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T.D.: 8193598
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OPINIÓN Nº 055-2016/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N° 30225 y la Tercera Disposición Complementaria
Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 350-2015-EF.
2. CONSULTAS Y ANÁLISIS
2.1.1 En primer lugar, debe señalarse que el artículo 149 del Reglamento, en su
primer párrafo, indica que “El contrato tiene vigencia desde el día siguiente de
la suscripción del documento que lo contiene o, en su caso, desde la recepción
de la orden de compra o de servicio.”; por su parte, en su segundo párrafo,
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Normas vigentes hasta el 8 de enero de 2016.
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En esa línea, el primer párrafo del artículo 42 de la Ley dispone que, “Los
contratos de bienes y servicios culminan con la conformidad de recepción de
la última prestación pactada y el pago correspondiente”; mientras que, el
primer párrafo del artículo 177 del Reglamento2 señala que “Luego de haberse
dado la conformidad a la prestación se genera el derecho al pago del
contratista. Efectuado el pago culmina el contrato y se cierra el expediente de
contratación respectivo.” (El subrayado es agregado).
2.2 “¿Según lo previsto en el primer párrafo del artículo 42° de la Ley, para la
culminación de los contratos de servicio (distintos a uno de consultoría de
obras), corresponde a la Entidad emitir la conformidad correspondiente y no
es obligatorio que deba aprobarse una liquidación del contrato?” (sic).
2.3 “¿Según lo previsto en el artículo 42° de la Ley y el artículo 1220° del Código
Civil aplicable supletoriamente, efectuado el pago total de la retribución al
contratista en un contrato de servicios (distinto a uno de consultoría de
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Artículo vigente hasta el 19 de septiembre de 2012, pues el 20 de septiembre entró en vigencia el
Decreto Supremo Nº 138-2012-EF, que lo modificó.
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2.4.1 Tal como se indicó al absolver las consultas anteriores, los contratos de
servicios culminan una vez efectuado el pago correspondiente, para lo cual, la
Entidad debe haber emitido previamente la conformidad de la prestación.
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Artículo vigente hasta el 19 de septiembre de 2012, pues el 20 de septiembre entró en vigencia la
Ley N° 29873, que lo modificó.
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2.5.1 Tal como se indicó al absolver las consultas anteriores, los contratos de
servicios culminan una vez efectuado el pago correspondiente, para lo cual la
Entidad debe haber emitido previamente la conformidad de la prestación.
En ese orden de ideas, en los contratos de servicios, una vez que la Entidad
haya emitido la conformidad de la prestación se genera el derecho de pago del
contratista al igual que el deber de efectuar la devolución de las garantías de
fiel cumplimiento y por el monto diferencial de las propuestas que se hubiesen
presentado; salvo que, en el acta de conformidad se haya establecido que existe
un saldo pendiente de pago a cargo del contratista, en cuyo caso la Entidad
deberá otórgale un plazo de tres (3) días a efectos de que cumpla con realizar el
pago, bajo apercibimiento de proceder con la ejecución de la garantía -o
garantías, según corresponda- ante la falta de cumplimiento en el plazo
concedido5; así, si el contratista cumple con realizar el pago del saldo, la
Entidad deberá devolverle la garantía o garantías, según sea el caso.
3. CONCLUSIONES
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Cabe señalar que, existen supuestos en los cuales no resulta necesario constituir garantía de fiel
cumplimiento y garantía por el monto diferencial de la propuesta, sea porque se configura un supuesto
de excepción o porque el monto de la propuesta económica no lo amerita.
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De conformidad con lo señalado en el numeral 3 del artículo 164 del Reglamento.
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3.5 En los contratos de servicios, una vez que la Entidad haya emitido la
conformidad de la prestación se genera el derecho de pago del contratista al
igual que el deber de efectuar la devolución de las garantías de fiel
cumplimiento y por el monto diferencial de las propuestas que se hubiesen
presentado; salvo que, en el acta de conformidad se haya establecido que existe
un saldo pendiente de pago a cargo del contratista, en cuyo caso la Entidad
deberá otórgale un plazo de tres (3) días a efectos de que cumpla con realizar el
pago, bajo apercibimiento de proceder con la ejecución de la garantía -o
garantías, según corresponda- ante la falta de cumplimiento en el plazo
concedido; así, si el contratista cumple con realizar el pago del saldo, la
Entidad deberá devolverle la garantía o garantías, según sea el caso.