Es directo, cuando el medio
probatorio muestra al juez el mismo hecho a probar. Es indirecto, cuando muestra
un hecho distinto pero proporciona datos o elementos a partir de los cuales el
juez formula un argumento un juicio crtico- para deducir la existencia u
ocurrencia de hecho a probar. Los sucedneos corresponden a estos ltimos.
Yendo y buscando un poco de historia conocemos que con la expresin non
liquet12, el juez romano se excusaba de resolver una determinada controversia. El
Juez contemporneo no puede hacer eso; tiene que agotar todos los medios
posibles y resolver el conflicto, de lo contrario, dejara de ser juez.
A lo pretendido llegar con este punto es que existe medios de prueba directo e
indirectos que determinan que mi persona es una trabajadora en esencia y no
como pretender sustentar el Gobierno Regional, ya que su estilo de sustentacin
10

SENTS MELENDO, Santiago, La prueba. Los grandes temas del derecho probatorio, Ediciones Jurdicas
Europa-Amrica, Buenos Aires, 1979, p. 112.
11

PAREDES PALACIOS, Paul, Las presunciones como sucedneos de los medios probatorios, ensayo
publicado en VV.AA., Aportes para la reforma del proceso laboral peruano, Sociedad Peruana de Derecho del
Trabajo y de la Seguridad Social, Lima, 2005, p. 180
12

Que significa no est claro.

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se basar en que mi persona fue contratada como terceros para realizar un

servicios determinado, sin embargo en esta oportunidad presentaremos una serie
de indicios laborales.
El TC, ha determinado en la STC N 02102-2011-AA/TC que, () para determinar
si existi una relacin laboral entre las partes encubierta mediante una relacin
civil, debe evaluarse si en los hechos se presentaron, en forma alternativa y no
concurrente, los siguientes rasgos de laboralidad:
a) el control sobre la prestacin de servicios o la forma en que sta se ejecuta.
b) la integracin del demandante en la estructura organizacional de la Sociedad.
c) si la prestacin fue ejecutada dentro de un horario determinado.
d) si la prestacin fue de cierta duracin y continuidad.
e) el suministro de herramientas y materiales al demandante para la prestacin
del servicio; f) el pago de remuneracin al demandante.
g) el reconocimiento de derechos laborales, tales como las vacaciones anuales,
las gratificaciones y los descuentos para los sistemas de pensiones y de salud.
Como se puede ver a lo largo de la demanda hemos sustentado y a lo largo de los
medios de prueba hemos acreditado que existe suficiente material probatorio
para determinar que nunca fui un tercero sino una trabajadora; sin embargo y sin
perjuicio de lo antes mencionado esta parte ofrece y adjunta a la demanda una
serie de medios que determina un indicio de prueba de laboralidad, dicho medios
son:

a) Pin institucional.- El cual es utilizado hasta por el actual Presidente

Regional, tal como se puede ver de la fotografa extrada de la pgina web

http://www.google.com.pe/search?
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q=pin+institucional+gobierno+regional&biw=1366&bih=667&source
=lnms&tbm=isch&sa=X&ei=954IVdGkL8vQgwSvpILYAQ&ved=0CAYQ_
AUoAQ#tbm=isch&q=porfirio+medina+cajamarca+entrevista&imgdii
=_ el da 17-03-2015 a horas 4:56 pm.

Ntese que el
pin
que
se
muestra en la
imagen es es el
mismo
que
adjunto y ofrezco
como medio de
prueba para ser
valorado
conforme
corresponda

13

Solicito seor Juez que se valore como un indicio de laboralidad de mi persona

con el Gobierno Regional de Cajamarca, especficamente con la oficina de la Sub
Gerencia de Operaciones.
b) Copia del diplomado en Gestin Pblica, llevado a cabo por el ICAC 14 y
el Instituto de Capacitacin Jurdica.- Solicito se valor esta documental ya
que ha sido el Gobierno Regional de Cajamarca, por su Sub Gerencia de
Operaciones la que ha cancelado la totalidad del pago por haber llevado dicho
diplomado.

13

El hombre de la fotografa es el actual presidente regional de Cajamarca electo por mayora de la ciudad
Cajamarcaquina, llamado Porfirio Medina.
14

Ilustre colegio de Abogado de Cajamarca

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Cabe resaltar que al diplomado fue propuesto por la misma demanda para sus
trabajadores como lo pruebo con la invitacin que ha sido firmada por la Abg.
Mara Elena Paredes Prado.
c) Tarjeta de felicitacin de feliz navidad del ao 2014 e invitacin a la
cena de navidad, la cual solicito se avalorada como un indicio laboral para
determinar la laboralidad de mi relacin con la demandada, pues al ser
trabajadora se me otorgaba las felicitaciones en el mes de diciembre as como
comparta con mis compaeros de trabajo.
J.- UN

PUNTO

TENER

EN

CUENTA

RESPECTO

DE

SENTENCIAS

DEL

TRIBUNAL

CONSTITUCIONAL.
En este punto cabe resaltar la importancia que cobra el hecho de que estos
lineamientos que caracterizan al contrato de trabajo se reflejen en la realidad.
As, el principio de la primaca de la realidad, segn lo expuesto en el expediente
N 2040-2004-AA/TC y en los indicados en la presente demanda, es un elemento
implcito en nuestro ordenamiento, concretamente impuesto por la propia
naturaleza tuitiva de nuestra Constitucin, segn el cual, en caso de discordia
entre lo que ocurre en la realidad y lo que aparece en los documentos o
contratos, debe otorgarse preferencia a lo que sucede y se aprecia en los hechos.
La aplicacin de este principio exige un minucioso anlisis de los documentos que
permita diferenciar lo que acontece en la realidad, de aquello que se presenta de
manera encubierta.
Para el caso especfico sin duda alguna se coligue de la cantidad de medios de
prueba que en la realidad mi persona era una trabajadora del Gobierno Regional
de Cajamarca, pues laboraba en un horario determinado, laboraba dentro del

Local de la institucin, laboraba bajo la subordinacin de mi inmediato superior,

pues mensualmente emita mi informe de actividades, se me cancelaba de forma

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mensual una contraprestacin, y es ms los inmediatos superiores autorizaban mi

pago y me emitan la conformidad del servicio de forma mensual, sobre todo
seor Juez, esperamos analice que todos los documentos ofrecidos como medios
de prueba han sido redactados en la misma institucin, pues de ellos se aprecia
el logo de la misma institucin que sin duda prueba los elementos de una relacin
laboral tpica.
De la misma forma el Tribunal Constitucional en la sentencia emitida en el
expediente N 02069-2009-PA/TC de fecha 25 de marzo del 2010, en su
fundamento cuatro, ha determinado que para que exista una relacin de trabajo
entre las partes debe evaluarse si en los hechos se presentaron, en forma
alternativa y no concurrente, alguno de los siguientes rasgos de laboralidad, que
a continuacin se detallan:
()
a) control sobre la prestacin desarrollada o la forma en que sta
se ejecuta.
b)

integracin de la demandante en la

estructura organizacional

de la Sociedad.
c) la prestacin fue ejecutada dentro de un horario determinado.
d) la prestacin fue de cierta duracin y continuidad.
e) suministro de herramientas y materiales a la demandante para
la prestacin del servicio.
f) pago de remuneracin a la demandante; y,
()
Justamente guiado por ello, esta parte en autntica expresin de la realidad,
puede concluir de manera incontrovertible sobre la existencia de vnculo laboral
a favor de la demandante, sujeto a la actividad privada con relacin a la entidad
del Gobierno Regional, pues se ha demostrado en el presente caso la presencia
de algunos rasgos de laboralidad descritos por el Tribunal Constitucional, tal
como que la prestacin de servicios fue ejecutada dentro de un horario
determinado, bajo subordinacin [conforme al informe mensual de actividades],
que su prestacin fue continua

y que obtuvo el pago de una remuneracin

[conforme a los recibos por honorarios y rdenes de pago].

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Es por ello que hoy solicito que se declare de mi relacin laboral y

consecuentemente se ordene mi reposicin a mi puesto de trabajo, declarando
por ello fundada la demanda en todos sus extremos.
IV.

ARGUMENTOS QUE EVIDENCIAN LA VULNERACIN DE DERECHOS FUNDAMENTALES.

1.-

EN CUANTO A LA VULNERACIN DEL DERECHO A LA DEFENSA.

EL acto de haberme despedido sin una causa o razn aparente representa una
clara transgresin al derecho fundamental a la defensa, prevista en el artculo
139, inciso 14 de la Constitucin Poltica, por cuanto han sido emitidas sin
expresar causa justa de despido, lo cual ha impedido que mi persona pueda
emitir los descargos de defensa correspondientes frente a las posibles causas o
motivos que el empleador pudiera alegar para dar por extinguida una relacin
laboral, con lo cual se demuestra que el despido arbitrario del que fui objeto me
ha colocado en estado de indefensin, por cuanto al no habrseme imputado
causa de despido no tuve la oportunidad de ejercer mi derecho de alegacin o
contradiccin, con lo cual se ha vulnerado mi derecho fundamental a la defensa.
2.-

VULNERACIN DEL PRINCIPIO DEL DERECHO AL DEBIDO PROCESO.

En principio se debe tener en cuenta que las dimensiones del debido proceso
no slo responden a ingredientes formales o procedimentales, sino que se
manifiestan en elementos de connotacin sustantiva o material, lo que supone
que su evaluacin no slo repara en las reglas esenciales con las que se tramita
un proceso (), sino que tambin, y con mayor rigor, se orienta a la
preservacin de los estndares o criterios de justicia sustentables en toda
decisin (juicio de razonabilidad, juicio de proporcionalidad, interdiccin de la
arbitrariedad, etc.)15 , de lo cual se evidencia que en este caso, al no haberse
15

. Exp. N 3075-2006-PA/TC. F.j. 4.

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llevado a cabo el procedimiento administrativo, han vulnerado

el derecho

constitucional del Debido Proceso, contenido en el artculo 139, inciso 3 de la

Constitucin Poltica, el mismo que conforme a la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional

tiene una doble naturaleza, pues de un lado es un principio

constitucional, y, por otro lado, se constituye en un derecho fundamental de

toda persona.
3.-

VULNERACIN DEL DERECHO AL TRABAJO Y A LA PROTECCIN CONTRA EL DESPIDO

ARBITRARIO.

En principio debemos reconocer que la persona humana es el fin supremo de la

sociedad y del Estado, lo cual sin duda se traduce en la posibilidad jurdica y
material de que el ser humano pueda alcanzar su ms pleno desarrollo a travs
del trabajo; pues, el artculo 22 de la Constitucin dispone que ste es base del
bienestar social y un medio de la realizacin de la persona, de all su proteccin
especial por parte del Estado, establecindose en el artculo 2, inciso 15 de la
Norma Fundamental que toda persona tiene derecho a trabajar libremente, con
sujecin a la ley; En tanto que el artculo 23 de la referida Norma seala que el
trabajo es un derecho y tambin un deber.
Por su parte el Tribunal Constitucional

ha precisado que la extincin

unilateral de la relacin laboral, fundada nica y exclusivamente en la voluntad

del empleador, est afectada de nulidad y por consiguiente el despido carecer
de

efecto

legal-

cuando

se

produce

con

violacin

de

los

derechos

fundamentales de la persona, reconocidos por la Constitucin o los tratados

relativos a la promocin, defensa y proteccin de los derechos humanos16.
Agrega el Tribunal en otra de sus resoluciones- que, En tales circunstancias,
resulta evidente que tras producirse una modalidad de despido arbitrario como

16

. Exp. N 976-2001-AA-TC (f.j. 20). Caso Eusebio Llanos Huasco.

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la descrita, procede la reposicin como finalidad eminentemente restitutoria de

todo proceso constitucional de tutela de derechos. Al respecto, como se ha
sostenido anteriormente, y ahora se reitera, la proteccin adecuada a la que se
refiere el artculo 27 de la Constitucin no puede ser interpretada como una
facultad de disposicin absolutamente discrecional por parte del legislador, que
habilite como alternativa exclusiva y excluyente la representada por la
indemnizacin, toda vez que tenemos que tener en cuenta que el propsito de
los procesos constitucionales es la restauracin de las cosas al estado anterior a
la violacin17.
En consecuencia, en el presente caso, la lesin a los derechos constitucionales,
por lo tanto, no se concreta con el slo hecho de no haberse cumplido con la
ley, por lo que esta, stricto sensu, representa, sino por haberse utilizado la
figura del despido incausado ad nutum, como un mecanismo de vulneracin
o distorsin de tales atributos esenciales18; pues se debe tener en cuenta que
bajo la premisa de que el derecho fundamental al trabajo, en su mbito objetivo,
tiene un componente doble: por un lado implica el derecho de acceso al trabajo
y, por otro, el derecho de permanencia en el centro de trabajo; lo que significa
respecto a esta ltima dimensin, la vigencia de la proteccin adecuada contra
el despido arbitrario, a la que hace mencin el artculo 27 de la Constitucin
Poltica19, situacin esta ltima que se ha vulnerado al haberme despojado de mi
centro de trabajo, el cual representa mi nico sustento, as como el de mi
familia, lo cual me imposibilita acceder a otro trabajo distinto al que por aos he
desempeado a favor de la demandada.
17

. Exp. 03971-2005-PA/TC (f.j. 4). Caso Belisario Vsquez Campos.

18

. Exp. N 2371-2004-AA/TC. (f.j. 5). Caso Loayza Caldern.

19

Segn el Tribunal Constitucional, el artculo 27 de la Constitucin puede entenderse

interpretativamente como protector de la persona humana, cuya vocacin se inscribe dentro del respeto a
los valores que informan el estado de Derecho y por lo cual no puede admitir en modo alguno la
consagracin de la arbitrariedad como modo de interrelacin personal (Exp. N 1397-2001-AA/TC. 09-1002).

Pgina 33 de 60

Por lo tanto, seor Juez, al evidenciarse una afectacin al contenido esencial del
derecho fundamental al trabajo, procede la proteccin reparadora o restitutoria,
esto es la reposicin; por cuanto cuando el contenido constitucional de esta
dimensin de libertad sea afectado de modo manifiesto, nace para su titular la
facultad de reclamar su proteccin y defensa a travs del proceso constitucional
de amparo. Debe resaltarse que la agresin a este mbito de libertad del
derecho al trabajo puede ser por accin o por omisin, ya sea en la modalidad
de violacin efectiva o de amenaza cierta e inminente20, situacin que se ha
presentado en este caso, al haberse extinguido mi vnculo laboral de manera
arbitraria, despojndome de mi trabajo que en condicin de contadora de la Sub
Gerencia de Operaciones del Gobierno Regional de Cajamarca.
4.-

EL DEBIDO PROCESO COMO DERECHO EXIGIBLE ANTE CUALQUIER RGANO O

AUTORIDAD ESTATAL.

Finalmente seor Juez tenemos que en trminos generales, el Debido Proceso

puede ser definido como el conjunto de condiciones que deben cumplirse para
asegurar

la

adecuada

defensa

de

aqullos

cuyos

DERECHOS

OBLIGACIONES ESTN BAJO CONSIDERACIN JUDICIAL.

De acuerdo a la jurisprudencia establecida por la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, la aplicacin de las garantas del Debido Proceso no slo
son exigibles a nivel de las diferentes instancias que integran el Poder Judicial
sino que deben ser respetadas por todo rgano que ejerza funciones de carcter
materialmente jurisdiccional. En este sentido ha sealado:
De conformidad con la separacin de los poderes pblicos que existe en el
Estado de Derecho, si bien la funcin jurisdiccional compete eminentemente al
20

CASTILLO CORDOVA, Luis. Comentarios al Cdigo Procesal Constitucional. Tomo II. Segunda Edicin. Edit.
Palestra. Lima. 2006. p. 736.

Pgina 34 de 60

Poder Judicial, otros rganos o autoridades pblicas pueden ejercer funciones

del mismo tipo (...). Es decir, que cuando la Convencin se refiere al derecho de
toda persona a ser oda por un "juez o tribunal competente" para la
"determinacin de sus derechos", esta expresin se refiere a cualquier autoridad
pblica, sea administrativa, legislativa o judicial, que a travs de sus
resoluciones determine derechos y obligaciones de las personas.
Por su parte, el Tribunal Constitucional del Per ha sealado que el debido
proceso "est concebido como el cumplimiento de todas las garantas y normas
de orden pblico que deben aplicarse a todos los casos y procedimientos,
incluidos

los

administrativos"

(subrayado

nuestro).

Desde

esta

perspectiva el Tribunal ha precisado que "el Debido Proceso Administrativo,

supone en toda circunstancia el respeto por parte de la administracin pblica
de todos aquellos principios y derechos normalmente invocables en el mbito de
la jurisdiccin comn o especializada y a los que se refiere el Artculo 139 de la
Constitucin del Estado (vervigracia; jurisdiccin predeterminada por la ley,
derecho de defensa, pluralidad de instancia, cosa juzgada, etc.)".
Siendo ello as seor Juez es necesario tener tambin en cuenta que las
dimensiones del debido proceso no slo responden a ingredientes formales o
procedimentales, sino que se manifiestan en elementos de connotacin
sustantiva o material, lo que supone que su evaluacin no slo repara en las
reglas esenciales con las que se tramita un proceso (), sino que tambin, y
con mayor rigor, se orienta a la preservacin de los estndares o criterios de
justicia sustentables en toda decisin (juicio de razonabilidad, juicio de
proporcionalidad, interdiccin de la arbitrariedad, etc.)21, de lo cual se
evidencia que en este caso, al no haberse llevado a cabo el procedimiento
21

. Extrado el exp. N 3075-2006-PA/TC. F.j. 4.

Pgina 35 de 60

admninistrativo sancionar tal como lo exige la normatividad publica en el caso

de empleador, han vulnerado

el derecho constitucional del Debido Proceso,

contenido en el artculo 139, inciso 3 de la Constitucin Poltica, el mismo que

conforme

a la jurisprudencia del Tribunal Constitucional tiene una doble

naturaleza, pues de un lado es un principio constitucional, y por otro lado, se

constituye en un derecho fundamental de toda persona.
Por otro lado, atendiendo a la connotacin que ha efectuado el Tribunal
Constitucional respecto al Debido Proceso en el mbito administrativo, resulta
que en el presente caso se ha vulnerado sus dimensiones formal y sustantiva,
dado que no se ha cumplido con lo previsto por la ley laboral publica
Por lo cual es necesario precisar que lo() dicho derecho no es simplemente
un conjunto de principios o reglas articuladas referencialmente a efectos de que
la administracin pueda utilizarlas o prescindir de las mismas cuando lo
considere conveniente. De su objetividad y su respeto depende la canalizacin
del procedimiento administrativo en una forma que resulta compatible con la
Justicia como valor y la garanta para el administrado de que est siendo
adecuada o correctamente procesado ()22, lo cual tienen tambin vinculacin
el precepto constitucional contenido en el artculo 139

de la Constitucin

Poltica23, dado el carcter vinculante de la norma constitucional para todos sus

destinatarios, incluso el Estado mismo.
IV. FUNDAMENTOS DE DERECHO
4.1. Ley que Regula Proceso Contencioso Administrativo

22

. Exp. N 3075-2006-PA/TC.

23

. Segn el Tribunal Constitucional, la norma contenida en el artculo 138 () impone a todos y no,
solo al Poder Judicial- el deber de respetarla, cumplirla y defenderla Exp. 3741-2004-AA/TC. El Peruano:
24-10-06. (f.j. 9).

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Artculo 5 inciso 3-

En el proceso contencioso administrativo podran

plantearse pretensiones con el objeto de obtener lo siguiente.

()
3. La declaracin contraria a derecho y el cese de una actuacin material que no
se sustenta en un acto administrativo.
Artculo 19. Plazos.
()
5. Cuando se pretenda impugnar actuaciones materiales que no se sustenten en
actos administrativos el plazo ser de tres meses a contar desde el da siguiente
en que se tom conocimiento de las referidas actuaciones.

VI. VA PROCEDIMENTAL.
La presente se tramitar va PROCESO URGENTE.
VII. MEDIOS PROBATORIOS.
10.1.- Verificacin de despido arbitrario realizado por la Polica Nacional de
Per con la cual acredito que mi persona ha sido despedida el da 27 de
Febrero de 2015; as mismo con esta documental se acredita que he
laborado en el rea de la Sub Gerencia de Operaciones, en la condicin
en Contadora.
10.2.- 12 copias de los Recibos por honorarios con la cual demuestro la
retribucin econmica que reciba mi persona, por las labores realizadas,
as mismo con esta documental se prueba la prestacin personal pues
nicamente mi persona es y era la que giraba sus recibos por honorarios;
finalmente se acredita que mi persona tena una remuneracin mensual
por mi labor desempeada.

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10.3.- 06 copias del comprobante de pago, que realizaba la demandada en

favor de mi persona, con la cual acredito que mi persona perciba por su
prestacin personal una remuneracin constante y mensual, as mismo
con esta documental se acredita la subordinacin a razn de que
mediante estos comprobantes eran mis inmediatos superiores los que
firmaban la autorizacin de mi pago mensual, finalmente estas
documentales son un medio de prueba fundamental para acreditar mi
continuidad ininterrumpida de mis labores para la demandada.
Resaltamos que ordenes de servicio corresponden a noviembre, mayo de
2014 y de diciembre, noviembre y octubre de 2013
10.4.- Contrato de locacin de servicios N 144-2013-GR.CAJ-DRA, con la cual
acredito que mi persona fue contratada en un inicio como supuesto
tercero, cabe resaltar que dicho contrato tiene como duracin de tres
meses, tal como se desprende la clusula sexta en donde se determina
que se me cancelara en tres armadas que son referibles a tres meses.
Cabe resaltar que mi persona firmo dicho contrato en el mes de Junio de
2013.
10.5.- 14 copias de informes (14 fojas) con las cuales acredito que mi
persona se encontraba subordinada a un superior jerrquico, as mismo
demuestro de mi labores permanentes cabe resaltar que con estas
documentales tambin se determina la prestacin personalsima a la cual
estaba sujeta en mis labores a razn de que como se ver solo y nicamente
era por las labores de mi persona realizaba que se traduca en un sueldo que
se iniciaba con mi informe mensual como trabajadora Contadora de la Sub
Gerencia de Operaciones.
Seor Juez los informes adjuntos son:

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Informe N 01-2013-GR.CAJ/DRI/SGO-MPBCH; de Mayo de 2013.

Informe N 03-2013-GR.CAJ/GRI/SGO-MPBCH; de julio de 2013.

Informe N 02-2013-GR.CAJ/GRI/SGO-MPBCH; de junio de 2013.

Informe N 03-2013-GR.CAJ/GRI/SGO-MPBCH; de Agosto de 2013.

Informe N 05-2013-GR.CAJ/GRI/SGO-MPBCH; de Agosto de 2013.

Informe N 07-2013-MPBC; de Agosto de 2013.

Informe N 09-2013-MPBC; de Octubre de 2013.

Informe N 08-2013-MPBC; de Octubre de 2013.

Informe N 10-2013-MPBC; de Noviembre de 2013.

Informe N 11-2013-MPBC; de Diciembre de 2013.

Informe N 12-2013-MPBC; de Diciembre de 2013.

Informe N 13-2013-MPBC; de Diciembre de 2013.

Informe N 04-2014-MPBC; de Octubre de 2014.

Informe N 005-2013-MPBC; de Diciembre de 2014.

10.6.- Copia de la carta N CJ-556-2015, de fecha 20-02-2015, con la cual

acredito que he venido laborando hasta febrero de 2015, como
contadora de la Sub Gerencia de Operaciones, as mismo con esta carta
demuestro que mis labores siempre fueron bajo subordinacin.
10.7.- Copia de cuatro oficios de N:

Oficio N 330-2014-GR.CAJ-GRI/SGO; correspondiente a Junio de 2014

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Oficio N 371-2014-GR.CAJ-GRI/SGO; correspondiente a Julio de 2014

Oficio N 467-2014-GR.CAJ-GRI/SGO; correspondiente a Setiembre de

2014

Oficio N 502-2014-GR.CAJ-GRI/SGO; correspondiente a Octubre

de

2014.

Oficio N 502-2014-GR.CAJ-GRI/SGO; correspondiente a Diciembre de

2014.

Con los medios de prueba descritos pruebo la contraprestacin efectiva

recibida por parte de la demandada por mi labor como contadora de la Sub
Gerencia de Operaciones, cabe resaltar tambin que mi persona con esta
documental prueba las labores personalsimas por parte de mi persona;
finalmente tambin con esta documental se prueba la subordinacin a la
cual he estado sujeta desde el inicio de mis labores en la oficina antes
mencionada.
10.8.- Copia de los Oficios:

N 572-2013-GR.CAJ-GRI/SGSL.

N 001-2013-GR.CAJ-GRI/SGSL.

N 532-2013-GR.CAJ/SGO

Con estas documental se acredita seor Juez que mi persona ha laborado en la

Sub Gerencia de Operaciones del Gobierno Regional de Cajamarca, as mismo
con estas documentales acredito que mi persona ha sido una trabajadora de la
institucin pues se indican en dichas documentales que se debe cumplir con mi
pago.

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10.9.- Copia de los Oficios N:

Oficio N 378-2013-GR.CAJ-GRI/SGO de Agosto de 2013

Oficio N 438-2013-GR.CAJ-GRI/SGO de Octubre de 2013

Oficio N 493-2013-GR.CAJ-GRI/SGO de Noviembre de 2013

Con los medios de prueba descritos pruebo la contraprestacin efectiva

recibida por parte de la demandada por mi labor como contadora de la Sub
Gerencia de Operaciones, cabe resaltar tambin que mi persona con esta
documental prueba las labores personalsimas por parte de mi persona;
finalmente tambin con esta documental se prueba la subordinacin a la
cual he estado sujeta desde el inicio de mis labores en la oficina antes
mencionada.
10.10.- Copia del Informe N

Informe N 009-2013-GR-CAJ-SGLO-ESLL

Informe N 36-2013-GR.CAJ/GRI/SGO-JMSM

Con las presentes documentales se acredita mi persona era trabajadora de la

institucin pues otros trabajadores que laboraban junto a mi reconocen en
sus mismo informes que hemos realizado determinado trabajos en la sub
gerencia de operaciones; as mismo se acredita mi subordinacin y mi
prestacin personal.
10.11.- Dos copias de los pantallazos, del mdulo de administracin de la Sub
Gerencia de Operaciones, con las cuales acredito que al ser mi persona la
nica contadora del rea de Operaciones de la Gerencia de Infraestructura,
se le encargaba dar trmite, y emitir los informes de determinados
requerimiento que se hacan ante la oficina de operaciones.

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10.12.- Una copia de dos caras del cuaderno de Cargo de la oficina de

operaciones con la cual acredito que mi persona era una trabajadora de la
Sub Gerencia de Operaciones, pues tena ciertas responsabilidades de
cuidado de determinado bienes de la institucin.
10.13.- 69 copias de los correos electrnicos enviados entre el Sub Gerente y
mi persona as como entre mis compaeros de trabajo en donde se me
encarga labores que se desarrollan como labores permanentes dentro de la
institucin, tal como se puede verificar de dichos correos.
Seor Juez en este mismo nmero de medios de prueba adjunt Dos
resoluciones ejecutivas Regionales N 250-2013-GR.CAJ/P y la Resolucin
ejecutivas Regional N 015-2015-GR.CAJ/P, con las cuales se determina que
los que me enviaban los correo electrnicos se trataban de mis inmediatos
superiores por haber sido designado como Sub Gerentes de la Sub Gerencia
de Operaciones.
10.14.- Copia del diplomado en Gestin Pblica e invitacin por parte del
Gobierno Regional, llevado a cabo por el ICAC24 y el Instituto de Capacitacin
Jurdica. Solicito se valor esta documental ya que ha sido el Gobierno
Regional de Cajamarca, por su Sub Gerencia de Operaciones la que ha
cancelado la totalidad del pago por haber llevado dicho diplomado.
Cabe resaltar que al diplomado fue propuesto por la misma demanda para
sus trabajadores como lo pruebo con la invitacin que ha sido firmada por la
Abg. Mara Elena Paredes Prado.
10.15.- Tarjeta de felicitacin de feliz navidad del ao 2014 e invitacin a la
cena de navidad, la cual solicito se avalorada como un indicio laboral para
determinar la laboralidad de mi relacin con la demandada, pues al ser
24

Ilustre colegio de Abogado de Cajamarca

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trabajadora se me otorgaba las felicitaciones en el mes de diciembre as

como comparta con mis compaeros de trabajo.

10.6.- 15 proveidos con sus respectivo anexo, mediante la cual se puede colegir
que mi persona ha trabajado durante todo el ao dos mil catorce en el mismo
cargo, as mismo con estas documentales se acredita la subordinacin a la cual
estaba sujeta, a razn que dentro de la instrucciones se me indicaba cual es la
labor que tena que hacer por parte de mis inmediatos superiores con las

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documentales adjuntadas a dicho provedo; as mismo con estas documentales

se acredita sin duda alguna que mi persona ha desempeado una labor
permanente en el tiempo ya que todos los trabajadores de dichas reas me
enviaban sus provedos para que mi persona las atienda.
Ntese seor Juez, que con estas documentales se acredita que he laborado
todo el aos 2014, 2013 y 2012.
10.7.- Copia fedateada de los memos mltiples N 13-2012-GR.CAJ-GRI-SGSL, de
fecha 17-01-2012; memo multiple N 005-2012-GR.CAJ-GRI.CAJ-SGSL, de fecha
12-01-2012, carta multiple N 41-2012-GR-CAJ-GRI./SGSL y carta de autorizacin
de fecha 18-12-2014, con la cual sin duda alguna que desde el inicio de mi
relacin laboral siempre he estado bajo la subordinacin de la demandada, pues
como se ver es la misma demandada la que me invita a la capacitacin. Cabe
sealar que la demandada no podra excusarse que la relacin mantenida no ha
sido una de trabajo, pues como se ver del primer memo se me invita a
capacitarme, y la pregunta lgica sera porque capacitar a una supuesta
extraa que no tiene relacin laboral con la institucin?; pregunta que solo ser
resuelta por su Despacho de declarar fundada la demanda.
10.8.- Copia certificada de los oficios N 1506-2014-GR.CAJ/GRI/SGSL, y oficio N
1807-2014-GR.CAJ/GRI/SGSL, (con 04 folios cada uno) con sus respectivos
anexos, mediante la cual acredito ya sin duda Alguna que la labor desempeada
por mi persona era de naturaleza laboral permanente en el tiempo ya que mi
inmediato Superior (Sub Gerente de Supervisin y Liquidacin de Obras) tena
que enviar mensualmente un informe al Gerente Regional de Infraestructura
que se me debera contratar ya mediante una relacin laboral, cabe sealar
seor Juez que este documento es sumamente transcendental para resolver el
presente proceso, puesto que con esta documental se sustancia nuestro

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fundamento de haber ocupado desde el inicio de mis labores un cargo

permanente.
Tal como puede verse de esta documental es mismo Sub Gerente de Supervisin
y Liquidacin de obras indica que se debe contratar a una trabajadora en el
cargo de

TCNICO ARCHIVSTICO,

por ser una necesidad urgente y permanente de la

sub gerencia en mencin.

10.9.- Copia fedateada de tres oficios N 552-2013-GR-CAJ-DRA/DA, oficio de 06
de agosto de 2013 (no se puede verificar en nmero pues se encuentra invisible
por

un

provedo

que

se

encuentra

delante)

oficio

1244-2013-

GR.CAJ/GRI/SGSL; con estas documentales YA NO CABE MAS DUDA QUE LA

LABOR DESEMPEADA ES UNA DE NATURALEZA PERMANENTE EN EL TIEMPO
PUES COMO HEMOS MENCIONADO ES ESENCIAL PARA EL DESARROLLO DE LAS
LABORES DE LA SUB GERENCIA DE SUPERVISIN Y LIQUIDACIN, TANTO AS
QUE EL MISMO DIRECTOR DEL GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA a travs del
oficio N 522-2013-GR-CAJ-DRA/DA, da respuesta al sub Gerente indicando
textualmente:
()

Solicita la contratacin de un

realizar

labores

documentacin
procede,

puesto

labores

de

Tcnico Archivstico, para

codificado

arreglo

de

() es preciso indicar que dicha contratacin no

que

las

labores

detalladas

Administrativas

en

los

TDR

son

permanentes

debiendo para tal caso realizar la reformulacin respectiva.

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()
10.10.- Copia fedateada del documento denominado Trminos de referencia
para CONTRATACIN

DE UN TCNICO ARCHIVSTICO

(03

FOJAS);

con la cual se acredita

cules eran mis labores y dichas labores coindicen con mis informes mensuales
enviados a mi superior jerrquico para que se proceda a mi pago mensual; as
mismo se acredita la labor permanente del cargo que he ocupado.
10.11.- Cuatro copias de la pgina del SIAF, con la cual demuestro que mi
persona siempre ha sido una trabajadora de la demandada, pues se
presupuestaba mis pagos mensuales tal como se desprende de esta documenta,
as mismo con esta documental se determina que mi remuneracin era la de S/.
1,200.00 (Mil doscientos nuevos soles).
10.12.- Certificado de trabajo, emitido por el Sub Gerente de Supervisin y
liquidacin de obras, con la cual acredito que mi persona ha laborado para dicha
Sub Gerencia, esta documental tiene como finalidad acreditar que una de mis
labores era el archivo y codificado de las documentales de la sub gerencia antes
mencionada, esta documental determina mi labor de mayo a diciembre de
2014, sin embargo precisamos que antes de mayo de 2014, tambin he
laborado en dicha oficina, sino que por cuestiones de forma el Sub Gerente nos
entrega las constancias de tiempo en tiempo.
10.13.- Copia fedateada de una carta enviada por el Director de la Oficina de
Defensa Nacional del Gobierno Regional de Cajamarca, mediante la cual me
felicitan por haber asistido a una ceremonia realizada por el Gobierno Regional
de Cajamarca, con esta documental una vez ms se prueba que mi persona era
una trabajadora puesto que la demandada me OBLIGABA a ASISTIR a
ceremonias en representacin del Gobierno Regional de Cajamarca.

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10.13.- 04 certificados fedateados, de ponencias realizadas por el Gobierno

Regional de Cajamarca, con la cual demuestro que cuando el Gobierno Regional
realizaba eventos primero enviaba a sus trabajadores como lo era mi persona.
10.14.- 02 recibos de supuestos aportes voluntarios, con la cual demuestro que
era obligada a consignar de mi remuneracin al movimiento poltico MAS,
cabe resaltar que cuando le dieron el trabajo a mi persona nunca se me indic
que consigne dichos depsitos, sin embargo al segundo mes de estar laborando
se me oblig a depositar dichos montos, cabe sealar que dichos montos son
consignados POR TODOS LOS TRABAJADORES QUE HAN SIDO CONTRATADOS
BAJO LA MISMA MODALIDAD que superan los 200 trabajadores.
10.15.- 34 copias fedateadas de informes recepcionados por mi persona entre
diciembre 2013 y diciembre de 2014 con la cual acredito que mi persona aparte
de ser el tcnico archivstico recepcionaba y pasaba en el libro diario de
archivos los informes enviados por los dems gerentes y sub gerentes de la
institucin, con esta documental se ver sin duda alguna que mi persona ha
laborado de manera ininterrumpida para la demandada, as mismo como se
puede ver de esta documental mi persona firmaba todos y cada uno de los
informes enviados, pues mi firma es la que se encuentra junto al sello de la Sub
Gerencia de Supervisin y liquidacin de obra del Gobierno Regional de
Cajamarca.
10.16. 17 fotografas con la cual demuestro que existen indicios laborales
suficientes para determinar que mi persona ha sido una trabajadora de la Sub
Gerencia de Supervisin y Liquidacin de obras, y por ello mismo desfilaba
como una trabajadora tal, ya que porque desfilar con los trabajadores,
contratados y nombrados cuando supuestamente era una trabajadora bajo la
supuesta contratacin de terceros?, con esta documental seor Juez sin duda
alguna se determina que mi persona en esencia era una trabajadora ya que

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tena una oficina, tena un escritorio, tena una computadora y un impresora,

signados por mi empleadora.
10.17.- 13 informes con los cuales acredito sin duda alguna que mi persona ha
laborado de forma permanente e ininterrumpida por el plazo de ms de un ao,
como se puede ver de los informes:

Informe N 008-2014-GR.CAJ/GRI-SGL/klch de enero de 2014.

Informe N 0027-2014-GR.CAJ/GRI-SGL/klch de febrero de 2014.

Informe N 0062-2014-GR.CAJ/GRI-SGL/klch de marzo de 2014.

Informe N 0097-2014-GR.CAJ/GRI-SGL/klch de abril de 2014.

Informe N 00129-2014-GR.CAJ/GRI-SGL/klch de abril de 2014.

Informe N 00134-2014-GR.CAJ/GRI-SGL/klch de Mayo de 2014.

Informe N 00172-2014-GR.CAJ/GRI-SGL/klch de junio de 2014.

Informe N 00205-2014-GR.CAJ/GRI-SGL/klch de Julio de 2014.

Informe N 0239-2014-GR.CAJ/GRI-SGL/klch de Agosto de 2014.

Informe N 00282-2014-GR.CAJ/GRI-SGL/klch de Setiembre de 2014.

Informe N 00305-2014-GR.CAJ/GRI-SGL/klch de octubre de 2014.

Informe N 00330-2014-GR.CAJ/GRI-SGL/klch de Noviembre de 2014.

Informe N 0396-2014-GR.CAJ/GRI-SGL/klch de Diciembre de 2014.

Con estas documentales se acredita que mi persona ha laborado de forma

continua pues analizado con las documentales anexas anteriormente se
tiene que ha existido una ininterrupcin por ms de tres aos consecutivos.

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XI. ANEXOS.

1-A.-

Copia del Documento Nacional de Identidad.

1-B.-

Verificacin de despido arbitrario realizado por la Polica Nacional de Per

con la cual acredito que mi persona ha sido despedida el da 15 de enero de

2015; as mismo con esta documental se acredita que he laborado en el rea de
la Sub Gerencia de Supervisin y Liquidacin de Obras.

1-C.-

20 copias fedateadas de los Recibo por honorarios con la cual demuestro

la retribucin econmica que reciba mi persona, por las labores realizadas, as

mismo con esta documental se prueba la prestacin personal pues nicamente
mi persona es y era la que giraba sus recibos por honorarios; finalmente se
acredita que mi persona tena una remuneracin mensual de S/. 1,200.00 (Mil
doscientos nuevos soles).

1-D.-

22 copias fedateadas del comprobante de pago, que realizaba la

demandada en favor de mi persona, con la cual acredito que mi persona

perciba por su prestacin personal una remuneracin constante y mensual, as
mismo con esta documental se acredita la subordinacin a razn de que
mediante estos comprobantes eran mis inmediatos superiores los que firmaban
la autorizacin de mi pago mensual, finalmente estas documentales son un
medio de prueba fundamental para acreditar mi continuidad ininterrumpida de
mis labores para la demandada.

1-E.-

Copia de los Oficios:

N 008-2015-GR.CAJ/GRI/SGSL.
N 1624-2014-GR.CAJ/GRI/SGSL.
N 1690-2014-GR.CAJ/GRI/SGSL.

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N 1710-2014-GR.CAJ/GRI/SGSL.

N 604-2013-GR.CAJ/GRI/SGSL.

N 315-2013-GR.CAJ/GRI/SGSL.

N 445-2013-GR.CAJ/GRI/SGSL.

N 781-2013-GR.CAJ/GRI/SGSL.

N 926-2013-GR.CAJ/GRI/SGSL.

N 1359-2013-GR.CAJ/GRI/SGSL.

N 1687-2013-GR.CAJ/GRI/SGSL.

N 2026-2013-GR.CAJ/GRI/SGSL.

N 593-2012-GR.CAJ/GRI/SGSL.

N 805-2012-GR.CAJ/GRI/SGSL.

N 1465-2012-GR.CAJ/GRI/SGSL.

N 1457-2012-GR.CAJ/GRI/SGSL.

N 1937-2012-GR.CAJ/GRI/SGSL.

N 1077-2011-GR.CAJ/GRI/SGSL.

N 1123-2011-GR.CAJ/GRI/SGSL.

N 1293-2011-GR.CAJ/GRI/SGSL.

Con estas documental se acredita seor Juez que mi persona ha laborado en la

Sub Gerencia de Supervisin y Liquidacin de Obra del Gobierno Regional de
Cajamarca, as mismo con esta documental se acredita que mi ltima

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remuneracin ha sido la de S/. 1,200.00 (Mil doscientos nuevos soles),

finalmente con esta documentacin se prueba que eran mis inmediatos
superiores los que autorizaban el abono de mis remuneraciones.

1-F.-

Copia fedateadade los informes de actividades signados con los

nmeros:

Informe N 003-2014/OMM, de Diciembre de 2014.

Informe N 002-2014/OMM, de Diciembre de 2014.

Informe N 001-2014-OMM, de diciembre de 2014.

Informe N 007-2013/OMM, de Diciembre de 2013.

Informe N 006-2013/OMM, de octubre de 2013.

Informe N 001-2013-GR.CAJ-GRI/SGSL-OMM, de marzo de 2013.

Informe N 001-2012-GR.CAJ-GRI/SGSL-OMM, de marzo de 2013.

Ya con estas documentales se prueba que mi persona para que se le pueda

cancelar su remuneracin tena que informar cuales eran sus actividades
mensuales, as mismo vase seor Juez que mi persona entregaba dicho
informes a mi inmediato superior el cual sellaba la recepcin en seal de
conformidad con mi trabajo y con los informes, cabe resaltar que con estas
documentales tambin se determina la prestacin personalsima a la cual
estaba sujeta en mis labores a razn de que como se ver solo y nicamente
era por las labores de mi persona realizaba que se traduca en un sueldo que se
iniciaba con mi informe mensual como trabajadora tcnica archivstica de la Sub
Gerencia de Supervisin y Liquidacin de Obras.

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1-G.-

15 proveidos con sus respectivo anexo, mediante la cual se puede colegir

que mi persona ha trabajado durante todo el ao dos mil catorce en el mismo

cargo, as mismo con estas documentales se acredita la subordinacin a la cual
estaba sujeta, a razn que dentro de la instrucciones se me indicaba cual es la
labor que tena que hacer por parte de mis inmediatos superiores con las
documentales adjuntadas a dicho provedo; as mismo con estas documentales
se acredita sin duda alguna que mi persona ha desempeado una labor
permanente en el tiempo ya que todos los trabajadores de dichas reas me
enviaban sus provedos para que mi persona las atienda.
Ntese seor Juez, que con estas documentales se acredita que he laborado
todo el aos 2014, 2013 y 2012.

1-H.-

Copia fedateada de los memos mltiples N 13-2012-GR.CAJ-GRI-SGSL,

de fecha 17-01-2012; memo multiple N 005-2012-GR.CAJ-GRI.CAJ-SGSL, de

fecha 12-01-2012, carta multiple N 41-2012-GR-CAJ-GRI./SGSL y carta de
autorizacin de fecha 18-12-2014, con la cual sin duda alguna que desde el
inicio de mi relacin laboral siempre he estado bajo la subordinacin de la
demandada, pues como se ver es la misma demandada la que me invita a
la capacitacin. Cabe sealar que la demandada no podra excusarse que la
relacin mantenida no ha sido una de trabajo, pues como se ver del primer
memo se me invita a capacitarme, y la pregunta lgica sera porque
capacitar a una supuesta extraa que no tiene relacin laboral con la
institucin?; pregunta que solo ser resuelta por su Despacho de declarar
fundada la demanda.

1-I.- Copia certificada de los oficios N 1506-2014-GR.CAJ/GRI/SGSL, y oficio N

1807-2014-GR.CAJ/GRI/SGSL, (con 04 folios cada uno) con sus respectivos
anexos, mediante la cual acredito ya sin duda Alguna que la labor

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desempeada por mi persona era de naturaleza laboral permanente en el

tiempo ya que mi inmediato Superior (Sub Gerente de Supervisin y
Liquidacin de Obras) tena que enviar mensualmente un informe al Gerente
Regional de Infraestructura que se me debera contratar ya mediante una
relacin laboral, cabe sealar seor Juez que este documento es sumamente
transcendental para resolver el presente proceso, puesto que con esta
documental se sustancia nuestro fundamento de haber ocupado desde el
inicio de mis labores un cargo permanente.
Tal como puede verse de esta documental es mismo Sub Gerente de
Supervisin y Liquidacin de obras indica que se debe contratar a una
trabajadora en el cargo de

TCNICO ARCHIVSTICO,

por ser una necesidad

urgente y permanente de la sub gerencia en mencin.

1-J.-

Copia fedateada de tres oficios N 552-2013-GR-CAJ-DRA/DA, oficio de 06

de agosto de 2013 (no se puede verificar en nmero pues se encuentra

invisible por un provedo que se encuentra delante) y oficio N 1244-2013GR.CAJ/GRI/SGSL; con estas documentales YA NO CABE MAS DUDA QUE LA
LABOR DESEMPEADA ES UNA DE NATURALEZA PERMANENTE EN EL TIEMPO
PUES COMO HEMOS MENCIONADO ES ESENCIAL PARA EL DESARROLLO DE
LAS LABORES DE LA SUB GERENCIA DE SUPERVISIN Y LIQUIDACIN, TANTO
AS QUE EL MISMO DIRECTOR DEL GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA a
travs del oficio N 522-2013-GR-CAJ-DRA/DA, da respuesta al sub Gerente
indicando textualmente:
()

Solicita la contratacin de un

Tcnico Archivstico, para realizar

labores de codificado y arreglo de documentacin () es

preciso indicar que dicha contratacin no procede, puesto que las labores

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detalladas en los TDR

son labores Administrativas

permanentes

debiendo para tal caso realizar la reformulacin

respectiva.
()

1-K.-

Copia fedateada del documento denominado Trminos de referencia

para CONTRATACIN

DE UN TCNICO ARCHIVSTICO

(03

FOJAS);

con la cual se acredita

cules eran mis labores y dichas labores coindicen con mis informes mensuales
enviados a mi superior jerrquico para que se proceda a mi pago mensual; as
mismo se acredita la labor permanente del cargo que he ocupado.

1-L.-

Cuatro copias de la pgina del SIAF, con la cual demuestro que mi

persona siempre ha sido una trabajadora de la demandada, pues se

presupuestaba mis pagos mensuales tal como se desprende de esta documenta,
as mismo con esta documental se determina que mi remuneracin era la de S/.
1,200.00 (Mil doscientos nuevos soles).

1-M.-

Certificado de trabajo, emitido por el Sub Gerente de Supervisin y

liquidacin de obras, con la cual acredito que mi persona ha laborado para dicha
Sub Gerencia, esta documental tiene como finalidad acreditar que una de mis
labores era el archivo y codificado de las documentales de la sub gerencia antes
mencionada, esta documental determina mi labor de mayo a diciembre de
2014, sin embargo precisamos que antes de mayo de 2014, tambin he
laborado en dicha oficina, sino que por cuestiones de forma el Sub Gerente nos
entrega las constancias de tiempo en tiempo.

1-N.-

Copia fedateada de una carta enviada por el Director de la Oficina de

Defensa Nacional del Gobierno Regional de Cajamarca, mediante la cual me

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felicitan por haber asistido a una ceremonia realizada por el Gobierno Regional
de Cajamarca, con esta documental una vez ms se prueba que mi persona era
una trabajadora puesto que la demandada me OBLIGABA a ASISTIR a
ceremonias en representacin del Gobierno Regional de Cajamarca.

1-O.-

04 certificados fedateados, de ponencias realizadas por el Gobierno

Regional de Cajamarca, con la cual demuestro que cuando el Gobierno Regional

realizaba eventos primero enviaba a sus trabajadores como lo era mi persona.

1-P.-

02 recibos de supuestos aportes voluntarios, con la cual demuestro que

era obligada a consignar de mi remuneracin al movimiento poltico MAS,

cabe resaltar que cuando le dieron el trabajo a mi persona nunca se me indic
que consigne dichos depsitos, sin embargo al segundo mes de estar laborando
se me oblig a depositar dichos montos, cabe sealar que dichos montos son
consignados POR TODOS LOS TRABAJADORES QUE HAN SIDO CONTRATADOS
BAJO LA MISMA MODALIDAD que superan los 200 trabajadores.

1-Q.-

34 copias fedateadas de informes recepcionados por mi persona entre

diciembre 2013 y diciembre de 2014 con la cual acredito que mi persona aparte
de ser el tcnico archivstico recepcionaba y pasaba en el libro diario de
archivos los informes enviados por los dems gerentes y sub gerentes de la
institucin, con esta documental se ver sin duda alguna que mi persona ha
laborado de manera ininterrumpida para la demandada, as mismo como se
puede ver de esta documental mi persona firmaba todos y cada uno de los
informes enviados, pues mi firma es la que se encuentra junto al sello de la Sub
Gerencia de Supervisin y liquidacin de obra del Gobierno Regional de
Cajamarca.

1-R.-

17 fotografas con la cual demuestro que existen indicios laborales

suficientes para determinar que mi persona ha sido una trabajadora de la Sub

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Gerencia de Supervisin y Liquidacin de obras, y por ello mismo desfilaba

como una trabajadora tal, ya que porque desfilar con los trabajadores,
contratados y nombrados cuando supuestamente era una trabajadora bajo la
supuesta contratacin de terceros?, con esta documental seor Juez sin duda
alguna se determina que mi persona en esencia era una trabajadora ya que
tena una oficina, tena un escritorio, tena una computadora y un impresora,
signados por mi empleadora.

1-S.-

13 informes con los cuales acredito sin duda alguna que mi persona ha

laborado de forma permanente e ininterrumpida por el plazo de ms de un ao,

como se puede ver de los informes:

Informe N 008-2014-GR.CAJ/GRI-SGL/klch de enero de 2014.

Informe N 0027-2014-GR.CAJ/GRI-SGL/klch de febrero de 2014.

Informe N 0062-2014-GR.CAJ/GRI-SGL/klch de marzo de 2014.

Informe N 0097-2014-GR.CAJ/GRI-SGL/klch de abril de 2014.

Informe N 00129-2014-GR.CAJ/GRI-SGL/klch de abril de 2014.

Informe N 00134-2014-GR.CAJ/GRI-SGL/klch de Mayo de 2014.

Informe N 00172-2014-GR.CAJ/GRI-SGL/klch de junio de 2014.

Informe N 00205-2014-GR.CAJ/GRI-SGL/klch de Julio de 2014.

Informe N 0239-2014-GR.CAJ/GRI-SGL/klch de Agosto de 2014.

Informe N 00282-2014-GR.CAJ/GRI-SGL/klch de Setiembre de 2014.

Informe N 00305-2014-GR.CAJ/GRI-SGL/klch de octubre de 2014.

Informe N 00330-2014-GR.CAJ/GRI-SGL/klch de Noviembre de 2014.

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Informe N 0396-2014-GR.CAJ/GRI-SGL/klch de Diciembre de 2014.

Con estas documentales se acredita que mi persona ha laborado de forma

continua pues analizado con las documentales anexas anteriormente se
tiene que ha existido una ininterrupcin por ms de tres aos consecutivos.

1-T.-

Copia de sentencias en caso similares correspondiente a un compaero

de trabajo, de la misma institucin, de la misma Sub Gerencia y contratado
bajo la misma modalidad en donde la Sala Civil de Cajamarca ha
determinado por declarar fundada la demanda de reposicin y una
resolucin de la Corte Suprema emitida en un caso similar.

1-U.-

Copia de habilidad del letrado que autoriza la presente.

PRIMER OTROS. De conformidad con lo establecido por los artculos 35, 36 y

37 de la Ley que regula el proceso contencioso administrativo y teniendo en
cuenta que

mediante los hechos descritos (lneas abajo) y los medios

probatorios que se adjuntan a la presente solicitud cautelar se ha evidenciado

claramente la vulneracin no slo del derecho fundamental al trabajo y a la
proteccin contra el despido arbitrario, sino los derechos a la defensa y al debido
proceso, solicito el otorgamiento de MEDIDA CAUTELAR INNOVATIVA
dentro de proceso, contenida en el artculo 682 del Cdigo Procesal Civil,
aplicable supletoriamente, la misma que solicito sea declarada fundada, a efecto
de que se disponga la reincorporacin de mi persona a mi centro de trabajo, en
la condicin de TCNICO ARCHIVSTICO DE LA SUB GERENCIA DE
SUPERVISIN Y LIQUIDACIN DE OBRAS DEL GOBIERNO REGIONAL DE
CAJAMARCA, en atencin a los siguiente:
1. PRESUPUESTOS. La solicitud deber ser amparada, por cuanto cumple con
los presupuestos exigidos para su respectivo otorgamiento, como son:

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a. Peligro en la demora. Se ha establecido que el peligro en la demora est

configurado por dos caracteres: i) El riesgo de dao jurdico debe ser
causado por la demora del proceso; y, ii) El riesgo de dao jurdico
debe ser inminente, lo que justifica la necesidad de dictar una
medida cautelar, que tiene el carcter de urgencia25; por lo que
siendo as, se ha determinado que el tiempo que puede tomar el proceso
podra conllevar a provocar un dao a la situacin jurdica cuya proteccin
se solicita, en tal sentido, de los hechos expuestos en la demanda se
determina la necesidad de la medida cautelar innovativa, dado el dao
inminente y real que se ha provocado con la extincin de la relacin
laboral de manera incausada, lo cual pone en riesgo mi propia
subsistencia, as mismo debe valorarse la misma situacin por la que
atravieso, ya que mi labor era el nico ingreso que permita satisfacer mis
necesidades elementales, de la cual hoy me he visto privado por el actuar
violatorio de la demandada Gobierno Regional de Cajamarca.
Cabe resaltar que mi persona tiene una hija menor de edad y de la cual
SOY PADRE Y MADRE, pues el padre la abandon mucho antes que ella
naciera, y es por ello mismo que mi lucha constante me ha hecho que hoy
pida justicia ante su Despacho, me ha hecho que pida mi reposicin a mi
puesto de trabajo como Tcnico Archivstico de la Sub Gerencia de
Supervisin y Liquidacin de Obras.
b.

La

verosimilitud

de

fundabilidad

de

la

pretensin

verosimilitud del derecho (fumus boni iuris). De lo alegado en la

demanda, as como de los medios probatorios aportados se tiene claro que
en el presente caso se ha producido un despido incausado, vulnerando el
derecho fundamental al trabajo, por lo que
25

resulta que en sede

. PRIORI POSADA, Giovanni F. La Tutela Cautelar. Su configuracin como derecho

fundamental. ARA Editores. Lima. 2006. P. 39.

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cautelar basta que la existencia del derecho aparezca verosmil, o sea,

para decirlo con mayor claridad, basta que, segn un clculo de
probabilidades, se puede prever que la providencia principal declarar el
derecho en sentido favorable a aquel que solicita la medida cautelar26,
como sucede en el presente caso.
c. Ofrecimiento de contracautela. En la presente solicitud y en mrito a la
Ley del Proceso Contencioso Administrativo- Ley N 27584. Se ofrece como
contracautela, en la modalidad de caucin juratoria; en ese sentido,
cumplo con certificar mi firma ante el (a) Especialista de la causa
una vez presentada mi solicitud cautelar.
2. MEDIOS PROBATORIOS DE LA MEDIDA CAUTELAR.
1. Ofrezco los mismos medios de prueba de la demanda principal.
SEGUNDO OTROS.- Que, de conformidad con los Art. 74 y 80 del Cdigo
Procesal Civil, nombro como mis abogados a los letrados Abg. Vctor Valdez
Briones, y al Abg. Ronald R. Valdez Vsquez que autorizan la presente, a favor
de quien otorgo facultades generales de este instituto procesal, declarando
estar instruido en los alcances que irrogan esta figura procesal.
TERCER OTROS.- Adjunto copias suficientes para ser notificado a los
demandados.
Por lo tanto, a usted seor Juez, solicito se admita a trmite la
presente demanda, y se tenga por ofrecidos los medios probatorios.
Cajamarca, 03 de Febrero de 2015

26

. CALAMANDREI, Piero; citado por Giovanni Priori Posada, en Op. Cit. p. 73.

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