INFORME Nº 478-2017

A : Dirección de Innovación de la oferta turística

ASUNTO : Evaluación del Diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local

del distrito de Acora, provincia de Puno, región Puno; en el marco
de la Meta 38 del programa de incentivos a la mejora de la Gestión
Municipal para el 2017

FECHA : Lima, 30 de octubre del 2017

Me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle lo

siguiente:

I. ANTECEDENTES

1.1. Mediante la Ley N° 29332 se crea el Programa de Incentivos a la Mejora de la

Gestión Municipal.

1.2. Mediante el Decreto Supremo N° 394-2016-EF, el Ministerio de Economía y

Finanzas aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignación
de los recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal del
año 2017 y aprueba otras medidas.

1.3. Mediante Resolución Directoral N° 002-2017-EF/50.01, el Ministerio de Economía

y Finanzas aprueba los Instructivos para el cumplimiento de las metas del Programa
de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal para el año 2017.

II. ANÁLISIS

La municipalidad distrital de Acora, de la provincia de Puno, de la región Puno es

una de las municipalidades del Perú que califica para concursar en la meta 38 por
el incentivo a la gestión municipal, y por ello presentó su Plan de Desarrollo Turístico
Local.

De acuerdo a la guía para la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico Local y

cumplimiento de la meta 38, del programa de incentivos a la gestión municipal del
Ministerio de Economía y Finanzas; en los contenidos del diagnóstico del Plan de
Desarrollo Turístico Local (PDTL) se establecieron 9 contenidos que son evaluados
según el siguiente criterio:

Criterio N° 1.- Autoanálisis:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Evidencia aporte de la actividad
turística Menciona que el turismo contribuirá a
¿De qué manera aporta/aportaría la mejorar la economía local, pero no
X
actividad turística al desarrollo identifica el aporte al desarrollo
económico, socio-cultural y ambiental económico, socio-cultural y ambiental
de la localidad?
Reconoce atributo principal
¿Cuál es el atributo principal que los
hace diferentes y permite a la localidad
No se identificó el atributo turístico del
impulsar su potencial turístico? X
distrito.
Considerar recursos turísticos y/o
atractivos ancla relacionados a la
localidad.
Identifica la vinculación a algún
No se identifica la vinculación del distrito
destino turístico a nivel nacional o X
a algún destino turístico nacional o
distrital
regional.
 ¿La localidad se encuentra vinculado a
un destino turístico a nivel nacional o
regional? ¿Cuál es dicho destino?
Identifica el rol de la localidad y lo
explica
¿Cuál es el rol de la localidad en la No ha identificado el rol del distrito en la
actividad turística (ciudad, emisora, X actividad turística.
ciudad soporte, posee el atractivo
ancla de un destino, etc.) a nivel
regional?
Identifica si forma parte de la
comercialización de algún producto
turístico No se identifica la vinculación del distrito
X
¿Actualmente la localidad forma parta a algún producto turístico.
de la comercialización de algún
producto turístico?
El diagnóstico menciona que existe gran
Analiza la actividad turística
diversidad de atractivos naturales y
¿Cuáles son las principales razones
culturales e indica que se han constituido
por las cuales la localidad tiene
X circuitos turísticos y están trabajando
posibilidades para desarrollar el
alianzas. No analiza la manera como se
turismo como actividad dinamizadora
viene desarrollando el turismo en el
de la economía local?
distrito.

Criterio N° 2.- Análisis general del territorio:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifica accesibilidad y describe
infraestructura del distrito
Identificar las principales ciudades
emisoras de turistas. Considerar el
medio y tipo de transporte que usan los
turistas para trasladarse a la localidad, X Ha presentado la información adecuada.
la distancia en tiempo y kilómetros, tipo
de carretera y estado de conservación.
Identificar los servicios que cuenta la
localidad como base para el desarrollo
turístico.
Descripción de la gestión del
territorio (cuente con documento o Menciona que existe un Plan de
no) desarrollo Urbano, pero no analiza ni
Revisar los planes de desarrollo describe. No presenta información de
X
urbano, zonificación, territorio urbano y zonificación, territorio urbano y rural,
rural, saneamiento físico legal, saneamiento físico legal, ordenamiento
ordenamiento territorial y ornato territorial y ornato urbano.
urbano.
Es consciente de la realidad social
de su distrito
Configuración de la población:
Presentó la información de población,
población estimada, y sus
educación, y descripción histórica y
características.
mencionó como Patrimonio Cultural de
Educación: número de instituciones
X la Nación una danza; pero no presentó
educativas de formación técnica y/o
información de patrimonio material,
universitaria en turismo.
tampoco de actividades culturales y
Descripción histórica del territorio,
costumbres.
patrimonio material e inmaterial,
actividades culturales, costumbres,
pueblos originarios e indígenas.
Reconoce la principal actividad Identificó y describió las actividades
económica del distrito económicas del distrito, donde se
Describir las principales actividades X mencionó que la actividad pecuaria es la
económicas que se desarrollan en la principal actividad económica seguida
localidad de la agricultura.
En el análisis territorial indicó el
Analiza el contexto ambiental que se
diagnóstico que cuentan con una planta
desarrolla en el distrito
de tratamiento de residuos sólidos y un
Detallar aspectos como limpieza
botadero municipal.
pública, manejo de residuos sólidos,
No analizó cómo se da la limpieza
acciones e iniciativas de gestión, X
pública, manejo de residuos sólidos, no
conservación y sostenibilidad medio
presentó información de acciones e
ambiental, áreas de conservación
iniciativas de gestión, de conservación y
natural y zonas vulnerables y/o
sostenibilidad medio ambiental y zonas
desastres naturales.
vulnerables a desastres naturales.
Explica la articulación con El diagnóstico identificó la existencia del
documentos de gestión a tres PDC distrital, pero no analiza su relación
niveles y presupuesto asignado X a la actividad turística, así mismo
Recoger y analizar de documentos de mencionó algunas funciones del
planificación y gestión a nivel regional gobierno regional; así mismo no
 y local que se encuentren relacionados identifica el presupuso asignado a
al desarrollo de la actividad turística. turismo, recaudación distrital; así mismo
Identificar la recaudación distrital y no menciona acciones que tenga
porcentaje de avance del presupuesto programado desarrollar la municipalidad
asignado a turismo a través del como voluntad política.
Programa Institucional de Apertura -
PIA y Programa Institucional
Modificado - PIM.
Evaluar la voluntad política del
gobierno local con énfasis en el
desarrollo de la actividad turística.
Analizar la capacidad del gobierno
local para las coordinaciones
interinstitucionales con los organismos
o actores clave en la actividad turística.
Parte de la problemática identificada no
guarda relación con el diagnóstico
Guarda relación la problemática
presentado del análisis general del
identificada en el análisis
X territorio; así mismo por ejemplo la baja
previamente realizado
calidad de los servicios turísticos debe
Problemática resaltante
formar parte del análisis de la oferta
turística.

Criterio N° 3.- Análisis de la oferta turística:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Prioriza sus recursos y /o atractivos
Ha identificado cuales son los
Identifica y prioriza cuáles son sus
X principales recursos turísticos del
principales recursos y/o atractivos
distrito.
turísticos locales
Han identificado una lista de recursos
turísticos, los cuales no han sido
Describe la situación del recurso descritos de manera integral, por
Describe el o los principales recurso X ejemplo no describe sus atributos, la
turísticos identificados temporalidad debe ser los meses que se
suelen visitar los recursos turísticos, y no
se menciona lo referente a su gestión.
Detalla la participación del servicio
de alojamiento
X No presenta información.
Identifica los servicios de alojamiento
por tipos y los describe y analiza
Detalla la participación del servicio
de alimentos
X No presenta información
Identifica los servicios de alimentación
por tipos y los describe y analiza
Analiza la participación de agencias, El diagnóstico menciona que no existen
guías y empresas de trasporte en el guías ni orientadores turísticos e
distrito identifica a las empresas de transporte;
X
Identifica los servicios de agencias, pero no presenta información de
guías y empresas de transporte por agencias de viaje ni locales ni de la
tipos y los describe y analiza ciudad emisora (Puno)
Presenta un cuadro donde se identifican
Describe la participación de la
las líneas artesanales, las asociaciones
actividad artesanal en el turismo
X y sus condiciones de formalidad, pero no
Identifica las actividades de artesanía
describe ni analiza aspectos de donde y
por tipos y los describe y analiza
como comercializan
Describe la participación de los
servicios complementarios El diagnóstico menciona un
Identifica los servicios X emprendimiento de TRC de turismo
complementarios al turismo y los ganadero.
describe y analiza
Situación de la inversión en la
localidad
Identificar proyectos vinculados al
Identificó un proyecto de inversión
turismo, públicos y privados dentro de
X pública y en inversión privada indicó que
la localidad, considerando la función,
no hay iniciativas.
monto en nuevos soles, nivel de
gobierno o entidad/empresa que lo
ejecuta.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis La problemática identificada guarda
X
previamente realizado relación con el análisis de la oferta.
Revisar la relación

Criterio N° 4.- Análisis de la demanda turística:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
 Reconoce el flujo turístico distrital/
provincial/ regional (fuente
confiable)
Presenta en la información las llegadas
y estadística de la demanda turística
distrital, provincial y regional de
fuentes confiables.
Realiza la encuesta y presenta
medios de verificación
Presenta las encuestas y sus
resultados e imágenes de su
aplicación.
Procesa y sistematiza la data
recolectada
Los resultados de las encuestas han
sido procesados, analizados y
presentados.
Determina el tipo de visitante en la
localidad (real y potencial)
Determina el tipo de visitante por
importancia de visita en la localidad.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Revisar la relación
Criterio N° 5.- Análisis de la competencia:
Ítems Malo
Identifica sus principales
competidores
Identifica a los 2 principales
competidores de oferta turística de la
localidad o distrito
Evalúa los criterios de comparación
Presenta la evaluación de los criterios
técnicos de comparación
Criterio N° 6.- Análisis de la cadena de valor:
Ítems Malo
Identifica su participación en la
cadena de valor
Identifica como se comercializa y como
se consume los servicios y actividades
ligadas al turismo.
Criterio N° 7.- Análisis de las variables estratégicas:
Ítems Malo
Guarda relación los subtemas con la
problemática identificada
Los subtemas deben guardar relación
con cada componente identificado
Define pertinentemente cada
variable identificada
Las variables identificadas deben
responder a cada subtema
Criterio N° 8.- Mapeo de actores de turismo:
Ítems Malo
Identifica y caracteriza a los actores
relacionados a la actividad turística
Se han identificado a los actores
turísticos locales
Determina la influencia de estos
actores
Identificar a los actores que influyen
directa e indirectamente en cada una
de las variables identificadas
Criterio N° 9.- Vocación turística del territorio:
Ítems Malo
En el criterio de oferta indica los flujos a
nivel nacional y regional, pero en
X
ninguna parte del documento se
encuentran los flujos distritales.
No adjunta encuestas ni fotos de su
X
aplicación como medio probatorio.
Se presentan los resultados de su
encuesta aplicada a pobladores, turistas
extranjeros y prestadores de servicio; los
resultados no ha sido analizados, solo se
X
presenta un cuadro con resultados.
Adjunta información sobre arribos y
características de arribos a la región y
provincia de Puno.
X No desarrolló este ítem
La problemática identificada no guarda
relación con el análisis de la demanda,
X
además que este criterio (demanda) no
ha sido adecuadamente desarrollado.
Regular Bueno Justificación de la calificación
Se identifican 2 distritos como
principales competidores; sin embargo
X no sustentan su elección ni
característica que lo hacen
comparables.
No se presenta la evaluación de los
X
criterios técnicos de comparación
Regular Bueno Justificación de la calificación
La cadena de valor presentada no
guarda relación con la cadena del
X
turismo en el distrito, al no entenderse el
proceso de visita del turista.
Regular Bueno Justificación de la calificación
Los subtemas guardan relación con los
componentes y el diagnóstico. Los
X
subtemas no se han usado para
identificar las variables.
No se han definido las variables
X
identificadas.
Regular Bueno Justificación de la calificación
Ha identificado a varios los actores
relacionados a la actividad turística pero
X
no ha identificado sus intereses ni
relación ideal.
No desarrolló este ítem. Lo que presenta
X
es un análisis escueto con 2 variables.
Regular Bueno Justificación de la calificación
 Reconoce si cuenta con
condiciones básicas para el turismo
X No desarrolló este ítem.
Se ha identificado si la localidad o
distrito cuenta con vocación turística
De la evaluación realizada al
Manifiesta la voluntad política documento, se identifica que no existe
Existe interés de las autoridades voluntad política, debido a que la
X
locales por el desarrollo del turismo y municipalidad no promueve ni destina
ello como se ha visto reflejado presupuesto para acciones ligadas al
turismo.

Revisión de los medios de verificación:

Ítems Presentó No presentó
Documento en versión PDF/Word del diagnóstico del PDTL X
Fichas de inventario turístico X
Fichas de planta turística X
Directorios X
Base de datos X
Encuestas X
Entrevistas X
Matrices de sistematización de la demanda y/o oferta X
Fotografías X
Otros: (mencionar) Directorio de artesanos, información turística, oficios y
X
asistencia del taller, mapa turístico.

III. CONCLUSIONES:

Bajo el análisis expuesto, se manifiesta lo siguiente:

3.1. De la revisión del diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local del distrito de
Acora, presenta deficiencias en el análisis y a su vez presenta ausencia en el
desarrollo de algunos de los ítems (Ver calificación regular y malo), ello debido a la
no efectiva utilización de los lineamientos expresados en la “Guía para el
cumplimiento de la Meta 38”.

IV. RECOMENDACIONES:

4.1. Reforzar los ítems calificados como Regular en los criterios del presente informe,
de acuerdo a la “Guía para el cumplimiento de la Meta 38”.

4.2. Realizar la revisión y análisis de ítems calificados como Malo de los criterios del
presente informe, de acuerdo a la “Guía para el cumplimiento de la Meta 38”, lo cual
permitirá un adecuado planteamiento de las acciones y estrategias de gestión local.

Es todo cuanto informo.

Atentamente,

EQUIPO META 38
MINCETUR