Comando de operaciones de paz

de las Naciones Unidas

AU TO R D E L C U R S O

General de División Tim Ford (retirado)

Anterior asesor militar para el Departamento de Operaciones
de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas
D I R EC TO R D E L A S E R I E

Harvey J. Langholtz, Ph.D.

Instituto para Formación en Operaciones de Paz

Comando de operaciones de paz
de las Naciones Unidas

AU TO R D E L C U R S O

General de División Tim Ford (retirado)

Anterior asesor militar para el Departamento de Operaciones
de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas

D I R EC TO R D E L A S E R I E

Harvey J. Langholtz, Ph.D.

Instituto para Formación en Operaciones de Paz

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1309 Jamestown Road, Suite 202
Williamsburg, VA 23185 USA
www.peaceopstraining.org

Primera edición: 1997 por el Capitán Jean Michel Faure

Segunda edición: Octubre de 2004 por el General de División Tim Ford
Actualización y revisión: 2011
Portada: Foto de las Naciones Unidas núm. 505376 de Albert González Farran

El material contenido en este documento no refleja necesariamente la opinión del Peace Operations Training Institute, del/de
los autor/es del curso, o de cualquiera de los órganos de las Naciones Unidas u organizaciones afiliadas. El Peace Operations
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Internos de los Estados Unidos de América y, por tanto, es una entidad jurídica independiente de las Naciones Unidas. A pesar
de todos los esfuerzos que se han realizado para verificar el contenido de este curso, el Peace Operations Training Institute y
el/los autor/es del curso renuncian a todas y a cada una de las responsabilidades por los hechos y las opiniones contenidos en
el documento, los cuales se han obtenido en gran parte de medios de comunicación abiertos y de otras fuentes independientes.
Este curso fue elaborado como un documento pedagógico y didáctico, en consonancia con la política y la doctrina de las
Naciones Unidas; sin embargo, no pretende establecer o promulgar doctrina alguna. Sólo aquellos documentos que hayan
sido oficialmente revisados y aprobados por las Naciones Unidas podrán establecer o promulgar políticas o doctrinas de
Naciones Unidas. En determinados temas a veces se ofrece información con puntos de vista diametralmente opuestos a fin
de estimular el interés académico, de forma acorde con las normas de la actividad académica pura y libre.
 Comando de operaciones de paz
de las Naciones Unidas

PRÓLOGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IX

MÉTODO DE ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . x

LECCIÓN 1: EL SISTEMA DE LAS NACIONES UNIDAS. . . . . . . . . . . . 11

1.1 Fundamentos y naturaleza del sistema de las Naciones Unidas . . . . . . 13
1.2 Organización de trabajo de las Naciones Unidas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
1.3 Órganos y organismos de las Naciones Unidas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
1.4 Financiación de las Naciones Unidas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
1.5 Reforma de las Naciones Unidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

LECCIÓN 2: EL DESARROLLO DE LAS OPERACIONES DE

MANTENIMIENTO DE LA PAZ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
2.1 Misiones de las Naciones Unidas sobre el terreno . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
2.2 El mantenimiento de la paz y la Carta de las Naciones Unidas . . . . . . . . 29
2.3 El inicio de las operaciones de paz de las Naciones Unidas. . . . . . . . . . 31
2.4 Definición de las operaciones de paz de las Naciones Unidas. . . . . . . . . 32
2.5 La consolidación de la paz y las misiones políticas de las Naciones .
Unidas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
2.6 Misiones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. . . . . . . . 33
2.7 El estatuto de las fuerzas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
2.8 Acuerdos entre las Naciones Unidas y los Estados Miembros sobre las . . .
aportaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
2.9 Directrices para los países que aportan contingentes y efectivos . . .
policiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
LECCIÓN 3: PLANIFICACIÓN Y PREPARACIÓN ESTRATÉGICAS DE
LAS NACIONES UNIDAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
3.1 El grupo de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas: el Departa. .
mento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz y el Departamento de
Apoyo a las Actividades sobre el Terreno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
3.2 La doctrina de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. . . . . . . 74
3.3 Proceso de planificación de las Naciones Unidas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
3.4 Evaluación estratégica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
3.5 Componentes en una misión de mantenimiento de la paz. . . . . . . . . . . . 80
3.6 Directrices para la capacitación de las Naciones Unidas . . . . . . . . . . . . . 83
3.7 Desarrollo de las Reglas de intervención y Directiva sobre el uso de la . . .
fuerza en la misión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
3.8 Obtención de capacidad militar y policial (Sistema de acuerdos de fuerzas,
servicios y equipo de reserva de las Naciones Unidas) . . . . . . . . . . . . . . 85

LECCIÓN 4: ORGANIZACIÓN REGIONAL, ESTADOS MIEMBROS Y

CUESTIONES NACIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
4.1 Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
4.2 Relación entre las Naciones Unidas y los acuerdos regionales . . . . . . . . 92
4.3 Doctrina de mantenimiento de la paz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
4.4 Responsabilidades en materia de capacitación y preparación. . . . . . . . . 93
4.5 Requisitos de sostenibilidad y apoyo logístico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
4.6 Memorando de entendimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
4.7 Periodos de despliegue, rotación y estandarización. . . . . . . . . . . . . . . . . 97
4.8 Mando y control. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

LECCIÓN 5: SELECCIÓN Y PREPARACIÓN DEL PERSONAL

DIRECTIVO DE LAS MISIONES DE LA ONU. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
5.1 Un cambio necesario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
5.2 Política y jefes de misión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
5.3 Jerarquía de mando de las Naciones Unidas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
5.4 Selección y nombramiento del personal directivo de la misión. . . . . . . . 150
5.5 Capacitación del personal clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
5.6 Directivas sobre el nombramiento y otras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
LECCIÓN 6: INTEGRACIÓN Y COOPERACIÓN EN LAS MISIONES DE
MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LA ONU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
6.1 Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
6.2 Estructura de las misiones integradas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
6.3 Componentes de la misión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
6.4 Integración de la misión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
6.5 Coordinación civil-militar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
6.6 Trabajar con el equipo de la ONU en el país. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
6.7 Cooperación con ONG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
6.8 Coordinación con asuntos humanitarios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224

LECCIÓN 7: CUESTIONES INTERSECTORIALES EN LAS MISIONES

DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
7.1 Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
7.2 Protección de civiles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
7.3 Uso de la fuerza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
7.4 Derechos Humanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
7.5 Desarme, desmovilización y reintegración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
7.6 Reforma del sector de la seguridad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
7.7 La cuestión del género . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
7.8 Seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
7.9 Información pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
7.10 Conducta y disciplina. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247

LECCIÓN 8: EL MANDO EN LAS MISIONES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284

8.1 Mando y control de las misiones de mantenimiento de la paz . . . . . . . . 286
8.2 Directrices para los comandantes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
8.3 Sedes de los contingentes nacionales y elementos nacionales de
apoyo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
8.4 Responsabilidades médicas de los comandantes. . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
8.5 Bienestar de los contingentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
8.6 Alojamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
8.7 Medallas y otras distinciones de las Naciones Unidas . . . . . . . . . . . . . . 297
LECCIÓN 9: TÉCNICAS TÁCTICAS PARA COMANDANTES EN
OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LA ONU . . . . 310
9.1 Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
9.2 Capacitación y competencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
9.3 Tareas y técnicas militares. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
9.4 Tareas y técnicas de la policía de las Naciones Unidas . . . . . . . . . . . . . 316

APÉNDICE A: LISTA DE ACRÓNIMOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335

APÉNDICE B: LISTA DE OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA

PAZ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337

ACERCA DEL AUTOR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340

INSTRUCCIONES PARA EL EXAMEN FIN DE CURSO. . . . . . . . . . . . 341

Prólogo

Este curso está diseñado para todos aquellos que ocupen puestos de liderazgo en operaciones
de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas así como para quienes deseen tener un mejor
conocimiento del mando de operaciones de mantenimiento de la paz. Se espera que el curso resulte
de utilidad a nivel estratégico, operacional o táctico para líderes directivos y subalternos, personas que
ocupen puestos de mando o de recursos humanos dentro del sistema de las Naciones Unidas y aquellas
con responsabilidades de mando o dirección de recursos humanos. El contenido del curso puede
aplicarse al área civil, militar o policial, si bien las últimas secciones del mismo están más enfocadas
a aspectos relacionados con los contingentes militares y policiales. Asimismo, será útil para aquellas
personas que desarrollen una función en organizaciones que necesiten interactuar con misiones de
mantenimiento de la paz o con el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz en la
Secretaría de las Naciones Unidas, como son los Estados Miembros, organizaciones regionales,
organizaciones no gubernamentales y otras organizaciones y organismos de las Naciones Unidas.
En primer lugar, el curso pone de relieve aquellos elementos estratégicos e internacionales que definen el
mantenimiento de la paz en las Naciones Unidas, incluidas las relaciones que existen entre las Naciones
Unidas, sus Estados Miembros y otras organizaciones, y, posteriormente, expone la forma en que se
autorizan y se lanzan las misiones de mantenimiento de la paz, y cómo la comunidad internacional y los
Estados Miembros les ofrecen su apoyo. El curso, además, analiza la estructura y la organización de las
misiones sobre el terreno y, por último, aborda el mando de misiones de mantenimiento de la paz a nivel
operacional, nacional y táctico, incluida la seguridad, la protección de la fuerza y el sostenimiento.
Este curso fue revisado en junio de 2011 con vistas a incluir los avances conseguidos en la política y en
las experiencias sobre el mantenimiento de la paz del DOMP.

Tim Ford

2011

Visualice al autor del curso, el General de División Tim

Ford, introducir esta lección [en inglés] por dirigirse a
<www.peaceopstraining.org/videos/21/commanding-
introduction/> o por escanear el código QR situado a
la izquierda con su dispositivo móvil.

C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s | ix
Método de estudio

A continuación se ofrecen algunos consejos sobre el procedimiento a seguir con este curso. Si bien cada
alumno puede adoptar el enfoque que crea más oportuno, los consejos que se ofrecen aquí han funcionado
con éxito en otras muchas personas.

• Antes de empezar a estudiar los contenidos, eche ambas lecturas.

un vistazo a todo el material del curso. Lea los
• Al acabar una lección, realice el cuestionario
objetivos de las lecciones para obtener una idea
final de la lección. En caso de cometer algún
del contenido que se irá encontrando a medida
error, vuelva al apartado concreto de la lección y
que va avanzando.
léalo de nuevo. Antes de continuar, asegúrese de
• El material debería ser lógico y fácil de entender. entender la discrepancia que motivó dicho error.
En lugar de intentar memorizar detalles
• Una vez haya estudiado todas las lecciones,
concretos, intente comprender los conceptos y
dedique un tiempo a repasar los puntos
las opiniones generales respecto al sistema de
principales de cada lección. Por último, con los
las Naciones Unidas.
contenidos aún frescos en su mente, realice el
• Marque sus propias pautas acerca de cómo examen fin de curso de una sola vez.
quiere programarse el tiempo.
• Posteriormente se evaluará su examen y, si obtiene
• Estudie el contenido de la lección y los objetivos una puntuación favorable del 75 % o superior, se
de aprendizaje. Al principio de cada lección, le concederá el Certificado de Aprobación del
identifique los puntos principales. Si es posible, curso. En caso de que la puntuación obtenida
lea el material dos veces con el fin de asegurarse sea inferior al 75 %, dispondrá de una segunda
la máxima comprensión y retentiva de los oportunidad para realizar una versión distinta
contenidos, dejando un espacio de tiempo entre del examen fin de curso.

Características principales de su aula del curso:

• acceso a todos sus cursos;
• entorno de evaluación seguro para completar su
capacitación;

• acceso a recursos de capacitación adicionales, incluidos

complementos multimedia;

• posibilidad de descargarse el Certificado de Aprobación

de aquellos cursos que se hayan superado con éxito; y

• foros de alumnos que le permitirán comunicarse con

otros alumnos sobre diferentes cuestiones.
Acceda a su aula del curso aquí:
<http://peaceopstraining.org/users/user_login>

x | I n s t i tut o pa r a F o r m a c i ó n e n Op e r a c i o n e s d e Pa z
LECCIÓN 1
EL SISTEMA DE LAS NACIONES
UNIDAS
 LECCIÓN
1

OBJETIVOS DE LA LECCIÓN
Al finalizar la lección 1, el alumno debería ser capaz de cumplir los
1.1 Fundamentos y siguientes objetivos:
naturaleza del
sistema de las
• Entender el trasfondo en torno a la creación de las Naciones Unidas;
Naciones Unidas
• Apreciar el papel global de las Naciones Unidas, así como su
1.2 Organización de complejidad y su carácter internacional;
trabajo de las • Identificar los principales órganos de las Naciones Unidas;
Naciones Unidas
• Conocer las resoluciones de la Asamblea General y del Consejo de
1.3 Órganos y organismos Seguridad;
de las Naciones • Describir la diferencia entre los órganos y los organismos de las
Unidas Naciones Unidas; y

1.4 Financiación de las • Apreciar el carácter evolutivo de la financiación y de la reforma de las

Naciones Unidas.
Naciones Unidas
1.5 Reforma de las
Naciones Unidas

Visualice al autor del curso, el General de División Tim

Ford, introducir esta lección [en inglés] por dirigirse a
<www.peaceopstraining.org/videos/120/lesson-1-the-
united-nations-framework/> o por escanear el código
QR situado a la izquierda con su dispositivo móvil.
1.1 Fundamentos y naturaleza del
sistema de las Naciones Unidas
Creación
La Organización de las Naciones Unidas fue
creada por un mundo resuelto a “preservar a
las generaciones venideras del flagelo de la
guerra” durante una conferencia internacional
celebrada en San Francisco en abril de 1945 en
la que se reunieron 50 países. Los delegados
allí presentes deliberaron las propuestas que
durante el periodo comprendido entre agosto y
octubre del año anterior habían planteado los
representantes de China, la Unión Soviética, el
Reino Unido y los Estados Unidos en Dumbarton
Oaks, Washington D.C, Estados Unidos. Este
origen de las Naciones Unidas es representativo
de la mayor responsabilidad que se concedió a las
naciones que salieron victoriosas de la Segunda
Guerra Mundial dentro de la Organización, cuyo
papel protagonista aún sigue prevaleciendo hoy
en día en la constitución de los cinco miembros
permanentes del Consejo de Seguridad. Su
creación estuvo marcada por la firma del tratado
en el que se describe su estado: la Carta de las
Naciones Unidas.
El establecimiento de la Organización de las
Naciones Unidas caracteriza los cambios
observados en las relaciones internacionales
durante el siglo XX. Aun cuando la idea de crear
una organización internacional con objetivos
políticos no era nueva, su logro se considera
bastante reciente. La única organización en la
historia moderna que había conseguido esta
distinción había sido la Sociedad de Naciones,
concebida en circunstancias similares y creada
en 1919 durante la Primera Guerra Mundial en
virtud del Tratado de Versalles para “promover
la cooperación internacional y lograr la paz y la
seguridad”. La Organización Internacional del
Trabajo también se creó en virtud del Tratado
de Versalles como un organismo afiliado de la
Sociedad de Naciones. La Sociedad de Naciones
puso fin a sus actividades al no lograr evitar
el desencadenamiento de la Segunda Guerra
Mundial.
L E C C IÓN 1 : E L SIS T EMA D E L AS NA C IONES U NI D AS
Índice de la Carta de las Naciones Unidas
Declaración de la Carta
“Nosotros los pueblos de las Naciones Unidas
resueltos a preservar a las generaciones
venideras del flagelo de la guerra...”
Capítulo I Propósitos y principios
Capítulo II Miembros
Capítulo III Órganos
Capítulo IV La Asamblea General
Capítulo V El Consejo de Seguridad
Capítulo VI Arreglo pacífico de controversias
Capítulo VII Acción en caso de amenazas a la
paz, quebrantamientos de la paz o
actos de agresión
Capítulo VIII Acuerdos regionales
Capítulo IX Cooperación internacional
económica y social
Capítulo X El Consejo Económico y Social
Capítulo XI Declaración relativa a territorios
no autónomos
Capítulo XII Régimen internacional de
administración fiduciaria
Capítulo XIII El Consejo de Administración
Fiduciaria
Capítulo XIV La Corte Internacional de Justicia
Capítulo XV La Secretaría
Capítulo XVI Disposiciones varias
Capítulo XVII Acuerdos transitorios sobre seguridad
Capítulo XVIII Reformas
Capítulo XIX Ratificación y firma
La Carta de las Naciones Unidas
La Carta de las Naciones Unidas fue ratificada el
26 de junio de 1945. Después de sufrir diversas
reformas por parte de la Asamblea General de
las Naciones Unidas, actualmente consta de 111
artículos y 19 capítulos, en los cuales se describen
los propósitos, principios, miembros, órganos y
| 13
alcance de las actividades de las Naciones Unidas.
La Carta puede leerse en el pequeño folleto de
color azul que ofrece la Organización así como
por Internet en la siguiente dirección: <http://www.
un.org/es/documents/charter/>.

Los Principios fundamentales de la Carta de

las Naciones Unidas incluyen:
• Igualdad soberana de todos sus miembros
• Arreglo pacífico de controversias
• Abstención del uso de la fuerza
• No intervención en los asuntos internos de los
Estados (salvo por lo dispuesto en las medidas
coercitivas prescritas en el Capítulo VII).

Acuerdos internacionales

Desde su creación, Naciones Unidas ha

representado un papel principal en los foros
multinacionales así como en el desarrollo
del derecho internacional. Sin embargo, para
entender el trasfondo de la paz y la seguridad
internacionales y de las actividades de
mantenimiento de la paz, debemos ser conscientes
de que existen otros muchos tratados y principios
anteriores que siguen ejerciendo influencia en la
conducta de la organizaciones internacionales,
como es el caso de la Convención de La Haya de
1907, la cual queda recogida en la interpretación
actual del derecho aplicable a los conflictos
armados. Asimismo debemos tener en cuenta
las otras muchas organizaciones y acuerdos que
existen a escala internacional y regional con su
consiguiente impacto en el terreno internacional.
Miembros
La Organización de las Naciones Unidas empezó
en 1945 con 50 Estados como “miembros
originales”. A fecha de 2010, la Organización
cuenta con 192 Estados Miembros, es decir, que
casi la totalidad de los Estados reconocidos en el
mundo son miembros activos de la ONU. Además,
unos 17 Estados no Miembros y organizaciones
internacionales mantienen su condición de
observadores permanentes en la sede de las
Naciones Unidas en Nueva York.
Aunque la Carta de las Naciones Unidas no
Sede de las Naciones Unidas en la ciudad de Nueva York.
(Foto de Harvey J. Langholtz)
lo establece como algo obligatorio, la mayoría
de los Estados Miembros cuentan con una
misión diplomática en Nueva York para que los
represente de forma permanente en la sede de las
Naciones Unidas. Estas Misiones Permanentes
las componen normalmente un “Representante
Permanente”, normalmente con carácter
diplomático, y personal de contratación nacional
debidamente nombrado por sus respectivos
gobiernos para representar al Estado Miembro
como delegación nacional ante los diversos
organismos y reuniones de las Naciones Unidas.
Muchas de estas misiones incluyen ahora también
personal militar y policial nacional como asesores
o agregados para que asesoren a la Misión
Permanente en aspectos técnicos de importancia
en relación con las operaciones de paz de las
Naciones Unidas y para que representen a sus
respectivos Estados ante los diferentes comités y
grupos de trabajo de las Naciones Unidas.

14 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s

Sistema de las Naciones Unidas
Órganos
principales
Asamblea
General
Consejo de
Seguridad
Consejo
Económico
y Social
Secretaría
Corte
Internacional
de Justicia
Consejo de
Administración
Fiduciaria6
Notas
1 Las Naciones Unidas, sus fondos y
programas, los organismos especia-
lizados, el OIEA y la OMC son miem-
bros de la Junta de Jefes Ejecutivos
del sistema de de las Naciones
Unidas para la coordinación.
2 El OOPS y el UNIDIR informan solo
a la Asamblea General.
3 El OIEA informa al Consejo de
Seguridad y a la Asamblea General.
L E C C IÓN 1 : E L SIS T EMA D E L AS NA C IONES U NI D AS
4 La OMC no está obligada a presen-
tar informes a la Asamblea General,
pero contribuye, según las necesi-
dades, a la labor de la Asamblea
General y del Consejo Económico y
| 15
Social, en cuestiones de finanzas y
de desarrollo, entre otras cosas.
5 Los organismos especializados son
organizaciones autónomas cuya labor
la coordina el Consejo Económico y
Social (en el plano intergubernamental) y la
Junta de Jefes Ejecutivos del sistema de las
Naciones Unidas para la coordinación (en
el caso de las secretarías).
6 El Consejo de Administración Fiduciaria
suspendió su labor el 1º de noviembre de
1994, después de que el 1º de octubre de
1994 el Territorio de las Islas del Pacífico
(Palau), el único Territorio en Fideicomiso,
fuera independiente.
Este no es un documento oficial de las
Naciones Unidas ni recoge la estructura
de la Organización en su totalidad
Órganos
subsidiarios
Comités principales y otros
comités del período de
sesiones
Comisión de Desarme
Comisión de Derecho
Internacional
Consejo de Derechos
Humanos
Comités permanentes y
órganos especiales
Órganos subsidiarios
Comité de Estado Mayor
Comités contra el terrorismo
Comités de sanciones (ad hoc)
Comités permanentes y órganos
especiales
Comisiones orgánicas
Ciencia y Tecnología para el Desarrollo
Condición Jurídica y Social de la Mujer
Desarrollo Social
Desarrollo Sostenible
Estadística
Estupefacientes
Foro de las Naciones Unidas sobre los
Bosques
Población y Desarrollo
Prevención del Delito y Justicia Penal
Departamentos y oficinas
EOSG Oficina del Secretario General
ACNUDH Oficina del Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos
DAES Departamento de Asuntos
Económicos y Sociales
DAP Departamento de Asuntos Políticos
Fondos y programas1
ACNUR Oficina del Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para
los Refugiados
ONU-Hábitat Programa de las
Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos
ONU-Mujeres Entidad de las
Naciones Unidas para la
Igualdad entre los Géneros y el
Empoderamiento de las Mujeres
OOPS2 Organismo de Obras Públicas
y Socorro de las Naciones Unidas
para los Refugiados de Palestina
en el Cercano Oriente
Misiones políticas y operaciones
de mantenimiento de la paz
Tribunal Penal Internacional
para la ex Yugoslavia
Tribunal Penal Internacional
para Rwanda
Comisiones regionales
CEE Comisión Económica para Europa
CEPA Comisión Económica para
África
CEPAL Comisión Económica para
América Latina y el Caribe
CESPAO Comisión Económica y
Social para Asia Occidental
CESPAP Comisión Económica y
Social para Asia y el Pacífico
DFS Departamento de Apoyo a
las Actividades sobre el Terreno
DG Departamento de Gestión
DGACM Departamento de la Asamblea
General y de Gestión de Conferencias
DIP Departamento de Información
Pública
DPKO Departamento de Operaciones
de Mantenimiento de la Paz
PMA Programa Mundial de Alimentos
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
• FNUDC Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo
de la Capitalización
• VNU Voluntarios de las Naciones Unidas
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente
UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio
y Desarrollo
• CCI Centro de Comercio Internacional (UNCTAD/OMC)
UNFPA Fondo de Población de las Naciones Unidas
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
UNODC Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
Institutos de investigación
y capacitación
UNICRI Instituto Interregional para Investigaciones
sobre la Delincuencia y la Justicia
UNIDIR2 Instituto de las Naciones Unidas de
Investigación sobre el Desarme
Órgano
consultivo
subsidiario
Comisión de Consolidación
de la Paz de las
Naciones Unidas
Otros órganos
Comité de Expertos en Administración
Pública
Comité de Políticas de Desarrollo
Comité encargado de las organizaciones
no gubernamentales
Comités del período de sesiones y comités
permanentes y grupos de expertos,
grupos especiales y conexos
Foro Permanente para las Cuestiones
Indígenas
Grupo de Expertos de las Naciones
Unidas en Nombres Geográficos
DSS Departamento de Seguridad
OCAH Oficina de Coordinación de Asuntos
Humanitarios
OLA Oficina de Asuntos Jurídicos
ONUG Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra
ONUN Oficina de las Naciones Unidas en Nairobi
ONUV Oficina de las Naciones Unidas en Viena
OSAA Oficina del Asesor Especial para África
UNITAR Instituto de las Naciones Unidas para Formación
Profesional e Investigaciones
UNRISD Instituto de las Naciones Unidas de Investigación
para el Desarrollo Social
UNSSC Escuela Superior del Personal de las Naciones
Unidas
UNU Universidad de las Naciones Unidas
Otros órganos
ONUSIDA Programa Conjunto de las Naciones Unidas
sobre el VIH/SIDA
UNISDR Estrategia Internacional para la Reducción de
los Desastres
UNOPS Oficina de las Naciones Unidas de Servicios
para Proyectos
Órganos conexos
CTBTO-Comisión Preparatoria Comisión Preparatoria
de la Organización del Tratado de prohibición completa
de los ensayos nucleares
OIEA1,3 Organismo Internacional de Energía Atómica
OMC1,4 Organización Mundial del Comercio
OPCW Organización para la Prohibición de las Armas Químicas
Organismos especializados 1, 5
FAO Organización de las Naciones Unidas OMI Organización Marítima
para la Alimentación y la Agricultura Internacional
FIDA Fondo Internacional de Desarrollo OMM Organización
Agrícola Meteorológica Mundial
OMPI Organización Mundial
FMI Fondo Monetario Internacional
de la Propiedad Intelectual
Grupo del Banco Mundial
• AIF Asociación Internacional de OMS Organización Mundial de
la Salud
Fomento
• BIRF Banco Internacional de OMT Organización Mundial
Reconstrucción y Fomento del Turismo
• CFI Corporación Financiera
ONUDI Organización de las
Internacional Naciones Unidas para el
• CIADI Centro Internacional de Desarrollo Industrial
Arreglo de Diferencias relativas UIT Unión Internacional de
a Inversiones
Telecomunicaciones
• OMGI Organismo Multilateral de
UNESCO Organización de las
Garantía de Inversiones
Naciones Unidas para la
Publicado por el Departamento de Información Pública de las Naciones Unidas
OACI Organización de Aviación Civil Educación, la Ciencia y
Internacional la Cultura
OIT Organización Internacional del Trabajo UPU Unión Postal Universal
OSSI Oficina de Servicios de Supervisión Interna
SRSG/CAAC Oficina del Representante Especial del Secretario
General para la cuestión de los niños y los conflictos armados
SRSG/SVC Oficina del Representante Especial del Secretario
General sobre la Violencia Sexual en los Conflictos
UN-OHRLLS Oficina del Alto Representante para los Países
Menos Adelantados, los Países en Desarrollo sin Litoral y los
Pequeños Estados Insulares en Desarrollo
UNODA Oficina de Asuntos de Desarme
DPI/2470 Rev.3 — 13-38232 — Agosto de 2013
 1.2 Organización de trabajo de las Organización. Acogiéndose a lo dispuesto en la
Naciones Unidas
Las Naciones Unidas son hoy en día un sistema
relativamente grande y complejo compuesto por
seis ramas principales (que reciben el nombre
de “Órganos”) y una larga serie de organismos,
organizaciones y programas especializados
asociados que operan por todo el mundo.
Naciones Unidas, cuya sede se sitúa en la ciudad
de Nueva York, mantiene una presencia importante
en Addis Abeba, Bangkok, Beirut, Ginebra, Nairobi,
Santiago y Viena, y cuenta con oficinas por todo el
mundo. En el siguiente organigrama se resume la
estructura de la Organización, que también puede
verse en la siguiente dirección: <http://www.un.org/
en/aboutun/structure/org_chart.shtml>.
Profesionales internacionales, los servicios generales
y el personal sobre el terreno se encargan del
funcionamiento diario de las oficinas y de las
misiones sobre el terreno de las Naciones Unidas,
así como de ofrecer continuidad en la administración
de esta compleja organización. La Secretaría
cuenta con una plantilla compuesta por unas 13
200 personas con contrato de larga duración a
cargo del presupuesto regular proveniente de unos
170 países. El Secretario General (SG) y otros
cargos, en calidad de funcionarios internacionales,
responden ante las Naciones Unidas por sí solos
con sus actividades y prestan juramento para no
buscar o recibir instrucciones de ningún gobierno
o de ninguna otra autoridad que no sea la propia
Amplia vista del salón de la Asamblea General durante una reunión en la
que se eligieron a cinco Estados ―Colombia, Alemania, la India, Portugal
y Sudáfrica― como miembros no permanentes del Consejo de Seguridad
por periodos de dos años a partir de 2011. (Foto de las Naciones Unidas
núm. 451357 de Evan Schneider, octubre de 2010)
16 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
Carta, cada Estado Miembro jura respetar el carácter
exclusivamente internacional de la labor del SG y del
personal, y abstenerse de intentar influirles de manera
inadecuada en el desempeño de sus funciones.
A escala mundial, aproximadamente 40 000 personas
trabajan para las Naciones Unidas, incluido aquí el
personal local y de mantenimiento de la paz.
1.3 Órganos y organismos de las
Naciones Unidas
A continuación se describen los seis órganos
principales de las Naciones Unidas, que son:
• La Asamblea General
• El Consejo de Seguridad
• El Consejo Económico y Social
• El Consejo de Administración Fiduciaria
• La Corte Internacional de Justicia
• La Secretaría.
Tres de estos órganos intervienen de forma
particular y significativa en el área de la paz y la
seguridad internacionales: la Asamblea General,
el Consejo de Seguridad y la Secretaría de las
Naciones Unidas.
La Asamblea General
La Asamblea General es el órgano principal
de deliberación de las Naciones Unidas. Está
compuesta por representantes de todos los
Estados Miembros, cada uno de los cuales
tiene un voto. En las decisiones sobre asuntos
importantes ―como por ejemplo la paz y la
seguridad, la admisión de nuevos Miembros o
temas presupuestarios― se exige una mayoría de
dos tercios; el resto de decisiones se adoptan por
mayoría simple.
La Asamblea General opera en periodos de
sesiones, principalmente un periodo ordinario
de sesiones al año, que suele comenzar en el
mes de septiembre y que se prolonga hasta el
mes de diciembre. Al comienzo de cada periodo
ordinario de sesiones, la Asamblea General elige
a un nuevo presidente, a 21 vicepresidentes, así
como a las personas que presidirán cada una de
las seis Comisiones principales de la Asamblea.
A fin de garantizar una representación geográfica
equitativa, la presidencia de la Asamblea rota cada
año entre cinco grupos de Estados: África, Asia,
Europa Oriental, América Latina y el Caribe, y • Con el Consejo de Administración Fiduciaria:
Europa Occidental y otros Estados. Al principio de vigilar la administración de los territorios sujetos
cada periodo ordinario de sesiones, la Asamblea a supervisión.
mantiene un debate de carácter general, a menudo
planteado por Jefes de Estado y del Gobierno,
en el que los Estados Miembros expresan sus
opiniones respecto a asuntos urgentes en el ámbito
internacional.

La Asamblea General también puede reunirse

en periodos extraordinarios de sesiones, los
cuales deberán ser convocados por el Secretario
General tal y como se exige para circunstancias
excepcionales, bien a petición del Consejo de
Seguridad o de la mayoría de los miembros de
la Asamblea General de las Naciones Unidas.
Se pueden convocar periodos extraordinarios de
sesiones de emergencia en el plazo de 24 horas
a petición del Consejo de Seguridad con el voto
de nueve miembros del Consejo, de la mayoría
de los miembros de las Naciones Unidas, o de un Reunión del Consejo de Seguridad para abordar el mantenimiento de
miembro si la mayoría de los miembros están de la paz y la seguridad internacionales, así como el fortalecimiento de la
seguridad colectiva mediante su regulación general y la reducción de las
acuerdo.
armas. (Foto de las Naciones Unidas núm. 210273 de Paulo Filgueiras,
Durante el periodo de sesiones, la Asamblea noviembre de 2008)

General puede operar en sesiones plenarias

o en sesiones de las distintas comisiones.
Posteriormente, la mayoría de las preguntas se
debaten en sus seis Comisiones principales, a
saber:
• Primera Comisión: Comisión de Desarme y de
Seguridad Internacional
• Segunda Comisión: Comisión de Asuntos
Económicos y Financieros
• Tercera Comisión: Comisión de Asuntos
Sociales, Humanitarios y Culturales
• Cuarta Comisión: Comisión Política Especial y
de Descolonización
• Quinta Comisión: Comisión de Asuntos
Administrativos y de Presupuesto
• Sexta Comisión: Comisión Jurídica
Entre las responsabilidades de la Asamblea
General se incluyen:
Responsabilidades compartidas:
• Con el Consejo de Seguridad: cuestiones
relativas al mantenimiento de la paz y la
seguridad internacionales; y
Responsabilidades propias:
• Estudio de informes de otros organismos de las
Naciones Unidas;
• Establecimiento de los principios generales de
cooperación para el mantenimiento de la paz,
especialmente en lo concerniente al desarme;
• Cooperación internacional en diversas áreas,
entre ellas, la protección de los derechos
humanos;
• Aprobación de acuerdos de supervisión; y
• Aprobación del presupuesto de la Organización.
El Consejo de Seguridad
La principal responsabilidad del Consejo de
Seguridad (CS) de las Naciones Unidas es
mantener la paz y la seguridad internacionales.
El CS lo componen cinco miembros permanentes
―China, Francia, la Federación de Rusia, el Reino
Unido y los Estados Unidos― y 10 miembros no
permanentes que son elegidos para representar
a sus regiones por un periodo de dos años. La
Presidencia del CS rota cada mes siguiendo

L E C C IÓN 1 : E L SIS T EMA D E L AS NA C IONES U NI D AS | 17

el orden alfabético del nombre en inglés de
los Estados Miembros. Hasta ahora, los 10
miembros no permanentes han tenido la siguiente
representación regional:
• África (2)
• Países árabes (1)
• Asia (2)
• Europa Oriental (1)
• América Latina y el Caribe (2)
• Europa Occidental (2)
El Consejo de Seguridad está organizado de tal
manera que le permite llevar a cabo sus tareas
de forma permanente y mantener informados al
Secretario General y a la Asamblea General de
sus actividades.
El Secretario General
Ban Ki-moon se dirige a la Tercera Conferencia Mundial
sobre el Clima (CMC-3) en Ginebra.
(Foto de las Naciones Unidas núm. 407637 de Mark
Garten, septiembre de 2009)
La Secretaría
Además de sus funciones administrativas, la
Secretaría se encarga de registrar y publicar
18 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
los tratados internacionales que hayan suscrito
los Estados Miembros de las Naciones Unidas.
A la cabeza de la Secretaría se encuentra el
Secretario General, el más alto funcionario de
la Organización, el cual es elegido cada cinco
años por la Asamblea General siguiendo la
recomendación del Consejo de Seguridad. El
Secretario General desempeña un importante
papel político además de su función específica en
la ONU. Así por ejemplo, puede recibir mandatos
de organismos de las Naciones Unidas para
desarrollar misiones específicas, concretamente,
mediaciones políticas.
Cada uno de los Departamentos y Oficinas en
la Secretaría están dirigidos por un Secretario
General Adjunto, el cual coordina sus actividades
a través de la Oficina Ejecutiva del Secretario
General. Los Jefes de Departamentos y de
Organismos se reúnen periódicamente con el
Secretario General y el Secretario General Adjunto
en el Grupo Superior de Gestión y en el Comité
Ejecutivo de Paz y Seguridad.
Todos los Departamentos y Oficinas tienen
algunas aportaciones sobre el mantenimiento
de la paz y la resolución de conflictos. Así por
ejemplo, la Oficina de Asuntos Jurídicos está
profundamente comprometida en el desarrollo de
las Reglas de intervención para las operaciones
de mantenimiento de la paz, el Memorando de
entendimiento y los Acuerdos sobre el estatuto
de las fuerzas con los Estados Miembros. Por
otra parte, el Departamento de Gestión autoriza el
presupuesto para las misiones sobre el terreno.
Más adelante en este curso, veremos con
mayor detalle la función de algunos de estos
departamentos que están muy involucrados
en la gestión de los conflictos. Entre estos
departamentos se incluyen: el Departamento de
Asuntos Políticos (DAP), el Departamento de
Operaciones de Mantenimiento de la Paz (DOMP),
el Departamento de Apoyo a las Actividades sobre
el Terreno (DAAT), la Oficina de Coordinación de
Asuntos Humanitarios (OCAH) y el Departamento
de Seguridad (DS).
El Consejo Económico y Social
La Carta de las Naciones Unidas estableció
el Consejo Económico y Social como órgano Solo los Estados pueden ser parte en asuntos
principal para coordinar la labor económica, social contenciosos ante la Corte y referirle conflictos a
y otros asuntos conexos de las Naciones Unidas y esta. A la Corte no pueden recurrir personas de
de las instituciones y organismos especializados forma individualizada, entidades ni organizaciones
que conforman el sistema de las Naciones Unidas. internacionales.
Algunas de las funciones y poderes del Consejo
Económico y Social son: La Asamblea General y el Consejo de Seguridad
pueden solicitar opiniones consultivas de la Corte
• Servir de foro central para el examen de
sobre cualquier cuestión jurídica. También los
los problemas económicos y sociales
demás órganos de las Naciones Unidas y los
internacionales de carácter global e
organismos especializados pueden solicitar, con
interdisciplinario y la elaboración de
autorización de la Asamblea, opiniones consultivas
recomendaciones de política a este respecto
sobre cuestiones jurídicas relativas al ámbito de
dirigidas a los Estados Miembros y al sistema de
sus actividades.
las Naciones Unidas;
• Realizar o iniciar estudios, informes y El Consejo de Administración Fiduciarial
recomendaciones sobre cuestiones de índole
económica, social, cultural, educacional, de La Carta de las Naciones Unidas estableció el
salud y otros asuntos conexos; y Consejo de Administración Fiduciaria en 1945 con
el fin de proporcionar supervisión internacional
• Fomentar el respeto y la observancia de
a 11 Territorios en Fideicomiso bajo el régimen
los derechos humanos y las libertades
de administración fiduciaria de siete Estados
fundamentales.
Miembros. Además, el Consejo garantizaba
la adopción de medidas adecuadas para
En la actualidad, el ECOSOC cuenta con 54
preparar a los territorios hacia la autonomía o la
miembros, cada uno de los cuales tiene derecho
independencia. La Carta autorizaba al Consejo de
a un voto. De estos 54 miembros, 18 son elegidos
Administración Fiduciaria a examinar y analizar los
cada año por un periodo de tres años. El Consejo
informes procedentes de la autoridad encargada
se reúne con carácter anual en un periodo de
de la administración respecto al adelanto político,
sesiones a lo largo de cinco semanas alternando
económico, social y educativo de los pueblos
su lugar de celebración entre Nueva York y
de los Territorios en Fideicomiso; examinar las
Ginebra. El Consejo no adopta decisiones, sino
peticiones de los territorios y emprender misiones
que prepara los asuntos para que sea la Asamblea
especiales a los territorios.
General quien tome las decisiones, y presta su
asistencia al Consejo de Seguridad cuando se le
Hacia 1994, todos los Territorios en Fideicomiso
pide.
habían logrado la autonomía o la independencia,
bien como Estados aislados o uniéndose a países
La Corte Internacional de Justicia
vecinos independientes. El último en conseguirlo
fue el Territorio en Fideicomiso de las Islas del
La Corte Internacional de Justicia es el principal
Pacífico (Palau), el cual se convirtió en el 185º
órgano judicial de las Naciones Unidas. Se
Estado Miembro. Una vez finalizado su cometido,
encarga de resolver controversias jurídicas
el Consejo de Administración Fiduciaria, integrado
entre los Estados Miembros y emite opiniones
por los cinco miembros permanentes del Consejo
consultivas para las Naciones Unidas y sus
de Seguridad, ha modificado su reglamento para
organismos especializados. El Estatuto de la
reunirse cuando la ocasión lo requiera.
Corte es parte integral de la Carta de las Naciones
Unidas.
Las Naciones Unidas y otros organismos
A la Corte pueden recurrir los Estados que
Las Naciones Unidas incluyen a una serie de
forman parte de su Estatuto, donde se incluyen
organismos que dependen principalmente de
todos los Miembros de las Naciones Unidas.

L E C C IÓN 1 : E L SIS T EMA D E L AS NA C IONES U NI D AS | 19

la Asamblea General y del Consejo Económico
y Social. Con independencia de estos, existen
otros organismos internacionales que, aun
no perteneciendo a las Naciones Unidas, sí
que mantienen una estrecha relación con la
Organización a través del ECOSOC. El personal
de mantenimiento de la paz se puede encontrar
con alguno de estos programas, organismos o
comisiones en su trabajo o participación en una
operación de mantenimiento de la paz. Entre los
más importantes cabe destacar:
• La Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR), financiada con contribuciones
voluntarias, extiende la protección internacional
a más de 18 millones de refugiados por todo el
mundo, con el objetivo de garantizar que a este
colectivo se le conceda asilo y una condición
jurídica favorable en el país de asilo. ACNUR
tiene su sede en Ginebra, aunque los más
de 400 profesionales que trabajan para esta
organización se distribuyen a lo largo de más
de 270 bases en unos 120 países de forma
simultánea.
• El Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF), también financiado con
contribuciones voluntarias, es una organización
semiautónoma que ayuda a los países en
desarrollo, a petición, a mejorar la calidad de
vida de su población infantil a través de servicios
basados en la comunidad de bajo coste
centrados en la salud maternoinfantil, nutrición,
saneamiento y educación, así como socorro de
emergencia. Su sede se encuentra en Nueva
York, aunque el mayor peso de su personal
desarrolla actividades sobre el terreno en más
de 160 países.
• El Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD), es el mayor canal del
mundo en ofrecer asistencia técnica multilateral
y previa a la inversión a los países en desarrollo,
y apoya a más de 6000 proyectos en unos 150
países. El PNUD, como principal representante
político para las naciones en desarrollo, tiene el
papel operacional de coordinar, por un lado, a
los representantes nacionales en nombre de las
Naciones Unidas y, por otro, las actividades de
los diferentes organismos de la Organización en
cada país.
20 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
• El Programa Mundial de Alimentos (PMA), la
mayor organización internacional a nivel mundial
de ayuda alimentaria, se encarga de gestionar
anualmente en torno a 3 millones de toneladas
métricas de ayuda alimentaria. Su mandato tiene
por objeto ayudar a la población pobre en los
países en desarrollo mediante la lucha contra el
hambre, las catástrofes naturales y la pobreza.
Anualmente, el PMA provee alimentos básicos a
más de 75 millones de personas en más de 66
países.
• Además de las ya citadas, hay un
amplio grupo de otras organizaciones
internacionales y de las Naciones Unidas
que también contribuyen de forma notable a la
paz y la seguridad internacionales, el desarrollo
y la asistencia humanitaria en todo el mundo.
Entre estas cabe destacar a la Organización
Mundial de la Salud (OMS), el Banco Mundial
y el Fondo Monetario Internacional (FMI), la
Organización Internacional para las Migraciones
(OIM) y el Organismo de Obras Públicas y
Socorro de las Naciones Unidas (OOPS).
El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y
de la Media Luna Roja
El Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR),
con sede en Suiza, es la institución fundadora
del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y
de la Media Luna Roja. Este movimiento incluye
tres componentes: el CICR, las Sociedades
Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna
Roja (Sociedades Nacionales) y la Federación
Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de
la Media Luna Roja (FICR).
El CICR
El cometido del CICR es actuar en áreas de
conflicto armado y de disturbios internos. En un
principio su misión se centró principalmente en
un trabajo de protección ―como promoción entre
las partes en conflicto de los distintos Convenios
y Protocolos de Ginebra― considerando tales
asuntos como el tratamiento del personal civil y
los prisioneros de guerra. En los últimos años, la
provisión de asistencia en situaciones complejas
de emergencia se ha alzado como un gran
componente, especialmente dentro de las zonas
en conflicto (así como a ambos lados de las líneas
conflictivas).
El CICR fue originariamente una organización
suiza, en parte con el objetivo de promover de
forma más efectiva sus principios fundamentales
de neutralidad, imparcialidad e independencia.
Hoy en día, su personal de asistencia (médicos
y mecánicos) está integrado por personas de
diferentes nacionalidades, aunque sus delegados,
encargados de los asuntos de protección y de las
negociaciones más delicadas en materia de la
provisión de asistencia, son casi exclusivamente
suizos.
Las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la
Media Luna Roja
Las Sociedades Nacionales funcionan en más
de 160 países en todo el mundo (en los países
islámicos con el símbolo de la media luna roja).
Estas Sociedades, que actúan como auxiliares de
las autoridades públicas de sus propios países,
brindan una serie de servicios, entre ellos, socorro
en casos de desastre, asistencia sociosanitaria y
cursos de primeros auxilios. En tiempo de guerra,
las Sociedades Nacionales pueden ayudar a los
servicios médicos del ejército.
La Federación Internacional de la Cruz Roja y de la
Media Luna Roja
La FICR apoya las acciones de las distintas
Sociedades Nacionales en todo el mundo
ayudando con la coordinación de la asistencia
internacional que se ofrece a las víctimas de los
desastres naturales y de aquellos que han sido
causados por el hombre fuera de las áreas en
conflicto (donde es la CICR quien toma el mando).
1.4 Financiación de las Naciones
Unidas
La financiación de las Naciones Unidas
procede de tres fuentes diferentes: cuotas al
presupuesto ordinario, cuotas a las operaciones
de mantenimiento de la paz, y contribuciones
voluntarias a los organismos especializados y
organizaciones subsidiarias.
L E C C IÓN 1 : E L SIS T EMA D E L AS NA C IONES U NI D AS
La Quinta Comisión de la Asamblea General de
las Naciones Unidas decide la escala de cuotas al
presupuesto ordinario cada tres años. La escala
de cuotas refleja la capacidad de un país para
pagar (lo que se mide según determinados factores
como son la renta nacional de un país o el tamaño
de la población). Las cuotas al presupuesto para
las operaciones de mantenimiento de la paz se
basan en las cuotas al presupuesto ordinario, pero
con descuento para los países pobres. Los cinco
miembros permanentes del Consejo de Seguridad,
que son quienes aprueban todas las operaciones
de mantenimiento de la paz, pagan unas cuotas
extraordinarias para compensar estos descuentos.
Existe un tope que establece la cantidad máxima
de la cuota de cualquier Estado Miembro al
presupuesto ordinario y a las operaciones de
mantenimiento de la paz. Aparte de estas cuotas,
el presupuesto ordinario también recibe fondos
de los ingresos obtenidos a través de la venta de
Cuota de los principales
contribuidores (2008-2009)1
Estados Unidos 22 %
Japón 16,63 %
Alemania 8,58 %
Reino Unido 6,64 %
Francia 6,31 %
Italia 5,08 %
Canadá 2,98 %
España 2,97 %
China 2,67 %
México 2,26 %
República de Corea 2,17 %
Países Bajos 1,87 %
Australia 1,78 %
Federación de Rusia 1,20 %
Bélgica 1,10 %
Suecia 1,07 %
Origen: Marjorie Ann Browne y Luisa Blanchfield,
United Nations Regular Budget Contributions:
Members Compared, 1989–2008 [Comparativa
de las cuotas de los miembros al presupuesto
ordinario de las Naciones Unidas para los
años 1989-2008]. Disponible en < http://www.
policyarchive.org/handle/10207/bitstreams/19526.
pdf> [en inglés]. Fecha de acceso: 21 de junio de
2011.
| 21
artículos de recuerdo, sellos especiales, libros y
folletos de las Naciones Unidas. El presupuesto
ordinario para el bienio 2010-2011 asciende a 5,16
mil millones de dólares estadounidenses.
Además de contribuir al presupuesto ordinario, los
Estados Miembros de las Naciones Unidas también
contribuyen al presupuesto de las operaciones de
mantenimiento de la paz y al coste de las cortes
y tribunales internacionales. El valor de estas
contribuciones se basa en un principio en sus
cuotas al presupuesto ordinario y a partir de ahí se
establece la capacidad financiera de cada país. No
obstante, el valor real de las cuotas al presupuesto
de las operaciones de mantenimiento de la paz
también tiene en cuenta la responsabilidad política
de los miembros permanentes del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas. Puesto que el
número y la duración de las misiones de paz varían
con el tiempo, las contribuciones al presupuesto
para el mantenimiento de la paz también fluctúan
más de un año a otro que las contribuciones al
presupuesto ordinario. En los últimos años, donde
se han registrado en torno a 15 operaciones
de mantenimiento de la paz incluidas dos o
tres misiones multidimensionales principales,
el presupuesto aprobado para las operaciones
de paz para el periodo comprendido entre el 1
de julio de 2010 y el 30 de junio de 2011 fue de
aproximadamente 7,8 mil millones de dólares
estadounidenses.
Los países miembros también contribuyen de
forma totalmente voluntaria a los muchos proyectos
y actividades de los organismos especializados
y de otras organizaciones subsidiarias de las
Naciones Unidas. Los costes administrativos de
estas instituciones se sufragan con el presupuesto
ordinario.
1.5 Reforma de las Naciones Unidas
Como ya habrá advertido con el repaso general
que se ha dado a esta institución, la ONU es una
organización grande y multidimensional que opera
en un entorno político y financiero complejo. Con el
objeto de mantener su relevancia, la Organización
de las Naciones Unidas debe responder a las
preocupaciones de sus Estados Miembros y
ser vista como un proceso y una organización
que cumple con las exigencias de la situación
22 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
internacional actual. La ONU debe adaptarse
constantemente a las nuevas condiciones y
necesidades, a la vez que debe seguir siendo
fiel a su Carta y a los principios consagrados de
igualdad soberana de todos los Estados Miembros
y de no intervención en los asuntos internos de
los Estados. Para cumplir estos retos y responder
al interés de cómo han evolucionado diferentes
actividades anteriores de las Naciones Unidas, los
Estados Miembros y la Secretaría de las Naciones
Unidas han emprendido varios programas y análisis
de reforma a lo largo de los años. Concretamente,
desde que Kofi Annan fuera designado Secretario
General en 1997, el proceso de reforma se ha
perseguido con total rigurosidad. Muchos de
vosotros seguramente conozcáis el Informe del
Grupo de Expertos sobre las Operaciones de Paz
de las Naciones Unidas, conocido comúnmente
como el “Informe Brahimi”, el cual fue refrendado
por la Cumbre del Milenio de la Asamblea General
de septiembre de 2000. Una gran parte de este ha
sido ahora llevado a la práctica en la gestión y la
conducta de las operaciones de mantenimiento de
la paz de las Naciones Unidas.
En enero de 2008, el Secretario General Ban
Ki-moon subrayó los amplios frentes en los que la
Organización debe avanzar de cara a abordar los
retos a los que se enfrentan los Estados Miembros
y sus pueblos en el siglo XXI. En áreas como el
medio ambiente, la salud pública y la seguridad
humana, el mundo se está enfrentando a amenazas
y a retos que no respetan ningún límite. A pesar
de ello, la propia naturaleza de estos retos hace
aumentar las posibilidades para la acción colectiva
por parte de los Estados y otras entidades y actores,
como la sociedad civil y el sector privado, donde
Naciones Unidas se alza como el eje de la acción
concertada para avanzar hacia el bien común.
Cuestionario final de la lección

1. La Organización de las Naciones Unidas se D. Veinticinco miembros

fundó:
A. En 1908
B. En 1945
C. Durante la Guerra Fría
D. Antes de la Segunda Guerra Mundial
2. El objetivo de las Naciones Unidas es:
A. Mantener la paz y la seguridad internacionales
B. Actuar de Parlamento Mundial
C. Promulgar leyes internacionales humanitarias
D. Ninguno de los anteriores
3. ¿Cuál de los siguientes principios rige el
sistema de las Naciones Unidas?
A. La igualdad de los Estados
B. El liderazgo de las potencias nucleares
C. La no intervención en los asuntos internos de
un Estado
D. La respuesta A y la C
4. La Asamblea General de las Naciones Unidas
está compuesta por:
A. Todos los Estados Miembros
B. Cinco miembros permanentes y veinte
miembros elegidos
C. Diez miembros permanentes
D. Un grupo de Estados Miembros en
representación de las diferentes
regiones del mundo
6. Los cinco miembros permanentes del
Consejo de Seguridad son:
A. China, la India, Japón, la Federación de
Rusia y los Estados Unidos
B. Argentina, Francia, Japón, la Federación
de Rusia y el Reino Unido
C. China, Francia, la Federación de Rusia, el
Reino Unido y los Estados
Unidos
D. Francia, la India, la Federación de Rusia, el
Reino Unido y los Estados
Unidos
7. El Secretario General de las Naciones Unidas
es elegido:
A. Por la Asamblea General por
recomendación del Consejo de Seguridad
B. Anualmente por el Consejo de Seguridad
haciendo rotar a los cinco grupos
de Estados Miembros
C. Por la Corte Internacional de Justicia cada
cinco años
D. Tras conseguir una mayoría de dos tercios
en una votación del Consejo de
Administración Fiduciaria

5. El Consejo de Seguridad de las Naciones

Unidas está compuesto por:
A. Cinco miembros
B. Diez miembros que se eligen con carácter
anual
C. Quince miembros

L E C C IÓN 1 : E L SIS T EMA D E L AS NA C IONES U NI D AS | 23

8. La Secretaría de las Naciones Unidas está
compuesta por:
A. Funcionarios destinados a las Naciones
Unidas para representar a los
Estados Miembros por periodos fijos de
tiempo
B. Personas seleccionadas del Estado
Miembro que están ligadas normalmente a
las Naciones Unidas mediante contrato
C. Todos los departamentos, organismos
y organizaciones que están asociados a
las Naciones Unidas
D. Todos los anteriores

9. Con anterioridad a la fundación de las

Naciones Unidas, tan solo existió otra
organización internacional que tuviera
objetivos políticos. Esta organización, ahora
desaparecida, responde al nombre de:
A. La Sociedad de los Convenios de Ginebra
B. La Organización Internacional del Trabajo
C. El Consejo de Seguridad
D. La Sociedad de Naciones

10. El presupuesto ordinario de las Naciones

Unidas se financia a través de:
A. Las contribuciones obligatorias de los
cinco miembros permanentes del
Consejo de Seguridad
B. Las contribuciones voluntarias de los
Estados Miembros
C. Las cuotas establecidas cada tres años en
base al PNB
D. Ninguna de los anteriores

RESPUESTAS
1B, 2A, 3D, 4A, 5C, 6C, 7A, 8B, 9D, 10C

24 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
LECCIÓN 2
EL DESARROLLO DE
LAS OPERACIONES DE
MANTENIMIENTO DE LA PAZ
 LECCIÓN
2

2.1 Misiones de las Naciones

Unidas sobre el terreno
2.2 El mantenimiento de OBJETIVOS DE LA LECCIÓN
la paz y la Carta de las
Naciones Unidas
2.3 El inicio de las Al finalizar la lección 2, el alumno debería ser capaz de cumplir los
operaciones de paz de las siguientes objetivos:
Naciones Unidas
2.4 Definición de las
operaciones de paz de las • Apreciar el marco de las misiones de las Naciones Unidas sobre el
Naciones Unidas terreno;
2.5 La consolidación de la paz • Entender los capítulos de la Carta de las Naciones Unidas que atañen
y las misiones políticas de
al Consejo de Seguridad y al mantenimiento de la paz y la seguridad;
las Naciones Unidas
2.6 Misiones de • Entender cómo se autorizan y coordinan las operaciones de paz de las
mantenimiento de la paz Naciones Unidas;
de las Naciones Unidas
• Conocer los diferentes términos de las Naciones Unidas que se asocian
2.7 El estatuto de las fuerzas
a las operaciones de paz;
2.8 Acuerdos entre las
Naciones Unidas y los • Comprender el propósito de los acuerdos sobre los estatutos de las
Estados Miembros sobre fuerzas; y
las aportaciones
2.9 Directrices para los países
• Entender los acuerdos y directrices generales alcanzados por las
que aportan contingentes Naciones Unidas con los países receptores y con los que aportan
y efectivos policiales contingentes.

Anexo A
Resoluciones recientes
del Consejo de Seguridad
(MINURCAT, UNAMID)
Anexo B
Modelo de acuerdo sobre el
estatuto de las fuerzas
Anexo C Visualice al autor del curso, el General de División Tim
Contenidos típicos de las Ford, introducir esta lección [en inglés] por dirigirse
directrices de las misiones a <www.peaceopstraining.org/videos/129/lesson-2-
development-of-peacekeeping-operations/> o por
para los países que aportan
escanear el código QR situado a la izquierda con su
contingentes dispositivo móvil.
2.1 Misiones de las Naciones Unidas en la Carta de las Naciones Unidas no se hace
sobre el terreno
Las Naciones Unidas y sus organismos llevan
a cabo una gran variedad de actividades en
el mundo para dar respuesta a las situaciones
que se viven a nivel internacional. Despliegan
sobre el terreno diferentes misiones, oficinas y
equipos de las Naciones Unidas en los países
para vigilar y dar respuesta a las emergencias,
las necesidades permanentes de desarrollo, los
intereses humanitarios y los conflictos. En una
determinada región se pueden desplegar una serie
de elementos de las Naciones Unidas. Por su
parte, los funcionarios de la Organización deberán
interpretar el contexto en su conjunto y conocer
las diferentes circunstancias y acciones que se
producen en esa región.
En términos generales, los aspectos relativos
al desarrollo de un país son coordinados por
el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD). Siempre que se despliega un
equipo en un país, se designa un Coordinador
Regional, normalmente un cargo del PNUD, que se
encargue de coordinar las actividades diarias de
los diferentes elementos de las Naciones Unidas.
En el sitio web del PNUD se puede obtener más
información a este respecto, <www.undp.org/>.
Las operaciones y actividades de intervención de
carácter humanitario y de respuesta a emergencias
las coordina en todo el mundo la Oficina de
Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCAH).
Para entender mejor estas actividades, se puede
visitar el sitio web de la OCAH en <www.reliefweb.
int/> [en inglés], o consultar el OCHA Orientation
Handbook [Manual de orientación de la OCAH,
original en inglés] lanzado por la OCAH en abril de
2002.
Actividades para la paz y la seguridad
internacionales
La comunidad internacional creó la Organización
de las Naciones Unidas en 1945 al finalizar la
Segunda Guerra Mundial, momento en el cual
las fuerzas permanentes eran vistas como el
principal objetivo. El mantenimiento de la paz no se
concibió como una actividad principal; de hecho,
L E C C IÓN 2 : E L D ESARRO L L O D E L AS O P ERA C IONES D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ
mención específica al mantenimiento de la paz.
Sin embargo, desde 1948 las Naciones Unidas han
llevado a cabo un buen número de operaciones de
paz en virtud de su Carta, entre las que se pueden
contar más de 63 operaciones de mantenimiento
de la paz. Organizaciones y coaliciones regionales
han emprendido muchas operaciones similares,
la mayoría bajo la autorización de las Naciones
Unidas y otras sin su consentimiento. El proceso
de dar respuesta a las amenazas de índole
internacional, por tanto, ha evolucionado en este
periodo, especialmente tras el fin de la Guerra Fría
en 1988. En este curso, es necesario entender
el marco legal existente para las operaciones de
paz bajo el mando y la autoridad de las Naciones
Unidas, así como la forma en que este marco ha
ido evolucionando a lo largo de los años hasta
llegar a la situación reciente sobre las cuestiones
de la paz y la seguridad internacionales y sus
repercusiones asociadas.
2.2 El mantenimiento de la paz y la
Carta de las Naciones Unidas
Los Capítulos VI y VII de la Carta de las
Naciones Unidas definen de forma muy clara
las medidas que puede adoptar el Consejo de
Seguridad en su capacidad para actuar frente a
las amenazas a la paz, los quebrantamientos de
la paz y los actos de agresión en la comunidad
internacional.
Por lo que respecta al arreglo pacífico de
controversias, el Capítulo VI subraya que las
partes en una controversia cuya continuación sea
“susceptible de poner en peligro el mantenimiento
de la paz y la seguridad internacionales” tratarán
de buscarle solución, ante todo, mediante la
negociación, la investigación, la mediación, la
conciliación, el arbitraje, el arreglo judicial, el
recurso a organismos o acuerdos regionales
u otros medios pacíficos de su elección. Las
naciones pueden informar de las controversias al
Consejo de Seguridad o a la Asamblea General.
El Consejo de Seguridad, por su parte, puede
convocar a las partes para que solucionen sus
controversias por medios pacíficos, recomendar
procedimientos o métodos adecuados de
resolución o prestar su ayuda para acordar los
| 29
 términos para el arreglo. La actuación del Consejo
de Seguridad en este contexto se restringe a
formular recomendaciones. El arreglo pacífico de
controversias lo deben alcanzar esencialmente
las partes afectadas en base a su voluntad de
llevar a la práctica las decisiones del Consejo de
Seguridad, de acuerdo con lo dispuesto en la Carta
de las Naciones Unidas.
El contingente indio de la Misión de las Naciones Unidas en Liberia
(UNMIL), comprendido en su mayoría por mujeres, llega a Monrovia para
iniciar su periodo de servicio. (Foto de las Naciones Unidas núm. 138288
de Eric Kanalstein, enero de 2007)
En caso de que el Consejo de Seguridad fuera
informado de una amenaza a la paz, de un
quebrantamiento de la paz o de un acto de
agresión, podrá hacer uso de otros poderes y
medidas a fin de restablecer o imponer la paz tal
y como se le permite y especifica en el Capítulo
VII de la Carta. Con el objeto de evitar agravar la
situación, el Consejo de Seguridad podrá exigir a
las partes que acaten tales medidas provisionales
si lo considera necesario o deseable.
En virtud del Artículo 41, el Consejo de Seguridad
podrá decidir qué medidas que no impliquen el uso
de la fuerza armada han de emplear los Miembros,
incluyendo la interrupción total o parcial de las
relaciones económicas y de las comunicaciones,
así como la ruptura de relaciones diplomáticas.
Si el Consejo de Seguridad estimara que tales
medidas pueden ser inadecuadas, podrá, en virtud
del Artículo 42, “ejercer, por medio de fuerzas
aéreas, navales o terrestres, la acción que sea
30 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
necesaria para mantener o restablecer la paz y la
seguridad internacionales”.
Esta autoridad debe sopesarse en consideración
con el Artículo 2 en su párrafo 7, el cual preserva
el principio de no intervención en el derecho
internacional, y declara:
“Ninguna disposición de esta Carta autorizará a
las Naciones Unidas a intervenir en los asuntos
que son esencialmente de la jurisdicción interna de
los Estados, ni obligará a los Miembros a someter
dichos asuntos a procedimientos de arreglo
conforme a la presente Carta; pero este principio
no se opone a la aplicación de las medidas
coercitivas prescritas en el Capítulo VII”.
A la hora de decidir si intervenir o no, se debe
tener en cuenta el principio subyacente de la
integridad soberana, sopesándose cualquier
decisión de justificar la intervención colectiva,
incluidos los fines humanitarios como define el
derecho internacional consuetudinario actual.
Con el fin de contribuir al mantenimiento de la paz
y la seguridad internacionales, se insta a todos los
Miembros, a petición de la Asamblea General de
las Naciones Unidas, y en virtud de un acuerdo
o acuerdos especiales, a poner a disposición del
Consejo de Seguridad las fuerzas armadas, la
asistencia o las instalaciones para llevar cabo tales
medidas.
Los Artículos 41 y 42 de la Carta de las
Naciones Unidas contienen medidas que
constituyen la base del sistema de seguridad
colectiva planificado por las Naciones Unidas.
La principal característica de este sistema es el
papel principal que se asigna a los cinco Miembros
permanentes del Consejo de Seguridad, los cuales
pueden vetar cualquier decisión. Así pues, las
decisiones relativas al uso de las fuerzas armadas
exigen el acuerdo íntegro y la cooperación total
de los Miembros permanentes. Por otra parte, es
importante tener en cuenta el Artículo 51 de la
Carta de las Naciones Unidas, el cual establece:
Ninguna disposición de esta Carta menoscabará
el derecho inmanente de legítima defensa,
individual o colectiva, en caso de ataque armado
contra un Miembro de las Naciones Unidas,
 hasta tanto que el Consejo de Seguridad
haya tomado las medidas necesarias para
mantener la paz y la seguridad internacionales.
Las medidas tomadas por los Miembros en
ejercicio del derecho de legítima defensa serán
comunicadas inmediatamente al Consejo de
Seguridad, y no afectarán en manera alguna
a la autoridad y responsabilidad del Consejo
conforme a la presente Carta para ejercer
en cualquier momento la acción que estime
necesaria con el fin de mantener o restablecer la
paz y la seguridad internacionales.
Además, el Capítulo VIII de la Carta de las
Naciones Unidas prevé específicamente la acción
por parte de organizaciones regionales, bajo la
aprobación y vigilancia del Consejo de Seguridad.
En los últimos años se ha observado que diversas
organizaciones a escala regional y subregional
están desarrollando sus propias plataformas y
procedimientos de seguridad colectiva, incluida
una capacidad mejorada de dar respuesta en el
ámbito regional y de llevar a cabo sus propias
operaciones de paz. A este respecto, Naciones
Unidas afronta un compromiso firme de consolidar
su relación y cooperación con las organizaciones
regionales, incluido un diálogo regular al más alto
nivel y una serie de iniciativas para desarrollar la
capacidad regional de llevar a cabo operaciones
de paz.
2.3 El inicio de las operaciones de Naciones Unidas
paz de las Naciones Unidas
Naciones Unidas encara su responsabilidad con
la paz y la seguridad internacionales haciendo
una vigilancia y revisión continuas de la situación
internacional, principalmente a través del Consejo
de Seguridad, asesorado por la Secretaría de las
Naciones Unidas y por los Estados Miembros. El
Secretario General, concretamente, informa sobre
la situación internacional al Consejo de Seguridad,
bajo su petición, con cierta periodicidad. Los
Representantes Especiales del Secretario General,
enviados, agencias, misiones y personal de las
Naciones Unidas desplegados por todo el mundo
vigilan la situación internacional de forma amplia,
llevan a cabo investigaciones y análisis, y recopilan
informes para la Secretaría de las Naciones
Unidas, los cuales serán objeto de discusión en
L E C C IÓN 2 : E L D ESARRO L L O D E L AS O P ERA C IONES D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ
El Secretario General Kofi Annan (segundo a la izquierda, en primera
fila) y D. ª Nane Annan (a su derecha) a su llegada a Puerto Príncipe,
Haití, son recibidos por Su Excelencia D. René García Preval, Presidente
de Haití, así como el Representante Especial del Secretario General,
el Representante Especial Adjunto y el Comandante de la Fuerza de
la MINUSTAH. (Foto de las Naciones Unidas núm. 122962 de Eskinder
Debebe, agosto de 2006)
el Consejo de Seguridad y en otros órganos de
las Naciones Unidas. Por su parte, la Oficina del
Secretario General, el Departamento de Asuntos
Políticos (DAP) y el Departamento de Operaciones
de Mantenimiento de la Paz (DOMP), a través
del Comité Ejecutivo de Paz y Seguridad (CEPS),
ayudan en la elaboración de estos informes.
Resolución del Consejo de Seguridad de las
Para dar respuesta a una determinada situación
que haya sido puesta en su conocimiento y
que pueda suponer una amenaza para la paz,
el Consejo de Seguridad, tras una serie de
discusiones informales y formales, podrá iniciar
o aprobar acciones por parte de la comunidad
internacional a través de una resolución
del Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas, entre las cuales se pueda incluir una
recomendación para desplegar una operación
de paz. En tal caso, el Consejo de Seguridad,
apoyado y asesorado por la Secretaría de las
Naciones Unidas, aprobará una resolución en la
que se describa el mandato de la misión de las
Naciones Unidas. Dicho mandato debe especificar
claramente lo siguiente:
| 31
• La misión y el papel de la operación de paz
• Las tareas y funciones a desarrollar
• El tamaño y la organización de la fuerza o
misión
• El organismo líder responsable de la misión
• Los acuerdos generales relativos a las finanzas
y logística (presupuesto y recursos)
• La duración limitada del mandato, y
• La división de responsabilidades entre las
Naciones Unidas y las entidades nacionales y
regionales.
Al final de esta lección se adjuntan como Anexo
A algunas resoluciones y mandatos recientes del
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.
2.4 Definición de las operaciones de esfuerzos hayan fracasado.
paz de las Naciones Unidas
La categorización y naturaleza de las operaciones
de paz ha ido variando desde los inicios de
las Naciones Unidas. Algunos sostienen que
todas estas operaciones deberían llamarse “de
mantenimiento de la paz”, un nombre genérico
bien conocido por la comunidad internacional.
Otros, en cambio, abogan por una definición clara
de los diferentes tipos de misiones. A la hora
de abordar esta terminología, hay que prestar
especial atención ya que muchas organizaciones
internacionales y países utilizan términos y
definiciones diferentes. En la actualidad, Naciones
Unidas utiliza los siguientes términos en su
literatura:
• Diplomacia preventiva: Acción para prevenir
controversias entre diversas partes, para
prevenir que las controversias ya existentes se
conviertan en conflictos y para limitar su alcance
cuando esto ocurra.
• Establecimiento de la paz: Acción diplomática
para que las partes rivales lleguen a un acuerdo
negociado a través de medios pacíficos tal y
como se prevé en el Capítulo VI de la Carta de
las Naciones Unidas.
• Mantenimiento de la paz: El despliegue de
una presencia de las Naciones Unidas sobre el
terreno (normalmente incluyendo contingente
32 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
militar y/o policial de las Naciones Unidas y
personal civil) con el consentimiento de las
partes en el conflicto para llevar a la práctica
o vigilar acuerdos relativos al control de los
conflictos (cesación del fuego, separación de las
fuerzas, etc.) y su resolución (acuerdos parciales
y amplios), o para garantizar el reparto seguro
de la ayuda humanitaria.
• Imposición de la paz: El uso de la fuerza
armada para mantener o restablecer la paz y la
seguridad internacionales en situaciones en las
que el Consejo de Seguridad haya determinado
la existencia de una amenaza para la paz,
un quebrantamiento de la paz o un acto de
agresión. La autoridad para la imposición se
establece en el Capítulo VII de la Carta de las
Naciones Unidas. Esta autoridad únicamente
deberá emplearse cuando todos los demás
• Consolidación de la paz: Acción para
identificar y reconstruir estructuras de apoyo
que promuevan y generen la confianza y la
interacción entre partes anteriormente rivales
con el fin de evitar que se produzca un nuevo
conflicto. El concepto de “consolidación de la
paz” puede incorporar esfuerzos en todas las
fases de un posible conflicto o actual para que la
partes alcancen la paz, y es fundamental en el
periodo subsiguiente a un conflicto.
2.5 La consolidación de la paz y
las misiones políticas de las
Naciones Unidas
Dentro de la Secretaría de las Naciones
Unidas, la máxima responsabilidad sobre la
prevención de conflictos, la consolidación de la
paz y el establecimiento de la paz recaen en el
Departamento de Asuntos Políticos (DAP). El
DAP ofrece su asesoramiento y apoyo en todos
los asuntos políticos al Secretario General en
el ejercicio de sus responsabilidades globales
en relación con el mantenimiento de la paz y la
seguridad de acuerdo con la Carta de las Naciones
Unidas. El DAP desarrolla actividades relacionadas
con la prevención, el control y la resolución de
conflictos, la consolidación de la paz, la asistencia
electoral, el apoyo sustantivo y servicios de
secretaría al Consejo de Seguridad, el Comité
para el ejercicio de los derechos inalienables del
pueblo palestino y el Comité especial encargado
de examinar la situación con respecto a la
aplicación de la declaración sobre la concesión
de la independencia a los países y pueblos
coloniales. El Secretario General, a través de sus
representantes y enviados especiales, adquiere un
fuerte compromiso de cara a ejecutar mandatos
políticos en una serie de países.
2.6 Misiones de mantenimiento de la
paz de las Naciones Unidas
Tradicionalmente, las operaciones de
mantenimiento de la paz han llevado consigo el
despliegue de personal, en su mayoría militar,
procedente de diferentes países para ayudar a
controlar y resolver el conflicto armado entre las
partes rivales bajo el mando de las Naciones
Unidas.
En los últimos años se han observado importantes
cambios en el número y en el carácter de los
conflictos que se han presentado ante las
Naciones Unidas. El periodo posterior a la Guerra
Fría se caracterizó por una proliferación de
guerras civiles y otra serie de conflictos armados
a nivel intraestatal que ponían en riesgo la paz
y la seguridad internacionales, causando un
enorme sufrimiento a los seres humanos. Las
operaciones de mantenimiento de la paz, en un
principio concebidas como una forma de abordar
los conflictos entre Estados, se destinan cada vez
más a conflictos y guerras civiles intraestatales.
Con frecuencia, los conflictos actuales tienen
lugar entre múltiples facciones armadas con
objetivos políticos diferentes y líneas de mando
fragmentadas.
La transformación del escenario internacional ha
dado lugar a una nueva generación de operaciones
“multidimensionales” de mantenimiento de la
paz de las Naciones Unidas. Estas operaciones
se despliegan normalmente en el complicado
periodo subsiguiente a un conflicto interno
violento y pueden emplear a una combinación de
efectivos militares, policiales y civiles para apoyar
la aplicación de un acuerdo de paz integral. Con
el mandato de ayudar a instaurar y consolidar
las instituciones políticas, las Naciones Unidas
L E C C IÓN 2 : E L D ESARRO L L O D E L AS O P ERA C IONES D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ
trabajan en cooperación con los gobiernos,
organizaciones no gubernamentales y grupos
locales de ciudadanos para proporcionar socorro
de emergencia, desmovilizar a los anteriores
combatientes y reinsertarlos en la sociedad,
limpiar los campos minas, organizar y llevar a cabo
elecciones, y promover prácticas de desarrollo
sostenible.
Efectivos de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas distribuyen
agua y comida a la población residente de Ciudad del Sol, Haití. (Foto de
las Naciones Unidas núm. 425121 de Marco Domino, enero de 2010)
Una vez que el Consejo de Seguridad pone
en marcha una operación de mantenimiento
de la paz, el Secretario General es quien se
encarga de dirigir y controlar dicha misión de
mantenimiento de la paz e informar al Consejo de
Seguridad del progreso de esta. La mayoría de
las misiones de gran envergadura están dirigidas
por un Representante Especial del Secretario
General y cuentan con el apoyo del Departamento
de Operaciones de Mantenimiento de la Paz
(DOMP). A través de este departamento, el
Secretario General también formula políticas y
procedimientos para el mantenimiento de la paz y
hace recomendaciones sobre el establecimiento
de nuevas misiones y sobre el funcionamiento de
las operaciones en curso. El DOMP además apoya
una serie de misiones políticas como las misiones
de las Naciones Unidas en el Afganistán (UNAMA)
y la misión inicial en Côte d’Ivoire (MINUCI).
Hay una serie de factores que son fundamentales
para que una operación de mantenimiento de
la paz de las Naciones Unidas tenga éxito. La
comunidad internacional debe haber hecho
| 33
un diagnóstico correcto del problema antes de
determinar la prescripción del mantenimiento de la
paz como tratamiento. Además, la mayoría de las
partes que intervienen en el conflicto deben querer
poner fin a la lucha, es decir, deben querer que se
mantenga la paz. Todas las partes fundamentales
en el conflicto deben dar su consentimiento para
que las Naciones Unidas las ayuden a resolver
sus problemas. Los Miembros del Consejo de
Seguridad, por su parte, deben ponerse de
acuerdo sobre los resultados deseados para la
operación en concreto que se vaya a poner en
marcha así como sobre el mandato, el cual debe
der claro y alcanzable. Por último, la aprobación y
el despliegue de los recursos para llevar a cabo el
mandato deben producirse de forma oportuna.
Una operación de mantenimiento de la paz debe
formar parte de una estrategia global para ayudar
a resolver un conflicto, para lo cual se exige
una combinación de esfuerzos a nivel político,
económico, de desarrollo, de los derechos
humanos y de ayuda humanitaria. Se debe prestar
atención a la situación política y económica de
toda la región en su conjunto de forma que los
avances para lograr la paz en un país no se vean
socavados por los problemas que puedan tener los
países vecinos.
La comunidad internacional debe estar preparada
para mantener su permanencia hasta que el
mandato se haya logrado. Lograr la paz verdadera,
fortalecer las capacidades nacionales y recobrar
la confianza, todo ello, por separado, requiere
su tiempo. El personal internacional de paz que
trabaje con o para las Naciones Unidas debe
recibir el apoyo y se le debe conceder el tiempo
que sea necesario para realizar las tareas que le
han sido confiadas por los Estados Miembros con
profesionalidad, competencia e integridad.
El plan concreto para una determinada misión
de mantenimiento de la paz se traza después
de haber realizado uno o más viajes de
reconocimiento al terreno, viajes que permitan
a los funcionarios recabar información útil sobre
el terreno, las infraestructuras, los medios de
transporte y las posibilidades de alojamiento.
A continuación, el Consejo de Seguridad debe
aprobar el informe del Secretario General y
34 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
preparar la operación. En esta fase, el Secretario
General puede ponerse en contacto de manera
oficial con los países a fin de organizar su
aportación en términos de fuerzas y recursos. No
obstante, a pesar de todas estas formalidades
y dadas las limitaciones de tiempo que suelen
rodear a una nueva misión, es habitual mantener
conversaciones informales previas para discutir las
posibilidades.
Después, el Secretario General preparará el
presupuesto para la operación de mantenimiento
de la paz planificada en cooperación con la
Comisión de Asuntos Administrativos y de
Presupuesto y lo entregará a la comisión de la
Asamblea General, quien lo someterá a votación.
Por último, se convocará al/a lo/s país/es receptor/
es para que dé/n su apoyo a la misión y ponga/n
a disposición sus instalaciones, lo que se logra
a través del Acuerdo sobre el estatuto de las
fuerzas, que no es sino un acuerdo firmado entre
las Naciones Unidas y los países receptores de
misiones.
Una operación de mantenimiento de la paz se
despliega con el consentimiento del país receptor
y se espera que las partes intervengan en pro
de facilitar el despliegue de dicha operación.
La operación goza del estatuto, los privilegios
e inmunidades de las Naciones Unidas que se
establecen en la Carta (Artículo 105) y en la
Convención sobre Prerrogativas e Inmunidades de
las Naciones Unidas. El personal de la operación
de mantenimiento de la paz, por su parte, debe
respetar las leyes y las costumbres del país
receptor.
En la sección primera de la publicación de
las Naciones Unidas titulada United Nations
Peacekeeping Operations: Principles and
Guidelines [Operaciones de mantenimiento
de la paz de las Naciones Unidas: principios y
directrices], lanzada en enero de 2008 por el
Departamento de Operaciones de Mantenimiento
de la Paz y el Departamento de Apoyo a
las Actividades sobre el Terreno, se da más
información sobre la evolución de las operaciones
de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas. Esta publicación se abordará con más
detalle en la lección 3. El Instituto para Formación
en Operaciones de Paz también ofrece un curso
gratuito basado en el documento Principles and
Guidelines for UN Peacekeeping Operations
[Principios y directrices para las operaciones de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas].
2.7 El estatuto de las fuerzas
Una vez que el Consejo de Seguridad autoriza una
operación, el Secretario General trata de formalizar
un Acuerdo sobre el estatuto de las fuerzas
entre las Naciones Unidas y el país receptor a
fin de regular la presencia de la operación. El
Acuerdo sobre el estatuto de las fuerzas establece
los derechos y los deberes legales de las fuerzas
y del personal de la operación de paz en el país
receptor. El acuerdo se basa y tiene su origen
en los Artículos 104 y 105 de la Carta de las
Naciones Unidas, en las secciones que tratan de
las capacidades legales de las Naciones Unidas y
de los privilegios e inmunidades necesarios para el
logro de una misión de las Naciones Unidas.
Los Acuerdos sobre el estatuto de las fuerzas
se atienen a las disposiciones de la Convención
sobre Prerrogativas e Inmunidades de las
Naciones Unidas, según los principios y prácticas
consuetudinarias que deben aplicarse a las
operaciones de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas. La aplicación de la Convención
al contexto de las operaciones de mantenimiento
de la paz se limita al estatuto de la Organización,
a los representantes de los Estados Miembros,
a los funcionarios de las Naciones Unidas
y a los expertos que lleven a cabo misiones
para la Organización; sin embargo, no incluye
disposiciones relativas al estatuto de los miembros
de los contingentes nacionales.
Básicamente, los principios y prácticas del Acuerdo
de los estatutos de las fuerzas se basan en el
primero de estos acuerdos, celebrado el 8 de
febrero de 1957 entre las Naciones Unidas y Egipto
sobre la operación Primera Fuerza de Emergencia
de las Naciones Unidas (UNEF 1), que comenzó
en noviembre de 1958. Este primer Acuerdo sobre
los estatutos de las fuerzas estableció un modelo
que, admitiendo modificaciones, ha sido utilizado
de ejemplo en los subsiguientes acuerdos. Como
L E C C IÓN 2 : E L D ESARRO L L O D E L AS O P ERA C IONES D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ
Anexo B en esta lección se adjunta una copia de
este modelo estándar del Acuerdo de los estatutos
de las fuerzas.
Las disposiciones de dicho acuerdo cubren, entre
otros, los siguientes temas:
• El estatuto de la operación y de sus miembros;
• La responsabilidad civil y penal de los miembros
de la operación;
• Los reglamentos tributarios, aduaneros y fiscales
para los miembros de la operación;
• La libertad de movimiento, inclusive el uso
de carreteras, puentes, canales y otras vías
de navegación, instalaciones portuarias y
aeródromos;
• El suministro de agua, electricidad y otros
servicios;
• El personal contratado localmente;
• La solución de controversias o reclamaciones;
• La protección del personal de las Naciones
Unidas; y
• Medidas de enlace.
Estos acuerdos también exigen, entre otras
cosas, que las partes ofrezcan sin coste alguno
determinadas instalaciones (p. ej. locales
adecuados para la sede de la operación).
El Acuerdo sobre el estatuto de las fuerzas
otorga a los miembros de una operación de
mantenimiento de la paz las prerrogativas e
inmunidades que se conceden a los comandantes
de una misión y a los funcionarios y expertos
de las Naciones Unidas. En caso de cometerse
algún delito en el territorio o en el país receptor,
los miembros militares de la operación de
mantenimiento de la paz se someten a la
jurisdicción exclusiva de su país, el cual contribuye
aportando contingentes. Estos miembros tendrán
inmunidad penal respecto de los actos que
realicen en su calidad oficial (incluso de sus
manifestaciones orales o escritas), una inmunidad
de la que seguirán gozando incluso después
de que hayan dejado de ser miembros de la
operación.
| 35
 Al Acuerdo sobre el estatuto de las fuerzas
también se le añade una fórmula general sobre
los Convenios de Ginebra y sus Protocolos
Adicionales en la que se establece que, sin
perjuicio del mandato de la operación de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas o
de su carácter internacional:
• La Organización de las Naciones Unidas
asegura que la operación se llevará a cabo
en el territorio afectado respetando al máximo
los principios y el espíritu de los convenios
generales relativos a la conducta del personal
militar. Estos convenios internacionales incluyen
los cuatro Convenios de Ginebra de 12 de
agosto de 1949, así como sus Protocolos
Adicionales de 8 de junio de 1977, y la
Convención de la UNESCO de 14 de mayo de
1954 para la protección de los bienes culturales
en caso de un conflicto armado.
Ingenieros chinos de la Misión de las Naciones Unidas y la Unión Africana
en Darfur (UNAMID) descargan sus equipos a su llegada. (Foto de las
Naciones Unidas núm. 190255 de Stuart Price, julio de 2008)
• El gobierno tiene la responsabilidad de tratar en
todo momento al personal militar de la operación
respetando al máximo los principios y el espíritu
de los convenios internacionales generales
relativos al tratamiento del personal militar. Estos
convenios internacionales incluyen los cuatro
Convenios de Ginebra de 12 de agosto de 1949,
así como sus Protocolos Adicionales de 8 de
junio de 1977.
• La Organización de las Naciones Unidas y el
gobierno, en consecuencia, se asegurarán
de que los miembros de sus respectivos
36 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
contingentes militares tengan pleno
conocimiento de los principios y del espíritu de
los citados documentos internacionales.
2.8 Acuerdos entre las Naciones
Unidas y los Estados Miembros
sobre las aportaciones
El factor más importante en la planificación de las
operaciones de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas es garantizar el apoyo por parte
de los Estados Miembros mediante la provisión de
recursos humanos y materiales para respaldar la
misión. La planificación puede verse favorecida si
la Secretaría y los países que aportan contingentes
y fuerzas de policía establecen conjuntamente
los acuerdos de fuerzas de reserva. A pesar de
que estos acuerdos no garantizan aportaciones
concretas por parte de los Estados Miembros
para una operación determinada, sí reflejan las
aportaciones potenciales para cada caso. Los
acuerdos de fuerzas de reserva son importantes
en el proceso de planificación en tanto en cuanto
ofrecen una base de datos general a partir de la
cual la Secretaría puede extraer unas primeras
estimaciones sobre los recursos disponibles. Cada
Estado Miembro se encarga de la capacitación
y preparación de su personal y unidades para
que estos adopten una actitud de imparcialidad
disciplinada y ofrezcan un desempeño profesional
que ordene el respeto de las partes en conflicto.
El equipo que será necesario en una operación
de mantenimiento de la paz será diferente de
una misión a otra en función de las condiciones
de cada operación. Todo el equipo debe
estar adaptado a las condiciones operativas y
técnicas que especifique la Secretaría. Por su
parte, cada Estado Miembro se encargará de la
capacitación de todo el personal que aporte a la
misión, incluidas las habilidades necesarias para
maniobrar con el equipo.
Memorando de acuerdo
Cada país que aporta contingentes negocia un
Memorando de acuerdo (MA) con las Naciones
Unidas en el que se documentan las bases
para la participación concreta de ese país. El
MA está diseñado para abordar y resolver las
preocupaciones de cada país y expone las
condiciones según las cuales cada país aporta
contingentes para que participen en operaciones
de paz. (Algunos países han señalado que su
política nacional recomienda aportar contingentes
solo para aquellas operaciones que estén
autorizadas por un mandato del Capítulo VI.)
2.9 Directrices para los países
que aportan contingentes yefectivos
policiales
• Un glosario; y
• Anexos, en los que se describan estructuras,
limitaciones y requisitos específicos de tipo
administrativo y referidos al personal.
Al final de esta lección, en el Anexo C, se citan a
modo de listado todos los contenidos típicos de
las directrices de las misiones para los países que
aportan contingentes.

El Departamento de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz lanza unas directrices
generales con el fin de garantizar que los
gobiernos de los Estados Miembros que vayan a
aportar contingentes y efectivos policiales para
una misión concreta conozcan toda la información
pertinente sobre una misión así como las distintas
responsabilidades y condiciones por las que se
regulan dichas aportaciones.

Estas directrices están vinculadas a documentos

oficiales de la Organización que afecten a una
misión determinada, tales como resoluciones
del Consejo de Seguridad, políticas estándar y
manuales de las Naciones Unidas. En ellas se
describen:
• Información de tipo general sobre el telón
de fondo de la misión: características sobre
la topografía, la población, la economía, las
comunicaciones y la infraestructura;
• El mandato y los objetivos de las Naciones
Unidas;
• El concepto de las operaciones y las fases
previstas para la operación;
• La estructura organizativa de la misión: sus
componentes y la capacidad de las unidades
militares y policiales;
• Cuestiones administrativas y logísticas, incluido
el concepto y orientación sobre la preparación
del equipo y las tropas; aspectos para la
autosuficiencia, cuestiones médicas y dentales,
y asuntos administrativos y financieros de
carácter general;
• Información relativa al personal y de carácter
general concerniente a la capacitación, la
conducta y la disciplina;

L E C C IÓN 2 : E L D ESARRO L L O D E L AS O P ERA C IONES D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ | 37

Anexo A: Resoluciones Recientes del Consejo de Seguridad
(MINURCAT, UNAMID)

Naciones Unidas S/RES/1778 (2007)

Consejo de Seguridad Distr. general
25 de septiembre de 2007

Resolución 1778 (2007)

Aprobada por el Consejo de Seguridad en su 5748 a sesión,

celebrada el 25 de septiembre de 2007

El Consejo de Seguridad,
Recordando sus resoluciones pertinentes y las declaraciones de su presidencia
sobre el Chad, la República Centroafricana y la subregión, incluida su resolución
1769,
Reafirmando su compromiso con la soberanía, la unidad, la integridad
territorial y la independencia política del Chad y la República Centroafricana, y con
la causa de la paz en la región,
Profundamente preocupado por las actividades de grupos armados y otros
ataques en el este del Chad, el nordeste de la República Centroafricana y el oeste del
Sudán, que suponen una amenaza para la seguridad de la población civil y la
realización de las operaciones humanitarias en esas zonas, así como para la
estabilidad de dichos países, y que dan lugar a graves violaciones de los derechos
humanos y el derecho internacional humanitario,
Reafirmando que todo intento de desestabilización por medios violentos o de
tomar el poder por la fuerza es inaceptable,
Recordando que los Gobiernos del Chad y la República Centroafricana son los
principales responsables de garantizar la seguridad de la población civil en su
territorio,
Reiterando su temor de que la violencia reinante en Darfur, el este del Chad y
el nordeste de la República Centroafricana pueda perjudicar aún más a la región,
Recordando el Acuerdo de Trípoli, de 8 de febrero de 2006, y los demás
acuerdos bilaterales y multilaterales entre los Gobiernos del Sudán, el Chad y la
República Centroafricana, subrayando que una solución adecuada de la cuestión de
Darfur y una mejora de las relaciones entre el Sudán, el Chad y la República
Centroafricana contribuirán a lograr la paz y la estabilidad a largo plazo en la
región, y acogiendo con beneplácito el comunicado hecho público tras la
70ª reunión del Consejo de Paz y Seguridad de la Unión Africana, dedicada a las
relaciones entre el Sudán y el Chad, que tuvo lugar los días 12 y 13 de febrero
de 2007,

07-51618 (S) 250907 250907

*0751618*

38 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
S/RES/1778 (2007)

Reiterando su pleno apoyo a los esfuerzos del Secretario General y la Unión

Africana por revitalizar el proceso de paz iniciado por el Acuerdo de Paz de Darfur,
consolidar la cesación del fuego y fortalecer la presencia de mantenimiento de la
paz en Darfur,
Reafirmando sus resoluciones 1325 (2000), sobre la mujer, la paz y la
seguridad, 1502 (2003), sobre la protección del personal de asistencia humanitaria y
el personal de las Naciones Unidas, y 1674 (2006), sobre la protección de los civiles
durante los conflictos armados,
Reafirmando su resolución 1612 (2005), relativa a los niños y los conflictos
armados, tomando nota del informe del Secretario General sobre los niños y los
conflictos armados en el Chad (S/2007/400) y de las recomendaciones contenidas en
él, y recordando las conclusiones relativas al Chad que posteriormente aprobó su
Grupo de Trabajo sobre los niños y los conflictos armados (S/AC.51/2007/16),
Teniendo presente la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados, de 28 de
julio de 1951, y su Protocolo de 16 de diciembre de 1966,
Subrayando la necesidad de preservar el carácter civil de los campamentos de
refugiados y los emplazamientos de desplazados internos y de impedir que los
grupos armados recluten a personas, incluidos niños, dentro de esos campamentos y
en sus alrededores,
Acogiendo con beneplácito la firma, el 13 de agosto de 2007 en Nyamena, del
Acuerdo Político para el reforzamiento del proceso democrático en el Chad,
Habiendo examinado el informe del Secretario General (S/2007/488) de 10 de
agosto de 2007 (en adelante “el informe del Secretario General”) y las
recomendaciones que en él se hacen sobre el despliegue de una presencia
internacional en las zonas del este del Chad y el nordeste de la República
Centroafricana mencionadas en su párrafo 37 (en adelante “el este del Chad y el
nordeste de la República Centroafricana”),
Acogiendo con beneplácito la disposición de la Unión Europea, expresada
durante la reunión del Consejo de la Unión celebrada los días 23 y 24 de julio de
2007, a considerar la posibilidad de establecer, por un período de 12 meses, una
operación que apoyaría la presencia de las Naciones Unidas en el este del Chad y el
nordeste de la República Centroafricana, y tomando nota de la carta de fecha 17 de
septiembre de 2007 enviada por el Secretario General y Alto Representante del
Consejo de la Unión Europea (S/2007/560, anexo),
Acogiendo con beneplácito la carta enviada por las autoridades del Chad el
11 de septiembre de 2007 (S/2007/540) y la enviada por las autoridades de la
República Centroafricana el 17 de septiembre de 2007 (S/2007/551), en las que se
aprueba el despliegue de una presencia internacional de las Naciones Unidas y la
Unión Europea,
Habiendo determinado que la situación reinante en la zona fronteriza entre el
Sudán, el Chad y la República Centroafricana constituye una amenaza para la paz y
la seguridad internacionales,
1. Aprueba el establecimiento en el Chad y la República Centroafricana,
conforme a lo dispuesto en los párrafos 2 a 6 infra y en consulta con las autoridades
del Chad y la República Centroafricana, de una presencia multidimensional

2 07-51618

L E C C IÓN 2 : E L D ESARRO L L O D E L AS O P ERA C IONES D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ | 39

 S/RES/1778 (2007)

destinada a ayudar a crear las condiciones de seguridad necesarias para el regreso

voluntario, seguro y sostenible de los refugiados y los desplazados, entre otras cosas
contribuyendo a la protección de los refugiados, los desplazados y los civiles en
peligro, facilitando la prestación de asistencia humanitaria en el este del Chad y el
nordeste de la República Centroafricana y creando condiciones favorables a la
reconstrucción y el desarrollo económico y social de esas zonas;
2. Decide que la presencia multidimensional incluirá, durante un período de
un año, una misión de las Naciones Unidas en la República Centroafricana y el
Chad (cuyo acrónimo será MINURCAT en todos los idiomas), con el mandato
siguiente en el este del Chad y el nordeste de la República Centroafricana, en
cooperación con el equipo de las Naciones Unidas en el país:

Seguridad y protección de los civiles

a) Seleccionar, adiestrar, asesorar y facilitar apoyo a los efectivos de la
Policía del Chad para que puedan ofrecer la protección humanitaria mencionada en
el párrafo 5 infra;
b) Hacer de enlace con el ejército nacional, la gendarmería y la policía, la
guardia nacional nómada y las autoridades judiciales y penitenciarias del Chad y de
la República Centroafricana para contribuir a la creación de un entorno más seguro;
c) Hacer de enlace con el Gobierno del Chad y la Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) para respaldar
las gestiones encaminadas a reubicar los campamentos de refugiados que se
encuentran cerca de la frontera, y proporcionar al ACNUR el apoyo logístico
necesario para ello, cuando sea posible y a título reembolsable;
d) Mantener estrechos contactos con el Gobierno del Sudán, la Unión
Africana, la Misión de la Unión Africana en el Sudán y la Operación Híbrida de la
Unión Africana y las Naciones Unidas en Darfur (UNAMID) que la sucederá, la
Oficina de las Naciones Unidas de Apoyo a la Consolidación de la Paz en la
República Centroafricana (BONUCA), la Fuerza Multinacional de la Comunidad
Económica y Monetaria del África Central en la República Centroafricana
(FOMUC) y la Comunidad de Estados Sahelosaharianos (CEN-SAD) para
intercambiar información sobre las nuevas amenazas que ponen en peligro las
actividades humanitarias en la región;

Derechos humanos y estado de derecho

e) Contribuir a la vigilancia y a la promoción y protección de los derechos
humanos, prestando particular atención a los casos de violencia sexual y sexista, y
recomendando medidas a las autoridades competentes, con miras a luchar contra la
impunidad;
f) Apoyar, dentro de sus posibilidades, los esfuerzos por aumentar la
capacidad de los Gobiernos del Chad y la República Centroafricana y de la sociedad
civil, impartiendo formación sobre las normas internacionales en materia de
derechos humanos, y los esfuerzos para poner fin al reclutamiento y la utilización de
niños por los grupos armados;
g) Ayudar a los Gobiernos del Chad y la República Centroafricana, sin
perjuicio del mandato de la BONUCA, a promover el estado de derecho, incluso

07-51618 3

40 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
S/RES/1778 (2007)

mediante el apoyo a un poder judicial independiente y un sistema jurídico reforzado,

en estrecha coordinación con los organismos de las Naciones Unidas;
3. Decide que la MINURCAT estará integrada por un máximo de 300
agentes de policía y 50 oficiales de enlace militar, con un número adecuado de
personal civil;
4. Pide al Secretario General y a los Gobiernos del Chad y la República
Centroafricana que concierten, lo antes posible, acuerdos sobre el estatuto de las
fuerzas de la MINURCAT, teniendo en cuenta las resoluciones de la Asamblea
General 59/47, relativa al alcance de la protección jurídica en virtud de la
Convención sobre la Seguridad del Personal de las Naciones Unidas y el Personal
Asociado, 60/42, relativa al Protocolo Facultativo de la Convención sobre la
Seguridad del Personal de las Naciones Unidas y el Personal Asociado, y 61/133,
sobre la seguridad del personal de asistencia humanitaria y la protección del
personal de las Naciones Unidas, y señala que, hasta que se concierte un acuerdo de
ese tipo con uno u otro país, se aplicará provisionalmente el modelo de acuerdo
sobre el estatuto de las fuerzas de 9 de octubre de 1990 (A/45/594);
5. Respalda el concepto de policía enunciado en el informe del Secretario
General, incluidas las disposiciones relativas al establecimiento de la Policía del
Chad para la Protección Humanitaria, que se dedicaría exclusivamente a mantener el
orden público y asegurar el respeto de la ley en los campamentos de refugiados, los
emplazamientos donde se concentran los desplazados y las principales ciudades de
las regiones vecinas, y a garantizar la seguridad de las actividades humanitarias en
el este del Chad, y, a ese respecto, alienta al Gobierno del Chad a que establezca
dicho cuerpo de policía, subraya la urgente necesidad de prestar apoyo logístico y
financiero a la Policía del Chad para la Protección Humanitaria y pide al Secretario
General que movilice a los Estados Miembros y a los donantes institucionales para
tal fin;
6. Actuando en virtud del Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas,
a) Autoriza a la Unión Europea a desplegar, por un período de un año a
partir de la fecha en que la Unión Europea declare su capacidad operacional inicial
en consulta con el Secretario General, una operación (en adelante “la operación de
la Unión Europea”) destinada a apoyar a los componentes mencionados en los
párrafos 2 y 4 supra, y decide que esta operación estará autorizada a tomar todas las
medidas necesarias, dentro de sus posibilidades y en su zona de operaciones en el
este del Chad y el nordeste de la República Centroafricana, para llevar a cabo las
tareas siguientes, conforme a los arreglos que concertarán la Unión Europea y las
Naciones Unidas, en consulta con los Gobiernos del Chad y la República
Centroafricana:
i) Contribuir a la protección de los civiles que se encuentren en peligro, en
particular los refugiados y los desplazados;
ii) Facilitar la prestación de ayuda humanitaria y la libre circulación del
personal de asistencia humanitaria contribuyendo a mejorar la seguridad en la
zona de operaciones;
iii) Contribuir a la protección del personal, los locales, las instalaciones y el
equipo de las Naciones Unidas y garantizar la seguridad y la libertad de

4 07-51618

L E C C IÓN 2 : E L D ESARRO L L O D E L AS O P ERA C IONES D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ | 41

 S/RES/1778 (2007)

circulación de su personal, el personal de las Naciones Unidas y el personal

asociado;
b) Autoriza a la operación de la Unión Europea a que, cuando concluya el
período indicado en el apartado a) supra, tome todas las medidas necesarias para su
retirada ordenada, incluido el cumplimiento de las tareas indicadas en dicho
apartado a), dentro de los límites de su capacidad residual;
7. Invita a la Unión Europea, según convenga para la ejecución adecuada
del mandato de su operación, a que participe en las actividades de enlace y apoyo
previstas en los apartados b) a d) del párrafo 2 supra;
8. Invita a la operación de la Unión Europea a que tome de inmediato todas
las medidas necesarias para preparar su plena capacidad operacional y pide al
Secretario General que mantenga una estrecha coordinación con la Unión Europea,
en particular respecto de los arreglos necesarios para asegurar una protección
adecuada del personal, los locales, las instalaciones y el equipo de las Naciones
Unidas, así como la libertad de circulación del personal de las Naciones Unidas;
9. Pide a la Unión Europea, al Secretario General y a los Gobiernos del
Chad y la República Centroafricana que cooperen estrechamente durante todo el
período de despliegue de la operación de la Unión Europea, hasta su completa
retirada;
10. Pide al Secretario General que, tras consultar debidamente con los
Gobiernos del Chad y la República Centroafricana, lo informe, seis meses después
de la fecha indicada en el apartado a) del párrafo 6 supra, sobre las disposiciones de
seguimiento de la operación de la Unión Europea autorizada por un período de un
año, incluida una posible operación de las Naciones Unidas, dependiendo de la
evolución de la situación, y señala que, con este fin, las Naciones Unidas y la Unión
Europea harán una evaluación de las necesidades antes de dicha fecha;
11. Invita a los Gobiernos del Chad y la República Centroafricana y a la
Unión Europea a que concierten lo antes posible acuerdos sobre el estatuto de las
fuerzas de la operación prevista en el párrafo 6 supra;
12. Pide a la Unión Europea que lo informe, en la mitad y al final del
período indicado en el apartado a) del párrafo 6 supra, sobre la manera en que su
operación cumplirá su mandato;
13. Exhorta a todas las partes a que cooperen plenamente en el despliegue y
las operaciones de la MINURCAT y la operación de la Unión Europea, incluso
garantizando la seguridad y la libertad de circulación de su personal y del personal
asociado;
14. Insta a todos los Estados Miembros, en particular a los Estados vecinos
del Chad y de la República Centroafricana, a que faciliten el libre acceso, sin trabas
ni retrasos, al Chad y la República Centroafricana de todo el personal y los
materiales, víveres y suministros y otros artículos, incluidos vehículos y piezas de
repuesto, destinados a la MINURCAT y a la operación de la Unión Europea;
15. Alienta a los Gobiernos del Sudán, el Chad y la República Centroafricana
a que velen por que su territorio no sea utilizado para atentar contra la soberanía de
los demás, y a que cooperen activamente para aplicar el acuerdo de Trípoli y otros
acuerdos destinados a garantizar la seguridad a lo largo de sus fronteras comunes;

07-51618 5
42 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
S/RES/1778 (2007)

16. Alienta a las autoridades y los agentes políticos del Chad y la República
Centroafricana a que prosigan sus iniciativas de diálogo nacional, respetando el
marco constitucional;
17. Reafirma la obligación que todas las partes tienen de aplicar plenamente
las normas y los principios del derecho internacional humanitario, en particular los
relativos a la protección del personal de asistencia humanitaria, y pide además a
todas las partes interesadas que proporcionen a este personal acceso inmediato, libre
y sin trabas a todas las personas que necesiten asistencia, de conformidad con las
disposiciones aplicables del derecho internacional;
18. Toma nota de las medidas que han adoptado las autoridades del Chad
para poner fin al reclutamiento y la utilización de niños por los grupos armados, los
alienta a que prosigan su cooperación con los organismos de las Naciones Unidas,
en particular el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), y exhorta
a todas las partes interesadas a velar por que se garantice la protección de los niños;
19. Exhorta a la comunidad de donantes a que redoble sus esfuerzos para
responder a las necesidades humanitarias y de reconstrucción y desarrollo del Chad
y la República Centroafricana;
20. Pide al Secretario General que lo mantenga informado sobre los arreglos
de enlace previstos en los apartados b) a d) del párrafo 2 supra, y que lo informe
periódicamente sobre las condiciones de seguridad y la situación humanitaria,
incluidos los movimientos de refugiados y desplazados internos, en el este del Chad,
el nordeste de la República Centroafricana y la región, y sobre los avances
realizados hacia el objetivo de ayudar a crear las condiciones de seguridad
necesarias para el regreso voluntario, seguro y sostenible de los refugiados y los
desplazados, así como sobre la ejecución del mandato de la MINURCAT, y que le
presente cada tres meses un informe sobre este asunto;
21. Decide seguir ocupándose activamente de la cuestión.

6 07-51618

L E C C IÓN 2 : E L D ESARRO L L O D E L AS O P ERA C IONES D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ | 43

 Naciones Unidas S/RES/1769 (2007)
Consejo de Seguridad Distr. general
31 de julio de 2007

Resolución 1769 (2007)

Aprobada por el Consejo de Seguridad en su 5727ª sesión,
celebrada el 31 de julio de 2007

El Consejo de Seguridad,
Recordando todas sus anteriores resoluciones y las declaraciones de su
Presidencia sobre la situación en el Sudán,
Reiterando su firme compromiso con la soberanía, la unidad, la independencia
y la integridad territorial del Sudán y con la causa de la paz, y expresando su
determinación de colaborar con el Gobierno del Sudán, respetando plenamente su
soberanía, para ayudar a resolver los diversos problemas que existen en Darfur
(Sudán),
Recordando las conclusiones de la consulta de alto nivel sobre la situación en
Darfur celebrada el 16 de noviembre de 2006 en Addis Abeba, que hizo suyas el
Consejo de Paz y Seguridad de la Unión Africana en el comunicado de su 66ª reunión,
celebrada en Abuja el 30 de noviembre de 2006, y en el comunicado de su 79ª
reunión, celebrada el 22 de junio de 2007, recordando la declaración de la Presidencia
del Consejo de Seguridad, de 19 de diciembre de 2006, en la que hizo suyos los
acuerdos de Addis Abeba y Abuja, acogiendo con beneplácito los progresos logrados
hasta ahora y exhortando a todas las partes a que los apliquen sin demora y faciliten
el despliegue inmediato de los módulos de apoyo moderado y en gran escala de las
Naciones Unidas a la Misión de la Unión Africana en el Sudán (AMIS) y una
operación híbrida en Darfur, a la que las Naciones Unidas proporcionarán apoyo y
estructuras de mando y control, y recordando que la cooperación entre las Naciones
Unidas y los acuerdos regionales en asuntos relacionados con el mantenimiento de la
paz y la seguridad es parte integrante de la seguridad colectiva de conformidad con lo
dispuesto en la Carta de las Naciones Unidas,
Reafirmando también sus resoluciones 1325 (2000), relativa a la mujer, la paz
y la seguridad, 1502 (2003), relativa a la protección del personal humanitario y de
las Naciones Unidas, 1612 (2005), relativa a los niños y los conflictos armados y las
conclusiones subsiguientes del Grupo de Trabajo del Consejo de Seguridad sobre los
niños y los conflictos armados relativas a las partes en el conflicto armado del
Sudán (S/2006/971), y 1674 (2006), relativa a la protección de los civiles en los
conflictos armados, y recordando asimismo el informe de la misión que realizó a
Addis Abeba y Jartum los días 16 y 17 de junio de 2007,

07-44555 (S)
*0744555*
44 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
S/RES/1769 (2007)

Acogiendo con beneplácito el informe del Secretario General y el Presidente

de la Comisión de la Unión Africana de 5 de junio de 2007,
Encomiando a este respecto que el Sudán haya accedido a que la operación
híbrida se despliegue en Darfur, como se detalló en las conclusiones de las consultas
de alto nivel mantenidas por la Unión Africana y las Naciones Unidas con el
Gobierno del Sudán en Addis Abeba el 12 de junio de 2007 y se confirmó
plenamente durante la reunión celebrada por el Consejo con el Presidente del Sudán
el 17 de junio en Jartum,
Recordando que en el Acuerdo de Addis Abeba se establece que la operación
híbrida deberá ser predominantemente africana y que los efectivos deberán provenir,
en la medida de lo posible, de países africanos,
Encomiando los esfuerzos realizados por la Unión Africana para desplegar con
éxito la AMIS, así como la labor de los Estados miembros y las organizaciones
regionales que la han ayudado en el despliegue, subrayando la necesidad de que la
AMIS, con el respaldo de los módulos de apoyo moderado y en gran escala de las
Naciones Unidas, preste asistencia en la aplicación del Acuerdo de Paz de Darfur
hasta el fin de su mandato, exhortando al Gobierno del Sudán a que ayude a eliminar
todos los obstáculos que impiden a la AMIS cumplir debidamente su mandato, y
recordando el comunicado de la 79ª reunión del Consejo de Paz y Seguridad de la
Unión Africana, de 22 de junio, en que se prorrogó el mandato de la AMIS por un
nuevo período no superior a seis meses hasta el 31 de diciembre de 2007,
Subrayando la necesidad urgente de movilizar el apoyo financiero, logístico y
de otra índole que la AMIS necesita,
Acogiendo con beneplácito los preparativos que se llevan a cabo para la
operación híbrida, incluida la puesta en marcha de los arreglos logísticos en Darfur,
la Sede de las Naciones Unidas y la sede de la Comisión de la Unión Africana, así
como las actividades de constitución de fuerzas y efectivos policiales y las gestiones
conjuntas del Secretario General y el Presidente de la Unión Africana para ultimar
las políticas operacionales esenciales, y acogiendo con beneplácito también las
medidas adoptadas para establecer mecanismos financieros y administrativos
apropiados a fin de garantizar la gestión efectiva de la operación híbrida,
Reiterando su convicción de que el Acuerdo de Paz de Darfur constituye la
base para lograr una solución política duradera y la seguridad sostenida en Darfur,
deplorando que los signatarios no hayan aplicado íntegramente el Acuerdo y que
éste no haya sido firmado por todas las partes en el conflicto de Darfur, pidiendo
una cesación inmediata del fuego, instando a todas las partes a que no emprendan
ninguna acción que dificulte la aplicación del Acuerdo y recordando el comunicado
de la segunda reunión internacional sobre la situación en Darfur convocada en
Trípoli los días 15 y 16 de julio de 2007 por la Unión Africana y los Enviados
Especiales de las Naciones Unidas,
Observando con gran preocupación los continuos ataques contra la población
civil y los trabajadores humanitarios y la constante y generalizada violencia sexual,
incluidos los que se describen en el informe del Secretario General y el Presidente
de la Comisión de la Unión Africana sobre la operación híbrida en Darfur y el
informe del Secretario General de 23 de febrero de 2007, recalcando la necesidad de
llevar ante la justicia a los autores de tales delitos y exhortando al Gobierno del
Sudán a que lo haga, y reiterando a este respecto su condena de todas las

2 07-44555

L E C C IÓN 2 : E L D ESARRO L L O D E L AS O P ERA C IONES D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ | 45

 S/RES/1769 (2007)

violaciones de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario

cometidas en Darfur,
Reiterando su profunda preocupación por la seguridad de los trabajadores de
asistencia humanitaria y su acceso a las poblaciones necesitadas, condenando a las
partes en el conflicto que no hayan asegurado el acceso pleno, seguro e irrestricto
del personal de socorro a todos los necesitados de Darfur, ni el suministro de
asistencia humanitaria, en particular a los desplazados internos y a los refugiados, y
reconociendo que, puesto que numerosos ciudadanos de Darfur se han visto
obligados a desplazarse, la labor humanitaria seguirá teniendo prioridad hasta que se
logren una cesación del fuego sostenida y un proceso político inclusivo,
Exigiendo que no se produzcan bombardeos aéreos y que no se usen distintivos
de las Naciones Unidas en las aeronaves utilizadas en esos ataques,
Reafirmando su preocupación por que la violencia reinante en Darfur pueda
perjudicar aún más al resto del Sudán y a la región, subrayando que para lograr una
paz duradera en Darfur es preciso abordar los aspectos relacionados con la
seguridad regional, y exhortando a los Gobiernos del Sudán y el Chad a que
cumplan las obligaciones contraídas en virtud del Acuerdo de Trípoli, de 8 de
febrero de 2006, y de los acuerdos bilaterales subsiguientes,
Habiendo determinado que la situación en Darfur (Sudán), sigue
constituyendo una amenaza para la paz y la seguridad internacionales,
1. Decide, con el fin de apoyar la aplicación pronta y efectiva del Acuerdo
de Paz de Darfur y el resultado de las negociaciones previstas en el párrafo 18,
autorizar y ordenar el establecimiento, por un período inicial de 12 meses, de una
operación híbrida de la Unión Africana y las Naciones Unidas en Darfur (UNAMID)
como se indica en la presente resolución y con arreglo al informe del Secretario
General y el Presidente de la Comisión de la Unión Africana de 5 de junio de 2007;
y decide también que el mandato de la UNAMID será el que se especifica en los
párrafos 54 y 55 del informe del Secretario General y del Presidente de la Comisión
de la Unión Africana de 5 de junio de 2007;
2. Decide que la UNAMID, que incorporará al personal de la AMIS y los
módulos de apoyo moderado y en gran escala de las Naciones Unidas a la AMIS,
estará integrada por un máximo de 19.555 efectivos militares, incluidos
360 observadores militares y oficiales de enlace, y por un componente civil
apropiado con un máximo de 3.772 agentes de policía y 19 unidades de policía
constituidas de hasta 140 efectivos cada una;
3. Acoge con beneplácito el nombramiento del Representante Especial
Conjunto de la Unión Africana y las Naciones Unidas para Darfur, Rodolphe Adada,
y del Comandante de la Fuerza, Martin Agwai, y exhorta al Secretario General a que
inicie de inmediato el despliegue de las estructuras de mando y control y los
sistemas necesarios para asegurar que el traspaso de poderes de la AMIS a la
UNAMID se realice sin contratiempos;
4. Exhorta a todas las partes a que faciliten con urgencia el despliegue
completo de los módulos de apoyo moderado y en gran escala de las Naciones
Unidas a la AMIS y los preparativos de la UNAMID, y exhorta también a los
Estados miembros a que ultimen sus contribuciones a la UNAMID dentro de los
30 días de la aprobación de la presente resolución, y al Secretario General y al

07-44555 3
46 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
S/RES/1769 (2007)

Presidente de la Comisión de la Unión Africana a que acuerden la composición

definitiva del componente militar de la UNAMID en el mismo plazo;
5. Decide que:
a) A más tardar en octubre de 2007, la UNAMID establecerá una capacidad
operacional inicial para el cuartel general, incluidas las estructuras de gestión,
mando y control necesarias, por conducto de la cual se dará efecto a las directivas
operacionales, y hará arreglos financieros para sufragar los gastos de los efectivos
correspondientes a todo el personal desplegado a la AMIS;
b) A partir de octubre de 2007, la UNAMID concluirá los preparativos para
asumir la autoridad de mando operacional sobre los módulos de apoyo moderado y
el personal actualmente desplegado a la AMIS, y sobre los módulos de apoyo en
gran escala y el personal de la operación híbrida que se hayan desplegado para esa
fecha, con objeto de que pueda desempeñar las funciones de su mandato en la
medida en que sus recursos y capacidades lo permitan inmediatamente después del
traspaso de poderes de conformidad con lo dispuesto en el apartado c) infra;
c) Tan pronto sea posible y no más tarde del 31 de diciembre de 2007, la
UNAMID, habiendo completado todas las tareas restantes necesarias para que pueda
dar efecto a la totalidad de los elementos de su mandato, asumirá los poderes
traspasados de la AMIS con miras a lograr una capacidad operacional y una
dotación de efectivos plenas tan pronto sea posible a partir de entonces;
6. Pide al Secretario General que le informe dentro de los 30 días de
aprobada la presente resolución y cada 30 días a partir de entonces del estado de
aplicación por la UNAMID de las medidas señaladas en el párrafo 5, en particular
del estado de los arreglos financieros, logísticos y administrativos para la UNAMID
y del grado de progreso de la UNAMID hacia la consecución de su plena capacidad
operacional;
7. Decide que habrá unidad de mando y de control, lo cual, de conformidad
con los principios básicos del mantenimiento de la paz, significa que existirá una
cadena de mando única, y decide también que las Naciones Unidas proporcionarán
las estructuras de mando y de control y el apoyo de la operación, y, en este contexto,
recuerda las conclusiones de la consulta de alto nivel sobre la situación en Darfur
celebrada el 16 de noviembre en Addis Abeba;
8. Decide que la constitución y administración de las fuerzas y el personal
se realizarán tal como se señala en los párrafos 113 a 115 del informe del Secretario
General y el Presidente de la Comisión de la Unión Africana de 5 de junio de 2007,
y pide al Secretario General que establezca sin demora las disposiciones prácticas
necesarias para el despliegue de la UNAMID, incluso presentando a la Asamblea
General recomendaciones sobre la financiación y sobre mecanismos eficaces de
gestión financiera y supervisión;
9. Decide que la UNAMID estará alerta a la presencia en Darfur de armas o
pertrechos en contravención de los Acuerdos y las medidas impuestas en virtud de
los párrafos 7 y 8 de la resolución 1556 (2004);
10. Exhorta a todos los Estados Miembros a que faciliten el traslado libre,
irrestricto y rápido al Sudán de todo el personal, así como del equipo, las
provisiones, los suministros y otros bienes, incluidos los vehículos y las piezas de
recambio, que sean de uso exclusivo de la UNAMID en Darfur;

4 07-44555

L E C C IÓN 2 : E L D ESARRO L L O D E L AS O P ERA C IONES D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ | 47

 S/RES/1769 (2007)

11. Subraya la necesidad urgente de movilizar el apoyo financiero, logístico

y de otra índole que la AMIS necesita, y exhorta a los Estados miembros y las
organizaciones regionales a que proporcionen más asistencia, en particular para
permitir el pronto despliegue de dos batallones adicionales durante la transición a la
UNAMID;
12. Decide que la dotación autorizada de la Misión de las Naciones Unidas
en el Sudán (UNMIS) volverá a ser la especificada en la resolución 1590 (2005),
cuando se produzca el traspaso de poderes de la AMIS a la UNAMID con arreglo a
lo dispuesto en el apartado c) del párrafo 5;
13. Exhorta a todas las partes en el conflicto de Darfur a que pongan fin de
inmediato a todas las hostilidades y se comprometan a mantener una cesación del
fuego sostenida y permanente;
14. Exige una cesación inmediata de las hostilidades y ataques contra la
AMIS, la población civil y los organismos humanitarios, su personal, bienes y
convoyes de socorro, y exige además que todas las partes en el conflicto de Darfur
cooperen plenamente con la AMIS, la población civil y los organismos
humanitarios, su personal, bienes y convoyes de socorro y presten toda la asistencia
necesaria al despliegue de los módulos de apoyo moderado y en gran escala de las
Naciones Unidas a la AMIS y a la UNAMID;
15. Actuando en virtud del Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas:
a) Decide autorizar a la UNAMID a tomar todas las medidas necesarias, en
las zonas de despliegue de sus fuerzas y en la medida en que considere que tiene
capacidad para ello, con el fin de:
i) Proteger a su personal, recintos, instalaciones y equipo, y garantizar la
seguridad y la libertad de circulación de su propio personal y de los
trabajadores humanitarios,
ii) Dar apoyo a la aplicación pronta y eficaz del Acuerdo de Paz de Darfur,
impedir que los ataques armados obstaculicen su aplicación y proteger a los
civiles, sin perjuicio de la responsabilidad que incumbe al Gobierno del Sudán;
b) Pide al Secretario General, en consulta con el Presidente de la Comisión
de la Unión Africana, y al Gobierno del Sudán que concierten, en un plazo de
30 días, un acuerdo sobre el estatuto de las fuerzas de la UNAMID, teniendo en
cuenta la resolución 58/82 de la Asamblea General, relativa al alcance de la
protección jurídica en virtud de la Convención sobre la Seguridad del Personal de
las Naciones Unidas y el Personal Asociado, y la resolución 61/133 de la Asamblea
General, relativa a la seguridad del personal de asistencia humanitaria y protección
del personal de las Naciones Unidas, y decide que, mientras no se haya concertado
dicho acuerdo, el modelo de acuerdo sobre el estatuto de las fuerzas de 9 de octubre
de 1990 (A/45/594) se aplicará provisionalmente al personal de la UNAMID que
realice operaciones en ese país;
16. Pide al Secretario General que tome las medidas necesarias para que en
la UNAMID se cumpla estrictamente la política de las Naciones Unidas de
tolerancia cero de la explotación y los abusos sexuales, incluso formulando
estrategias y mecanismos apropiados para prevenir y detectar las faltas de conducta
de toda índole, incluidos los casos de explotación y abusos sexuales, y para
responder a ellas, y mejorando la capacitación del personal para prevenir esas faltas

07-44555 5

48 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
S/RES/1769 (2007)

y asegurar el pleno cumplimiento del código de conducta de las Naciones Unidas, y

que tome también todas las medidas necesarias de conformidad con su boletín sobre
las medidas especiales de protección contra la explotación y los abusos sexuales
(ST/SGB/2003/13), y que le mantenga informado al respecto, e insta a los países
que aportan contingentes a que adopten las medidas preventivas oportunas, incluidas
las de concienciación antes del despliegue, y, en el caso de las fuerzas ya
desplegadas bajo los auspicios de la Unión Africana, las de concienciación después
del despliegue, y a que apliquen medidas disciplinarias y de otra índole para
asegurar la plena rendición de cuentas en los casos de ese tipo de conducta en que
esté involucrado su personal;
17. Exhorta a todas las partes interesadas a que velen por que la protección
de los niños se tenga en cuenta al aplicar el Acuerdo de Paz de Darfur, y pide al
Secretario General que vele por que constantemente se vigile la situación de los
niños, se informe al respecto y se dialogue con las partes en el conflicto con miras a
preparar planes de acción con plazos fijos para poner fin al reclutamiento y la
utilización de niños soldados y a otras violaciones cometidas contra los niños;
18. Recalca que no puede haber solución militar al conflicto de Darfur,
celebra el compromiso expresado por el Gobierno del Sudán y algunas otras partes
en el conflicto de entablar conversaciones e incorporarse al proceso político bajo los
auspicios de la mediación y de conformidad con los plazos establecidos en la hoja
de ruta del Enviado Especial de las Naciones Unidas para Darfur y el Enviado
Especial de la Unión Africana para Darfur, que cuentan con su pleno apoyo,
aguarda vivamente que dichas partes actúen en consecuencia, exhorta a las demás
partes en el conflicto a que hagan lo propio e insta a todas las partes, en especial los
movimientos no signatarios, a que concluyan sus preparativos para dichas
conversaciones;
19. Acoge con beneplácito la firma de un comunicado conjunto del Gobierno
del Sudán y las Naciones Unidas sobre la facilitación de las actividades
humanitarias en Darfur, e insta a que se aplique íntegramente y exhorta a todas las
partes a que aseguren, de conformidad con las disposiciones pertinentes del derecho
internacional, el acceso pleno, seguro e irrestricto del personal de socorro a todos
los necesitados y el suministro de asistencia humanitaria, en particular a los
desplazados internos y los refugiados;
20. Recalca la necesidad de centrarse, según corresponda, en iniciativas de
desarrollo que generen dividendos de paz sobre el terreno en Darfur, en particular la
finalización de los preparativos para la reconstrucción y el desarrollo, el regreso de
los desplazados internos a sus aldeas, el pago de indemnizaciones y el
establecimiento de medidas de seguridad apropiadas;
21. Pide al Secretario General que le presente para su examen a más tardar
cada 90 días a partir de la aprobación de la presente resolución informes sobre los
progresos que se estén realizando, y de inmediato, si es necesario, sobre cualquier
obstáculo que surja, en:
a) La puesta en marcha de los módulos de apoyo moderado y en gran escala
y la UNAMID,
b) La aplicación de lo dispuesto en el comunicado conjunto del Gobierno
del Sudán y las Naciones Unidas sobre la facilitación de las actividades
humanitarias en Darfur,

6 07-44555

L E C C IÓN 2 : E L D ESARRO L L O D E L AS O P ERA C IONES D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ | 49

 S/RES/1769 (2007)

c) El proceso político,
d) La aplicación del Acuerdo de Paz de Darfur y el cumplimiento por las
partes de sus obligaciones internacionales y sus compromisos en virtud de los
acuerdos pertinentes, y
e) La cesación del fuego y la situación sobre el terreno en Darfur;
22. Exige que las partes en el conflicto de Darfur cumplan sus obligaciones
internacionales y sus compromisos en virtud de los acuerdos pertinentes, incluidas
la presente resolución y otras resoluciones pertinentes del Consejo;
23. Recuerda los informes del Secretario General de 22 de diciembre de 2006
(S/2006/1019) y 23 de febrero de 2007 (S/2007/97), en que se señala la necesidad de
aumentar la seguridad de los civiles en las regiones del este del Chad y el noreste de
la República Centroafricana, expresa su disposición a apoyar esta iniciativa y espera
con interés que el Secretario General le informe sobre sus recientes consultas con
los Gobiernos del Chad y la República Centroafricana;
24. Recalca su determinación de que la situación en Darfur mejore
significativamente a fin de que el Consejo pueda considerar, a su debido tiempo y
según corresponda, teniendo en cuenta las recomendaciones del Secretario General
y el Presidente de la Unión Africana, la posibilidad de reducir y eventualmente dar
por terminada la UNAMID;
25. Decide seguir ocupándose de la cuestión.

07-44555 7

50 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
Anexo B: Modelo de acuerdo sobre el estatuto de las fuerzas
ANEXO B

MODELO DE ACUERDO SOBRE EL ESTATUTO DE LAS

FUERZAS

NACIONES
UNIDAS
A
Asamblea General
Distr.
GENERAL

A/45/594
9 de octubre de 1990
ORIGINAL: INGLÉS

Cuadragésimo quinto período de sesiones

Tema 76 del programa

EXAMEN AMPLIO DE TODA LA CUESTIÓN DE LAS OPERACIONES DE

MANTENIMIENTO DE LA PAZ EN TODOS SUS ASPECTOS

Modelo de acuerdo sobre el estatuto de las fuerzas para las

operaciones de mantenimiento de la paz

Informe del Secretario General

1. En el párrafo 11 de su resolución 44/49, de 8 de diciembre

de 1989, la Asamblea General pidió al Secretario General que
preparase un modelo de acuerdo entre las Naciones Unidas y los
países receptores sobre la condición jurídica de las fuerzas y que
pusiese dicho modelo a disposición de los Estados Miembros. Sobre
la base de la práctica establecida y tomando como guía en gran
medida a diversos acuerdos vigentes actualmente o en el pasado, la
Secretaría ha preparado el modelo de acuerdo sobre el estatuto de
las fuerzas que se anexa al presente informe. La finalidad del
modelo es servir de base para la redacción de los distintos
acuerdos que se concierten entre las Naciones Unidas y los países
en cuyos territorios se desplieguen operaciones de mantenimiento de
la paz. Habida cuenta de ese carácter, está sujeto a las
modificaciones que en cada caso se convengan entre las partes.

L E C C IÓN 2 : E L D ESARRO L L O D E L AS O P ERA C IONES D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ | 51

2. El modelo adjunto, también servirá de base mutatis mutandis,
para un acuerdo con un país receptor en operaciones en que no se
despliegue personal militar de las Naciones Unidas.

ANEXO
Proyecto de modelo de acuerdo sobre el estatuto de las fuerzas
entre las Naciones Unidas y los países receptoresa

I. DEFINICIONES
1. A los efectos del presente Acuerdo se aplicarán las
definiciones siguientesb:

II. APLICACIÓN DEL PRESENTE ACUERDO

2. Salvo que se disponga específicamente lo contrario, las
disposiciones del presente Acuerdo y cualesquiera obligaciones
contraídas por el [Gobierno]c o cualesquiera prerrogativas,
inmunidades, facilidades o concesiones otorgadas a la operación de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas o a cualquier
Miembro de ésta se aplicarán exclusivamente en [la zona de
operaciones/el territorio].

a Este título corresponde a la terminología empleada en

el párrafo 11 de la resolución 44/49 de la Asamblea General, de 8
de diciembre de 1989. Si bien se ha utilizado para fines de
trabajo, el carácter preciso de cada acuerdo variará, desde luego,
según el tipo de operación de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas de que se trate.
b En esta sección figurarán las definiciones de los
términos principales que se utilicen en el Acuerdo, tales como:

"Por 'Estado participante' se entiende un Estado que

aporte personal a los componentes militar o civil de la operación
de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.

Por 'Convención' se entiende la Convención sobre

Prerrogativas e Inmunidades de las Naciones Unidas, aprobada por
la Asamblea General de las Naciones Unidas el 13 de febrero de
1946."
c El término Gobierno, tal como se emplea en el
presente Acuerdo, se definirá como el Gobierno del país receptor o
la administración que tenga autoridad de facto sobre el territorio
o la zona de operaciones en cuestión.

52 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
 III. APLICACIÓN DE LA CONVENCIÓN
3. La Convención sobre Prerrogativas e Inmunidades de las
Naciones Unidas de 13 de febrero de 1946 se aplicará a la
operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, a
reserva de las disposiciones que se especifiquen en el presente
Acuerdod.

o
4. La operación de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas, sus bienes, fondos y haberes, así como sus miembros,
incluido el Representante Especial/Comandante, gozarán de las
prerrogativas e inmunidades especificadas en el presente Acuerdo,
así como de las que se estipulan en la Convención, en la cual es
parte [el país receptor]e.

5. El artículo II de la Convención, que se aplicará a la

operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, se
aplicará también a los bienes, fondos y haberes de los Estados
participantes utilizados en relación con la operación de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.

IV. ESTATUTO DE LA OPERACIÓN DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ

6. La operación de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas y sus miembros se abstendrán de todo acto o actividad que
sea incompatible con el carácter imparcial e internacional de sus
funciones o con el espíritu de las presentes disposiciones. La
operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas y sus
miembros respetarán todas las leyes y reglamentos locales. El
Representante Especial/Comandante adoptará todas las medidas
apropiadas para asegurar la observancia de esas obligaciones.

7. El Gobierno se compromete a respetar el carácter

exclusivamente internacional de la operación de mantenimiento de la
paz de las Naciones Unidas.

d Por regla general, las prerrogativas e inmunidades

fundamentales de una operación de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas consistirán en las disposiciones emergentes de la
Convención sobre Prerrogativas e Inmunidades de las Naciones
Unidas, aprobada por la Asamblea General el 13 de febrero de 1946.
Sin embargo, si bien la Convención está en vigor con respecto a 124
Estados Miembros, hay varios Estados que no son partes en ella, y
asimismo puede haber operaciones de las Naciones Unidas que
entrañen relaciones con entidades que no sean Estados. Así pues, en
tales casos, el propio Acuerdo sobre la condición jurídica deberá
disponer específicamente que se aplique la Convención.
e Esta disposición se utilizará cuando el país receptor sea
parte en la Convención.

L E C C IÓN 2 : E L D ESARRO L L O D E L AS O P ERA C IONES D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ | 53

Bandera de las Naciones Unidas e identificación de los vehículos

8. El Gobierno reconoce el derecho de la operación de

mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas de enarbolar dentro
del [territorio/país receptor] la bandera de las Naciones Unidas en
su cuartel general, campamentos y otros locales, vehículos y
embarcaciones y en cualquier otra forma que decida el Representante
Especial/Comandante. Sólo en casos excepcionales podrán enarbolarse
otras banderas o gallardetes. En tales casos, la operación de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas considerará con
ánimo favorable las observaciones o solicitudes que formule el
Gobierno del [país receptor].

9. Los vehículos, embarcaciones y aeronaves de la operación de

mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas exhibirán una
identificación distintiva de las Naciones Unidas, que se notificará
al Gobierno.

Comunicaciones
10. En lo que respecta a las comunicaciones, la operación de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas gozará de las
facilidades previstas en el artículo III de la Convención y
utilizará dichas facilidades, en coordinación con el Gobierno, en
la forma que requiera el cumplimiento de su tarea. Las cuestiones
no previstas específicamente en el presente Acuerdo que surjan
con respecto a las comunicaciones se resolverán de conformidad
con las disposiciones pertinentes de la Convención.

11. A reserva de lo dispuesto en el párrafo 10:

a) La operación de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas estará facultada para instalar y utilizar
estaciones emisoras y receptoras de radiocomunicaciones, así como
sistemas de satélites para conectar puntos adecuados dentro del
territorio del [territorio/país receptor] entre sí y con oficinas
de las Naciones Unidas en otros países, y para intercambiar tráfico
con la red mundial de telecomunicaciones de las Naciones Unidas.
Los servicios de telecomunicaciones se utilizarán de conformidad
con el Convenio y el Reglamento internacionales de
telecomunicaciones y las frecuencias en las que puedan funcionar
dichas estaciones se decidirán en cooperación con el Gobierno, y
las Naciones Unidas las pondrán en conocimiento de la Junta
Internacional de Registro de Frecuencias;

b) La operación de mantenimiento de la paz de las

Naciones Unidas disfrutará, dentro del territorio del
[territorio/país receptor], del derecho ilimitado de comunicarse
por radio (inclusive las radiocomunicaciones por satélite, equipo
móvil y equipo manual), teléfono, telégrafo, facsímil o por
cualquier otro medio, y de establecer las instalaciones necesarias
para mantener tales comunicaciones en el interior de los terrenos y
locales de la operación de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas y entre ellos, incluso el tendido de cables y líneas
terrestres y el establecimiento de estaciones emisoras, receptoras
y repetidoras fijas y móviles. Las frecuencias en que opere la
radio se determinarán en cooperación con el Gobierno. Queda

54 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
 entendido que las conexiones con el sistema local de telégrafo,
télex y teléfono sólo se podrán establecer previa consulta y de
conformidad con arreglos acordados con el Gobierno, quedando
entendido además que el costo de la utilización del sistema local
de telégrafo, télex y teléfono se regirá por la tarifa más
favorable;

c) La operación de mantenimiento de la paz de las

Naciones Unidas podrá adoptar medidas para organizar con sus
propios servicios la clasificación y el transporte de la
correspondencia privada dirigida a los miembros de la Operación de
Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas o enviada por ellos.
La naturaleza de esas medidas se comunicará al Gobierno, que no
pondrá ningún obstáculo ni censurará en forma alguna la
correspondencia de la operación de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas o de sus miembros. En caso de que las disposiciones
postales aplicables a la correspondencia privada de los miembros de
la operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas se
extendieran a operaciones de transferencia de fondos o a la
expedición de paquetes y encomiendas, las condiciones en que se
efectuarán estas operaciones serán objeto de acuerdo con el
Gobierno.
Viajes y transporte
12. La operación de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas y sus miembros, así como sus vehículos, embarcaciones,
aeronaves y equipo, gozarán de libertad de circulación dentro del
[territorio/país receptor]. El ejercicio de esa libertad con
respecto a los movimientos importantes de personal, material o
vehículos a través de aeropuertos, ferrocarriles o carreteras
utilizados para la circulación general dentro del
[territorio/país receptor] se coordinará con el Gobierno. El
Gobierno se compromete a suministrar a la operación de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, siempre que sea
necesario, mapas y otra información, incluso las ubicaciones de
campos minados y otros peligros e impedimentos, que pueda ser
útil para facilitar sus movimientos.
13. Los vehículos, inclusive todos los vehículos militares,
embarcaciones y aeronaves de la operación de mantenimiento de la
paz de las Naciones Unidas estarán exentos de los requisitos de
matriculación y licencia del Gobierno, a condición de que todos
estos vehículos estén cubiertos por la póliza de seguros contra
terceros que exija la legislación pertinente.
14. La operación de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas podrá utilizar carreteras, puentes, canales y otras vías de
navegación, instalaciones portuarias y aeródromos sin pago de
derechos, peajes o gravámenes incluidos derechos de muelle. Sin
embargo, la operación de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas no reclamará la exención de los derechos que realmente
constituyan el pago de servicios prestados.

Prerrogativas e inmunidades de la operación de mantenimiento de la

paz de las Naciones Unidas

L E C C IÓN 2 : E L D ESARRO L L O D E L AS O P ERA C IONES D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ | 55

15. La operación de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas, en su carácter de órgano subsidiario de las Naciones
Unidas, gozará de la condición jurídica, las prerrogativas y las
inmunidades de las Naciones Unidas [en la forma estipulada en el
presente Acuerdof] [de conformidad con la Convencióng]. Lo
dispuesto en el artículo II de la Convención, que se aplica a la
operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, se
aplicará también a los bienes, fondos y haberes de los Estados
participantes utilizados en el [territorio/país receptor] en
relación con los contingentes nacionales que presten servicios en
la operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas,
tal como se estipula en el párrafo 5 del presente Acuerdo. El
Gobierno reconoce el derecho de la operación de mantenimiento de
la paz de las Naciones Unidas, en particular, a:
a) Importar, francos de derechos u otras restricciones,
equipo, provisiones, suministros y otros bienes que sean para uso
exclusivo y oficial de la operación de mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas o para su reventa en los economatos a que se
hace referencia a continuación;
b) Establecer, mantener y administrar economatos en su
cuartel general, en sus campamentos y en sus puestos, en beneficio
de los miembros de la operación de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas, pero no del personal contratado localmente. Dichos
economatos podrán proporcionar bienes de consumo y otros artículos
que se especifiquen con anticipación. El Representante
Especial/Comandante adoptará todas las medidas necesarias para
evitar el uso abusivo de dichos economatos, así como la venta o
reventa de esos bienes a personas que no sean miembros de la
operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, y
considerará con ánimo favorable las observaciones o solicitudes del
Gobierno relativas al funcionamiento de los economatos;
c) Despachar de aduanas y depósitos aduaneros, francos
de derechos u otras restricciones, equipo, provisiones, suministros
y otros bienes que sean para uso exclusivo y oficial de la
operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas o para
su reventa en los economatos mencionados;
d) Reexportar o disponer en otra forma de dicho equipo,
en la medida en que todavía sea utilizable, así como de todas las
provisiones, suministros y otros bienes no consumidos que se hayan
importado o despachado de aduanas y de depósitos aduaneros y que no
sean transferidos, o entregados de alguna otra manera, en los
términos y condiciones que se acuerde, a las autoridades locales
competentes del [territorio/país receptor] o a una entidad
designada por ellas.
Con objeto de que esa importación, despacho, transferencia o
exportación pueda efectuarse con la menor demora posible, la
operación de mantenimiento de la paz y el Gobierno acordarán un

f
En caso de que la otra parte no sea parte en la
Convención.
g
En caso de que la otra parte sea parte en la
Convención.

56 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
 procedimiento mutuamente satisfactorio, que abarque también la
documentación.

V. LOCALES Y SERVICIOS PARA LA OPERACIÓN DE MANTENIMIENTO

DE LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS
Locales necesarios para realizar las actividades operacionales y
administrativas de la operación de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas y para alojar a los miembros de la operación de
mantenimiento de la paz
16. El gobierno del [país receptor] suministrará, sin costo
alguno para la operación de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas y en acuerdo con el Representante
Especial/Comandante locales para cuartel general, campamentos u
otros inmuebles necesarios para realizar las actividades
operacionales y administrativas de la operación de mantenimiento
de la paz de las Naciones Unidas y para el alojamiento de los
miembros de la operación de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas. Sin perjuicio del mantenimiento del carácter de
territorio del [país receptor] de dichos locales, éstos serán
inviolables y estarán sujetos al control y la autoridad exclusivos
de las Naciones Unidas. Cuando haya tropas de las Naciones Unidas
instaladas conjuntamente con personal militar del país receptor,
se garantizará el acceso permanente, directo e inmediato de la
operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas a
dichos locales.
17. El Gobierno se compromete a ayudar a la operación de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, en la medida de lo
posible, a obtener y mantener a su disposición, cuando sea
aplicable, el suministro de agua, electricidad y otros servicios
en forma gratuita, o, cuando ello no sea posible, a la tarifa más
favorable, y, en caso de interrupción o amenaza de interrupción de
un servicio, a conceder a las necesidades de la operación de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, en la medida de lo
posible, la misma prioridad que a los servicios esenciales del
Gobierno. Cuando dichos servicios no se suministren gratuitamente,
la operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas
hará los pagos correspondientes en la forma que se convenga con la
autoridad competente. La operación de mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas será responsable del mantenimiento y de la
conservación de los servicios que se proporcionen.
18. La operación de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas tendrá derecho, en caso necesario, a generar dentro de sus
locales electricidad para su uso y a transmitir y distribuir esa
electricidad.
19. Sólo las Naciones Unidas podrán dar consentimiento para la
entrada en dichos locales de funcionarios del Gobierno o de
cualquier otra persona que no sea miembro de la operación de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.
Provisiones, suministros y servicios, y disposiciones sanitarias
20. El Gobierno se compromete a ayudar a la operación de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, en la medida de lo
posible, a obtener de proveedores locales, el equipo, las

L E C C IÓN 2 : E L D ESARRO L L O D E L AS O P ERA C IONES D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ | 57

provisiones, los suministros y los demás bienes y servicios que
necesite para su subsistencia y sus operaciones. Al efectuar
compras en el mercado local, la operación de mantenimiento de la
paz de las Naciones Unidas, sobre la base de las observaciones que
formule y la información que suministre el Gobierno a ese
respecto, evitará todo efecto perjudicial para la economía local.
El Gobierno eximirá a la operación de mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas del impuesto general sobre las ventas con
respecto a todas las compras oficiales locales.

21. La operación de mantenimiento de la paz de las Naciones

Unidas y el Gobierno cooperarán en lo tocante a los servicios
sanitarios y se prestarán mutuamente la máxima cooperación en
materias relativas a la salud, en particular para la lucha contra
las enfermedades transmisibles, de conformidad con los convenios
internacionales.

Contratación de personal local

22. La operación de mantenimiento de la paz de las Naciones

Unidas podrá contratar localmente al personal que necesite. El
Gobierno se compromete, previa petición del Representante
Especial/Comandante, a facilitar la contratación de personal local
calificado por la operación de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas y a acelerar el proceso de dicha contratación.

Moneda
23. El Gobierno se compromete a poner a disposición de la
operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, contra
reembolso en una moneda mutuamente aceptable, la moneda [local]
necesaria para su utilización por la operación de mantenimiento de
la paz de las Naciones Unidas, inclusive para la paga de sus
miembros, al tipo de cambio más favorable para la operación de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.

VI. ESTATUTO DE LOS MIEMBROS DE LA OPERACIÓN DE MANTENIMIENTO

DE LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS

Prerrogativas e inmunidades
24. El Representante Especial, el Comandante del componente
militar de la operación de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas, el jefe de la policía civil de las Naciones Unidas y los
demás miembros de categoría superior del personal del Representante
Especial/Comandante que se convengan con el Gobierno, tendrán el
estatuto que se determina en las secciones 19 y 27 de la
Convención, quedando entendido que las prerrogativas e inmunidades
mencionadas en dichas secciones serán las que otorga el derecho
[nacional o internacional] a los enviados diplomáticos.

25. Los funcionarios de la Secretaría de las Naciones Unidas

asignados al componente civil para prestar servicios en la
operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas
seguirán siendo funcionarios de las Naciones Unidas con derecho a
las prerrogativas e inmunidades mencionadas en los artículos V y
VII de la Convención.

58 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
 26. Los observadores militares, los miembros de la policía
civil de las Naciones Unidas y el personal civil que no sean
funcionarios de las Naciones Unidas, cuyos nombres notifique a eso
efecto al Gobierno el Representante Especial/Comandante, serán
considerados expertos en misión en el sentido del artículo VI de
la Convención.
27. El personal militar de los contingentes nacionales asignados
al componente militar de la operación de mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas tendrá las prerrogativas e inmunidades que
específicamente les otorgue el presente Acuerdo.
28. A menos que se disponga específicamente lo contrario en el
presente Acuerdo, los miembros contratados localmente de la
operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas gozarán
de las inmunidades relativas a los actos oficiales y de las
exenciones de tributación y de las obligaciones de servicio
nacional estipuladas en los incisos a), b) y c) de la sección 18 de
la Convención.
29. Los miembros de la operación de mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas estarán exentos de tributos sobre el sueldo y
los emolumentos que reciban de las Naciones Unidas o de un Estado
participante, así como respecto de cualquier ingreso que reciban de
fuera del [territorio/país receptor]. Estarán asimismo exentos de
todos los demás impuestos directos, excepto las tasas municipales
que graven los servicios recibidos, y de todo derecho y gasto de
registro.
30. Los miembros de la operación de mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas tendrán derecho a importar, francos de
derechos, sus efectos personales cuando lleguen al [territorio/país
receptor]. Estarán sujetos a las leyes y reglamentos del
[territorio/país receptor] relativos a aduanas y divisas por lo que
respecta a los bienes personales que no necesitan por razón de su
presencia en el [territorio/ país receptor] al servicio de la
operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. El
Gobierno otorgará facilidades especiales para el trámite rápido de
las formalidades de entrada y salida para todos los miembros de la
operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas,
incluido el componente militar, previa notificación por escrito. No
obstante la reglamentación sobre divisas antes mencionada, los
miembros de la operación de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas podrán, a su partida del [territorio/país receptor], llevar
consigo las sumas que el Representante Especial/Comandante
certifique que han recibido por concepto de sueldo y emolumentos de
las Naciones Unidas o de un Estado participante y que constituyen
un saldo razonable de esos fondos. Se tomarán medidas especiales
para la aplicación de las presentes disposiciones, en beneficio
mutuo del Gobierno y de los miembros de la operación de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.
31. El Representante Especial/Comandante cooperará con el
Gobierno y prestará toda la asistencia que pueda para asegurar el
respeto de las leyes y reglamentos aduaneros y fiscales del
[territorio/país receptor] por los miembros de la operación de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, de conformidad con
el presente Acuerdo.

L E C C IÓN 2 : E L D ESARRO L L O D E L AS O P ERA C IONES D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ | 59

Entrada, residencia y salida

32. El Representante Especial/Comandante y los miembros de la

operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas
tendrán, siempre que así lo requiera el Representante
Especial/Comandante, el derecho a entrar en el [territorio/país
receptor], a residir en él y a salir del mismo.

33. El Gobierno del [territorio/país receptor] se compromete a

facilitar la entrada en el [territorio/país receptor] y la salida
de él del Representante Especial/Comandante y de los miembros de la
operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, y se
le mantendrá informado de dicho movimiento. Con tal fin, el
Representante Especial/Comandante y los miembros de la operación de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas estarán exentos de
las reglamentaciones sobre pasaporte y visado, así como de la
inspección y las restricciones en materia de inmigración para
entrar al [territorio/país receptor] o salir de él. Asimismo
estarán exentos de todas las disposiciones que rijan la residencia
de extranjeros en el [territorio/país receptor], incluso las
relativas a registro, pero no se considerará que adquieren derecho
a residencia permanente en el [territorio/país receptor].

34. A los fines de entrada o salida, sólo se exigirá a los

miembros de la operación de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas que tengan: a) una orden de movimiento individual o
colectivo expedida por el Representante Especial/Comandante o por
una autoridad competente de un Estado participante, o a nombre de
aquél o de ésta; y b) una tarjeta de identidad personal expedida de
conformidad con el párrafo 35 del presente Acuerdo, con la salvedad
de que, en el caso de entrada por vez primera, se aceptará la
tarjeta de identidad personal expedida por las autoridades
competentes de un Estado participante en lugar de la referida
tarjeta de identidad.

Identificación
35. El Representante Especial/Comandante expedirá a cada miembro
de la operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas,
antes de su primera entrada en el [territorio/país receptor] o a la
mayor brevedad posible después de dicha entrada, así como a todo el
personal contratado localmente, una tarjeta de identidad numerada,
que exhiba el nombre y apellido del interesado, su fecha de
nacimiento, su título o graduación, su arma (cuando corresponda) y
su fotografía. A reserva de lo dispuesto en el párrafo 34 del
presente Acuerdo, esa tarjeta de identidad será el único documento
exigible a un miembro de la operación de mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas.

36. Los miembros de la operación de mantenimiento de la paz de

las Naciones Unidas, así como el personal contratado localmente,
estarán obligados a presentar, pero no a entregar, sus tarjetas de
identidad [de la operación de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas] a requerimiento de un funcionario competente del
Gobierno.

Uniforme y armas

60 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
 37. Los miembros militares y de la policía civil de la operación
de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas usarán, en el
ejercicio de sus funciones oficiales, el uniforme militar o de
policía nacional de sus respectivos Estados con equipo normal de
las Naciones Unidas. Los agentes de seguridad y funcionarios del
servicio móvil de las Naciones Unidas podrán usar el uniforme de
las Naciones Unidas. En otros momentos, el Representante
Especial/Comandante podrá autorizar a los mencionados miembros de
la operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas a
usar ropas civiles. Los miembros militares y de la policía civil de
la operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas y
los agentes de seguridad de las Naciones Unidas designados por el
Representante Especial/Comandante podrán poseer y portar armas
mientras estén en servicio de conformidad con las órdenes que se
les hayan dado.

Permisos y licencias
38. El Gobierno conviene en aceptar como válidos, sin impuestos
ni gravámenes, los permisos o licencias que expida el Representante
Especial/Comandante para que miembros de la operación de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, incluido el
personal contratado localmente, operen un equipo de transporte o
comunicaciones [de la operación de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas] o ejerzan cualquier profesión u ocupación en
relación con el funcionamiento de la operación de mantenimiento de
la paz de las Naciones Unidas, con la salvedad de que no se
expedirá licencia alguna para conducir un vehículo o pilotar una
aeronave a personas que no sean ya titulares de una licencia
apropiada y válida al respecto.

39. Sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo 37, el Gobierno

conviene además en aceptar como válidos, sin impuestos ni
gravámenes, los permisos o licencias que expida el Representante
Especial/Comandante a miembros de la operación de mantenimiento de
la paz de las Naciones Unidas para portar o utilizar armas de fuego
o municiones en relación con el funcionamiento de la operación de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.

Policía militar, detención y remisión de inculpados y asistencia

mutua
40. El Representante Especial tomará todas las medidas
conducentes a asegurar el mantenimiento de la disciplina y el orden
entre los miembros de la operación de mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas, así como del personal contratado localmente.
Con este fin, personal designado por el Representante
Especial/Comandante vigilará las instalaciones de la operación de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas y las zonas en que
estén desplegados sus miembros. En otros lugares, dicho personal se
utilizará tan sólo de conformidad con disposiciones acordadas con
el Gobierno y en enlace con éste, en la medida en que esa
utilización sea necesaria para mantener la disciplina y el orden
entre los miembros de la operación de mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas.

L E C C IÓN 2 : E L D ESARRO L L O D E L AS O P ERA C IONES D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ | 61

41. La policía militar de la operación de mantenimiento de la
paz de las Naciones Unidas estará facultada para arrestar a
miembros militares de la operación de mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas. El personal militar arrestado fuera de las
zonas de su propio contingente será remitido al Comandante de su
contingente para las medidas disciplinarias que correspondan. El
personal mencionado en el párrafo 40 también podrá detener a
cualquier otra persona en los locales de la operación de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. Dicha persona será
entregada inmediatamente al funcionario competente más próximo del
Gobierno a fin de que se tomen medidas respecto de cualquier delito
o perturbación en dichos terrenos o locales.

42. A reserva de lo dispuesto en los párrafos 24 y 26, las

autoridades del Gobierno podrán detener a cualquier miembro de la
operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas:

a) A petición del Representante Especial/Comandante; o

b) Cuando dicho miembro de la operación de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas sea aprehendido en
el momento en que comete o intenta cometer un delito. Dicha
persona será entregada inmediatamente, junto con las armas u
otros objetos que se hayan incautado, al representante competente
más próximo de la operación de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas, aplicándose luego, mutatis mutandis, las
disposiciones del párrafo 47.

43. Cuando se detenga a una persona en virtud del párrafo 41 o

del apartado b) del párrafo 42, la operación de mantenimiento de la
paz de las Naciones Unidas o el Gobierno, según sea el caso, podrá
proceder a una interrogación preliminar pero no deberá retardar la
remisión del inculpado. Después de dicha remisión, la persona
interesada podrá ser puesta, si así se solicita, a disposición de
la autoridad que haya practicado la detención para tomarle nuevas
declaraciones.

44. La operación de mantenimiento de la paz de las Naciones

Unidas y el Gobierno se ayudarán mutuamente para llevar a cabo las
investigaciones necesarias concernientes a las infracciones que
interesen a una u otra parte, o a ambas, para la presentación de
testigos y para la reunión y la presentación de pruebas, incluso la
incautación y, si cabe, la entrega de objetos relacionados con un
delito. La entrega de esos objetos podrá estar condicionada a su
restitución en el plazo que determine la autoridad que los entrega.
Cada una de las autoridades notificará a la otra de la disposición
recaída en todo asunto cuyo desenlace pueda interesar a esa
autoridad o que haya dado lugar a la remisión de inculpados
conforme a lo dispuesto en los párrafos 41 a 43.

45. El Gobierno asegurará el enjuiciamiento de las personas que

dependen de su jurisdicción penal y a quienes se acuse de haber
cometido, respecto de la operación de mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas o de sus miembros, actos que, si se hubieren
cometido respecto de las fuerzas del Gobierno, habrían determinado
que correspondiera su enjuiciamiento.

62 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
 Jurisdicción
46. Todos los miembros de la operación de mantenimiento de la
paz de las Naciones Unidas, incluido el personal contratado
localmente, tendrán inmunidad penal respecto de sus
manifestaciones orales o escritas y de todos los actos que
realicen en su calidad oficial. Esa inmunidad continuará incluso
después de que hayan dejado de ser miembros de la operación de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas o de estar
empleados por ella y después de la expiración de las demás
disposiciones del presente Acuerdo.
47. En el caso de que el Gobierno estime que algún miembro de
la operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas ha
cometido un delito, deberá informar de ello sin demora al
Representante Especial/Comandante y presentarle las pruebas de que
disponga. A reserva de lo dispuesto en el párrafo 24:
a) Si la persona inculpada es un miembro del componente civil
o un miembro civil del componente militar, el Representante
Especial/Comandante practicará las diligencias suplementarias que
sean necesarias y luego acordará con el Gobierno si se debe iniciar
o no un procedimiento penal. De no existir ese acuerdo, la cuestión
se resolverá en la forma estipulada en el párrafo 53 del presente
Acuerdo;
b) Los miembros militares del componente militar de la
operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas estarán
sometidos a la jurisdicción exclusiva de sus respectivos Estados
participantes en lo referente a todo delito que hayan cometido en
el [territorio/país receptor].
48. El Secretario General de las Naciones Unidas obtendrá de
los Gobiernos de los Estados participantes las seguridades de que
estarán dispuestos a ejercer su jurisdicción con respecto a los
delitos o infracciones que cometan los miembros de sus
contingentes nacionales que prestan servicios en la operación de
mantenimiento de la pazh.
49. Si se entabla una acción civil contra un miembro de la
operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas ante
un tribunal del [territorio/ país receptor], se notificará
inmediatamente al Representante Especial/Comandante, y éste
certificará al tribunal si el asunto guarda o no relación con las
funciones oficiales de dicho miembro:
a) Si el Representante Especial certifica que la acción
guarda relación con las funciones oficiales, se clausurarán
las actuaciones y se aplicarán las disposiciones del párrafo
51 del presente Acuerdo;

h La presente disposición se ha insertado en el modelo

de acuerdo a fin de abarcar todas las cuestiones referentes a esta
sección. Cuando se concierte un acuerdo concreto, la disposición en
cuestión podría insertarse, en lugar de en el acuerdo, en el
memorando de entendimiento en que habitualmente se hacen otras
aclaraciones sobre los términos de un acuerdo.

L E C C IÓN 2 : E L D ESARRO L L O D E L AS O P ERA C IONES D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ | 63

b) Si el Representante Especial certifica que la acción no
está relacionada con las funciones oficiales, las actuaciones
podrán proseguir. Si el Representante Especial/Comandante certifica
que, debido a sus funciones oficiales o a una ausencia autorizada,
un miembro de la operación de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas no puede defender sus intereses en la acción, el
tribunal, a petición del interesado, suspenderá las actuaciones
hasta que desaparezca la imposibilidad, pero por un plazo no mayor
de noventa días. Los bienes de un miembro de la operación de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas no podrán ser
embargados en virtud de una sentencia, decisión u orden si el
Representante Especial/Comandante certifica que el interesado los
necesita para el cumplimiento de sus funciones oficiales. La
libertad individual de un miembro de la operación de mantenimiento
de la paz de las Naciones Unidas no podrá ser objeto de restricción
alguna en un procedimiento civil, ya sea para hacer cumplir una
sentencia, decisión u orden, para obligar a formular una
declaración bajo juramento o para cualquier otra finalidad.

Miembros fallecidos
50. El Representante Especial/Comandante tendrá derecho a
encargarse y decidir el destino de los restos de un miembro de la
operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas que
fallezca en el [territorio/país receptor], así como de los efectos
personales de dicho miembro existentes en el [territorio/país
receptor], de conformidad con los procedimientos de las Naciones
Unidas.

VII. SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS

51. A reserva de lo dispuesto en el párrafo 53, toda
controversia o reclamación propia del derecho privado en la que
sea parte la operación de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas o cualquier miembro de ella y respecto de la cual no tengan
jurisdicción los tribunales del [territorio/país receptor] debido
a alguna disposición del presente Acuerdo, será resuelta por una
comisión de reclamaciones creada a ese efecto. Uno de los miembros
de la comisión será designado por el Secretario General de las
Naciones Unidas, otro miembro por el Gobierno y el presidente
conjuntamente por el Secretario General y el Gobierno. Si no se
llega a un acuerdo respecto del presidente dentro de los treinta
días del nombramiento del primer miembro de la comisión, el
presidente de la Corte Internacional de Justicia, a petición del
Secretario General de las Naciones Unidas o del Gobierno, podrá
nombrar al presidente. Las vacantes que se produzcan en la
comisión se cubrirán por el mismo método prescrito para el
nombramiento original, quedando entendido que el período de
treinta días allí prescrito comenzará en el momento en que se
produzca una vacante en la presidencia. La comisión determinará su
propio procedimiento, quedando entendido que dos miembros
cualesquiera constituirán quórum a todos los efectos (excepto
dentro de los treinta días siguientes a la producción de una
vacante) y todas las decisiones exigirán la aprobación de dos
miembros cualesquiera. Los fallos de la comisión serán definitivos

64 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
 y obligatorios, a menos que el Secretario General de las Naciones
Unidas y el Gobierno permitan una apelación ante un tribunal
establecido de conformidad con el párrafo 53. Los fallos de la
comisión se notificarán a las partes y, si se han dictado contra
un miembro de la operación de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas, el Representante Especial/Comandante o el
Secretario General de las Naciones Unidas harán todo lo posible
para conseguir su cumplimiento.

52. Las controversias relativas a las condiciones de empleo y

las condiciones de servicio del personal contratado localmente se
resolverán con arreglo al procedimiento administrativo que
establezca el Representante Especial/Comandante.

53. Cualquier otra controversia entre la operación de

mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas y el Gobierno, y
cualquier apelación que ambas partes convengan en autorizar contra
un fallo de la comisión de reclamaciones establecida con arreglo al
párrafo 51 se someterá, a menos que las partes acuerden otra cosa a
un tribunal compuesto por tres árbitros. Las disposiciones
relativas al establecimiento y los procedimientos de la comisión de
reclamaciones se aplicarán, mutatis mutandis, al establecimiento y
los procedimientos del tribunal. Las decisiones del tribunal serán
definitivas y obligatorias para ambas partes.

54. Todos los diferendos entre las Naciones Unidas y el

Gobierno del [territorio/ país receptor] emergentes de la
interpretación o la aplicación de los presentes arreglos que
entrañen una cuestión de principio relativa a la Convención se
resolverán de conformidad con el procedimiento establecido en la
sección 30 de la Convencióni.

VIII. DISPOSICIONES SUPLEMENTARIAS

55. El Representante Especial/Comandante y el Gobierno podrán
concertar disposiciones suplementarias del presente Acuerdo.

IX. ENLACE
56. El Representante Especial/Comandante y el Gobierno
adoptarán las medidas apropiadas para garantizar un enlace estrecho
y recíproco en todos los niveles pertinentes.

X. DISPOSICIONES VARIAS
57. Toda vez que en el presente Acuerdo se haga referencia a
las prerrogativas, inmunidades y derechos de la operación de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas y a las facilidades
que el [territorio/país receptor] se compromete a proporcionar a la
operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, el

i
En caso de que la otra parte en el presente Acuerdo
sea parte en la Convención.

L E C C IÓN 2 : E L D ESARRO L L O D E L AS O P ERA C IONES D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ | 65

Gobierno será responsable en última instancia de la aplicación y el
cumplimiento de dichas prerrogativas, inmunidades, derechos y
facilidades por las autoridades locales competentes del
[territorio/país receptor].

58. El presente Acuerdo se concierta con el propósito exclusivo

de ayudar a la aplicación de la resolución del Consejo de
Seguridad/de la Asamblea General [número y fecha de la resolución]
y no tiene incidencia alguna en las respectivas posiciones de las
partes en lo que se refiere a la condición jurídica del
[territorio]j.
59. El presente Acuerdo entrará en vigor el...
60. El presente Acuerdo permanecerá en vigor hasta la salida
del último elemento de la operación de mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas del [territorio/país receptor], con la salvedad
de que:
a) Seguirán en vigor las disposiciones de los párrafos
46 y 53 [y 54]k.
b) Las disposiciones del párrafo 51 seguirán en vigor
hasta que se hayan resuelto todas las reclamaciones surgidas antes
de la terminación del presente Acuerdo que se hayan formulado antes
de la expiración o dentro de los tres meses siguientes a ella.

j Esta disposición se insertará en un acuerdo siempre

que sea pertinente.
6 6 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
k
Véase la nota a pie de página i.
Anexo C: Contenidos típicos de las directrices de las
misiones para los países que aportan contingentes

Apartado Descripción
1. Información general Introducción: Evolución de la misión
Referencias
Análisis del área de operaciones
Características generales
Topografía
Población y economía
Comunicaciones e infraestructura
2. Mandato y objetivos Mandato
Objetivos específicos
3. Concepto de las operaciones Despliegue del concepto de las operaciones
Componente militar
Fases y tareas
4. Estructura organizativa Estructura de la misión
Componente militar
Estructura de las fuerzas
Capacidad de las unidades militares y de los oficiales
del Estado Mayor
Grupo de observadores militares
Unidades militares constituidas
5. Directrices administrativas y de logística Concepto de la logística
Equipo de propiedad de los contingentes
Cartas de asistencia
Preparación previa al despliegue
Vehículos y equipo pesado
Vestimenta y equipo personal
Preparación médica
Despliegue
Información en otras áreas
Suficiencia: Responsabilidades de logística de los
contingentes
Responsabilidades de logística de las Naciones
Unidas
Alojamiento
Otras categorías relativas a la autosuficiencia
Funcionamiento de vehículos
Cuestiones médicas y dentales
Asuntos administrativos

L E C C IÓN 2 : E L D ESARRO L L O D E L AS O P ERA C IONES D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ | 67

 Asuntos financieros
Repatriación de personas
Reclamaciones por fallecimiento e invalidez
Requisitos de información
Puntos de contacto
6. Aspectos generales
7. Requisitos para la capacitación
8. Conducta de personal Prohibición de la explotación y el abuso sexuales
9.Glosario Abreviaciones y acrónimos

ANEXOS Mapa del área de la misión

A Estructura de la misión
B Estructura militar
C Cuartel general de la Fuerza
D Limitaciones del sector
E Despliegue militar completo
F Guía de vestimenta y equipo de los soldados
G Estándares médicos de las Naciones Unidas
H Requisitos para la inmunización
I Reglas de intervención y tarjeta de bolsillo para los
soldados

68 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
Cuestionario final de la lección
1. La autoridad de las organizaciones
regionales (o las disposiciones) para llevar a
cabo operaciones de paz:
A. Es autorizada por el Artículo 51 de la Carta de
las Naciones Unidas
B. Puede obtenerse por decisión de la Corte
Internacional de Justicia
C. Está prevista de forma específica en el
Capítulo VIII de la Carta de las Naciones
Unidas, bajo la aprobación y vigilancia del
Consejo de Seguridad
D. Está estipulada en el modelo estándar del
Acuerdo sobre el estatuto de las fuerzas
2. En la Secretaría de las Naciones Unidas, la
principal responsabilidad para la prevención
de conflictos recae en:
A. La Oficina de Coordinación de Asuntos
Humanitarios (OCAH)
B. El Departamento de Asuntos Políticos (DAP)
C. El Departamento de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz (DOMP)
D. La Oficina del Secretario General
3. El mantenimiento de la paz:
A. Está definido en la Carta de las Naciones
Unidas
B. Es un término que se utiliza para describir
todas las operaciones que se llevan a cabo
bajo la autoridad de las Naciones Unidas
C. Es un concepto que ha surgido para dar
respuesta a las situaciones internacionales
D. Todas las anteriores
4. El mandato para cada misión de
mantenimiento de la paz está recogido autoriza la misión
en:
A. Una resolución específica del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas
L E C C IÓN 2 : E L D ESARRO L L O D E L AS O P ERA C IONES D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ
B. El modelo estándar del Acuerdo sobre el
estatuto de las fuerzas
C. El Capítulo VI de la Carta de las Naciones
Unidas
D. Un memorando del DOMP
5. El despliegue de una presencia de las
Naciones Unidas sobre el terreno para
llevar a la práctica o vigilar la aplicación de
acuerdos relativos al control de los conflictos
se define como:
A. Establecimiento de la paz
B. Mantenimiento de la paz
C. Imposición de la paz
D. Consolidación de la paz
6. Un Acuerdo sobre el estatuto de las fuerzas:
A. Es un acuerdo entre los Estados Miembros
de las Naciones Unidas para crear una fuerza
permanente de las Naciones Unidas para
operaciones de paz
B. Se basa y tiene su origen en el Artículo 52 de
la Carta de las Naciones Unidas
C. Es un acuerdo entre las Naciones Unidas y el
país receptor para regular la presencia de una
operación de las Naciones Unidas
D. Es un documento que firman las Naciones
Unidas y un país que aporta contingentes
sobre el mando de las fuerzas en operaciones
de las Naciones Unidas
7. El concepto de las operaciones para una
misión de mantenimiento de la paz:
A. Se detalla en la resolución del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas que
B. Se describe en las directrices para los países
que aportan contingentes
C. Se incluye en el Acuerdo sobre el estatuto de
| 69
 las fuerzas firmado entre las Naciones Unidas
y el país receptor
D. Ninguna de las anteriores

8. La misión de mantenimiento de la paz más

prolongada en el tiempo aún en curso es:
A. UNMIS
B. MONUC
C. ONUVT
D. UNFICYP

9. Factores fundamentales para el éxito de las

operaciones de mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas son:
A. El consentimiento de las partes en el conflicto
B. El apoyo continuado al mandato por parte de
los Estados Miembros
C. La aprobación por parte de la Asamblea
General de la resolución del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas
D. Las dos primeras respuestas, A y B

10. La capacitación de todo el personal aportado

por un Estado Miembro a una misión es
responsabilidad de:
A. La Secretaría de las Naciones Unidas
B. El Estado Miembro
C. El DOMP
D. Ninguna de las anteriores

RESPUESTAS:
1C, 2B, 3C, 4A, 5B, 6C, 7B, 8C, 9D, 10B

70 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
LECCIÓN 3
PLANIFICACIÓN Y PREPARACIÓN
ESTRATÉGICAS DE LAS
NACIONES UNIDAS
 LECCIÓN
3
3.1 El grupo de mantenimiento
de la paz de la ONU:
el Departamento
de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz y
el Departamento de Apoyo
a las Actividades sobre el
Terreno
3.2 La doctrina de
mantenimiento de la paz de
la ONU
3.3 Proceso de planificación de
la ONU
3.4 Evaluación estratégica
3.5 Componentes en una misión
de mantenimiento de la paz
3.6 Directrices para la
capacitación de la ONU
3.7 Desarrollo de las Reglas de
intervención y Directiva
sobre el uso de la fuerza en
la misión
3.8 Obtención de capacidad
militar y policial (Sistema
de acuerdos de fuerzas,
servicios y equipo de
reserva de la ONU)
OBJETIVOS DE LA LECCIÓN
Al finalizar la lección 3, el alumno debería ser capaz de cumplir los
siguientes objetivos:
• Tener conocimiento de cómo se desarrollan la doctrina y la política de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas;
• Describir la organización del DOMP y del DAAT;
• Analizar los aspectos estratégicos de la preparación para las
operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas;
• Comprender y describir los roles del personal civil, unidades militares
armadas, observadores militares y policía de las Naciones Unidas que
hayan intervenido en el mantenimiento de la paz;
• Describir la capacitación y la orientación para la capacitación que
ofrecen las Naciones Unidas sobre el mantenimiento de la paz;
• Entender los orígenes de las Reglas de intervención y de la Directiva
sobre el uso de la fuerza en la misión; y
• Describir el Sistema de acuerdos de fuerzas, servicios y equipo de
reserva de las Naciones Unidas.
Visualice al autor del curso, el General de División Tim
Ford, introducir esta lección [en inglés] por dirigirse
a <www.peaceopstraining.org/videos/147/lesson-3-
strategic-planning-and-preparation> o por escanear el
código QR situado a la izquierda con su dispositivo
móvil.
3.1 El grupo de mantenimiento de
la paz de la ONU: el Departamento de
Operaciones de Mantenimiento de la
Paz y el Departamento de Apoyo a las
Actividades sobre el Terreno
La misión del Departamento de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz (DOMP) es planificar,
preparar, gestionar y dirigir operaciones de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas,
de forma que el personal de paz pueda llevar a
cabo de forma eficaz su mandato bajo la autoridad
global del Consejo General y la Asamblea General,
así como bajo el mando que le es conferido al
Secretario General.
El DOMP proporciona dirección política y ejecutiva
a las operaciones de mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas y se mantiene en contacto
con el Consejo de Seguridad, los países que
aportan contingentes y ayuda económica, así
como con las partes en el conflicto con el objetivo
de aplicar los mandatos del Consejo de Seguridad.
La labor del DOMP se centra en integrar los
esfuerzos de las Naciones Unidas, entidades
gubernamentales y no gubernamentales en el
contexto de las operaciones de mantenimiento de
la paz. Asimismo, el DOMP ofrece asesoramiento
y apoyo a nivel militar, policial, desminado y otras
cuestiones importantes a otras misiones políticas
y de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas.
De conformidad con las propuestas del
Secretario General para mejorar la capacidad
de la Organización de cara a dirigir y sostener
operaciones de paz, la Asamblea General
aprobó la reestructuración del Departamento de
Operaciones de Mantenimiento de la Paz y creó el
nuevo Departamento de Apoyo a las Actividades
sobre el Terreno (DAAT) con fecha de 1 de julio
2007. La misión del DAAT es ofrecer apoyo
focalizado a las operaciones sobre el terreno de las
Naciones Unidas. Este apoyo incluye cuestiones
referentes al personal, finanzas, adquisiciones en
el terreno, logística, comunicaciones, tecnología de
la información, y otros asuntos administrativos y de
dirección general.
La relación integrada entre el DOMP y el DAAT se
muestra en el gráfico que aparece a continuación.
L E C C IÓN 3 : P L ANI F I C A C IÓN Y P RE PARA C IÓN ES T RA T É G I C AS D E L AS NA C IONES U NI D AS
A fecha de 2010, el DOMP, con apoyo del
DAAT, dirigía unas 17 operaciones que estaban
desplegadas por los cinco continentes. Estas
operaciones comprendían más de 117 000
efectivos (de tipo militar, policial y civil) y contaban
con un presupuesto de casi 7800 millones al año.
3.2 La doctrina de mantenimiento de
la paz de la ONU
Previa consulta a los Estados Miembros, tanto
a través del Sistema de Comité como mediante
conversaciones con las Misiones Permanentes
en Nueva York, el DOMP desarrolla y actualiza
constantemente la política y la doctrina de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas
para que en ellas queden reflejadas las prácticas
recomendadas y las experiencias adquiridas
en el pasado así como las circunstancias
internacionales del momento. Concretamente,
recientemente ha incorporado un buen número
de recomendaciones y experiencias previas
en operaciones de mantenimiento de la paz
a lo largo de las seis últimas décadas en un
documento orientativo interno titulado United
Nations Peacekeeping Operations: Principles
and Guidelines.1 [Operaciones de mantenimiento
de la paz de las Naciones Unidas: principios y
directrices]. El documento se redactó en estrecha
colaboración con misiones sobre el terreno, países
que aportan contingentes y fuerzas de policía,
asociados al sistema de las Naciones Unidas y
otras partes interesadas importantes. Asimismo
se basa en documentos fundamentales como Un
programa de paz, Suplemento de un Programa
de Paz y el Informe Brahimi, además de hacer
uso de materiales internos sobre experiencias
adquiridas, investigaciones externas y comentarios
de académicos.
Esta doctrina proporciona un cuerpo de
pensamientos en los que se guiarán las Naciones
Unidas y los Estados Miembros a la hora de
preparar las actividades de mantenimiento de
la paz. Del mismo modo, sirve de base para el
desarrollo de materiales de capacitación para la
preparación del personal militar, policial y civil
1 United Nations Peacekeeping Operations:
Principles and Guidelines, DOMP/DAAT de las
Naciones Unidas. Aprobado el 18 de enero de
2008 y revisado en enero de 2010.
| 74
El grupo de mantenimiento de la paz de la ONU: Capacidades para
asegurar la integración [esquema en inglés]
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que vaya a participar en estas actividades sobre
el terreno. El documento se redactó en estrecha
colaboración con misiones sobre el terreno,
países que aportan contingentes y fuerzas de
policía, asociados al sistema de las Naciones
Unidas y otras partes interesadas importantes.
El resultado deseado es aportar coherencia de
forma que se favorezca la efectividad colectiva y
se genere confianza entre los países que aportan
contingentes durante su participación conjunta en
actividades sobre el terreno.

Se puede encontrar más información sobre los

recursos más recientes relativos a la doctrina y
experiencias de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas en el apartado del DOMP en
la página web de Prácticas Recomendadas de
Mantenimiento de la Paz en <www.peacekeeping-
bestpractices.unlb.org/PBPS/Pages/Public/Home.
aspx> [en inglés].
Adicionalmente, puede encontrarse más
información sobre los principios básicos del
Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas
en el curso gratuito que ofrece el Peace Operations
Training Institute llamado Principles and Guidelines
for UN Peacekeeping Operations [Principios y
directrices para las operaciones de mantenimiento
de la paz de las Naciones Unidas].
Funciones principales del mantenimiento de la
paz
En términos generales, las funciones principales
de la mayor parte de las operaciones
multidimensionales de mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas son:
• Crear un entorno seguro y estable a la vez que
se fortalece la capacidad del Estado en términos
de seguridad, respetando al máximo el estado
de derecho y los derechos humanos;
• Facilitar el proceso político mediante la
promoción del diálogo y la reconciliación, por
un lado, y, por otro, a través del apoyo del
establecimiento de instituciones de gobierno que
sean legítimas y eficaces, y
• Proporcionar un marco a fin de garantizar que
todas las Naciones Unidas y otros actores
internacionales acometan sus actividades a nivel
de país de forma coherente y coordinada.
Jane Holl Lute (derecha), Secretaria General Adjunta de Apoyo a las
Actividades sobre el Terreno de las Operaciones de Mantenimiento de
la Paz de las Naciones Unidas, acompañada por el General de División
Bikram Singh, Comandante de la Fuerza de la Brigada de Kivu del Norte,
mira con atención una muestra de fotos sobre las actividades de las
patrullas de la Misión de las Naciones Unidas en la República Democrática
del Congo (MONUC). (Foto de ONU núm. 183804 de Marie Frechon, enero
de 2008)
Principios y factores de éxito
Las operaciones de mantenimiento de la paz
de las Naciones Unidas siguen guiándose por
los principios básicos del consentimiento, la
imparcialidad y el no uso de la fuerza, salvo en
casos de autodefensa y de defensa del mandato.
La experiencia a lo largo de los últimos 15
años ha demostrado que, para tener éxito, las
operaciones de paz de las Naciones Unidas deben
percibirse también como algo legítimo y creíble,
principalmente a los ojos de la población local. La
experiencia más reciente de las Naciones Unidas
con operaciones de paz multidimensionales
también ha puesto de manifiesto la necesidad
de estas operaciones de cara a promover la
implicación nacional y local, y de esa forma
contribuir al logro de una paz sostenible.
3.3 Proceso de planificación de las
Naciones Unidas
El Informe Brahimi de 2000 identificó la necesidad
de que la Secretaría de las Naciones Unidas
estableciera una capacidad para la planificación
integrada de las operaciones de mantenimiento de
la paz:
En la actualidad, no hay una dependencia
integrada de planificación o apoyo en la

L E C C IÓN 3 : P L ANI F I C A C IÓN Y P RE PARA C IÓN ES T RA T É G I C AS D E L AS NA C IONES U NI D AS | 76

 Secretaría que reúna a encargados de
actividades de análisis político, operaciones
militares, policía civil, asistencia electoral,
derechos humanos, desarrollo, asistencia
humanitaria, refugiados y personas desplazadas,
información pública, logística, finanzas y
contratación.
Un miembro del equipo de evaluación de las Naciones Unidas del
Programa Mundial de Alimentos (izquierda) revisa los suministros de
alimentos y otras necesidades con la población local de la remota
localidad de Nauseri, Neelum Valley, en el Pakistán. (Foto de la ONU núm.
99278 de Evan Schneider, octubre de 2005)
Tras una respuesta inicial, en 2006, el Secretario
General refrendó el proceso de planificación
de las misiones integradas y estableció este
proceso como “la base de autoridad para la
planificación de todas las misiones integradas
nuevas, así como para la revisión de los planes
de misiones integradas ya existentes para todos
los departamentos, oficinas, organismos, fondos y
programas de las Naciones Unidas”.
Hace tan solo unos años, en 2008, las Naciones
Unidas reafirmaron la integración como el
“principio rector para todas las situaciones de
conflicto y posteriores a un conflicto”.
ESTABLECIMIENTO DEL AUTORIZACIÓN
PARA CONTRAER
EQUIPO DE TAREAS
COMPROMISOS DE INFORME DEL
INTEGRADO PARA  

GASTOS SECRETARIO
MISIONES
GENERAL
INFORME DE LA MISIÓN
DIRECTIVA(S) DE
DE EVALUACIÓN
PLANIFICACIÓN
TÉCNICA
77 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
3.4 Evaluación estratégica
Hoy en día, la Secretaría suele realizar una
evaluación estratégica con el fin de proponer
recomendaciones concretas al Secretario General
de cómo el sistema de las Naciones Unidas debe
desarrollar su respuesta ante una situación de
crisis, conflicto o posterior a un conflicto. Esta
evaluación estratégica la dirige un departamento
rector a través de un equipo de tareas integrado
para misiones que se encarga de redactar los
términos de referencia, organizar al equipo sobre
el terreno y llevar a cabo el seguimiento de la
misión. Una evaluación estratégica puede conducir
al desarrollo sobre el terreno de una operación
multidimensional de paz y, de ese modo, impulsar
el proceso de planificación de las misiones
integradas.
Evaluación estratégica: secuenciación típica
Al inicio de una misión, el equipo de tareas
integrado para misiones se encarga de producir
una serie de documentos de planificación
previa. Para las misiones multidimensionales de
mantenimiento de la paz que dirige el DOMP, se
elabora un concepto de la misión una vez que
el Consejo de Seguridad anuncia el mandato
de la misión. El principal objetivo del concepto
de la misión es ofrecer una dirección política
y operativa, los marcos temporales y los roles
para las actividades prioritarias con miras a
lograr el mandato de la misión siguiendo las
recomendaciones del Consejo de Seguridad.
También debería incluir las tareas de mayor
importancia para la misión y la estructura
organizativa y de despliegue asociada. En la
puesta en marcha de la misión, el concepto de la
misión lo desarrollará el DOMP en colaboración
con el equipo de tareas integrado para misiones
CONCEPTO DE LA MISIÓN
PRESUPUESTO PARA LA MISIÓN
MANDATO DEL (PRESUPUESTACIÓN BASADA EN

CONSEJO DE RESULTADOS)
SEGURIDAD
DIRECTIVA AL REPRESENTANTE
ESPECIAL DEL SECRETARIO
GENERAL
El papel de las oficinas del DOMP y del DAAT
en la planificación
División de Apoyo Logístico
El concepto de apoyo de las operaciones refleja
los requisitos de apoyo asociados para poner
en marcha el mandato de la misión, incluido
tal y como se detalla en el concepto de las
operaciones específico para la sección militar,
policial y sustantiva. El concepto de apoyo de las
operaciones, por tanto, cubre los requisitos de
logística, seguridad, comunicaciones y tecnología
de la información para el establecimiento y puesta
en marcha de la misión, incluidas existencias para
el despliegue estratégico, transporte, contratación,
tecnología de la información y comunicaciones,
ingeniería, suministros, servicios generales y
equipo e instalaciones médicas. Adicionalmente,
el concepto de apoyo de las operaciones se utiliza
como herramienta para concretar los requisitos del
personal de apoyo, estrategias de reclutamiento y
estrategias de financiación.
Al inicio de una misión, se debe consultar al
equipo de tareas integrado para misiones durante
la redacción del concepto de apoyo de las
operaciones y sugerir formas en las que se podrá
disponer de los activos de la misión a través de
mecanismos de participación en la financiación
de los gastos y de recuperación de gastos
para actividades conjuntas o del equipo de las
Naciones Unidas en el país. Los representantes
de los organismos, los fondos y los programas
que tengan oficinas en el país también pueden
establecer enlaces de importancia entre el DAAT
y su personal pertinente sobre el terreno en las
áreas de logística, transporte y cartografía cuando
se lleve a cabo un trabajo de consideración.
Oficina de Asuntos Militares
Para una nueva misión de mantenimiento de la
paz, el DOMP elabora un concepto militar de las
operaciones a nivel de la Sede. El concepto de las
operaciones actúa de enlace entre el mandato de
la misión y la ejecución de los objetivos militares,
donde se incluye la intención estratégica, la
organización y el despliegue/empleo (incluidos los
marcos temporales), la protección de seguridad/
de las fuerzas, las reglas de intervención, la
L E C C IÓN 3 : P L ANI F I C A C IÓN Y P RE PARA C IÓN ES T RA T É G I C AS D E L AS NA C IONES U NI D AS
administración y la logística, y el mando y el
control.
La Oficina de Asuntos Militares del DOMP prepara
el concepto de las operaciones en estrecha
colaboración con la Oficina de Operaciones y
el equipo de tareas integrado para misiones.
Asimismo, si el Jefe del Componente Militar ya
estuviera desplegado sobre el terreno, también
participará en el desarrollo del concepto de las
operaciones.
Dos agentes de la policía de las Naciones Unidas y miembros del
contingente canadiense y filipino de la Misión de Estabilización de las
Naciones Unidas en Haití (MINUSTAH) ayudan a los agentes de la policía
nacional en un puesto de control. (Foto de ONU núm. 399204 de Marco
Dormino, junio de 2009)
El concepto militar de las operaciones debe estar
estrechamente coordinado con el desarrollo del
concepto de apoyo de las operaciones elaborado
por el DAAT. De esta forma se garantiza que las
operaciones sean apoyadas y respaldadas y que
los suministros se proporcionen de forma oportuna
en las cantidades adecuadas. Las misiones que
incluyen un componente militar o que tienen un
mandato con tareas de reforma del sector de la
seguridad (RSS) y de desarme, desmovilización
y reintegración (DDR) también serán consultadas
con la Oficina del Estado de Derecho y las
Instituciones de Seguridad (OEDIS) del DOMP. El
concepto de las operaciones debería asimismo
indicar si las tareas militares o el entorno operativo
requieren una capacitación u otra preparación
previa al despliegue.
Tras la aprobación del concepto de las operaciones
y en base a sus contenidos, el componente militar
| 78
 de la misión desarrolla un plan operacional que
será coordinado a nivel de la misión con otros
componentes de la misión sobre el terreno y con el
equipo de las Naciones Unidas en el país a través
del Representante Especial Adjunto del Secretario
General/Coordinador de Asuntos Humanitarios/
Coordinador Residente en misiones de estructura
integrada o del Coordinador Residente/
Coordinador de Asuntos Humanitarios en función
de la estructura de la misión.
Personal del DOMP en el Centro de Situación sigue una videoconferencia
con el Comandante de la Fuerza y personal sobre el terreno en una misión
en curso de mantenimiento de la paz. (Foto de Benjamin Klappe)
División de Policía
La División de Policía del DOMP/OEDIS es
la principal responsable de la redacción del
concepto policial de las operaciones para el Jefe
del Componente Policial entrante. El concepto
policial de las operaciones debería incluir el
estado actual de la situación, los requisitos del
mandato, la dirección estratégica, los programas
a ejecutar y los resultados esperados a corto y
mediano plazo para el componente policial. El
concepto policial de las operaciones asimismo
debe proporcionar unas directrices amplias sobre
el mando, la coordinación, la administración y
la logística, así como sobre los efectivos que
componen el mandato del componente policial. El
concepto policial de las operaciones se desarrolla
de forma coordinada con los miembros del equipo
de tareas integrado para misiones, prestando
especial atención al trabajo conjunto entre el
componente policial y las actividades del equipo
79 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
de las Naciones Unidas en el país en apoyo a
la reconstrucción, la creación de capacidades
y la capacitación en el sector policial y judicial.
El Jefe del Componente Policial adopta, pues,
un papel principal en la misión sobre el terreno
contribuyendo a la planificación estratégica sobre
el terreno.
El Centro de Situación del DOMP
El Centro de Situación, ubicado en las oficinas
del DOMP en Nueva York, actúa como punto de
contacto en la Sede de las Naciones Unidas para
todas las misiones sobre el terreno del DOMP y
ofrece un enlace de comunicación abierto las 24
horas del día entre los funcionarios de categoría
superior en la Sede de las Naciones Unidas, las
misiones sobre el terreno, las organizaciones
humanitarias y los Estados Miembros a través de
sus misiones diplomáticas en Nueva York. Este
cometido es especialmente importante durante
las horas de descanso. Concretamente, se ocupa
de que no se produzca ninguna situación que
ponga potencialmente en riesgo la seguridad del
personal de la Organización en las operaciones
de mantenimiento de la paz. El Centro de
Situación recaba información tanto sobre el
terreno como a través de otras fuentes, como
agencias informativas, comunicados de prensa
de las Naciones Unidas, publicaciones periódicas
especializadas, Internet u otras. Diariamente recibe
informes de todas las misiones de mantenimiento
de la paz y, cuando es necesario, solicita más
datos. También con carácter diario, ofrece informes
sobre la situación al personal directivo superior en
la Sede de las Naciones Unidas sobre todas las
misiones del DOMP y sobre algunas de carácter
político y humanitario. El Centro de Situación es el
encargado de notificar a las Misiones Permanentes
cualquier baja o herida que se produzca en sus
efectivos nacionales. En caso de crisis, el Centro
de Situación se encargará de dirigir la primera
gestión de crisis por iniciativa del Secretario
General Adjunto del DOMP. Así, contactará de
forma rápida con las personas necesarias para
crear un equipo de gestión de crisis. La sala de
conferencias en el Centro de Situación, donde se
pueden celebrar conferencias con las misiones
sobre el terreno, se adaptará para funcionar como
“Centro de crisis”.
3.5 Componentes en una misión de especialistas y ayudantes. Por último, previo
mantenimiento de la paz
El componente civil
El componente civil de cada misión de
mantenimiento de la paz está diseñado para
ayudar al Jefe de Misión a llevar adelante el
mandato, y administrar y apoyar el despliegue
de la Organización. El número de secciones
civiles dependerá del tamaño y de la complejidad
de cada misión de mantenimiento de la paz.
Además habrá una oficina de asuntos políticos,
capacidad en materia de información pública,
una sección de seguridad sobre el terreno, una
oficina de apoyo a la misión que coordinará el
apoyo al servicio integrado, logística, finanzas y
presupuestos, asistencia médica, transporte aéreo
y terrestre, alojamiento y servicios generales. En
muchos casos, también se pueden establecer
elementos electorales y enlaces consistentes
con el equipo de las Naciones Unidas en el país
y con organismos humanitarios. En la mayoría
de las misiones integradas, el Jefe de Misión
actuará de Representante Especial del Secretario
General, normalmente con carácter diplomático.
El Jefe de Misión puede contar con la ayuda de
uno o más Representantes Especiales Adjuntos
del Secretario General y de un Jefe de Apoyo a
la Misión y, normalmente, también de un oficial
superior de asuntos políticos, un oficial jurídico y
un portavoz. El Jefe de Misión recibe informes de
los comandantes del componente militar y policial.
El personal civil que trabaja en una operación
de mantenimiento de la paz procede de varios
sitios. Muchos de los directores y personal de
operaciones son profesionales o personal sobre
el terreno de las Naciones Unidas que tienen un
contrato con la Organización. Algunos son oficiales
encargados de Nueva York que conocen bien el
contexto de la misión, mientras que muchos otros
a menudo son transferidos a la nueva misión
desde otra misión sobre el terreno con breve
preaviso. Algunos expertos civiles, cuya nómina
normalmente no depende de la Organización,
como oficiales de aduanas, pueden ser reclutados
con carácter específico para una tarea concreta.
Además, el DOMP hace uso del programa de
Voluntarios de las Naciones Unidas para obtener
L E C C IÓN 3 : P L ANI F I C A C IÓN Y P RE PARA C IÓN ES T RA T É G I C AS D E L AS NA C IONES U NI D AS
acuerdo con el país receptor, Naciones Unidas
recluta a un buen número de personal local para
ayudar en la misión.
El componente militar
El componente militar de una operación de paz
puede estar compuesto por una combinación de lo
siguiente:
Observadores militares de las Naciones
Unidas. La labor principal de estos oficiales es
observar e informar acerca de la situación en su
zona de responsabilidad. En algunas misiones,
especialmente cuando existe una cesación del
fuego pero no un acuerdo de paz, estos oficiales
pueden constituir el grueso del componente
militar. Normalmente se despliegan en pequeños
equipos no armados. En aquellas misiones en
las que estos observadores militares forman
parte de un componente militar de mayores
dimensiones compuesto principalmente por
fuerzas militares armadas, suelen actuar más
bien de representantes de los miembros de las
Naciones Unidas que de fuerzas militares en sí
mismas. En estas situaciones pueden ayudar
a potenciar el marcado carácter internacional
necesario de las misiones de mantenimiento de
la paz. Estos oficiales desarmados a menudo son
Observadores militares de las Naciones Unidas y personal de
mantenimiento de la paz en la Misión de las Naciones Unidas en Etiopía
y Eritrea (MINUEE), en la base de operaciones del sector occidental,
informan al Comandante de la Fuerza de la MINUEE, el General de
División Patrick Cammaert (sentado). (Foto de ONU núm. 55753 de Jorge
Aramburu, junio de 2001)
| 80
proporcionados por los Estados Miembros para observadores militares. Ejemplos de este tipo
periodos de servicio de doce meses. de despliegue son la Fuerza de las Naciones
Unidas de Observación de la Separación
Oficiales de enlace militar. En las misiones de las (FNUOS) y la Misión de las Naciones Unidas
Naciones Unidas donde una fuerza militar que no en Etiopía y Eritrea (MINUEE).
está bajo el mando de la Organización mantiene
• Las fuerzas militares se pueden utilizar
un ambiente seguro, las Naciones Unidas a
para ofrecer un entorno seguro con el fin de
menudo despliegan oficiales de enlace militar a
permitir que la misión de las Naciones Unidas
fin de establecer un enlace entre los elementos
lleve a cabo sus otras labores del mandato.
civiles de la misión y cualquier fuerza militar que
Las fuerzas desplegadas en este tipo de
esté desplegada en el área de la misión. Además
misión normalmente están más armadas y
de las misiones de mantenimiento de la paz, estos
estructuradas a fin de hacer una aplicación
oficiales pueden desplegarse en misiones de paz
más enérgica de la fuerza. El carácter de
en situaciones posteriores a un conflicto y actuar
muchas de las situaciones a las que se
de enlace entre la misión de las Naciones Unidas y
enfrenta ahora la comunidad internacional
las autoridades militares nacionales. Estos oficiales
es tal que los combatientes no son Estados
desarmados a menudo son proporcionados por
Miembros, sino elementos irregulares bajo
los Estados Miembros para periodos de servicio
un control muy laxo. Aunque las operaciones
de doce meses. Un ejemplo de este uso de la
de paz de las Naciones Unidas desplegadas
capacidad militar puede observarse en el pequeño
en estos escenarios cuentan con el
componente militar de la Misión de Administración
consentimiento de las partes en conflicto,
Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo
(UNMIK).

Unidades militares armadas: una fuerza de

mantenimiento de la paz. Naciones Unidas
utiliza unidades militares de diversa capacidad
en dos escenarios principales en las misiones de
mantenimiento de la paz:
• Las fuerzas militares pueden aportar una
presencia altamente visible con miras a
generar confianza, desalentar la reanudación
del conflicto armado y/o mantener el ímpetu en
un proceso de paz. Las fuerzas desplegadas
en este tipo de misión normalmente están
poco armadas. Cuentan enteramente con el
consentimiento de las partes en un conflicto
a todos los niveles y normalmente se las
considera únicamente como una opción
cuando las partes son Estados Miembros con
fuerzas militares disciplinadas. Únicamente
se las ordena que hagan uso de la fuerza en
casos extremos de autodefensa. Más aún, no
pueden hacer uso de la fuerza para evitar la
reanudación de las hostilidades o controlar
la acción de los combatientes. Normalmente,
Un desminador que presta servicio al Centro de
las unidades armadas solo se utilizarían de
desminado de las Naciones Unidas emplea un perro
esta manera en situaciones en las que el nivel detector de bombas para encontrar minas sin detonar.
de observación y de patrullamiento exigido (Foto de las Naciones Unidas núm. 287386 del Centro
esté más allá de lo viable a través del uso de Afgano de Desminado de ONU, enero de 2009)

81 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
 el consentimiento a nivel local parece ser
imprevisible. El desarrollo y el entendimiento
de la percepción de la población local,
especialmente de las mujeres y los niños, por
lo que respecta a los militares, especialmente
teniendo en cuenta las experiencias del
pasado y sus consiguientes miedos y traumas
derivados, adquieren mucha importancia aquí.
A las fuerzas militares de las Naciones Unidas
se les permite hacer uso de la fuerza en otras
situaciones y no solo para la autodefensa. En
este sentido existe un límite para la capacidad
de las Naciones Unidas respecto al uso de
la fuerza. Dejando a un lado la voluntad
política, es muy poco probable que la ONU
tuviera consigo la mayor inteligencia, mando
y control, y la capacidad logística desplegable
necesaria para cumplir con su cometido si
una mayor parte en el conflicto no diera su
consentimiento.
El componente de la policía de las Naciones
Unidas
El mandato de la policía de las Naciones Unidas
puede ser diferente en cada misión. En algunas
misiones, el mandato se ha limitado a vigilar los
servicios de la policía local, mientras que en otras
más complejas, el mandato incluye asesorar,
capacitar y ayudar a la policía local y mejorar
su trabajo y, en algunos casos, procurar que se
cumpla la ley. Esta complejidad se acrecienta por
la necesidad de integrar todos los componentes
del sistema judicial penal a fin de garantizar una
autoridad integradora y sostenible.
En la actualidad, la policía de las Naciones
Unidas participa en misiones muy diferentes por
todo el mundo. Cada día, agentes de la policía
de 80 países patrullan, ofrecen capacitación,
asesoran a la policía local, ayudan a velar por el
cumplimiento de las normas en materia de los
derechos humanos y prestan su asistencia en
otros muchos marcos diferentes. Los países que
aportan contingentes proporcionan unidades de
policía individuales y constituidas para apoyar
la capacidad de la policía de la Organización.
En 2007 se estableció además la Capacidad
Permanente de Policía con el fin de proveer un
cuerpo pequeño de agentes superiores y jefes de
L E C C IÓN 3 : P L ANI F I C A C IÓN Y P RE PARA C IÓN ES T RA T É G I C AS D E L AS NA C IONES U NI D AS
Reclutas del Servicio de Policía del Sudán Meridional llevan a cabo
un ejercicio de capacitación en su academia en Rajaf, en el Sudán
Meridional. Los reclutas ofrecerán seguridad en los próximos referendos
del Sudán Meridional, previstos para el 9 de enero de 2011. (Foto de ONU
núm. 453290 de Paul Banks, octubre de 2010)
policía para organizar la puesta en marcha de los
componentes policiales de las operaciones de paz.
Los agentes de policía de las Naciones Unidas
apoyan la reforma, la reestructuración y
reconstrucción de la policía local y de otros
organismos encargados de hacer cumplir la ley
a través de la capacitación y el asesoramiento.
También se ofrece asistencia directa, a
menudo a través de fondos fiduciarios, para
el acondicionamiento de las instalaciones y la
adquisición de vehículos, equipos de comunicación
y otro material necesario para hacer cumplir la ley.
Una unidad de policía constituida es un equipo
unido y capacitado integrado por en torno a
140 agentes de policía armada y bien equipada
(para el control de masas). En las misiones
de mantenimiento de la paz, estas unidades de
policía constituidas han crecido con rapidez. Con
un despliegue rápido, estas unidades están bien
equipadas y capacitadas para actuar como un
cuerpo unido capaz de dar respuesta a una variada
serie de contingencias. Por su autosuficiencia,
su capacidad para operar en circunstancias “de
riesgo elevado” y su despliegue, son capaces de
cumplir con los deberes policiales (como el control
de masas) en lugar de responder a las amenazas
militares. Las unidades de policía constituidas
representan en la actualidad en torno a la mitad de
| 82
los 12 500 agentes de policía desplegados en 13
misiones de mantenimiento de la paz y 4 misiones
dirigidas por el Departamento de Asuntos Políticos.
La policía de las Naciones Unidas ayuda a crear
un entorno más seguro donde las comunidades
estarán mejor protegidas y donde se evitarán,
interrumpirán e impedirán las actividades
delictivas. Las diversas experiencias nacionales
de los agentes de policía de las Naciones Unidas
y su compromiso con la paz y la seguridad, son
su mejor herramienta para fomentar el estado de
derecho.
La lucha contra las minas de las Naciones
Unidas
El centro de coordinación dentro del sistema de
las Naciones Unidas para todas las actividades
relativas a las minas es el Servicio de actividades
relativas a las minas, en el DOMP, responsable
de garantizar una respuesta efectiva, proactiva
y coordinada por parte de la Organización a la
contaminación de minas terrestres. El Servicio de
actividades relativas a las minas, en coordinación
con otros asociados, establecerá las prioridades
para las misiones objeto de evaluación, facilitará
un diálogo constructivo con los donantes y las
comunidades internacionales en torno a las minas
en una región, y coordinará la movilización de los
recursos.
En aquellas regiones donde Naciones Unidas
haya desplegado una misión de mantenimiento
de la paz, este servicio coordinará las tareas
operacionales de remoción de minas llevadas
a cabo por los contingentes militares junto con
actividades de desminado con fines humanitarios
emprendidas por empresas nacionales e
internacionales. Esta coordinación normalmente
se realiza a través de un centro de coordinación de
desminado, cuya función se desarrolla dentro de
la propia misión de mantenimiento de la paz o en
conexión a esta.
83 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
3.6 Directrices para la capacitación
de la ONU
El Servicio Integrado de Capacitación (SIC)
se encarga de la dirección estratégica de la
capacitación en torno al mantenimiento de la paz, y
centra su atención en las necesidades principales
referentes a la capacitación que incumben o
afectan al mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas en una gran proporción. El SIC supervisa
y, si corresponde, respalda la capacitación
sustantiva o técnica específica ofrecida por otras
oficinas en el DOMP, el DAAT y en operaciones de
mantenimiento de la paz dirigidas por el DOMP.
El SIC, ubicado en la División de Políticas,
Evaluación y Capacitación del DOMP, es un
recurso que comparten el DOMP, el DAAT y las
operaciones de mantenimiento de la paz que dirige
el DOMP. Este servicio trabaja con los Estados
Miembros, otras entidades de las Naciones Unidas,
instructores especializados del DOMP y del DAAT,
así como con Centros Integrados de Capacitación
de la Misión y con coordinadores de capacitación
de la misión sobre el terreno con el fin de asegurar
que las casi 200 000 personas, entre personal
militar, policial y civil, que rotan anualmente por
las misiones de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas, adquieran los conocimientos y
las competencias necesarios para adecuarse a los
nuevos retos de las operaciones de mantenimiento
de la paz de acuerdo con los principios y las
directrices del DOMP/DAAT. De esta forma, el
SIC pretende beneficiarse de sus vínculos dentro
y fuera del sistema de las Naciones Unidas y,
mediante el uso de la tecnología de la información,
conseguir que los productos de capacitación sean
más accesibles.
El Servicio Integrado de Capacitación lo componen
un total de 33 personas entre personal militar,
policial y civil, y se ubica en la Sede de las
Naciones Unidas en Nueva York y en la Base
Logística de las Naciones Unidas (BLNU) en
Brindisi, Italia. El SIC se creó en 2005 con la
fusión del Servicio de Capacitación y Evaluación,
una unidad de la División de Asuntos Militares,
la Sección de Capacitación de Personal Civil,
una unidad del Servicio de Apoyo y Gestión
del Personal, y una pequeña capacidad de
capacitación de personal policial de la División de
Policía.
El SIC ofrece asesoramiento sobre el contenido
y los principios de capacitación que se espera
que los Estados Miembros cumplan de cara a
preparar sus contingentes militares y policiales
para las operaciones de mantenimiento de la
paz de las Naciones Unidas. Se encarga de
distribuir módulos de capacitación a los Estados
Miembros y, cuando se estima conveniente, asiste
y orienta a los Estados Miembros para seguir los
principios acordados dentro de sus instituciones y
procedimientos de capacitación.
3.7 Desarrollo de las Reglas de
intervención y directiva sobre el
uso de la fuerza en la misión
Las operaciones de mantenimiento de la paz y los
componentes desplegados bajo la autoridad de
las Naciones Unidas deben funcionar de acuerdo
con las normas del derecho internacional, incluido
el derecho aplicable a los conflictos armados,
así como cualquier otra consideración específica
en materia política, operacional y diplomática
relevante para el mandato de una misión
determinada de las Naciones Unidas. Las Reglas
específicas de intervención y la Directiva sobre
el uso de la fuerza que lanza el DOMP para cada
misión de mantenimiento de la paz son elementos
clave para el uso de las fuerzas armadas por parte
del personal militar y policial asignado a cada
misión de paz.
Las Reglas de intervención (RI) describen
la autoridad del personal militar armado de las
Naciones Unidas para hacer uso de la fuerza en
la ejecución del mandato. Especifican claramente
en qué casos el personal militar de las Naciones
Unidas puede hacer uso de la fuerza. Las RI
son aplicables a todos los efectivos y unidades
militares armados en la misión y están adaptadas
al mandato específico de esa misión. Estos
documentos internos de las Naciones Unidas son
legalmente vinculantes.
La Directiva sobre el uso de la fuerza (DUF) es
aplicable a todos los efectivos y unidades policiales
armados en la misión. Especifica si la policía de
las Naciones Unidas debe ir armada y en qué
casos tiene autoridad legal para hacer uso de la
fuerza en la ejecución de su mandato. Cada DUF
L E C C IÓN 3 : P L ANI F I C A C IÓN Y P RE PARA C IÓN ES T RA T É G I C AS D E L AS NA C IONES U NI D AS
es aplicable a una misión concreta y es específica
para ese mandato exclusivamente.
La aplicación de las RI y de la DUF es una
responsabilidad de mando. Todo el personal
armado de las operaciones de mantenimiento
de la paz de las Naciones Unidas debe conocer
a la perfección las reglas y la directiva que
le incumban. El personal militar o policial de
rango superior de las Naciones Unidas tiene la
responsabilidad de garantizar que el personal bajo
su mando esté familiarizado con las reglas y la
directiva correspondientes.
La Vicesecretaria General Asha-Rose Migiro (segunda a la izquierda, de
frente) y Besnik Mustafaj, Ministro de Asuntos Exteriores de Albania, se
dan la mano tras firmar el Memorando de entendimiento del Sistema de
acuerdos de fuerzas, servicios y equipo de reserva de las Naciones Unidas
en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York. (Foto de ONU núm.
141792 de Paulo Filgueiras, marzo de 2007)
Las RI y la DUF ―aprobadas por el Secretario
General Adjunto del DOMP bajo el asesoramiento
del asesor militar y del asesor policial, el Jefe
de Misión, y la Oficina de Asuntos Jurídicos―
detallarán las circunstancias en las que podrá
hacerse uso de diferentes grados de fuerza,
incluida la fuerza mortal. Las reglas y la directiva
se dirigen al Comandante de la Fuerza y al
Comisionado de Policía, quienes se encargarán
de darlas a conocer a todos sus comandantes
subordinados.
Con el fin de ayudar a los Estados Miembros a
prepararse para las misiones de las Naciones
Unidas, el DOMP ha distribuido directrices para el
desarrollo de las RI y la DUF en las operaciones
| 84
de mantenimiento de la paz, así como un ejemplo
de las reglas de intervención recomendadas por
la ONU para todos los Estados Miembros. Este
ejemplo de reglas de intervención especifica
diferentes niveles en los que se pueden aplicar
estas reglas en las misiones de las Naciones
Unidas. Los Estados Miembros y organizaciones
regionales para la capacitación y preparación
para las operaciones de mantenimiento de la
paz pueden practicar con este modelo. A este
respecto debe tenerse en cuenta que, mientras
que el modelo de reglas de intervención que
recomienda la ONU puede utilizarse para unos
fines de capacitación genérica, estas no sustituyen
a las reglas específicas de la misión. Siempre que
un país decida aportar un contingente militar o
policial a una operación de mantenimiento de la
paz de las Naciones Unidas, este deberá recibir la
información y la capacitación adecuadas relativas
a las RI y la DUF que se hayan aprobado para esa
misión en concreto.
3.8 Obtención de capacidad militar se utilizan exclusivamente para las operaciones
y policial (Sistema de acuerdos de mantenimiento de la paz que sean ordenadas
de fuerzas, servicios y equipo de por el Consejo de Seguridad. Así, cuando surjan
reserva de la ONU)
Naciones Unidas obtiene capacidad militar
y policial para apoyar a las operaciones de
mantenimiento de la paz a través del DOMP.
Concretamente, el Servicio de Generación de
Fuerzas de la División de Asuntos Militares y de la
División de Policía está en contacto permanente
con las Misiones Permanentes de los Estados
Miembros ante las Naciones Unidas en Nueva
York a fin de obtener unidades y personal para
cumplir con las necesidades operacionales de la
Organización. Ante una nueva misión, gran parte
de este contacto se produce de manera informal
antes de que el Consejo de Seguridad anuncie
el mandato. A la hora de decidir qué Estados
Miembros participarán en el despliegue en una
misión determinada, aparte de las aportaciones
propuestas para reunir la capacidad exigida,
se tendrán en cuenta una serie de cuestiones
políticas, entre ellas, las respectivas opiniones
de las partes involucradas en el conflicto. El
objetivo de Naciones Unidas es poder desplegar
una combinación variada de países que aportan
contingentes de forma que la representación
geográfica e internacional en cada operación de
85 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
mantenimiento de la paz sea amplia y se conserve
el apoyo y el consentimiento de las partes en
disputa.
Con el fin de acelerar proceso, el DOMP ha
desarrollado el Sistema de acuerdos de
fuerzas, servicios y equipo de reserva de
las Naciones Unidas2 a través del cual se
establecen promesas condicionales de unidades
y personal por parte de los Estados Miembros
que posean capacidades específicas que
puedan desplegarse dentro de los plazos de
respuesta acordados para las operaciones de
mantenimiento de la paz. Estos recursos pueden
designar formaciones militares, unidades de
policía constituidas, personal especializado (civil
y militar) y servicios fundamentales, así como
materiales y equipos. Los recursos acordados
permanecen “en reserva” en su país de origen,
donde se lleva a cabo la preparación necesaria,
incluida la capacitación, para cumplir con las
labores o funciones especificadas siguiendo las
directrices de las Naciones Unidas. Estos recursos
necesidades específicas, el Secretario General
solicitará estos recursos de reserva, y si son
aprobados por los Estados Miembros, serán
desplegados con rapidez a fin de poner en marcha
nuevas misiones de mantenimiento de la paz o de
reforzar las ya existentes.
Como parte del proceso de generación de fuerzas,
equipos del DOMP pueden visitar a los Estados
Miembros para ofrecerles asesoramiento sobre los
equipos y capacitación, y examinar los recursos
prometidos. Una vez desplegados, a los Estados
Miembros les serán reembolsados al precio
acordado el personal y las unidades constituidas.
Este proceso implica una importante negociación en
Nueva York acerca del equipo de propiedad de los
contingentes.
En 2001, el DOMP creó un nuevo nivel para
fomentar el Sistema de acuerdos de fuerzas,
2 Véase el United Nations Standby Arrangements
Military Handbook [Manual del sistema de
acuerdos de fuerzas, servicios y equipo de reserva
de las Naciones Unidas aplicable a los servicios y
equipos militares] del DOMP, que se distribuye a
todas las Misiones Permanentes en Nueva York.
servicios y equipo de reserva de las Naciones contingentes que culminarán en un Memorando
Unidas con una capacidad de despliegue rápido, de entendimiento basado en el Manual sobre el
tal y como se recomienda en el “Examen amplio equipo de propiedad de los continentes. El DOMP
de toda la cuestión de las operaciones de aceptará unidades en el nivel de despliegue rápido
mantenimiento de la paz en todos sus aspectos: organizadas para las tareas para las que hayan
Informe del Comité Especial de Operaciones de sido capacitadas.
Mantenimiento de la Paz” (A/56/863) (C-34). En
este nivel de compromiso, los Estados Miembros
prometieron recursos al Sistema de acuerdos
de fuerzas, servicios y equipo de reserva de las
Naciones Unidas que puedan desplegarse en el
plazo de 30-90 días a una misión ordenada bajo
un mandato del Consejo de Seguridad, incluida la
aprobación por parte del correspondiente gobierno
nacional. Este nivel de compromiso, llamado “nivel
de despliegue rápido”, es conceptualmente diferente
de otros compromisos del Sistema de acuerdos de
fuerzas, servicios y equipo de reserva en el sentido
de que:
• ha sido adaptado para permitir que tanto la
Secretaría como los Estados Miembros ahorren
tiempo gracias a una planificación y preparación
previas al despliegue: en primer lugar,
convirtiendo las listas de equipos acordadas
en listas de carga, y en segundo lugar,
determinando las capacidades y necesidades de
apoyo propuestas de los contingentes;
• las existencias para el despliegue estratégico
mantenidas por Naciones Unidas en su Base
Logística en Brindisi tienen un papel crucial a la
hora de determinar la capacidad global de una
unidad de nivel de despliegue rápido;
• el tiempo objetivo máximo para que el
despliegue sea incluido en el nivel de despliegue
rápido es de noventa días. Se da prioridad a
aquellas unidades que puedan desplegarse en
el plazo de treinta días, y
• los Estados Miembros pueden entrar
directamente en el nivel de despliegue rápido.

La clave para el éxito de este nivel será un alto

grado de planificación integrada entre el Estado
Miembro y el DOMP, lo que implica una serie
de documentos obligatorios y el intercambio de
Notas Verbales reconociendo la entrada en el
nivel de despliegue rápido. Tras la aprobación
correspondiente para el despliegue a una
operación de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas, se desarrollarán negociaciones
corrientes sobre el equipo de propiedad de los

L E C C IÓN 3 : P L ANI F I C A C IÓN Y P RE PARA C IÓN ES T RA T É G I C AS D E L AS NA C IONES U NI D AS | 86

Cuestionario final de la lección
1. El punto de contacto en la Sede de las
Naciones Unidas que ofrece un enlace de
comunicación abierto las 24 horas del día
entre la Sede en Nueva York y todas las
misiones sobre el terreno del DOMP en todo
el mundo se llama:
A. Base Logística de las Naciones Unidas
B. Centro de Situación
C. Centro Integrado de Capacitación de la Misión
D. Oficina de Asuntos Militares
2. La publicación United Nations Peacekeeping
Operations: Principles and Guidelines
[Operaciones de mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas: principios y directrices]
se redactó después de haber consultado
todos los documentos siguientes CON
EXCEPCIÓN DE:
A. Un programa de paz
B. Proceso de planificación de las misiones
integradas
C. El Informe Brahimi
D. Suplemento de Un programa de paz
3. Las unidades de policía constituidas:
A. Pueden operar en circunstancias “de riesgo
elevado” y se despliegan para cumplir con los
deberes policiales (como el control de masas)
en lugar de responder a las amenazas militares
B. Garantizan una respuesta efectiva, proactiva y
coordinada por parte de las Naciones Unidas a
la contaminación de minas terrestres
C. Normalmente están más armadas y
estructuradas a fin de hacer una aplicación
más enérgica de la fuerza
D. Se despliegan en misiones de mantenimiento
de la paz en situaciones posteriores a un
conflicto donde actúan de enlace entre
la misión de las Naciones Unidas y las
autoridades militares nacionales
87 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
4. ¿Qué documento(s) detalla(n) las
circunstancias en las que se puede hacer
uso de diferentes grados de fuerza,
incluida la fuerza mortal, en una misión de
mantenimiento de la paz?
A. Las Reglas de intervención
B. La resolución aplicable del Consejo de
Seguridad
C. La Directiva sobre el uso de la fuerza
D. Las respuestas A y C
5. Según el Sistema de acuerdos de fuerzas,
servicios y equipo de reserva de las Naciones
Unidas, el personal militar y otros recursos
permanecen “en reserva”:
A. En un radio de 80 kilómetros de una zona de
conflicto
B. En la Sede de las Naciones Unidas
C. En su país de origen
D. Donde el Secretario General lo estime
oportuno en ese momento
6. Normalmente, una Evaluación Estratégica es
llevada a cabo por:
A. La División de Apoyo Logístico
B. La Secretaría
C. Los observadores militares de las Naciones
Unidas
D. El Centro de Situación del DOMP
7. ¿Quién entre los siguientes ha sido reclutado
para prestar servicio dentro del componente
civil de las misiones de mantenimiento de la
paz?
A. Expertos civiles, p. ej. oficiales de aduanas
B. Especialistas del programa de Voluntarios de
las Naciones Unidas
C. Oficiales encargados de Nueva York que
conocen bien el contexto de la misión
D. Todos los anteriores
8. El tiempo objetivo máximo para que el 9. El componente militar de una operación
despliegue sea incluido en el nivel de de paz puede estar compuesto por
despliegue rápido es de: una combinación de lo siguiente CON
A. 15 días EXCEPCIÓN DE:
B. 30 días A. Observadores militares de las Naciones Unidas
C. 60 días B. Oficiales de enlace militar
D. 90 días C. Centro de coordinación dentro del sistema de
las Naciones Unidas para todas las actividades
relativas a las minas
D. Unidades militares armadas

10. Hace tan solo unos años, en 2008, las

Naciones Unidas reafirmaron como
“principio rector para todas las situaciones
de conflicto y posteriores a un conflicto:
A. La integración
B. El consentimiento
C. El derecho aplicable a los conflictos armados
D. La no violencia

RESPUESTAS:
1B, 2B, 3A, 4D, 5C, 6B, 7D, 8D, 9C, 10A

L E C C IÓN 3 : P L ANI F I C A C IÓN Y P RE PARA C IÓN ES T RA T É G I C AS D E L AS NA C IONES U NI D AS | 88

LECCIÓN 4
ORGANIZACIÓN REGIONAL,
ESTADOS MIEMBROS Y
CUESTIONES NACIONALES
 LECCIÓN
4
4.1 Introducción
4.2 Relación entre las Naciones
Unidas y los acuerdos
regionales
4.3 Doctrina de mantenimiento
de la paz
4.4 Responsabilidades en materia
de capacitación y preparación
4.5 Requisitos de sostenibilidad y
apoyo logístico
4.6 Memorando de entendimiento
4.7 Periodos de despliegue,
rotación y estandarización
4.8 Mando y control
Anexo A Modelo de memorando
de entendimiento
Anexo B Directrices financieras y
logísticas de las Naciones Unidas
Anexo C Descripción del Manual
de 2011 de la ONU sobre el equipo
de propiedad de los contingentes
Anexo D Resumen de las
existencias para el despliegue
estratégico
Anexo E Autoridad, mando
y control en las operaciones de
mantenimiento de la paz de la ONU
OBJETIVOS DE LA LECCIÓN
Al finalizar la lección 4, el alumno debería ser capaz de cumplir los
siguientes objetivos:
• Entender por qué es importante que las Naciones Unidas trabajen en
colaboración con las organizaciones regionales;
• Apreciar la necesidad de una doctrina coherente entre las Naciones
Unidas, las organizaciones regionales y los Estados Miembros, así
como de que la elaboración de una doctrina exhaustiva siga siendo una
responsabilidad nacional;
• Entender los requisitos para la capacitación y preparación del personal
de mantenimiento de la paz;
• Familiarizarse con los documentos logísticos y económicos básicos que
determinan el modo en que los países aportan personal y equipo a las
Naciones Unidas para su despliegue en las misiones de mantenimiento
de la paz;
• Establecer las directrices relativas a los periodos de despliegue y a la
rotación de personal;
• Entender la definición y la finalidad del memorando de entendimiento; y
• Estar familiarizado con las cuestiones de mando y control en las
misiones.
Visualice al autor del curso, el General de División Tim
Ford, introducir esta lección [en inglés] por dirigirse
a <www.peaceopstraining.org/videos/166/lesson-4-
selection-and-preparation-of-leaders/> o por escanear
el código QR situado a la izquierda con su dispositivo
móvil.
4.1 Introducción
Cada vez son más las situaciones de
mantenimiento de la paz en las que las
Naciones Unidas colaboran estrechamente con
organizaciones regionales y subregionales. Los
Estados Miembros que aportan contingentes
civiles, militares o policiales a las misiones de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas
pueden formar parte al mismo tiempo de otros
mecanismos de seguridad colectiva regionales,
subregionales o de otro tipo. Al prepararse
para responder a sus diversos compromisos y
responsabilidades, los Estados Miembros tratan
de normalizar los requisitos de áreas tales como la
doctrina, la capacitación, los acuerdos de fuerzas Kofi Annan (sentado, séptimo por la izquierda), Secretario General
de reserva y la capacidad logística. de las Naciones Unidas, en una reunión con el personal superior de la
Administración de Transición de las Naciones Unidas para Timor Oriental
(UNTAET) y los directores de los organismos de las Naciones Unidas en la
4.2 Relación entre las Naciones oficina de la Organización en Dili. (Foto de ONU núm. 20285 de Eskinder
Unidas y los acuerdos regionales Debebe, febrero de 2000)

Las Naciones Unidas ya colaboraron en el pasado correspondientes.

con organizaciones internacionales y regionales
más amplias a fin de abordar problemas en
zonas muy concretas, tales como los Balcanes,
la región de los Grandes Lagos en África Central
y Centroamérica. Los Representantes Especiales
del Secretario General han considerado necesario
entablar relaciones no solo con los actores
implicados directamente en la zona de conflicto,
sino también con los países vecinos y las
organizaciones regionales. En algunos casos, las
fuerzas militares de las organizaciones regionales
han trabajado junto a los contingentes de las
Naciones Unidas. Entre los ejemplos recientes
cabe destacar el despliegue de la Misión de las
Naciones Unidas en Liberia (UNMIL) en presencia
de una fuerza del Grupo de Verificación de la
Comunidad Económica de los Estados de África
Occidental (ECOMOG), la transición progresiva
de la Fuerza Internacional en Timor Oriental
(INTERFET) a la Administración de Transición
de las Naciones Unidas para Timor Oriental
(UNTAET) y la misión conjunta de las Naciones
Unidas y la Unión Africana en Darfur (Operación
híbrida de la Unión Africana y las Naciones Unidas
en Darfur, UNAMID). En todos estos casos, el
Jefe de Misión de las Naciones Unidas ha tenido
que crear una buena relación con los actores
principales de las organizaciones regionales
A fin de hallar una solución óptima para abordar las
situaciones de conflicto, las Naciones Unidas y las
organizaciones pertinentes deben desarrollar una
serie de acuerdos, memorandos de entendimiento,
mecanismos de intercambio de información y
arreglos de enlace, y celebrar reuniones de alto
nivel con regularidad.
Coordinar de un modo constructivo las acciones
de las organizaciones regionales y las Naciones
Unidas puede reportar beneficios notables. Las
organizaciones regionales tienen la ventaja de que
hablan las lenguas locales, conocen los puntos
fuertes y las capacidades de los colaboradores
regionales y, a menudo, tienen capacidad para
desplegar en una fase temprana fuerzas regionales
coherentes, con la posibilidad de incorporarse
a otros despliegues internacionales de mayor
alcance que puedan autorizarse con posterioridad.
4.3 Doctrina de mantenimiento de la
paz
Las operaciones multinacionales de paz requieren
una doctrina normalizada para ser eficaces.
La doctrina de mantenimiento de la paz de las

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Cadetes del Servicio de Policía del Sudán Meridional reciben instrucción
de la Policía de las Naciones Unidas de la Misión de las Naciones Unidas
en el Sudán (UNMIS) en la academia de Rajaf. Los funcionarios de las
Naciones Unidas impartieron cursos sobre armas y tácticas especiales,
protección de personalidades y métodos de mantenimiento del orden.
(Foto de ONU núm. 455479 de Tim McKulka, noviembre de 2010)
organizaciones regionales y los Estados Miembros
que se preparen para una operación de paz
debe ser acorde, siempre que sea posible, con la
doctrina que elaboren y apliquen las misiones de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.
En este sentido, cabe recordar que la producción
de una doctrina exhaustiva sobre el modo en
que las distintas unidades han de desempeñar
las tareas militares habituales (por ejemplo, una
patrulla de reconocimiento) es una responsabilidad
nacional. Las Naciones Unidas han desarrollado
políticas para asuntos comunes en un entorno
multinacional de mantenimiento de la paz, como
puede ser la coordinación de personal civil y
militar. Cuando sea pertinente, las organizaciones
regionales y los Estados Miembros adoptarán tales
políticas.
4.4 Responsabilidades en materia de acuerdos de fuerzas de reserva. La armonización
capacitación y preparación
La capacitación para las operaciones de
mantenimiento de la paz exige competencia en un
amplio conjunto de habilidades militares, policiales
y civiles. En el caso de los contingentes militares
y policiales que aportan los Estados Miembros, la
plataforma inicial de estas habilidades se basa en
una sólida capacidad en todas las tareas militares
y policiales habituales en el ámbito nacional.
93 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
La capacitación referente a estas tareas es una
responsabilidad nacional. La normalización de
este tipo de capacitación es limitada incluso en
las principales alianzas regionales, debido a las
divergencias que existen entre las diferentes
doctrinas, tácticas, técnicas y procedimientos
nacionales.
Por otra parte, algunos aspectos concretos de
las operaciones de paz sí pueden ser objeto de
cierto grado de estandarización. Por esta razón, es
recomendable que las organizaciones regionales
y los Estados Miembros empleen normas y
materiales de capacitación comunes basados,
siempre que sea posible, en los estándares
acordados por las Naciones Unidas, con las
modificaciones que sean necesarias. Las Naciones
Unidas han realizado un esfuerzo notable en los
últimos años a fin de establecer los elementos y
estándares de capacitación que se requieren en
sus misiones de mantenimiento de la paz.
Los marcos de capacitación regional deben
prever cierta coordinación de la capacitación a
nivel regional y nacional, así como la puesta en
marcha y la designación de centros regionales
de excelencia para la capacitación a nivel táctico,
operacional y estratégico en el ámbito del
mantenimiento de la paz.
Los marcos nacionales de capacitación dirigidos
a las fuerzas militares y policiales prevén ciclos
formativos a los que se suelen ir incorporando
progresivamente determinadas actividades de
capacitación. Por lo tanto, toda capacitación
centralizada y regional de las Naciones Unidas
debe partir de un ciclo que encaje debidamente en
estas disposiciones nacionales. En este sentido,
será necesario cierto grado de armonización
entre los Estados Miembros que suscriban los
de los ciclos de capacitación y su sincronización
con los organismos de las Naciones Unidas y
otras organizaciones externas permitirán sacar
partido al apoyo a la capacitación, al encauzar
la asistencia externa hacia la búsqueda de la
calidad en los centros de excelencia. De este
modo se promoverán las capacidades para el
mantenimiento de la paz y se creará un marco
para la realización conjunta de ejercicios de
capacitación sobre el terreno tanto tácticos como
operacionales, ejercicios de puesto de mando
y simulaciones telefónicas, a fin de practicar la
doctrina y las técnicas comunes y de comprobar
el grado de preparación. La capacitación resultará
especialmente útil si hace hincapié en aquellas
estructuras orientativas creadas dentro del Sistema
de acuerdos, servicios y equipo de reserva de las
Naciones Unidas.
La división de las responsabilidades en materia de
capacitación se describe en el siguiente diagrama:
CAPACITACIÓN PARA EL
MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LAS
NACIONES UNIDAS
para su despliegue en la misión de mantenimiento
de la paz de las Naciones Unidas. Estas directrices
han de leerse con atención y las Misiones
Permanentes del Departamento de Operaciones
de Mantenimiento de la Paz deben comentarlas en
detalle. Los países y las organizaciones regionales
que se dispongan al despliegue en una misión de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas
han de conocer plenamente las directrices y otras
referencias relacionadas con la misión. Así pues,
estas han de distribuirse a todos los elementos
que vayan a desplegarse. En ellas se describen
el entorno y las condiciones relacionadas con
las Naciones Unidas que justifican la misión de
mantenimiento de la paz, el concepto general de
operaciones y las distintas fases, la estructura de
la misión y las diversas directrices administrativas,
logísticas y de personal.

Capacitación permanente
Cédula de
4.5 Requisitos de sostenibilidad y
Capacitación
de la Misión
apoyo logístico
Capacitación inicial/en la misión
La sostenibilidad general, el apoyo logístico y
los requisitos de financiación son elementos
Las naciones clave que han de identificarse para el despliegue
deben
Capacitación previa al cumplir las de cualquier operación de paz. Las Naciones
directrices de
despliegue para una misión las Naciones Unidas han elaborado una serie de documentos
específica Unidas. Apoyo
de la ONU exhaustivos para establecer tales requisitos, de
disponible
los cuales se muestran varios pasajes en los
anexos al final de esta lección. El Anexo A es un
Capacitación genérica Nacional o
regional, de modelo de memorando de entendimiento en el
de las Naciones Unidas acuerdo con
las directrics que se establecen las condiciones administrativas,
de la ONU
logísticas y financieras que rigen la aportación de
personal, equipo y servicios de las naciones que
aportan contingentes a la misión de mantenimiento
Capacitación nacional para Sistema
nacional de la paz. En el Anexo B se resumen las directrices
tareas defensivas
financieras y logísticas de las Naciones Unidas.
El Anexo C es el último Manual de las Naciones
Unidas sobre el equipo de propiedad de los
contingentes. En el Anexo D se comenta el
Directrices sobre la aportación de despliegue estratégico de existencias. Por último,
contingentes el Anexo E contiene definiciones de los términos
de mando y control que emplean las Naciones
Tal como se indicó en la segunda lección, el Unidas. Es recomendable que el alumno lea estos
Departamento de Operaciones de Mantenimiento documentos, bien ahora o al final de la lección.
de la Paz publica directrices para los países que
aportan contingentes a una determinada misión, Las organizaciones regionales y los Estados
con ánimo de ayudar a los Estados Miembros a Miembros deberían usar la información contenida
preparar sus contingentes militares y policiales en estos documentos como una guía para poder
adaptar a su entorno correspondiente las escalas

L E C C IÓN 4 : OR G ANIZA C IÓN RE G IONA L , ES T A D OS MIEM B ROS Y C U ES T IONES NA C IONA L ES | 94

 Dry/Wet Opciones de arrendamiento
Equipos mayores

Opción 1- Wet Lease. El país contribuyente (TCC) ofrece equipo pesado y mantenimiento y recibe las
tasas de reembolso de arrendamiento con tripulación establecido por la Asamblea General. El TCC
ofrece equipo pesado, equipo menor relacionado, equipamiento de taller que incluye herramientas,
repuestos y consumibles.

Opción 2- Wet Lease. Un TCC ofrece equipo pesado, hace arreglos bilaterales con otro TCC,
o acuerdo comercial con un contratista de mantenimiento del equipo, y entra en un contrato
de arrendamiento húmedo con la ONU. El primer TCC suministra el equipo pesado y recibe
el reembolso por arrendamiento con tripulación. El segundo TCC ofrece equipos menores,
herramientas equipos para talleres, repuestos y consumibles. La ONU ofrece ningún reembolso al
segundo TCC / contratista.

Opción 3- Dry Lease. El TCC suministra el equipo pesado y recibe el reembolso a las tasas de
arrendamiento en seco. La ONU mantiene equipos y proporciona equipos menores, las instalaciones
del taller, equipos y herramientas, repuestos y consumibles.

Opción 4- Dry Lease. Un TCC suministra el equipo pesado y recibe el reembolso de arrendamiento
sin tripulación. La ONU organiza con otro TCC para proporcionar mantenimiento. El segundo
TCC recibe las tasas de reembolso de mantenimiento y ofrece equipo menor, equipo de taller y
herramientas, repuestos y consumibles.

Opción 5- Dry Lease. El TCC suministra el equipo pesado en régimen de arrendamiento en seco,
recibe las tasas de reembolso de arrendamiento en seco, y pide a la ONU para proporcionar
mantenimiento. La ONU se encarga de un contratista para proporcionar mantenimiento a precios
negociados en el mercado. El contratista proporciona equipos menores, las instalaciones del taller,
equipos y herramientas, repuestos, consumibles, y el personal de mantenimiento.

*Pasaje de Partners in Peacekeeping: Logistic Support Issues of United Nations and Troop
Contributing Countries [Asociados en el mantenimiento de la paz: cuestiones de apoyo logístico
de las Naciones Unidas y los países que aportan contingentes]. Informe sobre la conferencia.
Freetown (Sierra Leona), 3–5 de marzo de 2003. Publicación de la Oficina de Apoyo a la Misión del
Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz, 12 de junio de 2003.

95 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
de reembolso, índices de consumo, etc. que
ahí se describen. Los documentos resultantes
serán valiosas herramientas de planificación para
determinar la sostenibilidad, el apoyo logístico y
los requisitos de financiación necesarios para las
operaciones de paz. De esta forma se facilitará
también la transición a las operaciones de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas,
cuando proceda.
4.6 Memorando de entendimiento
El memorando de entendimiento es un documento
contractual entre las Naciones Unidas y
los países que aportan contingentes a una
misión determinada. En él se establecen las
responsabilidades de la Sede de las Naciones
Unidas, de la propia misión de mantenimiento de
la paz y del país que aporta efectivos (o recursos)
a la misión. Cubre las principales aportaciones de
equipo, los grados de autonomía logística y los
factores que se aplicarán en el área de la misión
de acuerdo con una evaluación de los factores
locales, ambientales, operacionales y hostiles. En
el Anexo A al final de esta lección se ofrece un
modelo de memorando de entendimiento.
El equipo pesado puede proveerse en virtud de
acuerdos de arrendamiento con y sin servicios
de conservación. En el sistema de arrendamiento
sin servicios de conservación, el país que aporta
contingentes facilita el equipo y las Naciones
Unidas se ocupan de su mantenimiento. En
el sistema de arrendamiento con servicios
de conservación (preferido por los comités
de la Asamblea General), el país que aporta
contingentes asume toda la responsabilidad del
mantenimiento de su equipo pesado. Algunos
países que aportan contingentes establecen
también acuerdos de asistencia bilateral a través
de un tercero o de otro país para que facilite o
mantenga el equipo.
La autonomía logística requiere que las Naciones
Unidas o el contingente faciliten una serie de
servicios acordes con las normas de las Naciones
Unidas que se establecen en el Manual sobre el
equipo de propiedad de los contingentes. En el
contrato se incluyen los consumibles y el equipo
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Avión de carga con equipo y vehículos para el contingente jordano de la
Operación de las Naciones Unidas en Côte d’Ivoire (ONUCI) en la base
aérea de Abidján (Côte d’Ivoire). (Foto de ONU núm. 87719 de Ky Chung,
agosto de 2005)
de apoyo necesarios para respaldar los servicios
básicos, tales como:
• Comedores;
• Comunicaciones operativas internas;
• Equipo y suministros de oficina (incluidas
computadoras);
• Pequeños trabajos de ingeniería e instalaciones
eléctricas (incluidos generadores de reserva);
• Lavandería y limpieza;
• Tiendas de campaña y alojamiento;
• Equipo básico de defensa de campaña;
• Equipo operacional específico (chalecos
antiesquirlas, equipos de visión nocturna, etc.); y
• Material médico.
El memorando de entendimiento también
abarca el arrendamiento de soldados, policías
o especialistas con capacitación por una tasa
mensual determinada, la cual tiene por objeto
cubrir los gastos de misión nacionales del
individuo. ESTA TASA ES INDEPENDIENTE
DE SU SALARIO, QUE SIGUE SIENDO UNA
RESPONSABILIDAD NACIONAL.
Antes del despliegue, las Naciones Unidas
llevarán a cabo una inspección previa y realizarán
inspecciones de verificación con regularidad en el
área de la misión a fin de confirmar la disposición,
la disponibilidad operacional y el uso del equipo
acordado. Los informes resultantes de estas
| 96

El Comandante General de la Fuerza, Martin Luther Agwai (en el centro), y
el Comandante Adjunto de la Fuerza, Emmanuel Karenzie (a la derecha), de
la Operación híbrida de la Unión Africana y las Naciones Unidas en Darfur
(UNAMID) cambian sus boinas militares por la boina azul de las Naciones
Unidas en una ceremonia en El Fasher (Darfur) en la que se escenificó la
transferencia de la prerrogativa de mando de la Misión de la Unión Africana
en el Sudán (AMIS) a la UNAMID. También está presente Rodolphe Adada,
Representante Especial Conjunto de las Naciones Unidas y la Unión Africana
para Darfur. (Foto de ONU núm. 167257 de Shereen Zorba, diciembre de 2007)
inspecciones determinarán el nivel de reembolso
que deberá efectuarse al país que aporta
contingentes de acuerdo con el memorando de
entendimiento.
4.7 Periodos de despliegue, rotación
y estandarización
Una vez que los contingentes constituidos se
despliegan en el área de la misión, las Naciones
Unidas financian dos rotaciones de personal (sin
contar el equipo pesado) al año. Dicho periodo
se ha determinado a partir de la experiencia
en las misiones de mantenimiento de la paz,
con el objetivo de equilibrar en cierta medida la
continuidad y la moral de los soldados. Los países
que aportan contingentes pueden ampliar este
periodo; de hecho, muchos países planifican
periodos de servicio de doce meses en el área de
la misión correspondiente. No es recomendable
establecer periodos de servicio inferiores a seis
meses, ya que implican un incremento de los
gastos nacionales. (Cabe señalar que el periodo
de servicio de los oficiales del Estado Mayor del
cuartel general de la misión, los observadores
militares de las Naciones Unidas y los oficiales de
la policía civil de las Naciones Unidas suele tener
una duración mínima de doce meses).
97 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
Si bien la estandarización de la doctrina y los
procedimientos es deseable y posible, debe quedar
claro que las divergencias en los procesos de
desarrollo de las fuerzas de defensa nacionales
imposibilitan la estandarización del equipo militar
de todos los Estados Miembros. No obstante,
es importante identificar con claridad aquellas
áreas clave en las que la interoperabilidad resulta
fundamental, entre ellas, las comunicaciones
entre unidades. La política de estandarización y el
desarrollo de soluciones técnicas adecuadas para
favorecer la interoperabilidad cuando sea posible
han de gestionarse a nivel central a través de
acuerdos regionales.
4.8 Mando y control
Con anterioridad al despliegue de los contingentes
multinacionales en las misiones de mantenimiento
de la paz de las Naciones Unidas es necesario
resolver una serie de cuestiones legales y
técnicas relacionadas con su mando y control.
Para ello existen políticas de mando y control,
memorandos de intercambio, memorandos de
intenciones y memorandos de entendimiento.
Por lo general, el mando de las fuerzas de las
Naciones Unidas deberá reflejar el carácter
plurinacional de la formación y combinarse con
un sistema de rotación de los nombramientos del
personal, teniendo en cuenta las capacidades,
las aportaciones y los niveles de competencia
profesional de las fuerzas de defensa de los
Estados Miembros. La terminología de mando
y control de las Naciones Unidas, acordada con
los Estados Miembros, se publicó inicialmente en
octubre de 2001. La política más reciente sobre
autoridad, mando y control en las misiones de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas
se publicó en febrero de 2008, y se adjunta como
una de las lecturas recomendadas de la lección en
el Anexo E.
Transferencia de la prerrogativa de mando
Cuando los contingentes nacionales y los
observadores militares quedan bajo el control de un
comandante designado por las Naciones Unidas,
hay que proceder de inmediato a la transferencia
de la “prerrogativa de mando”. Por lo general, este
proceso tiene lugar cuando el personal y las unidades
militares nacionales llegan al área de la misión. Si
es preciso, esta transferencia puede llevarse a cabo
en la base de la unidad (antes de su despliegue
en la zona de operaciones) o bien en una base de
tránsito intermedia, en función de las necesidades
operacionales. En cualquier caso, el momento exacto
para la transferencia de la prerrogativa de mando se
decidirá durante la negociación entre las Naciones
Unidas y las autoridades nacionales.

Comunicaciones
Las misiones y las actividades operacionales de
las Naciones Unidas requieren una comunicación
eficaz. Es preciso estudiar detenidamente este
ámbito para alcanzar el grado de estandarización
necesario. Si bien las comunicaciones por satélite
resultan prácticas en las pequeñas misiones
de observación así como entre las misiones y
los Estados Miembros, resultan caras y no son
aconsejables para las comunicaciones internas en
las operaciones de las fuerzas de mantenimiento
de la paz. Así pues, es preciso sopesar
debidamente los distintos tipos de comunicaciones
que se proponen para la misión correspondiente.

L E C C IÓN 4 : OR G ANIZA C IÓN RE G IONA L , ES T A D OS MIEM B ROS Y C U ES T IONES NA C IONA L ES | 98

 Lección 4 / Organización regional, Estados Miembros y cuestiones nacionales
Anexo A: Modelo de memorando
12
de entendimiento
ANEXO A

MODELO DE MEMORANDO DE ENTENDIMIENTO

Extracto del COE Manual [Manual sobre el equipo de propiedad de los contingentes]
(edición 2008).

Memorando de entendimiento entre las Naciones Unidas y [país

participante], como país que aporta recursos a [la operación de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas]

Considerando que [la operación de mantenimiento de la paz de las

Naciones Unidas] se acordó en virtud de la resolución del Consejo de Seguridad
_______,
Considerando que, a petición de las Naciones Unidas, el Gobierno de
_____________ (en lo sucesivo, el Gobierno) ha acordado aportar personal,
equipo y servicios para [tipo de contingente/unidad] con el fin de asistir a la
misión de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas] a llevar cabo su
mandato,
Considerando que las Naciones Unidas y el Gobierno desean establecer las
condiciones de dicha aportación,
En consecuencia, las Naciones Unidas y el Gobierno (en lo sucesivo
conjuntamente, las Partes) acuerdan como sigue:

Artículo 1
Definiciones
1. A los efectos de este memorando de entendimiento, serán de aplicación las
definiciones que figuran en el Anexo F.

Artículo 2
Documentos que integran el memorando de entendimiento
2.1 El presente documento, junto con sus anexos, constituye el memorando de
entendimiento íntegro (en lo sucesivo, ME) entre las Partes para la provisión de
personal, equipo y servicios en apoyo de [la misión de mantenimiento de la paz
de las Naciones Unidas].
2.2 Anexos:
A. Personal
1. Requisitos
2. Reembolso
3. Condiciones generales para el personal
Apéndice: Paquete del soldado: requisito recomendado específico
para la misión
B. Equipo pesado
1. Requisitos
2. Condiciones generales para el equipo pesado
3. Procedimientos de verificación y control
4. Transporte

99 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
 Lección 4 / Organización regional, Estados Miembros y cuestiones nacionales
13

5. Factores aplicables a la misión

6. Pérdida y daños
7. Pérdida y daños en tránsito
8. Equipo especial
9. Responsabilidad por daños al equipo pesado de un país que
aporta contingentes o fuerzas de policía al ser utilizado por
otro país que aporta contingentes o fuerzas de policía
C. Autonomía logística
1. Requisitos
2. Condiciones generales para la autonomía logística
3. Procedimientos de verificación y control
4. Transporte
5. Factores aplicables a la misión
6. Pérdida y daños
D. Principios de verificación y normas de actuación aplicables para el
equipo pesado provisto en virtud de acuerdos de arrendamiento con
y sin servicios de conservación
E. Principios de verificación y normas de actuación aplicables para el
equipo de apoyo e insumos consumibles de apoyo logístico
autónomo
F. Definiciones
G. Directrices (aide-mémoire) para los países que aportan contingentes 1
H. Somos personal de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas

Artículo 3
Finalidad
3. La finalidad de este memorando de entendimiento es establecer las
condiciones administrativas, logísticas y financieras por las cuales se rija la
aportación de personal, equipo y servicios provistos por el Gobierno en apoyo de
[la misión de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas] y especificar la s
normas de conducta de las Naciones Unidas para el personal aportado por el
Gobierno.

Artículo 4
Aplicación
4. El presente ME se aplicará en combinación con las Directrices para los
países que aportan contingentes.

Artículo 5
Aportación del Gobierno
5.1 El Gobierno aportará a [la misión de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas] el personal que se describe en el Anexo A. Todo el personal de
nivel superior al especificado en este ME será responsabilidad nacional y, en

1
El Anexo G, al ser específico de la misión, no se ha incluido en el presente documento. Se distribuirá
por separado con carácter previo al despliegue.

L E C C IÓN 4 : OR G ANIZA C IÓN RE G IONA L , ES T A D OS MIEM B ROS Y C U ES T IONES NA C IONA L ES | 100

Lección 4 / Organización regional, Estados Miembros y cuestiones nacionales
14

consecuencia, no estará sujeto al reembolso ni a otro tipo de apoyo por parte de

las Naciones Unidas.
5.2 El Gobierno aportará a [la misión de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas] el equipo pesado que se describe en el Anexo B. El Gobierno
garantizará que el equipo pesado y todo el equipo de apoyo asociado cumplan
con las normas de rendimiento que se especifican en el Anexo D a lo largo de
todo el despliegue de dicho equipo a [la misión de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas]. Todo el equipo de nivel superior al especificado en este ME
será responsabilidad nacional y, en consecuencia, no estará sujeto al reembolso ni
a otro tipo de apoyo por parte de las Naciones Unidas.
5.3 El Gobierno aportará a [la misión de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas] el equipo de apoyo y los insumos consumibles de apoyo
logístico autónomo que se describen en el Anexo C. El Gobierno garantizará que
el equipo de apoyo y los insumos consumibles cumplan con las normas de
rendimiento que se especifican en el Anexo E a lo largo de todo el despliegue de
dicho equipo a [la misión de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas].
Todo el equipo de nivel superior al especificado en este ME será responsabilidad
nacional y, en consecuencia, no estará sujeto al reembolso ni a otro tipo de apoyo
por parte de las Naciones Unidas.

Artículo 6
Reembolso y apoyo por parte de las Naciones Unidas
6.1 Las Naciones Unidas reembolsarán al Gobierno por la provisión de
personal en virtud del presente ME según las tasas que se estipulan en el a rtículo
2 del Anexo A.
6.2 Las Naciones Unidas reembolsarán al Gobierno por la provisión de equipo
pesado según se describe en el Anexo B. El reembolso por el equipo pesado
podrá verse reducido en caso de que dicho equipo no cumpla con las normas
exigidas de rendimiento que se especifican en el Anexo D o en caso de que el
listado del equipo sufra restricciones.
6.3 Las Naciones Unidas reembolsarán al Gobierno por la provisión de
insumos y servicios de apoyo logístico autónomo según las tasas y niveles que se
estipulan en el Anexo C. El reembolso por el equipo de apoyo logístico autónomo
podrá verse reducido en caso de que dicho equipo no cumpla con las normas
exigidas de rendimiento que se especifican en el Anexo E o en caso de que el
listado del equipo sufra restricciones.
6.4 El reembolso del coste de los contingentes y fuerzas de policía se calculará
por su valor íntegro hasta que se produzca la marcha del personal.
6.5 El reembolso por el equipo pesado será efectivo por su valor íntegro hasta
la fecha de la cesación de las operaciones por parte de un país que aporta
contingentes o fuerzas de policías o hasta el fin de la misión; con posterioridad,
este se calculará al cincuenta por ciento de las tasas acordadas en este ME hasta
la fecha efectiva de salida del equipo.
6.6 El reembolso por el equipo de apoyo logístico autónomo será efectivo por
su valor íntegro hasta la fecha de la cesación de las operaciones por parte de un
país que aporta contingentes o fuerzas de policía o hasta el fin de la misión; con
posterioridad, este se calculará al cincuenta por ciento de las tasas acordadas en
este ME sobre los contingentes o fuerzas que queden realmente desplegados
hasta que estos abandonen el área de la misión.
6.7 Cuando las Naciones Unidas hayan negociado un contrato para la
repatriación del equipo y el transportista supere el periodo de gracia de 14 días
tras la fecha de llegada esperada, el país que aporta contingentes o fuerzas de
policía será reembolsado por las Naciones Unidas según la tasa estableci da para

101 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
 Lección 4 / Organización regional, Estados Miembros y cuestiones nacionales
15

un arrendamiento sin servicios de conservación desde la fecha de llegada

esperada hasta la fecha de llegada real.

Artículo 7 (primero)
Condiciones generales
7.1 Las Partes acuerdan que la aportación del Gobierno y el apoyo por parte de
las Naciones Unidas se regirán por las condiciones generales que se establecen en
los anexos correspondientes.

Artículo 7 (segundo)
Normas de conducta de las Naciones Unidas
7.2 El Gobierno garantizará que todos los miembros del contingente nacional
del Gobierno cumplirán con las normas de conducta de las Naciones Unidas tal y
como se establece en el Anexo H del presente ME.
7.3 El Gobierno garantizará que todos los miembros del contingente nacional
del Gobierno conocerán y entenderán perfectamente las normas de cond ucta de
las Naciones Unidas. Con este fin, el gobierno, entre otras cosas, garantizará que
todos los miembros del contingente nacional del Gobierno recibirán una
capacitación adecuada y eficaz con anterioridad al despliegue sobre estas normas.
7.4 Las Naciones Unidas seguirán ofreciendo material específico de la misión
para la capacitación de los contingentes nacionales sobre las normas de conducta
de las Naciones Unidas, las reglas y normas específicas de la misión y las leyes y
normativas locales que sean de aplicación. Además, las Naciones Unidas llevarán
a cabo una capacitación preparatoria adecuada y eficaz así como durante la
asignación de la misión para complementar la capacitación previa al despliegue.

Artículo 7 (tercero)
Disciplina
7.5 El Gobierno reconoce que el Comandante de su contingente nacional es el
responsable de la disciplina y el buen orden de todos los miembros del
contingente durante su asignación a [la misión de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas]. El Gobierno se compromete en este sentido a garantizar que al
Comandante de su contingente nacional le sea conferida la autoridad necesaria y
que adopte todas las medidas que sean razonables a fin de mantener la disciplina
y el buen orden entre todos los miembros del contingente nacional, y de esa
manera, garantizar el cumplimiento de las normas de conducta de las Naciones
Unidas, las reglas y normas específicas de la misión y las obligaciones respecto a
las leyes y normativas nacionales y locales de conformidad con el acuerdo sobre
el estatuto de las fuerzas.
7.6 El Gobierno se compromete a garantizar, en cumplimiento con cualquier
ley nacional que sea de aplicación, que el Comandante de su contingente nacional
informe periódicamente al Comandante de la Fuerza de cualquier asun to
importante referente a la disciplina y al buen orden de los miembros de su
contingente nacional, incluida cualquier medida disciplinaria que se haya
adoptado por infringir las normas de conducta de las Naciones Unidas o las
reglas y normas específicas de la misión, o por no respetar las leyes y normativas
locales.
7.7 El Gobierno garantizará que el Comandante de su contingente nacional
reciba la capacitación adecuada y eficaz con anterioridad al despliegue para el
desempeño correcto de su responsabilidad de mantener la disciplina y el buen
orden entre todos los miembros del contingente.
7.8 Las Naciones Unidas asistirán al Gobierno en el cumplimiento de los
requisitos estipulados en el artículo 7.3 anterior organizando sesiones de
capacitación dirigidas a los comandantes a su llegada a la misión sobre las

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Lección 4 / Organización regional, Estados Miembros y cuestiones nacionales
16

normas de conducta de las Naciones Unidas, las reglas y normas específicas de la

misión y las leyes y normativas locales.
7.9 El Gobierno utilizará sus asignaciones de bienestar para proveer a los
miembros de su contingente en la misión con unas instalaciones adecuadas para
el bienestar y el recreo.

Artículo 7 (cuarto)
Investigaciones
7.10 Se entiende que el Gobierno tiene la responsabilidad principal de
investigar cualquier falta de conducta o falta grave de conducta que cometa uno
de los miembros de su contingente nacional.
7.11 En el caso de que el Gobierno tenga motivos aparentes que sugieran que un
miembro de su contingente nacional ha cometido una falta grave de conducta,
deberá informar de forma inmediata a las Naciones Unidas y remitir el caso a las
autoridades nacionales correspondientes con el fin de proseguir la investigación.
7.12 En el caso de que las Naciones Unidas tengan motivos aparentes que
sugieran que un miembro del contingente nacional del Gobierno ha cometido una
falta de conducta o una falta grave de conducta, deberá informar de forma
inmediata al Gobierno. Si fuera necesario a fin de preservar las pruebas y si el
Gobierno no llevara a cabo un procedimiento para esclarecer los h echos, en los
casos de faltas graves de conducta, las Naciones Unidas podrán, según sea
apropiado, una vez hayan informado al Gobierno de esta acusación, iniciar un
procedimiento preliminar para esclarecer los hechos hasta que el Gobierno
comience su propia investigación. A este respecto se entiende que este
procedimiento preliminar para esclarecer los hechos será llevado a cabo por una
oficina adecuada de investigación de las Naciones Unidas, incluida la Oficina de
Servicios de Supervisión Interna, según las normas de la Organización. Como
parte del equipo de investigación de este procedimiento preliminar se incluirá a
un representante del Gobierno. Las Naciones Unidas deberán facilitar de forma
inmediata al Gobierno, a su petición, un informe completo de e ste procedimiento
preliminar para esclarecer los hechos.
7.13 En el caso de que el Gobierno no notifique con prontitud a las Naciones
Unidas, con un plazo máximo de diez días hábiles desde la fecha de notificación
por parte de las Naciones Unidas, de que comenzará su propia investigación de la
supuesta falta grave de conducta, se considerará que el Gobierno no quiere o es
incapaz de llevar a cabo dicha investigación y que las Naciones Unidas podrán,
según sea apropiado, iniciar sin demora una investigación administrativa de esta
supuesta falta grave de conducta. La investigación administrativa que emprendan
las Naciones Unidas sobre cualquier miembro del contingente nacional deberá
respetar todos los derechos jurídicos de las garantías procesales que corres pondan
a esta persona en virtud del derecho nacional o internacional. Como parte del
equipo de investigación de esta investigación administrativa se incluirá a un
representante del Gobierno, si el Gobierno provee a uno. En el caso de que el
Gobierno, no obstante, decida iniciar su propia investigación, las Naciones
Unidas deberán facilitar al Gobierno con inmediatez todo el material que haya
disponible sobre el caso. En aquellos casos en los que las Naciones Unidas hayan
finalizado su investigación administrativa, deberán facilitar al Gobierno los
resultados de dicha investigación así como las pruebas recopiladas en el
transcurso de la misma.
7.14 En el caso de que las Naciones Unidas emprendan una investigación
administrativa sobre una posible falta grave de conducta de un miembro del
contingente nacional, el Gobierno acuerda instruir al Comandante de su
contingente nacional para cooperar y compartir la documentación y la
información, en cumplimiento con cualquier ley nacional que sea de aplicación,
incluidas las leyes militares. El Gobierno se compromete asimismo, a través del

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 Lección 4 / Organización regional, Estados Miembros y cuestiones nacionales
17

Comandante de su contingente nacional, a instruir a los miembros de su

contingente nacional para cooperar en esta investigación de las Naciones Unidas,
en cumplimiento con cualquier ley nacional que sea de aplicación, incluidas las
leyes militares.
7.15 Cuando el Gobierno decida iniciar su propia investigación y designar o
enviar a uno o más oficiales para que investiguen el asunto, deberá comunicar
esta decisión de forma inmediata a las Naciones Unidas, así como las identidades
del oficial u oficiales designados (en lo sucesivo, Oficiales de investigación
nacional).
7.16 Las Naciones Unidas acuerdan cooperar intensamente y compartir la
documentación y la información con las autoridades competentes del Gobierno,
incluidos los Oficiales de investigación nacional, que estén investigando la
posible falta de conducta o la falta grave de conducta por parte de un miembro
del contingente nacional del Gobierno.
7.17 A petición del Gobierno, las Naciones Unidas deberán cooperar con las
autoridades competentes del Gobierno, incluidos los Oficiales de investigación
nacional, que estén investigando la posible falta de conducta o la falta grave de
conducta por parte de un miembro de su contingente nacional poniéndose en
contacto con otros Gobiernos que aporten personal en apoyo de [una misión de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas], así como con las autoridades
competentes en el área de la misión, con vistas a facilitar el progreso de tales
investigaciones. Con este propósito, las Naciones Unidas adoptarán todas las
medidas que sean necesarias para obtener el consentimiento de las autoridades
anfitrionas. Las autoridades competentes del Gobierno garantizarán la obtención
de parte de las autoridades competentes del país anfitrión de una autorización
previa para acceder a las posibles víctimas o testigos que no sean miembros del
contingente nacional, así como de cara a la recopilación o a la garantía de
pruebas que no sean propiedad o que no estén bajo el control del contingente
nacional.
7.18 En aquellos casos en los que se envíen Oficiales de investigación nacional
a las áreas de misión, serán estos quienes acometan las investigaciones. El papel
de los investigadores de las Naciones Unidas en estos casos será el de asistir a los
Oficiales de investigación nacional, si fuera necesario, en el transcurso de sus
investigaciones en términos de identificar o de entrevistar a los testigos, grabar
las declaraciones de los testigos, recopilar pruebas documentales y forenses y
proveer asistencia administrativa y logística.
7.19 En cumplimiento con las leyes y normativas nacionales, el Gobierno
facilitará a las Naciones Unidas los resultados de las investigaciones llevadas a
cabo por sus autoridades competentes, incluidos los Oficiales de investigación
nacional, respecto a la posible falta de conducta o la falta grave de conducta por
parte de un miembro de su contingente nacional.
7.20 Cuando se desplieguen Oficiales de investigación nacional al área de la
misión, estos gozarán de la misma condición jurídica que si fueran miembros de
su respectivo contingente en tanto en cuanto se encuentren en el área de la misión
o en el país anfitrión.
7.21 A petición del Gobierno, las Naciones Unidas ofrecerán apo yo
administrativo y logístico a los Oficiales de investigación nacional mientras estos
se encuentren en el área de la misión o en el país anfitrión. El Secretario General,
en virtud de su autoridad, ofrecerá apoyo financiero según corresponda para el
despliegue de Oficiales de investigación nacional en aquellas situaciones en las
que las Naciones Unidas exijan su presencia, normalmente a través del
Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz, y en las que el
Gobierno requiera apoyo financiero. Las Naciones Unidas exigirán al Gobierno
que despliegue Oficiales de investigación nacional en asuntos complejos de alto

L E C C IÓN 4 : OR G ANIZA C IÓN RE G IONA L , ES T A D OS MIEM B ROS Y C U ES T IONES NA C IONA L ES | 104

Lección 4 / Organización regional, Estados Miembros y cuestiones nacionales
18

riesgo y en casos de faltas graves de conducta. Las estipulaciones contempladas

en este apartado serán de aplicación sin perjuicio del derecho soberano del
Gobierno de investigar cualquier falta de conducta por parte de los miembros de
su contingente.

Artículo 7 (quinto)
Ejercicio de la jurisdicción por parte del Gobierno
7.22 Los miembros militares y los miembros civiles que estén sujetos a las leyes
militares nacionales del contingente nacional proporcionado por el Gobierno se
someterán a la jurisdicción exclusiva del Gobierno respecto a los posibles delitos
mayores o menores que puedan cometer estos durante su asignación al
componente militar de [la misión de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas]. El Gobierno garantiza a las Naciones Unidas que ejercerá esta
jurisdicción respecto a tales delitos mayores o menores.
7.23 El Gobierno garantiza asimismo a las Naciones Unidas que ejercerá esta
jurisdicción disciplinaria según sea necesario respecto a todas las demás faltas de
conducta que cometan los miembros de su contingente nacional durante su
asignación al componente militar de [la misión de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas] que no se contemplen como un delito mayor o menor.

Artículo 7 (sexto)
Rendición de cuentas
7.24 Si una investigación de las Naciones Unidas o una investigación llevada a
cabo por las autoridades competentes del Gobierno concluyera que las sospe chas
de mala conducta por parte de un miembro del contingente nacional del Gobierno
están bien fundamentadas, el Gobierno deberá garantizar que el caso será
remitido a las autoridades correspondientes para emprender las medidas que se
estimen oportunas. El Gobierno acuerda que estas autoridades adoptarán sus
decisiones de la misma manera que lo harían si se tratara de cualquier otro tipo
de falta o infracción disciplinaria de naturaleza similar bajo su legislación o de
acuerdo al código disciplinario que corresponda. El Gobierno acuerda notificar
periódicamente al Secretario General acerca del progreso, incluido el resultado
del caso.
7.25 Si una investigación de las Naciones Unidas, de acuerdo con sus
procedimientos adecuados, o una investigación del Gobier no concluyera que las
sospechas respecto a que el Comandante del contingente:
(a) No coopera con una investigación de las Naciones Unidas según lo
establecido en el artículo 7 (cuarto), apartado 7.14, entendiéndose que el
Comandante incumple su deber de cooperar únicamente por cumplir con sus
leyes y normativas nacionales, o con la investigación del Gobierno, o
(b) No ejerce un mando y un control efectivos, o
(c) No informa de forma inmediata a las autoridades correspondientes o
no emprende ninguna acción respecto a las acusaciones de mala conducta que le
han sido transmitidas,
están bien fundamentadas, el Gobierno deberá garantizar que el caso será
remitido a las autoridades correspondientes para emprender las medidas que se
estimen oportunas. El cumplimiento de estos aspectos se valorará en la
evaluación de la actuación profesional del Comandante del contingente.
7.26 El Gobierno entiende la importancia de resolver los asuntos referidos a las
reclamaciones de paternidad sobre un miembro de su contingent e. El Gobierno,
dentro de los límites de la correspondiente legislación nacional, intentará resolver
estas reclamaciones que le hayan transferido las Naciones Unidas y remitírselas a
las correspondientes autoridades nacionales. En el caso de que la legisla ción

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 Lección 4 / Organización regional, Estados Miembros y cuestiones nacionales
19

nacional del Gobierno no reconozca la capacidad legal de las Naciones Unidas

para transferir estas reclamaciones, estas serán remitidas al Gobierno por las
autoridades correspondientes del país anfitrión de acuerdo con los
procedimientos establecidos para ello. Las Naciones Unidas deben garantizar que
estas reclamaciones vengan acompañadas de las pruebas concluyentes necesarias,
como una muestra de ADN del menor cuando así lo exija la legislación nacional
del Gobierno.
7.27 Recordando la obligación del Comandante del contingente de mantener la
disciplina y el buen orden del contingente, las Naciones Unidas, a través del
Comandante de la Fuerza, garantizarán que el despliegue del contingente en la
misión se lleve a cabo conforme a los términos establecidos en el acuerdo entre
las Naciones Unidas y el Gobierno. Todo redespliegue que se realice fuera de los
términos del acuerdo deberá ser consentido por el Gobierno o por el Comandante
del contingente, de acuerdo con los procedimientos nacionales que sean
aplicables.

Artículo 8
Condiciones particulares
8.1 Factor por condiciones ambientales: _______
8.2 Factor por intensidad de las operaciones: _______
8.3 Factor por actos hostiles o abandono forzado: ______
8.4 Factor por transporte adicional: La distancia entre el puerto de embarque
en el país de origen y el puerto de entrada en el área de la misión se estima en
______ millas (__ kilómetros). El factor se establece en _____ por ciento de las
tasas de reembolso.
8.5 Las siguientes ubicaciones son las ubicaciones de origen y los puertos de
entrada y de salida acordados a los efectos de los acuerdos de transporte para el
movimiento de contingentes o fuerzas de policía y equipo.
Contingentes o fuerzas de policía:
Aeropuerto / puerto de entrada/salida
_________________________________
(en el país que aporta contingentes o fuerzas de policía)
Aeropuerto / puerto de entrada/salida
________________________________
(en el área de las operaciones)
Nota: Los contingentes o fuerzas de policía podrán retornarse a otra ubicación
designada por el país que aporta contingentes o fuerzas de policía; sin embargo,
el coste máximo para las Naciones Unidas será el coste a la ubicación de origen
acordada. Cuando a causa de una rotación se incorporen contingentes o fuerzas
de policía desde un puerto de salida diferente, este puerto actuará como el puerto
de entrada acordado para estos contingentes o fuerzas de policía.
Equipo:
Ubicación de origen: ___________________________________
Puerto de embarque/desembarque: __________________________
(en el país que aporta el equipo)
o
Paso fronterizo en el embarque/desembarque:
_______________________
(en el país que aporta el equipo cuando no tenga litoral o el desplazamiento
se produzca por carretera o ferrocarril)

L E C C IÓN 4 : OR G ANIZA C IÓN RE G IONA L , ES T A D OS MIEM B ROS Y C U ES T IONES NA C IONA L ES | 106

Lección 4 / Organización regional, Estados Miembros y cuestiones nacionales
20

Puerto de embarque/desembarque:
________________________________
(en el área de la misión)

Artículo 9
Reclamaciones de terceros
9. Las Naciones Unidas se encargarán de tramitar todas las reclamaciones que
procedan de terceros en el caso de que se produzcan pérdidas o daños de bienes,
fallecimientos o lesiones personales que tengan su causa en el personal o en el
equipo proporcionado por el Gobierno en la prestación de sus servicios o en
cualquier otra actividad u operación contemplada en el presente ME. Sin
embargo, si la pérdida, daño, fallecimiento o lesión fueran causados por
negligencia grave o dolo del personal proporcionado por el Gobierno, será el
Gobierno quien deba responsabilizarse de tales reclamaciones.

Artículo 10
Recuperación
10. El Gobierno reembolsará a las Naciones Unidas en el caso de que se
produzcan pérdidas o daños a bienes y equipo de propiedad de las Naciones
Unidas que tengan su causa en el personal o en el equipo proporcionado por el
Gobierno si tales pérdidas o daños (a) se produjeran fuera del ámbito de la
prestación de los servicios o de cualquier otra actividad u operación contemplada
en el presente ME, o (b) fueran causados por negligencia grave o dolo del
personal proporcionado por el Gobierno.

Artículo 11
Acuerdos complementarios
11. Las Partes pueden formalizar acuerdos complementarios al presente ME.

Artículo 12
Rectificaciones

12. Cualquiera de las Partes podrá iniciar una revisión de la aportación que
estará sujeta al reembolso por parte de las Naciones Unidas, o del apoyo
nacional, a fin de garantizar su compatibilidad con las exigencias operacionales
de la misión y del Gobierno. El presente ME únicamente podrá rectificarse
mediante acuerdo por escrito entre el Gobierno y las Naciones Unidas.

Artículo 13
Arreglo de controversias
13.1 La [operación de mantenimiento de la paz] de las Naciones Unidas
establecerá un mecanismo dentro de la misión para abordar y resolver, de forma
amistosa a través de la negociación y la cooperación, las diferencias que puedan
surgir respecto a la aplicación del presente ME. Este mecanismo constará de dos
niveles para el arreglo de controversias:
(a) Primer nivel. El Director/Jefe de Apoyo a la Misión, en consulta con
el Comandante de la Fuerza/Comisionado de Policía y el Comandante del
contingente, intentará resolver la controversia de forma negociada;
(b) Segundo nivel. En el caso de que las negociaciones del primer nivel
no resolvieran la controversia, un representante de la Misión Permanente del
Estado Miembro y el Secretario General Adjunto del Departamento de Apoyo a
las Iniciativas sobre el Terreno, o su representante, intentarán, a petición de
alguna de las Partes, resolver de forma negociada la controversia.
13.2 Aquellas controversias que no se resuelvan según lo establecido en el
apartado 13.1 anterior, podrán ponerse en conocimiento de un conciliador o
mediador aprobado por mutuo acuerdo y designado por el Presidente de la Corte

107 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
 Lección 4 / Organización regional, Estados Miembros y cuestiones nacionales
21

Internacional de Justicia, y en caso de que esto no prospere, a petición de

cualquiera de las Partes, se someterán a un procedimiento arbitral. Cada Parte
designará a un árbitro, y estos dos árbitros designados de esta manera designarán
a un tercero que actuará de Presidente. Si en el plazo de treinta días desde la
solicitud del arbitraje las Partes no hubieran designado un árbitro, o si en el plazo
de treinta días desde la designación de los dos árbitros no se hubiera designado el
tercer árbitro, las Partes podrán exigir al Presidente de la Corte Internacional de
Justicia que designe otro árbitro. El procedimiento para el arbitraje lo decidirán
los árbitros y cada Parte deberá asumir sus propios gastos. El laudo arbitral
incluirá una declaración de los motivos en los que se fundamenta, que las Partes
deberán aceptar como solución definitiva de la controversia. Los á rbitros no
estarán autorizados para conceder intereses o daños punitivos.

Artículo 14
Periodo de vigencia
14. El presente ME entrará en vigor el [fecha]. Las obligaciones financieras de
las Naciones Unidas respecto al reembolso de las tasas de personal, e quipo mayor
y equipo de apoyo logístico autónomo comenzarán desde la fecha de llegada del
personal o del equipo al área de la misión y se mantendrán hasta que el personal
y el equipo servible abandonen el área de la misión según el plan de retirada
acordado o hasta la fecha de salida efectiva, considerando que los posibles
retrasos serán atribuibles a las Naciones Unidas.

Artículo 15
Rescisión
15. Las modalidades de rescisión serán las que acuerden las Partes después
haberlo consultado entre ellas.
EN FE DE LO CUAL, las Naciones Unidas y el Gobierno de
_______________ firman este memorando de entendimiento.
Firmado en Nueva York, el ________, en dos originales redactados en
lengua inglesa.

Para las Naciones Unidas
______________________________
El Secretario General Adjunto
Departamento de Apoyo a las Actividades
sobre el Terreno
Para el Gobierno de [país que aporta contingentes
o fuerzas de policía]
____________________________________
Representante Permanente
Misión Permanente de [país que aporta
contingentes o fuerzas de policía]

L E C C IÓN 4 : OR G ANIZA C IÓN RE G IONA L , ES T A D OS MIEM B ROS Y C U ES T IONES NA C IONA L ES | 108

 Lección 4 / Organización regional, Estados Miembros y cuestiones nacionales
Anexo B: Directrices financieras
22 y logísticas de la ONU
ANEXO B

DIRECTRICES FINANCIERAS Y LOGÍSTICAS DE LAS NACIONES UNIDAS

GENERAL

a. Existe un vínculo directo entre los factores logísticos y los requisitos

presupuestarios o financieros en apoyo de las operaciones de paz. La relación entre
estos aspectos es tan estrecha que puede dar lugar a un proceso de consultas, pues
ambas áreas se influyen mutuamente. Para obtener un grado de apoyo logístico
aceptable dentro de unas disposiciones de apoyo financiero realistas es necesario que el
personal de los elementos respectivos de la organización intercambie información. Una
vez que se determinen firmemente estos aspectos se podrá decidir si la operación de paz
propuesta es realista, es decir, soportable. Si no se puede ofrecer apoyo logístico y
financiero a la misión propuesta, entonces el despliegue no debe seguir adelante.

b. Los requisitos logísticos para respaldar una operación de paz varían, pues cada
Estado Miembro tiene un criterio propio respecto a lo que es "aceptable", ya se trate de
la tasa de consumo, de las existencias de determinados suministros o de las condiciones
de vida de los participantes en el área de operaciones (tanto militares como civiles).

c. Los procesos financieros para apoyar las operaciones de paz se basarán en

última instancia en las reglas financieras específicas y las normativas relacionadas de las
Naciones Unidas y los Estados Miembros. En el proceso será fundamental determinar
los costos estándar, las tasas de reembolso y los índices que se emplearán para calcular
las tasas aceptables que se deben aplicar en el proceso. De este modo, tanto los
responsables de la planificación como los operadores dispondrán de una base de
referencia común. Las Naciones Unidas han elaborado un conjunto de documentos de
referencia que pueden resultar tremendamente útiles a toda organización que ponga en
marcha una operación parecida a las que las Naciones Unidas han desarrollado
previamente. Los documentos son el resultado de un trabajo exhaustivo de investigación
y análisis de los datos generados a lo largo de los años en las operaciones de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. Aunque es posible que las
organizaciones consideren que las tasas o los porcentajes que aplican las Naciones
Unidas difieren de los que desean utilizar, se trata de una referencia muy completa para
las áreas fundamentales que ya se han identificado y cuya aplicabilidad puede
determinarse. A continuación se comentan tres de estos documentos fundamentales y se
facilitan ejemplos de la información contenida en algunos de ellos, los cuales se
adjuntan como apéndices independientes a este Anexo. Estos documentos han resultado
especialmente útiles en el proceso de presupuestación, pues se basan en datos aceptados
por los Estados Miembros para su uso por parte de las Naciones Unidas.

d. A fin de estandarizar el proceso, es recomendable que las organizaciones

regionales adopten estos documentos como referencia y adapten posteriormente las
tasas a las necesidades de su región y de sus miembros. Estas deberán ser aceptadas a su
vez por los Estados Miembros como base de referencia para la planificación logística, la
presupuestación y la computación a efectos de reembolso.

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 Lección 4 / Organización regional, Estados Miembros y cuestiones nacionales
Anexo C: Descripción del23Manual de 2011 de la ONU sobre
el equipo de propiedad de los contingentes
ANEXO C

DESCRIPCIÓN DEL MANUAL DE 2011 DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE

EL EQUIPO DE PROPIEDAD DE LOS CONTINGENTES

Capítulo 1

Introducción

1. La Asamblea General, en su resolución 50/222 de fecha 11 abril de 1996,

autorizó la aplicación de nuevos procedimientos para determinar el reembolso del
equipo de propiedad de los contingentes a los Estados Miembros. El Manual de
políticas y procedimientos relativos al reembolso y control del equipo de propiedad de
los contingentes de países que aportan contingentes o efectivos policiales y participan
en las misiones de mantenimiento de la paz describe pormenorizadamente los
procedimientos autorizados por la Asamblea General. El Manual sobre el equipo de
propiedad de los contingentes sustituye al método anterior, según el cual el reembolso a
los países que aportan contingentes o efectivos policiales dependía de los inventarios
inicial y final y de la depreciación del equipo.

2. El sistema tiene su origen en el informe del Secretario General (A/48/945 y

Corr. 1) y en el informe de la Comisión Consultiva en Asuntos Administrativos y de
Presupuesto (A/49/664 y Add. 1), en los cuales se exponen a la Asamblea General los
problemas relacionados con la planificación, la presupuestación y la administración de
las operaciones de mantenimiento de la paz. La Asamblea General, en su resolución
49/233 A de fecha 23 de diciembre de 1994, autorizó al Secretario General a reformar
los procedimientos dirigidos a determinar el reembolso a los Estados Miembros del
equipo de propiedad de los contingentes que se aporta a las misiones de mantenimiento
de la paz.

3. Los grupos de trabajo de las fases II y III, integrados por expertos técnicos y
financieros de los Estados Miembros, se reunieron con representantes de la Secretaría
en 1995. Los grupos recomendaron que el reembolso a los países que aportan
contingentes militares y policiales se efectúe de acuerdo con un arrendamiento con
servicios de conservación, cuando los países faciliten equipo pesado y mantenimiento, o
sin servicio de conservación, cuando únicamente aporten equipo pesado y las Naciones
Unidas o una tercera parte asuman la responsabilidad de su mantenimiento.

4. Estos grupos de trabajo recomendaron que el equipo ligero y los consumibles

que no tengan una relación directa con el equipo pesado se reembolsen en concepto de
"autonomía logística" en función del total de efectivos. Las categorías de autonomía
logística no están sujetas a contabilidad al entrar y salir del área de la misión, pero
deben verificarse e inspeccionarse para comprobar que cumplen las normas acordadas y
se ajustan al mandato del contingente. Si un contingente aporta menos equipo ligero o
de autonomía logística de lo que estipula el memorando de entendimiento, solo se
reembolsarán al país correspondiente las cantidades pertinentes.

L E C C IÓN 4 : OR G ANIZA C IÓN RE G IONA L , ES T A D OS MIEM B ROS Y C U ES T IONES NA C IONA L ES | 110

Lección 4 / Organización regional, Estados Miembros y cuestiones nacionales
24

5. Las recomendaciones de los grupos de trabajo de las fases II y III relativas a la

clasificación del equipo, las tasas y las normas que deben aplicarse se recogen en sus
respectivos informes (A/C.5/49/66 de fecha 2 de mayo de 1995 y A/C.5/49/70 de fecha
20 de julio de 1995). En su informe (A/50/807), el Secretario General resumió las
propuestas de los grupos de trabajo de las fases II y III y efectuó recomendaciones para
su examen por la Asamblea General. Este informe y los informes de los grupos de
trabajo se presentaron a la Comisión Consultiva para su consideración. Los comentarios
de la Comisión Consultiva se plasmaron en su informe (A/50887 de fecha 6 de marzo
de 1996). Basándose en dicho informe, la Asamblea General, en su resolución 50/222
de fecha 10 de mayo de 1996, autorizó la implantación del sistema. La Asamblea
General también solicitó al Secretario General que presentara un informe sobre el
primer año de implantación en el quincuagésimo segundo periodo de sesiones de la
Asamblea General.

6. Las recomendaciones de los grupos de trabajo de la fase IV figuran en su

informe (A/C.5/52/39 de fecha 23 de febrero de 1998). El Secretario General, en su
informe (A/53/465 de fecha 7 de octubre de 1998) resumió las propuestas del grupo de
trabajo de la fase IV junto con su informe posterior al primer año de implantación de los
procedimientos reformados. Los informes del Secretario General y del grupo de trabajo
se presentaron ante la Comisión Consultiva para su consideración. Los comentarios de
la Comisión Consultiva se plasman en su informe (A/53/944 de fecha 6 de mayo de
1999). En su resolución 54/19 de fecha 29 de octubre de 1999, la Asamblea General
aprobó las recomendaciones del grupo de trabajo de la fase IV.

7. Las recomendaciones del grupo de trabajo de la fase V figuran en su informe

(A/C.5/54/49 de fecha 16 de febrero de 2000). El Secretario General, en su informe
(A/54/795 de fecha 14 de marzo de 2000) comentó las recomendaciones del grupo de
trabajo. Los informes del Secretario General y del grupo de trabajo se presentaron ante
la Comisión Consultiva para su consideración. Los comentarios de la Comisión
Consultiva se plasman en su informe (A/54/826 de fecha 3 de abril de 2000). En su
resolución 54/19 B de fecha 15 de junio de 2000, la Asamblea General aprobó las
recomendaciones del grupo de trabajo.

8. Las recomendaciones del grupo de trabajo posterior a la fase V figuran en su

informe (A/C.5/55/39 de fecha 7 de marzo de 2001). El Secretario General, en su
informe (A/C.5/55/815 de fecha 1 de marzo de 2001) comentó las recomendaciones del
grupo de trabajo. Los informes del Secretario General y del grupo de trabajo se
presentaron ante la Comisión Consultiva para su consideración. Los comentarios y las
propuestas de la Comisión Consultiva se plasman en su informe (A/55/887 de fecha 4
de abril de 2001). En su resolución 55/274 de fecha 14 de junio de 2001, la Asamblea
General aprobó las recomendaciones del grupo de trabajo.

9. Las recomendaciones del grupo de trabajo de 2004 sobre el equipo de propiedad

de los contingentes figuran en su informe (A/C.5/58/37 de fecha 19 de abril de 2004). El
Secretario General, en su informe (A/59/292 de fecha 24 de agosto de 2004) comentó
las recomendaciones del grupo de trabajo. Los informes del Secretario General y del
grupo de trabajo se presentaron ante la Comisión Consultiva para su consideración. Los
comentarios y las propuestas de la Comisión Consultiva se plasman en su informe
(A/59/708 de fecha 22 de febrero de 2005). En su resolución 59/298 de fecha 22 de
junio de 2005, la Asamblea General aprobó las recomendaciones del grupo de trabajo de

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 Lección 4 / Organización regional, Estados Miembros y cuestiones nacionales
25

2004 así como las del Secretario General relativas a convocar al siguiente grupo de
trabajo en 2008 para efectuar una revisión exhaustiva del sistema del equipo de
propiedad de los contingentes.

10. Las recomendaciones del grupo de trabajo de 2008 sobre el equipo de propiedad
de los contingentes figuran en su informe (A/C.5/62/26 de fecha 14 de marzo de 2008).
El Secretario General, en su informe (A/62/774 de fecha 17 de abril de 2008 y Corr. 1
de fecha 5 de junio de 2008) comentó las recomendaciones del grupo de trabajo. Los
informes del Secretario General y del grupo de trabajo se presentaron ante la Comisión
Consultiva para su consideración. Los comentarios de la Comisión Consultiva se
plasman en su informe (A/62/851 de fecha 30 de mayo de 2008). En su resolución
62/252 de fecha 20 de junio de 2008, la Asamblea General aprobó la mayoría de las
recomendaciones del grupo de trabajo.

11. Las recomendaciones del grupo de trabajo de 2011 sobre el equipo de propiedad
de los contingentes figuran en su informe (A/C.5/65/16 de fecha 2 de marzo de 2011).
El Secretario General, en su informe (A/65/800 de fecha 28 de marzo de 2011 comentó
las recomendaciones del grupo de trabajo. Los informes del Secretario General y del
grupo de trabajo se presentaron ante la Comisión Consultiva para su consideración. Los
comentarios de la Comisión Consultiva se plasman en su informe (A/65/830 de fecha 28
de abril de 2011). En su resolución 65/292 de fecha 26 de agosto de 2011, la Asamblea
General aprobó las recomendaciones del grupo de trabajo.

12. Los principios básicos del sistema son la sencillez, la rendición de cuentas y el
control económico y de gestión. Con ese propósito se alivia la carga administrativa de
los países que aportan contingentes o efectivos policiales, de la Secretaría y de las
misiones de mantenimiento de la paz, y se estandarizan las tasas de reembolso de
manera equitativa, a partir de unas normas comunes para la prestación de equipo y
servicios. Además, la rendición de cuentas y la fiscalización se garantizan mediante el
sistema basado en un acuerdo previo entre las Naciones Unidas y el país que aporta
contingentes para el arrendamiento de equipo y la prestación de servicios al personal. El
memorando de entendimiento hace innecesarios los inventarios pormenorizados de
equipo, repuestos y consumibles; y asigna la responsabilidad de la gestión de los activos
al país que aporta contingentes o efectivos policiales. Las Naciones Unidas asumen la
responsabilidad de que la misión de mantenimiento de la paz cuente con el personal y el
equipo necesarios para cumplir su mandato, de que los países que aportan contingentes
o efectivos policiales faciliten el personal, el equipo y los servicios que se describen en
el memorando de entendimiento correspondiente, y de que los contingentes desempeñen
su labor de acuerdo con las normas establecidas. El modelo revisado de memorando de
entendimiento, con todas las recomendaciones del Grupo de Trabajo aprobadas por la
Asamblea General, puede consultarse en el capítulo 9 del presente documento.

13. Este sistema se aleja bastante de la práctica anterior, pues da prioridad a la gestión
sobre la contabilidad del equipo de propiedad de los contingentes. Se basa en los
resultados y favorece la transparencia del despliegue y la rendición de cuentas; además,
permite a los Estados Miembros valorar su compromiso con el mantenimiento de la paz
desde el principio, con lo que se simplifican la presupuestación y los reembolsos. Otra
ventaja fundamental es que las misiones pueden poner en práctica una estructura de
gestión integrada sobre el terreno.

L E C C IÓN 4 : OR G ANIZA C IÓN RE G IONA L , ES T A D OS MIEM B ROS Y C U ES T IONES NA C IONA L ES | 112

Lección 4 / Organización regional, Estados Miembros y cuestiones nacionales
26

14. El Manual sobre el equipo de propiedad de los contingentes unifica las

recomendaciones de los grupos de trabajo de las fases II, III, IV, V, posterior a la fase
V, de 2004, 2008 y 2011 aprobadas por la Asamblea General, y aclara y explica, cuando
procede, la aplicación de estas decisiones. En el Manual se exponen las políticas, los
procedimientos y las acciones que deben seguir los cuarteles generales y las misiones de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. Persigue ayudar a los países que
aportan contingentes o efectivos policiales y promover la aplicación plena y coherente
de la decisión de la Asamblea General. Los procedimientos que sirven para aplicar las
decisiones de la Asamblea General pueden corregirse periódicamente a fin de adaptarse
a las circunstancias y de incorporar la experiencia adquirida.

15. El Manual sobre el equipo de propiedad de los contingentes debe leerse

conjuntamente con otros documentos conexos tales como el Operation Support Manual
[Manual de apoyo a las operaciones], las directrices para los países que aportan
contingentes (propias de cada misión, que se publican antes del despliegue de los
contingentes) y las Standby Arrangements in the Service of Peace, Tables of
Organization and Equipment [Disposiciones sobre la capacidad de reserva de las
Naciones Unidas, cuadro de organizaciones y equipo] (2009).

16. Se ha hecho todo lo posible para garantizar la precisión del Manual sobre el
equipo de propiedad de los contingentes. En cualquier caso, si surgieran discrepancias
entre dicho Manual y los documentos de la Asamblea General, la resoluciones e
informes aprobados por la Asamblea General prevalecerán. Para señalar discrepancias
conceptuales o recomendaciones prácticas, tengan a bien enviar sus comentarios o
sugerencias al Director de la División de Presupuesto y Finanzas sobre el Terreno del
Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno, para su revisión e inclusión
en la siguiente edición del Manual sobre el equipo de propiedad de los contingentes. El
presente Manual sustituye a la edición de 2008.

113 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
 Lección 4 / Organización regional, Estados Miembros y cuestiones nacionales
27

Anexo D: Resumen de las existencias para el despliegue estratégico

ANEXO D

RESUMEN DE LAS EXISTENCIAS PARA EL DESPLIEGUE ESTRATÉGICO

1. La incapacidad para efectuar un despliegue rápido se ha señalado en

multitud de ocasiones como uno de los principales puntos débiles de las
operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. Esta deficiencia
ha impedido a la Organización facilitar una asistencia eficaz en la decisiva fase
inicial de tales operaciones. El Grupo sobre las Operaciones de Paz de las
Naciones Unidas abordó en su informe (véase A/55/305-S/2000/809) esta
debilidad y recomendó desarrollar una capacidad para el despliegue rápido de las
misiones de mantenimiento de la paz en un plazo de treinta o noventa días (treinta
en el caso de las misiones tradicionales, noventa para las misiones complejas). El
concepto se desarrolló posteriormente en un marco práctico que se presentó en el
Informe del Secretario General: El concepto de las existencias para el despliegue
estratégico y su aplicación. (A/56/870, de fecha 14 de marzo de 2002).

2. El Secretario General planteó el concepto de una reserva estratégica en su

informe relativo a la aplicación de las recomendaciones del Comité Especial de
Operaciones de Mantenimiento de la Paz y del Grupo sobre las Operaciones de
Paz de las Naciones Unidas (A/55/977). Posteriormente, el Comité Especial instó
a la Secretaría a perseguir el objetivo de un despliegue rápido en un plazo de
treinta o noventa días, respaldó el concepto de la reserva estratégica, incluida una
reserva material, y consideró que la reserva estratégica media es la más adecuada
y práctica (véase A/55/1024, párrafo 66).

3. El resultado de este trabajo ha sido la adquisición de equipo y el

almacenamiento de este como reserva estratégica en la Base Logística de las
Naciones Unidas (BLNU) en Brindisi (Italia). Este equipo servirá
fundamentalmente para poner en marcha nuevas misiones. El plazo de entrega de
una adquisición corriente es demasiado extenso para cumplir los plazos de
despliegue de treinta o noventa días. Tener los equipos preparados permite que las
Naciones Unidas respondan con mucha mayor rapidez a la decisión de desplegar
una misión de mantenimiento de la paz. Los artículos que se retiran de las
existencias de la BLNU para su uso en una misión son repuestos por otros que se
adquieren posteriormente a cuenta del presupuesto de la nueva misión, de manera
que las reservas de la BLNU se mantienen en todo momento en niveles
operativos.

4. La gestión de las existencias incluye un proceso de rotación en el cual las

reservas son una fuente principal para la adquisición o la reposición de equipos en
las misiones de mantenimiento de la paz en curso. Cuando procede y resulta
rentable, las necesidades de las misiones se cubren con los artículos de las
existencias de la BLNU y los productos repuestos pasan a la reserva de la Base.
De este modo, las existencias se mantienen a un nivel operativo aceptable, los
equipos están al día y no se excede su vida útil.

5. Se calculó que el nivel de existencias necesario para respaldar la puesta en marcha

L E C C IÓN 4 : OR G ANIZA C IÓN RE G IONA L , ES T A D OS MIEM B ROS Y C U ES T IONES NA C IONA L ES | 114

Lección 4 / Organización regional, Estados Miembros y cuestiones nacionales
28

de una "misión compleja" es de aproximadamente 10 000 contingentes, 375

funcionarios internacionales, 500 observadores militares, 500 policías de las Naciones
Unidas y 575 funcionarios locales. Se incluyen los siguientes tipos de equipos:
vehículos ligeros y algunos vehículos especializados; tecnología de la información y la
comunicación (comunicaciones por satélite de despliegue rápido, capacidad de
conmutación telefónica y sistemas informáticos); equipo de oficina (incluido el
mobiliario); alojamiento, alimentación e instalaciones sanitarias; generadores; y
repuestos y consumibles. Las existencias para el despliegue estratégico facilitan el
despliegue de las misiones complejas. Los presupuestos de las misiones destinatarias
asumen la reposición de los productos y los costos de envío a la BLNU. Los gastos
derivados de las disposiciones para el almacenamiento y el envío de existencias para el
despliegue estratégico con ánimo de reemplazar o rotar productos correrán a cargo del
presupuesto de la BLNU. Los costos operativos y de mantenimiento, entre ellos los
derivados de la sustitución de productos caducados u obsoletos, distintos de los costos
de envío y preparación, también correrán a cargo del presupuesto de la BLNU. La
Asamblea General de las Naciones Unidas ha aprobado a través de sus comités el
concepto de existencias para el despliegue estratégico y su aplicación en misiones
complejas, así como el gasto no recurrente que entraña la adquisición de equipos para
dicha reserva con miras a una misión compleja.

115 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
 29

ANEXO E
Anexo E: Autoridad, mando y control en las operaciones de
mantenimientoAUTORIDAD,
de la pazMANDO
de la YONU
CONTROL EN LAS
OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LAS NACIONES
UNIDAS

Índice:
A . Finalidad
B . Alcance
C . Fundamentación
D . Términos y definiciones
E . Política
F . Unidad de mando e integración de las actividades en la
sede y sobre el terreno
G . Referencias
H . Seguimiento y cumplimiento
J . Aplicabilidad de la política en las misiones híbridas
K . Fecha de entrada en vigor
L . Patrocinador
M . Historia

A . FINALIDAD

1 La presente política aclara las disposiciones de autoridad y mando para los componentes
uniformados de las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. Este
documento también contiene información relevante sobre las estructuras civiles y de
gestión pertinentes y su relación con los componentes uniformados, a fin de propiciar una
integración más eficaz de las actividades de la misión en las operaciones
multidimensionales de mantenimiento de la paz.

B . ALCANCE

2 Esta política afecta a todas las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas que autorice el Consejo de Seguridad, las cuales discurrirán bajo la dirección del
Secretario General de las Naciones Unidas y el liderazgo del Departamento de
Operaciones de Mantenimiento de la Paz en la Sede de las Naciones Unidas, y que sobre
el terreno dirigirá, por lo general, un Jefe de Misión civil (normalmente un Representante
Especial del Secretario General).

3 Esta política es vinculante para todo el personal del Departamento de Operaciones de

Mantenimiento de la Paz (DOMP) y del Departamento de Apoyo a las Actividades sobre
el Terreno (DAAT), así como para el resto del personal de las operaciones de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. Ha de aplicarse en las fases de
planificación y ejecución de tales operaciones. El resto de políticas, directrices,
procedimientos operativos estándar y directivas de mando relevantes del DOMP y del
DAAT han de ser acordes con esta política y se corregirán cuando proceda.

L E C C IÓN 4 : OR G ANIZA C IÓN RE G IONA L , ES T A D OS MIEM B ROS Y C U ES T IONES NA C IONA L ES | 116

Lección 4 / Organización regional, Estados Miembros y cuestiones nacionales
30

4 Esta política define y describe los niveles estratégicos, operativos y tácticos de autoridad,
mando y control en las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. 1
La política define la autoridad del Jefe de Misión y las disposiciones de mando y control
de los componentes militares y policiales. Asimismo, establece las prerrogativas para la
asignación de tareas de las dependencias logísticas militares y civiles que componen el
sistema logístico integrado de las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas. Además, contiene notas explicativas sobre las estructuras civiles de gestión y
sobre las estructuras conjuntas e integradas de las misiones multidimensionales. En la
sección F del presente documento se mencionan algunas publicaciones en las que se
ofrecen más detalles sobre las estructuras civiles, integradas y conjuntas de las misiones.

5 Por último, esta política define el control administrativo que los Estados Miembros
mantienen sobre su personal; no obstante, este no se describe pormenorizadamente. Tales
disposiciones se establecen mediante memorandos de entendimiento relativos a la
aportación de contingentes que firman los Estados Miembros y las Naciones Unidas. Los
Estados Miembros que aportan contingentes deben conocer las disposiciones de
autoridad, mando y control de las Naciones Unidas y asegurar su cumplimiento.

C . FUNDAMENTACIÓN

6 Contar con disposiciones de mando y control claras favorece la cohesión de todos los
elementos de la misión, lo que a su vez debe propiciar una aplicación eficaz y efectiva de
los mandatos y fortalecer la disposición de la misión para abordar situaciones de crisis. La
complejidad de la autoridad, el mando y el control en las operaciones multidimensionales
de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas plantea retos significativos a los
planificadores y directores de las misiones tanto en la Sede de las Naciones Unidas (nivel
estratégico) como sobre el terreno (niveles operativo y táctico). Hasta este momento, las
directrices sobre esta cuestión eran fragmentadas y se dirigían fundamentalmente a los
componentes individuales. La mayoría de las orientaciones existentes no se actualizan
desde hace muchos años. Esta orientación normativa sobre autoridad, mando y control
apoya el desarrollo de un conjunto más amplio de publicaciones del Departamento de
Operaciones de Mantenimiento de la Paz que abarque de manera exhaustiva las
responsabilidades de todo el personal directivo superior de una misión. Todas las políticas
y el material de apoyo presente y futuro del DOMP y del DAAT deben perseguir la
integración de las actividades de los componentes de la misión y favorecer la unidad de
estas con otros asociados de las Naciones Unidas, a fin de cumplir los mandatos de la
misión del modo más eficaz y efectivo posible.

D . TÉRMINOS Y DEFINICIONES

7 Prerrogativa de mando de las Naciones Unidas. Autoridad que los Estados Miembros
transfieren a las Naciones Unidas para que usen las capacidades operacionales de sus
contingentes militares nacionales, sus unidades, sus unidades de policía constituidas y su
personal militar o policial para llevar a cabo las misiones y tareas estipuladas en su
mandato. La prerrogativa de mando sobre las fuerzas y el personal se confiere al
Secretario General bajo la autoridad del Consejo de Seguridad. El término "prerrogativa
de mando de las Naciones Unidas" implica la plena autoridad para emitir directrices

1
Esta política describe la relación básica de mando y control entre el equipo directivo (nivel operativo) y
la Sede de las Naciones Unidas (nivel estratégico). Las funciones y responsabilidades de la Sede de las
Naciones Unidas se describen en el documento ST/SGB/2000/9, de fecha 15 mayo de 2000, y por tanto
no se mencionan aquí.

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 Lección 4 / Organización regional, Estados Miembros y cuestiones nacionales
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operacionales en el ámbito de 1) un mandato específico del Consejo de Seguridad; 2) un

período de tiempo acordado, con la condición de que para retirar un contingente antes del
fin de dicho periodo el país aportante ha de facilitar una notificación previa y adecuada; y
3) un área geográfica determinada (el área de la misión en su conjunto). La "prerrogativa
de mando de las Naciones Unidas" no incluye ningún tipo de responsabilidad sobre
determinadas cuestiones de personal de los miembros de los contingentes militares y las
unidades de policía constituidas, tales como salarios, prestaciones, ascensos, etc.; tales
funciones siguen siendo una responsabilidad nacional. En lo que respecta a las cuestiones
disciplinarias, la disciplina del personal militar es responsabilidad de los países que
aportan contingentes, pero las Naciones Unidas pueden tomar medidas administrativas
para sancionar las faltas de conducta, entre ellas la repatriación de los miembros de los
contingentes militares y de los oficiales de Estado Mayor (véase la parte III del modelo
revisado del memorando de entendimiento A/61/19). En lo que se refiere a los expertos en
misión, entre ellos los agentes de policía y los observadores militares de las Naciones
Unidas, la Organización tomará medidas administrativas y disciplinarias de acuerdo con
las directivas para cuestiones disciplinarias en que estén involucrados agentes de policía
civil y observadores militares (DPKO/CPD/DCPO/2003/001, DPKO/MD/03/00994 de
2003, publicada a través del telegrama cifrado 1810 con fecha de 1 de julio de 2003 y
corregida a través del telegrama cifrado 2697 con fecha de 7 de octubre de 2005) y la
resolución de la Asamblea General relativa a la responsabilidad por hechos ilícitos
(A/62/63).

8 Mando. Autoridad que se confiere a un jefe militar o mando policial para la dirección, la
coordinación y el control de las fuerzas y el personal militares y policiales. El mando
tiene estatuto jurídico y denota el ejercicio funcional e informado de la autoridad militar o
policial a fin de alcanzar objetivos o metas militares o policiales.

9 Control operacional de las Naciones Unidas. Autoridad que se confiere a un mando

militar de una operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas para dirigir
las fuerzas2 asignadas, de modo que dicho mando puede desempeñar misiones o tareas
específicas que suelen delimitarse por función, tiempo o situación (o una combinación de
estos factores), desplegar unidades o personal militar y retener o asignar el mando o
control táctico de tales unidades o personal. El control operacional abarca la autoridad
para asignar tareas independientes a las subunidades de un contingente, en función de las
necesidades operativas, en el área de la misión de responsabilidad, tras consultarlo con el
comandante del contingente y obtener la aprobación de la Sede de las Naciones Unidas.
Para obtener información sobre el control operacional de los componentes policiales,
consúltense los párrafos 54 y 55 de la presente política.

10 Mando táctico de las Naciones Unidas. Autoridad que se delega en un mando militar o
policial de una operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas para asignar
tareas a las fuerzas bajo su mando a fin de cumplir la misión asignada por una autoridad
superior.

11 Control táctico de las Naciones Unidas. Dirección y control detallado y local de

movimientos o maniobras necesarios para cumplir las misiones o tareas asignadas. En
función de las necesidades operacionales, los jefes de los componentes militar y policial
podrán delegar el control táctico de las fuerzas militares o el personal policial que se les
haya asignado en los comandantes de los sectores o unidades subordinados.

12 Control administrativo. Autoridad sobre las organizaciones subordinadas o de otro tipo

dentro de los contingentes nacionales en lo referente a cuestiones administrativas como la

2
Para obtener información sobre el control operacional de los componentes policiales, consúltense los
párrafos 54 y 55 de la sección E 3.2 de la presente política.

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Lección 4 / Organización regional, Estados Miembros y cuestiones nacionales
32

gestión de personal, los suministros, los servicios y otras misiones no operacionales. El

control administrativo es una responsabilidad nacional que se confiere al comandante del
contingente nacional en las operaciones de mantenimiento de la paz.

13 Autoridad para la asignación de tareas. Autoridad que se confiere a los cargos

superiores (Jefe del Componente Militar, Jefe del Componente Policial o Director de
Apoyo a la Misión/Jefe de Apoyo a la Misión) de las operaciones de mantenimiento de la
paz de las Naciones Unidas para asignar tareas a las unidades de apoyo, y que se ejerce
con referencia a la autoridad general del Jefe de Misión, como se refleja en los párrafos 24
y 25 de esta política. La autoridad para la asignación de tareas abarca la autoridad para
desplegar, redesplegar y emplear total o parcialmente a una unidad de apoyo para cumplir
el mandato de una misión. Pueden ser unidades de apoyo las unidades de aviación,
ingeniería, logística, médica, transmisiones, transporte y eliminación de municiones
explosivas. La autoridad para la asignación de tareas al personal y las unidades militares o
policiales, cuando la ejercen civiles, es aplicable a su trabajo cotidiano y no implica el
control táctico de los recursos militares o policiales, que se ejerce únicamente en las
operaciones militares o policiales.

14 Informes técnicos. Línea secundaria de notificación relativa a cuestiones ajenas al mando

y al control de las operaciones o al control administrativo nacional. Se trata de un sistema
de comunicación informativa y de asesoramiento técnico que no debe en ningún caso
servir para eludir la línea principal de notificación ni la relación de mando o supervisión,
a través de las cuales se emiten instrucciones y se asignan tareas formalmente. El Jefe de
Misión puede solicitar a los componentes de la misión copias de determinados informes
técnicos, o de todos ellos (salvo aquellos protegidos por el secreto médico), en el
momento en que estos se envían al Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la
Paz o al Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno, o bien con
posterioridad.

15 Transferencia de la prerrogativa de mando. Cuando los contingentes o las unidades

nacionales y los observadores militares quedan bajo el control de un comandante
designado por las Naciones Unidas, hay que proceder de inmediato a la transferencia de la
"prerrogativa de mando". Por lo general, esta tiene lugar en el momento en que el
personal uniformado y las unidades llegan al área de la misión. Si es preciso, la
transferencia de la prerrogativa de mando puede llevarse a cabo en la base de operaciones
de la unidad (antes de su despliegue en la zona de operaciones) o bien en una base de
tránsito intermedia, en función de las necesidades operativas. En cualquier caso, el
momento exacto de la transferencia se decidirá durante la negociación entre las Naciones
Unidas y las autoridades nacionales. Los países que aportan contingentes negocian con la
Sede de las Naciones Unidas (DOMP/DAAT) la fecha y el lugar en que las Naciones
Unidas asumirán la "prerrogativa de mando" sobre su personal uniformado y sus
unidades. Los Estados Miembros deben confirmar a continuación, por medio de una
comunicación oficial a la Sede de las Naciones Unidas (DOMP), el momento y el lugar
donde se efectuará la transferencia de la prerrogativa de mando sobre su personal
uniformado y sus unidades, indicando la composición y el número de grupos o unidades
constituidas. El Estado Miembro correspondiente también debe informar oficialmente a la
Sede de las Naciones Unidas (DOMP) en el momento en que retire a la Organización la
prerrogativa de mando sobre sus unidades constituidas y su personal. La prerrogativa de
mando sobre los expertos militares y policiales en misión, entre ellos los observadores
militares y los agentes y asesores de policía, se transfiere automáticamente a las Naciones
Unidas cuando un experto en misión informa a la autoridad designada de la Organización
sobre sus tareas en la zona de responsabilidad operacional. Las autoridades nacionales
pertinentes recuperan la prerrogativa de mando cuando se concluye el trabajo con las
Naciones Unidas o en el momento en que se produce la repatriación.

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 Lección 4 / Organización regional, Estados Miembros y cuestiones nacionales
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E . POLÍTICA

E .1 Niveles de autoridad, mando y control en las operaciones de mantenimiento

de la paz de las Naciones Unidas

16 Esta directiva política define y describe la autoridad, el mando y el control de las

operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas en tres niveles
independientes pero solapados:3
16.1 nivel estratégico
16.2 nivel operacional, y
16.3 nivel táctico.
Figura 1. Niveles de autoridad, mando y control en las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas

E .1 .1 Nivel estratégico

17 Se considera que el nivel estratégico de autoridad, mando y control corresponde a la

gestión de una operación de mantenimiento de la paz desde la Sede de las Naciones
Unidas en Nueva York.

18 El Consejo de Seguridad otorga autoridad jurídica, dirección estratégica de alto nivel y

orientación política a todas las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas, y confiere la autoridad operacional para dirigir tales operaciones al Secretario
General de las Naciones Unidas.4

19 El Secretario General ha delegado en el Secretario General Adjunto para las Operaciones

de Mantenimiento de la Paz (SGA-DOMP) su responsabilidad para la administración y la
dirección ejecutiva de todas las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas. En concreto, el Secretario General Adjunto:

3
Véanse en la Figura 1 ejemplos de los tipos de agentes que intervienen en cada nivel.
4
En raras ocasiones, la Asamblea General también interviene para autorizar una misión de mantenimiento
de la paz de las Naciones Unidas.

L E C C IÓN 4 : OR G ANIZA C IÓN RE G IONA L , ES T A D OS MIEM B ROS Y C U ES T IONES NA C IONA L ES | 120

Lección 4 / Organización regional, Estados Miembros y cuestiones nacionales
34

19.1 dirige y controla las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones

Unidas
19.2 formula políticas y elabora directrices operacionales a partir de las resoluciones
del Consejo de Seguridad (los mandatos de las misiones)
19.3 elabora informes con observaciones y sugerencias que el Secretario General
presenta ante el Consejo de Seguridad en relación con las operaciones de
mantenimiento de la paz
19.4 asesora al Secretario General en todo lo relativo a la planificación, la puesta en
marcha y el desarrollo de las operaciones de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas
19.5 asume la función de centro de coordinación entre la Secretaría y los Estados
Miembros que solicitan información sobre cuestiones relacionadas con las
misiones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas
19.6 es responsable y responde ante el Secretario General de que en las misiones
sobre el terreno del DOMP se cumplan los requisitos del sistema de gestión de
la seguridad de las Naciones Unidas.

20 Otras responsabilidades de las Naciones Unidas. Además de las responsabilidades

mencionadas anteriormente, es importante conocer otras responsabilidades del sistema de
las Naciones Unidas relacionadas con la autoridad financiera y con la seguridad de su
personal, las cuales no son competencia del SGA-DOMP pero afectan a las operaciones
de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas:
20.1 El Secretario General ha delegado la autoridad y la responsabilidad financieras
en el Secretario General Adjunto de Gestión para todas las cuestiones
financieras relacionadas con las operaciones de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas.
20.2 El Secretario General Adjunto de Seguridad es responsable y rinde cuentas
directamente al Secretario General de la dirección y el control ejecutivo del
sistema de gestión de la seguridad de las Naciones Unidas y de la seguridad
general del personal civil de la Organización y de los familiares de estos
reconocidos como personas a su cargo tanto en la sede como sobre el terreno.5
20.3 El Secretario General Adjunto de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno es
responsable de todas las actividades del Departamento de Apoyo a las
Actividades sobre el Terreno. El Secretario General Adjunto dirige, en
representación del Secretario General, todas las actividades de apoyo de las
operaciones de paz, para lo cual facilita el asesoramiento estratégico necesario
para el programa de trabajo del DAAT. Dirigido por el Secretario General
Adjunto, el DAAT tiene la responsabilidad de ofrecer apoyo incondicional a las
operaciones sobre el terreno, en cuestiones relacionadas con, entre otros
aspectos, el personal, las finanzas, las adquisiciones, la logística, las
comunicaciones, las tecnologías de la información y otras cuestiones
administrativas y de carácter general.

21 Los Estados Miembros que aportan personal militar y policial a las operaciones de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas mantienen plena y exclusivamente el
mando y el control estratégicos de su personal y equipo. Los Estados Miembros que

5
El mandato del Secretario General Adjunto de Seguridad se limita a la protección de los miembros del
personal, los familiares de estos reconocidos como personas a su cargo y las instalaciones de las Naciones
Unidas, y carece de autoridad formal o responsabilidad respecto a los miembros militares de los
contingentes nacionales y a los expertos en misión.

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aportan contingentes pueden establecer que el personal y los activos sirvan bajo la
autoridad del Secretario General de las Naciones Unidas y bajo el control operacional del
Jefe del Componente Militar de la operación de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas durante periodos determinados y con propósitos específicos que se establecerán en
un memorando de entendimiento con la Sede de las Naciones Unidas. Los Estados
Miembros pueden retirar a su personal militar y policial y el control operacional de dicho
personal por parte de las Naciones Unidas mediante una comunicación formal a la Sede
de la Organización.

E .1 .2 Nivel operacional

22 El nivel operacional es la gestión sobre el terreno de una operación de mantenimiento de

la paz en el cuartel de la misión. La autoridad, el mando y el control a nivel operacional
en el cuartel general de la misión recaen en los siguientes oficiales superiores:6
22.1 Jefe de Misión
22.2 Jefe del Componente Militar
22.3 Jefe del Componente Policial
22.4 Representante Especial Adjunto del Secretario General, y
22.5 Director de Apoyo a la Misión/Jefe de Apoyo a la Misión.

23 Existen además estructuras conjuntas de integración y coordinación que favorecen la

cohesión de la misión a nivel operacional. No son estructuras de mando y control pero
fomentan la integración de las actividades de la operación de mantenimiento de la paz
bajo el mando del Jefe de Misión (véanse las secciones E.6 y E.7 a continuación).

El Jefe de Misión7

24 El Jefe de Misión de una operación multidimensional de mantenimiento de la paz suele

ser un Representante Especial del Secretario General (RESG).8 El Jefe de Misión rinde
cuentas al Secretario General a través del Secretario General Adjunto del DOMP.

25 El Jefe de Misión es el representante superior de las Naciones Unidas y tiene autoridad

sobre las actividades de las Naciones Unidas en el área de la misión. El Jefe de Misión
representa al Secretario General, encabeza el compromiso político de las Naciones Unidas
y es el portavoz de la Organización en el área de la misión. Dirige a los jefes de todos los
componentes de la misión y vigila la integración y la cohesión de todas las entidades de
las Naciones Unidas en el área de la misión, de acuerdo con el marco estratégico
integrado de las Naciones Unidas para la misión.9

6
De acuerdo con el alcance de esta política, los jefes del componente civil se definen únicamente en aras
de la claridad. Las disposiciones relativas a la gestión civil y a la integración de la misión se describen
con más detalle en otras publicaciones del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz.
Habrán de ser acordes con esta política.
7
Las funciones y responsabilidades del Representante Especial del Secretario General o Jefe de Misión se
describen de manera más exhaustiva en la directiva estándar para el Representante Especial del Secretario
General, publicada por el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz y mencionada en la
sección G del presente documento.
8
El Secretario General puede designar Jefe de Misión a un Jefe de los Observadores Militares o a un
Comandante de la Fuerza.
9
La Nota de orientación sobre las misiones integradas del Secretario General (17 de enero de 2006)
describe las prerrogativas del Representante Especial del Secretario General en relación con el equipo de
las Naciones Unidas en el país.

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26 El Jefe de Misión ofrece orientación política para la aplicación del mandato y establece la
dirección operacional de la misión, entre otros aspectos tomando decisiones sobre la
asignación de recursos en caso de que existan diversas prioridades. El Jefe de Misión
delega los aspectos operacionales y técnicos de la aplicación del mandato en los jefes de
todos los componentes de la misión y asesora a dichos componentes a través de sus jefes.

27 El Jefe de Misión designa a un Jefe Adjunto de Misión que le asiste en el ejercicio de sus
funciones de dirección.10 Este ayuda al Representante Especial del Secretario General
asumiendo las responsabilidades concretas que se le deleguen. En ausencia del Jefe de
Misión, el Jefe Adjunto de Misión (por lo general, un Representante Especial Adjunto del
Secretario General o un Comandante Adjunto de la Fuerza, cuando el Jefe de Misión sea
un Comandante de la Fuerza) ejercerá la autoridad de aquel. Si tanto el Jefe de Misión
como el Jefe Adjunto de Misión se ausentan del área de la misión, el Jefe de Misión
designará a un Oficial Encargado.

28 En todos los países o zonas designadas donde las Naciones Unidas están presentes, el
oficial de mayor rango suele ser el oficial designado para la seguridad. Este responde ante
el Secretario General, a través del Secretario General Adjunto de Seguridad, de la
seguridad del personal empleado por las organizaciones del sistema de las Naciones
Unidas y de los familiares reconocidos como personas a su cargo en el país o en la zona
designada. Si el oficial designado es el Jefe de Misión,11 este creará un Grupo de Gestión
de la Seguridad con el que consultará las decisiones relativas a las cuestiones de seguridad
del sistema de gestión de la seguridad de las Naciones Unidas. Independientemente de si
es el oficial designado, el Jefe de Misión sigue siendo responsable en todo momento de
que todo esté dispuesto para el funcionamiento del sistema de gestión de la seguridad de
las Naciones Unidas en la misión del DOMP.12

El Jefe del Componente Militar13

10
En algunas misiones, el DOMP ha designado de forma anticipada la función de Jefe Adjunto de Misión
como Representante Especial Adjunto Principal del Secretario General, en cuyo caso este actuará como
Jefe Adjunto de Misión, a no ser que el Jefe de Misión y el DOMP acuerden lo contrario.
11
Para ejercer las responsabilidades del oficial designado, el Jefe de Misión cuenta con el apoyo del
Asesor Jefe de Seguridad u Oficial Jefe de Seguridad, quien elabora los planes regulares y de emergencia
para la seguridad del personal de las Naciones Unidas. Puede contar con la ayuda de los oficiales de
seguridad sobre el terreno de la región. El Asesor u Oficial Jefe de Seguridad rinde cuentas directamente
al Jefe de Misión y mantiene una línea técnica de comunicación con el Secretario General Adjunto de
Seguridad, que se encuentra en la Sede de las Naciones Unidas.
12
Puesto que el sistema de gestión de la seguridad de las Naciones Unidas no ofrece cobertura al personal
uniformado, el Jefe de Misión es responsable y rinde cuentas ante el Secretario General Adjunto del
DOMP de la seguridad del personal militar y policial de las Naciones Unidas que sirven en la misión.
13
En las operaciones multidimensionales de mantenimiento de la paz, el Jefe del Componente Militar
suele ser designado Comandante de la Fuerza. Si el componente militar cuenta únicamente con
observadores militares, se designará como Jefe del Componente Militar a un Jefe de los Observadores
Militares o a un Jefe de Estado Mayor. Este rinde cuentas directamente ante el Jefe de Misión y ejerce
control operacional sobre todos los observadores militares. La cadena de mando operacional para tales
situaciones es: Jefe de los Observadores Militares, comandantes de sector u observadores militares
superiores, jefes de los equipos de observadores militares y observadores militares. En algunas misiones
pueden actuar como Jefe de Misión el Jefe del Componente Militar, el Jefe de los Observadores Militares
o el Jefe del Estado Mayor; sucede en este momento en el Grupo de Observadores Militares de las
Naciones Unidas en la India y el Pakistán, la Fuerza Provisional de las Naciones Unidas en el Líbano, el
Organismo de las Naciones Unidas para la Vigilancia de la Tregua y la Fuerza de las Naciones Unidas de
Observación de la Separación. Las funciones y responsabilidades del Jefe del Componente Militar
(Comandante de la Fuerza, Jefe de los Observadores Militares y Jefe de Estado Mayor) se describen de
forma más exhaustiva en las directivas referentes a tales cargos que ha publicado el Departamento de
Operaciones de Mantenimiento de la Paz.

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 Lección 4 / Organización regional, Estados Miembros y cuestiones nacionales
37

29 El Jefe del Componente Militar rinde cuentas ante el Jefe de Misión. Ejerce control
operacional sobre todo el personal militar de la misión, incluidos los observadores
militares.

30 El Jefe del Componente Militar determina la cadena de mando operacional militar sobre
el terreno, tal como se describe en la sección E.2 a continuación. Si lo considera oportuno,
puede establecer comandos de sector subordinados, de manera que las unidades militares
quedan bajo el control táctico de los comandantes militares en la cadena de mando
operacional.

31 El Jefe del Componente Militar presenta informes técnicos y mantiene la comunicación

con el asesor militar del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz que se
encuentra en la Sede de las Naciones Unidas. La presentación de informes técnicos no
debe reemplazar ni servir para eludir la cadena de mando entre el Secretario General
Adjunto del DOMP y el Jefe de Misión, ni puede interferir con las decisiones del Jefe de
Misión de acuerdo con esta directiva política.

El Jefe del Componente Policial14

32 El Jefe del Componente Policial rinde cuentas ante el Jefe de Misión, ejerce control
operacional y dirige a todos los miembros del componente policial de la misión. Entre
ellos están todos los agentes de la Policía de las Naciones Unidas (incluidos los miembros
de las unidades de policía constituidas) y el personal civil pertinente que presta servicio
en el componente policial. El Jefe del Componente Policial, tras consultarlo con el
DOMP, establecerá la cadena de mando policial en la misión. Determinará asimismo las
disposiciones sucesorias del componente policial, a fin de garantizar un mando y control
eficaces en su ausencia.

33 El Jefe del Componente Policial presenta informes técnicos y mantiene la comunicación

con el asesor policial del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz que
se encuentra en la Sede de las Naciones Unidas. La presentación de informes técnicos no
debe reemplazar ni servir para eludir la cadena de mando entre el Secretario General
Adjunto del DOMP y el Jefe de Misión, ni puede interferir con las decisiones del Jefe de
Misión de acuerdo con esta directiva política.

El Representante Especial Adjunto del Secretario General

34 Las operaciones multidimensionales de mantenimiento de la paz suelen contar con al

menos un Representante Especial Adjunto del Secretario General que ayuda al Jefe de
Misión a desempeñar las funciones civiles más importantes de la misión. Rinde cuentas
ante el Jefe de Misión y tiene autoridad en materia de gestión sobre los componentes de la
misión que se le asignan. Si el Representante Especial Adjunto es designado Jefe Adjunto
de Misión, ayudará al Representante Especial del Secretario General a cumplir las
responsabilidades delegadas del Jefe de Misión, cuyas funciones desempeñará en su
ausencia.

35 En las misiones integradas, el Coordinador Residente (y de Asuntos Humanitarios, si

procede) del equipo de las Naciones Unidas en el país puede ser designado Representante
Especial Adjunto del Secretario General, a fin de que coordine las actividades de la
misión con los organismos, fondos, programas y otras entidades de desarrollo y
humanitarias de las Naciones Unidas que operen en el área de la misión. Presentará

14
Las funciones y responsabilidades del Jefe del Componente Policial se describen de forma más
exhaustiva en la Directiva sobre comisionados de policía y asesores policiales publicada por el
Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz.

L E C C IÓN 4 : OR G ANIZA C IÓN RE G IONA L , ES T A D OS MIEM B ROS Y C U ES T IONES NA C IONA L ES | 124

Lección 4 / Organización regional, Estados Miembros y cuestiones nacionales
38

informes técnicos al presidente del Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo y, en
el caso de las actividades humanitarias, al Coordinador del Socorro de Emergencia (SGA
de la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCAH)). La presentación de
informes técnicos no debe servir para eludir la comunicación formal de decisiones o
asignaciones de tareas entre el SGA del DOMP y el Jefe de Misión.15

El Director de Apoyo a la Misión/Jefe de Apoyo a la Misión:16

36 El Director/Jefe de Apoyo a la Misión está a las órdenes del Jefe de Misión, ante quien es
responsable de prestar apoyo logístico y administrativo eficiente y eficaz a todos los
componentes de la misión. Asesora al Jefe de Misión sobre las reglas y normativas
relativas a la utilización de los recursos económicos de las Naciones Unidas para prestar
apoyo logístico y administrativo eficiente y eficaz a todos los componentes de la misión.
El Director/Jefe de Apoyo a la Misión es la única autoridad de las Naciones Unidas sobre
el terreno que puede asignar recursos económicos de la Organización, incluidos los
arreglos contractuales para la utilización de los recursos locales.17 Ejerce su autoridad
financiera en consulta con el Jefe de Misión. También es responsable del cumplimiento
riguroso de la normativa técnica y administrativa de las Naciones Unidas relativa a la
administración de la misión y a la gestión de los asuntos logísticos.

37 El Director/Jefe de Apoyo a la Misión presenta informes técnicos y mantiene la

comunicación con el Secretario General Adjunto del Departamento de Apoyo a las
Actividades sobre el Terreno de la Sede de las Naciones Unidas. La presentación de
informes técnicos no debe servir para eludir la comunicación formal de decisiones o
asignaciones de tareas entre el SGA del DOMP y el Jefe de Misión.

E .1 .3 Nivel táctico

38 Se considera que el nivel táctico corresponde a la gestión de las operaciones militares,

policiales y civiles por debajo del nivel del cuartel general de la misión, así como a la
supervisión del personal individual. Lo ejercen a distintos niveles los comandantes
subordinados de los componentes correspondientes y los jefes civiles designados de
niveles inferiores al cuartel general de la misión.

39 El nivel táctico de los componentes militares abarca todos los niveles de mando
subordinados que se establecen en los marcos de mando militar (por ejemplo,
comandantes de brigada, regionales y de sector18), los cuales se describen en la sección
E.2 a continuación. Los comandantes a nivel táctico responden directamente ante sus
respectivos comandantes operacionales. Este nivel de mando y control implica por lo
general la ejecución física de tareas dirigidas a aplicar o salvaguardar el mandato de la
misión.

15
Véase la nota a pie de página núm. 9.
16
El jefe civil del componente de apoyo de una misión de mantenimiento de la paz (lo que se conoce
también como "componente administrativo") suele ser designado Director de Apoyo a la Misión, en las
misiones prolongadas o complejas, o Jefe de Apoyo a la Misión en las misiones de tamaño medio o
pequeñas.
17
El Secretario General ha delegado la autoridad financiera en el Secretario General Adjunto de Gestión;
el Controlador del Departamento de Gestión la ha delegado en el Director/Jefe de Apoyo a la Misión que
trabaja sobre el terreno.
18
Si en la cadena de mando operacional se establece un cuartel general de división, se considerará que
este forma parte del nivel operacional de mando y control, aunque rendirá cuentas al Jefe del Componente
Militar de la misión.

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 Lección 4 / Organización regional, Estados Miembros y cuestiones nacionales
39

40 Los componentes militar y policial coordinarán sus operaciones conjuntas a nivel táctico
con el jefe civil de la oficina o con cualquier otro coordinador regional que se asigne a esa
región o sector, a fin de:
40.1 ofrecer niveles de seguridad adecuados para todos los elementos
40.2 evitar la duplicación de actividades
40.3 promover la coherencia en las actividades para ejecutar el plan de la misión a
nivel local, y
40.4 abordar de forma conjunta las situaciones de crisis en la zona, tales como la
evacuación de los civiles de las Naciones Unidas cuando las condiciones de
seguridad así lo requieran.

41 Para los componentes civiles, el nivel táctico abarca la gestión diaria, la dirección y la
asignación de tareas al personal civil subordinado por parte de los directores civiles de
una oficina del cuartel general de la misión o bien de una oficina regional, sobre el terreno
o sectorial. Incluye también la gestión de las oficinas regionales, sectoriales o sobre el
terreno de la misión por parte de los directores civiles de tales estructuras. A nivel táctico,
el jefe civil de una oficina representa al Jefe del Componente Militar en la región, el
distrito o el sector. El jefe de oficina rinde cuentas directamente al cuartel general de la
misión y es responsable, entre otros aspectos, de coordinar con el representante regional
de cada componente la aplicación a nivel táctico del mandato de la misión.

E .2 Mando y control del componente militar

E .2 .1 Cadena de mando operacional militar

42 El Jefe del Componente Militar establecerá la cadena de mando operacional militar de la

siguiente manera: Jefe del Componente Militar, sector (brigada), comandantes de
batallón, comandantes de compañía y subunidades. En algunas misiones puede establecer
comandantes de sector subordinados. Cuando no exista una estructura militar definida, el
Jefe del Componente Militar establecerá la cadena de mando adecuada para el despliegue
militar en la misión. Esta cadena de mando operacional militar se publicará como "marco
de mando sobre el terreno". El Jefe del Componente Militar evitará que los oficiales del
Estado Mayor se sitúen al mando de formaciones o unidades.

43 En el marco de mando sobre el terreno se describirán con claridad las disposiciones

sucesorias de la cadena de mando en el cuartel general de la misión o de la fuerza, los
cuarteles generales de división, los cuarteles generales de sector o brigada e incluso los
cuarteles generales de batallón, de manera que en ausencia de un comandante superior
exista en todo momento una cadena de mando predeterminada (es decir, un Comandante
de la Fuerza en funciones, un Jefe del Estado Mayor en funciones y un Jefe de los
Observadores Militares en funciones) con la misma autoridad que los titulares. En los
pocos casos en que el Comandante (y el Subcomandante) de División o el Comandante (y
el Subcomandante) de Brigada se ausenten de el área de la misión o estén de permiso, el
Comandante de Brigada o el Comandante de Batallón designados desempeñarán las tareas
y funciones del Comandante de División o el Comandante de Brigada en funciones.

E .2 .2 Control operacional del personal militar

44 El Jefe del Componente Militar responde ante el Jefe de Misión de la supervisión y la

gestión técnica del componente militar, especialmente en lo referente a promover una
aplicación eficaz y eficiente del mandato y el cumplimiento riguroso de las políticas y los

L E C C IÓN 4 : OR G ANIZA C IÓN RE G IONA L , ES T A D OS MIEM B ROS Y C U ES T IONES NA C IONA L ES | 126

Lección 4 / Organización regional, Estados Miembros y cuestiones nacionales
40

procedimientos de las Naciones Unidas. El Jefe de Misión y el Jefe del Componente

Militar habrán de consultar entre sí las decisiones sobre las operaciones principales o el
redespliegue de contingentes. Estas deben contar con la aprobación del Jefe de Misión.

45 El Jefe del Componente Militar ejerce el control operacional de las Naciones Unidas
sobre el personal y los contingentes que los Estados Miembros asignan a la operación de
mantenimiento de la paz. El control operacional de las Naciones Unidas permite al Jefe
del Componente Militar asignar tareas independientes a las unidades y subunidades del
componente militar, según proceda, en el área de la misión de responsabilidad, tras
consultarlo (lo que no significa negociar) con el oficial nacional superior responsable del
control administrativo de la unidad o subunidad afectada. El Jefe del Componente Militar
puede delegar el control operacional de las Naciones Unidas en los niveles subordinados
que se establecen en el marco de mando.

46 El Jefe del Componente Militar puede asignar personal y unidades militares a

comandantes subordinados específicos (por ejemplo, a una división, brigada o sector).
Estos oficiales subordinados ejercerán el control operacional de las Naciones Unidas o el
control táctico sobre el personal y las unidades que se les asignen, según proceda y según
las indicaciones del Jefe del Componente Militar.19

47 De acuerdo con las disposiciones del párrafo 62 a continuación, el personal militar que el
Jefe del Componente Militar asigne a estructuras de oficinas integradas y conjuntas
rendirá cuentas y estará bajo las órdenes de los directores de tales estructuras,
independientemente de si se trata de personal militar o de otro tipo.

48 El Jefe de Misión, a través del Jefe del Componente Militar, es responsable de la buena
conducta y la disciplina del personal militar en el área de la misión, de acuerdo con el
Código de Conducta de las Naciones Unidas y las directrices sobre conducta y disciplina
del DOMP y el DAAT. Los Estados Miembros son plenamente responsables de las
cuestiones administrativas (remuneración, ascensos y temas disciplinarios) relacionadas
con su personal militar (véase la sección E.2.3 sobre control administrativo).

E .2 .3 Control administrativo del personal militar

49 Los Estados Miembros que aportan contingentes mantienen el control administrativo de

las cuestiones no operacionales relacionadas con el personal y las unidades militares
desplegadas. El control administrativo lo ejerce un oficial nacional superior de un
contingente militar dentro del área de la misión. Esta autoridad queda limitada a
cuestiones administrativas tales como la gestión de personal, los suministros y los
servicios, y no debe obstaculizar la gestión y la ejecución de las operaciones de las
Naciones Unidas en el área de la misión.

50 Fuera de la cadena de mando operacional descrita anteriormente, el Jefe del Componente

Militar establecerá una cadena de coordinación con los comandantes de los contingentes
nacionales y los oficiales nacionales superiores designados por los Estados Miembros.
Los Estados Miembros que aportan contingentes suelen establecer las condiciones de
presentación de informes administrativos con sus contingentes militares desplegados. El

19
Si el Jefe del Componente Militar considera necesario desde el punto de vista operacional que un
comandante subordinado ejerza un nivel superior de control operacional de las Naciones Unidas (en lugar
de control táctico) sobre el personal y las unidades asignadas, deberá solicitar previamente la autorización
del Secretario General Adjunto del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz, a través
del Jefe de Misión, y justificar debidamente su decisión. El personal del DOMP se encargará de informar
brevemente a los Estados Miembros que aportan contingentes del propósito y la naturaleza de tales
funciones.

127 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
 Lección 4 / Organización regional, Estados Miembros y cuestiones nacionales
41

Jefe del Componente Militar realizará consultas e intercambiará información sobre el

terreno con el oficial militar nacional superior residente o el comandante del contingente
nacional de cada Estado Miembro.

51 El personal militar asignado bajo el control operacional de las Naciones Unidas no acatará
las instrucciones nacionales si estas pueden ser contrarias a las políticas de las Naciones
Unidas o perjudicar la ejecución del mandato de la misión. Si el comandante de un
contingente nacional fuera incapaz de resolver un problema importante relacionado con
los recursos militares de la misión (a través del Jefe del Componente Militar y,
posteriormente, del Jefe de Misión), el oficial podrá remitir la cuestión al Estado Miembro
para que lo estudie. Esto puede dar pie a consultas nacionales con el Secretario General
Adjunto del DOMP, por medio del personal pertinente del Departamento. El Jefe del
Componente Militar puede remitir la cuestión, a través del Jefe de Misión, al Secretario
General Adjunto del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz.

E .3 Mando y control del componente policial

E .3 .1 Cadena de mando operacional policial

52 El Jefe del Componente Policial responde ante el Jefe de Misión de la supervisión y la

gestión técnica del componente policial, especialmente en lo referente a promover una
aplicación eficaz y eficiente del mandato y el cumplimiento riguroso de las políticas y los
procedimientos de las Naciones Unidas. El Jefe de Misión y el Jefe del Componente
Policial habrán de consultar entre sí las decisiones sobre las operaciones policiales
principales. Estas deben contar con la aprobación del Jefe de Misión.

53 El componente policial de la operación de mantenimiento de la paz está encabezado por el

Jefe del Componente Policial, a quien se confiere su mando y dirección general. El Jefe
del Componente Policial puede delegar en el personal del componente la autoridad para
actuar en su nombre, si bien seguirá siendo plenamente responsable de las acciones que se
lleven a cabo cuando se produzca tal delegación de atribuciones. El Jefe del Componente
Policial es responsable de la gestión, la supervisión y la disciplina de todo el personal
asignado a su componente, entre ellos los miembros de la capacidad permanente de
policía presentes en el área de la misión. Podrá establecer, tras consultarlo con el
Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz, una cadena de mando policial
y determinar un plan sucesorio claro a fin de garantizar el mando y el control en su
ausencia.

E .3 .2 Control operacional de las Naciones Unidas del personal policial

54 El Jefe del Componente Policial ejerce el control operacional sobre el personal del
componente policial de la operación de mantenimiento de la paz. De este modo, puede
asignar tareas independientes a los miembros del personal, las unidades y la subunidades
del componente policial, según proceda, dentro del área de la misión de responsabilidad.
El Jefe del Componente Policial puede delegar su responsabilidad en los niveles
subordinados pertinentes.

55 Los agentes de policía que el Jefe del Componente Policial designe para servir en oficinas
integradas y conjuntas, o en otras oficinas de la misión, rendirán cuentas y estarán bajo las
órdenes de dichas oficinas.

L E C C IÓN 4 : OR G ANIZA C IÓN RE G IONA L , ES T A D OS MIEM B ROS Y C U ES T IONES NA C IONA L ES | 128

Lección 4 / Organización regional, Estados Miembros y cuestiones nacionales
42

E .3 .3 Control administrativo del personal policial20

56 Los Estados Miembros que aportan contingentes mantienen el control administrativo de

las cuestiones no operativas relacionadas con el personal de las unidades policiales
desplegadas. El control administrativo lo ejerce un agente nacional superior de policía
dentro del área de la misión. Esta autoridad queda limitada a cuestiones administrativas
tales como la gestión de personal, los suministros y los servicios, y no debe obstaculizar la
gestión y la ejecución de las operaciones de las Naciones Unidas en el área de la misión.

57 Los Estados Miembros que aportan contingentes mantienen el control administrativo de

su personal y establecen las condiciones de presentación de informes administrativos con
su personal y sus contingentes policiales desplegados. El personal policial asignado bajo
el control operacional de las Naciones Unidas no acatará las instrucciones nacionales si
estas pueden ser contrarias a las políticas de las Naciones Unidas o perjudicar la ejecución
del mandato de la misión. Si el comandante de un contingente nacional fuera incapaz de
resolver satisfactoriamente un problema importante relacionado con los recursos
policiales de la misión (a través del Jefe del Componente Policial y, posteriormente, del
Jefe de Misión), podrá remitir la cuestión al Estado Miembro para que lo estudie. Esto
puede dar pie a consultas nacionales con el Secretario General Adjunto del DOMP, por
medio del personal pertinente del Departamento. El Jefe del Componente Policial puede
remitir la cuestión, a través del Jefe de Misión, al Secretario General Adjunto del
Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz.

58 El Jefe del Componente Policial realizará consultas e intercambiará información sobre el

terreno con el agente nacional superior de policía o el comandante del contingente policial
de cada Estado Miembro.

E .4 Relación entre la autoridad civil y los componentes militar y policial

59 El Jefe de Misión tiene autoridad operacional de las Naciones Unidas sobre todo el
personal desplegado en una operación de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas. Ejerce su autoridad operacional sobre los componentes militar y policial a través
de los jefes de estos.

60 El Jefe de Misión transmite sus instrucciones a los componentes militar o policial a través
del jefe correspondiente, tras consultarlas con este. El Jefe de Misión y el resto del
personal civil deben respetar las estructuras de mando militares y policiales y no tendrán
control operacional directo sobre los contingentes ni el personal militar o policial, a no ser
que el Jefe de Misión sea también Comandante de la Fuerza o Comisionado de Policía, en
cuyo caso retendrá el control operacional directo sobre todos los contingentes y el
personal militar o policial. De este modo se respetan las disposiciones internas de mando
y control. En cualquier caso, los componentes militares y policiales consultarán y
coordinarán la planificación y ejecución de las principales operaciones militares y
policiales y el (re)despliegue de sus componentes civiles.

61 A nivel táctico, los jefes civiles a escala regional o sectorial no tienen mando ni autoridad
sobre los componentes militares ni policiales. No obstante, el jefe civil de una oficina
regional, sectorial o sobre el terreno deberá poner en marcha los mecanismos necesarios,
tales como un equipo de gestión regional o un comité de coordinación, para coordinar las
actividades militares, policiales y civiles, según lo estipulado en el párrafo 40. Todos los

20
El control administrativo del personal policial debe efectuarse de conformidad con las directivas del
DOMP para cuestiones disciplinarias en que estén involucrados agentes de policía civil y observadores
militares.

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 Lección 4 / Organización regional, Estados Miembros y cuestiones nacionales
43

componentes han de respetar el trabajo del coordinador regional o sectorial que se

designe.

62 Cuando los jefes de los componentes militar o policial asignen personal uniformado a
componentes civiles, integrados o de otro tipo, por ejemplo al Centro de Operaciones
Logísticas Conjuntas, a los Servicios Integrados de Apoyo, al Centro de las Naciones
Unidas para la Coordinación de Actividades Relativas a las Minas o al Centro Mixto de
Análisis de la Misión, los jefes de los componentes militar y policial mantendrán el
control operacional de su personal, pero el jefe del componente de destino será
responsable de la asignación diaria de tareas al personal militar y policial y actuará de
primer y segundo superior jerárquico a efectos de la evaluación de la actuación
profesional. Los jefes de los componentes militar y policial también deben tenerse en
cuenta como superiores del personal asignado.

E .5 Acuerdos de gestión civil en las operaciones multidimensionales21

63 Los sistemas de gestión civil de las operaciones multidimensionales de mantenimiento de

la paz de las Naciones Unidas no siguen un modelo estándar de mando y control. El
sistema de gestión civil varía en cada misión, en función de la naturaleza del mandato y
de la envergadura de la misión.

E .5 .1 Acuerdos de jerarquía civil

64 Del mismo modo que los componentes militar y policial, los jefes civiles de los
componentes (por lo general, representantes especiales adjuntos del Secretario General y
directores o jefes de apoyo a la misión) están directamente a las órdenes del Jefe de
Misión.22 Los jefes de los componentes civiles sustantivos, tras consultarlo con el Jefe de
Misión y con el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz, determinarán
las relaciones jerárquicas y de gestión en sus componentes.

65 El personal civil asignado a una estructura de oficina integrada o conjunta, o a un

componente uniformado de la misión, rendirá cuentas y estará bajo las órdenes de los
jefes de su oficina de destino. En lo que respecta a sus componentes técnicos, solo
establecerán líneas de comunicación y presentación de informes técnicos. A los efectos de
la evaluación de la actuación profesional, el primer superior jerárquico de este personal
civil es el jefe de la estructura integrada o conjunta, siempre que disponga de una carta de
nombramiento de las Naciones Unidas. En tal caso, el jefe del componente técnico
correspondiente se tendrá en cuenta como segundo superior jerárquico. Si el jefe de la
estructura integrada o conjunta no dispone de una carta de nombramiento de las Naciones
Unidas, el primer superior jerárquico será el jefe del componente técnico; no obstante,
este tendrá en consideración los comentarios del jefe de la estructura integrada o conjunta.

21
Cabe recordar que el componente civil lo conforman el personal de las Naciones Unidas, los
contratistas y los expertos civiles en misiones, entre ellos los oficiales penitenciarios uniformados que
prestan servicio en los componentes civiles. Los consultores y contratistas que trabajan para el personal
civil de las Naciones Unidas estarán a las órdenes de las personas que determinen las condiciones de sus
contratos con la Organización, las cuales han de ser acordes con esta política.
22
Es posible que determinados jefes civiles de componentes o jefes de sección presenten informes
técnicos a las estructuras de apoyo del cuartel general. Por ejemplo, el Jefe de la Oficina de Derechos
Humanos puede presentar informes técnicos al Alto Comisionado para los Derechos Humanos; el Jefe de
las actividades relativas a las minas, al Director del Servicio de Actividades relativas a las Minas del
DOMP; los directores o jefes de apoyo a la misión, al Subsecretario General de la Oficina de Apoyo a la
Misión. Se trata de líneas secundarias para la presentación de informes técnicos, subordinadas a las
relaciones jerárquicas de gestión del cuartel general de la misión.

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Lección 4 / Organización regional, Estados Miembros y cuestiones nacionales
44

E .5 .2 Estructuras de gestión civil

66 Las estructuras de gestión de los componentes civiles sustantivos y de apoyo se diseñan

en forma de oficinas y cuadros de efectivos dentro del presupuesto de la misión. Toda
modificación de estos acuerdos ha de reflejarse mediante el proceso estándar de
presupuestación de la misión.

E .5 .3 Autoridad financiera civil

67 Aunque el Representante Especial del Secretario General tiene, en su calidad de Jefe de

Misión, la responsabilidad general sobre la gestión, los directores y jefes de apoyo a la
misión ejercen control sobre los recursos financieros y administrativos de las Naciones
Unidas. Los directores y jefes de apoyo a la misión tienen autoridad y responsabilidad
financiera sobre todos los recursos de las Naciones Unidas en las operaciones de
mantenimiento de la paz, y deben facilitar apoyo administrativo y logístico eficiente y
eficaz a todos los componentes de la misión. El Secretario General Adjunto del
Departamento de Gestión ha delegado esta autoridad financiera de la Sede de las
Naciones Unidas en los directores y jefes de apoyo a la misión. Estos pueden delegar a su
vez determinadas responsabilidades financieras y administrativas en el personal
contratado por las Naciones Unidas, de conformidad con las normas, los reglamentos y las
instrucciones pertinentes de las Naciones Unidas.

68 En relación con los recursos logísticos, los directores y jefes de apoyo a la misión ejercen
su autoridad por medio del Servicio Integrado de Apoyo (véase la sección E.6 a
continuación), en la que se integran la asignación de tareas y la gestión de los activos
militares y civiles. Los directores y jefes de apoyo a la misión pueden publicar acuerdos
específicos en una directiva de misión para la provisión de apoyo logístico a otras
unidades y organismos. Asimismo, pueden delegar ciertas responsabilidades financieras y
administrativas correspondientes a la misión o a un sector, una zona o un lugar específicos
en un miembro del personal que disponga de una carta de nombramiento de las Naciones
Unidas, a quien se puede requerir que facilite apoyo logístico local a otras unidades y
organismos.23

E .6 Servicios Integrados de Apoyo y autoridad para la asignación de tareas

E .6 .1 Servicios Integrados de Apoyo

69 Las Naciones Unidas han de mantener un complejo sistema de apoyo a las misiones en el
que se integran los activos de apoyo logístico militar que aportan los Estados Miembros
con los efectivos civiles y recursos que las Naciones Unidas contratan para prestar apoyo
logístico y de otro tipo a las operaciones de mantenimiento de la paz. La gestión de ambos
sistemas de apoyo logístico se integra en una única entidad administrativa denominada
Servicio Integrado de Apoyo.24 Su propósito es facilitar un apoyo administrativo eficiente
a los componentes militar, policial y civil de la misión mediante la optimización de los
recursos combinados de esta.

70 El Servicio Integrado de Apoyo es una organización conjunta de personal uniformado y

civil cuya gestión supervisa el Jefe Civil de los Servicios Integrados de Apoyo. Bajo la

23
Por ejemplo, que gestione los puntos de abastecimiento de agua o que preste servicios de apoyo médico
en la región.
24
No se incluyen aquí los servicios de apoyo especializado para la utilización de equipos únicos o poco
frecuentes por parte de las unidades ni la asistencia logística exhaustiva que aporta un elemento integral
de la unidad (lo que se denomina "apoyo de primera línea").

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 Lección 4 / Organización regional, Estados Miembros y cuestiones nacionales
45

dirección del Director o Jefe de Apoyo a la Misión, el Jefe de los Servicios Integrados de
Apoyo debe satisfacer con la mayor eficacia y eficiencia posibles todas las peticiones de
apoyo operacional de los componentes uniformados y civiles de la misión, empleando los
recursos de la misión de manera óptima y plenamente responsable.

71 El Jefe de los Servicios Integrados de Apoyo supervisa la gestión de los recursos de apoyo
logístico civil, comercial y militar de la operación de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas, salvo aquellos que se destinen exclusivamente a operaciones militares.
La asignación de recursos debe basarse en las decisiones del equipo directivo de la
misión, en el plan de misión acordado y en el plan de apoyo logístico. De acuerdo con las
prioridades de estos y en función de las solicitudes de los componentes de la misión que
recibe a través del Centro de Operaciones Logísticas Conjuntas, el Jefe de los Servicios
Integrados de Apoyo asigna recursos a las necesidades operacionales prioritarias. La
función del Centro de Operaciones Logísticas Conjuntas se describe de manera más
exhaustiva en la sección E.7.

72 A fin de que el proceso de evaluación de la actuación profesional del Jefe de los Servicios
Integrados de Apoyo refleje las aportaciones de sus principales clientes en el sistema de
apoyo integrado, el Director o Jefe de Apoyo a la Misión, su primer superior jerárquico,
debe tener en cuenta la valoración de sus otros superiores jerárquicos, es decir, de los
jefes de los componentes militar y policial, cuando estos sean componentes principales de
la misión. Los componentes civiles que sean clientes del Jefe de los Servicios Integrados
de Apoyo han de comunicar su valoración de la actuación profesional de este por medio
del Director o Jefe de Apoyo a la Misión.

73 El Jefe Adjunto de los Servicios Integrados de Apoyo está bajo las órdenes del Jefe de
estos pero se mantiene bajo el control operacional del Jefe del Componente Militar. Su
primer superior jerárquico es el Jefe de los Servicios Integrados de Apoyo, tras el cual se
encuentra el Jefe del Componente Militar. En todos los niveles de la estructura de gestión
del Servicio Integrado de Apoyo deben intercalarse oficiales civiles y militares. También
se puede designar a oficiales de logística civiles de la región, que trabajarán a las órdenes
del Jefe de los Servicios Integrados de Apoyo, a fin de mejorar el cumplimiento de los
requisitos de apoyo en el área de la misión.

E .6 .2 Autoridad para la asignación de tareas a los efectivos de la misión

74 El Jefe de los Servicios Integrados de Apoyo asiste al Director o Jefe de Apoyo a la

Misión en la gestión y el control diarios de los activos de las Naciones Unidas y de los
contratos de apoyo logístico. En representación del Director o Jefe de Apoyo a la Misión,
el Jefe de los Servicios Integrados de Apoyo ejerce la autoridad para la asignación de
tareas a todo el personal logístico uniformado y las unidades de apoyo, entre las que cabe
mencionar las unidades médicas, logísticas, de transmisiones, ingeniería de la
construcción25 (con la salvedad de los ingenieros de combate y sobre el terreno),

25
La clasificación actual y la naturaleza del trabajo de ingeniería militar hacen que en ocasiones resulte
difícil determinar con claridad si estamos ante una unidad de ingeniería de la construcción o una unidad
de ingeniería sobre el terreno. En esos casos, el Jefe del Componente Militar y el Director o Jefe de
Apoyo a la Misión reclasificarán de forma conjunta estas unidades de ingeniería, en un plazo de treinta
días a partir de la recepción de esta directiva, como "de combate" o "de construcción y mantenimiento", y
comunicarán el cambio al Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz y al Departamento
de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno. A la espera de tal reclasificación, la autoridad para la
asignación de tareas a estas unidades recaerá en el Jefe del Componente Militar, quien asignará esa
autoridad sobre las capacidades de construcción militar, tras consultarlo con el Director o Jefe de Apoyo a
la Misión, a este y al Jefe de los Servicios Integrados de Apoyo. Cuando sea necesario, el Jefe de Misión
podrá decidir entre varias prioridades. En misiones posteriores, el DOMP y el DAAT determinarán con

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Lección 4 / Organización regional, Estados Miembros y cuestiones nacionales
46

transporte y movimiento (incluidos los helicópteros de transporte militar) de la misión de

mantenimiento de la paz.

75 El Jefe del Componente Militar ejercerá la autoridad para la asignación de tareas a las
unidades de apoyo táctico, tales como la aviación de combate (helicópteros de ataque/
artillados y de observación) y otros helicópteros diseñados para tareas de combate (por
ejemplo, de reconocimiento y vigilancia), los ingenieros de combate (ingenieros sobre el
terreno) y las unidades de eliminación de municiones explosivas. El Jefe del Componente
Militar ejerce el control operacional de las Naciones Unidas sobre las unidades de apoyo
militar; el control táctico lo ejercen los comandantes de las unidades correspondientes.
Cuando el Director o Jefe de Apoyo a la Misión tenga autoridad para asignar tareas a los
helicópteros militares de uso general, preparará una habilitación por escrito todos los
meses para determinar las horas de vuelo que se precisan para apoyar el movimiento
operacional de las reservas y los refuerzos y para efectuar evacuaciones médicas de
emergencia bajo el control directo del Jefe del Componente Militar. Todas las entidades
que controlan los recursos de aviación de la misión comunicarán las tareas cotidianas
asignadas al Centro de Operaciones Aéreas de la Misión con una antelación de 24 horas,
excepto en casos de emergencia, a fin de coordinar el espacio aéreo con las autoridades de
aviación civil del país anfitrión.26

76 El Jefe de Coordinación de Actividades Relativas a las Minas tendrá autoridad para la

asignación de tareas al personal militar asignado al Centro de Coordinación de
Actividades Relativas a las Minas y al personal y las unidades militares asignados a
programas específicos de actividades relativas a las minas. Coordinará y dirigirá en
representación del Jefe de Misión las actividades relativas a las minas, tanto civiles como
militares, que se lleven a cabo en una misión de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas.27 El Jefe del Componente Militar mantendrá el control operacional de las
Naciones Unidas sobre el personal militar asignado al Centro de Coordinación de
Actividades Relativas a las Minas y a programas específicos de tales actividades.

77 El Director o Jefe de Apoyo a la Misión, el Jefe del Componente Militar y el Jefe de los
Servicios Integrados de Apoyo deben ejercer las prerrogativas para la asignación de tareas
que se describen en los párrafos 72 a 74 de manera colaborativa, a fin de promover el
cumplimiento de las prioridades operacionales de la misión para apoyar el plan de esta.

E .7 Acuerdos para la integración de las misiones

78 Existen diversos acuerdos de integración y coordinación relativos a las operaciones

multidimensionales de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, cuyo propósito
es favorecer la unidad de esfuerzo en la consecución de los objetivos de la misión por
parte de todos sus componentes. He aquí algunos ejemplos:
78.1 equipo directivo de la misión
78.2 grupo de gestión de la seguridad

claridad la naturaleza de las unidades de ingeniería antes de su despliegue, es decir, si se trata de

ingenieros de combate o de ingenieros de la construcción.
26
El Jefe del Componente Militar asignará los helicópteros de transporte con sensatez y habrá de rendir
cuentas si autoriza su utilización de manera injustificada, en cuyo caso no podrá hacer uso de la actividad
asignada durante un mes. En la habilitación se establecerá un margen operacional de millas aéreas por si
fuera necesario prolongar los vuelos.
27
Las Naciones Unidas exigen que las actividades de desminado de las operaciones de mantenimiento de
la paz cumplan las Normas Internacionales de Acción contra las Minas (IMAS). Las IMAS son normas
civiles que persiguen garantizar la seguridad de antiguas zonas minadas para su utilización por parte de la
misión y de la población civil.

133 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
 Lección 4 / Organización regional, Estados Miembros y cuestiones nacionales
47

78.3 planificación de las misiones integradas

78.4 centros conjuntos de operaciones
78.5 centros mixtos de análisis de las misiones
78.6 centros de operaciones logísticas conjuntas, y
78.7 mecanismos de coordinación a nivel táctico.

79 Estas capacidades para la integración de las misiones se crean al nivel del cuartel general.
Si bien no tienen autoridad directa de mando y control sobre los componentes, todas ellas
deben apoyar y colaborar sin reservas con estas entidades conjuntas e integradas.

80 El Jefe de Misión es responsable de que todos los jefes de los componentes respalden
estas estructuras de apoyo a la integración. Para garantizar la integración y la cohesión de
la misión, el Jefe de Misión cuenta con el apoyo del Jefe Adjunto de Misión y del Jefe de
Estado Mayor de la misión. A continuación se describen con más detalle los principales
acuerdos para la integración.

E .7 .1 Equipo directivo de la misión

81 El Jefe de Misión establecerá un equipo directivo integrado de la misión que constituirá el

principal foro consultivo ejecutivo de la misión, favorecerá una toma de decisiones
integrada y supervisará el desarrollo y la planificación de una estrategia integrada. El Jefe
de Misión determinará la composición del equipo directivo de la misión, en el que
siempre participarán los jefes de los componentes principales de la misión. El equipo
directivo de la misión debe reunirse con regularidad. Lo presidirá el Jefe de Misión o, en
su ausencia, el oficial encargado. En el equipo directivo de la misión pueden participar
miembros ex officio y personas que asistan para facilitar información. El Jefe de Misión
puede reforzar el equipo con expertos en la materia y especialistas, si procede. Si bien es
deseable que la toma de decisiones sea un proceso inclusivo, ha de considerarse también
que las decisiones delicadas las debe tomar un grupo reducido de personas y buscarse la
eficiencia del proceso.

82 Jefe de Estado Mayor de la Misión. El Jefe de Estado Mayor ocupa un puesto de

responsabilidad y asesora al Jefe de Misión y al equipo directivo superior. La función
específica del Jefe de Estado Mayor varía en cada misión, aunque entre sus
responsabilidades habituales cabe mencionar: la gestión eficaz e integrada de todas las
actividades de la misión, de acuerdo con la visión estratégica y las directrices del Jefe de
Misión; la orientación, en colaboración con el Director o Jefe de Apoyo a la Misión, sobre
las normas y los reglamentos de las Naciones Unidas, así como sobre las políticas y los
procedimientos del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz; la
coordinación de la política de la misión y de su aplicación en los componentes de esta; el
desarrollo de planes de misión integrados y marcos de presupuestación basada en los
resultados que reflejen el mandato de la misión y favorezcan un enfoque integrado para el
cumplimiento del mandato. El Jefe de Estado Mayor cumple su función en colaboración
con los jefes de los componentes militar y policial pero no tiene autoridad directa sobre el
personal de estos componentes.

E .7 .2 Grupo de gestión de la seguridad

83 El oficial designado convoca y preside el grupo de gestión de la seguridad de las Naciones

Unidas. Entre sus miembros están por lo general los presidentes de las organizaciones de
las Naciones Unidas presentes en el lugar de destino y el Asesor Jefe de Seguridad;
también pueden participar otros integrantes de la misión de mantenimiento de la paz, tales

L E C C IÓN 4 : OR G ANIZA C IÓN RE G IONA L , ES T A D OS MIEM B ROS Y C U ES T IONES NA C IONA L ES | 134

Lección 4 / Organización regional, Estados Miembros y cuestiones nacionales
48

como los jefes de las oficinas o secciones, según indique el oficial designado. Los
miembros del grupo de gestión de la seguridad tienen la responsabilidad colectiva de
apoyar al oficial designado en el desempeño de su mandato en lo referente a la seguridad
de todo el personal empleado por las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas y
los familiares de estos reconocidos como personas a su cargo.

E .7 .4 Planificación de las misiones integradas

84 De acuerdo con las directrices del Secretario General sobre el proceso de planificación de
misiones integradas (junio de 2006), debe publicarse un marco estratégico integrado bajo
la autoridad del Jefe de Misión. El plan de la misión es una herramienta fundamental para
el trabajo del equipo directivo en favor de la gestión y la integración de la misión. Las
decisiones de gestión y el establecimiento de prioridades deben basarse en la opinión del
personal directivo y en un plan de misión que ha de actualizarse periódicamente y plasmar
una serie de tareas e hitos prioritarios. El plan debe revisarse con regularidad y
complementarse con planes de emergencia. La oficina del Jefe de Estado Mayor es
responsable, por lo general, de preparar y mantener un plan general de la misión, en
consulta con todos sus componentes y oficinas.

E .7 .5 Centro Conjunto de Operaciones

85 El Centro Conjunto de Operaciones es una entidad militar, policial y civil conjunta que
supervisa los informes de situación y operacionales de todas las fuentes de una operación
de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, en representación del Jefe de Misión.
El Centro coteja los informes que obtiene de todas las fuentes posibles y se encarga de
distribuirlos según las directrices del Jefe de Misión. En las situaciones de crisis, el
Centro Conjunto de Operaciones se convierte en un centro de gestión de crisis que asiste
al equipo de gestión de crisis, tal como se describe en la sección E.8.2.

86 El jefe del Centro Conjunto de Operaciones establecerá acuerdos y políticas específicos

para orientar la asignación de tareas y la elaboración de informes del Centro, de acuerdo
con la Política del DOMP relativa al Centro Conjunto de Operaciones y el Centro Mixto
de Análisis de la Misión (julio de 2006). Los componentes de la misión aportan al Centro
personal uniformado y civil y ponen a su disposición los conocimientos especializados
necesarios para una integración eficaz de las operaciones. El Jefe del Centro Conjunto de
Operaciones tiene autoridad para la asignación de tareas sobre todo el personal (militar,
policial y civil) asignado al Centro y asume su dirección cotidiana. Los jefes de los
componentes militar y policial mantienen el control operacional de las Naciones Unidas28
sobre el personal militar y policial asignado al Centro Conjunto de Operaciones.

E .7 .6 Centro Mixto de Análisis de la Misión

87 El Centro Mixto de Análisis de la Misión es una entidad conjunta uniformada y civil que
se dedica a gestionar la recogida, el cotejo, el análisis y la difusión de la información
operacional de la misión. El jefe del Centro se asegura de que este sea una herramienta de
apoyo para el Jefe de Misión y para el equipo directivo de la misión en lo relativo a la
toma de decisiones y la planificación con miras a proteger y ejecutar el mandato de la
misión. Los jefes de los componentes militar y policial también recurren al Centro Mixto
de Análisis para la planificación de operaciones de sus componentes.

28
No obstante, no asignarán tareas ni reasignarán o redesplegarán directamente al personal militar y
policial asignado al Centro Conjunto de Operaciones o al Centro Mixto de Análisis de la Misión, a no ser
que dichos órganos estén bajo su control directo o que las condiciones operacionales exijan la evacuación
de los civiles a cargo de estos centros.

135 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
 Lección 4 / Organización regional, Estados Miembros y cuestiones nacionales
49

88 El Jefe del Centro Mixto de Análisis, en consulta con el Jefe de Misión y el equipo
directivo superior, determinará los requisitos de información de la misión en los que se
basará la asignación de tareas, el análisis y la elaboración de informes del Centro, de
acuerdo con la Política del DOMP relativa al Centro Conjunto de Operaciones y el Centro
Mixto de Análisis de la Misión (julio de 2006). Los componentes de la misión aportan
personal uniformado y civil al Centro y ponen a su disposición los conocimientos
especializados necesarios para la recogida, el cotejo, el análisis y la difusión eficaces de la
información. El Jefe del Centro Mixto de Análisis tiene autoridad para la asignación de
tareas sobre el personal uniformado que se asigna al Centro. El Jefe del Centro Mixto de
Análisis tiene autoridad para la asignación de tareas sobre todo el personal (militar,
policial y civil) asignado al Centro y asume su dirección cotidiana. Los jefes de los
componentes militar y policial mantienen el control operacional de las Naciones Unidas
sobre el personal militar y policial asignado al Centro Mixto de Análisis. La información
crítica sobre riesgos y amenazas ha de transmitirse de manera oportuna a todos los
componentes de la misión.

E .7 .7 Centro de Operaciones Logísticas Conjuntas

89 El Centro de Operaciones Logísticas Conjuntas es una organización conjunta uniformada

y civil que facilita una interfaz funcional entre el Servicio Integrado de Apoyo y el resto
de la misión. El Centro supervisa y gestiona la recepción, el análisis y la asignación de
tareas en relación con todas las solicitudes de apoyo logístico que se presentan en la
misión, en representación del Jefe del Servicio Integrado de Apoyo. Todas las solicitudes
de apoyo logístico deben remitirse al Centro de Operaciones Logísticas Conjuntas para un
correcto procesamiento. Para favorecer la eficiencia en la planificación de la misión y la
gestión de operaciones, el Centro de Operaciones Logísticas Conjuntas debe situarse junto
al Centro Conjunto de Operaciones.29 El Director o Jefe de Apoyo a la Misión, el Jefe del
Servicio Integrado de Apoyo y el Jefe del Centro de Operaciones Logísticas Conjuntas, en
consulta con el equipo directivo de la misión, establecerán los acuerdos específicos y las
políticas de misión que orientarán la asignación de tareas del Centro de Operaciones
Logísticas Conjuntas, y revisarán con regularidad las prioridades en las actividades de
apoyo. El Jefe del Centro de Operaciones Logísticas Conjuntas tiene autoridad para la
asignación de tareas sobre todo el personal (militar, policial y civil) asignado al Centro y
asume su dirección cotidiana. Los jefes de los componentes militar y policial mantienen el
control operacional sobre el personal militar y policial asignado al Centro.

E .7 .8 Mecanismos de coordinación a nivel táctico

90 El Jefe de Misión debe promover la puesta en marcha de mecanismos adecuados a nivel

táctico para coordinar el trabajo de los componentes de la misión y favorecer la unidad de
esfuerzo de la misión y otros agentes de las Naciones Unidas en las regiones o sectores.
Los jefes civiles de las oficinas regionales, sectoriales o sobre el terreno mantendrán una
estrecha relación y comunicación con todos los componentes uniformados y civiles de la
misión, así como con los organismos, fondos y programas de las Naciones Unidas, las
autoridades nacionales y las ONG que operan en sus regiones o distritos asignados.
Aunque los comandantes militares y policiales de regiones o sectores rinden cuentas
principalmente a los jefes de los componentes militar y policial, respectivamente, el
comandante militar regional, el comandante de policía regional y el jefe civil de la oficina
regional consultarán y coordinarán entre sí la planificación y ejecución de todas las
actividades, de conformidad con el párrafo 40 anterior.

29
El Centro de Operaciones Logísticas Conjuntas puede situarse junto a las unidades de apoyo logístico,
siempre que la disponibilidad de espacio, la facilidad de funcionamiento y otros factores específicos de la
misión lo permitan.

L E C C IÓN 4 : OR G ANIZA C IÓN RE G IONA L , ES T A D OS MIEM B ROS Y C U ES T IONES NA C IONA L ES | 136

Lección 4 / Organización regional, Estados Miembros y cuestiones nacionales
50

E .8 Acuerdos para la gestión de situaciones de crisis

91 El Gobierno anfitrión es el principal responsable de la seguridad del personal y las

propiedades de las Naciones Unidas; no obstante, las misiones deben disponer lo
necesario para proteger su seguridad en situaciones de emergencia y tener capacidad para
responder de manera integrada a las crisis. Los acuerdos para la gestión de situaciones de
crisis deben apuntalar y fortalecer los sistemas de mando y control existentes, y no
debilitarlos de ninguna manera.

E .8 .1 Planes para imprevistos integrados

92 Los jefes de los componentes deben promover en una fase temprana de la misión la
elaboración de planes para imprevistos integrados ágiles y prácticos que se revisarán y
ensayarán con regularidad. El Jefe de Misión debe asegurarse de que los jefes de los
componentes preparan planes para imprevistos integrados tanto para el cuartel general de
la misión como a nivel regional y táctico, y vigilar la existencia de un programa de
revisión y ensayo o simulación periódicos.

93 Los jefes de los componentes deben incluir en los planes para imprevistos la posibilidad
de delegar en los niveles inferiores de los respectivos componentes la toma de decisiones
en situaciones de crisis, durante las cuales las comunicaciones son poco fiables y resulta
complicado transmitir instrucciones detalladas. Todos los planes para imprevistos de los
componentes han de elaborarse en estrecha colaboración y consulta con el resto de los
componentes de la misión, los organismos, fondos y programas de las Naciones Unidas, y
las autoridades nacionales, sobre todo en los niveles tácticos. Gracias a los planes locales
integrados, el personal de las Naciones Unidas podrá responder con rapidez, poner en
práctica el plan para imprevistos local correspondiente y tomar las medidas oportunas
para proteger a los funcionarios y a otras personas.

E .8 .2 Equipo de gestión de crisis

94 Todas las misiones deben contar con un equipo de gestión de crisis preasignado que
asuma la función de grupo ejecutivo superior responsable de la toma de decisiones y la
coordinación con miras a aliviar o resolver una situación de crisis. El Jefe de Misión
designará de antemano al Jefe y a los miembros de dicho equipo, el cual debe activarse
inmediatamente si surge una crisis. La decisión de activar el equipo corresponde al Jefe de
Misión (o al Oficial Encargado). Deben realizarse ejercicios periódicos con el personal
superior de la misión para abordar aquellos incidentes en los que el tiempo constituya un
problema.

95 El equipo de gestión de crisis ha de contar, como mínimo, con los siguientes miembros:
los Representantes Especiales Adjuntos del Secretario General, los jefes de los
componentes militar y policial, el Jefe de Estado Mayor de la Misión, el Director o Jefe
de Apoyo a la Misión, el Asesor Jefe de Seguridad u Oficial Jefe de Seguridad, los jefes
de las oficinas de asuntos políticos e información pública y, si procede, el Coordinador
Residente o el Coordinador de Asuntos Humanitarios. Si se considera necesario, pueden
sumarse al equipo de gestión de crisis especialistas como el Jefe del Servicio Integrado de
Apoyo, el oficial médico de la fuerza o el portavoz, entre otros.

96 En las situaciones de crisis, el Centro Conjunto de Operaciones se convierte en el brazo

operacional del equipo de gestión de crisis y constituye el centro de coordinación del flujo
de información en la misión y entre esta y el Centro de Situación de Mantenimiento de la
Paz del DOMP. El Centro Conjunto de Operaciones es el vínculo principal con las
oficinas locales y regionales de la misión. En las misiones que carecen de este Centro, el

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 Lección 4 / Organización regional, Estados Miembros y cuestiones nacionales
51

Jefe de Misión creará una estructura alternativa que funcione ininterrumpidamente como
centro integrado de coordinación de las comunicaciones y la información durante la crisis.
Las funciones distintivas del Centro Conjunto de Operaciones en las situaciones de crisis
son:
96.1 punto de información
96.2 centro de comunicación
96.3 centro de reuniones y toma de decisiones del equipo de gestión de crisis, y
96.4 centro de vigilancia.

E .8 .3 Operaciones conjuntas de los componentes militar y policial

97 Como se ha indicado anteriormente, los componentes policial y militar tienen marcos de

mando propios. Por regla general, el personal, las unidades y las subunidades del
componente uniformado no se sitúan directamente bajo la supervisión técnica o el control
táctico de otro componente. No obstante, cuando se produce una crisis o un incidente
grave, es posible que una unidad o subunidad de un componente uniformado trabaje
provisionalmente bajo el mando de otro componente uniformado. El control táctico de las
subunidades se ejerce de conformidad con la cadena de mando de las unidades a las
órdenes del otro componente uniformado que se encuentran en el lugar del incidente.

98 En los planes de emergencia deben contemplarse por adelantado las posibles situaciones
derivadas de tales incidentes.30 Los jefes de los componentes militar y policial han de
desarrollar de manera anticipada los acuerdos de mando y control para emergencias
concretas. En los párrafos siguientes se ofrecen directrices generales para el desarrollo de
tales acuerdos en las misiones, haciendo especial hincapié en aquellas situaciones que
pueden derivar en desórdenes públicos crecientes.

99 Si una operación policial rutinaria se complica hasta superar la capacidad de la policía

para darle una respuesta eficaz (incluso con el apoyo operacional de la policía de las
Naciones Unidas), se podrá solicitar asistencia de seguridad al componente militar para
evitar pérdidas humanas o materiales. En tales circunstancias, deben determinarse tareas
específicas para el componente militar, en cooperación con el comandante táctico de la
policía designado. La policía no transferirá responsabilidades principales al componente
militar para resolver incidentes relacionados con el "estado de derecho", a no ser que la
amenaza local alcance un nivel fuera del alcance de la capacidad policial, de acuerdo con
el criterio del oficial superior de la Policía de las Naciones Unidas o del comandante de la
unidad de policía constituida.

100 Cuando se realicen operaciones conjuntas para abordar situaciones de desorden público
con personal de las unidades de policía constituidas u otros cuerpos de policía
constituidos y de los componentes militares, con o sin la participación de otro personal de
seguridad de la misión, se aplicarán las siguientes disposiciones:31

30
En las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, las principales situaciones (si
bien no las únicas) que pueden afectar a los componentes policial y militar son aquellas relacionadas con
los desórdenes públicos.
31
Para obtener más información sobre la colaboración entre los miembros de las unidades de policía y de
los componentes militares de la misión a fin de abordar situaciones de desorden público, consúltese el
documento Policy on the Functions and Organization of Formed Police Units in United Nations
Peacekeeping Operations [Política relativa a las funciones y la organización de las unidades de policía
constituidas en las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas] del Departamento de
Operaciones de Mantenimiento de la Paz (9 de noviembre de 2006).

L E C C IÓN 4 : OR G ANIZA C IÓN RE G IONA L , ES T A D OS MIEM B ROS Y C U ES T IONES NA C IONA L ES | 138

Lección 4 / Organización regional, Estados Miembros y cuestiones nacionales
52

100.1 Desórdenes públicos de naturaleza no militar. Suele tratarse de situaciones de

desorden público en las que no se emplean armas de fuego ni armamento
militar de forma continuada. En tales circunstancias, debe recurrirse en primer
lugar al personal de las unidades de policía constituidas u otros cuerpos
policiales, en apoyo o colaboración con los organismos nacionales de
aplicación de la ley, según proceda. El Jefe del Componente Policial o el
comandante de la unidad de policía constituida pueden solicitar personal del
componente militar u otro personal de seguridad de la misión para desempeñar
determinadas misiones o tareas. En ese caso, el oficial superior de la Policía de
las Naciones Unidas o el comandante de la unidad de policía constituida en el
lugar del incidente ejercerán el mando general. La asignación de personal
militar ha de coordinarse con el comandante de la fuerza, sector o batallón que
corresponda.
100.2 Desórdenes públicos de naturaleza militar. Suele tratarse de situaciones de
desorden público en las que se emplean armas de fuego o armamento militar de
forma continuada. En tales circunstancias, debe recurrirse en primer lugar al
componente militar, en apoyo o colaboración con los organismos nacionales
pertinentes. El Jefe del Componente Militar o el comandante de sector o unidad
podrán solicitar personal de la unidad de policía constituida, de otros cuerpos
policiales u otro personal de seguridad para desempeñar determinadas misiones
o tareas. En ese caso, el comandante militar superior en el lugar del incidente
ejercerá el mando general. La asignación de personal de las unidades de policía
constituidas u otros cuerpos policiales ha de coordinarse con el Jefe del
Componente Policial o el comandante regional o de distrito más cercano, o
equivalente, según corresponda.

101 Las disposiciones del párrafo 100 no deben provocar retrasos operacionales al abordar las
situaciones de desorden público. El Jefe de Misión, a través de los jefes de los
componentes militar y policial, es responsable de que los componentes militar y policial
establezcan conjuntamente las disposiciones y los procedimientos operativos estándar
necesarios antes del inicio de una misión de mantenimiento de la paz. A fin de que el Jefe
de Misión y los comandantes uniformados superiores de las Naciones Unidas cuenten con
la preparación suficiente, se llevarán a cabo actividades periódicas de planificación
temprana de emergencias, cursos de capacitación, ensayos y ejercicios. Todos los
acuerdos, planes y procedimientos de gestión de la misión relacionados con esta cuestión
deben remitirse al Jefe de Misión y obtener su aprobación; además, se revisarán y
pondrán en práctica periódicamente mientras dure la misión. La experiencia adquirida al
abordar las situaciones de desorden público y al completar los ejercicios debe compartirse
con el DOMP para su orientación y evaluación. La política descrita anteriormente ha de
aplicarse, en su letra y en su espíritu, en las misiones.

E .8 .4 Reglas de intervención militar y directivas sobre el uso de la fuerza

policial

102 Al iniciarse una misión, la Sede de las Naciones Unidas publica una directiva técnica para
cada uno de los componentes armados (el militar y el policial), en la que determina qué
autoridad específica pueden ejercer los miembros de estos componentes en el uso de la
fuerza, armada o no armada, para proteger y ejecutar el mandato de la misión. La
directiva dirigida al componente militar se denomina "reglas de intervención"; la dirigida
al componente policial, "directiva relativa al uso de la fuerza y de armas de fuego". El
Jefe de Misión es responsable de que los jefes de los componentes militar y policial
cumplan los deberes y las responsabilidades que se les asignan en estas directivas; no
obstante, no deben interferir en las cadenas de mando militares o policiales en lo referente

139 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
 Lección 4 / Organización regional, Estados Miembros y cuestiones nacionales
53

al uso de la fuerza. El Jefe de Misión solo puede tratar esta cuestión con los jefes de los
componentes militar y policial.

103 Los jefes de los componentes militar y policial son responsables de que los miembros
armados de sus respectivos componentes estén debidamente formados y familiarizados
con los aspectos técnicos de la directiva, así como de su cumplimiento. Tal
responsabilidad implica la realización de investigaciones internas en caso de que se
produzcan muertes, lesiones o daños materiales a causa del uso de la fuerza, armada o no
armada, por parte de miembros de los componentes antes mencionados. La compleción de
una investigación interna es obligatoria si, a raíz de un incidente en el que participe
personal armado de las Naciones Unidas, resultan heridos o mueren civiles desarmados o
vulnerables.

F . UNIDAD DE MANDO E INTEGRACIÓN DE LAS ACTIVIDADES EN LA SEDE Y

SOBRE EL TERRENO

104 La unidad de mando y la integración de esfuerzos en la Sede de las Naciones Unidas y

sobre el terreno se alcanzarán de conformidad con las disposiciones de la sección C,
párrafos 111 a 127, del "Informe amplio sobre el fortalecimiento de la capacidad de las
Naciones Unidas para gestionar y mantener operaciones de paz" (A/61/858) del Secretario
General a la Asamblea General, de fecha 13 de abril de 2007. En el terreno, la unidad de
mando se mantendrá conservando la autoridad general de los jefes de misión sobre todos
los demás componentes de la misión.32 En la Sede, la base de la unidad de mando será que
el Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno informará al Secretario
General Adjunto de Operaciones de Mantenimiento de la Paz, quien le dará dirección,
respecto de todos los asuntos que corresponden a la esfera de competencia del
Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz desde antes del 1 de julio de
2007.

G . REFERENCIAS

Referencias superiores
 Boletín del Secretario General, Funciones y organización del Departamento de
Operaciones de Mantenimiento de la Paz (15 de mayo de 2000).
 Boletín del Secretario General, Observancia del derecho internacional humanitario
por parte de las fuerzas de las Naciones Unidas (6 de agosto de 1999).
 Nota de orientación del Secretario General sobre las misiones integradas (17 de
enero de 2006).
 Decisiones del Secretario General relativas a los derechos humanos en las misiones
integradas (26 de octubre de 2005).
 Decisión núm. 2005/12 del Comité de Política (19 de julio de 2005).
 Boletín del Secretario General, Medidas especiales de protección contra la
explotación y el abuso sexuales, ST/SGB/2003/13 (9 de octubre de 2003).
 Resolución de la Asamblea General, Responsabilidad penal de los funcionarios y
expertos en misión de las Naciones Unidas, A/RES/62/63 (18 de agosto de 2007).

32
Si bien esta política no aborda las cuestiones protocolarias, se hace hincapié en que la posición del Jefe
de Misión como autoridad superior de las Naciones Unidas en las misiones debe respetarse en los actos,
los desfiles y las reuniones de los componentes de la misión.

L E C C IÓN 4 : OR G ANIZA C IÓN RE G IONA L , ES T A D OS MIEM B ROS Y C U ES T IONES NA C IONA L ES | 140

Lección 4 / Organización regional, Estados Miembros y cuestiones nacionales
54

 Modelo revisado de memorando de entendimiento, A/61/19 (Parte 111) (12 de junio

de 2007).

Directivas y referencias conexas

 Política del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz
DPKO/PD/2006/00060, Functions and Organisation of Formed Police Units in
United Nations Peace Operations [Funciones y organización de unidades de policía
constituidas en las operaciones de paz de las Naciones Unidas] (9 de noviembre de
2006).
 DOMP, Guidelines for the development of Command Directives for the Force
Commander and the Chief Military Observer in UN Peacekeeping Operations
[Directrices para el desarrollo de directivas de mando para el Comandante de la
Fuerza y el Jefe de los Observadores Militares en las operaciones de mantenimiento
de la paz de las Naciones Unidas] (octubre de 2001).
 DOMP, Policy Directive on JOC and JMAC [Directiva política sobre el Centro
Conjunto de Operaciones y el Centro Mixto de Análisis de la Misión] (1 de julio de
2006).
 Integrated Mission Planning Process (IMPP) Guidelines [Directrices relativas al
proceso de planificación integrada de las misiones] (17 de julio de 2006).
 SRSG Standard Directives [Directivas estándar para el Representante Especial del
Secretario General] (1998).
 Informe del Secretario General, Un sistema de gestión de la seguridad reforzado y
unificado para las Naciones Unidas (A/61/531).

H . SEGUIMIENTO Y CUMPLIMIENTO

105 El personal directivo superior a todos los niveles de la Sede de las Naciones Unidas
(Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz y Departamento de Apoyo a
las Actividades sobre el Terreno) y de las misiones de mantenimiento de la paz de la
Organización deben vigilar y promover el cumplimiento de esta política. Todo el personal
directivo superior de las misiones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas
debe efectuar las disposiciones necesarias para garantizar la aplicación de esta política. Si
se descubrieran discrepancias entre este y otros documentos de orientación del DOMP
relacionados con la autoridad, el mando y el control de los componentes uniformados de
las operaciones de mantenimiento de la paz, la presente política prevalecerá sobre los
demás documentos.

106 Incumplir las directrices que se exponen en esta política puede constituir una falta grave y
acarrear medidas disciplinarias. El Inspector General del DOMP vigilará y elaborará
informes relativos al cumplimiento de esta política, para lo cual realizará inspecciones
periódicas.

J . APLICABILIDAD DE LA POLÍTICA EN LAS MISIONES HÍBRIDAS

107 A fin de superar los aspectos más importantes en materia de autoridad, mando y control
en las operaciones híbridas, de acuerdo con la Operación híbrida de la Unión Africana y
las Naciones Unidas en Darfur (UNAMID), las disposiciones del documento United
Nations Policy on Authority, Command and Control in UN Peacekeeping Operations
[Política de las Naciones Unidas relativa a la autoridad, el mando y el control en las

141 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
 Lección 4 / Organización regional, Estados Miembros y cuestiones nacionales
55

operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas] serán aplicables a todas

las misiones híbridas y conjuntas; en virtud de esta política, la autoridad y el control
operacionales en dichas operaciones lo ejercerán respectivamente el Representante
Especial del Secretario General y los jefes de los componentes militar y policial,
designados conjuntamente por las Naciones Unidas y la organización asociada. Las
disposiciones también tendrán efecto a nivel de sector y brigada en lo que se refiere al
control táctico de las Naciones Unidas, cuando dicho control lo ejerza el comandante de
sector o brigada o el comandante policial equivalente, designados conjuntamente por las
Naciones Unidas y la organización asociada. Además, las disposiciones de la presente
política se aplicarán únicamente a aquellas operaciones híbridas o conjuntas cuyo
mandato se deriva de las resoluciones del Consejo de Seguridad, cuyos asociados estén
debidamente determinados y que cuenten con un marco básico que refleje el espíritu de
colaboración que caracteriza el trabajo de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas.

K . FECHA DE ENTRADA EN VIGOR

108 Esta política entrará en vigor el 15 de febrero de 2008, y habrá de revisarse antes del 1 de
marzo de 2009.

L . PATROCINADOR

109 La Oficina del Asesor Militar es la patrocinadora de esta política en el DOMP.

M . HISTORIA

110 Esta política fue aprobada por el Equipo Directivo Superior Ampliado el 14 de mayo de
2007. De acuerdo con las directrices de dicho equipo, se ha coordinado plenamente a
partir de entonces con todas las misiones de mantenimiento de la paz y, a nivel interno,
con el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz y el Departamento de
Apoyo a las Actividades sobre el Terreno. Los comentarios recibidos de las misiones de
mantenimiento de la paz, entre ellos los efectuados a partir de estos por el DOMP y el
DAAT, se han recopilado, analizado e incorporado a esta política con la aprobación del
DOMP y el DAAT. Tras ser debidamente aprobada por el DOMP y el DAAT, la presente
política sustituye a la política del DOMP relativa al mando y el control de los
componentes militares en las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas, de fecha octubre de 2001.

Jean-Marie Guéhenno
Secretario General Adjunto
Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz
15 de febrero de 2008

L E C C IÓN 4 : OR G ANIZA C IÓN RE G IONA L , ES T A D OS MIEM B ROS Y C U ES T IONES NA C IONA L ES | 142

Cuestionario final de la lección

1. En el pasado las Naciones Unidas decidieron 5. ¿Qué documento establece las condiciones
cooperar con organizaciones internacionales administrativas, logísticas y financieras que
y regionales más amplias a fin de abordar rigen la aportación de personal, equipo y
problemas en zonas muy concretas, como es servicios de un país que aporta contingentes
el caso de: a una misión de mantenimiento de la paz de
A. Los Balcanes las Naciones Unidas?
B. Darfur A. El memorando de intercambio
C. Centroamérica B. El memorando de intenciones
D. Todas las anteriores C. El memorando de entendimiento
D. La carta de acuerdo
2. ¿Qué requiere una operación multinacional
de paz para ser efectiva? 6. Una vez que los contingentes constituidos se
A. Una doctrina acordada de mantenimiento de la despliegan en el área de la misión ¿cuántas
paz rotaciones de personal financian las Naciones
Unidas al año?
B. Un directivo superior
A. Uno
C. Imparcialidad
B. Dos
D. Cortesía
C. Tres
D. Cuatro
3. Todos los siguientes son componentes clave
para el despliegue de una operación de paz
SALVO: 7. ¿Cuál de los siguientes NO es un ejemplo de
A. El apoyo logístico insumos consumibles o de equipo de apoyo
necesarios para apoyar los servicios básicos
B. El desarrollo regional
en virtud de un contrato de apoyo logístico
C. La sostenibilidad general autónomo?
D. Los requisitos de financiación A. Lavandería y limpieza
B. Asistencia médica
4. Si el equipo lo proporciona un país que C. Servicio de comedor
aporta contingentes pero es mantenido por
D. Entretenimiento de ocio
las Naciones Unidas, se trata de:
A. Un arrendamiento con servicios de
conservación
B. Un arrendamiento sin servicios de
conservación
C. Una cesión-arrendamiento
D. Todas las anteriores

143 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
 8. Las cuestiones legales, técnicas y tácticas
del mando y control deben resolverse a
través de memorandos de intercambio,
memorandos de intenciones o memorandos
de entendimiento:
A. Como parte de la resolución del Consejo de
Seguridad
B. Con anterioridad al despliegue
C. De forma inmediata tras la llegada al área de la
misión
D. Cuando lo ordene el Representante Especial
del Secretario General
L E C C IÓN 4 : OR G ANIZA C IÓN RE G IONA L , ES T A D OS MIEM B ROS Y C U ES T IONES NA C IONA L ES
9. Cuando los contingentes nacionales y los
observadores militares quedan bajo el
control de un comandante designado por
las Naciones Unidas, hay que proceder a
la transferencia de la “prerrogativa de
mando”:
A. De inmediato
B. Sin prisa
C. Tras un periodo de prueba inicial de seis
meses
D. Si los comandantes de la misión lo desean
10. El salario del soldado, policía o experto
capacitado:
A. Se establece en el memorando de
entendimiento
B. Lo establece el comandante de la misión
C. Es una responsabilidad nacional
D. Es una responsabilidad local
RESPUESTAS:
1D, 2A, 3B, 4B, 5C, 6B, 7D, 8B, 9A, 10C
| 144
LECCIÓN 5
SELECCIÓN Y PREPARACIÓN DEL
PERSONAL DIRECTIVO DE LA ONU
 Lesson
5

5.1 Un cambio necesario

5.2 Política y jefes de
misión OBJETIVOS DE LA LECCIÓN
5.3 Jerarquía de mando
de las Naciones Al finalizar la lección 5, el alumno debería ser capaz de cumplir los
siguientes objetivos:
Unidas
5.4 Selección y
nombramiento del • Entender cómo se selecciona y prepara a los posibles miembros del
personal directivo de la misión;
personal directivo
de la misión • Entender la jerarquía de mando de las Naciones Unidas, desde el
Consejo de Seguridad hasta los componentes policial y militar sobre el
5.5 Capacitación del terreno;
personal clave
• Entender los requisitos de capacitación relativos al personal clave, tales
5.6 Directivas sobre el como representantes especiales del Secretario General, comandantes
nombramiento y de la fuerza, jefes de los observadores militares y comisionados de
policía; y
otras
Anexo A Directrices • Conocer la naturaleza y el contenido de las directrices y directivas que
se transmiten al personal directivo de la misión.
uniformes para el
Representante Especial
del Secretario General
Anexo B Directiva para
el Jefe del Componente
Militar en una operación de
mantenimiento de la paz
Anexo C Directiva para
los Jefes de Componentes Visualice al autor del curso, el General de División Tim
Policiales de las operaciones Ford, introducir esta lección [en inglés] por dirigirse
a <www.peaceopstraining.org/videos/179/lesson-5-
de mantenimiento de la paz regional-organisation-member-state-and-national-
issues/> o por escanear el código QR situado a la
izquierda con su dispositivo móvil.
5.1 Un cambio necesario
En su Informe para el Secretario General de las
Naciones Unidas, el Grupo sobre las Operaciones
de Paz de las Naciones Unidas recomendaba en
agosto de 2000 lo siguiente:
a. El Secretario General debe sistematizar el
método de selección del personal directivo de
una misión, comenzando por la compilación de
una lista amplia de candidatos a representantes
o representantes especiales del Secretario
General, comandantes de fuerzas, comisionados
de policía civil y sus adjuntos y otros jefes de
los componentes sustantivos y administrativos,
en el marco de una distribución geográfica y
de género equitativa y con los insumos de los
Estados Miembros.
b. Todos los miembros del equipo de dirección de
una misión deben ser seleccionados y reunirse
en la Sede, lo antes posible, a fin de que puedan
participar en todos los aspectos fundamentales
del proceso de planificación de la misión, recibir
información sobre la situación en el área de la
misión y reunirse y trabajar con sus colegas del
grupo de dirección.
c. La Secretaría debe proporcionar normalmente
al personal directivo de la misión planes y
orientación estratégica para prever y superar
los problemas que puedan plantearse en la
ejecución del mandato y, cuando sea posible,
debe formular esas orientaciones y planes junto
con los miembros del grupo de dirección de la
misión.
Fundamentalmente se recomienda un sistema
justo y equilibrado para seleccionar a los miembros
de la dirección, quienes deben constituir un
equipo en una fase temprana de la misión y recibir
información y orientación eficaces de la Secretaría
de las Naciones Unidas mientras ocupen sus
cargos directivos.
5.2 Política y jefes de misión
Todas las operaciones de paz de las Naciones
Unidas contarán con un Jefe de Misión designado
por el Secretario General para dirigir la misión
y ejecutar su mandato. En la mayoría de las
L E C C IÓN 5 : SE L E C C IÓN Y P RE PARA C IÓN D E L P ERSONA L D IRE C T I V O D E L A ON U
misiones que se emprenden en la actualidad, este
cargo lo ocupa un funcionario civil de alto rango
con experiencia en asuntos internacionales y cierto
conocimiento de las circunstancias que rodean la
puesta en marcha de la operación de paz. Esta
persona puede contar con el apoyo del Ministerio
de Asuntos Exteriores de un Estado Miembro o ser
un funcionario superior, un miembro del personal o
un exdiplomático de las Naciones Unidas. Antes de
que se produzca el nombramiento, se recomiendan
una serie de candidatos al puesto al presidente del
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. La
cuestión también puede ser objeto de debate entre
el Secretario General y los Estados Miembros o
los agentes implicados en el entorno de la misión.
Tras su nombramiento, el Jefe de Misión es
contratado por las Naciones Unidas, por lo general
con el rango de Secretario General Adjunto o
Subsecretario General.
Nombramientos de las Naciones Unidas
Todos los nombramientos y puestos clave de las
misiones de las Naciones Unidas se plasman en
un contrato con la Organización. Entre ellos están
el Jefe de Misión y el personal general, profesional
y de servicio sobre el terreno permanente asignado
a la misión, así como los comandantes de los
componentes más importantes, respaldados
por los Estados Miembros, tales como el Jefe
del Componente militar, el Jefe del Componente
Policial y otros cargos principales como, por
ejemplo, el oficial de información pública.
Informes iniciales y periódicos
El Jefe de Misión y el personal directivo clave
se reúnen en Nueva York, siempre que resulta
práctico, para celebrar sesiones informativas
unificadas antes de su despliegue. Es deseable
que tales sesiones tengan lugar bastante antes
de que el Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas apruebe el mandato, de manera que las
personas que vayan a desempeñar un papel
relevante en la misión puedan participar en
su planificación operacional, desarrollar cierta
confianza y espíritu de equipo. El personal directivo
superior de la misión suele asistir a un curso
destinado a dirigentes principales de las misiones
antes de su nombramiento y, con posterioridad
| 148
a este, a un programa de orientación para altos
mandos. El Jefe de Misión y los comandantes de
los componentes principales también acuden con
regularidad a la Sede de las Naciones Unidas en
Nueva York para asistir a sesiones informativas
y debates. Entre ellas se incluye por lo general
una exposición del Jefe de Misión ante el Consejo
de Seguridad de las Naciones Unidas relativa al
progreso de la misión.
5.3 Jerarquía de mando de las de las misiones de mantenimiento de la paz de
Naciones Unidas
mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas; formula políticas y directrices
operacionales a partir de los mandatos del
Consejo de Seguridad; elabora informes que
el Secretario General expone ante el Consejo
de Seguridad relativos a las operaciones de
mantenimiento de la paz, con observaciones
y recomendaciones pertinentes; y asesora al
Secretario General en todo lo referente a la
planificación, la puesta en marcha y el desarrollo
las Naciones Unidas.

Una jerarquía de mando inequívoca, desde el nivel

político superior —el Consejo de Seguridad—
hasta los contingentes, las fuerzas policiales y
los observadores militares sobre el terreno, es
fundamental para la coherencia de la dirección
de la misión y para el correcto desarrollo de las
actividades militares en apoyo de las operaciones
de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas. De conformidad con el Secretary-
General’s Report on United Nations Command and
Control [Informe del Secretario General relativo
al mando y control de las Naciones Unidas] y con
las Directrices generales para las operaciones de
mantenimiento de la paz, la jerarquía de mando en
las operaciones de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas puede describirse de la siguiente
manera:
a. Consejo de Seguridad – El Consejo de
Seguridad es responsable de la dirección
política general de las operaciones de Alain Le Roy, Secretario General Adjunto para las
mantenimiento de la paz. Aprueba el mandato Operaciones de Mantenimiento de la Paz. (Foto de ONU
de la misión. núm. 425328 de Eskinder Debebe, enero de 2010)

b. Secretario General – El Secretario General d. Secretario General Adjunto de Apoyo a las

es responsable de la dirección y el control
ejecutivos de las misiones. Los Estados
Miembros transfieren la «prerrogativa de
mando» sobre sus contingentes y su personal
militar a las Naciones Unidas. Dicha prerrogativa
se confiere al Secretario General, quien la ejerce
en representación del Consejo de Seguridad.
c. Secretario General Adjunto para las
Operaciones de Mantenimiento de la
Paz – El Secretario General Adjunto para las
Operaciones de Mantenimiento de la Paz está
bajo las órdenes del Secretario General. En
representación de este, el Secretario General
Adjunto dirige y controla las operaciones de
Actividades sobre el Terreno – El Secretario
General Adjunto de Apoyo a las Actividades
sobre el Terreno responde ante el Secretario
General y tiene la responsabilidad de prestar
apoyo en forma de personal, equipos y servicios
logísticos a las misiones sobre el terreno de
las Naciones Unidas. El Departamento de
Apoyo a las Actividades sobre el Terreno recibe
orientación estratégica del Departamento
de Operaciones de Mantenimiento de la Paz
y, en las misiones políticas especiales, del
Departamento de Asuntos Políticos.
e. Jefe de Misión – El Jefe de Misión es
responsable, a través del Secretario General

149 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
 Adjunto para las Operaciones de Mantenimiento
de la Paz, de la ejecución del mandato de la
misión. Ejerce la «prerrogativa de mando» sobre
el terreno en representación del Secretario
General.1
f. Comandante de la fuerza – El Comandante
de la Fuerza está bajo las órdenes del Jefe
de Misión, siempre y cuando aquel no ocupe
también dicho cargo. Ejerce el «control
operacional» sobre todo el personal militar de
la misión, incluidos los observadores militares.
El Comandante de la Fuerza puede delegar
el «control operacional» de los observadores
militares en el Jefe de los Observadores
Militares.
Ellen Margrethe Løj, Representante Especial del Secretario General para
g. Comisionado de Policía – El Comisionado de Liberia, saluda al contingente paquistaní de la Misión de las Naciones
Unidas en Liberia (UNMIL) durante un acto de entrega de medallas. (Foto
Policía está a las órdenes del Jefe de Misión.
de ONU núm. 465928 de Staton Winter, febrero de 2011)
Ejerce el control sobre la policía de las Naciones
Unidas en la misión, tanto sobre los agentes La designación como Jefe de Misión suele
como sobre las unidades de policía constituidas. implicar asimismo la categoría de embajador
en el área de la misión. Muchos representantes
especiales del Secretario General proceden de
5.4 Selección y nombramiento del
cargos diplomáticos destacados en los gobiernos
personal directivo de la misión
nacionales y a menudo han sido embajadores
previamente. En las misiones de mayor tamaño, el
El Jefe de Misión es designado por el Secretario
representante especial puede contar con el apoyo
General para dirigir la misión de mantenimiento
de uno o varios adjuntos a quienes se asignan
de la paz y rinde cuentas al Secretario General
responsabilidades en elementos significativos de
Adjunto para las Operaciones de Mantenimiento
la actividad de la misión. El Jefe de Misión cuenta
de la Paz. El Jefe de Misión es responsable de
siempre con el respaldo de personal clave y de los
todas las actividades que se llevan a cabo en
comandantes de los componentes, conformando
virtud del mandato de la misión. Los jefes de los
entre todos ellos el equipo directivo superior de la
distintos componentes están bajo sus órdenes. En
misión.
la mayoría de las misiones multidimensionales de
mantenimiento de la paz que se emprenden en la
La elección del Jefe de Misión es crítica para el
actualidad, el Jefe de Misión es un funcionario civil
éxito de la misión. Ha de ser un buen líder, un
de las Naciones Unidas que por lo general ocupa
buen gestor y poseer las habilidades diplomáticas
el cargo de Representante Especial del Secretario
necesarias para promover el mandato en los
General. No obstante, en algunas misiones de
ámbitos local e internacional.
mantenimiento de la paz «tradicionales» de las
Naciones Unidas en Oriente Medio, entre ellas
Representante Especial Adjunto del Secretario
el Organismo de las Naciones Unidas para la
General
Vigilancia de la Tregua (ONUVT), la Fuerza de las
Naciones Unidas de Observación de la Separación
Una misión puede contar con uno o dos
(FNUOS) y la Fuerza Provisional de las Naciones
representantes especiales adjuntos. En la mayoría
Unidas en el Líbano (FPNUL), el comandante
de las misiones integradas de las Naciones Unidas,
militar es también el Jefe de Misión.
el Representante Especial Adjunto del Secretario
1 Los términos de mando y control de las General tiene un doble cargo como Coordinador
Naciones Unidas «prerrogativa de mando» y Residente y Coordinador de Asuntos Humanitarios
«control operacional» se definen y comentan más de las Naciones Unidas. Esta figura establece un
adelante en otra lección. vínculo entre la misión de mantenimiento de la

L E C C IÓN 5 : SE L E C C IÓN Y P RE PARA C IÓN D E L P ERSONA L D IRE C T I V O D E L A ON U | 150


El Secretario General Ban Ki-moon (a la derecha) saluda a Fernand
Marcel Amoussou, Comandante de la Fuerza del componente militar de la
Operación de las Naciones Unidas en Côte d’Ivoire (ONUCI). (Foto de ONU
núm. 175270, abril de 2008)
paz y el equipo de país de las Naciones Unidas
integrado por los demás organismos, programas y
fondos de la Organización en el área de la misión
(ACNUDH, ACNUR, PMA, PNUD, UNICEF, etc.).
También es posible que se asigne a un
Representante Especial Adjunto la responsabilidad
Rangos y nombramientos de los comandantes militares
Tamaño de la misión
Pequeña misión integrada de las Naciones
Unidas en la que el comandante militar es
también el Jefe de Misión (por ejemplo,
ONUVT, FNUOS, FPNUL)
Gran misión multidisciplinar de las Naciones Subsecretario General
Unidas bajo el mando de un Representante
Especial del Secretario General.
Normalmente contará con varios sectores
militares, más de 9000 efectivos y algunos
observadores (por ejemplo, UNTAET,
UNAMSIL)
Misión multidisciplinar de tamaño medio
de las Naciones Unidas bajo el mando de
un Representante Especial del Secretario
General u otro Jefe de Misión civil.
Normalmente cuenta con menos de 5000
efectivos (por ejemplo, UNFICYP, MINUEE)
Pequeñas misiones de observación bajo el
mando de un Jefe de Misión civil
151 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
de las «cuestiones operacionales» tales como
el estado de derecho y otros componentes de la
misión. En ese caso, el Representante Especial
Adjunto recibe en ocasiones la denominación
de Representante Especial Adjunto Principal del
Secretario General.
Jefe del Componente Militar
Los Comandantes de la Fuerza del componente
militar de las misiones de mantenimiento de
la paz de las Naciones Unidas y el Jefe de
los Observadores Militares de las misiones
de observación son elegidos por el Secretario
General entre un grupo de comandantes militares
superiores de las fuerzas de defensa nacionales.
Por lo general, se pedirá a un conjunto de Estados
Miembros que designen oficiales superiores
debidamente cualificados como candidatos a
ocupar estos cargos. La elección de los Estados
Miembros a los que se pide que nombren
candidatos se basa en consideraciones políticas
relacionadas con la misión correspondiente, en
los países que aportan contingentes a la misión y
su grado de compromiso, en otros nombramientos
de las Naciones Unidas y en la búsqueda de un
Categoría en las Naciones Unidas Rango militar
Subsecretario General General de División
Teniente General
Director de categoría (D2) General de División
Director de categoría (D1) o General de Brigada o
Profesional de categoría (P5) Coronel
equilibrio adecuado entre los países que aportan
contingentes a las misiones en curso de las
Naciones Unidas. La decisión definitiva suele
tomarse después de una serie de entrevistas en
Nueva York y de un análisis exhaustivo.

La elección se basa en la competencia profesional,

en la experiencia de mando y, si se considera
necesario, en la experiencia previa en otras
operaciones de paz integradas de las Naciones
Unidas o de otro tipo. Es recomendable que los
candidatos asistan al curso destinado al personal
directivo superior de las misiones (véase a
continuación). Han de demostrar un buen dominio
del idioma de la misión y las cualidades necesarias
para formar parte del equipo directivo en un
entorno multicultural y multinacional delicado.
El comandante militar pasa a formar parte de la
plantilla de las Naciones Unidas, normalmente
durante un periodo inicial prorrogable de 12 meses.
Los períodos de servicio de los Comandantes de
la Fuerza de las Naciones Unidas no suelen tener
una duración superior a 24 meses.
Comandantes Adjuntos de la Fuerza y
Observadores Militares Superiores
En las misiones de mayor envergadura, el
Comandante Adjunto de la Fuerza también ocupa
un puesto en la plantilla de las Naciones Unidas;
en ese caso, suele adscribirse a la categoría
inmediatamente inferior a la del Comandante de
la Fuerza. Por ejemplo, en la UNAMSIL, donde el
Comandante de la Fuerza era Teniente General
(nombrado Subsecretario General), el Comandante
Adjunto de la Fuerza era General de División
(categoría D2). En las misiones que cuentan tanto
con un componente de fuerza como con uno
de observación, el Comandante Adjunto de la
Fuerza es nombrado también por lo general Jefe
de los Observadores Militares. En la MINUEE,
por ejemplo, el Comandante de la Fuerza era
General de División (categoría D2) y el Jefe de los
Observadores Militares era General de Brigada
(D1).
Jefe del Componente Policial
Nureldin Satti (a la izquierda), Representante Especial Adjunto del
Secretario General para Burundi, y el General de Brigada Boucebha
Boucebha, Comandante Adjunto de la Fuerza de la Operación de las
Naciones Unidas en Burundi. (Foto de ONU núm. 118220 de Mario
Rizzolio, mayo de 2006)
comandantes militares: los Estados Miembros
pertinentes designan a una serie de candidatos
cualificados que han de superar una entrevista en
la Sede de las Naciones Unidas.
Apoyo a la misión
Uno de los puestos fundamentales en cualquier
misión de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas es el oficial administrativo
superior, conocido también como Jefe de Apoyo
a la Misión. El Jefe de Apoyo a la Misión suele
ser un funcionario civil de las Naciones Unidas
de categoría D1 con una dilatada experiencia
en el trabajo de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas y capacitado para administrar
las misiones de las Naciones Unidas de
acuerdo con las normativas y la política de la
Organización. La inclusión del Jefe de Apoyo a
la Misión en el equipo directivo es fundamental
para una planificación y presupuestación
eficaces. En las misiones de mayor envergadura,
en las que el nombramiento de las Naciones
Unidas corresponde a la categoría D2, el oficial
administrativo superior suele denominarse Director
de Apoyo a la Misión.

La elección de los comandantes de los

componentes policiales (Comisionados de
Policía) transcurre de manera similar a la de los

L E C C IÓN 5 : SE L E C C IÓN Y P RE PARA C IÓN D E L P ERSONA L D IRE C T I V O D E L A ON U | 152

Otros cargos fundamentales
En las misiones multidimensionales de
mantenimiento de la paz existen otros jefes de
disciplinas fundamentales para el éxito de la
misión. Sin ampliar el equipo directivo de la misión
hasta niveles inmanejables, debe considerarse la
posibilidad de incluir los siguientes cargos, cuando
proceda, en los principales debates de la dirección:
• Jefe de Estado Mayor
• Asesor Superior en Asuntos Políticos
• Asesor Jurídico Superior
• Director electoral
• Administrador de derechos humanos
• Portavoz, y
• Comisionado de desarme, desmovilización y
reintegración.
5.5 Capacitación del personal clave
Aunque se da por sentado que el Jefe de Misión
y otros cargos directivos clave de las misiones
de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas serán profesionales competentes y
experimentados en sus tareas, es importante que
entre todos ellos conformen un equipo directivo
eficaz. Para ello es preciso fomentar un espíritu
de equipo positivo basado en la comprensión y la
confianza mutuas. El mejor modo de conseguirlo
es reunir al equipo en una fase temprana del
desarrollo de la misión y prepararlo para el trabajo
que tiene por delante, fomentar la confianza entre
sus miembros y establecer relaciones de mando
adecuadas.
Proyecto de UNITAR relativo a los
Representantes Especiales del Secretario
General
El Instituto de las Naciones Unidas para Formación
Profesional e Investigaciones (UNITAR) puso en
marcha en 2001 un proyecto surgido a partir de
las recomendaciones del Informe Brahimi con el
objetivo de mejorar la preparación de aquellas
153 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
personas con opciones de ser nombradas
Representantes Especiales del Secretario
General o enviados especiales en las misiones de
mantenimiento, consolidación y establecimiento
de la paz de las Naciones Unidas. El proyecto
constaba de cinco componentes:
• obtención de información de los representantes
actuales y pasados mediante entrevistas
exhaustivas;
• elaboración de un libro para los nuevos
representantes con las principales cuestiones
tratadas en las entrevistas;
• producción de un conjunto de vídeos/DVD de las
entrevistas;
• celebración de un seminario anual para los
representantes y el personal superior de las
Naciones Unidas, que ha de convertirse en un
foro para compartir experiencias y promover el
diálogo; y
• aportaciones a los actuales programas de
información dirigidos a los representantes
especiales, basadas en las recomendaciones de
estos.
El proyecto organiza seminarios anuales desde
2001, ha completado una serie de entrevistas
exhaustivas a representantes y asesores del
Secretario General y a otro personal superior de
las Naciones Unidas, y ha elaborado un documento
interno muy completo titulado On being a Special
Representative of the Secretary-General [El trabajo
del Representante Especial del Secretario General]
al que se adjuntan varios DVD.
Cursos destinados al personal directivo
superior de las misiones
En 2004, el Departamento de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz empezó a desarrollar,
por medio del Servicio Integrado de Capacitación,
un programa estandarizado de capacitación para
el personal directivo superior de las misiones,
con el propósito de formar a los posibles líderes
militares, civiles y policiales de las operaciones de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.
El programa —que organiza varios cursos de dos
semanas de duración a lo largo del año— aborda
temas parecidos a los del presente curso, si bien
a un nivel superior y más integrado. Estos cursos
tienen por objeto preparar a los participantes
para ocupar cargos directivos superiores en las
operaciones multidimensionales de mantenimiento
de la paz, y ayudar a los funcionarios de los
Estados Miembros que trabajan en este ámbito
a entender el funcionamiento de este tipo de
operaciones. Han sido diseñados para crear un
grupo de dirigentes en los Estados Miembros y en
la plantilla profesional de las Naciones Unidas que
cuenten con preparación estandarizada sobre las
misiones integradas de la Organización y sobre
las funciones de los equipos directivos antes de
presentar su candidatura o ser nombrados para
ocupar cargos superiores.
Algunas organizaciones regionales como la Unión
Africana también organizan cursos dirigidos a
personal directivo superior a fin de prepararle para
ocupar cargos de responsabilidad en las misiones
regionales de mantenimiento de la paz. Estos
cursos se basan en los de las Naciones Unidas.
Por su parte, algunos Estados Miembros organizan
cursos para dirigentes superiores en los que se
comentan cuestiones relacionadas con la dirección
de las misiones de mantenimiento de la paz.
de las misiones de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas.
Otro documento relevante sobre la función
directiva es la nota del Secretario General en
la que se establecen directrices claras sobre el
espíritu de colaboración que debe imperar sobre
el terreno entre los representantes del Secretario
General y los demás cargos principales de las
Naciones Unidas en la zona del conflicto, tales
como el Coordinador Residente y el Coordinador
de Asuntos Humanitarios. Esta relación se
describe en mayor profundidad en el apartado
sobre integración de la Lección 6.
Además, es posible que la Sede de las Naciones
Unidas ponga en marcha con cierta periodicidad
nuevas directivas operacionales para el Jefe de
Misión —y, a través de este, para otros cargos
principales— a fin de aclarar las responsabilidades
y los objetivos que se deben asumir en
determinadas etapas de la misión, especialmente
cuando el Consejo de Seguridad apruebe la
revisión de una resolución que afecte al mandato
de la misión. Estas directivas ayudan al personal
directivo a afinar las relaciones, la estructura, las
metas y los objetivos de las distintas etapas de la
misión.

5.6 Directivas sobre el

nombramiento y otras
El mando eficaz de la misión exige entender y
aplicar correctamente una serie de directrices
normativas y directivas específicas de mando
vigentes relativas a los cargos directivos superiores
en las misiones de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas. Entre ellas están las directivas
sobre el nombramiento de los jefes de misión y de
los comandantes de los componentes principales,
en las cuales se describen pormenorizadamente
sus responsabilidades y los aspectos más
destacados de la misión correspondiente. Al final
de la lección, en los Anexos A, B y C, se facilitan
ejemplos de directivas relativas al nombramiento
del Jefe de Misión o Representante Especial del
Secretario General, de un Comandante Militar y
de un Comisionado de la Policía Civil. Su estudio
permite conocer más a fondo las relaciones y
responsabilidades del personal directivo principal

L E C C IÓN 5 : SE L E C C IÓN Y P RE PARA C IÓN D E L P ERSONA L D IRE C T I V O D E L A ON U | 154

Anexo A: Directrices uniformes para el Representante
Especial del Secretario General
*La traducción que aparece no ha sido publicada oficialmente por la ONU
31 de agosto de 1998

Directrices uniformes para el Representante Especial del Secretario General

1. Las siguientes directrices son aplicables a los Representantes Especiales del Secretario General
que dirijan operaciones multidimensionales de mantenimiento de la paz (entendiéndose en general por
estas, operaciones sobre el terreno con más de un componente, incluido un componente militar y/o
policial civil). El objetivo de estas directrices es que sirvan de marco general, comprendiendo que será
necesario emitir nuevas directrices para cada caso particular a fin de cumplir las exigencias de cada
operación específica.

I. Autoridad

2. Las operaciones de mantenimiento de la paz normalmente son autorizadas por el Consejo de

Seguridad, y en algunos casos, por la Asamblea General. El mando de estas operaciones se le confiere al
Secretario General, quien a su vez delega toda la responsabilidad para dirigir tales operaciones en el
Secretario General Adjunto para las Operaciones de Mantenimiento de la Paz. El Representante Especial
del Secretario General informará al Secretario General a través del Secretario General Adjunto para las
Operaciones de Mantenimiento de la Paz de todos los asuntos relativos a la ejecución del mandato
aplicable a la operación bajo su responsabilidad.

3. El Representante Especial del Secretario General es el jefe de la operación de mantenimiento de

la paz y, como tal, es el responsable de la aplicación de su mandato y tiene autoridad sobre todos sus
componentes. En su informe sobre la reforma de las Naciones Unidas, el Secretario General subrayó la
importancia de adoptar un enfoque integrado sobre el terreno, pues las partes pueden sacar provecho de la
falta de cohesión o de las diferencias entre las entidades de las Naciones Unidas. En consecuencia, el
Representante Especial del Secretario General también tendrá autoridad sobre todas las entidades de las
Naciones Unidas sobre el terreno.1 Esta autoridad deberá ejercerse teniendo en cuenta las
responsabilidades del mandato y la obligación de rendir cuentas de cada una de las entidades de las
Naciones Unidas que operan en el área de la misión.

1
Informe del Secretario General de 14 de julio de 1997, Renovación de las Naciones Unidas: Un programa para la
reforma (A/51/950), párrafo 119.

155 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
 II. Mandato

4. La definición del mandato se precisa en las resoluciones pertinentes del Consejo de seguridad (o
la Asamblea General), que establecerán y regirán la operación de mantenimiento de la paz bajo su
responsabilidad. El mandato para la operación específica aparece en el documento al que se adjuntarán las
presentes directrices uniformes.

III. Relación con las partes en conflicto

5. El Representante Especial del Secretario General seguirá de cerca la evolución de la situación en

el área de operaciones, especialmente en tanto en cuanto afecta a la ejecución del mandato de la misión.
Asimismo, mantendrá un contacto estrecho con las partes, incluidos los oficiales políticos y militares, y
tomará la iniciativa, según proceda, para resolver los problemas que puedan surgir entre las partes así
como para afianzar la confianza entre ellas.

IV. Relación con los Estados Miembros involucrados y organizaciones de donantes

6. El Representante Especial del Secretario General mantendrá un contacto estrecho con los
gobiernos de los países involucrados, organizaciones regionales e internacionales y ONG, según
corresponda. Asimismo, se esforzará por garantizar, mediante el mantenimiento de un contacto periódico,
para que las actividades de aquellas entidades que no formen parte de las Naciones Unidas, tales como
ONG y donantes bilaterales, sean acordes a los objetivos de la misión.

V. Relación con los organismos y fondos de las Naciones Unidas

7. En el ejercicio de su autoridad sobre todas las entidades de las Naciones Unidas sobre el terreno,
el Representante Especial del Secretario General garantizará que los esfuerzos de los diferentes
componentes del sistema se refuercen y complementen entre sí. Algunos de estos componentes pueden
ser una parte integral de la operación multidimensional de mantenimiento de la paz. El Representante
Especial del Secretario General consultará y coordinará periódicamente con el Coordinador Residente y/o
de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas, así como con el equipo en el país, a fin de aprovechar
su experiencia, articular una estrategia e intercambiar información, especialmente en lo referente a
iniciativas de consolidación de la paz. Esta acción adquirirá mayor relevancia a medida que el
Representante Especial del Secretario General se aproxime al término de su mandato y la misión de
mantenimiento de la paz vaya llegando a su fin, lo que requerirá la puesta en marcha de planes para
garantizar una transferencia sosegada a los actores tradicionales de las Naciones Unidas, que asumirán a

L E C C IÓN 5 : SE L E C C IÓN Y P RE PARA C IÓN D E L P ERSONA L D IRE C T I V O D E L A ON U | 156

partir de entonces la responsabilidad de vigilar la sostenibilidad del proceso de paz. Con carácter
independiente se lanzarán directrices específicas sobre la relación entre el Representante Especial del
Secretario General, el Coordinador Residente y/o de Asuntos Humanitarios y los organismos de las
Naciones Unidas sobre el terreno, sobre la base de los acuerdos que existan entre el Departamento de
Operaciones de Mantenimiento de la Paz (DOMP) y la entidad involucrada. A nivel de la Sede,
normalmente se constituirá un Equipo de Tareas que estará presidido por el DOMP e integrado por la
Secretaría, los Departamentos y las entidades de las Naciones Unidas correspondientes a fin de ayudar al
Representante Especial del Secretario General a cumplir con sus múltiples obligaciones. En caso de que el
Representante Especial del Secretario General experimente algún problema que no pueda resolver a nivel
del terreno, deberá informar debidamente al Secretario General Adjunto para las Operaciones de
Mantenimiento de la Paz. En ese caso, el DOMP se hará cargo del asunto en cuestión bien directamente
con las entidades involucradas o a través del Equipo de Tareas o, si fuera necesario, lo pondrá en
conocimiento del Comité Ejecutivo de Paz y Seguridad o de Asuntos Humanitarios del Secretario
General.

VI. Relación con los medios

8. Puesto que los medios de comunicación desempeñan un papel fundamental de apoyo a las
misiones de mantenimiento de la paz, el Representante Especial del Secretario General debería
aprovechar las oportunidades que le brindan los medios, prestando atención al impacto que podrían tener
sus declaraciones sobre la opinión pública y las partes en conflicto. El Representante Especial del
Secretario General debería nombrar un portavoz para que le represente ante los medios y haga las
declaraciones pertinentes, de forma oficial o extraoficial. El Representante Especial del Secretario
General y su portavoz deberían diseñar una estrategia coherente ante los medios en lo relativo a la misión
bajo la dirección del DOMP y en consulta con el Departamento de Asuntos Políticos (DAP), el
Departamento de Información Pública y los organismos activos en el área de la misión. Asimismo podrá
conceder una autorización específica a otros miembros de la misión para que se comuniquen con los
medios. El contenido de los comunicados de prensa y las declaraciones oficiales, así como las crónicas y
noticias importantes en los medios, o resúmenes de estos, deberán circular de forma general por toda la
misión y remitirse a la Sede. En algunos casos, podrá ser aconsejable coordinar los contenidos y el
calendario de publicación de las declaraciones o comunicados en prensa con la Sede.

157 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
 VII. Asuntos organizativos y responsabilidades de información

9. Como Jefe de Misión, el Representante Especial del Secretario General es responsable de todos
los aspectos relativos a la gestión y funcionamiento de la misión; se encarga de la gestión eficaz de sus
recursos. Con este fin, debe procurar crear un entorno de trabajo que sea sensible al género.

10. El Representante Especial del Secretario General es responsable de dirigir los diversos
componentes de la misión y de garantizar que existan líneas claras de responsabilidad y rendición de
cuentas dentro de la misión. La autoridad de supervisión directa de todos los componentes de la misión
recae asimismo en el Representante Especial del Secretario General.

11. Todos los viajes del Representante Especial del Secretario General fuera del área de la misión, ya
sean viajes oficiales o permisos, deben ser aprobados por el Secretario General. En consecuencia, antes de
abandonar el área de la misión, el Representante Especial del Secretario General debe solicitar la
aprobación de la Sede a través del DOMP.

12. Responsabilidades de información ante la Sede: El Representante Especial del Secretario General
es responsable de informar periódica e íntegramente a la Sede sobre el progreso de las actividades de la
misión, sobre todos los asuntos que afecten a la ejecución de su mandato y sobre el funcionamiento de los
distintos componentes de la misión.2 Asimismo debe firmar todas las comunicaciones sobre asuntos
políticos y sustantivos relativos o que estén relacionados con los distintos componentes de la misión y de
esa forma evitar el desarrollo de canales de comunicación paralelos. Los asuntos importantes deberán
referirse a la Sede para que adopte una decisión al respecto, al igual que todos los asuntos que puedan
afectar a la relación de las Naciones Unidas con las partes o con los países que aportan contingentes.

13. El Representante Especial del Secretario General debe enviar un informe de final de mandato a la
Sede.

14. El Representante Especial del Secretario General está autorizado para formular directamente al
Secretario General preguntas fundamentales que, en su opinión, justifiquen la consideración personal del
Secretario General. En tales casos, las comunicaciones del Representante Especial del Secretario General
deberán remitirse también a los Secretarios Generales Adjuntos del DOMP y el DAP, y cuando proceda,

2
Todos los telegramas cifrados salientes y entrantes se copian de manera rutinaria a las partes interesadas en el
DOMP así como a otros Departamento de la Secretaría. De esa forma, recibirán por norma información sobre
cualquier asunto que surja sobre el terreno que les pueda interesar. Véase ST/SGB/Organization/DPKO de fecha 22
de marzo de 1995 para la estructura organizativa y responsabilidades dentro del DOMP.

L E C C IÓN 5 : SE L E C C IÓN Y P RE PARA C IÓN D E L P ERSONA L D IRE C T I V O D E L A ON U | 158

al Secretario General Adjunto de Asuntos Humanitarios /Coordinador del Socorro de Emergencia, al
Administrador del PNUD y al Alto Comisionado para los Derechos Humanos.

15. El Representante Especial del Secretario General, así como el personal militar y civil de la
misión, debe tener libertad para mantener comunicaciones informales con sus colegas en la Sede. El
Representante Especial del Secretario General debe estar completamente informado de todas las
comunicaciones informales que se mantengan con la Sede que puedan tener un impacto sobre la misión.
Asimismo, el personal de la misión debe mantener totalmente informado al Representante Especial del
Secretario General y buscar su orientación respecto a acuerdos directos con la Sede. Con el fin de
asegurar una buena gestión, las acciones que se decidan en el transcurso de contactos informales deberán
ser confirmadas por el Representante Especial del Secretario General a través de comunicaciones
formales con el Secretario General Adjunto para las Operaciones de Mantenimiento de la Paz, o a la
inversa, confirmarse por el Secretario General Adjunto para las Operaciones de Mantenimiento de la Paz
a través de comunicaciones formales con el Representante Especial del Secretario General, según sea el
caso.

16. Responsabilidades de información en la misión: El Representante Especial del Secretario General

debe garantizar que el personal a su cargo se mantendrá totalmente informado de todos los avances que
sean relevantes para el desarrollo de su trabajo. Debe fomentar la libre circulación de información entre
los distintos componentes de la misión. Asimismo, las comunicaciones que se reciban desde la Sede se
distribuirán entre todos aquellos a quienes pueda afectar directamente en la misión.

17. Componente militar: El Secretario General, bajo la aprobación del Consejo de Seguridad, designa
al Comandante de la Fuerza/Jefe de los Observadores Militares, que desarrollará su trabajo bajo la
autoridad del Representante Especial del Secretario General. La principal responsabilidad de la que debe
encargarse el Comandante de la Fuerza/Jefe de los Observadores Militares es de la organización
operacional y del funcionamiento eficaz del componente militar de la misión.3 Este cargo tendrá plena
autoridad dentro del componente de efectivos autorizados para designar al personal militar que operará en
el cuartel general de la misión y sobre el terreno, con excepción de su cargo adjunto y de unos cuantos
puestos superiores, que serán designados por la Sede en consulta con el Representante Especial del
Secretario General y el Comandante de la Fuerza/Jefe de los Observadores Militares, según proceda.

3
Las dependencias de apoyo bajo el mando del Comandante de la Fuerza normalmente operan en el marco de una
estructura de apoyo global e integrado.

159 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
 18. El DOMP se encargará de establecer contacto con los Estados Miembros en lo referente a la
aportación de personal militar a las operaciones de mantenimiento de la paz. En caso de que un país que
aporta contingentes se dirija directamente al Representante Especial del Secretario General y/o al
Comandante de la Fuerza/Jefe de los Observadores Militares para tratar estas cuestiones, deberá remitirse
a la Sede.

19. El Comandante de la Fuerza/Jefe de los Observadores Militares se encargará de establecer

canales de información desde el terreno hasta el cuartel general de la misión. Informará y mantendrá
informado al Representante Especial del Secretario General de todas las actividades, contactos y
progresos importantes. Asimismo, deberá buscar asesoramiento del Representante Especial del Secretario
General sobre cualquier materia que pueda tener implicaciones políticas.

20. Antes de abandonar el área de la misión por asuntos oficiales, el Comandante de la Fuerza/Jefe de
los Observadores Militares deberá solicitar la aprobación del Representante Especial del Secretario
General y, sobre esa base, la autorización del DOMP.

21. Componente policial civil: El Secretario General, bajo la aprobación del Consejo de Seguridad,
designa al Comisionado de la Policía Civil, que desarrollará su trabajo bajo la autoridad del Representante
Especial del Secretario General. La principal responsabilidad de la que debe encargarse el Comisionado
de la Policía Civil es de la organización y del funcionamiento eficaz del componente policial civil de la
misión. Este cargo tendrá plena autoridad dentro del componente de efectivos autorizados para designar al
personal policial civil que operará en la oficina principal de la misión y sobre el terreno, con excepción de
su cargo adjunto y de unos cuantos puestos superiores, que serán designados por la Sede en consulta con
el Representante Especial del Secretario General y el Comisionado de la Policía Civil, según proceda.

22. El DOMP se encargará de establecer contacto con los Estados Miembros en lo referente a la
aportación de personal policial civil a las operaciones de mantenimiento de la paz. En caso de que un país
que aporta contingentes se dirija directamente al Representante Especial del Secretario General y/o al
Comisionado de la Policía Civil para tratar estas cuestiones, deberá remitirse a la Sede.

23. El Comisionado de la Policía Civil se encargará de establecer canales de información desde el

terreno hasta la oficina principal de la misión. Informará y mantendrá informado al Representante
Especial del Secretario General de todas las actividades, contactos y progresos importantes. Asimismo,
deberá buscar asesoramiento del Representante Especial del Secretario General sobre cualquier materia
que pueda tener implicaciones políticas.

L E C C IÓN 5 : SE L E C C IÓN Y P RE PARA C IÓN D E L P ERSONA L D IRE C T I V O D E L A ON U | 160

 24. Antes de abandonar el área de la misión por asuntos oficiales, el Comisionado de la Policía Civil
deberá solicitar la aprobación del Representante Especial del Secretario General y, sobre esa base, la
autorización del DOMP.

25. Componente de administración: De conformidad con el boletín del Secretario General

ST/SGB/213/Rev. 1 de fecha 10 de abril de 19914, al Departamento de Gestión se le ha confiado la
autoridad de designar personal para ocupar cargos con funciones importantes en todos los aspectos
relativos a la administración y la gestión. En consecuencia, en consulta con el DOMP, el Secretario
General Adjunto de Gestión designa al Oficial Administrativo Jefe de una operación de mantenimiento de
la paz.

26. El Oficial Administrativo Jefe es el asesor principal del Representante Especial del Secretario
General en lo concerniente a las reglas, normas e instrumentos y procedimientos políticos aplicables, y le
presta asistencia para que la gestión de la misión sea acorde al marco establecido por la Organización. El
Oficial Administrativo Jefe es el responsable de crear una estructura de apoyo receptiva a fin de
garantizar una prestación oportuna de los servicios y de que el uso de los recursos de la Organización sea
acorde a las reglas y normas establecidas.

27. El Oficial Administrativo Jefe informará y prestará asistencia al Representante Especial del
Secretario General para garantizar una gestión eficaz de los recursos de la misión. Su asesoramiento al
Representante Especial del Secretario General se extenderá a todos los asuntos relativos a las finanzas,
presupuestos, recursos humanos y demás asuntos de la administración y gestión de la misión (p. ej.,
adquisiciones, servicios generales, logística y protección de las Naciones Unidas frente a actos de fraude,
mal uso o uso indebido de los recursos, etc.). La División de Administración y Logística de Actividades
sobre el Terreno del DOMP ofrece asesoramiento y asistencia al Oficial Administrativo Jefe en el
ejercicio de sus responsabilidades. Asuntos políticos y administrativos que afecten a la ejecución del
mandato, así como asuntos relativos a la conducta del personal, el desempeño general del componente de
administración, y la protección de la Organización frente a actos de fraude, mal uso o uso indebido de los
recursos siempre deben llamar la atención del Representante Especial del Secretario General. El
Represente Especial del Secretario General debe remitir todas las comunicaciones referidas a estas
cuestiones al Secretario General Adjunto para las Operaciones de Mantenimiento de la Paz. Por lo que
respecta a las cuestiones administrativas y logísticas actuales, en base al principio básico definido en los

4
El boletín del Secretario General sobre la designación de personal para ocupar cargos en la gestión financiera,
gestión de recursos humanos y administración de servicios generales (ST/SGB/213/Rev. 1 de fecha 10 de abril de
1991) ofrece directrices acerca de la delegación de autoridad en estas materias y del rol y las relaciones jerárquicas
de los oficiales designados para desempañar estas funciones frente al Departamento de Gestión.

161 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
párrafos 12 a 15 anteriores, el Oficial Administrativo Jefe se pondrá en contacto con la División de
Administración y Logística de Actividades sobre el Terreno a la vez que mantendrá totalmente informado
al Subsecretario General del Planificación y Apoyo. Las solicitudes presupuestarias elaboradas por el
Oficial Administrativo Jefe en estrecha consulta con todos los componentes de la misión deben remitirse
al Director financiero y al Secretario General Adjunto para las Operaciones de Mantenimiento de la Paz.

28. Se debe promover la cooperación entre la misión y otras entidades de las Naciones Unidas en lo
concerniente a actividades de apoyo, especialmente en las áreas de las comunicaciones y el apoyo aéreo
con arreglos adecuados de participación en la financiación de los gastos. A este respecto conviene
recordar que las misiones se financian con presupuestos prorrateados y, por decisión de la Asamblea
General, es posible que no se utilicen recursos prorrateados en apoyo de actividades financiadas con
recursos extrapresupuestarios.

29. Informe de final de mandato: Todo el personal directivo de la misión (Representante Especial del
Secretario General, Comandante de la Fuerza/Jefe de los Observadores Militares, Comisionado de la
Policía Civil, Oficial Administrativo Jefe y jefes de todos los demás componentes) deberá dirigir al
Secretario General Adjunto para las Operaciones de Mantenimiento de la Paz un informe de final de
mandato al finalizar su nombramiento para la operación sobre el terreno. En este informe se debe ofrecer
una valoración general de la ejecución del mandato de la misión, con especial hincapié en el área de
responsabilidad específica del personal involucrado. La valoración en este informe debe ser sincera, y se
resaltará lo que ha funcionado bien y el porqué, así como los problemas que se han encontrado. El
informe se entregará al DOMP al menos dos semanas antes de que el personal involucrado abandone el
área de la misión, incluido el personal al que se rendirá información en la Sede, y será tratado por el
DOMP de forma estrictamente confidencial.

L E C C IÓN 5 : SE L E C C IÓN Y P RE PARA C IÓN D E L P ERSONA L D IRE C T I V O D E L A ON U | 162

 VIII. Conducta del personal de la misión5

30. Todo el personal asignado a la misión se encuentra bajo la autoridad y mando del Representante
Especial del Secretario General, ante quien deberán responder por su conducta y desempeño de sus
obligaciones. Concretamente, el Representante Especial del Secretario General deberá garantizar que
todos los miembros de la misión:

- se comporten en todo momento (tanto en prestación de servicio como fuera de este) de

manera acorde a su estatus como miembros de la misión y que cumplan con sus obligaciones y regulen su
conducta únicamente teniendo como objetivo el interés de las Naciones Unidas;

- se abstengan de cualquier acción que sea incompatible con el carácter internacional de

sus obligaciones;

- respeten las leyes, normas y costumbres del país anfitrión, así como las normas
internacionales en materia de derechos humanos y el derecho internacional humanitario, y reciban la
capacitación adecuada en esta área; a este respecto, es fundamental que demuestren respeto por la
población local, en especial por los grupos vulnerables;

- extremen la discreción con relación a asuntos oficiales; no revelen a ninguna persona

ninguna información que no se haya hecho pública y de la que hayan tenido conocimiento por el
desempeño de su cargo oficial, salvo en el ejercicio de sus obligaciones o por autorización del Secretario
General; y que en ningún momento hagan uso de dicha información para obtener un beneficio privado;

- no soliciten ni acepten instrucciones respecto al desempeño de sus funciones de sus

respectivos gobiernos o de cualquier otra autoridad ajena a las Naciones Unidas.

31. Seguridad del personal: El Representante Especial del Secretario General es responsable de la
seguridad del personal militar y civil que rinde servicio en las operaciones de mantenimiento de la paz.
Cuando el Representante Especial del Secretario General sea nombrado Oficial designado, será

5
El reglamento y estatuto que rigen la conducta y la disciplina del personal civil de las Naciones Unidas se incluye
en el boletín del Secretario General ST/SGB/Staff Rules/1/Rev.9, de título "Staff Rules" [Reglamento del personal].
En el Manual de Administración de las Actividades sobre el Terreno se ofrecen más directrices sobre la conducta del
personal civil y militar de las Naciones Unidas que presta servicio sobre el terreno. En la Guidance to Commanders
of United Nations Military Operations, Standards of Conduct and Performance Criteria [Orientaciones para
comandantes de las operaciones militares de las Naciones Unidas: Normas de conducta y criterios sobre la actuación
profesional] se incluyen directrices sobre el código de conducta de los contingentes de las Naciones Unidas. Véase
también la propuesta del Código de Conducta de las Naciones Unidas en el documento A/52/488 y en el documento
A/C.5/52/91, de fecha 6 de marzo de 1998. Para otoño de 1998 se espera una decisión sobre dicha propuesta.

163 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
responsable no solo de la seguridad del personal de mantenimiento de la paz sino también de la seguridad
de los miembros de personal y personas a cargo autorizadas (si las hubiera) de los organismos, programas
y fondos de las Naciones Unidas en el área de la misión. En tales casos, por lo que respecta a la seguridad
de este personal que no forma parte de las operaciones de mantenimiento de la paz, el Representante
Especial del Secretario General informará al Coordinador de asuntos de seguridad de las Naciones
Unidas, y mantendrá totalmente informado al DOMP. Cuando el Representante Especial del Secretario
General no sea nombrado Oficial designado, mantendrá un contacto continuo con las entidades de las
Naciones Unidas sobre el terreno con el objeto de garantizar una coordinación adecuada en asuntos de
seguridad.6

Estas directrices uniformes no son exhaustivas y deberían leerse siempre de forma conjunta con
las directrices emitidas para cada operación específica. El Representante Especial del Secretario General
no deberá tener reticencia a solicitar asesoramiento de parte de la Sede, según lo establecido, en relación
con cualquier asunto.

6
Por separado se ofrecen directrices específicas en materia de seguridad. También pueden encontrarse directrices a
este respecto en el Manual de Seguridad de las Naciones Unidas.

L E C C IÓN 5 : SE L E C C IÓN Y P RE PARA C IÓN D E L P ERSONA L D IRE C T I V O D E L A ON U | 164

Anexo B: Directiva para el Jefe del Componente Militar en
una operación de mantenimiento de la paz
*La traducción que aparece no ha sido publicada oficialmente por la ONU

DPKO/OMA/MPS/2008/0221

Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz

27 de junio de 2008

DIRECTIVA PARA EL JEFE DEL

COMPONENTE MILITAR EN UNA
OPERACIÓN DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ

165 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
 ÍNDICE: Lista de referencias y anexos

I. INTRODUCCIÓN

II. AUTORIDAD
• Sinopsis de la autoridad, el mando y el control
• Sinopsis de la relación con el Jefe de Misión
• Sinopsis de la relación con el Director o Jefe de Apoyo a la Misión
• Sinopsis de la relación con el Jefe del Componente Policial

III. MANDATO

IV. DELEGACIÓN DE AUTORIDAD Y RESPONSABILIDADES

• Asuntos generales
• Directivas y órdenes militares a nivel de misión
• Seguridad
• Centro Mixto de Análisis de la Misión y Centro Conjunto de
Operaciones
• Observancia del derecho internacional
• Incorporación de la perspectiva de género
• Explotación y abuso sexuales
• Buenas prácticas y experiencias adquiridas
• Actividades de capacitación e instrucción
• Presencia en conferencias por vídeo y televisión
• Permiso o ausencia del área de la misión
• Informes
• Archivos

V. RELACIÓN CON LOS PAÍSES QUE APORTAN CONTINGENTES

• Vías de comunicación
• Visitas a la misión sobre el terreno

VI. INFORMACIÓN PÚBLICA Y RELACIÓN CON LOS MEDIOS

VII. CONDUCTA DEL PERSONAL

• Protección legal, prerrogativas e inmunidades
• Normas internacionales en materia de derechos humanos y legislaciones
nacionales
• Normas de conducta de Naciones Unidas para el personal militar
• Faltas graves de conducta
• Faltas leves de conducta
• Medidas disciplinarias (incluida la repatriación)
• Investigaciones internas
• Derechos del personal investigado

VIII. ORIENTACIÓN ESPECÍFICA DE LA MISIÓN SOBRE EL TERRENO

IX. FECHA DE REVISIÓN Y DE ENTRADA EN VIGOR

L E C C IÓN 5 : SE L E C C IÓN Y P RE PARA C IÓN D E L P ERSONA L D IRE C T I V O D E L A ON U | 166

 DIRECTIVA PARA EL JEFE DEL COMPONENTE MILITAR EN UNA OPERACIÓN DE
MANTENIMIENTO DE LA PAZ

Referencias

A. Convención sobre Prerrogativas e Inmunidades de las Naciones Unidas, de fecha 13 de febrero de

1946.
B. Directrices del DOMP sobre Procedimientos Operativos Estándar, de 1991.
C. Boletín del Secretario General sobre la Observancia del derecho internacional humanitario por las
fuerzas de las Naciones Unidas, de fecha 6 de agosto de 1999 (ST/SGB/1999/13).
D. Resolución 1325 (2000) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre la mujer, la paz y la
seguridad, de fecha 31 de octubre 2000.
E. Directrices del DOMP para los países que aportan contingentes sobre el despliegue, rotación,
ampliación, transferencia y repatriación de observadores militares de las Naciones Unidas, de 2001.
F. Boletín del Secretario General sobre el Estatuto relativo a la condición y los derechos y deberes
básicos de los funcionarios que no forman parte del personal de la Secretaría y de los expertos en
misión, de fecha 18 de junio de 2002 (ST/SGB/2002/9).
G. Directivas del DOMP sobre cuestiones disciplinarias en que estén involucrados miembros militares
de contingentes nacionales (MD/03/00993).
H. Directivas sobre cuestiones disciplinarias en que estén involucrados agentes de policía civil y
observadores militares (DPKO MD/03/00994).
I. Directiva sobre el acoso sexual en las operaciones de mantenimiento de la paz y otras misiones sobre
el terreno de las Naciones Unidas (para miembros militares de contingentes nacionales, observadores
militares y agentes de policía civil) (DPKO MD/03/00995).
J. Boletín del Secretario General sobre Medidas especiales de protección contra la explotación y el
abuso sexuales, de fecha 9 de octubre de 2003 (ST/SGB/2003/13).
K. Resolución 59/287 de la Asamblea General, Informe de la Oficina de las Naciones Unidas de
Servicios de Supervisión Interna sobre el fortalecimiento de la función de investigación en las
Naciones Unidas, de fecha 13 de abril de 2005.
L. Resolución 59/300 de la Asamblea General, Examen amplio de una estrategia para poner término en
el futuro a la explotación y el abuso sexuales en las operaciones de las Naciones Unidas para el
mantenimiento de la paz, de fecha 30 de junio de 2005.
M. Procedimientos Operativos Estándar del DOMP, Comunicación de bajas en las operaciones de
mantenimiento de la paz y misiones políticas y de consolidación de la paz de las Naciones Unidas, de
fecha 3 de enero de 2006.
N. Directriz normativa del DOMP sobre los Centros Conjuntos de Operaciones y Centros Mixtos de
Análisis de la Misión, de fecha 1 de julio de 2006 (POL/2006/3000/04).
O. Política operacional, política y orientación del Departamento de Información Pública y el
Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz para la información pública en las
operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, de fecha 14 de julio de 2006.
P. Procedimientos Operativos Estándar del DOMP, Presentación de informes sobre la situación y sobre
incidentes importantes por parte de las misiones sobre el terreno del DOMP, de fecha 1 de septiembre
de 2006.
Q. Política sobre las funciones y la organización de las unidades de policía constituidas en las
operaciones de mantenimiento de la paz, de fecha 9 de noviembre de 2006 (DPKO/PD/2006/00060).
R. Directiva para los Jefes de Componentes Policiales de las operaciones de mantenimiento de la paz, de
fecha 21 de noviembre de 2006 (DPKO/PD/2006/00122).
S. Informe del Comité Especial de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de la Asamblea General de
las Naciones Unidas - Proyecto revisado de modelo de memorando de entendimiento, de fecha de 12
de junio de 2007 (A/61/9 (parte III).

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 T. Resolución 62/63 de la Asamblea General, Exigencia de responsabilidades penales a los funcionarios
y expertos en misión de las Naciones Unidas, de fecha 8 de enero de 2008.
U. Política del DOMP/DAAT, Autoridad, mando y control en las operaciones de mantenimiento de la
paz de las Naciones Unidas, de fecha 15 de febrero de 2008.
V. Resolución 62/214 de la Asamblea General, Estrategia amplia de las Naciones Unidas sobre la
asistencia y el apoyo a las víctimas de la explotación y el abuso sexuales cometidos por personal de
las Naciones Unidas y personal asociado, de fecha 7 de marzo de 2008.
W. Política del DOMP/DAAT, Aplicabilidad de los acuerdos del Sistema de Gestión de la Seguridad de
las Naciones Unidas al personal militar y policial desplegado en misiones dirigidas por el DOMP o el
DAP, de fecha 1 de mayo de 2008.
X. Directrices (específicas de la misión) del Servicio de Generación de Fuerzas de la Oficina de Asuntos
Militares del DOMP para los países que aportan contingentes.

Nota:
Se puede encontrar otro material político y de orientación asociado de referencia en la intranet del
DOMP: http://intranet.dpko.un.org/dpko/pages/PoliciesAndPractices.aspx

Anexos:

1. Orientaciones para comandantes de las operaciones militares de las Naciones Unidas: Normas de
conducta y criterios sobre la actuación profesional.
2. Informes del componente militar y formatos.
3. Formato del Informe de evaluación de la actuación profesional para el personal militar desplegado
como expertos en misión.
4. Orientaciones y pautas específicas de la misión para el Jefe del Componente Militar (emitidas por
separado).

I. INTRODUCCIÓN

1. La siguiente directiva es aplicable al Jefe del Componente Militar1 en una operación de

mantenimiento de la paz o en una misión sobre el terreno de las Naciones Unidas.

2. Esta directiva ofrece orientaciones y pautas al Jefe del Componente Militar respecto a las
responsabilidades organizativas con las que debe cumplir en el ejercicio de sus funciones como
comandante militar superior en una operación de mantenimiento de la paz o misión sobre el terreno
de las Naciones Unidas. Esta directiva también puede incluir como Anexo 4 orientaciones y pautas
específicas para el Jefe del Componente Militar sobre el logro de retos u objetivos asociados con el
mandato que autoriza la operación de mantenimiento de la paz o la misión sobre el terreno a la que
haya sido asignado el oficial superior. En otros documentos, como el concepto específico militar-
estratégico de las operaciones o el mandato militar, se ofrecen orientaciones y pautas operacionales
relativas al empleo del componente militar.

3. La presente directiva debe entenderse y aplicarse de forma conjunta con las políticas y
procedimientos existentes del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz (DOMP) y

1
El Jefe del Componente Militar puede recibir el título de Comandante de la Fuerza, Oficial jefe de enlace Militar,
Jefe de Estado Mayor, Supervisor de armamentos jefe, Asesor militar principal u otro título creado para reflejar el
rol funcional del oficial militar superior en una operación de mantenimiento de la paz o misión política de las
Naciones Unidas.

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 el Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno (DAAT) relativos a la gestión y la
administración del personal y los recursos en las misiones sobre el terreno de las Naciones Unidas.

II. AUTORIDAD

Sinopsis de la autoridad, el mando y el control

4. En resumen, cada operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas dirigida por el
DOMP es un órgano de ejecución de las Naciones Unidas que se establece en virtud de la
correspondiente resolución del Consejo de Seguridad que autoriza su mandato. Los acuerdos sobre la
autoridad, el mando y el control relativos al empleo de personal militar y policial en misiones sobre el
terreno de las Naciones Unidas se ofrecen como referencia U. Concretamente, el Jefe del
Componente Militar ejerce el control operacional de las Naciones Unidas sobre todo el personal
militar en el componente militar2, y esto le autoriza a dirigir las fuerzas asignadas para poder: cumplir
misiones o tareas específicas que normalmente están limitadas por elementos como la función, el
tiempo y el lugar (o por una combinación de estos); desplegar las unidades y/o el personal militar
involucrados; retener o asignar el mando o control táctico de estas unidades/personal. El control
operacional incluye la autoridad para asignar tareas independientes a subunidades de un contingente,
según exijan las necesidades operacionales, dentro de la zona de responsabilidad de la misión, en
consulta con el Comandante o Jefe de Misión del componente y en virtud de la aprobación de la Sede
de las Naciones Unidas a través del Secretario General Adjunto para las Operaciones de
Mantenimiento de la Paz.

5. El Jefe del Componente Militar y otro personal militar dentro de la misión aprobado por este, están
autorizados para mantener comunicaciones informales con sus colegas militares en la Sede de las
Naciones Unidas. No obstante, las decisiones o acciones que se adopten en el transcurso de estas
conversaciones informales deben ser confirmadas a través de comunicaciones formales entre el Jefe
de Misión y el Secretario General Adjunto para las Operaciones de Mantenimiento de la Paz según
corresponda.

Sinopsis de la relación con el Jefe de Misión

6. El Jefe de una Misión sobre el terreno de las Naciones Unidas es nombrado por el Secretario General.
En las misiones dirigidas por el DOMP, el Jefe de Misión suele ser un oficial civil superior que es
designado Representante Especial del Secretario General. Se produce una excepción cuando como
Jefe de Misión se nombra a un oficial militar superior para una misión sobre el terreno dirigida por el
DOMP de carácter predominantemente militar o con un mandato limitado. El Jefe de Misión
representa al Secretario General y en el área de la misión habla en nombre de las Naciones Unidas. El
Jefe de Misión lidera y dirige todos los componentes de la misión y garantiza la unidad de los
esfuerzos y la coherencia entre todas las entidades de las Naciones Unidas en el área de la misión, de
acuerdo con el marco estratégico integrado para la misión.3 Se encarga de la dirección operacional

2
A los efectos de esta directiva, el término "personal del componente militar" incluye todo el personal asignado al
componente militar, incluidos oficiales militares del Estado Mayor de las Naciones Unidas, expertos en misión
(oficiales militares de las Naciones Unidas desplegados individualmente), oficiales militares contratados por las
Naciones Unidas y unidades militares constituidas (de las Fuerzas Armadas, Marítimas o Aéreas o Infantes de
marina) como parte de un contingente nacional.
3
La Nota orientativa del Secretario General sobre las misiones integradas (de fecha 17 de enero de 2006) hace
referencia a las autoridades del Representante Especial del Secretario General frente al equipo de las Naciones
Unidas en el país.

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 por toda la misión, incluida la adopción de decisiones en torno a la asignación de recursos en caso de
confluencia de prioridades. Por otra parte, delega los aspectos operacionales y técnicos de la
ejecución del mandato a los jefes de los componentes en la misión y proporciona instrucciones a estos
componentes a través de sus respectivos jefes.

7. Un Jefe de Misión civil normalmente proporcionará orientación política para la ejecución del
mandato y dirigirá el compromiso político de las Naciones Unidas en el área de la misión.

8. El Jefe del Componente Militar informa al Jefe de Misión y es responsable de poner en marcha tareas
militares y de llevar el control operacional de todo el personal militar de acuerdo con el plan de
misión, el concepto militar-estratégico de las operaciones y el reglamento y estatuto de las Naciones
Unidas.

9. Adicionalmente, el Jefe del Componente Militar mantiene una vía de comunicación e información
técnica con el asesor militar en la Sede de las Naciones Unidas. Esta vía de información técnica no
debe saltarse ni remplazar la jerarquía de mando existente entre el Secretario General Adjunto para
las Operaciones de Mantenimiento de la Paz y el Jefe de Misión, ni tampoco interferir en las
decisiones ejecutivas que adopte el Jefe de Misión sobre el terreno.

Sinopsis de la relación con el Director o Jefe de Apoyo a la Misión

10. En la referencia U se ofrecen orientaciones y pautas políticas detalladas. El Director de Apoyo a la

Misión o el Jefe de Apoyo a la Misión es nombrado por el Secretario General Adjunto de Apoyo a las
Actividades sobre el Terreno y es el principal responsable ante el Jefe de Misión de garantizar un
apoyo eficaz y efectivo en materia administrativa y de logística a todos los componentes de la misión.
Rendirá cuentas de todos los bienes/propiedades que posean las Naciones Unidas y de todas las
operaciones financieras que realice la misión en nombre de la Organización. El Director o Jefe de
Apoyo a la Misión está autorizado para asignar recursos financieros de las Naciones Unidas con
cualquier fin. Concretamente, puede formalizar acuerdos contractuales para el uso de recursos locales
en nombre de la Organización.

11. La consolidación y la integración de los servicios de apoyo se logran con la creación de un Servicio
Integrado de Apoyo que dirige el Jefe de este servicio. Dentro de este servicio, se implanta un Centro
de Operaciones Logísticas Conjuntas que se encargará de coordinar las funciones diarias relativas a la
logística. La principal función del Servicio Integrado de Apoyo es garantizar un apoyo logístico
eficiente, oportuno y efectivo a todos los componentes de la misión, aunque también aborde asuntos
relacionados con la cooperación y la asistencia mutua entre la misión y otros organismos de las
Naciones Unidas y ONG. Los miembros del componente militar pueden ser asignados al Centro de
Operaciones Logísticas Conjuntas, donde un jefe civil ejercerá la autoridad para la asignación de
tareas tal y como se describe en la referencia U.

12. El Director o Jefe de Apoyo a la Misión desarrolla sus funciones a través de una serie de oficiales
principales del Estado mayor, a saber, el Jefe de los Servicios Integrados de Apoyo y el Jefe de
Servicios Administrativos. El Jefe Adjunto de los Servicios Integrados de Apoyo normalmente será
un oficial militar en régimen de adscripción y, en consecuencia, miembro del componente militar,
contratado por las Naciones Unidas a plazo fijo. El Jefe de los Servicios Integrados de Apoyo dirige
la logística en una misión e informa directamente al Director o Jefe de Apoyo a la Misión. Asimismo,
es responsable de ofrecer apoyo logístico a todos los componentes de la misión, incluidas regiones y
sectores, según las prioridades que establezca el equipo directivo superior de la misión. Normalmente

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 también controla todos los servicios de logística, ingeniería de no combate,4 comunicaciones y
tecnología de la información, e información geográfica, abastecimiento y recursos de transporte aéreo
y terrestre en la misión. La combinación de recursos de apoyo logístico que se seleccionen para una
determinada misión dependerá tanto de las tareas de la misión como de su entorno de operaciones. El
Jefe de Servicios Administrativos es responsable del personal, finanzas, adquisiciones, servicios
generales y funciones médicas en la misión. Normalmente el apoyo logístico para una operación de
mantenimiento de la paz se ofrece a través de una combinación de recursos civiles, comerciales y
militares de las Naciones Unidas.

13. El Jefe del Componente Militar debe mantener informado al Director o Jefe de Apoyo a la Misión de
todos los aspectos operacionales relativos a las actividades actuales y programadas del componente
militar, ya que es posible que tengan repercusiones de tipo administrativo o logístico. El Servicio
Integrado de Apoyo debe funcionar como centro de coordinación de todos los asuntos logísticos de la
misión en el componente militar.

Sinopsis de la relación con el Jefe del Componente Policial

14. En la referencia U se ofrecen orientaciones y pautas políticas detalladas. El Jefe del Componente
Policial y el Jefe del Componente Militar tienen responsabilidades de mando separadas dentro de la
misión sobre el terreno de las Naciones Unidas y es esencial que coordinen las actividades de sus
respectivos componentes a fin de lograr los objetivos de la misión difundidos por el Jefe de Misión.5
Será necesario que el personal directivo superior de una misión de mantenimiento de la paz se reúna
periódicamente bajo la supervisión del Jefe de Misión. Por su parte, los Jefes de los Componentes
Policial y Militar también tendrán que reunirse periódicamente en grupos de trabajo de seguridad para
deliberar aspectos clave de la seguridad y el estado de derecho, garantizando así la coordinación y la
cooperación necesarias para el buen desarrollo de la misión. Véanse también las referencias Q y R,
concretamente la primera, para obtener una descripción de la división de responsabilidades entre el
componente policial y el militar durante acciones de desorden público.

III. MANDATO

15. Para obtener orientación sobre el mandato de la misión y sus implicaciones sobre el empleo del
componente militar, el Jefe del Componente Militar tendrá que referirse al concepto específico
militar-estratégico de las operaciones de la misión y a la/s resolución/es correspondiente/s del
Consejo de Seguridad. Además, el Jefe del Componente Militar actuará de acuerdo con las
orientaciones y pautas que le proporcione el Jefe de Misión sobre la aplicación del mandato sobre el
terreno, la misión o el plan.

IV. DELEGACIÓN DE AUTORIDAD Y RESPONSABILIDADES

Asuntos generales

4
Dependencias de ingeniería civil vertical y horizontal no involucradas en un apoyo militar táctico o en una labor
de combate.
5
Esta coordinación puede ser articulada sobre el terreno a través de un "Plan de ejecución del mandato", un "Plan
integrado de la misión" o un "Plan de misión".

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 16. La principal responsabilidad del Jefe del Componente Militar es la organización operacional, el
funcionamiento eficiente y la conducta del personal militar en una misión. Véase también la
referencia U.

Directivas y órdenes militares a nivel de misión

17. El Jefe del Componente Militar debe lanzar una directiva a nivel de la misión a la que deberán
someterse los comandantes y personal principal del componente militar. Esta directiva tendrá la
forma de una orden operacional, y debe ser acorde con las orientaciones y pautas del concepto
militar-estratégico de las operaciones así como con las orientaciones y pautas emitidas por el Jefe de
Misión.6 Antes de integrar la orden operacional en la misión, se debe compartir un borrador de esta
con el asesor militar de las Naciones Unidas. En caso de que el Jefe del Componente Militar sea a su
vez Jefe de Misión, se deberá desarrollar un "Plan de ejecución del mandato" o un "Plan de misión" y
lanzarlo para que sirva de guía a todos los componentes de la misión. La orden operacional debe
revisarse con cierta periodicidad, y más concretamente después de realizarse algún ajuste en el
mandato o en las capacidades del Componente Militar.

18. El Jefe del Componente Militar debe lanzar unos procedimientos operativos estándar para el cuartel
general del componente militar, que deberán revisarse periódicamente y actualizarse atendiendo a las
necesidades. Los procedimientos operativos estándar del cuartel general del componente militar
deben ser acordes a las orientaciones y procedimientos incluidos en los procedimientos operativos
estándar del cuartel general de la misión. En caso de que el Jefe del Componente Militar sea a su vez
Jefe de Misión, se deberán lanzar unos procedimientos operativos estándar para el cuartel general de
la misión y revisarse atendiendo a las necesidades. El Director o Jefe de Apoyo a la Misión revisará y
comentará los procedimientos administrativos del componente militar que afecten a asuntos
financieros o de apoyo. Los procedimientos operativos estándar a nivel de toda la misión deben
reflejar las políticas y procedimientos actuales de las Naciones Unidas. Véase también la referencia
B.

Seguridad

19. Con independencia de la responsabilidad y de las obligaciones legales de los gobiernos anfitriones, el
Oficial designado7 es la principal autoridad de las Naciones Unidas responsable de la seguridad de
todo el personal de la organización en un país o región. Sobre el terreno, el Jefe de Misión, si no es
además nombrado Oficial designado, será el principal responsable de la seguridad de todo el Estado
Mayor y de sus activos. El Jefe de Misión debe establecer un Sistema de Gestión de la Seguridad a fin
de vigilar y de adaptarse a la situación de seguridad reinante en una misión sobre el terreno, de
acuerdo con las recomendaciones del Oficial designado. Según la referencia W, se podrá incluir al
personal militar desplegado individualmente en los acuerdos específicos del Sistema de Gestión de la
Seguridad de la misión. Además de informar al Jefe de Misión, el Jefe del Componente Militar es por
otra parte responsable de la seguridad de los miembros del componente militar. Un Jefe del
Componente Militar puede ser nombrado además Jefe de Misión y Oficial designado. Cuando los
miembros de un componente militar son desplegados de servicio fuera del área de la misión, el Jefe

6
"Plan de ejecución del mandato" o "Plan de misión" lanzados por el Jefe de Misión.
7
El oficial superior de seguridad de las Naciones Unidas en un país. El Oficial designado es nombrado por el
Secretario General Adjunto de Seguridad en nombre del Secretario General, y de forma rutinaria es responsable de
la seguridad de todo el personal no militar de las Naciones Unidas, personas dependientes y bienes en el país
asignado. El personal militar sobre el terreno puede ser incluido en el Sistema de Gestión de la Seguridad según
decida y dirija la Sede de las Naciones Unidas.

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 del Componente Militar debe garantizar que este personal militar sea incluido en un acuerdo de
seguridad adecuado o en el Sistema de Gestión de la Seguridad.

Centro Mixto de Análisis de la Misión y Centro Conjunto de Operaciones

20. En las misiones sobre el terreno dirigidas por el DOMP que sean de mayor envergadura, además del
Centro de Operaciones Logísticas Conjuntas también se creará un Centro Mixto de Análisis de la
Misión y un Centro Conjunto de Operaciones. En las operaciones menores de mantenimiento de la
paz con recursos limitados, no se podrán implantar formalmente un Centro Mixto de Análisis de la
Misión y un Centro Conjunto de Operaciones, aunque habitualmente sus funciones principales sí se
ofrecerán a través de acuerdos específicos de la misión. Es posible que a estos dos centros se asignen
miembros del componente militar, donde un jefe civil ejercerá la autoridad para la asignación de
tareas tal y como se describe en la referencia U. La política que explica el papel y las funciones de
estos dos centros puede encontrarse en la referencia N. En resumen, sus funciones principales son:

a. El Centro Conjunto de Operaciones es una entidad conjunta de la misión a nivel militar,

policial y civil que vigila, en nombre del Jefe de Misión, los informes sobre la situación y
los informes operacionales procedentes de todas las fuentes en una operación de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. El centro recopila todos los informes
recibidos de todas las posibles fuentes y garantiza que sean difundidos siguiendo las
instrucciones del Jefe de Misión. En épocas de crisis, el Centro Conjunto de Operaciones
se convierte en el Centro de Gestión de Crisis de la misión y proporciona apoyo directo al
equipo de gestión de crisis a nivel de la misión.

b. El Centro Mixto de Análisis de la Misión es una entidad conjunta uniformada-civil que

gestiona la recopilación, análisis y difusión de las exigencias informativas de la misión.
El centro funciona de mecanismo integrado para ofrecer apoyo a las decisiones y a la
planificación adoptadas por el Jefe de Misión y el equipo directivo de la misión. Los
Jefes del Componente Militar y Policial también pueden utilizar los recursos
especializados del Centro Mixto de Análisis de la Misión para apoyar la planificación de
las operaciones de sus respectivos componentes.

Observancia del derecho internacional

21. El Jefe del Componente Militar debe garantizar que todo el personal militar respete los principios y
normas del derecho internacional humanitario, aplicable a las fuerzas militares que llevan a cabo
operaciones bajo el mando y el control de las Naciones Unidas, de acuerdo con la referencia C.

Incorporación de la perspectiva de género

22. El Jefe del Componente Militar, en consulta con la Oficina de Asuntos Militares del DOMP,
desarrollará, introducirá y supervisará una estrategia para la aplicación de la resolución 1325 (2000)
del Consejo de Seguridad sobre la mujer, la paz y la seguridad (referencia D) en todas las funciones
del componente militar, y mantendrá un contacto estrecho con los coordinadores en cuestiones de
género de la misión y con los asesores de género que hayan sido asignados al componente militar.
Asimismo participará de manera sistemática y activa en actividades de sensibilización sobre el género
tanto dentro del componente como de las fuerzas militares nacionales cuando se le ordene, de acuerdo
con las recomendaciones sobre las estrategias del DOMP para fomentar el equilibrio de género entre
el personal uniformado en las misiones de mantenimiento de la paz. Concretamente, el Jefe del
Componente Militar:

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 a. informará a todo el personal militar de las Naciones Unidas y dirigirá la aplicación de las
disposiciones más relevantes de la resolución 1325 (2000) del Consejo de Seguridad
sobre la mujer, la paz y la seguridad en el trabajo del personal militar en la misión sobre
el terreno;

b. como parte de su autoridad y de sus responsabilidades como cargo directivo de la misión,

fomentará un entorno propicio y respetuoso para el personal militar femenino y
masculino, incluso a través de la provisión de instalaciones médicas, servicios y
suministros adecuados para hombres y mujeres, y del establecimiento de mecanismos que
garanticen la protección del acoso sexual;

c. promoverá el papel de las mujeres oficiales militares, incluso garantizando que las tareas
que les son asignadas tengan el mismo perfil profesional y los mismos retos
operacionales que las que son asignadas a sus compañeros masculinos de profesión de
cara a lograr avances en su experiencia profesional;

d. interactuará y se reunirá periódicamente con los asesores de género de la misión, y

designará a un oficial militar como coordinador en cuestiones de género del componente
militar; y

e. explorará con su equipo y con los comandantes del contingente el empleo óptimo de
mujeres oficiales militares en operaciones como patrullas especiales, desmovilización de
mujeres combatientes y de niños soldados, vigilancia de elecciones y operaciones de
acordonamiento.

23. En todos los informes que se envíen a la Sede de las Naciones Unidas, el Jefe del Componente Militar
debe incluir información sobre la seguridad de la mujer, y en los informes periódicos sobre, entre
otros, datos estadísticos del componente militar, se presentará información que haga referencia a la
cuestión del género.

Explotación y abuso sexuales

24. De acuerdo con el reglamento y el estatuto de las Naciones Unidas, todo acto de acoso, explotación o
abuso sexual por parte de los miembros de una misión de Naciones Unidas constituye una falta grave
de conducta y está rotundamente prohibido. Se prohíben de forma específica los actos siguientes:

a. todo intercambio de dinero, empleo, bienes, servicios o cualquier otra forma de

consideración a cambio de sexo, incluidos favores sexuales u otras formas de
humillación, degradación o conducta de explotación y abuso sexuales; la solicitud pública
de cualquier acto de este tipo se considerará una circunstancia agravante;

b. todo contacto o actividad sexual con un/a menor (persona de cualquier sexo menor de 18
años, tanto si ha dado su consentimiento a dicho contacto como si no, con independencia
de las leyes locales relativas a la mayoría de edad o a la edad de consentimiento); no se
considerará motivo de defensa la creencia equivocada o la ignorancia de la edad del/de la
menor;

c. cualquier otra falta de conducta de tipo sexual que tenga un efecto perjudicial sobre la
imagen, credibilidad, imparcialidad o integridad de las Naciones Unidas; y

L E C C IÓN 5 : SE L E C C IÓN Y P RE PARA C IÓN D E L P ERSONA L D IRE C T I V O D E L A ON U | 174

 d. por lo que respecta a las relaciones entre el personal de las Naciones Unidas, cualquier
insinuación sexual desagradable, pedido de favores sexuales, conducta o gesto verbal o
físico de naturaleza sexual o cualquier otro comportamiento de naturaleza sexual del que
razonablemente se puede prever o percibir una ofensa o humillación hacia otra persona
cuando interfiere en el trabajo, y que se establece como condición para la contratación o
crea un ambiente de trabajo intimidatorio, hostil u ofensivo. Tanto los hombres como las
mujeres pueden ser víctimas o perpetradores de este tipo de actos.

25. En consecuencia, el Jefe del Componente Militar garantizará que todos los comandantes del
componente militar impongan medidas preventivas específicas a fin de crear un entorno donde no
tengan cabida la explotación y el abuso sexuales. Además de garantizar el cumplimiento de la
referencia I, el Jefe del Componente Militar debe:

a. garantizar la distribución de las tarjetas de aide-mémoire tituladas Código de conducta

personal para los cascos azules: diez reglas y Somos los miembros de las fuerzas de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas entre todo el personal militar (el
Servicio Integrado de Capacitación del DOMP puede facilitar estas tarjetas en el primer
idioma de los contingentes militares si fuera necesario);

b. lanzar órdenes adecuadas a fin de garantizar el cumplimiento de la referencia I, las

normas de conducta que se han descrito anteriormente y cualquier otro código de
conducta relevante de la misión;

c. garantizar que todos los miembros del componente militar empleados como expertos en
misión firmen, entiendan y cumplan con la última actualización del documento
Undertaking and Declaration by Experts on Mission [Compromiso y declaración de los
expertos en misión], distribuido a las misiones sobre el terreno el 29 de noviembre de
2005;

d. determinar la necesidad y, si fuera necesario, implantar un toque de queda, establecer

lugares prohibidos para el personal militar, y respetarlos;

e. garantizar que todo el personal militar reciba cursos de orientación en la misión sobre la
prevención del acoso, la explotación y el abuso sexuales tan pronto como sea posible a su
llegada a la misión; y

26. de acuerdo con la referencia V, el Jefe del Componente Militar también debe facilitar, coordinar y
proporcionar, según sea apropiado y tras consultarlo con el Jefe de Misión, asistencia y apoyo a las
víctimas de la explotación y el abuso sexuales por parte de miembros del componente militar.

Buenas prácticas y experiencias adquiridas

27. El Jefe del Componente Militar debe desarrollar mecanismos para recopilar e institucionalizar buenas
prácticas y experiencias adquiridas por parte del componente militar. El Jefe del Componente Militar
trabajará en estrecha colaboración con los coordinadores que se hayan designado en materia de
buenas prácticas y experiencias adquiridas en todas las áreas relativas a estos asuntos. Asimismo,
fomentará la participación de todo el personal del componente militar en redes o actividades de
gestión de los conocimientos, difundirá materiales de buenas prácticas a todo el personal de este
componente y compartirá esta información con la Oficina de Asuntos Militares del DOMP.

Actividades de capacitación e instrucción

10

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28. Como complemento de la preparación llevada a cabo por el personal militar en los países que aportan
contingentes, el Jefe del Componente Militar debe garantizar que los miembros del componente
militar tengan una buena preparación para las operaciones de las Naciones Unidas y reciban toda la
información relativa al reglamento y el estatuto de la Organización, ya que estos dos factores influyen
en el desarrollo de las actividades militares.

a. Capacitación inicial. El Jefe del Componente Militar garantizará que todos los
miembros nuevos del componente militar reciban la capacitación inicial adecuada relativa
al papel y las funciones de la misión, las políticas y normativas principales de las
Naciones Unidas, las condiciones y costumbres locales, las obligaciones de los nuevos
miembros y su papel dentro de la misión.

b. Talleres instructivos. El Jefe del Componente Militar fomentará la organización de

talleres instructivos e interactivos con carácter periódico en áreas relacionadas con las
normas de conducta, incluida la explotación y el abuso sexuales, orientación, seguridad,
capacitación, asesoramiento, planificación, igualdad entre los géneros y derechos de la
mujer, bienestar del personal, políticas de personal, buenas prácticas, experiencias
adquiridas y otras cuestiones que puedan influir en el desempeño militar y en la gestión
de la misión.

c. Instrucción sobre las reglas de intervención. El Jefe del Componente Militar será
responsable de garantizar que los miembros armados del componente entiendan
perfectamente las reglas de intervención específicas para la misión que hayan aprobado
las Naciones Unidas. Para ello, deberá asegurar que con carácter periódico se imparta
dentro del componente militar una instrucción específica sobre las reglas de intervención.
A este respecto, se deberá informar de forma inmediata cuando un miembro del
componente haga uso de la fuerza letal o armada, con independencia de las
circunstancias.

d. Valores y competencias principales de las Naciones Unidas. El Jefe del Componente

Militar será responsable de garantizar que todos los miembros del componente militar
conozcan bien los valores y competencias principales de las Naciones Unidas, a saber:
integridad, profesionalidad y respeto de la diversidad. Las competencias hacen referencia
a una combinación de aptitudes, atributos y conductas que están directamente
relacionadas con un desempeño excepcional por parte de un miembro del componente
militar. Las competencias son importantes para todo el personal de la misión de cara a
construir y apoyar su desarrollo y a cumplir con los objetivos de la misión y la
Organización. El Jefe del Componente Militar debe hacer hincapié en los valores y
competencias principales de las Naciones Unidas a través del programa de preparación
inicial así como de otros informes, reuniones y foros del componente militar.

e. VIH/SIDA. El VIH/SIDA debe abordarse tanto como un problema de salud como una
cuestión de seguridad. Es importante que todo el personal desplegado en el área de la
misión evite la práctica de relaciones sexuales sin protección y que el Jefe del
Componente Militar garantice que todos los miembros del componente reciban
instrucción a través del personal médico o de otro personal cualificado sobre cuestiones
relativas al VIH/SIDA y las enfermedades de transmisión sexual.

f. Normas de conducta. El Jefe del Componente Militar debe garantizar que todos los
comandantes subordinados estén bien informados acerca de la necesidad de asegurar el
cumplimiento de las normas de las Naciones Unidas cuando se ejerza control sobre los

11

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 miembros o las unidades que integran el componente militar. En el Anexo 1 se ofrecen a
modo de asistencia para cumplir con esta exigencia las Orientaciones para comandantes
de las operaciones militares de las Naciones Unidas: Normas de conducta y criterios
sobre la actuación profesional.

Presencia en conferencias por vídeo y televisión

29. Salvo que el Jefe de Misión o su designado ordenen otra cosa, el Jefe del Componente Militar, junto
con el personal pertinente del componente militar, debe estar presente en todas las conferencias por
vídeo y televisión que se celebren con personal de la Sede de las Naciones Unidas. En casos
excepcionales, como en ausencia del Jefe del Componente Militar del área de la misión o del cuartel
general de la misión, este designará a un representante de rango adecuado para que interactúe en su
nombre.

Permiso o ausencia del área de la misión

30. El Jefe del Componente Militar debe solicitar la aprobación del Jefe de Misión, y ponerlo en
conocimiento del asesor militar de las Naciones Unidas, en caso de abandonar el área de la misión por
cualquier motivo. El Jefe y el Jefe Adjunto del Componente Militar no pueden ausentarse a la vez de
la misión. En caso de que el Jefe del Componente Militar sea a la vez Jefe de Misión, deberá solicitar
la aprobación para ausentarse del Secretario General Adjunto para las Operaciones de Mantenimiento
de la Paz.

31. Normalmente se invitará al Jefe del Componente Militar para que asista a la Conferencia anual de
Jefes de Componentes Militares del DOMP en la Sede de las Naciones Unidas. Si el Jefe del
Componente Militar fuera a la vez Jefe de Misión, normalmente también se le invitará para que asista
a la Conferencia anual de Jefes de Misión si las circunstancias reinantes en el área de la misión lo
permiten.

Informes

32. El Secretario General informará normalmente al Consejo de Seguridad sobre cada misión cuando lo
estime oportuno o cuando se lo ordene el Consejo. Con relación a las referencias M y P, el Jefe de
Misión es responsable de informar con carácter periódico a la Sede de las Naciones Unidas, a través
del Secretario General Adjunto para las Operaciones de Mantenimiento de la Paz, acerca de los
progresos en las actividades de las misiones de mantenimiento de la paz y de la ejecución del
mandato de cada misión. En cuanto a los asuntos de carácter fundamentalmente técnico en términos
militares, el Jefe de Misión está autorizado para ponerse en contacto directamente con el asesor
militar en la Sede de las Naciones Unidas. Las misiones sobre el terreno de las Naciones Unidas
deben presentar diferentes tipos de informes al Consejo de Seguridad, y están obligadas a informar
también a la Sede de las Naciones Unidas. Los informes que debe presentar el componente militar se
detallan en el apartado 4 del Anexo 2. A continuación se ofrece un repaso general:

a. Informes diarios y semanales sobre la situación militar. El Jefe del Componente

Militar debe presentar informes diarios y semanales específicos sobre la situación militar
al asesor militar de las Naciones Unidas, especialmente en las misiones sobre el terreno
que entrañan operaciones o actividades militares importantes o críticas. En el resto de
misiones sobre el terreno, bastará con incluir un informe militar específico dentro del
informe diario y/o semanal sobre la situación militar de la misión y presentarlo al Centro
de Situación del DOMP/DAAT en la Sede de las Naciones Unidas.

12

177 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
 b. Informes militares mensuales y anuales. El Jefe del Componente Militar debe
presentar mensualmente un informe de carácter técnico militar al asesor militar de las
Naciones Unidas en el que se deberán incluir datos estadísticos y analíticos sobre el
componente militar y sus operaciones en la misión sobre el terreno. Este informe debe
llegar al asesor militar en la Sede de las Naciones Unidas hacia el quinto día del mes
siguiente en el formato que se establece en el Anexo 2. Asimismo, en enero de cada año,
el informe mensual deberá incluir un informe anual sobre el componente militar en el que
se cubran los 12 meses anteriores. En los apartados 1 y 2 del Anexo 2 se ofrecen más
detalles sobre estos informes.

c. Informes sobre el uso de la fuerza. En cada ocasión que un miembro del componente
militar haga uso de la fuerza armada o letal, independientemente de las circunstancias, el
Jefe del Componente Militar deberá llevar a cabo una investigación sobre el incidente y
transmitir este informe con carácter inmediato al asesor militar en la Sede de las Naciones
Unidas. Se deberá desarrollar y lanzar un procedimiento operativo estándar del
componente militar con el fin de que sirva de guía en esta investigación y en la
elaboración del informe exigido al respecto.

d. Informes sobre la misión. El Jefe de Misión debe presentar informes rutinarios con
carácter periódico a la Sede de las Naciones Unidas. El Jefe del Componente Militar, por
su parte, deberá contribuir a la elaboración de estos informes siguiendo las instrucciones
del Jefe de Misión. De acuerdo con la referencia P, el Jefe de Misión debe presentar con
inmediatez un informe especial cada vez que ocurra algún suceso de importancia. Estos
informes especiales se añadirán a los informes rutinarios que el Jefe de Misión debe
presentar periódicamente. El Jefe del Componente Militar deberá contribuir a la
elaboración de este informe especial siguiendo las instrucciones del Jefe de Misión.
También se le puede pedir que presente un informe especial de carácter técnico militar al
asesor militar en la Sede de las Naciones Unidas donde se aborden o aclaren asuntos
militares específicos.

e. Informes sobre la disponibilidad operacional. Durante el periodo de un mandato o

cada seis meses, el periodo que sea de menor duración, el Director o Jefe de Apoyo a la
Misión debe presentar un informe de inspección sobre la disponibilidad operacional a la
Sede de las Naciones Unidas. En consecuencia, el Jefe de Misión ordenará al Jefe del
Componente Militar que estudie formalmente la estructura de su componente a la vista de
la situación operacional actual y futura. Los resultados de este análisis se pondrán en
común con el asesor militar de las Naciones Unidas antes de que finalice la misión. Este
análisis es necesario para inspeccionar las exigencias de materiales en el componente
militar y aportar los insumos asociados al informe sobre la disponibilidad operacional.

f. Informe de final de mandato. Al aproximarse el final del periodo del mandato en la

misión, el Jefe del Componente Militar debe presentar un informe de final de mandato al
Secretario General Adjunto para las Operaciones de Mantenimiento de la Paz y al asesor
militar de las Naciones Unidas. El informe debe ofrecer un análisis de la situación militar
general, una valoración sobre la ejecución de las tareas ordenadas por el componente
militar y una descripción de asuntos internos propios del componente, entre ellos, el
personal, la administración y la logística. Las valoraciones de este informe deben ser
sinceras, y se resaltará lo que ha funcionado bien y el porqué, así como los problemas que
se han encontrado. El Jefe del Componente Militar debe ofrecer sugerencias con vistas a
mejorar la eficiencia del componente militar. La Sede de las Naciones Unidas debe contar
con el informe de final de mandato tres semanas antes del día en que finalice el periodo

13

L E C C IÓN 5 : SE L E C C IÓN Y P RE PARA C IÓN D E L P ERSONA L D IRE C T I V O D E L A ON U | 178

 del mandato del Jefe del Componente Militar, y lo tratará de forma estrictamente
confidencial. Al Jefe del Componente Militar saliente también se le suele pedir que
informe a la Sede una vez abandone el área de la misión al finalizarse el mandato. En
caso de que el Jefe del Componente Militar sea a su vez Jefe de Misión, se le pedirá que
redacte un informe similar de final de mandato en el que cubra otros aspectos más
amplios de la misión y ofrezca una valoración en términos políticos y administrativos.

g. Informes de evaluación de la actuación profesional. El Jefe del Componente Militar

debe garantizar la elaboración de informes de evaluación de la actuación profesional
sobre todos los oficiales del componente. Asimismo deberá desarrollar y lanzar un
procedimiento operativo estándar del componente militar con el fin de garantizar que
todos los informes de evaluación de la actuación profesional correspondientes a este
componente ofrezcan las valoraciones y los datos necesarios ante la Sede de las Naciones
Unidas. Los respectivos oficiales militares nacionales superiores en la misión deberá
enviar estos informes sobre los oficiales, hasta e incluido el rango de Comandante (o
equivalente) a sus respectivas autoridades nacionales. Los informes de evaluación
correspondientes al rango de Teniente Coronel y superiores (o equivalentes) deben
enviarse a la Sede de las Naciones Unidas en sobres precintados, y dirigirse a la atención
de la Oficina del asesor militar. Desde la Sede se organizará la transferencia de los
informes a las correspondientes autoridades nacionales a través de las misiones
permanentes ante las Naciones Unidas. Los informes de evaluación de la actuación
profesional deberán ser firmados por el oficial en cuestión y además serán refrendados
por dos superiores en la jerarquía de mando. En el Anexo 3 se adjunta el formato del
informe de evaluación de los oficiales militares en una misión sobre el terreno, en
aquellos casos en los que se exija este informe (por ejemplo, para el Comandante de la
Fuerza y de Sector, comandantes específicos de unidades, oficiales del Estado Mayor y
expertos en misión).

h. Informes sobre la actuación profesional deficiente. En el caso de que la actuación

profesional de un oficial se haya considerado "deficiente", el informe deberá incluir todos
los hechos relevantes que sustenten esta valoración. Por su parte, el oficial afectado
debería haber recibido asesoramiento previo sobre su actuación. A la Oficina del asesor
militar de las Naciones Unidas se deberá remitir una copia de los informes de actuación
"deficiente", que después se transferirán a las autoridades nacionales correspondientes.
Con carácter previo al envío de estos informes a la Sede, el Jefe del Componente Militar
deberá informar al asesor militar cuando se considere que la actuación profesional de un
determinado oficial ha sido "deficiente".

i. Informe de evaluación de la actuación profesional del Jefe del Componente Militar.

La evaluación de la actuación profesional del Jefe del Componente Militar correrá a
cargo del Jefe de Misión. En caso de que el Jefe del Componente Militar sea a su vez Jefe
de Misión, esta evaluación la realizará el Secretario General Adjunto para las
Operaciones de Mantenimiento de la Paz.

j. Prevención de la explotación y el abuso sexuales. En la evaluación de la actuación

profesional del Jefe del Componente Militar y de los comandantes subordinados se
incluirá una valoración de la capacidad para mantener el buen orden y la disciplina en
relación con la prevención de la explotación y el abuso sexuales, así como de la
capacidad de respuesta ante tales denuncias.

Archivos

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179 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
33. Todos los documentos que emita el Jefe del Componente Militar deben archivarse, de forma
electrónica u otra, y conservarse en un lugar seguro designado por él mismo a los efectos de, entre
otros, mantener una memoria institucional. Estos archivos del componente militar deben ser
guardados en la Oficina del Jefe del Componente Militar y se compartirán con el Jefe de Misión y la
Sede de las Naciones Unidas cuando las circunstancias lo requieran.

V. RELACIÓN CON LOS PAÍSES QUE APORTAN CONTINGENTES

Vías de comunicación

34. La principal vía de comunicación entre Naciones Unidas y los países que aportan contingentes se
establece en Nueva York, entre la Sede y las Misiones Permanentes de los Estados Miembros ante las
Naciones Unidas. Ni el Jefe del Componente Militar ni ningún otro oficial a nivel de la misión podrán
abordar directamente los asuntos en materia política o administrativa con ningún gobierno que aporte
contingentes. Si los funcionarios de un gobierno contactaran directamente con el Jefe del
Componente Militar respecto a tales asuntos, este deberá remitirlos a la Sede de las Naciones Unidas.

35. Asimismo, el Jefe del Componente Militar deberá informar de forma inmediata al Secretario General
Adjunto para las Operaciones de Mantenimiento de la Paz en caso de tener conocimiento de que los
gobiernos de los países que aportan contingentes o sus funcionarios estén lanzando directivas al
personal militar nacional desplegado fuera de sus prerrogativas o competencias nacionales o que de
otra forma contradicen la política de Naciones Unidas o la dirección operacional de la misión.

Visitas a la misión sobre el terreno

36. Las visitas a la misión por parte de oficiales militares o civiles de un gobierno que aporta contingentes
o de otros Estados u organizaciones interesados deben organizarse a través de la Sede de las Naciones
Unidas en consulta con el Jefe de Misión.

VI. INFORMACIÓN PÚBLICA Y RELACIÓN CON LOS MEDIOS

37. Con relación a la referencia O, la misión, y concretamente sus actividades relacionadas con la
seguridad, atraerán la atención de los medios nacionales e internacionales, razón por la cual será
necesario solicitar el apoyo de estos con vistas a promover y cumplir el mandato. Es fundamental que
el público conozca y entienda bien el trabajo y las actividades de la misión, siempre conforme a la
política de información establecida por el Jefe de Misión. Siguiendo las orientaciones y pautas del
Jefe de Misión, el Jefe del Componente Militar alentará y facilitará el trabajo de los periodistas que
quieran informar sobre las actividades del componente militar. En consulta con la Dependencia de
Información Pública de la misión, el Jefe del Componente Militar se mostrará accesible a los medios
en tanto en cuanto esto no interfiera en el cumplimiento de sus responsabilidades principales ni en el
mandato de la misión. Las misiones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, como norma
general, tienen políticas de transparencia en términos de la información pública referente a sus
actividades militares.

VII. CONDUCTA DEL PERSONNAL

Protección legal, prerrogativas e inmunidades

15

L E C C IÓN 5 : SE L E C C IÓN Y P RE PARA C IÓN D E L P ERSONA L D IRE C T I V O D E L A ON U | 180

38. Todos los miembros de una misión de las Naciones Unidas tienen derecho a la protección legal,
prerrogativas e inmunidades en el desempeño de sus funciones oficiales, de conformidad con las
disposiciones aplicables de la Convención sobre Prerrogativas e Inmunidades de las Naciones Unidas,
de fecha 13 de febrero de 1946 (referencia A), así como en virtud de otros acuerdos8 que puedan
formalizarse entre Naciones Unidas y el Gobierno del país anfitrión. Véase también la referencia F.

Normas internacionales en materia de derechos humanos y legislaciones nacionales

39. En el ejercicio de sus funciones, los miembros del componente militar cumplirán con las normas
internacionalmente reconocidas en materia de derechos humanos y no discriminarán a ninguna
persona por ningún motivo en base a su sexo, raza, color, idioma, religión, opinión política u otra,
nacionalidad, origen étnico o social, asociación con una comunidad nacional, propiedades, nacimiento
u otro estatus.

40. Todos los miembros del componente militar respetarán todas las legislaciones locales y el derecho de
la guerra (Convenios de Ginebra) en el desempeño de sus obligaciones. Véase también la referencia
C.

Normas de conducta de Naciones Unidas para el personal militar

41. Véanse las referencias E, G, H, I, R, S, T y V. Todos los miembros del componente militar de una
misión de Naciones Unidas, incluidos los expertos militares en misión, se encuentran bajo la
autoridad y mando del Jefe del Componente Militar, ante quien deberán responder por su conducta
personal y desempeño de sus obligaciones oficiales. Concretamente, el Jefe del Componente Militar
deberá garantizar que todos los miembros del componente militar:

a. se comporten en todo momento (tanto en prestación de servicio como fuera de este) de

manera acorde a su estatus como miembros de la misión y que cumplan con sus
obligaciones y regulen su conducta únicamente teniendo como objetivo el interés de las
Naciones Unidas;

b. se abstengan de cualquier acción que sea incompatible con el objetivo de las Naciones
Unidas y con el carácter internacional de sus obligaciones;

c. respeten el reglamento y el estatuto de las Naciones Unidas, así como las políticas,
procedimientos y directivas lanzados por la Sede, el Jefe de Misión, el Jefe del
Componente Militar o el Director o Jefe de Apoyo a la Misión;

d. respeten las leyes y costumbres del país anfitrión, así como las normas internacionales en
materia de derechos humanos y el derecho internacional humanitario, y reciban la
capacitación adecuada en esta área; a este respecto, es fundamental que todo el personal
de la misión de Naciones Unidas demuestre respeto por la población local, en especial
por los grupos vulnerables;

e. respeten la imparcialidad y la independencia de las Naciones Unidas y extremen la

discreción con relación a todos los asuntos oficiales, y no revelen a ninguna persona que
no esté facultada para ello ninguna información de la que hayan tenido conocimiento por

8
Entre estos se pueden incluir un acuerdo sobre el estatuto de las fuerzas o un acuerdo sobre el estatuto de la
misión aplicables a la misión específica y al gobierno del país anfitrión.

16

181 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
 el desempeño de su cargo oficial, y que en ningún momento hagan uso de dicha
información para obtener un beneficio privado;

f. no se involucren en actividades políticas en el área de la misión ni expresen de forma

pública ninguna preferencia por ninguna entidad de índole política, religiosa o étnica en
el área de la misión;

g. respondan a todas las solicitudes de asistencia de manera justa e imparcial;

h. no soliciten ni acepten instrucciones respecto al desempeño de sus funciones de sus

respectivos gobiernos o de cualquier otra autoridad ajena a las Naciones Unidas;

i. no reciban ningún tipo de regalo, compensación o remuneración de ningún gobierno u

organización con excepción de los que puedan recibir de su gobierno, salvo que la Sede
de las Naciones Unidas lo autorice previamente;

j. no participen en ejercicios/actividades militares de los elementos armados del país

anfitrión ni en ejercicios dirigidos por organizaciones regionales en el territorio del país
anfitrión, salvo que la Sede de las Naciones Unidas lo autorice previamente;

k. no ejerzan de manera inadecuada una posición de influencia o poder de autoridad contra

ninguna persona, especialmente en un entorno de trabajo.

Faltas graves de conducta

42. Según un informe de la Oficina de Servicios de Supervisión Interna (OSSI) dirigido a la Asamblea
General de las Naciones Unidas (A/58/708), las faltas graves de conducta se clasifican en dos
categorías: categoría I o faltas graves de conducta y categoría II o faltas leves de conducta. Las
denuncias por actos de la categoría I deben referirse de forma inmediata a la OSSI en caso de tener
representación en la misión sobre el terreno; de lo contrario, se notificarán a la Dependencia de
Conducta y Disciplina. En cualquier caso, se deberá informar a la Dependencia de Conducta y
Disciplina. El Jefe del Componente Militar investigará la falta de conducta sin perjuicio de la
autoridad y de las responsabilidades de la OSSI.

43. La categoría I o los actos de falta grave de conducta se definen como todo acto, omisión o
negligencia, incluidos los actos delictivos que supongan una violación de los procedimientos
operativos estándar, de las directivas o de cualquier otra norma, regulación u orden administrativa
aplicable, a consecuencia de los cuales se produzcan o puedan producirse daños o lesiones graves 9 en
una persona o en la misión. Las faltas graves de conducta incluyen entre otros:

a. la explotación y el abuso sexuales de cualquier persona, en especial de los niños;10

b. el acoso, incluido el acoso sexual;
c. el abuso de autoridad;
d. el uso excesivo de la fuerza;
e. el disparo ilícito de armas de fuego;
f. el incumplimiento del principio de confidencialidad;
g. el abuso de las prerrogativas e inmunidades de las Naciones Unidas;

9
El término "lesión" denota cualquier tipo de daño que se cause de manera ilícita a una persona, ya sea físico o
psíquico, en su reputación o en sus bienes.
10
Tal y como se define en la referencia J.

17

L E C C IÓN 5 : SE L E C C IÓN Y P RE PARA C IÓN D E L P ERSONA L D IRE C T I V O D E L A ON U | 182

 h. la conducta que contravenga el buen orden y la disciplina;
i. la conducción bajo los efectos de sustancias o cualquier otra forma de conducción que se
considere gravemente negligente;
j. el consumo repetido de sustancias durante la prestación del servicio o de forma pública;
k. la ausencia repetida del servicio sin permiso;
l. el uso, posesión o distribución de estupefacientes ilegales;
m. el desfalco u otro acto delictivo financiero;
n. la desobediencia deliberada de una orden legal, y
o. cualquier tipo de acto ilícito (robo, fraude, contrabando, soborno, etc.) dentro o fuera de
las instalaciones de las Naciones Unidas, con o sin intervención de vehículos de la
Organización, tanto si en el momento de cometer el delito la persona estaba de servicio
como si no.

44. En las referencias G y H se dan orientaciones sobre medidas disciplinarias relativas a las faltas graves
de conducta.

Faltas leves de conducta

45. La categoría II o los actos de falta leve de conducta se definen como todo acto, omisión o negligencia
que supongan una violación de los procedimientos operativos estándar, de las directivas o de
cualquier otra norma, regulación u orden administrativa aplicable, a consecuencia de los cuales no se
produzcan ni puedan producirse daños o lesiones graves en una persona o en la misión. Las faltas
leves de conducta incluyen entre otros:

a. no llevar el uniforme adecuado;

b. negligencia no deliberada ni intencionada en el cumplimiento del deber;
c. consumo de sustancias durante la prestación del servicio o de forma pública;
d. conducción negligente;
e. ausencia del servicio sin permiso, y
f. simulación de enfermedad.

46. Todos los expertos en misión del componente militar que hayan cometido una falta leve de conducta
se someterán a las medidas disciplinarias que imponga el Jefe del Componente Militar o la autoridad
subordinada que haya sido debidamente designada. Las medidas disciplinarias que se podrán imponer
a los expertos en misión por faltas leves de conducta se limitarán a "amonestaciones por escrito" o
"reprimendas" y/o el redespliegue a otro puesto o área y/o la supresión de sus ventajas y concesiones
administrativas por parte de las Naciones Unidas, tales como el permiso de conducir en la misión
cuando resulte oportuno. Los miembros del contingente del componente militar se someterán a sus
respectivas jurisdicciones nacionales. El Jefe del Componente Militar podrá solicitar a los
comandantes de los contingentes que le informen acerca de las medidas disciplinarias que se hayan
adoptado contra los miembros de su contingente.

Medidas disciplinarias

47. En respuesta a las posibles denuncias contra un miembro del componente militar por falta grave o
leve de conducta, el Jefe del Componente Militar se regirá exclusivamente por el reglamento y el
estatuto de las Naciones Unidas.

48. El Jefe del Componente Militar debe desarrollar y poner en práctica, entre otras, una estrategia para
prevenir, identificar y responder a las denuncias por explotación y abuso sexuales contra los
miembros del componente militar en coordinación con otros componentes de la misión.

18

183 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
49. Investigación formal. El Jefe del Componente Militar garantizará que la investigación sobre las
denuncias por falta de conducta contra el personal militar se lleve a cabo de acuerdo al reglamento
correspondiente de las Naciones Unidas, que es autorregulador. Véanse también las referencias G, H,
I y J.

50. Repatriación. En todos los casos, la decisión de repatriación de un miembro del contingente del
componente militar la adoptará la Sede de las Naciones Unidas en base a las recomendaciones del
Jefe de Misión. Una vez tomada la decisión, la repatriación será inmediata, y la Sede de las Naciones
Unidas se pondrá pronto en contacto con las autoridades nacionales en cuestión a través de la Misión
Permanente correspondiente en Nueva York. Los gastos relativos a la repatriación y recolocación
correrán a cargo del Estado Miembro en cuestión.

51. Si la presencia continua en el área de la misión del/de los miembros/s del componente militar
pendiente/s de repatriación por motivos disciplinarios resultara perjudicial para la moral del personal,
la imagen de la misión o tuviera otros efectos negativos, el objetivo de las Naciones Unidas será
ejecutar la repatriación tan pronto como sea posible. En determinados casos, el Jefe de Misión puede
decidir esperar a la finalización del informe de la Junta de Investigación si considerara que el informe
de investigación preliminar no es adecuado para apoyar la decisión de la repatriación inmediata. En
este caso, el Jefe de Misión deberá informar a la Sede de las Naciones, y le facilitará una copia del
informe de investigación preliminar junto con los factores y la evaluación que hayan determinado la
decisión de no ejecutar la repatriación inmediata. En este caso, se pedirá a la Junta de Investigación
que finalice su trabajo con carácter urgente.

52. El Jefe del Componente Militar, por su parte, también puede recomendar la repatriación por motivos
técnicos si determinara que un miembro del componente militar carece de las competencias
necesarias para el puesto al que ha sido asignado. Así por ejemplo, cuando se demuestra una mala
conducción o una falta de competencia lingüística por parte de un miembro militar, cuando estas
competencias son esenciales para el desarrollo de las responsabilidades asignadas, se podrá
recomendar la repatriación en base a motivos técnicos. La solicitud del Jefe del Componente Militar
de repatriación de un miembro del contingente militar por motivos técnicos deberá transferirse a
través del Jefe de Misión al asesor militar de las Naciones Unidas, que tomará las medidas oportunas
en nombre del Secretario General Adjunto para las Operaciones de Mantenimiento de la Paz.

Investigaciones internas

53. Véase también la referencia E. El Jefe del Componente Militar establecerá procedimientos de
investigación interna para que sirvan de apoyo en el transcurso de las investigaciones preliminares.
Estos procedimientos deben ayudar a:

a. establecer y mantener un sistema de gestión de información sobre todas las denuncias y

casos de faltas graves y leves de conducta relativos a miembros militares de las Naciones
Unidas;

b. elaborar informes periódicos sobre las denuncias en casos de faltas de conducta, incluida
la conducta sexual indebida, relativas a miembros militares de las Naciones Unidas;

c. desarrollar materiales formativos sobre procedimientos disciplinarios para el componente

militar y prevenir la ocurrencia de actos de mala conducta;

d. analizar la eficacia de la prevención, identificación y reacción ante casos de mala

conducta;

19

L E C C IÓN 5 : SE L E C C IÓN Y P RE PARA C IÓN D E L P ERSONA L D IRE C T I V O D E L A ON U | 184

 e. desarrollar, poner en práctica, vigilar y evaluar mecanismos que fortalezcan la
responsabilidad por falta de conducta para los miembros militares de las Naciones
Unidas, y

f. coordinar con los oficiales de conducta y disciplina de la Sede de las Naciones Unidas a
fin de garantizar la coherencia y consistencia con políticas, estrategias, procedimientos y
directrices para abordar las faltas de conducta personales.

54. El Jefe del Componente Militar está autorizado para llevar a cabo investigaciones y requerir
información, informes y consultas de conformidad con los procedimientos estándar de las Naciones
Unidas. Respecto a los miembros del componente militar, la principal responsabilidad para aplicar
medidas disciplinarias recae en la correspondiente autoridad nacional.

Derechos del personal investigado

55. Una vez finalizada una investigación, y antes de adoptar la decisión final de imponer cualquier
medida administrativa y/o disciplinaria contra un miembro del componente militar, el Jefe del
Componente Militar debe garantizar que:

a. el miembro militar haya sido informado de la/s denuncias/s que se le atribuye/n así como
de su derecho a responder a tal/es denuncia/s;

b. el miembro militar tenga oportunidad de aportar comentarios sobre los resultados de las
investigaciones y averiguaciones formales, y

c. las averiguaciones, después de considerar los posibles comentarios del miembro militar
en cuestión si los hubiera, serán enviadas a la Sede de las Naciones Unidas, que a su vez
transferirá la información pertinente al país correspondiente que aporta contingentes para
que pueda llevar un seguimiento y aplicar las medidas disciplinarias nacionales que sean
necesarias.

VIII. ORIENTACIÓN ESPECÍFICA RELATIVA A LA MISIÓN SOBRE EL TERRENO

56. El Secretario General Adjunto para las Operaciones de Mantenimiento de la Paz o el asesor militar de
las Naciones Unidas ofrecerán orientación o dirección estratégica adicional respecto a cuestiones
específicas de la misión o a objetivos que se consideren prioritarios durante el periodo del mandato
del Jefe del Componente Militar. Esta orientación adicional, que puede encontrarse en el Anexo 4,
será debidamente incorporada por el Jefe del Componente Militar con las orientaciones y directivas
que figuran en el documento principal.

20

185 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
 IX. FECHA DE REVISIÓN Y DE ENTRADA EN VIGOR

57. Esta directiva sustituye todas las directivas específicas de misiones existentes para los Jefes del
Componente Militar así como las Directrices para el desarrollo de directivas de mando para el
Comandante de la Fuerza y el Jefe de los Observadores Militares en las operaciones de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, de octubre de 2001. Se alienta al Jefe del
Componente Militar para que proporcione comentarios sobre la estructura y el contenido de esta
directiva, habida cuenta de que la Oficina de Asuntos Militares la revisará periódicamente, al menos
cada dos años. Esta directiva entrará en vigor el 27 de junio de 2008.

General de División Per Arne Five Jean-Marie Guéhenno

Asesor militar en funciones Secretario General Adjunto para las Oficina de
Asuntos Militares Operaciones de Mantenimiento de la Paz
A 27 de junio de 2008 A 27 de junio de 2008

Distribución externa:

Todos los Jefes de Componentes Militares en operaciones de mantenimiento de la paz y misiones sobre el
terreno dirigidas por el DOMP, y

todos los Jefes de Misión en operaciones de mantenimiento de la paz y misiones sobre el terreno dirigidas
por el DOMP que tengan autoridad operacional sobre un componente militar.

Distribución interna en la Sede de las Naciones Unidas:

El Secretario General Adjunto para las Operaciones de Mantenimiento de la Paz;

el Secretario General Adjunto del Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno;
el Secretario General Adjunto del Departamento de Seguridad;
el Subsecretario General de la Oficina de Operaciones del DOMP;
el Subsecretario General del grupo encargado del estado de derecho y las instituciones de seguridad del DOMP;
el asesor militar del DOMP, y
el Director de la División de Políticas, Evaluación y Capacitación del DOMP.

21

L E C C IÓN 5 : SE L E C C IÓN Y P RE PARA C IÓN D E L P ERSONA L D IRE C T I V O D E L A ON U | 186

Anexo C: Directiva para los Jefes de Componentes
Policiales de las operaciones de mantenimiento de la paz
*La traducción que aparece no ha sido publicada oficialmente por la ONU

Naciones Unidas
Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz
División de Policía
DPKO/PD/2006/00122

21 de noviembre de 2006

DIRECTIVA PARA LOS JEFES DE

COMPONENTES POLICIALES DE LAS
OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ

187 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
 ÍNDICE

Introducción
Autorización
El Jefe de Misión
El Jefe del Componente de Administración
Relación entre el Jefe del Componente Policial y el Jefe del Componente Militar
Jefe del Componente Policial: delegación de autoridad y responsabilidades
Relaciones de trabajo
Ubicación de la oficina principal de la policía
Asignación de personal
Comandantes de los contingentes nacionales y de las unidades de policía constituidas
Delegación de autoridad y responsabilidad
Informes
Informes al Consejo de Seguridad y a otros organismos de las Naciones Unidas
Informes diarios y semanales
Informes especiales
Informes semestrales
Informe de final de mandato
Interferencia de los Estados Miembros
Comunicación con la División de Policía del DOMP
Informes de evaluación de la actuación profesional
Uso de la fuerza y de las armas de fuego
Archivos
Instrucciones del Jefe del Componente Policial
Comunicaciones relativas al personal de las Naciones Unidas con los Estados Miembros
Respeto por las normas internacionalmente reconocidas en materia de derechos humanos y legislaciones
nacionales
Prerrogativas e inmunidades
Visitas a la misión
Información pública y cobertura de los medios
Valores y competencias principales de las Naciones Unidas
Asuntos disciplinarios
Normas de conducta
Faltas graves de conducta
Faltas leves de conducta
Derechos del personal investigado
Investigaciones internas
Autoridad y responsabilidades de la Oficina de Servicios de Supervisión Interna
Evaluaciones internas
Fecha de entrada en vigor

L E C C IÓN 5 : SE L E C C IÓN Y P RE PARA C IÓN D E L P ERSONA L D IRE C T I V O D E L A ON U | 188

 DIRECTIVA PARA LOS JEFES DE COMPONENTES POLICIALES DE LAS OPERACIONES
DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ

INTRODUCCIÓN

1. La siguiente directiva es aplicable a los Jefes de Componentes Policiales 1 de las operaciones de

mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.

2. La presente directiva debe aplicarse de forma conjunta con las políticas y procedimientos del
Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz (DOMP) relativos a la ejecución de
misiones sobre el terreno y otras directivas, reglas y normas o instrucciones administrativas aplicables
que lancen las Naciones Unidas, incluidas aquellas que se emitan a nivel de misión. Aquí se incluyen
directrices y/u otras disposiciones que sean aplicables al personal2 y asuntos relacionados con el
componente policial.

AUTORIZACIÓN

3. La autoridad y funciones del componente policial de las operaciones de mantenimiento de la paz se

extraen de las resoluciones aplicables de las Naciones Unidas.

4. La duración del mandato de la misión se basa en la disposición pertinente de las resoluciones

aplicables de las Naciones Unidas, en general emitidas por el Consejo de Seguridad.

5. El mando de las operaciones de las Naciones Unidas se otorga al Secretario General, que delegará al
Secretario General Adjunto para las Operaciones de Mantenimiento de la Paz toda la responsabilidad
de la ejecución de estas operaciones.

6. El Secretario General Adjunto para las Operaciones de Mantenimiento de la Paz, por su parte,
nombrará al Jefe del Componente Policial de la misión, que será responsable de la puesta en práctica
de las tareas asignadas al componente en apoyo del mandato de la misión. La autoridad y
responsabilidades del Jefe del Componente Policial se extraen del mandato de la operación de
mantenimiento de la paz y de la presente directiva.

EL JEFE DE MISIÓN

7. El Jefe de Misión3 ayuda al Secretario General en la ejecución del mandato de la misión y es

responsable de la gestión general de la misión.

8. De acuerdo con las directivas existentes para los Jefes de Misión, cualquier asunto sustantivo o
político deberá comunicarse al DOMP a través de su oficina. El Jefe del Componente Policial puede
mantener comunicaciones informales con sus colegas en la Sede de las Naciones Unidas, debiendo
mantener totalmente informado al Jefe de Misión de aquellas comunicaciones que puedan afectar a la

1
Referidos como comisionados de policía o asesores superiores de policía.
2
A los efectos de esta directiva, el término "personal del componente policial" incluye todo el personal asignado al
componente policial, incluidos personal y expertos en misión de las Naciones Unidas (agentes de policía de las
Naciones Unidas desplegados individualmente y miembros de unidades de policía constituidas), así como miembros
de la Capacidad Permanente de Policía cuando esté presente en el área de la misión.
3
Referido, entre otros, como Representante Especial del Secretario General, Representante Ejecutivo del Secretario
General o Representante del Secretario General.

189 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
 misión. El Jefe del Componente Policial deberá cumplir sus responsabilidades de gestión bajo la
dirección general del Jefe de Misión o de su designado.

EL JEFE DEL COMPONENTE DE ADMINISTRACIÓN

9. El Jefe del Componente de Administración4 es responsable de proporcionar apoyo a la misión. Así,

asistirá al Jefe del Componente Policial en el ejercicio de sus responsabilidades administrativas. Bajo
la autoridad general del Jefe de Misión, el Jefe del Componente de Administración es responsable,
entre otras funciones, de:

a. todas las funciones administrativas y todos los servicios generales, técnicos y de logística
relativos a la misión, así como de proporcionar el apoyo administrativo necesario para llevar
a cabo el trabajo sustantivo de la misión de manera eficaz, eficiente y económica;

b. toda la certificación administrativa y financiera, y

c. la debida aplicación de las reglas, normas e instrucciones emitidas por las Naciones Unidas
con relación a aspectos administrativos y financieros del trabajo de la misión.

10. El Jefe del Componente de Administración contará con la asistencia de una serie de oficiales
administrativos y financieros, oficiales del servicio móvil y otro personal internacional y local según
las exigencias.

11. El Jefe del Componente de Administración está autorizado para comunicarse directamente con la
Oficina de Apoyo a la Misión en la Sede de las Naciones Unidas sobre asuntos administrativos y
financieros. Los asuntos administrativos que puedan tener importantes repercusiones a nivel político y
operacional para la policía deberán ponerse en conocimiento del asesor policial y del Director de la
División de Policía del DOMP (en lo sucesivo, referidos conjuntamente como "asesor policial del
DOMP"), por el Jefe del Componente Policial, debiendo mantener a misma la vez totalmente
informados al Jefe de Misión y al Jefe del Componente de Administración.

12. El Jefe del Componente Policial deberá mantener informado al Jefe del Componente de
Administración de todos los aspectos operacionales del trabajo del componente policial que puedan
tener repercusiones administrativas o logísticas.

RELACIÓN ENTRE EL JEFE DEL COMPONENTE POLICIAL

Y EL JEFE DEL COMPONENTE MILITAR

13. Aunque el Jefe del Componente Policial y el Jefe del Componente Militar5 dirigen componentes
independientes dentro de una operación de mantenimiento de la paz, ambos trabajan en la misma
dirección de alcanzar los objetivos generales establecidos por el mandato de la misión. En
consecuencia, deberían reunirse periódicamente, coordinar su trabajo y estar preparados en caso de
contingencias.

JEFE DEL COMPONENTE POLICIAL: DELEGACIÓN DE AUTORIDAD

Y RESPONSABILIDADES

4
Referido, entre otros, como Director de Administración u Oficial Administrativo Jefe.
5
Referidos, entre otros, como Comandante de la Fuerza y Jefe de los Observadores Militares.

L E C C IÓN 5 : SE L E C C IÓN Y P RE PARA C IÓN D E L P ERSONA L D IRE C T I V O D E L A ON U | 190

14. El componente policial de las operaciones de mantenimiento de la paz lo dirige el Jefe del
Componente Policial, a quien se le confiere su mando y dirección general. El Jefe del Componente
Policial puede delegar en personal del componente policial la autoridad para actuar en su nombre, si
bien seguirá siendo el máximo responsable y deberá rendir cuentas de las acciones que se lleven a
cabo bajo esta delegación de autoridad. Asimismo, es responsable de la gestión, supervisión, bienestar
y disciplina de todo el personal asignado al componente policial, incluidos miembros de la Capacidad
Permanente de Policía6 cuando esté presente en el área de la misión.

Relaciones de trabajo

15. El Jefe del Componente Policial debe mantener una relación de trabajo lo más estrecha posible con el
Jefe de Misión, otros funcionarios de categoría superior de la misión, incluidos los Jefes de los
Componentes Militar y de Administración, los jefes de otros componentes activos en el sector del
estado de derecho (jurídico y judicial, penitenciario y derechos humanos) y representantes superiores
de los Estados Miembros en el área de la misión. Los oficiales y otro personal que ocasionalmente
puedan informar al Jefe de Misión deberán estar al corriente sobre todos los asuntos relativos a la
organización, el despliegue y las operaciones del componente policial.

Ubicación de la oficina principal de la policía

16. El Jefe del Componente Policial debe establecer una oficina principal consolidada y unificada para la
policía de las Naciones Unidas en el área de la misión. La oficina principal de la policía de las
Naciones Unidas contiene las oficinas del Jefe del Componente Policial y del resto del personal
superior, desde donde se dirige y gestiona el trabajo del personal del componente policial y se
coordinan las secciones o divisiones de la misión.

Asignación de personal

17. El Jefe del Componente Policial puede asignar agentes de policía de las Naciones Unidas, una vez
estudiados sus antecedentes y experiencia, para asumir funciones, responsabilidades y/o puestos
adecuados dentro de la estructura del componente policial según estime más conveniente. La
asignación de puestos bajo contrato la llevará a cabo la Sede de las Naciones Unidas en consulta con
la misión. En esta asignación de agentes de policía de las Naciones Unidas deberán tenerse en cuenta
factores como las capacidades, competencias especiales, diversidad nacional y equilibrio de género.
Para el despliegue de personal del componente policial al Servicio Integrado de Apoyo de la misión
se deberán formalizar acuerdos específicos, según se considere apropiado y sin perjuicio de la
autoridad operacional del Jefe del Componente Policial sobre este personal, y de esa forma garantizar
un análisis, una planificación y una operación adecuados del apoyo logístico al componente policial.

Comandantes de los contingentes nacionales y de las unidades de policía constituidas

18. El Jefe del Componente Policial debe reunirse periódicamente con los comandantes de los
contingentes nacionales y de las unidades de policía constituidas para debatir asuntos profesionales y
referidos al bienestar. Sobre estas reuniones deberán prepararse unas actas que se guardarán en los
archivos de la Oficina del Jefe del Componente Policial y que después se pondrán en común con el
asesor policial del DOMP. Todos los comandantes de los contingentes nacionales y de las unidades
de policía constituidas deberán presentar al Jefe del Componente Policial un informe de conclusión de

6
Cuando el director de la Capacidad Permanente de Policía se encuentre fuera del área de la misión, deberá ser
puesto al corriente por parte del Jefe del Componente Policial de todos los asuntos relativos a la gestión,
supervisión, bienestar y disciplina de los miembros de la Capacidad Permanente de Policía en el área de la misión.

191 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
 la misión. Asimismo, el Jefe del Componente Policial garantizará que los comandantes de los
contingentes nacionales y de las unidades de policía constituidas se reúnan periódicamente con sus
respectivos contingentes y unidades para debatir los asuntos profesionales y referidos al bienestar.

Delegación de autoridad y responsabilidades

19. A continuación se ofrece un resumen de la delegación de autoridad y responsabilidades en el Jefe del

Componente Policial:

Cumplimiento con el reglamento, el estatuto y otras disposiciones de las Naciones Unidas

a. El Jefe del Componente Policial debe cumplir estrictamente con el reglamento, el estatuto y
otras disposiciones de las Naciones Unidas. Asimismo respetará la presente directiva y otras
directrices y disposiciones relacionadas que adopte el DOMP.

Declaración sobre la misión del componente policial

b. El Jefe del Componente Policial debe emitir la declaración sobre la misión del componente
policial de acuerdo con los objetivos generales de la misión y comunicársela/reiterársela a
todo el personal que integra el componente policial.

Autoridad operacional

c. El Jefe del Componente Policial ejerce la autoridad operacional sobre todo el personal del
componente policial, incluidos los miembros de la Capacidad Permanente de Policía cuando
está presente en el área de la misión. Los oficiales con mando a nivel regional o de unidad
deben rendir cuentas directamente al Jefe del Componente Policial por el ejercicio y
desempeño de sus respectivas funciones.

Estructura y jerarquía de mando y control

d. El Jefe del Componente Policial, en consulta con la División de Policía del DOMP, será
quien establezca la estructura organizativa, incluida la jerarquía de mando y control, del
componente policial de la misión. Cualquier modificación que se vaya a hacer a la estructura
organizativa, incluida la jerarquía de mando y control, deberá consultarse con la División de
Policía del DOMP. En los casos de operaciones conjuntas para hacer frente a situaciones de
desorden público con personal de unidades de policía constituidas y miembros del
componente policial se deberá hacer referencia
a la política del DOMP sobre Las funciones y la organización de las unidades de policía
constituidas en las operaciones de mantenimiento de la paz, de fecha 9 de noviembre de 2006
(DPKO/PD/2006/00060), para acuerdos de mando y control.

Identificación de las necesidades de personal

e. El Jefe del Componente Policial ayudará a la División de Policía del DOMP en la

identificación de perfiles y experiencia de agentes de policía que puedan ser desplegados en
la misión.

Incorporación de la perspectiva de género

L E C C IÓN 5 : SE L E C C IÓN Y P RE PARA C IÓN D E L P ERSONA L D IRE C T I V O D E L A ON U | 192

 f. El Jefe del Componente Policial, en consulta con la División de Policía del DOMP,
desarrollará, introducirá y supervisará una estrategia para la aplicación de la resolución 1325
(2000) del Consejo de Seguridad sobre la mujer, la paz y la seguridad, de fecha 31 de octubre
de 2000, en todas las funciones del componente policial, y mantendrá un contacto estrecho
con los coordinadores en cuestiones de género de la misión y con los asesores de género que
hayan sido asignados al componente policial. Asimismo participará de manera sistemática y
activa en actividades de sensibilización sobre el género tanto dentro del componente como de
las fuerzas del orden nacionales cuando se le ordene, de acuerdo con las recomendaciones
sobre las estrategias del DOMP para fomentar el equilibrio de género entre el personal
uniformado en las misiones de mantenimiento de la paz.

Buenas prácticas y experiencias adquiridas

g. El Jefe del Componente Policial debe desarrollar mecanismos para recopilar e

institucionalizar buenas prácticas y experiencias adquiridas por parte del componente policial.
Trabajará en estrecha colaboración con los coordinadores que se hayan designado en materia
de buenas prácticas y experiencias adquiridas en todas las áreas relativas a estos asuntos.
Asimismo, fomentará la participación de todo el personal del componente policial en redes o
actividades de gestión de los conocimientos, difundirá materiales de buenas prácticas a todo
el personal de este componente y compartirá esta información con la División de Policía del
DOMP.

Accesibilidad

h. El Jefe del Componente Policial se mostrará accesible a todo el personal que integra el
componente policial. Con este fin, creará sistemas y oportunidades para mantener encuentros
formales e informales con todos los miembros del componente policial. Además, se
elaborarán acuerdos para las reuniones de presentación con nuevos agentes de policía o
contingentes.

Visitas sobre el terreno

i. El Jefe del Componente Policial realizará visitas sobre el terreno con el objeto de valorar por
sí mismo la situación y las exigencias de personal del componente policial in situ. Asimismo
tomará todas las medidas necesarias para abordar las cuestiones y problemas de mayor
interés.

VIH/SIDA

j. El Jefe del Componente Policial garantizará que el personal que integra el componente
policial reciba adiestramiento con miras a la sensibilización y prevención del VIH/SIDA de
forma rutinaria. En colaboración con el asesor policial o coordinador en cuestiones del
VIH/SIDA, el Jefe del Componente Policial asignará coordinadores para que ofrezcan
instrucción a sus compañeros en materia del VIH/SIDA y faciliten la participación del
personal en los programas de instrucción.

Talleres instructivos

k. El Jefe del Componente Policial fomentará la organización de talleres instructivos e

interactivos con carácter periódico en áreas relacionadas con las normas de conducta, incluida
la explotación y el abuso sexuales, orientación, seguridad, capacitación, asesoramiento,

193 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
 planificación, prevención de delitos, policía de proximidad, igualdad entre los géneros y
derechos de la mujer, bienestar del personal, políticas de personal, buenas prácticas,
experiencias adquiridas y otras cuestiones que puedan influir en el desempeño policial y en la
gestión de la misión.

Presencia en conferencias por vídeo y televisión

l. Salvo que el Jefe de Misión o su designado ordenen otra cosa, el Jefe del Componente
Policial, junto con el personal pertinente del componente policial, debe estar presente en
todas las conferencias por vídeo y televisión que se celebren con personal de la Sede de las
Naciones Unidas. En circunstancias excepcionales, como en ausencia de las oficinas
principales de la misión, el Jefe del Componente Policial deberá enviar representantes para
que intervengan en su nombre.

Documentos sobre asuntos prioritarios

m. El Jefe del Componente Policial garantizará que todos los agentes de policía de las Naciones
Unidas reciban una copia en papel o digital de las directrices y disposiciones relacionadas
adoptadas por el DOMP en un plazo máximo de tres (3) días tras su llegada a la misión.

Capacitación inicial y compromiso

n. El Jefe del Componente Policial garantizará que todos los agentes nuevos de policía de las
Naciones Unidas reciban a su llegada a la misión capacitación especializada respecto a los
documentos sobre asuntos prioritarios que se han mencionado anteriormente, y que
comprendan íntegramente su contenido. Después de esa capacitación, todos los agentes de
policía de las Naciones Unidas deberán firmar y mostrar su compromiso a este efecto,
indicando que han comprendido el contenido de estos documentos y que se adhieren a estos.
Este compromiso quedará archivado debidamente en la Oficina del Jefe del Componente
Policial.

INFORMES

Informes al Consejo de Seguridad y a otros organismos de las Naciones Unidas

20. El Secretario General presenta informes al Consejo de Seguridad y a otros organismos de las
Naciones Unidas sobre las actividades de la misión con carácter periódico o según le ordenen el
propio Consejo o estos organismos. Por su parte, el Jefe del Componente Policial debe
comprometerse activamente a elaborar tales informes.

Informes diarios y semanales

21. El Jefe del Componente Policial enviará al asesor policial del DOMP, con copia al Jefe de Misión,
informes detallados diarios y semanales sobre las actividades del componente policial que deberán
cumplir estrictamente con los formatos de los documentos adjuntos.

Informes especiales

22. El Jefe del Componente Policial deberá preparar y enviar al asesor policial del DOMP, con copia al
Jefe de Misión, informes especiales y sobre los progresos en cualquier asunto que se considere de
interés prioritario.

L E C C IÓN 5 : SE L E C C IÓN Y P RE PARA C IÓN D E L P ERSONA L D IRE C T I V O D E L A ON U | 194

Informes semestrales

23. El Jefe del Componente Policial deberá presentar dos (2) informes semestrales que deberán cumplir
estrictamente con los formatos del documento adjunto. Estos informes deberán enviarse por fax y
correo electrónico al asesor policial del DOMP, con copia al Jefe de Misión, hacia el 1 de julio y 1 de
enero de cada año respectivamente.

Informe de final de mandato

24. Dos (2) semanas antes de que finalice el periodo de su mandato, el Jefe del Componente Policial
presentará un informe de final de mandato de conformidad con la directriz normativa del DOMP
sobre el intercambio de conocimientos, de fecha 26 de junio 2006 (POL/6000/2006/02), al Secretario
General Adjunto para las Operaciones de Mantenimiento de la Paz a través del Jefe de Misión, con
copia al asesor policial del DOMP.

Interferencia de los Estados Miembros

25. El Jefe del Componente Policial debe informar de forma inmediata al Jefe de Misión y al asesor del
DOMP en caso de que tener conocimiento de que los Estados Miembros están interfiriendo en el
trabajo del personal de las fuerzas del orden nacionales desplegadas como parte del componente
policial.

Comunicación con la División de Policía del DOMP

26. Todos los asuntos que puedan afectar a la naturaleza o a la efectividad continuada del componente
policial, así como aquellos que puedan influir en la relación de las Naciones Unidas con los gobiernos
de los países que aportan contingentes policiales, deberán ser referidos a la División de Policía del
DOMP para que adopte una decisión al respecto. Se alienta al Jefe del Componente Policial, y a otros
miembros del componente, a que mantengan comunicaciones informales con sus colegas en la
División de Policía del DOMP.

27. Cualquier seguimiento que deba hacerse de las comunicaciones informales entre el personal del
componente policial y la División de Policía del DOMP se llevará a cabo a través de las vías oficiales
de comunicación.

28. El Jefe del Componente Policial no deberá dudar en identificar y solicitar la asistencia de expertos
específicos, según sea necesario, de la División de Policía del DOMP con el objetivo de ayudar al
componente policial a cumplir con su mandato.

Informes de evaluación de la actuación profesional

29. El Jefe del Componente Policial deberá evaluar la actuación profesional de los agentes de policía de
las Naciones Unidas de conformidad con las disposiciones nacionales del DOMP y garantizar que se
envía una copia de tales informes de evaluación de la actuación profesional a la División de Policía
del DOMP. El Jefe del Componente Policial preparará estos informes de evaluación de la actuación
profesional y los firmará antes de que salgan de la misión.

USO DE LA FUERZA Y DE LAS ARMAS DE FUEGO

30. El uso de la fuerza o de armas de fuego, si fuera aplicable, por parte de agentes de policía de las
Naciones Unidas desplegados individualmente y miembros de unidades de policía constituidas del

195 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
 componente policial estará regulado de manera estricta de acuerdo con las directivas del DOMP. En
todos los casos, los agentes de policía de las Naciones Unidas deben respetar adecuadamente los
principios básicos de las Naciones Unidas sobre el uso de la fuerza y las armas de fuego por parte de
las fuerzas del orden,7 de fecha 7 de septiembre de 1990. El Jefe del Componente Policial debe
garantizar la estricta observancia de estas directivas y principios.

ARCHIVOS

31. Todos los documentos que emita la Oficina del Jefe del Componente Policial deben archivarse, de
forma electrónica u otra, y conservarse en un lugar seguro designado por el Jefe del Componente
Policial a los efectos de, entre otros, mantener una memoria institucional. Los compromisos que se
han mencionado anteriormente quedarán archivados igualmente en la Oficina del Jefe del
Componente Policial.

INSTRUCCIONES DEL JEFE DEL COMPONENTE POLICIAL

32. El Jefe del Componente Policial debe preparar instrucciones específicas para la misión con vistas a
aplicar, según proceda, el mandato del componente policial, la presente directiva, las directrices y
otras disposiciones relevantes del DOMP.

COMUNICACIONES RELATIVAS AL PERSONAL DE LAS NACIONES UNIDAS CON LOS

ESTADOS MIEMBROS

33. Los Estados Miembros únicamente mantendrán las comunicaciones relativas al personal o asuntos
administrativos de la policía de las Naciones Unidas con la División de Policía del DOMP.

RESPETO POR LAS NORMAS INTERNACIONALMENTE RECONOCIDAS EN MATERIA

DE DERECHOS HUMANOS Y LEGISLACIONES NACIONALES

34. En el ejercicio de sus funciones, el personal del componente policial cumplirá con las normas
internacionalmente reconocidas en materia de derechos humanos y no discriminarán a ninguna
persona por ningún motivo en base a su sexo, raza, color, idioma, religión, opinión política u otra,
nacionalidad, origen étnico o social, asociación con una comunidad nacional, propiedades, nacimiento
u otro estatus.

35. Todo el personal del componente policial quedará adherido a la legislación nacional del país anfitrión
en tanto en cuanto cumpla con las normas internacionalmente reconocidas en materia de derechos
humanos.

PRERROGATIVAS E INMUNIDADES

36. Los agentes de policía de las Naciones Unidas, incluidos miembros de unidades de policía
constituidas, asignados como expertos en misión tienen derecho a las prerrogativas e inmunidades en
el desempeño de sus funciones oficiales, de conformidad con las disposiciones aplicables de la
Convención sobre Prerrogativas e Inmunidades de las Naciones Unidas, de fecha 13 de febrero de

7
United Nations Basic Principles on the Use of Force and Firearms by Law Enforcement Officials [Principios
básicos de las Naciones Unidas sobre el uso de la fuerza y las armas de fuego por parte de las fuerzas del orden,
traducción propia], de fecha 7 de septiembre de 1990.

L E C C IÓN 5 : SE L E C C IÓN Y P RE PARA C IÓN D E L P ERSONA L D IRE C T I V O D E L A ON U | 196

 1946, así como en virtud de otros acuerdos que puedan formalizarse entre Naciones Unidas y el
Gobierno del país anfitrión.

VISITAS A LA MISIÓN

37. Las visitas a la misión por parte de oficiales de los países que aportan contingentes deben organizarse
a través de la Sede de las Naciones Unidas, teniendo en cuenta las exigencias en materia de seguridad,
en consulta y de acuerdo con el Jefe de Misión y el Jefe del Componente Policial.

INFORMACIÓN PÚBLICA Y COBERTURA DE LOS MEDIOS

38. La misión, y concretamente sus actividades relativas al estado de derecho, atraen la atención de los
medios, razón por la cual será necesario solicitar el apoyo de estos con vistas a promover y cumplir el
mandato. Es fundamental que el público conozca y entienda bien el trabajo y las actividades de la
misión, siempre conforme a la política de información establecida por el Jefe de Misión. El Jefe del
Componente Policial alentará y facilitará el trabajo de los periodistas que quieran informar sobre las
actividades del componente policial y, en consulta con el componente de información pública, se
mostrará accesible a estos en tanto en cuanto ello no interfiera en el cumplimiento de sus
responsabilidades principales ni en el mandato de la misión. Las operaciones de mantenimiento de la
paz de las Naciones Unidas, como norma general, tienen políticas de transparencia en términos de la
información pública referente a asuntos policiales.

39. Bajo las órdenes del Jefe de Misión, el componente de información pública tiene la función de
proporcionar apoyo a la información pública en las áreas temáticas principales de la misión, incluido
el componente policial, con el fin de ayudar a comunicar información clave al público, generar
confianza en el público e impulsar el apoyo público en la implementación de este proceso. El Jefe del
Componente Policial debe designar un coordinador especial en su oficina y a nivel regional con vistas
a estrechar los lazos con el componente de información pública y así promover los objetivos políticos
y operacionales del componente policial.

VALORES Y COMPETENCIAS PRINCIPALES DE LAS NACIONES UNIDAS

40. El Jefe del Componente Policial será responsable de garantizar que todo el personal del componente
sea informado y conozca los valores y competencias principales de las Naciones Unidas, a saber:
integridad, profesionalidad y respeto de la diversidad. Las competencias hacen referencia a una
combinación de aptitudes, atributos y conductas que están directamente relacionadas con un
desempeño excepcional por parte del personal del componente policial. Las competencias son
importantes tanto para la misión como para el personal del componente policial de cara a construir y
apoyar su desarrollo y a cumplir con los objetivos. El Jefe del Componente Policial debe hacer
hincapié en los valores y competencias principales de las Naciones Unidas a través del programa de
preparación inicial así como de otros informes, reuniones y otros foros.

ASUNTOS DISCIPLINARIOS

41. El Jefe del Componente Policial es responsable del mantenimiento del buen orden y la disciplina en el
componente policial. Debe garantizar el estricto cumplimiento de las normas de conducta de las
Naciones Unidas por parte del personal asignado al componente policial, incluidas las normas sobre
explotación y abuso sexuales que se establecen en el boletín del Secretario General sobre Medidas
especiales de protección contra la explotación y el abuso sexuales, de fecha 9 de octubre de 2003
(ST/SGB/2003/13). Está autorizado para llevar a cabo investigaciones y requerir información,
informes y consultas a efectos de cumplir esta responsabilidad. Debe desarrollar y poner en práctica,

197 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
 entre otras, una estrategia para prevenir, identificar y responder a las denuncias por explotación y
abuso sexuales contra los miembros del componente policial en coordinación con otros componentes
de la misión. Cuando el Jefe del Componente Policial considere necesario repatriar a personal policial
por el interés de la misión y de las Naciones Unidas, deberá recomendar esta medida al Jefe de
Misión para que sea aprobada por el Secretario General Adjunto para las Operaciones de
Mantenimiento de la Paz. El asesor policial del DOMP deberá ser debidamente informado para que
plantee el asunto al gobierno en cuestión.

42. El Jefe del Componente Policial debe garantizar que las supuestas faltas de conducta se abordan de
acuerdo con las Directivas sobre cuestiones disciplinarias en que estén involucrados agentes de
policía civil y observadores militares, de junio de 2003 (DPKO/CPD/DDCPO/2003/001), según su
modificación, tomando en consideración la autoridad y las responsabilidades de la Oficina de
Servicios de Supervisión Interna. Además, la misión deberá aplicar los procedimientos operativos
estándar específicos de la misión y/o las directivas relativas a asuntos disciplinarios.

Normas de conducta

43. Corresponderá a todos los agentes de policía de las Naciones Unidas mostrar una apariencia pública
intachable y que refleje una imagen favorable de las naciones Unidas. Así pues, se espera de ellos que
se abstengan de conductas que puedan afectar negativamente a su credibilidad, imagen profesional o
imparcialidad, que son factores esenciales para la misión. Los agentes se comportarán de manera
profesional tanto si están de servicio como si no. No se involucrarán en actividades políticas en el
área de la misión ni expresarán de forma pública ninguna preferencia por ninguna entidad de índole
política, religiosa o étnica en el área de la misión. Además, deberán responder a todas las solicitudes
de asistencia de manera justa e imparcial.

44. Todos los agentes de policía de las Naciones Unidas defenderán y respaldarán las disposiciones
incluidas en los boletines del Secretario General sobre el Estatuto relativo a la condición y los
derechos y deberes básicos de los funcionarios que no forman parte del personal de la Secretaría y de
los expertos en misión, de fecha 18 de junio de 2002 (ST/SGB/2002/9), y las Medidas especiales de
protección contra la explotación y el abuso sexuales.

Faltas graves de conducta

45. Las faltas graves de conducta se definen como todo acto, omisión o negligencia, incluidos los actos
delictivos que supongan una violación de los procedimientos operativos estándar, de las directivas o
de cualquier otra norma, regulación u orden administrativa aplicable, a consecuencia de los cuales se
produzcan o puedan producirse daños o lesiones graves8 en una persona o en la misión. Las faltas
graves de conducta incluyen entre otros:

a. la explotación y el abuso sexuales de cualquier persona, en especial de los niños;9

b. el acoso, incluido el acoso sexual;
c. el abuso de autoridad;
d. el uso excesivo de la fuerza;
e. el disparo ilícito de armas de fuego;
f. el incumplimiento del principio de confidencialidad;

8
El término "lesión" denota cualquier tipo de daño que se cause de manera ilícita a una persona, ya sea físico o
psíquico, en su reputación o en sus bienes.
9
Según se define en el boletín del Secretario General sobre Medidas especiales de protección contra la explotación y
el abuso sexuales.

L E C C IÓN 5 : SE L E C C IÓN Y P RE PARA C IÓN D E L P ERSONA L D IRE C T I V O D E L A ON U | 198

 g. el abuso de las prerrogativas e inmunidades de las Naciones Unidas;
h. la conducta que contravenga el buen orden y la disciplina;
i. la conducción bajo los efectos de sustancias o cualquier otra forma de conducción que se
considere gravemente negligente;
j. el consumo repetido de sustancias durante la prestación del servicio o de forma pública;
k. la ausencia repetida del servicio sin permiso;
l. el uso, posesión o distribución de estupefacientes ilegales;
m. el desfalco u otro acto delictivo financiero;
n. la desobediencia deliberada de una orden legal, y
o. cualquier tipo de acto ilícito (robo, fraude, contrabando, soborno, etc.) dentro o fuera de las
instalaciones de las Naciones Unidas, con o sin intervención de vehículos de la Organización,
tanto si en el momento de cometer el delito la persona estaba de servicio como si no.

46. Las medidas disciplinarias para las faltas graves de conducta se prevén en las Directivas sobre
cuestiones disciplinarias en que estén involucrados agentes de policía civil y observadores militares.

Faltas leves de conducta

47. Las faltas leves de conducta se definen como todo acto, omisión o negligencia que supongan una
violación de los procedimientos operativos estándar, de las directivas o de cualquier otra norma,
regulación u orden administrativa aplicable, a consecuencia de los cuales no se produzcan ni puedan
producirse daños o lesiones graves en una persona o en la misión. Las faltas leves de conducta
incluyen entre otros:

a. no llevar el uniforme adecuado;

b. negligencia no deliberada ni intencionada en el cumplimiento del deber;
c. consumo de sustancias durante la prestación del servicio o de forma pública;
d. conducción negligente;
e. ausencia del servicio sin permiso, y
f. simulación de enfermedad.

48. Todo agente de policía de las Naciones Unidas que cometa una falta leve de conducta tal y como se
define en las Directivas sobre cuestiones disciplinarias en que estén involucrados agentes de policía
civil y observadores militares, quedará sujeto a las medidas disciplinarias que imponga el Jefe del
Componente Policial o su delegado.

49. Las medidas disciplinarias para las faltas leves de conducta tal y como se han previsto aquí se
limitarán a amonestaciones por escrito o reprimendas y/o el redespliegue a otro puesto o área y/o la
supresión de sus ventajas y concesiones administrativas por parte de las Naciones Unidas, tales como
el permiso de conducir cuando resulte oportuno.

Derechos del personal investigado

50. Antes de emprender cualquier medida administrativa y/o disciplinaria tal y como se menciona en el
párrafo 23 de las Directivas sobre cuestiones disciplinarias en que estén involucrados agentes de
policía civil y observadores militares, el Jefe del Componente de Policía debe garantizar que:

a. el agente de policía de las Naciones Unidas haya sido informado de la/s denuncias/s que
se le atribuye/n así como de su derecho a responder a tal/es denuncia/s;

199 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
 b. el agente de policía de las Naciones Unidas tenga oportunidad de aportar comentarios
sobre los resultados de las investigaciones y averiguaciones formales, y

c. las averiguaciones, después de considerar los posibles comentarios del agente de policía
de las Naciones Unidas si los hubiera, serán enviadas al DOMP, que a su vez transferirá
la información pertinente al país correspondiente que aporta contingentes policiales para
que pueda llevar un seguimiento y aplicar las medidas disciplinarias oportunas.

Investigaciones internas

51. El Jefe del Componente Policial establecerá una Dependencia de Investigación Interna para que sirva
de apoyo en el transcurso de las investigaciones preliminares tal y como se prevé en las Directivas
sobre cuestiones disciplinarias en que estén involucrados agentes de policía civil y observadores
militares. Esta dependencia también debería ayudar a:

a. establecer y mantener un sistema de gestión de información sobre todas las denuncias y

casos de faltas graves y leves de conducta relativos a agentes de policía de las Naciones
Unidas;

b. elaborar informes periódicos sobre las denuncias en casos de faltas de conducta, incluida
la conducta sexual indebida, relativas a agentes de policía de las Naciones Unidas;

c. desarrollar materiales formativos sobre procedimientos disciplinarios para el componente

policial y prevenir la ocurrencia de actos de mala conducta;

d. analizar la eficacia de la prevención, identificación y reacción ante casos de mala

conducta;

e. desarrollar, poner en práctica, vigilar y evaluar mecanismos que fortalezcan la

responsabilidad por falta de conducta para los agentes de policía de las Naciones Unidas,
y

f. coordinar con los oficiales encargados de la disciplina de la División de Policía del

DOMP a fin de garantizar la coherencia y consistencia del desarrollo y puesta en práctica
de políticas, estrategias, procedimientos y directrices para abordar las faltas de conducta
personales.

Autoridad y responsabilidades de la Oficina de Servicios de Supervisión Interna

52. Los párrafos 41 a 51 anteriores han sido adoptados sin perjuicio de la autoridad y responsabilidades
de la Oficina de Servicios de Supervisión Interna tal y como se establece en las resoluciones de la
Asamblea General 59/287, de fecha 13 de abril de 2005, y 59/300, de fecha 30 de junio de 2005, y en
otras resoluciones y disposiciones relacionadas pertinentes de las Naciones Unidas.

EVALUACIONES INTERNAS

53. El Jefe del Componente Policial establecerá una Dependencia de Evaluación Interna para planificar y
llevar a cabo evaluaciones internas de programas emprendidos por los componentes policiales de las
operaciones de mantenimiento de la paz de acuerdo con las Directrices sobre las evaluaciones
internas de los componentes policiales de las operaciones de paz, de fecha de 10 de julio de 2006
(DPKO/PD/2006/00032).

L E C C IÓN 5 : SE L E C C IÓN Y P RE PARA C IÓN D E L P ERSONA L D IRE C T I V O D E L A ON U | 200

 FECHA DE ENTRADA EN VIGOR

54. Esta directiva sustituye todas las directivas existentes para los comisionados de policía o asesores
superiores de policía y entrará en vigor el 21 de noviembre de 2006.

Jean-Marie Guéhenno
Secretario General Adjunto
para las Operaciones de Mantenimiento de la Paz
A 21 de noviembre de 2006

201 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
Anexos: Modelos estándar para los informes diarios, semanales y semestrales

L E C C IÓN 5 : SE L E C C IÓN Y P RE PARA C IÓN D E L P ERSONA L D IRE C T I V O D E L A ON U | 202

 NACIONES UNIDAS NATIONS UNIES
(Nombre completo de la (Nombre completo de la
misión en inglés) misión en francés)
(Acrónimo de la misión)

POLICÍA DE NACIONES UNIDAS

INFORME DIARIO SOBRE LA SITUACIÓN

SITUACIÓN GENERAL

(100 palabras máximo. Inclúyase aquí información sobre la situación general en el terreno político y
de la seguridad en el área de la misión durante el periodo que comprende el informe, incluidas
posibles amenazas al personal y las instalaciones de las Naciones Unidas, si procede. Se deberá
incluir un resumen para aquellos informes que excedan de 2 páginas.)

FUERZAS DEL ORDEN

(300 palabras máximo. Esta sección solo debe incluirse en aquellas misiones con agentes de policía
de las Naciones Unidas que ejerzan poderes policiales que son conferidos a miembros de una fuerza
policial nacional por ley, incluidos entre otros, poderes de control y chequeo, arresto, detención,
registro, seguimiento y embargo, investigación, interrogatorio y acusación, y según ordene el Consejo
de Seguridad (esto es, mandatos "de ejecución provisional de la ley" o "ejecutivos""). Se debe incluir
información general sobre la inteligencia criminal, número y naturaleza de los arrestos, detención y
seguimiento y otras actividades policiales.)

APOYO A LA SEGURIDAD

(300 palabras máximo. Esta sección solo debe incluirse en aquellas misiones donde los agentes de
policía de las Naciones Unidas no ejerzan poderes policiales, sino que exista un despliegue de
unidades de policía constituidas. Se debe incluir información sobre el despliegue y las actividades de
las unidades de policía constituidas, entre otras, en apoyo de las fuerzas del orden, el componente
militar de la misión y/o la protección del personal y las instalaciones de las Naciones Unidas y el
personal civil bajo amenaza inminente.)

203 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
CONSTRUCCIÓN DE CAPACIDADES

(500 palabras máximo. Esta sección solo debe incluirse en aquellas misiones donde los agentes de
policía de las Naciones Unidas tengan un mandato para llevar a cabo actividades en apoyo de la
construcción de capacidades de las fuerzas del orden nacionales. Se debe incluir información y cifras
sobre las actividades de asesoramiento, capacitación y la provisión de material y apoyo financiero a
estas fuerzas.)

PERSONAL Y APOYO LOGÍSTICO

(La información se debe ofrecer en base al siguiente formato. En otro apartado separado se
debe incluir otra información relativa a la administración, la conducta y disciplina logística.)
DESPLIEGUE Agentes de policía de Naciones Unidas Total desglosado por sexo
desplegados individualmente (expertos XX (X hombres / X mujeres)
en misión)
1. País A Ídem
2. País B Ídem
3. País C Ídem
4. País D Ídem
5. País E Ídem
6. País F Ídem
7. País G Ídem
8. País H Ídem
9. País I Ídem
10. País J Ídem
Total XX (X hombres / X
mujeres)

Unidades de policía constituidas

1. País A Total desglosado por sexo
XX (X hombres / X mujeres)
2. País B Ídem
Total XX (X hombres / X
mujeres)

TOTAL GLOBAL XX (X hombres / X

mujeres)
Personal internacional (Total)
Personal nacional Ídem
Consultores Ídem

L E C C IÓN 5 : SE L E C C IÓN Y P RE PARA C IÓN D E L P ERSONA L D IRE C T I V O D E L A ON U | 204

 NACIONES UNIDAS NATIONS UNIES
(Nombre completo de la (Nombre completo de la
misión en inglés) misión en francés)
(Acrónimo de la misión)

POLICÍA DE NACIONES UNIDAS

INFORME SEMANAL SOBRE LA SITUACIÓN

SITUACIÓN GENERAL

(300 palabras máximo. Inclúyase aquí información sobre la situación general en el terreno político y
de la seguridad en el área de la misión durante el periodo que comprende el informe, incluidas
posibles amenazas al personal y las instalaciones de las Naciones Unidas, si procede. Se deberá
incluir un resumen.)

LOGROS PREVISTOS E INDICADORES DE PROGRESO

Logros previstos

(Inclúyanse aquí los logros previstos para el componente policial tal y como se prevén en el
presupuesto aprobado para la misión y como se incorporan en el informe aplicable del Secretario
General.)

Indicadores de progreso

(Inclúyanse aquí los indicadores de progreso para el componente policial tal y como se prevén en el
presupuesto aprobado para la misión y como se incorporan en el informe aplicable del Secretario
General.)

Resultados

(Inclúyanse los resultados del componente policial considerando principalmente los resultados
previstos en el presupuesto aprobado para la misión en base a las recomendaciones incorporadas en
el informe aplicable del Secretario General.)

Nota: Esta sección deberá repetirse para cada logro previsto.

205 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
ANÁLISIS

(Entre 300 y 500 palabras. Inclúyase aquí un análisis de los resultados de la semana anterior y de los
resultados previstos. Se deberá hacer una presentación sobre las prioridades y las actividades para la
semana siguiente.)

OTROS ASUNTOS

(Entre 100 y 200 palabras. Esta sección debe cubrir aspectos relativos a la administración, logística,
aplicación de esta directiva, directrices y disposiciones relacionadas del DOMP.)

L E C C IÓN 5 : SE L E C C IÓN Y P RE PARA C IÓN D E L P ERSONA L D IRE C T I V O D E L A ON U | 206

 NACIONES UNIDAS NATIONS UNIES
(Nombre completo de la (Nombre completo de la
misión en inglés) misión en francés)
(Acrónimo de la misión)

POLICÍA DE NACIONES UNIDAS

INFORME SEMESTRAL SOBRE LA SITUACIÓN

SITUACIÓN GENERAL

(500 palabras. Inclúyase aquí información sobre la situación general en el terreno político y de la
seguridad en el área de la misión durante el periodo que comprende el informe, incluidas posibles
amenazas al personal y las instalaciones de las Naciones Unidas, si procede. Se deberá incluir un
resumen.)

LOGROS PREVISTOS E INDICADORES DE PROGRESO

Logros previstos

(Inclúyanse aquí los logros previstos para el componente policial tal y como se prevén en el
presupuesto aprobado para la misión y como se incorporan en el informe aplicable del Secretario
General.)

Indicadores de progreso

(Inclúyanse aquí los indicadores de progreso para el componente policial tal y como se prevén en el
presupuesto aprobado para la misión y como se incorporan en el informe aplicable del Secretario
General.)

Resultados

(Inclúyanse los resultados del componente policial considerando principalmente los resultados
previstos en el presupuesto aprobado para la misión en base a las recomendaciones incorporadas en
el informe aplicable del Secretario General.)

Nota: Esta sección deberá repetirse para cada logro previsto.

207 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
ANÁLISIS

(Entre 1500 y 2000 palabras. Inclúyase aquí un análisis de los resultados de los 6 meses anteriores y
de los resultados previstos. Se deberá hacer una presentación sobre las prioridades y las actividades
para los 6 meses siguientes.)

OTROS ASUNTOS

(Entre 800 y 900 palabras. Esta sección debe cubrir aspectos relativos a la administración, logística,
aplicación de esta directiva, directrices y disposiciones relacionadas del DOMP.)

L E C C IÓN 5 : SE L E C C IÓN Y P RE PARA C IÓN D E L P ERSONA L D IRE C T I V O D E L A ON U | 208

Cuestionario final de la lección

1. En una operación de paz de las Naciones 5. En las misiones multidimensionales de

Unidas, ¿a quién designa el Secretario mantenimiento de la paz existen otros jefes
General para que dirija la misión y ejecute de disciplinas que son fundamentales para el
su mandato? éxito de la misión, y son:
A. Al Secretario General Adjunto para las A. Los Representantes Especiales Adjuntos del
Operaciones de Mantenimiento de la Paz Secretario General
B. Al Jefe de Misión B. El Comisionado de Policía
C. Al Comandante de la Fuerza C. El Director electoral
D. Al Comisionado de Policía D. Todos los anteriores

2. ¿Quién es responsable de la dirección 6. ¿A quién informa el Representante Especial

política general de las operaciones de del Secretario General?
mantenimiento de la paz y aprueba el A. Directamente al Secretario General
mandato de la misión?
B. Al Consejo de Seguridad a través del
A. El Consejo de Seguridad Secretario General Adjunto para las
B. El Secretario General Operaciones de Mantenimiento de la Paz
C. El Jefe de Misión C. Al Secretario General a través del Secretario
D. El Comandante de la Fuerza General Adjunto para las Operaciones de
Mantenimiento de la Paz
D. A la Asamblea General a través del Secretario
3. Los periodos de servicio de los Jefes del
General Adjunto para las Operaciones de
Componente Miliar de las Naciones Unidas
Mantenimiento de la Paz
no suelen tener una duración superior a:
A. 6 meses
7. ¿Quién es responsable de la seguridad
B. 24 meses
del personal militar, policial y civil de las
C. 36 meses Naciones Unidas que rinde servicio en las
D. 48 meses operaciones de mantenimiento de la paz?
A. El Representante Especial del Secretario
4. Para una misión multidiscipinar de tamaño General
medio de las Naciones Unidas bajo el B. El Comandante de la Fuerza
mando de un Representante Especial del C. La nación anfitriona
Secretario General u otro Jefe de Misión
D. El personal superior de cada país que aporta
civil (normalmente de menos de 5000
contingentes
efectivos), ¿cuál es el rango militar típico de
los comandantes militares?
A. General de División
B. Teniente General
C. General de Brigada
D. Coronel

209 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
8. ¿Quién es responsable de informar 10. Si el Consejo de Seguridad aprueba la
periódicamente a la Sede de las Naciones revisión de una resolución que afecta al
Unidas sobre el progreso de las actividades mandato de la misión, ¿de qué manera se
de la misión y la ejecución de su mandato? aclaran las nuevas responsabilidades y
A. El Comandante de la Fuerza objetivos para la misión?
B. El oficial de información pública de la misión A. Las nuevas responsabilidades y objetivos se
especifican directamente en la revisión de la
C. El Jefe de Apoyo a la Misión
resolución
D. El Representante Especial del Secretario
B. Es el Representante Especial del Secretario
General
General quien debe revisar los objetivos de la
misión
9. ¿De qué manera Naciones Unidas crea un C. A través de nuevas directrices operacionales
grupo de personal directivo y dirigentes por iniciativa de la Sede de la Naciones Unidas
militares, civiles y policiales de rango para el Jefe de Misión
medio y superior que están preparados
D. El Comandante de la Fuerza revisará los
para prestar servicio en las misiones de las
objetivos de la misión
Naciones Unidas?
A. A través de la capacitación que proporcionan
los centros de capacitación nacionales
B. A través de un curso desarrollado por el
DOMP que está destinado al personal directivo
superior de las misiones
C. A través de la selección del currículum vitae de
los candidatos
D. A través de la capacitación proporcionada por
contratistas comerciales

RESPUESTAS:
1B, 2A, 3B, 4A, 5C, 6D, 7A, 8D, 9B, 10C

L E C C IÓN 5 : SE L E C C IÓN Y P RE PARA C IÓN D E L P ERSONA L D IRE C T I V O D E L A ON U | 210

LECCIÓN 6
INTEGRACIÓN Y COOPERACIÓN EN
LAS MISIONES DE MANTENIMIENTO
DE LA PAZ DE LA ONU
 LECCIÓN
6

OBJETIVOS DE LA LECCIÓN
6.1 Introducción
6.2 Estructura de las Al finalizar la lección 6, el alumno debería ser capaz de cumplir los
misiones integradas siguientes objetivos:

6.3 Componentes de la
misión • Entender la importancia de la integración de las misiones;
• Valorar los diferentes componentes que se incluyen en una misión
6.4 Integración de la
integrada;
misión
• Apreciar la importancia del equipo directivo de los componentes;
6.5 Coordinación civil–
• Entender la coordinación civil-militar, así como algunos de los retos y
militar soluciones para una coordinación civil-militar eficaz;
6.6 Trabajar con el • Entender el papel de un equipo de las Naciones Unidas en el país; y
equipo de la ONU en • Comprender la importancia de la cooperación con ONG y valorar
el país algunas de las diferentes culturas e hipótesis de las ONG.

6.7 Cooperación con ONG

6.8 Coordinación con
asuntos humanitarios
Anexo A
Nota del Secretario
General

Visualice al autor del curso, el General de División Tim

Ford, introducir esta lección [en inglés] por dirigirse
a <www.peaceopstraining.org/videos/195/lesson-6-
leadership-cooperation-and-integration-in-missions/>
o por escanear el código QR situado a la izquierda
con su dispositivo móvil.
6.1 Introducción que a menudo están presentes durante los conflictos
y con posterioridad a estos.
Hoy en día, las operaciones de paz actúan en
entornos complejos, por lo general de carácter En las misiones integradas, el equipo directivo de
multidimensional y multinacional, donde intervienen la misión debe establecer relaciones estrechas con
diversas disciplinas y componentes de diferentes un amplio elenco de actores internos y externos y
culturas y países. Para tener éxito en tales mantener un elevado grado de sensibilidad respecto
circunstancias será necesario demostrar un fuerte a los intereses y culturas operativas de cada uno
liderazgo, cooperar y ofrecer una respuesta integrada de ellos, lo que puede suponer un reto importante
a fin de mantener el apoyo fundamental de los y exigir competencias de liderazgo excepcionales y
muchos actores que respaldan el mandato. El jefe bien desarrolladas.
de misión y los comandantes de los componentes
principales deben impulsar no solo la confianza y el A continuación se muestra un ejemplo esquemático
trabajo en equipo dentro de la misión, sino también de una misión integrada de las Naciones Unidas. El
un nivel adecuado de cooperación y coordinación con modelo ilustra la conexión entre los componentes de
diferentes organizaciones locales e internacionales la misión para ayudar a optimizar la integración de la
de la región. A la misma vez, la misión debe contar misión y la unidad en el propósito. En este entorno
con el consentimiento de las partes en el conflicto, complejo, el equipo directivo de la misión debe
el apoyo del Consejo de Seguridad de las Naciones reunirse con regularidad para generar confianza,
Unidas y la voluntad de los Estados Miembros que potenciar el trabajo en equipo y fortalecer el
aportan contingentes y recursos a la misión. Se consenso sobre el cumplimiento del mandato. Aparte
trata de una tarea difícil en la que deben confluir tres de estas reuniones periódicas y de mantener líneas
pilares: un buen liderazgo y una buena gestión de las abiertas de comunicación, el equipo directivo de la
operaciones, la cooperación y la integración. misión puede impulsar su entendimiento común y su
eficacia a través de una serie de instituciones mixtas
como el Centro Conjunto de Operaciones, el Centro
6.2 Estructura de las misiones Mixto de Análisis de la Misión y un Servicio Integrado
integradas de Apoyo que aproveche todos los recursos logísticos
Las misiones integradas de las Naciones Unidas para la misión a través de un Centro de Operaciones
están diseñadas para facilitar un enfoque coherente Logísticas Conjuntas.
a todo el sistema a fin de ayudar a los países
a que se recuperen después de un
ESTRUCTURA TÍPICA DE UNA MISIÓN INTEGRADA DE
conflicto. Las Naciones Unidas tienen el
LAS NACIONES UNIDAS
potencial de emplear una combinación de
capacidades civiles, militares y policiales Representante Especial del Secretario General
bajo un liderazgo común para apoyar un Representante Especial Adjunto del Sec-
Representante Especial Adjunto
proceso de paz frágil. Las misiones de las del Secretario General retario General/Coordinador Residente/
Coordinador de Asuntos Humanitarios
Naciones Unidas se suelen desplegar de •Centro Mixto Jefe de Estado Mayor Director de
la mano de diferentes actores nacionales de Análisis de la / Jefe de Gabinete Apoyo a la PNUD OCAH
y externos, con mandatos, agendas y Misión Misión
•Centro Conjunto Desarme, des- Asesor
horizontes temporales muy variados. En de Operaciones movilización y político UNICEF
Jefe de Servicios
alguna ocasión, como en Kosovo y en •Centro de reintegración ACNUR
Prensa / Integrados de
Timor-Leste, la tarea de las misiones de las Operaciones Asesor Información Apoyo ACNUDH
Logísticas jurídico ONGs
Naciones Unidas es coordinar esfuerzos Conjuntas
pública
Derechos Estado de PMA
internacionales globales para desarrollar las
humanos derecho OMA
capacidades nacionales. En estos casos,
Comandante de la Organizaciones
el reto del equipo directivo de la misión Comisionado de Policía
nacionales
Fuerza
de gestionar una misión integrada se ve
incrementado por la necesidad de garantizar Asesores Unidades de Comandantes Elementos de
policiales policía consti- de sector apoyo de la
que exista cierto grado de coordinación tuidas fuerza
entre la misión y el elenco de otros actores

L E C C IÓN 6 : IN T E G RA C IÓN Y C OO P ERA C IÓN EN L AS MISIONES D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ

D E L A ON U | 214
6.3 Componentes de la misión
Organización y función de la Oficina del jefe de
misión

El Secretario General, previa aprobación del

Consejo de Seguridad, designa al jefe de las
operaciones de mantenimiento de la paz en un
área de misión como Representante Especial del
Secretario General, que a su vez se encargará de
determinar la delegación posterior de autoridad en
el terreno en nombre del Secretario General.

El Jefe de Misión/Representante Especial del

Secretario General cuenta con el apoyo de
personal político y de mediación, que le asistirá
en el terreno diplomático para resolver el conflicto.
Entre este personal se suele encontrar un asesor
político superior, que gestiona los asuntos políticos;
un asesor jurídico superior y su personal de apoyo;
un Jefe de Estado Mayor, que coordina la Oficina
del Representante Especial del Secretario General,
personal administrativo y de seguridad personal.
Entre las funciones y responsabilidades de la
Oficina del Representante Especial del Secretario
General cabe destacar:
• Proporcionar liderazgo a la misión;
• Aplicar la resolución del Consejo de Seguridad
relativa a la delegación de responsabilidad por
parte del Secretario General;
• Gestionar los asuntos políticos de la misión para
incluir la resolución y el mandato, así como las
representaciones de las partes en el conflicto y
de la nación anfitriona;
• Coordinar la operación completa de
mantenimiento de la paz ofreciendo unidad en
los esfuerzos y armonizando dichos esfuerzos
mediante el liderazgo personal;
• Coordinar la respuesta de las Naciones Unidas
sobre el terreno, incluidos todos los objetivos
políticos y operacionales;
• Vigilar y supervisar las funciones de los distintos
componentes en el área de la misión (con ayuda
de los Representantes Especiales Adjuntos del
Secretario General, el Comandante de la Fuerza
y otros comandantes de los componentes); y
• Prestar ayuda en la acción internacional para
Ashraf Jehangir Qazi, Representante Especial del
Secretario General para la Misión de las Naciones Unidas
en el Sudán (UNMIS), se dirige al personal de la misión en
Juba, Sudán. (Foto de ONU núm. 160737 de Tim McKulka,
noviembre de 2007)
aliviar el sufrimiento humano en el área de
la misión (trabajando estrechamente con el
Coordinador Residente de las Naciones Unidas).
El componente civil
El componente civil de una misión de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas
es diverso y puede incluir, entre otros, elementos
políticos, electorales, judiciales, humanitarios, de
derechos humanos y de desarrollo.
Asuntos políticos
Los asuntos políticos constituyen la sección
principal de una misión de mantenimiento de la
paz. Su principal objetivo es entender la dinámica
del conflicto armado que motivó la necesidad
de una operación de mantenimiento de la paz a
fin de seguir la evolución de esta dinámica y de
desarrollar estrategias para ayudar a las partes
en el conflicto a resolver sus controversias de
manera pacífica. En esta sección se requiere

215 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
trabajar con partes interesadas a nivel regional,
nacional y local (y vigilar su conducta), y ofrecer al
Representante Especial del Secretario General o
al Jefe de Oficina asesoramiento de calidad sobre
esta dinámica.
En la mayoría de las misiones, los asuntos
políticos son un componente civil sustantivo, con
una oficina dirigida por un director de asuntos
políticos en el cuartel general de la misión y con
oficiales de asuntos políticos desplegados por todo
el país. El personal de asuntos políticos trabaja
bajo la dirección del Representante Especial
del Secretario General, existiendo una línea de
comunicación entre la oficina de asuntos políticos y
el correspondiente equipo operacional integrado en
la Oficina de Operaciones en la sede del DOMP.
Entre las principales responsabilidades del
personal de asuntos políticos destacan:
• Establecer estrategias para lograr o poner en
práctica acuerdos de paz;
• Analizar los progresos políticos y proponer
planes de acción para los problemas en el país
y/o región;
• Desarrollar y mantener relaciones a nivel
nacional, regional y municipal con funcionarios
gubernamentales, agentes políticos y líderes de
la sociedad civil, así como con otros agentes y
organizaciones en la región y en la comunidad
general de las Naciones Unidas;
• Vigilar y analizar la información y los datos;
• Gestionar, coordinar y supervisar la preparación
de materiales analíticos y evaluaciones sobre
los progresos políticos, civiles, sociales,
económicos y otros en la región en lo
concerniente al cumplimiento del mandato;
• Trabajar en pro del diálogo, la comprensión y la
cooperación entre las partes en el conflicto;
• Buscar el establecimiento y la consolidación de
la legitimidad de la autoridad nacional, incluida
la conceptualización de nuevas instituciones
políticas y la provisión de asesoramiento a los
funcionarios gubernamentales;
• Fomentar la capacidad de la sociedad civil y de
organizaciones relacionadas;
• Formular programas diseñados para reintegrar
L E C C IÓN 6 : IN T E G RA C IÓN Y C OO P ERA C IÓN EN L AS MISIONES D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ
D E L A ON U
y reconciliar a todos los segmentos de la
sociedad;
• Ofrecer apoyo para la buena gobernanza,
el diálogo nacional y la reconciliación tras el
conflicto;
• Recabar perfiles de actores clave en un conflicto
o proceso de paz;
• Trabajar con personal diplomático para
aprovechar la influencia de los Estados
Miembros;
• Interactuar con donantes para movilizar los
recursos de cara a las negociaciones de paz y a
las actividades de consolidación de la paz; y
• Perseguir un programa político activo en
cuestiones de género a fin de afianzar los
derechos de las mujeres por todo el país.
Asuntos civiles
La función de la división de asuntos civiles es
apoyar y asistir a las autoridades y comunidades
civiles locales en sus acciones de cara a
consolidar la paz mediante la restauración de las
infraestructuras políticas, legales, económicas
y sociales en las que se sustentan el gobierno
democrático y el desarrollo económico. Los
oficiales de asuntos civiles tienen experiencia
profesional en ciencias políticas, derecho,
Tres oficiales de asuntos civiles de la Operación híbrida de la Unión
Africana y las Naciones Unidas en Darfur (UNAMID) se reúnen con un
grupo de desplazados internos en un centro comunitario de mujeres en
el campamento de Abu Shouk para hablarles de su seguridad y de las
condiciones sanitarias en el campamento. (Foto de ONU núm. 397932 de
Olivier Chassot, febrero de 2009)
| 216
 relaciones internacionales, administración de
empresas, ingeniería, economía o en un área
específica relevante para las necesidades de
la misión, como son la educación, la salud o
las finanzas. Los oficiales de asuntos civiles
son la cara civil de la misión ante la población
local, por lo que es especialmente importante
que conozcan la cultura, las costumbres, las
instituciones y el derecho local, y estén preparados
para aprender de las partes interesadas a nivel
local. El componente de asuntos civiles se basa
típicamente en una estructura sobre el terreno con
una presencia principal en el cuartel general de la
misión y un despliegue de los oficiales de asuntos
civiles por toda el área de la misión. Con mandatos
cada vez más complejos, el trabajo de los oficiales
de asuntos civiles abarca tanto funciones de
mantenimiento como de consolidación de la paz.
Los oficiales de asuntos civiles desarrollan y
mantienen una red de contactos a todos los
niveles del gobierno local y regional e interactúan
con otros agentes clave de la comunidad, entre
ellos, líderes tradicionales o representantes de
la sociedad civil y medios locales. En algunas
misiones, los oficiales de asuntos civiles son
recolocados con unidades militares o policiales de
las Naciones Unidas en cuarteles generales con el
objeto de ofrecer sus conocimientos fundamentales
en asuntos civiles. Con frecuencia, también llevan
a cabo la función de Jefe de Oficina en regiones y
sectores.
Los oficiales de asuntos civiles desarrollan un
papel fundamental en las relaciones de la misión
con la población civil, incluidas las autoridades
y comunidades locales. Al principio, una tarea
esencial es establecer comunicación con los
oficiales civiles de las dos partes en el conflicto
para comenzar un diálogo directo. Los oficiales de
asuntos civiles pueden proporcionar información
fundamental sobre las estructuras de poder y las
personalidades locales, lo que puede ayudar a la
misión a entender mejor los intereses de las partes,
la relación existente entre ellas y sus respectivas
posturas de cara a la negociación. Puede que
existan múltiples autoridades y estructuras locales
que compitan entre sí, o quizás no. Los oficiales de
asuntos civiles pueden ser llamados para cubrir un
vacío administrativo o para ofrecer una presencia
administrativa neutral o imparcial.
Apoyo a la misión
El Director o Jefe de Apoyo a la Misión es el
responsable de la administración de la misión,
incluida aquí la preparación de presupuestos,
los compromisos financieros, y la provisión de
servicios de apoyo comunes. La logística de la

Integrated Organization
Organización integrada
DOA/CAO FC

Joint Operations
Centro conjunto de
Chief
Jefe de Admin
los servicios Centre
operaciones
Services
administrativos JLOC
Joint Staff
Personal mixto
All Air and
Todo el activo Surface
de trans- MOVCON
porte aéreoTransport Assets
y de superficie Air Operations Chief Integrated Oficial Jefe de
CLO/ACOS Log
Support
Jefe Services
de Servicios Logística / Oficial
Commodity Commodity Unit
Contratos de Integrados de jefe auxiliar de
Contracts
suministros COE Apoyo logística del Estado
Log Ops
Mayor

UNligero
Transporte Light de
TptONU CTO SO Transport
Unidad de transmisiones y centro de
Comcen & Signal Units CITS Force Signal O
comunicaciones
CE Force Engineer
Unidad de ingeniería y BMS &Engineer Units
administración ONU
UN Med Clinic & Field Hosp Medical Officer Force Medical O
Hospital de campaña y clínica ONU
Integrated Warehouse Chief, Supply SO Supply
Almacén integrado

217 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
misión común para los componentes militar, policial
y civil la suele gestionar una organización de apoyo
al servicio integrado que comparte personal. Un
Jefe de los Servicios Integrados de Apoyo informa
directamente al Jefe de Apoyo a la Misión, y cuenta
con el respaldo de un adjunto militar que coordina
los activos de apoyo militar que proporcionan los
países que aportan contingentes. El Jefe Adjunto
de los Servicios Integrados de Apoyo actúa bajo el
control operacional del Comandante de la Fuerza.
Solo el Jefe de Apoyo a la Misión tiene autoridad
para llevar a cabo arreglos contractuales para
el uso de una mayor variedad de recursos
locales que después serán coordinados para
los componentes y contingentes de la misión a
través de los recursos de personal militar y de las
Naciones Unidas de los que dispone el Jefe de
los Servicios Integrados de Apoyo. A las unidades
constituidas se les proporcionan, normalmente
mediante contratistas, suministros como alimentos
y combustible. Entre las tareas de la administración
civil en apoyo a la misión cabe destacar:
• Apoyo, adquisición y reabastecimiento de
suministros;
• Servicios de alimentos;
• Transporte;
• Mantenimiento de vehículos y equipos;
• Servicios técnicos y de ingeniería civil sobre el
terreno;
• Servicios de aviación y aéreos;
• Señales y comunicaciones;
• Administración y servicios de personal;
Componente militar: organización genérica
Comandante de la fuerza
Jefe de Estado Mayor
Personal Militar
Unidades Constituidas
Unidades de Fuerzas de
Infantería Tareas
Equipo Médico Ingenieros
Transporte
Logística
Fuente: UN Infantry Battalion Manual <www.un.org/en/peacekeeping/
documents/UNIBAM.Vol.I.pdf>.
L E C C IÓN 6 : IN T E G RA C IÓN Y C OO P ERA C IÓN EN L AS MISIONES D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ
D E L A ON U
• Servicios de seguridad;
• Servicios de presupuestación y financieros;
• Servicios sanitarios;
• Servicios postales y de correo urgente; y
• Asistencia al personal.
El componente militar
El componente militar normalmente consistirá
en un cuartel general de la Fuerza y una serie
de actores. Se designará un Comandante de la
Fuerza, típicamente del rango de General de
División o superior, como cargo de personal de
las Naciones Unidas (véase la tabla “Rangos y
niveles de nombramientos para los comandantes
militares” en la lección 5). El Comandante de
la Fuerza ejercerá el control operacional de las
Naciones Unidas sobre el componente militar,
incluido el personal, los observadores militares y
las unidades constituidas. En caso de desplegarse
observadores militares, habrá un Jefe de los
Observadores Militares, que estará bajo el mando
del Comandante de la Fuerza y que tendrá control
operacional sobre el componente observador. En
las misiones con grandes componentes militares,
se designará un Comandante Adjunto de la Fuerza,
que normalmente se responsabilizará de los
observadores militares, en cuyo caso se le llamará
Comandante Adjunto de la Fuerza / Jefe de los
Observadores Militares. De nuevo, el Comandante
Adjunto de la Fuerza / Jefe de los Observadores
Militares suele ser un nombramiento de personal
de las Naciones Unidas.
Jefe de los Observadores
Militares
Cuartel general
del sector
Equipos de Equipos de
Observadores Observadores
Militares
Militares
| 218
 El Comandante de la Fuerza coordina los
contingentes militares que proporcionan los países
que aportan contingentes a través de un cuartel
general de la Fuerza, que normalmente tiene su
ubicación en el cuartel general de la misión, y
que controla el funcionamiento de las unidades
constituidas y sectores. El cuartel general de
la Fuerza consta de las secciones de personal
habituales que han sido designadas para apoyar al
Comandante de la Fuerza, entre ellas:
• Oficina del Comandante de la Fuerza /
Comandante Adjunto de la Fuerza;
• Personal militar;
• Información militar;
• Operaciones (planes actuales y futuros);
• Logística;
• Cooperación civil-militar;
• Ingeniero;
• Información militar;
• Protocolo militar;
• Militar jurídico; y
• Cuartel general de los observadores militares.
Típicamente, del cuartel general de la Fuerza
también dependen una unidad de la Policía Militar
de la Fuerza y una unidad de Apoyo al cuartel
general de la Fuerza.
Observadores militares de las Naciones Unidas (derecha) procedentes
de los Estados Unidos conversan con un oficial de la policía civil de las
Naciones Unidas (izquierda) de Suiza. Mayo de 1994. (Foto de ONU núm.
73484 de John Isaac, mayo de 1994)
219 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
Cuartel general del grupo de observadores
militares de la ONU – El cuartel general del
grupo de observadores militares de las Naciones
Unidas normalmente se integra en el cuartel
general de la Fuerza. Actúa bajo el mando del Jefe
de los Observadores Militares, quien informa al
Comandante de la Fuerza. (En la mayoría de las
misiones, los cargos de Comandante Adjunto de
la Fuerza y de Jefe de los Observadores Militares
se combinan.) Este cuartel general coordina las
actividades de los observadores militares de las
Naciones Unidas, los cuales se organizan por
sectores y equipos según sea más apropiado
para el terreno y las tareas. Siempre que resulte
práctico, a todos los niveles, se despliegan
observadores militares y componentes de la Fuerza
a fin de facilitar las exigencias de seguridad y
apoyo, y sus actividades están completamente
integradas.
Sectores – Los contingentes militares se
desplegarán de manera táctica por toda el área
de la misión para apoyar el mandato de la misión
de acuerdo con un concepto de las operaciones.
Cuando resulte apropiado, los contingentes
militares se agruparán por sectores para operar
en una región definida. Cada sector tendrá
un pequeño cuartel general del sector militar,
normalmente ubicado en una ciudad o centro de
infraestructura clave en la región, y actuará bajo el
mando del General de Brigada. Cada sector consta
de una combinación de unidades de combate
militar (normalmente infantería ligera) y de apoyo.
Los sectores pueden ser multinacionales
o contener unidades principalmente de un
único país que aporta contingentes o en base
a acuerdos regionales (como la Comunidad
Económica de los Estados de África Occidental,
la Brigada Multinacional de Fuerzas de Reserva
de Despliegue Rápido de las Naciones Unidas
y la Comunidad del África Meridional para el
Desarrollo). Se puede asignar un componente de
observadores militares a un sector bajo el control
de un observador militar superior de sector de
las Naciones Unidas. Si el componente civil no
estuviera centralizado en el área de la misión,
en ese caso los componentes del sector civil
normalmente también se ubicarán en el cuartel
general del sector militar y podrán coordinar las
actividades del sector.
El componente de la policía de las Naciones
Unida)

La policía de las Naciones Unidas desarrolla

un papel cada vez más importante en el
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.
Desde el punto de vista operacional, la Policía
Civil es un componente separado de la misión
de mantenimiento de la paz bajo el mando de
un Comisionado de Policía, el cual informa
directamente bien al Representante Especial del
Secretario General o a uno de los Representantes
Especiales Adjuntos del Secretario General. A
la misma vez, el componente de la policía de
las Naciones Unidas complementará y trabajará Dos mujeres croatas de la localidad de Drnis preguntan oficiales de la Policía
estrechamente con otros componentes (militar, Civil de las Naciones Unidas si podían ayudar a los familiares de contacto en
humanitario, electoral y administrativo) en la la ciudad portuaria de Split. (Foto de ONU núm.122016 de John Isaac, agosto
misión. Para garantizar el éxito del mandato de la de 1992)
policía de las Naciones Unidas, se debe asegurar
En aquellas misiones donde se haya programado
que exista una fuerte interrelación con otros
un proceso electoral durante el periodo del
componentes.
mandato, la policía de las Naciones Unidas llevará
a cabo tareas relacionadas con este proceso y
Funciones principales – La principal función
prestará asistencia en el componente electoral.
de la policía de las Naciones Unidas es vigilar a
Otra función puede ser proporcionar asistencia a
la policía local siguiendo la decisión del Consejo
organismos humanitarios.
de Seguridad en la resolución adoptada para la
misión. En el papel de la policía de las Naciones
El mandato de la misión y del componente policial
Unidas de supervisar y controlar a la policía local,
de las Naciones Unidas lo establece el Consejo
se debe garantizar la protección de los derechos
de Seguridad mediante una resolución, y puede
humanos tal y como se describe en sus directrices:
incluir:

La policía de las Naciones Unidas en su papel • Orientar, observar e inspeccionar las

de vigilancia debe garantizar que las fuerzas
policiales locales lleven a cabo sus funciones sin
discriminar a ninguna persona cualquiera que
sea su nacionalidad y sin violar los derechos
humanos de nadie.
actividades, dependencias, estructuras y
procedimientos de las fuerzas del orden;
• Asesorar a las fuerzas del orden;
• Prestar asistencia a las fuerzas del orden en sus
procesos de reforma y reestructuración;

Aun cuando el principal papel de la policía de las
Naciones Unidas es vigilar a la policía local, se
le pueden atribuir otras funciones adicionales.
En algunas misiones, una de estas funciones
adicionales ha sido la capacitación de la policía
local o proporcionar asistencia durante esta
capacitación. Algunas misiones incluirán unidades
de policía constituidas, esto es, un equipo unido y
capacitado integrado por en torno a 140 agentes
de policía armada y bien equipada (para el control
de masas).
• Prestar asistencia en el proceso de reclutación,
selección y capacitación de las fuerzas del
orden;
• Desarrollar nuevos servicios policiales;
• Mantener la ley y el orden en las operaciones de
mantenimiento de la paz;
• Evaluar las amenazas al orden público y
asesorar sobre la capacidad de las fuerzas del
orden para hacer frente a tales amenazas;
• Fortalecer la capacidad operacional de las

L E C C IÓN 6 : IN T E G RA C IÓN Y C OO P ERA C IÓN EN L AS MISIONES D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ

D E L A ON U | 220

El Brigada General Jean Cuq (izquierda) de Francia, Comandante Adjunto
de la Fuerza y Jefe de Estado Mayor analiza un documento con el
Teniente Coronel Thomas Leverette (de Estados Unidos), Observador del
ONUVT, en el cuartel general de la FPNUL en Naqoura. (Foto de ONU núm.
123364 de John Isaac, abril de 1978)
fuerzas del orden;
• Asesorar a las autoridades gubernamentales
respecto a la organización de fuerzas del orden
civiles eficaces;
• Prestar asistencia a las fuerzas del orden
mediante su acompañamiento en el desempeño
de sus responsabilidades, según estime
oportuno la policía de las Naciones Unidas;
• Prestar asistencia y orientación en la aplicación
de acuerdos de paz amplios;
• Asesorar sobre la seguridad fronteriza;
• Prestar asistencia para encontrar ONG o
donantes para que reformen las instalaciones de
la policía y equipen al personal policial;
• Asesorar a las misiones sobre el terreno de las
Naciones Unidas en temas de seguridad;
• Establecer y mantener una coordinación con
otros elementos del estado de derecho, y
• Prestar asistencia en el fomento de la capacidad
de la policía local con otras organizaciones.
La estructura del componente de la policía de las
Naciones Unidas dependerá del mandato de la
misión. Normalmente está integrado por:
• La Oficina del Comisionado de Policía de las
Naciones Unidas;
221 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
• El Comisionado Adjunto de la Policía de las
Naciones Unidas, que normalmente se encarga
de supervisar directamente:
- La sección de operaciones; y
- La sección de enlace.
• Un Jefe de Estado Mayor, que informa al Adjunto
y dirige la coordinación de:
- La sección de logística;
- La sección de personal y de administración;
- La sección de inspección y capacitación; y
- La sección de investigación interna y de
evaluación del desempeño.
Es posible desplegar comisarías y elementos de
la policía de las Naciones Unidas en el área de
misión bajo la dirección de regiones, distritos y
comisarías de policía que dependen de ciudades
y centros comunitarios locales. Cuando sea
apropiado, el despliegue de la policía de las
Naciones Unidas debe integrarse por las distintas
instalaciones y procesos de sector de la misión a
fin de facilitar su administración y seguridad.
6.4 Integración de la misión
La integración interna de una misión de
mantenimiento de la paz es la principal prioridad
del Jefe de Misión o del Representante Especial
del Secretario General, quien debe intentar
unir todos los esfuerzos entre los distintos
componentes de la misión en el empeño de
sincronizar su planificación y las actividades
para cumplir las tareas que dicta el mandato.
La clave en este proceso está en compartir y
traspasar información entre el equipo directivo
de los distintos cuarteles generales de los
componentes, y de ahí a los niveles de trabajo
en cada componente. Este objetivo puede
lograrse manteniendo reuniones diarias entre el
Representante Especial del Secretario General
/ Jefe de Misión y los comandantes y asesores
principales del componente, el asesoramiento
común a nivel estratégico (a través de cables,
correos electrónicos y llamadas telefónicas) desde
Nueva York, el esclarecimiento de la situación
actual en el área de misión y la priorización de
acciones y planes. Así pues, el personal principal
debe compartir esta información con sus colegas
y subordinados (por ejemplo, el Comandante de la
Fuerza con el Comandante Adjunto de la Fuerza o
Jefe de los Observadores Militares, comandantes
de sector y otros oficiales importantes del Estado
Mayor) de forma que los mensajes y notas
orientativas que se distribuyan sean comunes a
toda la misión.
Cada comandante de componente (Representante
Especial Adjunto del Secretario General,
Comandante de la Fuerza, Comisionado de Policía,
Jefe de Apoyo a la Misión, etc.) debe ejercer su
propio liderazgo y llevar una dirección eficaz de
su componente, el cual a menudo está integrado
por una combinación multinacional de elementos
con experiencias culturales y profesionales muy
distintas. A continuación se ofrece una interesante
descripción de cómo el Comandante de la Fuerza
en la UNTAET logró este objetivo:
Los dos Comandantes de la Fuerza1 emplearon
los mismos mecanismos para proponer una
dirección clara e inequívoca. Cada uno de
ellos articuló una visión sencilla y un concepto
de las operaciones. Estas directrices fueron
respaldadas por directivas del Comandante
y órdenes operacionales que describían
claramente la misión y las tareas de la fuerza
de mantenimiento de la paz y el resultado
esperado. Se mantuvieron reuniones periódicas
con comandantes de sector y se revisaron
las acciones a fin de confirmar la experiencia
de las principales operaciones; además, el
Comandante de la Fuerza, el Comandante
Adjunto y el Jefe de los Observadores Militares
acordaron un plan ininterrumpido de visitas a
cada uno de los sectores. Se acordó el trabajo
en equipo entre los observadores militares
desarmados de las Naciones Unidas y el
personal armado de mantenimiento de la paz,
y a cada componente se le asignaron tareas
específicas y deberes de comunicación.2
1 El Teniente General Jaime de los Santos
(Comandante de la Fuerza de la UNTAET de enero
a julio de 2000), de las Filipinas, y el Teniente
General Boonsrang Niumpradit (Comandante de la
Fuerza de la UNTAET de julio de 2000 a junio de
de 2001), de Tailandia.
2 Peacekeeping in East Timor – The Path to
Independence [El mantenimiento de la paz en
Timor Oriental: El camino a la independencia],
L E C C IÓN 6 : IN T E G RA C IÓN Y C OO P ERA C IÓN EN L AS MISIONES D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ
D E L A ON U
6.5 Coordinación civil-militar
Como se ha comentado anteriormente, el carácter
multidimensional de la mayoría de las misiones
de mantenimiento de la paz engloba, entre otros,
elementos políticos, electorales, humanitarios y
de derechos humanos. A consecuencia de ello
existe una mayor interacción entre los diferentes
componentes civil, militar y oficial en áreas que no
están directamente relacionadas con la seguridad.
Los observadores militares, los oficiales de
enlace militar y la policía civil, a nivel individual,
siempre han tenido un papel principal a la hora de
relacionarse con organizaciones humanitarias y de
desarrollo con el objeto de coordinar actividades
e intercambiar información. Estas tareas siguen
siendo importantes de cara a la eficacia global
de la misión, y su logro es más fácil cuando
en el área de misión existe una coordinación
civil-militar eficaz. El objetivo es gestionar mejor
las crisis de manera exhaustiva, tener en cuenta
los diferentes mandatos involucrados, aclarar
las responsabilidades de los actores, reducir el
solapamiento, evitar el uso excesivo de recursos y
materializar la unidad en los esfuerzos.
Entre algunos militares nacionales y de alianza, se
ha utilizado el término “cooperación civil-militar”
para describir la coordinación o la cooperación
existente entre diferentes actores militares y civiles
en un área de operaciones. Tomando como base la
experiencia adquirida a lo largo de muchos años,
se considera que este término y su significado no
describen bien la relación que se establece en las
misiones sobre el terreno de las Naciones Unidas.
Es por ello por lo que las Naciones Unidas han
adoptado el término “coordinación civil-militar”,
que en el contexto de las operaciones de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas
se definiría de la siguiente manera:
La coordinación civil-militar de las Naciones
Unidas es el sistema de interacción que engloba
el intercambio de información, la negociación,
la prevención de conflictos, el apoyo mutuo
y la planificación a todos los niveles entre
serie “Occasional Papers” de la Academia
Internacional de la Paz 2003, por Michael G. Smith
(Comandante Adjunto de la Fuerza de la UNTAET
de enero de 2000 a marzo de 2001) con Moreen
Dee. Capítulo 5, pág. 149.
| 222

Vista amplia de un complejo compartido por las Naciones Unidas y
diversas ONG donde la Cruz Roja Americana, la Media Luna Roja Turca,
el Programa Mundial de Alimentos, la Organización Mundial de la Salud,
la Oficina de Ayuda Humanitaria de la Comunidad Europea, la Oficina
de las Naciones Unidas de Coordinación de Asuntos Humanitarios y otras
organizaciones comparten espacio para coordinar el esfuerzo humanitario
dirigido a las víctimas del terremoto que sacudió al Pakistán el 8 de
octubre en Muzaffarabad. (Foto de la ONU núm. 99575 de Evan Schneider,
octubre de 2005)
los elementos militares y las organizaciones
humanitarias, las organizaciones de desarrollo
o la población civil local para lograr sus
respectivos objetivos.
El DOMP ha desarrollado una política a este
respecto, de fecha 5 de septiembre de 2002, que
ofrece mayores detalles sobre esta relación y las
responsabilidades asociadas.
6.6 Trabajar con el equipo de la y que estos formen parte de una planificación
ONU en el país
El equipo de las Naciones Unidas en el país está
constituido por una agrupación de organismos
y organizaciones de las Naciones Unidas
que trabajan en un determinado país bajo la
coordinación de un Coordinador Residente de la
Organización, típicamente del PNUD. El equipo
de las Naciones Unidas en el país normalmente
ha estado operando bien en una región antes de
adoptarse la decisión de desplegar una misión de
mantenimiento de la paz, por lo que, una vez que
finaliza el mandato de dicha misión, es probable
que siga funcionando bien en una capacidad
223 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
de consolidación de la paz, de desarrollo o de
asuntos humanitarios en la región. El equipo puede
incluir representantes de diversos organismos
y organizaciones de las Naciones Unidas (entre
ellos, PNUD, PMA, UNICEF, ACNUR, CDHNU,
Servicio de actividades relativas a las minas,
asesores sobre elecciones, Banco Mundial, etc.), y
todos ellos trabajan estrechamente con la nación
anfitriona y las comunidades locales para combatir
la miseria y la pobreza, ayudar a los refugiados y
desplazados internos, fomentar el desarrollo y dar
respuesta a las emergencias.
Obviamente, el interés general es que las
operaciones del equipo de las Naciones Unidas
en el país y la misión de mantenimiento de la
paz se integren lo máximo posible y que ambas
organizaciones apoyen recíprocamente sus
respectivos mandatos. Para que esto ocurra es
necesario integrar el liderazgo de las dos partes
con el Representante Especial del Secretario
General y otros líderes fundamentales en la misión
de mantenimiento de la paz a fin de generar
confianza y de cooperar con el Coordinador
Residente. En algunas misiones, al Representante
Especial Adjunto del Secretario General se le
asigna la responsabilidad de coordinación con
el equipo de las Naciones Unidas en el país, y
en otras (UNAMSIL, UNMIL y UNMIT) cumple
también las funciones de Coordinador Residente.
Con independencia de los acuerdos que se
alcancen sobre el terreno, es importante consultar
constantemente a los equipos de las Naciones
Unidas en el país durante el desarrollo de la misión
conjunta. La misión de mantenimiento de la paz
a menudo dispone de recursos y de acceso a
áreas que el equipo de las Naciones Unidas en
el país tiene que visitar, mientras que el equipo
en el país, por su parte, a menudo cuenta con
información y con contactos por toda la comunidad
local que pueden ser muy útiles en el desarrollo
de las actividades de mantenimiento de la paz. Así
por ejemplo, en el desarrollo de la Misión de las
Naciones Unidas en Etiopía y Eritrea (UNMEE), los
equipos en el país y los Coordinadores Residentes
desarrollaron un importante papel de asistencia en
el reconocimiento inicial de la UNMEE, acordando
presentaciones conjuntas de información y
contando con la presencia de los Coordinadores
Residentes en las reuniones con los gobiernos
de Etiopía y Eritrea. Durante el desarrollo de la
UNMEE, se siguió manteniendo una estrecha
relación y se asistió a los equipos de las Naciones
Unidas en el país durante sus visitas a los pueblos
y a los desplazados internos en la zona de
seguridad temporal minada de difícil acceso en la
frontera entre estos dos países.
6.7 Cooperación con ONG
Las organizaciones no gubernamentales se
definen por lo general como organizaciones
privadas sin fines de lucro que operan en una
gran variedad de áreas del desarrollo, incluida la
asistencia humanitaria, el socorro en casos de
desastre, agencias para el desarrollo popular y
grupos de promoción. Las ONG están presentes
allá donde se desplieguen operaciones de
mantenimiento de la paz, a menudo habiendo
intervenido en la región durante muchos años
antes de que las Naciones Unidas autoricen
la operación de paz. La mayoría de las ONG
operacionales que están presentes en casos
complejos de emergencias y operaciones de paz
ofrecen un socorro fundamental a las comunidades
locales, refugiados y desplazados internos a través
de la distribución de alimentos, la provisión de
refugio, agua, saneamiento y asistencia médica
básica. La gestión de las ONG puede ser a nivel
internacional o local, pueden ser grandes o
pequeñas, estar orientadas al terreno o basarse en
la fe, y en algunas áreas de misiones son cientos
las que se encuentran sobre el terreno.
Los métodos culturales y operacionales de las
ONG con frecuencia discrepan de los de la misión
de las Naciones Unidas. Muchas se consideran a
sí mismas no partidistas, en lugar de imparciales,
y son contrarias a la autoridad, estando inclinadas
a una acción independiente dirigida a sus propios
objetivos en lugar de a los del mandato de la
misión de las Naciones Unidas. Así pues, es
importante intentar establecer una relación de
cooperación con las ONG ofreciéndoles asistencia
y asesoramiento en temas de seguridad según
corresponda, ganando su confianza y apoyo
con miras a obtener información oportuna para
los objetivos del mandato. De nuevo, el equipo
L E C C IÓN 6 : IN T E G RA C IÓN Y C OO P ERA C IÓN EN L AS MISIONES D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ
D E L A ON U
directivo de la misión de mantenimiento de la paz
debe perseguir la cooperación civil-militar a todos
los niveles con el fin de garantizar la optimización
de los esfuerzos. Será necesaria una minuciosa
coordinación de los proyectos iniciados por los
contingentes militares y policiales nacionales con
sus comunidades locales (como una unidad que
distribuya alimentos o que reconstruya una escuela
local) a fin de garantizar la sincronización de los
diferentes enfoques por parte de una gran variedad
de organizaciones.
6.8 Coordinación con asuntos
humanitarios
Cuando las fuerzas de mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas que operan bajo los auspicios
de un mandato del Consejo de Seguridad están
ubicadas en una región donde se está llevando
a cabo una gran actividad humanitaria, el grado
en que se puede hacer uso de estas fuerzas para
apoyar la actividad humanitaria lo determinará
el jefe de misión en base al mandato y a las
capacidades de la propia fuerza de mantenimiento
de la paz. Los mecanismos de coordinación para
los organismos humanitarios de las Naciones
Unidas y la fuerza de mantenimiento de la paz los
establecerá también el jefe de misión, prestando
especial atención a fin de mantener la coherencia
de la misión.
Las fuerzas de mantenimiento de la paz pueden
desarrollar un papel importante en la ayuda
humanitaria. Una manera de hacerlo es mediante
la provisión de seguridad, lo que incluye convoyes
de socorro. Si bien algunas veces esta es una
cuestión controvertida (y algunos organismos de
socorro sostienen que los escoltas de socorro a
menudo tienden a atraer los ataques en lugar de
disuadirlos o de ofrecer protección contra estos),
en otras situaciones puede resultar sencillamente
imposible operar sin esta protección. Las fuerzas
de mantenimiento de la paz también pueden
ofrecer un apoyo logístico relevante a la actividad
de socorro, especialmente en términos de
transporte por carretera y aéreo.
En el lado contrario de la moneda se encuentra
la tensión inherente entre las operaciones
humanitarias y militares debido a las diferencias
| 224
 en sus principios, objetivos, funciones,
responsabilidades y estilos de operación. Este
hecho se puede agravar aún más por la falta
de un entendimiento básico entre dos culturas
esencialmente diferentes. En algunas situaciones
esta tensión puede aliviarse estableciendo un
Centro Civil-Militar de Operaciones. Este centro
incluye personal tanto militar como civil y trabaja
en apoyo del Coordinador Residente. El personal
de coordinación de asuntos humanitarios de
las Naciones Unidas también puede ayudar a
resolver las diferencias, por ejemplo, organizando
reuniones de coordinación en las que el personal
humanitario y militar pueda debatir cuestiones
de interés común o incorporando oficiales de
enlace militar en las estructuras de coordinación
humanitaria.
En todos los casos, el movimiento de los recursos
de defensa militar y civil en apoyo de actividades
humanitarias, incluida aquí la entrada al área de la
misión de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas, debe ser autorizado por el cuartel general
de la misión de mantenimiento de paz. En la
Política de coordinación civil-militar del DOMP
de fecha 9 de septiembre de 2002 y en la Nota
orientativa sobre la relación entre Representantes
del Secretario General, Coordinadores Residentes
y Coordinadores de Asuntos Humanitarios, emitida
por el Secretario General el 11 de diciembre de
2000, se pueden obtener más detalles a este
respecto. En el Anexo A al final de esa lección se
incorpora esta nota orientativa.
Centro de coordinación de desminado
Tanto en las situaciones humanitarias como en las
de apoyo a las operaciones de mantenimiento de la
paz, el Servicio de actividades relativas a las minas
en el DOMP es el responsable de garantizar que
exista una respuesta coordinada de lucha contra
las minas. A menudo, esto requiere el despliegue
inmediato de personal, seguido del despliegue de
equipos, a fin de garantizar que la respuesta sea
efectivamente coordinada.
La lucha contra las minas es una función esencial
dentro de una misión de mantenimiento de la paz
que debe estar bien coordinada con el equipo
de las Naciones Unidas en el país y con las
autoridades y donantes locales e internacionales.
Normalmente se crea un centro de coordinación de
desminado para vigilar las diferentes actividades
operacionales y humanitarias de desminado. El
jefe de este centro suele informar al Representante
Especial del Secretario General a través de uno de
sus adjuntos.

Misión de las Naciones Unidas en Etiopía y Eritrea (UNMEE)

Como parte de la misión de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas en Etiopía y Eritrea, en 2000 el
Servicio de actividades relativas a las minas creó el centro de coordinación de desminado de la UNMEE para
apoyar las actividades de mantenimiento de la paz y de socorro humanitario en la zona de seguridad temporal.
El centro de coordinación de desminado también asiste a las autoridades eritreas en la recogida, análisis y
difusión de información sobre las minas y municiones sin detonar.

El director del programa del centro informa, por un lado, al Representante Especial Adjunto del Secretario
General sobre las actividades de desminado que afectan a la operación de mantenimiento de la paz en la zona
de seguridad temporal y, por otro, al Coordinador Residente de las Naciones Unidas sobre otras cuestiones
relativas al desarrollo más a largo plazo de las entidades nacionales para la lucha contra las minas.

La UNMEE también creó un grupo de coordinación de desminado para vigilar de forma eficaz y sistemática
la aplicación del programa de lucha contra las minas en Eritrea. Este grupo, presidido por el Representante
Especial Adjunto del Secretario General, estaba integrado por el Coordinador Residente, el Comandante
de la Fuerza y otros oficiales superiores de las Naciones Unidas, además de incluir personal técnico de
organizaciones de lucha contra las minas.

225 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
La estructura de este centro de coordinación de
desminado reflejará el plan de acción de lucha
contra las minas, y en términos generales se
encargará de:
• La coordinación y planificación de todas las
actividades de desminado en su área de
responsabilidad
• La provisión de asesoramiento técnico a la
entidad nacional para la lucha contra las minas
• El mantenimiento de un registro y una base de
datos sobre las actividades de desminado, y
• La investigación de accidentes e incidentes
relacionados con actividades de desminado.

A continuación se ofrece un ejemplo del

Handbook on United Nations Multidimensional
Peacekeeping Operations [Manual de operaciones
multidimensionales de mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas] del DOMP.3
La unidad de eliminación de municiones explosivas del batallón filipino
de la Fuerza de las Naciones Unidas de Observación de la Separación
(FNUOS) descubre una mina antitanques durante un proyecto en Siria.
(Foto de la ONU núm. 454370 de Phil Batt, junio de 2010)

3 Handbook on United Nations Multidimensional

Peacekeeping Operations, Dependencia de
Prácticas Recomendadas de Mantenimiento
de la Paz, Departamento de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz, diciembre de 2003, pág.
79.
L E C C IÓN 6 : IN T E G RA C IÓN Y C OO P ERA C IÓN EN L AS MISIONES D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ
D E L A ON U | 226
Anexo A: Nota del Secretario General
*La traducción que aparece no ha sido publicada oficialmente por la ONU

NOTA DEL SECRETARIO GENERAL

Orientación sobre las misiones integradas

En mi directiva de fecha 11 de diciembre de 2000, proporcioné orientación específica sobre la

relación entre Representantes del Secretario General, Coordinadores Residentes y Coordinadores de
Asuntos Humanitarios. Desde entonces, la integración ha evolucionado mucho y ahora las misiones
integradas prevén de forma rutinaria la función combinada de Representante Especial Adjunto del
Secretario General / Coordinador Residente / Coordinador de Asuntos Humanitarios. A la vez que este
hecho ha facilitado enormemente la coordinación y la colaboración entre la misión y el equipo de las
Naciones Unidas en el país, también ha subrayado la necesidad de esclarecer aún más las funciones y
responsabilidades del personal directivo superior de las misiones y su relación con el equipo de las
Naciones Unidas en el país.

Tras consultarlo con el Comité de Políticas, encargué al Departamento de Operaciones de

Mantenimiento de la Paz, en consulta con otros asociados importantes, que redactara una nota orientativa
revisada. Una vez terminado este documento, me complace subrayar que está basado en un amplio
consenso entre los organismos, fondos y programas que han participado en este proceso de consulta. Y
como tal, toma debida cuenta de los intereses específicos sobre el espacio humanitario y el papel de los
derechos humanos, a la vez que afirma la autoridad general de mi Representante Especial sobre las
actividades de las Naciones Unidas en un país determinado.

Esta Nota orientativa cuenta con mi respaldo absoluto, y tengo confianza de que mejorará la
coherencia del sistema de las Naciones Unidas para ayudar a los países a que se recuperen después de un
conflicto. Cuento con todos ustedes para garantizar el cumplimiento de estas disposiciones en sus
respectivas áreas de responsabilidad. Me gustaría también pedirles que hagan circular esta Nota
orientativa entre su personal, incluido el que opera sobre el terreno.

Gracias.

Kofi A. Annan
A 9 de febrero de 2006

227 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
 Nota orientativa sobre las misiones integradas

que esclarece el papel, la responsabilidad y la autoridad del Representante Especial del

Secretario General y del Representante Especial Adjunto del Secretario
General / Coordinador Residente / Coordinador de Asuntos Humanitarios

1. La Nota orientativa de diciembre de 2000 proporcionaba orientación sobre la relación entre

Representantes Especiales del Secretario General, Representantes del Secretario General,
Coordinadores Residentes y Coordinadores de Asuntos Humanitarios y, con carácter específico,
reclamaba que el Coordinador Residente / Coordinador de Asuntos Humanitarios actuara de
Representante Especial Adjunto del Secretario General en las misiones multidimensionales de
mantenimiento de la paz. Como las operaciones de mantenimiento de la paz son ahora más
complejas y de mayor envergadura que entonces, se exige un claro entendimiento de las
funciones y responsabilidades de los diferentes actores a fin de garantizar una coordinación eficaz
entre la misión, los organismos de las Naciones Unidas 1 y otros asociados externos.

2. La recuperación exitosa del conflicto requiere el compromiso de múltiples actores, incluidas las
autoridades nacionales y la población local, en un esfuerzo de consolidación de la paz a largo
plazo. La razón básica para la integración de las actividades de las Naciones Unidas es ayudar a
los países en su recorrido de transición desde el conflicto hasta la consecución de la paz
sostenible. La presencia de las Naciones Unidas debe, por tanto, basarse en un claro
entendimiento compartido de las prioridades y en la voluntad por parte de todos los actores de
contribuir hacia el logro de objetivos comunes.

3. Esta Nota orientativa actualizada es aplicable a todas las misiones integradas en las que el
Representante Especial del Secretario General cuente con el apoyo de un Coordinador Residente /
Coordinador de Asuntos Humanitarios que actúe de Representante Especial Adjunto del
Secretario General. Las disposiciones relativas a la presencia de un Representante Especial o
Representante del Secretario General no residente, tal y como se estipula en la Nota orientativa de
2000, siguen estando vigentes. Se reconoce que las misiones integradas constituyen un concepto
dinámico y que será necesaria mayor orientación. Esta Nota orientativa, por tanto, será
actualizada periódicamente a fin de reflejar estas y otras consideraciones que puedan surgir en el
futuro.

4. La integración es el principio rector a la hora de diseñar y llevar a la práctica operaciones

complejas de las Naciones Unidas en situaciones posteriores a un conflicto así como de vincular
las diferentes dimensiones en el proceso de consolidación de la paz (aspectos políticos, de
desarrollo, de asuntos humanitarios, de derechos humanos, de estado de derecho, sociales y de
seguridad) en una estrategia de apoyo coherente. Una misión integrada se basa en un plan
estratégico común y en un entendimiento compartido de las prioridades y de los tipos de
intervenciones del programa que se deben emprender en las distintas fases del proceso de
recuperación. A través de este proceso integrado, el sistema de las Naciones Unidas pretende
maximizar su contribución a los países que salen de un conflicto poniendo a disposición sus
diferentes capacidades de manera coherente y con el objetivo de ofrecer un apoyo recíproco. El
objetivo principal de esta Nota orientativa es esclarecer las relaciones institucionales y facilitar la

1
En esta Nota, el término "organismos" incluye todos los departamentos, programas, fondos y organismos
especializados de las Naciones Unidas.

L E C C IÓN 6 : IN T E G RA C IÓN Y C OO P ERA C IÓN EN L AS MISIONES D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ

D E L A ON U | 228
 comunicación y la coordinación entre la misión y el sistema de las Naciones Unidas ya presente
en el país.

Función, responsabilidad y autoridad del Representante Especial del Secretario General

5. El Representante Especial del Secretario General es el representante superior de las Naciones

Unidas en el país y tiene autoridad general sobre las actividades de las Naciones Unidas. Esta
figura representa al Secretario General y habla en nombre de las Naciones Unidas en un
determinado país. El Representante Especial de las Naciones Unidas establece el marco general
que guía las actividades de la misión y al equipo de las Naciones Unidas en el país, y garantiza
que todos los componentes de las Naciones Unidas en el país tengan un enfoque coordinado y
coherente. El Representante Especial del Secretario General informa al Secretario General a
través del Secretario General Adjunto para las Operaciones de Mantenimiento de la Paz.

6. El Representante Especial del Secretario General cuenta con el apoyo de dos adjuntos, uno de los
cuales actúa de Representante Especial Adjunto del Secretario General / Coordinador Residente /
Coordinador de Asuntos Humanitarios. El Representante Especial del Secretario General diseñará
mecanismos eficaces para la coordinación entre los componentes de seguridad, políticos, de
derechos humanos, de estado de derecho, de asuntos humanitarios y de desarrollo de la misión.

7. Al diseñar mecanismos eficaces para la coordinación, el Representante Especial del Secretario

General hará uso de los dispositivos de coordinación humanitaria y de desarrollo ya existentes así
como de la pericia del equipo de las Naciones Unidas en el país. Asimismo, establecerá los
mecanismos adecuados para la coordinación entre los servicios de apoyo de la propia misión y los
servicios comunes con fines humanitarios.

8. Con el fin de garantizar una coordinación eficaz entre los diferentes procesos de planificación, así
como una revisión periódica del cumplimiento del mandato de la misión, el Representante
Especial del Secretario General debe establecer un componente de planificación en la misión en
el que participen el equipo de las Naciones Unidas en el país, las instituciones financieras
internacionales, las organizaciones no gubernamentales y otros actores relevantes.

9. Aquellas secciones de las Naciones Unidas que requieran mantener un papel de promoción
pública, deberán garantizar que dicha promoción se lleve a cabo en absoluta coordinación con el
Representante Especial del Secretario General y de tal forma que no afecte al mandato de la
misión.

10. El Representante Especial de las Naciones Unidas respetará y defenderá los principios
humanitarios (tal y como se describen en la resolución de la Asamblea General 46/182) en el
cumplimiento del mandato de la misión y apoyará la creación de un entorno operacional
humanitario eficaz.

11. El Representante Especial del Secretario General se comprometerá junto con el equipo de las
Naciones Unidas en el país, a través del Representante Especial Adjunto del Secretario General /
Coordinador Residente / Coordinador de Asuntos Humanitarios, a garantizar que la planificación
de la misión y la gestión operacional sean compatibles con los objetivos a largo plazo de
desarrollo nacional y que las estrategias de salida de la misión definan claramente la transferencia
de
actividades permanentes al equipo de las Naciones Unidas en el país y a otros actores relevantes.

229 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
 12. Cuando las actividades de la misión influyan considerablemente en la respuesta humanitaria y de
desarrollo, como por ejemplo las campañas para granjearse el apoyo de la población, los
proyectos de impacto rápido o las actividades de desarme, desmovilización y reintegración, el
Representante Especial del Secretario General, a través del Representante Especial Adjunto del
Secretario General / Coordinador Residente / Coordinador de Asuntos Humanitarios, establecerá
mecanismos eficaces de coordinación y aprobación a fin de garantizar la máxima coherencia y de
evitar un impacto negativo en las operaciones humanitarias y de desarrollo.

13. Cuando el Representante Especial del Secretario General sea nombrado Oficial Designado,
deberá rendir cuentas al Secretario General, a través del Secretario General Adjunto de
Seguridad, de la seguridad de todo el personal contratado por las organizaciones del sistema de
las Naciones Unidas y de sus familiares reconocidos como personas a cargo por todo el país o por
la zona designada. El Representante Especial del Secretario General también garantizará la
consecución de los objetivos del sistema de gestión de la seguridad de las Naciones Unidas, la
constitución de un Grupo de Gestión de la Seguridad y que el Representante Especial Adjunto del
Secretario General / Coordinador Residente / Coordinador de Asuntos Humanitarios sea
nombrado Oficial Designado Adjunto.

14. Reconociendo la responsabilidad de los organismos de las Naciones Unidas en la cumplimiento

de las actividades establecidas en el mandato, el Representante Especial del Secretario General
puede exigir a un organismo determinado que reoriente su plan de intervención para que sea
acorde con los objetivos estratégicos de la misión, según el propio mandato y de acuerdo con los
recursos disponibles del organismo en cuestión.

15. El Representante Especial del Secretario General garantizará que se hará un uso óptimo de las
capacidades existentes en el cumplimiento de los diferentes elementos del mandato de la misión.
Cuando para el cumplimiento de tales elementos sea mejor combinar las capacidades del equipo
de las Naciones Unidas en el país y de la misión, el Representante Especial del Secretario General
proporcionará una orientación global y fomentará el diseño y la puesta en marcha de programas
conjuntos y de una cooperación operacional entre los organismos de las Naciones Unidas y la
misión. Cuando exista la posibilidad de que varios organismos puedan poner en marcha un
determinado componente de programación, la selección de los organismos adecuados se hará a
través de los mecanismos de coordinación existentes, en base a su ventaja comparativa.

16. Los derechos humanos constituyen un área de preocupación intersectorial tanto para la misión
como para el equipo de las Naciones Unidas en el país, por lo que deben ser completamente
integrados en las operaciones de paz. 2 El Representante Especial del Secretario General respetará
y defenderá el derecho en materia de los derechos humanos en la aplicación del mandato de la
misión. Todas las funciones de los derechos humanos deben estar coordinadas por un componente
de la misión, y el jefe del componente de los derechos humanos debe informar al Representante
Especial del Secretario General, bien directamente o a través de uno de los dos Representantes
Especiales Adjuntos del Secretario General, lo que se considere más oportuno. Una segunda línea
de comunicación para ofrecer orientación y apoyo funcional es la que mantienen el jefe del
componente de los derechos humanos y el Alto Comisionado para los Derechos Humanos. Como
representante del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, el jefe del componente de

2
Dada su primordial importancia como preocupación intersectorial, en un período extraordinario de sesiones del
Comité de Políticas del Secretario General se revisó el papel de los derechos humanos en las misiones integradas
(véase la decisión 2005/24).

L E C C IÓN 6 : IN T E G RA C IÓN Y C OO P ERA C IÓN EN L AS MISIONES D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ

D E L A ON U | 230
 derechos humanos debe ser un miembro pleno del equipo ampliado de las Naciones Unidas en el
país. La misión y/o el Alto Comisionado para los Derechos Humanos deben informar
públicamente de manera independiente y rutinaria.

Función, responsabilidad y autoridad del Representante Especial Adjunto del Secretario General /
Coordinador Residente / Coordinador de Asuntos Humanitarios

17. El Representante Especial Adjunto del Secretario General / Coordinador Residente / Coordinador
de Asuntos Humanitarios informa en primera línea al Representante Especial del Secretario
General, que proporciona una supervisión directa y una dirección estratégica global.

18. En su capacidad como Coordinador Residente, el Representante Especial Adjunto del Secretario
General / Coordinador Residente / Coordinador de Asuntos Humanitarios se encarga de coordinar
al equipo de las Naciones Unidas en el país y de planificar y coordinar las operaciones de
desarrollo de las Naciones Unidas. Además, es el responsable de coordinar a los donantes en las
áreas de recuperación y desarrollo y de mantener enlaces con los gobiernos, donantes y otros
asociados para el desarrollo con este propósito. El Representante Especial Adjunto del Secretario
General / Coordinador Residente / Coordinador de Asuntos Humanitarios mantiene una segunda
línea de comunicación con el Administrador del PNUD, como Presidente del Grupo de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (GNUD). El PNUD seguirá ofreciendo apoyo a la función del
Coordinador Residente.

19. Del mismo modo, en su capacidad como Coordinador de Asuntos Humanitarios, el Representante
Especial Adjunto del Secretario General / Coordinador Residente / Coordinador de Asuntos
Humanitarios se encarga de planificar y coordinar las operaciones humanitarias y de mantener
enlaces con los gobiernos (y otras partes), los donantes y la comunidad humanitaria general con
este propósito. El Representante Especial Adjunto del Secretario General / Coordinador Residente
/ Coordinador de Asuntos Humanitarios mantiene una segunda línea de comunicación con el
Coordinador del Socorro de Emergencia de las Naciones Unidas. Cuando el Coordinador de
Asuntos Humanitarios esté apoyado por una oficina de la OCAH, esta funcionará como Oficina
de Coordinación de Asuntos Humanitarios. Cuando se considere oportuno, la ubicación de la
oficina de la OCAH estará separada de la misión con el fin de facilitar el acceso a la comunidad
humanitaria general.

20. Estas dos líneas de comunicación son esenciales para ofrecer orientación y apoyo funcional al
Representante Especial Adjunto del Secretario General / Coordinador Residente / Coordinador de
Asuntos Humanitarios, pero no constituyen una relación de supervisión diaria. En el desempeño
de las respectivas funciones como Coordinador Residente y Coordinador de Asuntos
Humanitarios, el Representante Especial Adjunto del Secretario General / Coordinador Residente
/ Coordinador de Asuntos Humanitarios seguirá rindiendo cuentas de acuerdo con las atribuciones
que se hayan asignado a estas funciones.

21. El Representante Especial Adjunto del Secretario General / Coordinador Residente / Coordinador
de Asuntos Humanitarios informará al Representante Especial del Secretario General de todas las
comunicaciones políticas con el Administrador del PNUD y con el Coordinador del Socorro de
Emergencia respectivamente. Por su parte, el Representante Especial del Secretario General
mantendrá informado al Representante Especial Adjunto del Secretario General / Coordinador
Residente / Coordinador de Asuntos Humanitarios de todas las comunicaciones sustantivas
relevantes con la Sede.

231 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
 22. Mientras que el Representante Especial del Secretario General tiene autoridad general para
coordinar las actividades de las Naciones Unidas, se espera que el Representante Especial
Adjunto del Secretario General / Coordinador Residente / Coordinador de Asuntos Humanitarios
actúe de plataforma principal entre la misión y el equipo de las Naciones Unidas en el país en el
empeño de dirigir la coordinación en asuntos humanitarios y las actividades de desarrollo y
recuperación, y de llamar la atención del Representante Especial del Secretario General sobre las
preocupaciones puestas de relieve por el equipo de las Naciones Unidas en el país. El
Representante Especial Adjunto del Secretario General / Coordinador Residente / Coordinador de
Asuntos Humanitarios también trabaja mano a mano con organizaciones no gubernamentales.

Solución de discrepancias

23. El Representante Especial del Secretario General, en su capacidad de supervisor inmediato,

resolverá cualquier cuestión relativa a la coordinación de los diferentes componentes de la misión
representados por los dos Representantes Especiales Adjuntos del Secretario General. Cuando las
discrepancias entre la función del Coordinador Residente y el Coordinador de Asuntos
Humanitarios no se hayan resuelto con eficacia, el Administrador del PNUD (como Presidente
del GNUD) o el Coordinador del Socorro de Emergencia pueden llevar el asunto ante el
Secretario General Adjunto para las Operaciones de Mantenimiento de la Paz para que ofrezca
una solución al problema.

24. Todas las discrepancias políticas relativas a la interpretación de los mandatos deben resolverse de
manera oportuna sobre el terreno. En caso de que el asunto afecte a un organismo de las Naciones
Unidas representado en el equipo de país, se espera que sea el Representante Especial Adjunto del
Secretario General / Coordinador Residente / Coordinador de Asuntos Humanitarios quien asuma
las riendas en la tarea de mediación. Cuando el conflicto no pueda resolverse en la zona de
operaciones, el Representante Especial del Secretario General deberá analizar el asunto con el
jefe ejecutivo del organismo en cuestión para buscar un acuerdo formal, a la vez que mantiene
informado al Secretario General Adjunto para las Operaciones de Mantenimiento de la Paz. En
caso de que obrar de buena fe en la solución de discrepancias no tuviera los resultados deseados,
el Representante Especial del Secretario General y/o el jefe ejecutivo del organismo en cuestión
podrán poner el asunto en conocimiento del Secretario General Adjunto para las Operaciones de
Mantenimiento de la Paz.

25. Cuando no se pueda alcanzar un acuerdo, se referirá el asunto al Secretario General o a su Comité
de Políticas, lo que se considere más oportuno.

L E C C IÓN 6 : IN T E G RA C IÓN Y C OO P ERA C IÓN EN L AS MISIONES D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ

D E L A ON U | 232
Cuestionario final de la lección
1. ¿Cuál es la clave para la integración de la
misión y la unidad de los esfuerzos?
A. La adherencia estricta a la doctrina nacional
según se establezca con anterioridad al
despliegue en el área de la misión
B. El desarrollo minucioso de soluciones a
situaciones ad hoc
C. El compartir y traspasar información entre
el equipo directivo de los distintos cuarteles
generales de los componentes, y de ahí a los
niveles de trabajo
D. La aplicación de leyes y costumbres locales
2. ¿En qué consiste la coordinación
civil-militar de las Naciones Unidas?
A. La cooperación entre el personal militar y
civil de las Naciones Unidas según dicta la
resolución del Consejo de Seguridad
B. Una doctrina para la cooperación entre dos o
más organizaciones
C. El sistema de interacción que engloba el
intercambio de información, el apoyo mutuo,
y la planificación entre elementos militares,
organizaciones humanitarias y de desarrollo y
la población local
D. Los requisitos y conductas específicos
aceptados por las partes en un conflicto
respecto al cumplimiento de las condiciones de
un acuerdo de cesación del fuego
3. ¿A qué corresponde exactamente el
acrónimo inglés UNCT?
A. El equipo de coordinación de las Naciones
Unidas es la organización que se encarga de
coordinar a las unidades militares y a las ONG
que operan en la zona
B. La capacitación de civiles de las Naciones
Unidas se encarga de proporcionar
capacitación a todo el personal militar en una
misión
C. El equipo de las Naciones Unidas en el
233 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
país está constituido por una agrupación de
organismos y organizaciones de las Naciones
Unidas que trabajan en un determinado
país bajo la coordinación de un Coordinador
Residente de la Organización
D. La oficina de contratación tecnológica de las
Naciones Unidas se encarga de los arreglos
contractuales y logísticos relativos al uso
tecnológico en el área de la misión
4. ¿Qué son las ONG?
A. Organizaciones privadas no gubernamentales
sin fines de lucro que operan en una gran
variedad de áreas del desarrollo, incluida la
asistencia humanitaria, el socorro en casos de
desastre, agencias para el desarrollo popular y
grupos de promoción
B. Nuevas organizaciones gubernamentales
que se encargan de establecer instituciones
políticas y sociales en gobiernos de reciente
constitución tras un conflicto
C. Operaciones no gubernamentales en el área
de los negocios, el comercio, la vivienda y
otras funciones del sector privado
D. Organizaciones independientes no agrupadas,
entre ellas, grupos benéficos en un área de
misión que no están asociados con otra red
de grupos y que por tanto operan de forma
independiente
5. ¿Cuál de las siguientes afirmaciones es
verdadera?
A. Las ONG en un área de misión se guían bajo
la autoridad operacional del Representante
Especial del Secretario General
B. Las ONG deben recibir capacitación que
esté aprobada por las Naciones Unidas con
anterioridad al despliegue en un área de misión
C. Las ONG son desplegadas por los países que
aportan contingentes en una misión de las
Naciones Unidas de la misma forma que se
 aportan tropas
D. Los métodos culturales y operacionales de las
ONG con frecuencia discrepan de los de las
Naciones Unidas
6. ¿Cuál es la mejor forma de trabajar con las
ONG?
A. Establecer una relación de cooperación
con ellas para proporcionarles asistencia,
información y asesoramiento en temas de
seguridad según corresponda, y ganar su
confianza para apoyar el mandato de las
Naciones Unidas
B. Negociar un contrato con ellas para asumir
una función como parte de la misión de las
Naciones Unidas
C. Ofrecerles financiar sus operaciones con el
presupuesto de la Organización
D. Exigir de su parte el cumplimiento de la
doctrina de las Naciones Unidas como
prerrequisito para mantenerse en el área de la
misión
7. ¿Cuáles son algunas de las posibles
explicaciones de las tensiones inherentes
entre las operaciones humanitarias y
militares?
A. La falta de organización y definición por parte
de las ONG
B. Las diferencias en sus objetivos, funciones,
responsabilidades y estilos de operación
C. El carácter inherente ad hoc de las ONG y sus
organizaciones principales
D. El limitado enfoque y los objetivos unilaterales
de algunos en la comunidad de ONG
L E C C IÓN 6 : IN T E G RA C IÓN Y C OO P ERA C IÓN EN L AS MISIONES D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ
D E L A ON U
8. La Cédula de Capacitación de la Misión se
encarga de:
A. La capacitación previa al despliegue de todos
los contingentes militares y policiales
B. La preparación de los programas de
capacitación para los contingentes militares y
policiales
C. La coordinación de los requisitos de
capacitación en la misión siguiendo las
instrucciones del jefe de misión
D. Nada de lo anterior
9. El Jefe de los Observadores Militares
informa al:
A. Jefe de misión
B. Comandante de la Fuerza
C. Jefe de Estado Mayor del cuartel general de la
Fuerza
D. Asesor Militar del DOMP en la Sede de las
Naciones Unidas
10. ¿Quién tiene autoridad en la misión para
hacer arreglos contractuales para los
recursos locales?
A. Solo el Jefe de Apoyo a la Misión
B. El Jefe de Apoyo a la Misión o el Jefe de los
Servicios Integrados de Apoyo
C. El Comandante de la Fuerza y el Comisionado
de Policía
D. Solo el Representante Especial del Secretario
General
RESPUESTAS:
1C, 2C, 3C, 4A, 5D, 6A, 7B, 8C, 9B, 10A
| 234
LECCIÓN 7
CUESTIONES INTERSECTORIALES
EN LAS MISIONES DE
MANTENIMIENTO DE LA PAZ
 LECCIÓN
7
7.1 Introducción
7.2 Protección de civiles
7.3 Uso de la fuerza
7.4 Derechos humanos
7.5 Desarme, desmovilización y
reintegración
7.6 Reforma del sector de la
seguridad (RSS)
7.7 La cuestión del género
7.8 Seguridad
7.9 Información pública
7.10 Conducta y disciplina
Anexo A Fragmento de la
nota del DOMP y el DAAT sobre
la experiencia adquirida en
la protección de civiles en las
operaciones de mantenimiento de
la paz de las Naciones Unidas
Anexo B Listado de reglas de
intervención autorizadas para (la
misión de las Naciones Unidas)
Anexo C Tarjeta para los
soldados de la operación de paz
UNMIL: reglas de intervención
Anexo D Directriz normativa
del DOMP sobre la igualdad de
los géneros en las operaciones de
mantenimiento de la paz
Annex E Información pública
OBJETIVOS DE LA LECCIÓN
Al finalizar la lección 7, el alumno debería ser capaz de cumplir los
siguientes objetivos:
• Entender que la responsabilidad de proteger a los civiles determina
muchas de las tareas de una misión;
• Entender por qué son necesarias las reglas de intervención y conocer
su proceso de creación;
• Entender cómo afectan a todos los componentes de una misión las
cuestiones y las tareas relacionadas con los derechos humanos; el
desarme, la desmovilización y la reintegración; la reforma del sector
de la seguridad; el género; la seguridad; la información pública, y la
conducta y la disciplina;
• Apreciar la importancia del plan de información de la misión y de las
relaciones con los medios de información; y
• Entender las responsabilidades de seguridad del gobierno anfitrión,
el Representante Especial del Secretario General, el Comandante
de la Fuerza y el funcionario a quien se deleguen las cuestiones de
seguridad.
Visualice al autor del curso, el General de División Tim
Ford, introducir esta lección [en inglés] por dirigirse a
<www.peaceopstraining.org/videos/213/lesson-7-un-
peacekeeping-mission-structures-policies-and-sops/>
o por escanear el código QR situado a la izquierda
con su dispositivo móvil.
 7.1 Introducción
Existen una serie de cuestiones intersectoriales
que repercuten en el cumplimiento del mandato
de las operaciones de mantenimiento de la paz.
El personal directivo de las misiones ha de prestar
atención a tales cuestiones, pues afectan a todos
los componentes, es decir, no son responsabilidad
de un único elemento de la misión. De hecho, con
frecuencia deben ser abordados conjuntamente
por todos los componentes y por todos los
miembros del equipo directivo de la misión, así
como por actores externos. Adoptar un enfoque
consultivo para resolver estas cuestiones fomenta
la confianza y el trabajo en equipo y favorece el
liderazgo y la integración.
7.2 Protección de civiles
Una de las cuestiones fundamentales es
la protección de civiles. Las operaciones
de mantenimiento de la paz son una de las
herramientas más útiles para las Naciones
Unidas a la hora de proteger a los civiles. Estas
operaciones no solo ofrecen protección física, sino
que también llevan a cabo una serie de tareas de
protección importantes, tales como la promoción
y la protección de los derechos humanos, en
especial los de las mujeres, los niños y los grupos
vulnerables; la construcción de capacidades en
el ámbito del estado de derecho; el desarme de
los excombatientes y la asistencia a la reforma
del sector de la seguridad; y la coordinación de
los organismos humanitarios. Ha de considerarse
la posibilidad de poner en marcha programas
de atención especial dirigidos a los grupos de
población vulnerables, entre ellos las mujeres,
los niños, los desplazados internos y refugiados,
los ancianos y los enfermos. El personal directivo
superior debe abordar con la nación anfitriona, a
todos los niveles, la responsabilidad de proteger a
los ciudadanos, y decidir cómo se va a interactuar
en esta cuestión.
En muchos casos, el Representante Especial del
Secretario General y el Jefe de Misión asumen
la coordinación general del trabajo de protección
de los civiles en el área de la misión. El Jefe de
Misión ha de promulgar una directiva para toda
la misión en la que se explique el concepto de
las operaciones de protección de civiles y se
l e c C IÓ n 7 : C U ES T IONES IN T ERSE C T ORIA L ES EN L AS MISIONES D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ
establezcan las funciones y responsabilidades de
todos los componentes. Para ello será necesario
efectuar consultas previas y llevar a cabo cierto
trabajo de planificación con el gobierno anfitrión,
las comunidades locales, las partes en conflicto,
los defensores de los derechos humanos y otros
asociados. La protección de civiles exige que el
personal directivo de las misiones dé directrices
operacionales claras a todos los componentes
sobre las medidas necesarias para proteger a la
población civil y las funciones que corresponden
a cada componente, de modo que se adopte un
enfoque intersectorial.
Debido a los recientes ataques cometidos por el Ejército de Resistencia
del Señor, un creciente número de ciudadanos civiles sudaneses
procedentes de las comunidades del Sudán Meridional son desplazados
a nivel interno. (Foto de ONU núm. 408116 de Tim McKulka, septiembre
2009)
La experiencia de misiones anteriores indica
que es deseable que el concepto operacional
se articule a través de actividades compatibles
entre sí que contribuyan a la protección
mediante un proceso político, aporten medidas
físicas para proteger a los grupos vulnerables
y creen un entorno favorable para la seguridad
y los derechos de los ciudadanos. Así pues, al
planificar y ejecutar las actividades principales
de los componentes militar, policial y civil de las
operaciones de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas se debe sopesar el modo de
concertar y coordinar las distintas acciones. Los
organismos humanitarios de las Naciones Unidas
y las ONG colaboradoras también desempeñan un
amplio conjunto de actividades para proteger a los
civiles, de ahí que resulte fundamental coordinar
| 238
estrechamente el trabajo de estos actores externos
y el gobierno anfitrión, incluso a nivel político.
Las Naciones Unidas han estudiado
pormenorizadamente esta cuestión en los
últimos años. Como resultado de ese trabajo, el
Departamento de Operaciones de Mantenimiento
de la Paz publicará unas directrices sobre el uso
de la fuerza para proteger a los civiles dirigidas
a sus componentes militar y policial. En ellas
se recomendarán una serie de actividades
formativas, directivas y principios para las áreas
de misión. En el Anexo A, al final de esta lección,
se puede consultar un fragmento de la nota del
Departamento de Operaciones de Mantenimiento
de la Paz y el Departamento de Apoyo a las
Actividades sobre el Terreno, titulada Lessons
Learned Note on the Protection of Civilians in UN
Peacekeeping Operations: Dilemmas, Emerging
Practices and Lessons [Nota sobre la experiencia
adquirida en la protección de civiles en las
operaciones de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas: dilemas, nuevas prácticas y
lecciones].
En los últimos años, cada misión de mantenimiento
de la paz de las Naciones Unidas ha elaborado
su propia guía práctica sobre la protección de los
civiles. Por ejemplo, en la Misión de las Naciones
Unidas en la República Democrática del Congo
se redactó el Practical Protection Handbook for
Peacekeepers [Manual de protección para el
personal de mantenimiento de la paz].
Cuando las misiones de las Naciones Unidas se
despliegan junto a otras misiones internacionales
(por ejemplo, de organizaciones regionales
u operaciones nacionales o de determinadas
coaliciones), el personal directivo debe trabajar con
sus homólogos en esas misiones para desarrollar
una serie de conceptos y estrategias de protección
conjuntos.
7.3 Uso de la fuerza
Reglas de intervención de las Naciones Unidas
Las reglas de intervención establecen los
parámetros que rigen el uso de la fuerza por
parte del personal militar (y policial) asignado a
las operaciones de mantenimiento de la paz de
239 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
las Naciones Unidas. Garantizan que el personal
militar armado de la ONU emplee la fuerza de
acuerdo con los fines de la Carta de las Naciones
Unidas, con el mandato del Consejo de Seguridad
y con los principios pertinentes del derecho
internacional, entre ellos, las leyes aplicables en
los conflictos armados. Las reglas de intervención
también resultan de ayuda al Comandante de
la Fuerza para perseguir los objetivos militares
del mandato de la operación de mantenimiento
de la paz de las Naciones Unidas en virtud de
las resoluciones pertinentes del Consejo de
Seguridad.1
Sobre las reglas de intervención de la
Administración de Transición de las
Naciones Unidas para Timor oriental
(UNTAET)
“ . . . con el paso de los meses y la creciente
actividad de la milicia se hizo necesario
ampliar las reglas de intervención para
recuperar la iniciativa y ofrecer una
mejor protección a los contingentes de
mantenimiento de la paz. Después de
debatirlo ampliamente, las Naciones Unidas
respondieron positivamente a las demandas
del Representante Especial del Secretario
General a efectos de aprobar, dadas las
circunstancias específicas de la zona, la
ampliación de las reglas de intervención en
lo referente al concepto de autodefensa,
de manera que los contingentes de
mantenimiento de la paz pudieran actuar
con seguridad cuando se vieran obligados a
hacer uso de la fuerza.” 1
Michael G. Smith (Comandante Adjunto de la
Fuerza de la UNTAET entre enero de 2000 y
marzo de 2001)
Ya se explicó en la segunda lección que, cuando
el Consejo de Seguridad establece una misión
de mantenimiento de la paz, el DOMP elabora
1 Michael G. Smith y Moreen Dee, Peacekeeping
in East Timor – The Path to Independence
(Boulder, Colorado, International Peace Academy,
2003), pág. 71.
 un borrador de las reglas de intervención basado
en un modelo y en el mandato específico de la
misión de las Naciones Unidas. En ese borrador
se plasman los objetivos militares de la operación,
establecidos en las resoluciones pertinentes del
Consejo de Seguridad, y las recomendaciones
sobre las reglas de intervención que pueda haber
en los informes correspondientes del Secretario
General. El DOMP y la Oficina de Asuntos
Jurídicos revisan posteriormente el borrador.
Finalmente, después de la debida revisión, el
Secretario General Adjunto para las Operaciones
de Mantenimiento de la Paz aprueba las reglas
de intervención. Es posible que, una vez que se
designe al Comandante de la Fuerza, este revise
las reglas de intervención y, tras consultarlo
con el Jefe de Misión, sugiera a la Sede de las
Naciones Unidas los cambios que considere
oportunos. Cuando la operación de mantenimiento
de la paz ya está en marcha, el Comandante
de la Fuerza puede proponer los cambios que
estime necesarios. Sus propuestas se revisan
en la Sede de las Naciones Unidas y, si son
aceptadas, el Secretario General Adjunto para las
Operaciones de Mantenimiento de la Paz publica
una corrección formal o una enmienda a las reglas
de intervención.
Formato del documento de las reglas de
intervención de una operación
El formato básico del documento de las reglas
de intervención para una operación concreta
de mantenimiento de la paz se estructura de la
siguiente manera:
• Parte principal. En él se explican los
requisitos de las reglas, se describe el
proceso de planificación de las mismas y se
facilitan instrucciones para efectuar cambios.
Asimismo, lo que es más importante, se
resume el mandato en el que se enumeran las
reglas de intervención que se deben aplicar
en la operación de mantenimiento de la paz
correspondiente;
• Lista de reglas numeradas de intervención.
Listado de las reglas de intervención aplicables
a una operación concreta en virtud de su
mandato, de acuerdo con las resoluciones
del Consejo de Seguridad. Extraída de la lista
l e c C IÓ n 7 : C U ES T IONES IN T ERSE C T ORIA L ES EN L AS MISIONES D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ
maestra de reglas numeradas de intervención de
las Naciones Unidas (véase el Anexo B al final
de la lección);
• Definiciones. Para favorecer la cohesión y el
control al usar las reglas de intervención se
facilita una lista de definiciones;
• Directrices y procedimientos de apoyo.
Esta sección contiene una serie de directrices
y procedimientos que el personal militar
armado de las Naciones Unidas debe seguir al
desempeñar determinadas tareas; y
• Estados poseedores de armas. En este último
apartado se determina qué Estados poseedores
de armas puede autorizar el Comandante de la
Fuerza sin consultar a la Sede de las Naciones
Unidas.
Capacitación en las reglas de intervención
Es esencial que todo el personal comprenda
a la perfección la naturaleza de las reglas
de intervención y reciba formación sobre su
aplicación antes de llegar al área de la misión. La
capacitación debe verificarse y reforzarse durante
el periodo de formación inicial en el área de la
misión, donde se debe entregar a los contingentes
militares y policiales unas tarjetas personales con
las reglas de intervención traducidas a su lengua
materna, de modo que las puedan consultar
cuando sea necesario. También deben publicarse
las traducciones de las órdenes de abrir fuego
(véase el Anexo C).
7.4 Derechos humanos
El personal directivo de la misión es responsable
de que las actividades de la misma se lleven
a cabo respetando plenamente los derechos
humanos y ha de perseguir su promoción en
el cumplimiento de su mandato. Todos los
componentes de la misión contribuyen a que se
respeten los derechos humanos por medio del
ejemplo y de sus actos en el área de la misión.
El jefe del componente de derechos humanos ha
de tener acceso directo al proceso de toma de
decisiones y al personal directivo de la misión,
a fin de desarrollar una respuesta integral en
este ámbito. El personal directivo debe consultar
| 240
y sacar partido al componente de derechos
humanos y animar a que otros también lo hagan.
Asimismo, ha de reunirse periódicamente con
las organizaciones de defensa de los derechos
humanos, tanto locales como internacionales, que
trabajan en el país anfitrión y recabar su opinión
sobre los efectos de la misión en la promoción y la
protección de los derechos humanos.
de componentes especializados que abordan
aspectos específicos de la justicia de transición. En
el contexto de las misiones integradas, entre otras,
siempre será fundamental mantener el espíritu
de colaboración con las Naciones Unidas y otros
agentes humanitarios, de desarrollo y similares.

Si bien cada misión se compone de diversos

mandatos, la promoción y protección óptimas
de los derechos humanos de todas las personas
presentes en el área de la misión serán siempre
un objetivo principal. Este objetivo permanecerá
invariable durante todas las fases del proceso
de paz; la situación o fase en cada momento
determinará únicamente cuál es el mejor modo
de abordar dicho propósito. Por lo general, el
objetivo se persigue empoderando y ayudando a
las instituciones y autoridades nacionales y locales
con miras a que puedan promover y proteger los
derechos humanos de un modo sostenible.

Los componentes civil, policial y militar tienen la

responsabilidad común de promover y proteger
los derechos humanos, que constituyen a su vez
una parte significativa del marco normativo para la
actuación de las Naciones Unidas; son, de algún
modo, el reglamento que rige sus actividades y las
de todos sus funcionarios. El trabajo en pro de los
derechos humanos es responsabilidad de todos
los elementos de cualquier operación, lo cual tiene
implicaciones operacionales evidentes y requiere la
colaboración entre, por ejemplo, los componentes
militar, policial, político y civil.
Otros componentes de las operaciones pueden
desempeñar también un papel significativo en
la promoción y la protección de los derechos
humanos. Así por ejemplo, en ocasiones las
operaciones tienen un componente relacionado
con la protección de la infancia, el cual suele
crearse y administrarse de forma coordinada con
el Representante Especial del Secretario General
para la Cuestión de los Niños y los Conflictos
Armados y el UNICEF. Otras veces existe un
componente que se dedica exclusivamente a las
cuestiones de género. Cuando se establece un
componente de estado de derecho, es probable
que este asuma el liderazgo en ese ámbito.
Algunas operaciones se benefician asimismo
Dos niños leen un cartel sobre la prevención del cólera
en Cite L’Eternel, un barrio pobre de Puerto Príncipe,
donde el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF) trata de contener el brote de la enfermedad.
(Foto de ONU núm. 465221 de Marco Dormino, noviembre
de 2010)
Además, las situaciones de conflicto y posteriores
a estos suelen exacerbar enormemente el riesgo
al que las mujeres se ven expuestas. Resulta
igualmente evidente que el propio despliegue
de las operaciones de paz puede provocar
violaciones de los derechos humanos tales como
los abusos sexuales y la trata de personas. Por
otra parte, las mujeres tienen una función única
e importante en la promoción de los derechos
humanos y la consecución de una paz sostenible.
Lamentablemente, aunque la mayoría entiende y
acepta estas cuestiones, a menudo no se actúa
en consecuencia; al contrario, la situación y el

241 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
 potencial de las mujeres se pasa por alto en y reintegración de las Naciones Unidas, en las
enfoques sobre los derechos humanos que cabe que se reflejan las políticas y los procedimientos
calificar de “neutrales” desde el punto de vista del acordados para preparar y ejecutar los programas
género. En este sentido, el personal directivo de de DDR en las operaciones de mantenimiento de
las misiones debe promover medidas tangibles la paz. La complejidad del reto hace necesaria
para proteger y apoyar a los grupos vulnerables, en ocasiones la participación de un amplio grupo
entre ellos, las mujeres, los niños, los ancianos y de organismos de las Naciones Unidas, actores
los enfermos. externos, gobiernos locales y miembros de la
sociedad civil. Coordinar las actividades resulta
mucho más sencillo si se efectúa un análisis
7.5 Desarme, desmovilización y conjunto y una planificación previos y se crean
reintegración mecanismos conjuntos que permitan vigilar los
progresos y adaptarse a los cambios.
El cese de la violencia tras un acuerdo de paz
debe ir acompañado de un programa de desarme,
desmovilización y reintegración (DDR) de los
grupos armados y de medidas para evitar que
las fuerzas de seguridad estatales empleen la
violencia con fines sectarios o partidistas. Así
pues, el personal directivo de la mayoría de
las misiones integradas debe poner en marcha
planes nacionales que habrá de desarrollar junto
a las naciones anfitrionas y a otros asociados en
el ámbito del desarme, la desmovilización y la
reintegración de los excombatientes y la reforma
del sector de la seguridad. Se trata de un proceso
complicado, lleno de obstáculos; para superarlos
será necesaria la implicación de todos los
componentes de la misión.

El objetivo general del enfoque de las Naciones

Unidas en la cuestión del DDR es mejorar la
seguridad para facilitar el comienzo del proceso
de reconstrucción y recuperación después de
un conflicto. Por tanto, los programas de DDR
se encuentran a menudo en la intersección del Quema de fusiles AK-47 del Ejército de Liberación del
Pueblo Sudanés en la presentación del programa de
mantenimiento de la paz, la consolidación de la paz
desarme, desmovilización y reintegración en el Sudán
después de un conflicto y el desarrollo, e implican Meridional de la Misión de las Naciones Unidas en el
a diversos actores e instituciones militares, Sudán (UNMIS). (Foto de ONU núm. 399169 de Tim
policiales y civiles nacionales e internacionales. McKulka, junio de 2009)

Los programas de DDR, para ser eficaces, deben
trabajar para que los excombatientes se sientan
representados políticamente, promover su acceso
a los medios de supervivencia y prestar atención
a su situación social. Para ello se requiere análisis
y una planificación integrada que evite la aparición
de lagunas importantes que mitiguen el impacto
del programa de DDR. El personal directivo
de las misiones debe comprender y aplicar las
normas integradas de desarme, desmovilización
La implicación del país es indispensable para el
éxito del proceso de desarme, desmovilización
y reintegración. Así pues, es fundamental que
el personal directivo de la misión sea capaz de
explicar a todos los componentes de la misión,
a los organismos de las Naciones Unidas y a los
fondos sus respectivas funciones de apoyo a los
actores nacionales en el proceso de DDR; entre
otras, las relacionadas con la construcción de
las capacidades nacionales tanto en los órganos

l e c C IÓ n 7 : C U ES T IONES IN T ERSE C T ORIA L ES EN L AS MISIONES D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ | 242

estatales como en la sociedad civil. Igualmente
importante es vigilar el cumplimiento del
compromiso con el cese de la violencia por parte
de los servicios de seguridad de las comunidades
indígenas y tomar medidas ante cualquier
transgresión.
7.6 Reforma del sector de la puede lastrar el proceso. A este obstáculo podría
seguridad
La reforma del sector de la seguridad resulta
fundamental para garantizar la seguridad y la
estabilidad a largo plazo en el área de la misión.
Únicamente la creación y el mantenimiento de
servicios de seguridad profesionales en manos
de las comunidades indígenas que satisfagan
las necesidades de la población y el Estado en
materia de seguridad y respeten los principios
de los derechos humanos pueden garantizar la
seguridad a largo plazo. La reforma del sector de
la seguridad es un proceso complejo y prolongado
en el que participan una gran variedad de actores
internos y externos. El equipo directivo de la misión
debe vigilar estrechamente dicho proceso, en el
que interactúan diversos componentes.
La reforma del sector de la seguridad busca crear
sectores de seguridad eficaces, responsables y
sostenibles en el marco del estado de derecho y el
respeto de los derechos humanos. Para contribuir
a dicha reforma puede ser necesario fortalecer el
estado de derecho mediante la renovación de los
servicios e instituciones de defensa, policiales y de
ejecución de la ley, penitenciarios y de información
responsables, entre otros aspectos, de vigilar las
fronteras y aduanas, gestionar las emergencias
civiles y gobernar y supervisar estos servicios.
La inversión inicial para establecer un enfoque
integrado que contribuya a la reforma del sector de
la seguridad a través del análisis, la planificación
y la adopción de un plan de trabajo común se
compensa con creces en el mediano plazo.
La reforma del sector de la seguridad es un
proceso difícil y con una notable repercusión
política, pues a menudo está relacionado con la
raíz del conflicto y la inestabilidad. El personal
directivo debe sopesar al principio del proceso de
paz cómo se va a promover la reforma del sector
de la seguridad, y ha de debatir con los actores
nacionales, regionales e internacionales cuáles
243 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
son los mecanismos más adecuados para dirigir y
vigilar las actividades.
La implicación y el liderazgo locales son
componentes esenciales para que los procesos
de desarme, desmovilización y reintegración y de
reforma del sector de la seguridad concluyan con
éxito. No obstante, una capacidad local escasa
sumarse la falta de una auténtica voluntad política
de llevar a cabo un proceso justo, transparente y
responsable. Es posible que las desavenencias
políticas que provocaron el conflicto interno sigan
vigentes en la fase posterior y se manifiesten
en una rivalidad dentro de las instituciones de
seguridad y entre los distintos cuerpos. Este
factor minaría cualquier proceso de desarme,
desmovilización y reintegración o de reforma del
sector de la seguridad. Por tanto, es fundamental
que el apoyo técnico externo esté acompañado
de un compromiso político activo para resolver
cuestiones de índole esencialmente política.
7.7 La cuestión del género
El personal directivo de la misión tiene
responsabilidades claras en cuanto al
establecimiento de normas y la promoción
entre todos los componentes de medidas que
demuestren y fomenten el equilibro entre los
géneros en todos los niveles y la incorporación
de la perspectiva de género en todos los
componentes de la misión.
Incorporar la perspectiva de género en todas
las actividades, políticas y programas de las
Naciones Unidas, entre ellos las operaciones
de mantenimiento de la paz, es muy importante,
y por ello el Departamento de Operaciones
de Mantenimiento de la Paz ha adoptado un
enfoque proactivo en la cuestión de la igualdad
entre los géneros, sobre todo en las situaciones
posteriores a un conflicto. En este contexto, el
DOMP publicó en noviembre de 2006 una directiva
normativa sobre la igualdad de los géneros en las
operaciones de mantenimiento de la paz. Dicha
directiva se adjunta en el Anexo D y forma parte
del material de este curso.
Todo el personal de mantenimiento de la paz ha de
conocer el mandato de promover la igualdad entre
 los géneros; no obstante, el personal directivo
tiene una responsabilidad especial y debe rendir
cuentas de su incorporación en todas las acciones
y decisiones. La incorporación de la perspectiva
de género implica que el personal directivo, al
planificar, ejecutar y evaluar cualquier aspecto de
una misión, debe tener en cuenta e informar sobre
cómo contribuyen las actividades, los procesos y
los procedimientos a fomentar la igualdad entre
los hombres y las mujeres. También es importante
que el enfoque de la misión sea respetuoso con la
cultura del entorno social en el que tiene lugar.

El personal directivo de la misión tiene la

obligación de dar ejemplo y, por ende, de defender
políticas y estrategias —tanto en la propia
misión como en su relación con las autoridades
nacionales— que incorporen la perspectiva de
género tanto a nivel político como organizativo.
La misión debe marcarse objetivos claros y
asignar recursos presupuestarios suficientes para
promover la incorporación de la perspectiva de
género. Es preciso examinar y vigilar los progresos
en el cumplimiento de la política de igualdad
entre los géneros mediante sesiones regulares
a tal efecto. El personal directivo debe consultar
y escuchar a los asesores sobre esta cuestión y
animar a que otras personas lo hagan. Asimismo,
debe reunirse periódicamente y entablar un
diálogo con grupos de mujeres, así como recabar
opiniones sobre la repercusión de la misión en la
promoción de la igualdad de género.
7.8 Seguridad
La responsabilidad principal de la seguridad y
la protección de los funcionarios, sus cónyuges,
familiares dependientes y bienes, así como de los
bienes de las organizaciones, frente a cualquier
disturbio en el país receptor recae en el gobierno
anfitrión. Esa responsabilidad emana del deber
habitual e intrínseco de todo gobierno de mantener
el orden y proteger a las personas y bienes dentro
de su jurisdicción. En el caso de las organizaciones
internacionales, sus funcionarios y bienes, se
considera que el gobierno correspondiente tiene
una responsabilidad especial en virtud de la Carta
de las Naciones Unidas o de los acuerdos que el
gobierno haya firmado con cada organización.
No obstante, ha sido necesario que las Naciones
Vista de la ceremonia de graduación de 493 agentes de policía, antiguos
soldados del Ejército de Liberación del Pueblo Sudanés, para cuya
capacitación se ha contado con la ayuda de la Misión de las Naciones
Unidas en el Sudán (UNMIS). En el grupo de graduación había 69 mujeres.
(Foto de ONU núm. 133503 de Tim McKulka, noviembre de 2006)
Unidas pusieran en marcha un sistema de
planificación y gestión de la seguridad con miras a
promover un enfoque coordinado en la protección
del personal.
El jefe de la misión asume personalmente la
responsabilidad de la gestión de la seguridad
de las misiones y, en la mayoría de ellas, es
nombrado funcionario designado de las Naciones
Unidas. El funcionario designado rinde cuentas
ante el Secretario General, a través del Secretario
General Adjunto de Seguridad, de la seguridad de
todos los funcionarios del sistema de las Naciones
Unidas, sus familiares dependientes y bienes,
así como de los bienes de las organizaciones.
El jefe de la misión y otros miembros del equipo
directivo deben discutir con el país anfitrión y otros
actores de la región sus funciones respectivas,
de acuerdo con el derecho internacional, para
garantizar la seguridad de la misión. Si bien
se reconoce que el gobierno anfitrión tiene la
responsabilidad de garantizar plenamente la
protección de las instalaciones de las Naciones
Unidas, el funcionario designado formará un
Grupo de Gestión de la Seguridad al que pedirá
asesoramiento en todo lo relacionado con la
seguridad. La composición y el tamaño del grupo
son variables, si bien se espera que participen
en él la mayoría de los representantes de los
organismos, los programas y los fondos de las

l e c C IÓ n 7 : C U ES T IONES IN T ERSE C T ORIA L ES EN L AS MISIONES D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ | 244

Naciones Unidas en el lugar de destino. Asimismo,
puede integrarse en el grupo a representantes
de ONG y organizaciones internacionales. El
grupo ayudará al funcionario designado a trazar
el plan de seguridad del país y, en situaciones de
crisis, se reunirá con frecuencia para examinar las
cuestiones de seguridad. El funcionario designado
y el Grupo de Gestión de la Seguridad deben
asegurarse de que la misión disponga de planes
de emergencia adecuados para abordar todo tipo
de situaciones.
Los últimos incidentes demuestran que la bandera
azul de las Naciones Unidas, los símbolos de la
Cruz Roja Internacional y los distintos emblemas
de los organismos de socorro no siempre
garantizan la protección. En determinados
conflictos, los grupos anteriores se consideran
blancos no protegidos. Al atacar a los organismos
de socorro, los insurgentes ponen en peligro su
presencia, los obligan a retirarse y, por tanto,
favorecen los intereses de aquellos grupos que
tratan de interrumpir el proceso de paz.

En cada lugar de destino se designa a un oficial

de seguridad de las oficinas exteriores, que
trabaja a las órdenes del funcionario designado
y es responsable de todas las medidas físicas
relacionadas con la preparación y prevención
de crisis. Además, el funcionario designado,
tras consultarlo con el Grupo de Gestión de
la Seguridad, puede nombrar a una serie
de coordinadores regionales, delegados y
subdelegados de seguridad con miras a facilitar
una aplicación adecuada del plan de seguridad,
especialmente en un área predeterminada.

Cuando hay una fase de seguridad en vigor,

el funcionario designado también facilita las
autorizaciones de seguridad a los funcionarios
de las Naciones Unidas y a sus personas
dependientes, si procede, para entrar en el país
tanto como parte de una misión como con una
asignación determinada; se encarga de que los
funcionarios y las personas dependientes de
estos reciban información sobre las medidas de
seguridad en el lugar de destino; comprueba que
se hayan tomado las medidas oportunas para
garantizar la seguridad del personal contratado Miembros de la Unidad de Guardias de la Misión de
Asistencia de las Naciones Unidas para el Iraq (UNAMI)
localmente; y da directrices de seguridad
y de la Dependencia de Capacitación en Seguridad
apropiadas a los funcionarios, que tienen la participan en un ejercicio de evacuación masiva de
obligación de seguirlas. víctimas en una emergencia. (Foto de ONU núm. 326201
de Rick Bajornas, febrero de 2009)
En principio, el plan de seguridad tiene en cuenta
la situación política, geográfica y de otro tipo del Así pues, crear y mantener entornos seguros
país correspondiente, y consta de cinco fases: en el área de la misión es fundamental para la
consecución del mandato de las misiones de
• Fase I - Medidas de precaución mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.
• Fase II - Restricción de circulación También es esencial para las operaciones de
los organismos de desarrollo y humanitarios y
• Fase III - Traslado de las ONG. Para garantizar la seguridad es
• Fase IV - Suspensión de programas necesaria una cooperación excelente no solo
entre los diversos componentes de la misión
• Fase V - Evacuación de mantenimiento de la paz de las Naciones

245 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
 Unidas —en especial las fuerzas militares, la
policía de la ONU y el personal de seguridad
sobre el terreno—, sino también con los cuerpos
de seguridad locales que permanezcan en la
zona y cualquier otra fuerza de seguridad externa
desplegada en el área. Una vez más, se hace
evidente la importancia de la integración entre
las organizaciones y de la elaboración de un plan
de seguridad integral que abarque la protección
física de los activos y del personal de las Naciones
Unidas, los procedimientos de seguridad para
el personal y los visitantes, los procedimientos
de transporte en convoyes y la coordinación de
las actividades militares y policiales con miras a
propiciar un entorno seguro para la población y los
organismos externos.
Las medidas de seguridad se describen
pormenorizadamente en el Manual de seguridad
de las Naciones Unidas2, un exhaustivo documento
de políticas que deben seguir todos los empleados
de las organizaciones de las Naciones Unidas
(excepto los contratados localmente), sus
consultores, voluntarios y becarios que estudien en
el país.
7.9 Información pública
Una comunicación y difusión eficaces mejoran la
capacidad de la misión para cumplir su mandato
y contribuyen a la seguridad del personal de las
misiones. Si se diseña y ejecuta con habilidad,
la estrategia de comunicación, coordinada por
el equipo directivo de la misión para todos los
componentes y sectores, fomenta la confianza
en el proceso de paz y entre las partes en
conflicto; ayuda a mantener el consentimiento, la
legitimidad y la credibilidad; y genera apoyo para
la reconciliación nacional y el trabajo de la misión
sobre el terreno.
La planificación y los procesos de información
pública deben ser liderados por el equipo directivo
de la misión e integrarse plenamente en todas las
fases de planificación y despliegue de la operación
de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas. El portavoz o el jefe de información
2 El United Nations Field Security Handbook
[Manual de seguridad de las Naciones Unidas]
entró en vigor el 1 de enero de 1995. Se redactó
de nuevo en 2004.
l e c C IÓ n 7 : C U ES T IONES IN T ERSE C T ORIA L ES EN L AS MISIONES D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ
pública de la misión deben tener acceso al equipo
directivo para asesorarle en las cuestiones e
instrumentos relativos a la información pública
y solicitar sus instrucciones a nivel práctico y en
relación con las respuestas a diversas situaciones.
Los comandantes deben estar dispuestos a
representar a sus componentes, a la misión y a las
Naciones Unidas en los debates con los medios
internacionales, nacionales y locales.
El Secretario General Ban Ki-moon (segundo por la izquierda) en una
entrevista después de la presentación de la Corporación de Radiodifusión
de Sierra Leona, resultado de la fusión de la emisora estatal y de la propia
emisora de radio de las Naciones Unidas en el país. (Foto de ONU núm. 439541
de Eskinder Debebe, junio de 2010). (UN Photo #439541 by Eskinder Debebe,
June 2010)
La relación con los medios internacionales y
locales es importante para el éxito de las misiones
de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas. Transmitir un mensaje positivo a través de
los medios aumenta la credibilidad de la misión y
la confianza en ella. El personal de información
pública debe trazar, a partir de las directrices
del jefe de la misión y del equipo directivo, una
estrategia de información pública que respalde
el mandato y las tareas acordadas. El equipo
directivo puede examinar y aprobar dicho plan.
Así pues, el personal directivo superior debe
estar dispuesto a promover y aplicar las partes
pertinentes del plan en todos los componentes y a
transmitir los mensajes adecuados a los medios de
comunicación. Ha de encontrar tiempo para debatir
la estrategia con los equipos de información
pública, realizar entrevistas para el oficial de
información pública y los medios de comunicación,
y asistir a las conferencias de prensa necesarias.
El personal de información pública de los distintos
componentes debe trabajar conjuntamente. La
| 246
integración y el codespliegue plenos del personal
de información pública militar y civil de misiones
como la Misión de las Naciones Unidas en Etiopía
y Eritrea han tenido resultados satisfactorios.
La mayoría de las misiones designan a un portavoz
que actúa como contacto entre los medios
de comunicación y el personal directivo de la
misión. El jefe de esta y el equipo directivo han
de establecer una relación de confianza con el
portavoz, mantenerlo informado de las actividades
de la misión y escuchar sus consejos sobre
cuestiones relacionadas con la información. Hoy
en día, la mayoría de las misiones cuentan con
una sala de información donde los periodistas y
otros profesionales de los medios pueden recoger
datos generales sobre las Naciones Unidas y datos
específicos sobre las misiones para sus reportajes.
Además, la mayoría de las misiones importantes
ponen en marcha una emisora pública de radio
de alta potencia que sirve para hacer llegar de
manera independiente un mensaje claro sobre
los objetivos, las políticas y las actividades de la
familia de las Naciones Unidas a las comunidades
locales del área de operaciones.
Las organizaciones humanitarias y las ONG cuidan
especialmente su relación con los medios de
comunicación, pues un reportaje positivo puede
mejorar la respuesta de los patrocinadores y los
donantes. La cooperación de las Naciones Unidas
con las ONG y las organizaciones humanitarias
puede mejorar si se permite que estas
organizaciones accedan también a la emisora
de las Naciones Unidas para informar sobre sus
actividades.
En el Anexo E se ofrece información más detallada
sobre la política de información pública de las
Naciones Unidas.
7.10 Conducta y disciplina
El éxito o el fracaso de una misión a menudo
dependen del desempeño y la buena conducta de
su personal. Cualquier falta de conducta incide
negativamente en la imagen y la credibilidad
de la misión. Por eso, el personal directivo
debe dar ejemplo y cumplir las más rigurosas
normas de conducta personal en todo momento.
Asimismo, ha de hacer cumplir las políticas de las
Naciones Unidas y asegurarse de que todas las
247 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
reclamaciones se investiguen exhaustivamente.
Las Naciones Unidas cuentan con Equipos
de Conducta y Disciplina en las misiones, los
cuales proporcionan orientación normativa y
asesoramiento técnico al personal directivo sobre
todo lo relacionado con la conducta y la disciplina.
Los comandantes deben solicitar la orientación
normativa de este equipo y dar instrucciones claras
sobre la implementación y la capacitación en la
misión.
Los Equipos de Conducta y Disciplina son
responsables de diseñar y llevar a cabo
actividades de promoción y concienciación con
la población y las comunidades del país anfitrión.
En cada misión reciben instrucciones de la
Dependencia de Conducta y Disciplina en la Sede
sobre cuestiones generales relativas a las faltas de
conducta y a los problemas relacionados con estas
de carácter delicado o político.
Los Equipos de Conducta y Disciplina rinden
cuentas al jefe de la misión a través del Jefe de
Estado Mayor, lo que demuestra que son los
máximos responsables de la buena conducta
y la disciplina de todo el personal de la misión.
Estos equipos no llevan a cabo investigaciones y
no se les debe pedir que lo hagan. Únicamente
reciben las denuncias y las remiten a la autoridad
investigadora.
La incidencia de casos o de denuncias de
conducta indebida, tales como la explotación
y el abuso sexuales y el fraude, puede tener
consecuencias graves e impedir que se cumpla
el mandato político y operacional de la misión.
En la República Democrática del Congo, por
ejemplo, las noticias publicadas en los medios han
mermado gravemente la credibilidad de la misión
y la reputación de las Naciones Unidas, hasta el
punto de que la explotación y el abuso sexuales
parecieron convertirse en una cuestión más
importante que el trabajo de la misión para abordar
los graves problemas políticos del país.
Este tipo de incidentes ponen en entredicho la
reputación de las Naciones Unidas tanto en el
país anfitrión como en el ámbito internacional. El
deber de diligencia del personal de mantenimiento
de la paz puede percibirse como una declaración
vacía y la gente se lamenta de la impunidad
 y de que las Naciones Unidas no asumen su
responsabilidad por el sufrimiento de las víctimas
de tales actos. Todo ello amenaza la seguridad
del personal de mantenimiento de la paz, da pie a
que se presenten denuncias falsas contra la misión
y las Naciones Unidas y crea un entorno más
complicado si cabe para que la misión cumpla su
mandato. Aunque no todas las misiones afrontan
los mismos riesgos, y las denuncias son más
frecuentes en unas que en otras, es necesario
mantenerse siempre vigilantes en todas ellas.

El personal directivo de cada misión es

responsable de que se tomen medidas específicas
y proactivas para prevenir la explotación y el abuso
sexuales y hacer cumplir las normas de conducta
de las Naciones Unidas, de conformidad con la
política de tolerancia cero de las Naciones Unidas
en este ámbito. El personal directivo de la misión
debe favorecer un sistema transparente que
defienda las más rigurosas normas de disciplina y
conducta en todos los componentes de la misión.

Es importante que los comandantes de las

Naciones Unidas aborden cualquier problema
relacionado con el desempeño y la gestión
antes de que derive en faltas de conducta; que
comprueben la eficacia de los mecanismos de
denuncia; que efectúen un seguimiento oportuno
y cualitativo de las denuncias de conducta
indebida; que apliquen la Estrategia amplia de las
Naciones Unidas sobre la asistencia y el apoyo
a las víctimas; y que se aseguren de que todo el
personal tenga acceso a servicios adecuados de
bienestar y recreación.

l e c C IÓ n 7 : C U ES T IONES IN T ERSE C T ORIA L ES EN L AS MISIONES D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ | 248

Anexo A: Fragmento de la nota del DOMP Y EL DAAT sobre
la experiencia adquirida

Fragmento de la nota del DOMP y el DAAT de diciembre de 2009 sobre la experiencia adquiri-
da en la protección de civiles en las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas: dilemas, nuevas prácticas y lecciones

Estrategias integrales para proteger a los civiles en las misiones

38. Una vez sobre el terreno deben actualizarse las estrategias de la misión de acuerdo con la
mejor comprensión de la situación y con las capacidades disponibles para desempeñar las tareas
del mandato. En el pasado, eran pocos los planes de misiones en los que se hacía referencia ex-
presamente a objetivos o actividades de protección. No obstante, en los últimos tiempos han em-
pezado a desarrollarse estrategias para el conjunto de la misión con miras a ejecutar los mandatos
relativos a la protección de los civiles. Las estrategias integrales de la Misión de las Naciones
Unidas en la República Democrática del Congo (MONUC) y la Misión de las Naciones Unidas
en el Sudán (UNMIS) han evolucionado para reflejar la naturaleza polifacética de la protección
de civiles y la necesidad de una acción coordinada entre los diversos componentes y colaborador-
es de las misiones. Algunas estrategias de protección van un poco más allá y describen pormeno-
rizadamente las responsabilidades específicas de cada componente de la misión, con el propósito
de determinar la naturaleza de las amenazas que se ciernen sobre la población civil, exponer las
distintas opciones y enfoques para su protección y las posibles consecuencias operativas de tales
acciones.

39. En las misiones, tales estrategias e instrumentos relacionados se han ido desarrollando
según las necesidades. Una de las principales conclusiones del informe sobre la protección de
civiles es que, aunque presentan divergencias significativas en cuanto a enfoque y forma, estas
estrategias son herramientas muy útiles para aportar coherencia a la protección de los civiles. Par-
tiendo de la experiencia adquirida hasta la fecha, se están poniendo de relieve una serie de aspec-
tos indispensables que habrán de tenerse en cuenta al elaborar estrategias para el conjunto de las
misiones:

– la estrategia ha de ser exhaustiva: en ella deben describirse las tareas, funciones y re-
sponsabilidades, así como los vínculos entre las actividades y los agentes, a partir de un enfoque
conjunto e integrado; han de exponerse también las medidas de coordinación con otros actores
que trabajen en el ámbito de la protección;
– la estrategia debe plasmar la visión del personal directivo superior sobre los retos de pro-
tección que la misión ha de afrontar y cómo piensa hacerlo;
– deben incluirse las orientaciones interpretativas del personal directivo, a nivel opera-
cional, relativas a la aplicación del lenguaje del mandato sobre la protección de los civiles y a
las reservas correspondientes. Estas han de reflejarse en los documentos de planificación de los
componentes y en la interpretación que los comandantes, el personal y los contingentes hagan de
estos documentos;
– la estrategia de la misión ha de establecer un alto grado de identificación con esta y descri-

249 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
 bir las funciones del personal directivo;
– deben quedar claras las funciones y responsabilidades respectivas de la misión y del gobi-
erno, y han de incluirse directrices sobre el modo de implicar a los actores estatales en las tareas
de protección;
– también deben quedar claras las condiciones de colaboración con actores no estatales en el
ámbito de la protección de civiles;
– la estrategia debe ser acorde con los recursos y las capacidades disponibles. Ha de vin-
cularse a los presupuestos y a los documentos de planificación a fin de garantizar su aplicación y
la asignación de recursos suficientes. Si se identifican deficiencias importantes de capacidades y
recursos, deben comunicarse lo antes posible a la Sede de las Naciones Unidas;
– en la estrategia de la misión han de incluirse directrices para la planificación de una cam-
paña de información pública sobre la protección de civiles. La misión llevará a cabo la campaña a
escala nacional y local, encargándose la Sede de su desarrollo a nivel internacional; y
– en la estrategia de la misión pueden establecerse las prioridades para evaluar las amena-
zas, coordinar la planificación de las operaciones y desempeñar las tareas de vigilancia y present-
ación de informes.

La importancia de adoptar un enfoque conjunto

40. Muchos grupos de interés han destacado que la protección de civiles mejora enormemente
cuando todos los componentes de la misión se implican en ella, en lugar de considerarla una ac-
tividad exclusiva del componente militar. El enfoque conjunto no solo tiene un efecto integrador
dentro de las misiones, sino que también ayuda a ampliar al máximo el alcance operacional, de
modo que las capacidades y las zonas de despliegue se amplían todo lo posible.

41. Algunas iniciativas de protección basadas en este enfoque, como los equipos mixtos
de protección, han dado buenos resultados y ahora se utilizan ampliamente en la Misión de las
Naciones Unidas en la República Democrática del Congo. Otras iniciativas más amplias para
centralizar la gestión de la información (por ejemplo, los Centros Conjuntos de Operaciones y los
Centros Mixtos de Análisis de la Misión), dirigir las operaciones y asignar elementos de apoyo
(mediante los Servicios Integrados de Apoyo y los Centros de Operaciones Logísticas Conjuntas)
favorecen un enfoque más participativo. Los procesos de planificación integrada (el proceso de
planificación de las misiones integradas y el nuevo concepto de marco estratégico integrado) y
las técnicas de capacitación integrada (a través de los Centros Integrados de Capacitación de la
Misión) promueven también la colaboración en los planes y operaciones de las misiones multi-
dimensionales. La mayor amplitud del trabajo tiene un efecto beneficioso notable sobre tareas
intrínsecamente intersectoriales como la protección de civiles. Las estructuras conjuntas, por
tanto, son instrumentos fundamentales para aplicar las estrategias integrales de protección descri-
tas anteriormente.

42. La adopción de un enfoque conjunto para la misión y los equipos de las Naciones Uni-

l e c C IÓ n 7 : C U ES T IONES IN T ERSE C T ORIA L ES EN L AS MISIONES D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ | 250

das en el país, por medio de un marco estratégico integrado en el que se determinan una serie de
tareas prioritarias, constituye una oportunidad para priorizar la protección de civiles y asignar
cronologías, funciones y responsabilidades a los actores del sistema de las Naciones Unidas. Sin
embargo, los primeros estudios de casos sobre el marco estratégico integrado que se han llevado
a cabo en Côte d’Ivoire y la República Democrática del Congo constatan que el personal di-
rectivo superior y el personal sobre el terreno siguen teniendo dificultades, por lo que precisan
orientación, apoyo y oportunidades de aprendizaje lateral. Las nuevas directrices locales sobre
los procesos de planificación de las misiones integradas requieren asimismo espacios integrados
de coordinación sobre el terreno que promuevan la aplicación de un marco estratégico integrado
a nivel estratégico, de coordinación y planificación. Esos órganos de coordinación permitirían
mejorar la coordinación y el seguimiento de las tareas de protección de civiles.

43. Los equipos conjuntos de suboficinas y sectores favorecen este enfoque, que ha aportado
valor a los equipos mixtos de protección de la Misión de las Naciones Unidas en la República
Democrática del Congo. Los equipos intercambian información y coordinan las respuestas de
todos los componentes de la misión a escala local. Semejante tarea, evidentemente, resulta más
sencilla al tratarse de una misión integrada. El equipo mixto de protección se creó a principios de
2009 en virtud de la resolución 1856 (2008) del Consejo de Seguridad, que hacía hincapié en la
protección de civiles. El concepto surgió de la constante reflexión sobre esta cuestión en la MO-
NUC y fue impulsado en gran medida por la Sección de Asuntos Civiles y la Oficina del Repre-
sentante Especial Adjunto del Secretario General, el Coordinador Residente y el Coordinador de
Asuntos Humanitarios. Los equipos mixtos de protección se han creado para ayudar a los puestos
militares avanzados —la base de operaciones de una compañía— a entender mejor el contexto
sociopolítico en el que trabajan y las amenazas que se ciernen sobre los civiles. Se componen de
miembros del personal de las oficinas de asuntos civiles, derechos humanos, asuntos políticos,
protección de menores, información pública y, en ocasiones, de la sección de desarme, desmo-
vilización, repatriación, reasentamiento y reintegración. Los equipos se despliegan de manera
temporal no solo para reunir información y prestar apoyo técnico, sino también para colaborar
en el diseño de medidas civiles y militares adaptadas al contexto a fin de proteger a los civiles y
colaborar con las autoridades locales. La Sección de Asuntos Civiles desempeña un papel fun-
damental en la organización de los equipos mixtos de protección y en la elaboración de matrices
de planificación de la protección con otros asociados que contribuyen a priorizar las actividades
militares relacionadas con la protección de civiles. Los equipos mixtos de protección y las matri-
ces de planificación conjunta son la continuación de un modelo establecido de cooperación entre
civiles y militares y del concepto de “protección mixta” que se aplica en la MONUC al menos
desde 2006.

44. Si bien en octubre de 2009 se llevó a cabo una evaluación cualitativa de los equipos mix-
tos de protección en la que se destacó su efecto positivo en la protección de civiles, no hay que
olvidar que las limitaciones en materia de capacidad, presupuesto y personal dificultan la conse-
cución de los objetivos de este enfoque.

251 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
 45. En las situaciones de emergencia, los análisis y las respuestas sectoriales conjuntas resul-
tan, si cabe, todavía más importantes. Tras el estallido de violencia en Abyei en mayo de 2008,
la Misión de las Naciones Unidas en el Sudán concluyó que carecer de una sala de operaciones
conjuntas en la sede del Sector VI había dificultado la respuesta de la misión. Una sala de opera-
ciones de ese tipo puede emplearse como centro de información y decisión, especialmente du-
rante una crisis. La experiencia indica que, aunque las decisiones de los líderes civiles y militares
del sector fueron acertadas, también se tomaron de manera descoordinada, a causa de la comparti-
mentación del flujo de trabajo e información entre los diversos componentes de la misión.

Coordinación con otros actores del ámbito de la protección

46. Ningún actor tiene acceso a toda la información y los conocimientos necesarios para
planificar y ejecutar el amplio conjunto de actividades de protección que pueden ser útiles a los
civiles en las situaciones de conflicto y posteriores a este. Además de mejorar el funcionamiento
conjunto de los componentes de la misión, el personal directivo superior debe poner en marcha
medidas que favorezcan una coordinación y una comunicación eficaces con los organismos de las
Naciones Unidas y todos aquellos que desempeñan actividades de protección. En este sentido, es
importante que las misiones de mantenimiento de la paz y los agentes humanitarios tracen estrate-
gias conjuntas de protección; igualmente importante es el papel del Grupo Temático sobre Protec-
ción. Los agentes de la protección humanitaria disponen frecuentemente de información útil y
análisis que contribuyen al trabajo de las operaciones de mantenimiento de la paz para proteger a
los civiles.

47. Una buena práctica es aprovechar el Grupo Temático sobre Protección para promover y
orientar las actividades de protección de las misiones de mantenimiento de la paz. Este grupo es
el foro a través del cual la comunidad humanitaria suele coordinar los asuntos relacionados con
la protección. Por ejemplo, en Kivu del Norte, una provincia de la República Democrática del
Congo, la misión de mantenimiento de la paz utiliza desde 2008 una matriz de protección desar-
rollada y actualizada con regularidad por el Grupo Temático sobre Protección. La matriz con-
tribuye a priorizar el despliegue del personal de mantenimiento de la paz en zonas donde existen
problemas relacionados con la protección.

48. La Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas en Côte

d’Ivoire creó en junio de 2005 una red de protección a fin de “responder de manera más sistemáti-
ca y coherente” a las necesidades de protección de la población civil. El propósito de la red era
“reunir y validar la información relativa a la protección” y analizar “qué tipo de acciones de alerta
temprana, promoción y denuncia pueden llevar a cabo el Coordinador de Asuntos Humanitarios,
el Comité Interinstitucional de Coordinación Humanitaria, el Coordinador del Socorro de Emer-
gencia o el Representante Especial del Secretario General”. Formaban parte de la red destacadas
ONG internacionales, organismos de protección de las Naciones Unidas, la División de Derechos

l e c C IÓ n 7 : C U ES T IONES IN T ERSE C T ORIA L ES EN L AS MISIONES D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ | 252

Humanos de la Operación de las Naciones Unidas en Côte d’Ivoire y diversos asesores de las
dependencias de protección de los niños y cuestiones de género, así como el Comité Internacio-
nal de la Cruz Roja en su habitual papel de “observador”. En la red se incluían dos subgrupos: el
Foro de Protección de la Infancia, creado en marzo de 2006; y el Grupo Temático sobre la Protec-
ción de los Desplazados Internos, creado en abril de 2006. La red recibió elogios por sus “me-
didas de prevención y respuesta”, así como por la mejora de la colaboración y el intercambio de
información y la organización de las misiones de evaluación interinstitucional.

49. Hallamos otro ejemplo en el Sudán, donde se creó una red nacional de aproximadamente
15 grupos de trabajo sobre cuestiones de protección dirigida por la dependencia de protección de
civiles de la Misión de las Naciones Unidas en el Sudán. La red contó con el apoyo del Grupo
Directivo Interinstitucional sobre Protección a nivel central y del grupo de trabajo regional sobre
protección en Juba. Los grupos de trabajo organizaron las evaluaciones sobre el terreno, hicieron
un seguimiento de cada caso, vigilaron la protección de los repatriados, ayudaron a los compo-
nentes y autoridades de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas a identificar las amena-
zas derivadas de la presencia de grupos armados incontrolados y colaboraron en la búsqueda y la
liberación de niños soldados. La misión de las Naciones Unidas y sus asociados han considerado
útil el trabajo de estos grupos, que podrían ser prácticas provechosas en el futuro.

Protección mediante la presencia

50. Diversas misiones y países que aportan contingentes señalan un aspecto muy sencillo que
a veces se pasa por alto cuando se habla de la protección: la presencia. Hacer notar la presencia
de la misión, por ejemplo mediante patrullas militares y policiales permanentes y otros desplieg-
ues de fuerzas, es una medida que se ha aplicado en todas las operaciones de mantenimiento
de la paz; de hecho, es una de las medidas de seguridad más visibles y tranquilizadoras para la
población local. La presencia es un elemento disuasorio ante posibles agresores y permite que el
personal de las misiones se familiarice con el entorno y conozca las preocupaciones de la po-
blación.

51. Las misiones de las Naciones Unidas tienen una larga tradición de desplegar observa-
dores capacitados de derechos humanos cuya presencia en el área de la misión mejora por sí sola
la protección. Estos componentes han desempeñado un papel muy importante en el ámbito de la
información y el análisis, aparte de su función de asesoramiento y promoción.

52. Algunos agentes humanitarios han adoptado en ocasiones el enfoque basado en la pro-
tección mediante la presencia. A modo de ejemplo, las evaluaciones de la respuesta humanitaria
en Darfur han destacado la adopción de dicho enfoque por parte de diversos organismos y orga-
nizaciones humanitarias, especialmente cuando no era posible ofrecer otras formas de protección.
Por supuesto, una posición basada en una presencia estática implica ciertas limitaciones. No es
posible saber si la presencia en una zona determinada provoca simplemente que la violencia se

253 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
 desplace a otra área, o si el riesgo de que se produzcan incidentes violentos aumenta cuando el
personal de mantenimiento de la paz y otros agentes abandonan la zona. Además, el mero tamaño
de algunos entornos operativos, tales como la República Democrática del Congo, el Sudán o el
Chad, y la cantidad de zonas inaccesibles dificultan el trabajo de protección mediante la presen-
cia.

Una presencia más proactiva

53. En parte debido a las limitaciones de las tácticas basadas en una presencia estática que se
han aplicado en el pasado, algunas misiones han adoptado posturas más móviles y “expediciona-
rias”. La Misión de las Naciones Unidas en la República Democrática del Congo, por ejemplo,
ha establecido bases operacionales móviles en las que trabajan entre 50 y 70 soldados durante un
periodo de hasta 7 días. El sistema ha servido para incrementar el alcance de un número limitado
de contingentes y, de ese modo, mejorar su capacidad de disuasión y respuesta en aras de la pro-
tección de civiles. Las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas que apli-
can estas opciones a gran escala se encuentran con obstáculos significativos, fundamentalmente
relacionados con los recursos y la logística. Estos aspectos se tratan en el siguiente apartado.

54. Mejorar la capacidad de las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Uni-
das para operar durante la noche puede contribuir de manera notable a mejorar la seguridad de la
población civil. La Operación Nightflash (“destello nocturno”, en inglés) tuvo su origen en una
serie de ataques cada vez más graves sobre la población civil de la zona de Walungu, en la pro-
vincia de Kivu del Sur (República Democrática del Congo); los ataques se iniciaron a mediados
de 2005. La operación de protección comenzó a principios de 2006 y se consideró relativamente
satisfactoria, pues mejoró la seguridad de los poblados en los que se desplegó. Se crearon una
serie de puestos de control en posiciones desde las que se dominaban los grupos de poblados y
sus principales rutas de entrada y salida. Al caer la noche, entre 30 y 50 soldados equipados con
gafas para visión nocturna ocupaban dichos puestos y también patrullaban la zona a pie. Entre los
obstáculos a los que se enfrentan este tipo de operaciones están la escasez de equipos para visión
nocturna, la falta de capacitación para efectuar operaciones durante la noche y la dificultad para
obtener los permisos de vuelo necesarios.

55. Hoy en día, muchas personas conocen ya las patrullas de la Operación híbrida de la Unión
Africana y las Naciones Unidas en Darfur (UNAMID) para la protección de las recolectoras de
leña. En ellas, el personal uniformado de mantenimiento de la paz establece un cordón de seguri-
dad en torno a las mujeres que salen de los campamentos de desplazados internos con la intención
de recoger leña en las zonas adyacentes. Las patrullas se concibieron inicialmente de manera
conjunta con la Misión de la Unión Africana en el Sudán y los agentes humanitarios en Darfur en
respuesta a varios ataques, y han resultado una buena práctica adaptada a las circunstancias. En
algunas zonas donde la UNAMID operaba desde un puesto de destacamento sin presencia civil,
los agentes humanitarios han denunciado que las patrullas de protección permitían a los desplaza-

l e c C IÓ n 7 : C U ES T IONES IN T ERSE C T ORIA L ES EN L AS MISIONES D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ | 254

dos internos de un determinado grupo tribal recoger la leña perteneciente a otro grupo, que se
veía privado de sus recursos, con lo que la tensión en la zona podía aumentar. Este caso vuelve a
demostrar que hay técnicas que dependen en gran medida del contexto donde se aplican y que es
importante tener en cuenta estos factores subyacentes al diseñar las respuestas de las misiones.

56. Existen otras técnicas para proteger a los civiles en zonas donde pueden estar amenaza-
dos. Muchas misiones llevan a cabo actividades de protección parecidas, tales como patrullar
con regularidad lugares como los ríos, donde las mujeres y los niños lavan la ropa, o los puntos
adonde los civiles se desplazan para recoger agua; se vigilan asimismo las rutas a los mercados y
las tierras de cultivo. Las decisiones al respecto han mejorado en misiones como la MONUC gra-
cias a que los equipos mixtos de protección favorecen el intercambio de información y la planifi-
cación a partir de la evaluación de la vulnerabilidad y las amenazas.

255 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
 Anexo B: Listado de Reglas de Intervención Autorizadas para
(La Misión De Las Naciones Unidas)

RESOLUCIÓN(ES) DEL CONSEJO DE SEGURIDAD

1. El Consejo de Seguridad, mediante su Resolución [ ], decidió “establecer una misión de las Naciones
Unidas en ---- [Misión de las Naciones Unidas---] a partir del [----]”.

2. En virtud de las disposiciones de la Resolución del Consejo de Seguridad [ ], el componente militar

de [la Misión de las Naciones Unidas---] tiene el siguiente mandato:

(Se debe explicar en detalle el mandato)

REGLAS DE INTERVENCIÓN ESPECÍFICAS PARA (LA MISIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS---)

3. Se han autorizado las siguientes reglas de intervención para que el personal militar armado de las
Naciones Unidas que sirve en (la Misión de las Naciones Unidas---) pueda hacer uso de ellas.

Regla 1: Nivel de fuerza

Regla núm. 1.1 Se autoriza el uso de la fuerza, hasta, e incluida la fuerza mortal, con fines de
autodefensa y para defender a otro personal de las Naciones Unidas de un acto o intento hostil.

Regla núm. 1.2 Se autoriza el uso de la fuerza, hasta, e incluida la fuerza mortal, para defender a otro
personal internacional de un acto o intento hostil.

Regla núm. 1.3 Se autoriza el uso de la fuerza, hasta, e incluida la fuerza mortal, para ofrecer resistencia
ante intentos de secuestro o de detención de uno mismo o de otro personal de las Naciones Unidas.

Regla núm. 1.5 Se autoriza el uso de la fuerza, hasta, e incluida la fuerza mortal, para proteger las
instalaciones, áreas o bienes de las Naciones Unidas designados por el Representante Especial del
Secretario General en consulta con el Comandante de la Fuerza de un acto hostil.

Regla núm. 1.7 Se autoriza el uso de la fuerza, excluida la fuerza mortal, para proteger las instalaciones,
áreas o bienes clave de las Naciones Unidas designados por el Jefe de Misión en consulta con el
Comandante de la Fuerza de un acto hostil.

Regla núm. 1.10 Se autoriza el uso de la fuerza, hasta, e incluida la fuerza mortal, contra cualquier
persona y/o grupo que limite o intente limitar la libertad de movimiento.

Regla 2: Uso del sistema de armas

Regla núm. 2.4 Se autorizan los tiros de advertencia.

Regla 3: Autoridad para llevar armas

Regla núm. 3.3 Se autoriza el transporte de armas personales no de carga, tanto de servicio como
designado por el Comandante de la Fuerza.

l e c C IÓ n 7 : C U ES T IONES IN T ERSE C T ORIA L ES EN L AS MISIONES D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ | 256

Regla 5: Reacción contra la acción civil/disturbios

Regla núm. 5.1 No se autorizan las acciones antidisturbios.

DEFINICIONES DE LAS NACIONES UNIDAS (PARA SER USADAS CON LAS REGLAS DE
INTERVENCIÓN)

1. Disturbio: El acto de cometer, perpetrar o instigar actos violentos que afectan a la paz y el orden
públicos.

2. Daño colateral: La pérdida incidental de vida civil, lesión a personal civil o daño a bienes civiles
durante el cometido de un objetivo autorizado.

3. Acordonamiento: El despliegue de personal del DOMP en torno a un objetivo o lugar con la intención
de aislar una zona y de restringir y/o controlar tanto su entrada como su salida.

4. Detenido: Se entiende por detenido o persona detenida aquella persona privada de libertad personal,
salvo cuando sea el resultado de un fallo condenatorio por un delito.

5. Fuerza: El uso, o la amenaza del uso, de medios físicos para lograr un objetivo autorizado.

a. Fuerza armada: El uso de armas, incluidas las armas de fuego y bayonetas.

b. Fuerza mortal: El nivel de fuerza que es capaz o que puede causar la muerte, con independencia de
si realmente tiene como resultado la muerte. Se trata del grado de fuerza máximo.

c. Fuerza no mortal: El nivel de fuerza que no es capaz y que no puede causar la muerte, con
independencia de si realmente tiene como resultado la muerte.

d. Fuerza mínima: El grado mínimo de fuerza autorizada que es necesario y razonable en unas
determinadas circunstancias. Siempre que se utilice la fuerza es aplicable un grado de fuerza mínimo. La
fuerza mínima puede ser fuerza mortal si se considera oportuno.

e. Fuerza desarmada: El uso de la fuerza física, por debajo del uso de la fuerza armada.

6. Acto hostil: Ataque u otro uso de la fuerza que tiene como intención causar la muerte, provocar daños
corporales o la destrucción.

7. Intento hostil: La amenaza del uso inminente de la fuerza, lo que se demuestra a través de una
acción que parece ser preliminar a un acto hostil. Antes de autorizar el uso de la fuerza solo se requiere
una creencia razonable en la intención hostil. Independientemente de si la intención hostil es demostrada
o no, debe ser valorada por el comandante in situ en base a uno de los siguientes factores o a la
combinación de varios, entre ellos:

257 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
 a. La capacidad y la preparación de la amenaza.

b. La evidencia disponible indicativa de una intención de ataque.

c. El precedente histórico dentro de la zona de responsabilidad de la misión.

8. Arma de carga: Se considera que un arma es de carga cuando la bala/munición se inserta/transporta

en la cámara.

9. Identificación positiva: La identificación garantizada mediante un medio específico, incluidos

cualquiera de los siguientes métodos: medios visuales, medidas de soporte electrónico, correlación de
plan de vuelo, imagen térmica, análisis acústico pasivo o procedimientos de identificación de amigos o
enemigos.

10. Proporcionalidad: La cantidad de fuerza utilizada, razonable en términos de intensidad, duración y

magnitud para lograr un objetivo autorizado.

11. Creencia razonable: Las condiciones y circunstancias que llevan a un comandante o a otra persona a
concluir que existe una amenaza.

12. Autodefensa: La autodefensa es el uso de la fuerza necesaria y razonable, incluida la fuerza mortal,
por parte de un sujeto o unidad para protegerse a sí mismo, a su unidad y a todo el personal de las
Naciones Unidas de un acto o intención hostil.

13. Arma no de carga: Se considera que un arma es no de carga cuando no se inserta/transporta

ninguna bala/munición en la cámara.

14. Personal de las Naciones Unidas: Todos los miembros de una operación de mantenimiento de la paz
de las Naciones Unidas (incluido el personal reclutado a nivel local durante su comisión de servicio), los
oficiales y los expertos de las Naciones Unidas en misión durante sus visitas oficiales.

15. Otro personal internacional: El personal perteneciente a organismos internacionales asociados con
la operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas en el cumplimiento de su mandato, y
otros sujetos o grupos designados de manera formal y específica por el Jefe de Misión en consulta con la
Sede de las Naciones Unidas, entre ellos:

a. Miembros de organizaciones que operan bajo la autoridad del Consejo de Seguridad o de la

Asamblea General de las Naciones Unidas

b. Miembros de organizaciones benéficas, humanitarias o de vigilancia

c. Otros sujetos o grupos designados específicamente por el Jefe de Misión, excluidos ciudadanos
extranjeros como empresarios o periodistas.

l e c C IÓ n 7 : C U ES T IONES IN T ERSE C T ORIA L ES EN L AS MISIONES D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ | 258

16. Tiros de advertencia: Un tiro de advertencia es un tiro disparado a un objetivo seguro a fin de evitar
lesiones personales o daños colaterales.

MISIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS EN LIBERIA (UNMIL)

259 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
 Anexo C: Tarjeta para los Soldados de la Operación de Paz
Unmil - Reglas de Intervención

Reglas de intervención: tarjeta de bolsillo para los soldados

Reglas generales para el uso de la fuerza

1. El principio de la fuerza mínima y de la proporcionalidad será aplicable en todo momento y

circunstancia.

2. Siempre que la situación operacional lo permita, se hará todo esfuerzo razonable para controlar una
situación a través de medidas que hagan un uso leve de la fuerza, incluido el contacto personal y la
negociación. Estas medidas incluyen señales de voz y visuales, radio u otros medios electrónicos de la
comunicación, maniobras, carga de armas, tiros de advertencia u otros medios que no conlleven el uso
real de la fuerza.

3. Se recurrirá únicamente al uso de la fuerza, incluida la fuerza mortal, cuando hayan fallado todos
los demás medios para controlar la situación, o si un ataque fuera tan inesperado que cualquier retraso
momentáneo pudiera tener como resultado la muerte o una lesión de extrema gravedad en uno mismo o
en otro personal designado.

4. Cualquier uso de la fuerza deberá ser limitado en su intensidad y duración, y ser adecuado al nivel de
amenaza. En algunos casos, la urgencia operacional puede ordenar el uso inmediato de la fuerza mortal.

5. Solo se deberá recurrir a la fuerza cuando sea absolutamente necesario para lograr el objetivo
inmediato, para proteger a los soldados de la unidad, al personal de las Naciones Unidas o a otro
personal designado, así como las instalaciones, equipo y personal civil que esté bajo amenaza inminente
de sufrir violencia física.

6. La decisión de dar orden de fuego únicamente la tendrá y controlará el Comandante sobre el terreno,
salvo que no haya tiempo suficiente para obtener dicha orden.

7. Antes de iniciar el fuego, se deberá dar una advertencia final (al menos tres veces) en inglés como se
indica a continuación: “UNITED NATIONS, HALT OR I WILL FIRE” [EN NOMBRE DE LAS NACIONES
UNIDAS, ¡ALTO O DISPARARÉ!].

8. Los disparos deben dirigirse a un objetivo y estar controlados. Solo se iniciará el tiroteo automático
como último recurso. Si fuera posible, se deberá dirigir un único disparo a partes no vitales del cuerpo
con el objetivo de no provocar la muerte. No están permitidos los disparos indiscriminados. Los disparos
de eficacia no deben prolongarse durante más tiempo del necesario para lograr el objetivo inmediato.

9. Debe evitarse el daño colateral.

10. Una vez haya cesado el fuego, se deberá prestar asistencia médica y registrar los detalles del
incidente a través de la jerarquía de mando, con independencia de si ha habido víctimas o no.

l e c C IÓ n 7 : C U ES T IONES IN T ERSE C T ORIA L ES EN L AS MISIONES D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ | 260

11. En caso de duda, siempre se deberá pedir aclaraciones a un mando superior.

Cuándo se debe hacer uso de la fuerza (hasta e incluida la fuerza mortal)

1. Con fines de autodefensa y para defender al personal de las Naciones Unidas o a otro personal
internacional de un acto o intento hostil.

2. Para ofrecer resistencia ante intentos de secuestro o de detención de uno mismo, de personal de las
Naciones Unidas o de otro personal internacional.

3. Para proteger las instalaciones, equipo, áreas o bienes (de las Naciones Unidas) designados por el
Representante Especial del Secretario General en consulta con el Comandante de la Fuerza de un acto
hostil.

4. Para proteger al personal civil, incluidos trabajadores humanitarios, que estén bajo amenaza inminente
de sufrir violencia física cuando las autoridades locales competentes no estén en condición de prestar
asistencia inmediata.*

5. Contra cualquier persona o grupo que limite o pretenda limitar la libertad de movimiento de los
miembros de la UNMIL o de los trabajadores humanitarios.*

* Siempre que sea posible, se deberá intentar obtener permiso para hacer uso de la fuerza del
comandante superior inmediato.

261 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
 Anexo D: Directriz normativa del DOMP sobre la igualdad de
los géneros en las operaciones de mantenimiento de la paz
ANEXO D
*La traducción que aparece no ha sido publicada oficialmente por la ONU

DIRECTRIZ NORMATIVA DEL DOMP SOBRE LA

IGUALDAD DE LOS GÉNEROS EN LAS OPERACIONES DE
MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS

DIRECTRIZ NORMATIVA SOBRE

la igualdad de los géneros en las operaciones de mantenimiento de la paz

Índice:
A. Finalidad
B. Alcance
C. Fundamentación
D. Política
E. Seguimiento y cumplimiento
F. Definiciones
J. Referencias
K. Fecha de entrada en vigor
L. Personas de contacto
M. Historia

ANEXOS

Anexo A: Listado de información básica y de recursos adicionales.

A. FINALIDAD

1. Esta directriz normativa define y describe los requisitos para garantizar la

participación en pie de igualdad de mujeres, hombres, niñas y niños en todas
las operaciones de mantenimiento de la paz. Adopta la incorporación de la
perspectiva de género como estrategia para conseguir el objetivo de la
igualdad entre los géneros en las sociedades tras superar un conflicto.1

2. Esta directriz es aplicable a todos los mandatos existentes por todo el sistema
de las Naciones Unidas referentes a la promoción de la igualdad entre los
géneros, en el contexto específico de las transiciones con posterioridad a un
conflicto, y debe ser acatada por todo el personal de mantenimiento de la paz
con el objetivo de proporcionar una base más sostenible y democrática de cara
a la subsiguiente consolidación de la paz.

B. ALCANCE

3. Esta política se dirige a todas las categorías del personal de mantenimiento de

la paz, incluido el personal civil, policial y militar, y su aplicación debe

1
Diríjase al apartado F para consultar los términos y definiciones.

l e c C IÓ n 7 : C U ES T IONES IN T ERSE C T ORIA L ES EN L AS MISIONES D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ | 262

 ajustarse al mandato específico de las diferentes misiones de mantenimiento de
la paz.2

4. Los Estados Miembros deben estar informados sobre esta directriz normativa y
deben apoyar su aplicación, incluyendo aquí, entre otras, sus responsabilidades
respecto a la supervisión de presupuestos, la aportación de tropas y de
efectivos policiales así como en el desarrollo de Planes de Acción Nacionales
para la aplicación de la resolución del Consejo de Seguridad 1325 (2000)
sobre la mujer, la paz y la seguridad.

C. FUNDAMENTACIÓN

5. El mandato del personal de mantenimiento de la paz es salvaguardar los

derechos humanos de todos aquellas personas a las que se ha de proteger, y al
hacerlo, integrar las perspectivas de género en su trabajo en cumplimiento con la
Carta de las Naciones Unidas, los instrumentos internacionales de derechos
humanos y los mandatos de las resoluciones del Consejo de Seguridad, incluida
la resolución 1325 sobre la mujer, la paz y la seguridad.

6. El DOMP, como actor fundamental en las primeras fases de un proceso de

recuperación tras un conflicto, tiene una responsabilidad particular así como la
oportunidad de influenciar los canales de recursos y el diseño de las leyes,
instituciones y procesos para promover la igualdad entre los géneros y el
empoderamiento de la mujer en los países que albergan misiones de
mantenimiento de la paz. Esta será la base para obtener unos resultados más
sostenibles, tal y como han confirmado las lecciones aprendidas y la experiencia
adquirida hasta la fecha.

D. POLÍTICA

D.1. Principios

7. Los siguientes principios constituyen la base del trabajo del DOMP en el área de
la igualdad entre los géneros:

i. El principio de inclusión, que requiere que el personal de mantenimiento

de la paz pueda consultar con los hombres y mujeres en los países que
acaban de superar un conflicto todas aquellas decisiones que les afecten.

ii. El principio de no discriminación, que requiere que el personal de

mantenimiento de la paz ofrezca su apoyo a las políticas y decisiones que
abogan por la igualdad de derechos entre los hombres y las mujeres, y
asegura la protección frente a aquellas prácticas tradicionales que puedan
resultar perjudiciales.

iii. El principio de fijación de normas, que requiere que el perfil del personal
del DOMP y la función de las misiones de mantenimiento de la paz de
2
Aquí principalmente se incluyen misiones tradicionales y misiones integradas de carácter
multidimensional.

263 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
 las Naciones Unidas den forma a nuestros compromisos institucionales
respecto al equilibrio entre los géneros y la participación de la mujer en
pie de igualdad con los hombres en los procesos de toma de decisiones.

iv. El principio de la eficiencia en las actividades de mantenimiento de la

paz, que requiere aprovechar con efectividad el potencial de todos los
recursos humanos en las sociedades con posterioridad a un conflicto
(mujeres, hombres, niños y niñas) de cara a la consolidación y
sostenimiento del proceso de paz.

D.2. Aplicación del mandato y apoyo operacional

8. Todo el personal de mantenimiento de la paz (civil, policial y militar) debe

garantizar que su trabajo en el desarrollo, planificación, aplicación y vigilancia
política de los mandatos de misiones de mantenimiento de la paz, así como en
todas aquellas actividades relacionadas y de apoyo, reconozca la igualdad de
derechos entre las mujeres y los hombres y tenga en cuenta debidamente sus
diferentes experiencias, prioridades y aportaciones durante todas las fases del
proceso de transición.

9. Cuando así lo ordene el mandato, el personal de mantenimiento de la paz

apoyará acciones específicas para eliminar leyes, políticas y prácticas
discriminatorias que impidan a mujeres y niñas tener acceso y disfrutar de
derechos plenos e igualitarios en sociedades que acaban de superar un conflicto.

10. Los planes políticos y operacionales para el personal de la sede y de las misiones
elaborarán y promoverán una serie de criterios mínimos a fin de garantizar la
integración eficaz de las perspectivas de género en todas las áreas de
mantenimiento de la paz que sean relevantes para el mandato específico de cada
misión. El mandato de una misión puede estar compuesto por algunas o todas de
las actividades siguientes:

Restablecimiento de la estabilidad y el orden

i. Una presencia de seguridad eficaz que incorpore la protección de las

mujeres, incluida la protección frente a la violencia de género; que
garantice la consulta a las mujeres en todos los procesos de recopilación
de información y de establecimiento de prioridades, así como en las
tomas de decisiones; que promueva un aumento progresivo en el número
de efectivos femeninos uniformados, incluidas las unidades de
observadores militares y de agentes de la policía de las Naciones Unidas;
y que garantice el cumplimiento del máximo nivel de conducta y de
disciplina profesional.

ii. Un cumplimiento de la ley que facilite la aplicación plena de la igualdad

de la mujer ante la ley y promueva la igualdad de derechos entre las
mujeres y los hombres en todas las áreas de actividades de cumplimiento
de la ley; que apoye medidas para abordar la violencia sexual y otras
formas de violencia basada en el género; que facilite el desarrollo de
políticas sensibles al género y herramientas de capacitación para
servicios policiales reestructurados, y que favorezca una mayor

l e c C IÓ n 7 : C U ES T IONES IN T ERSE C T ORIA L ES EN L AS MISIONES D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ | 264

 participación de la mujer en los organismos encargados de hacer cumplir
la ley en países que acaban de superar un conflicto.

iii. Programas contra el VIH/SIDA que garanticen el reflejo de la

perspectiva de género en la planificación y aplicación de programas de
sensibilización y de educación por pares, en el asesoramiento y
realización de pruebas voluntarias y en los procesos de vigilancia y
evaluación; y que asimismo garantice la integración de una perspectiva
de género en todas las actividades de difusión, incluido el
reconocimiento de los riesgos particulares para las mujeres y las niñas
por la infección del VIH.

iv. Una ampliación de la autoridad estatal que fomente la capacidad de

los administradores nacionales de cara a analizar y dar respuesta a las
necesidades y a los intereses de las mujeres, que proteja sus derechos y
consulte con ellas sus necesidades sobre los servicios públicos; que
apoye la creación de capacidades de grupos de mujeres; y que facilite el
desarrollo de políticas de género como parte de la reforma de las
estructuras militares y policiales nacionales en los países que albergan
una misión de mantenimiento de la paz.

v. Programas de desarme, desmovilización y reintegración (DDR) que

aborden las necesidades específicas de mujeres, hombres, niñas y niños
en los procesos de DDR de acuerdo con las políticas, directrices y
procedimientos que se describen en las Normas integradas de desarme,
desmovilización y reintegración; que incluyan el reconocimiento en las
fuerzas combatientes de una categoría de mujeres; que garanticen el
apoyo a la reintegración sostenible de hombres y mujeres excombatientes
así como de sus familiares a cargo; y que promuevan el reclutamiento de
un buen número de mujeres excombatientes para los servicios de
seguridad reestructurados.

vi. Servicios de lucha contra las minas que busquen promover la igualdad
entre los géneros en todas las actividades de planificación, vigilancia y
evaluación política, estratégica y operacional; que garanticen la recogida
de datos desglosados por sexo; y que den prioridad y proporcionen
educación sobre los riesgos de las minas, acciones de desminado, de
reconocimiento de campos minados y de reparto de tareas, de ayuda y
asesoramiento a las víctimas de acuerdo con las Directrices de Género
para el Programa de Actividades Relativas a las Minas.

Preestablecimiento de los requisitos para la paz duradera: el estado de derecho

y las instituciones políticas democráticas

vii. Procesos constitucionales que apoyen el reconocimiento legal de la

igualdad de derechos entre hombres y mujeres, niños y niñas, y que
garanticen sus derechos y libertades en el terreno civil, económico,
político y social.

viii. Mecanismos de protección y promoción de los derechos humanos que

favorezcan el empoderamiento de la sociedad civil; el establecimiento de

265 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
 leyes, políticas, instituciones y prácticas que salvaguarden la igualdad de
derechos entre hombres y mujeres, niños y niñas, y faciliten la aplicación
de tratados vinculantes sobre derechos humanos; que incorporen un
enfoque integrador para garantizar los derechos económicos, sociales y
culturales de todas las personas afectadas por un conflicto; y que
aseguren remedios para las violaciones ocurridas en el pasado de los
derechos humanos de mujeres y niñas.

ix. Estado de derecho y reforma de los servicios de seguridad del Estado

que apoyen el reconocimiento explícito en el Derecho y en la práctica de
los derechos y protecciones en el terreno económico, social y cultural de
las mujeres y las niñas; la modificación de leyes que impidan la
protección de los derechos de las mujeres y niñas; el desarrollo del
derecho de familia; la prevención de toda clase de violencia contra la
mujer; la incorporación de mecanismos que garanticen el fin de la
impunidad ante toda clase de violencia de género; la creación de sistemas
judiciales fuertes, imparciales y transparentes; el reclutamiento de un
buen número de mujeres para el sector de la justicia y la seguridad; la
promoción de reformas sensibles al género de los sistemas
penitenciarios, incluida la disposición de dependencias separadas para
hombres y mujeres presos, y la adopción de medidas que den respuesta a
las necesidades específicas de las mujeres presas, entre ellas, las mujeres
embarazadas y las madres lactantes.

x. Procesos electorales que garanticen la igualdad de acceso y de

oportunidades para las mujeres en los procesos de registro y votación;
que garanticen la selección y designación de mujeres para cargos propios
del proceso electoral; que fomenten el apoyo de la creación de
capacidades a mujeres candidatas para cargos públicos así como a
aquellas que hayan resultado elegidas; que faciliten la adopción de leyes
electorales sensibles al género; y que garanticen asociaciones con grupos
de mujeres en actividades de difusión comunitaria.

xi. Políticas e instituciones de la administración pública y de gobierno

que dirijan la atención sobre las prioridades específicas de las mujeres y
que defiendan la igualdad de derechos entre hombres y mujeres en la
reconstrucción y reforma de las estructuras de gobierno nacionales y
locales.

xii. Fondos fiduciarios y proyectos de efecto rápido que garanticen la

aplicación de análisis de género y una llamada de atención sobre las
dimensiones de género en todos los procesos de selección, vigilancia y
evaluación de los proyectos, y que asimismo aseguren la selección de
proyectos específicos que favorezcan el empoderamiento de la mujer.

xiii. Actividades de adquisición que tomen en cuenta la dimensión del

género en la identificación de los vendedores, en base al principio de
mejor relación calidad-precio de acuerdo con FR 5.12.

xiv. Fomento del diálogo nacional y regional con la intención explícita de

fomentar la participación plena y en pie de igualdad de mujeres y niñas,

l e c C IÓ n 7 : C U ES T IONES IN T ERSE C T ORIA L ES EN L AS MISIONES D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ | 266

 así como de facilitar la participación de la mujer en las negociaciones de
paz a través de procesos de diálogo formal e informal.

Colaboraciones y formación de consenso

xv. Procesos de colaboración interna que garanticen la inclusión de

expertos en cuestiones de género en todos los equipos de planificación
integrada y que todos los grupos de trabajo y equipos multifuncionales se
pongan en contacto con los asesores sobre cuestiones de género de la
sede y/o de las misiones para consultar las repercusiones y el potencial
de su trabajo en el fomento de los aspectos que se ponen de relieve en la
presente directriz normativa.

xvi. Estrategias de colaboración en el sistema de las Naciones Unidas

inspiradas en la experiencia adquirida en cuestiones de género dentro del
DOMP y en las misiones de mantenimiento de la paz así como por parte
de otros asociados del sistema (a saber, la Oficina del Asesor Especial
en Cuestiones de Género y Adelanto de la Mujer, el Fondo de Desarrollo
de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM), el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y los
componentes de género de otros organismos del sistema como el Fondo
de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y el Fondo de
Población de las Naciones Unidas (UNFPA), el Programa Conjunto de
las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA) y organizaciones
regionales), para la planificación y aplicación de conceptos de misión
integrados; y que garanticen que las aportaciones de las misiones de
mantenimiento de la paz al trabajo del equipo de las Naciones Unidas en
el país favorezcan una acción coherente y armonizada sobre cada una de
las áreas que se describen en esta directriz normativa bajo el liderazgo
del jefe de misión.

xvii. Colaboraciones y formación de consenso a nivel externo con Estados

Miembros, gobiernos anfitriones, organizaciones regionales e
internacionales, otras estructuras de mantenimiento de la paz o militares
y la sociedad civil basadas en el compromiso institucional para promover
la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer.

D.3. Selección y contratación de personal de alta calidad

11. A través de la colaboración y el diálogo con los países que aportan

contingentes o fuerzas de policía se recomendará la adopción de políticas
sensibles al género que apoyen la selección y el despliegue de un mayor número
de mujeres uniformadas en actividades de mantenimiento de la paz como parte
del compromiso global para garantizar la máxima eficacia operacional de las
operaciones de mantenimiento de la paz en línea con los compromisos

267 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
 adquiridos por los Estados Miembros en sus recientes deliberaciones políticas
con el DOMP.3

12. Se planificarán procedimientos de selección, contratación y promoción de

personal civil para fomentar el equilibrio entre los géneros entre el personal de
la sede y de las misiones del DOMP, incluso también a nivel directivo; se
adoptarán medidas activas para mejorar los procedimientos de contratación,
incluidos los procesos de selección y de realización de entrevistas; se garantizará
la inclusión idiomática que subraye el compromiso con los principios de
igualdad de género en todos los anuncios de puestos vacantes; se garantizará la
inclusión de mujeres candidatas cualificadas en todas las listas de selección
especialmente para nombramientos a nivel directivo; y se garantizará la
dedicación de recursos para apoyar actividades de difusión que identifiquen
mujeres candidatas para ocupar cargos a nivel de dirección.

13. Se perseguirá la contratación de personal femenino a través de reformas

mejoradas de gestión de recursos humanos de acuerdo con el informe del
Secretario General sobre la reforma de los recursos humanos con el fin de
reducir el elevado movimiento de personal y fomentar un mayor equilibrio entre
los géneros.

14. Capacitación y fomento de la capacidad: Todas las actividades de orientación

y adiestramiento dirigidas al personal de mantenimiento de la paz (civil, militar
y policial), incluidos los módulos de capacitación en torno a diferentes áreas
esenciales, deben incluir el componente del género en forma adecuada. Se
ofrecerán sesiones sobre el género para los instructores con un nivel de
experiencia importante como parte del desarrollo continuo de las capacidades
del personal de mantenimiento de la paz. Todos los materiales elaborados para la
capacitación previa al despliegue del personal uniformado deberán incluir la
labor y la finalidad del trabajo en pro de la igualdad entre los géneros y el
empoderamiento de la mujer en contextos de mantenimiento de la paz, así como
una revisión de esta directriz normativa. Se animará y apoyará a los países que
aportan contingentes y fuerzas de policía para que hagan uso de la experiencia a
nivel local en cuestiones de género a la hora de ofrecer esta capacitación.

D.4. Desarrollo de una política y un entorno doctrinal que refleje los

compromisos del sistema de las Naciones Unidas sobre la igualdad entre los
géneros y el empoderamiento de la mujer

15. Todos los procesos de desarrollo, planificación y análisis de políticas de la sede

y de las misiones deberán hacer uso de análisis de género y garantizar la
recogida y el uso de datos desglosados por sexo y edad en todos los
procedimientos de información y en todos los niveles de planificación.

16. Se incluirán consideraciones de igualdad entre los géneros en todos los

procedimientos de desarrollo de orientaciones políticas, en el diálogo político y
en las actividades de orientación política de acuerdo con las directrices
pertinentes y con los procedimientos operativos estándar.
3
Informe de diálogo político elaborado por el DOMP titulado Strategies for Enhancing Gender Balance
Among Uniformed Personnel in Peacekeeping [Estrategias en pro del equilibrio entre los géneros entre el
personal uniformado de las misiones de mantenimiento de la paz] (marzo de 2006).

l e c C IÓ n 7 : C U ES T IONES IN T ERSE C T ORIA L ES EN L AS MISIONES D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ | 268

D.5. Intercambio de información

17. Información desglosada: Toda la información y datos demográficos y

estadísticos que se incluyan en los informes de las misiones, los análisis internos
de las misiones, la información presentada en los informes dirigidos al Consejo
de Seguridad así como la información publicada en la página web del DOMP
deberán aparecer desglosados por sexo y edad en términos absolutos y
porcentuales siempre que sea posible. Cuando la información se presente de
manera conjunta con el gobierno anfitrión o con las partes (por ejemplo en
Comités Mixtos de Supervisión), el personal de las Naciones Unidas deberá
intentar promover el uso de datos desglosados por sexo en sus informaciones.

18. Los informes del Secretario General dirigidos al Consejo de Seguridad deben
reflejar los avances en el fomento de la igualdad entre los géneros y el
empoderamiento de la mujer y, especialmente, el logro de las prioridades
establecidas en el apartado D de esta directriz. Estos informes incorporarán
información específica de género según corresponda para cada área temática así
como una sección específica sobre cuestiones de igualdad entre los géneros que
aborde todos los logros conseguidos.

19. La documentación y la evaluación de la práctica de mantenimiento de la

paz, incluso a través de instrumentos como los informes de final de mandato,
exámenes a posteriori, informes de auditoría e inspección e informes sobre las
experiencias adquiridas, incorporarán una evaluación de los avances en la
consecución de las prioridades y retos que se describen en esta directriz
normativa.

20. Se fomentarán mecanismos de intercambio de información con los

asociados del sistema de las Naciones Unidas a nivel de país con el objeto de
garantizar que todos los asociados que participen en actividades conjuntas o de
colaboración con las misiones de mantenimiento de la paz sean informados de
los avances relativos a la aplicación de la presente directriz.

21. A través de los medios y de otras actividades de difusión se comunicará a las

poblaciones que acogen las misiones las disposiciones de la resolución 1325 y
las prioridades que se describen en esta directriz normativa como parte de las
acciones para promover la sensibilización sobre los derechos de la mujer y la
igualdad entre los géneros.

D.6. Garantizar los recursos básicos

22. En la preparación de los procesos de presupuestación en base a los resultados,

todas las divisiones y unidades garantizarán que se hagan provisiones para la
asignación de recursos adecuados a fin de facilitar la consecución de las
prioridades que se describen en esta directriz normativa y de informar sobre el
resultado de tales inversiones.

23. Asimismo se potenciarán los componentes de género en las misiones de

mantenimiento de la paz a través de los recursos necesarios en términos
humanos, financieros y técnicos con el objeto de permitir una aplicación eficaz
de esta directriz normativa.

269 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
 E. SEGUIMIENTO Y CUMPLIMINETO

24. Los equipos directivos superiores en la sede del DOMP y dentro de las
misiones revisarán y llevarán un seguimiento de los avances en la aplicación de
esta directriz normativa, incluso a través de reuniones periódicas que se
convocarán con este fin.

25. El personal directivo garantizará la rendición de cuentas exigiendo al

personal de mantenimiento de la paz que incluya en los objetivos de sus planes
de trabajo acciones específicas e indicadores para medir el cumplimiento de las
prioridades que se describen en esta directriz normativa.

26. A través de informes y de comunicaciones periódicas al Consejo de

Seguridad el personal directivo superior del DOMP y las misiones de
mantenimiento de la paz informarán acerca de los avances en la aplicación de
esta directriz normativa según proceda.

27. El equipo asesor sobre cuestiones de género del DOMP, que engloba asesores
sobre cuestiones de género en la sede y en las misiones de mantenimiento de la
paz, vigilará y apoyará la aplicación global de esta directriz, y asesorará al
equipo directivo superior acerca de las cuestiones y tendencias que deberían
tenerse en cuenta en las revisiones periódicas que se hagan de esta.

F. DEFINICIONES

Género: hace referencia a los atributos y oportunidades sociales que se asocian

al hecho de ser hombre o mujer. Estos atributos, oportunidades y relaciones son
construcciones sociales que se aprenden con la socialización. Son específicas y
cambiantes en función del contexto y el momento. El género define las
relaciones de poder en la sociedad y determina lo que se puede esperar, permitir
y valorar en una mujer o en un hombre en un contexto concreto. (Definición
adaptada de la página web de la Oficina del Asesor Especial en Cuestiones de
Género y Adelanto de la Mujer).

Incorporación de la perspectiva de género: "La incorporación de una

perspectiva de género es el proceso de valorar las implicaciones para mujeres y
hombres de cualquier acción planeada, incluida la legislación, políticas o
programas en todas las esferas y a todos los niveles. Se trata de una estrategia
para que todos los intereses y experiencias de hombres y mujeres formen parte
integral del diseño, puesta en práctica, control y evaluación de las políticas y
programas en todas las esferas políticas, económicas y sociales, de forma que
mujeres y hombres puedan beneficiarse de igual manera y la desigualdad no se
perpetúe. El objetivo prioritario es conseguir la igualdad entre los géneros".
(Conclusiones convenidas del segmento de coordinación del ECOSOC sobre la
incorporación de la perspectiva de género de 1997).

Igualdad entre los géneros (igualdad entre las mujeres y los hombres): se
refiere a la igualdad de derechos, responsabilidades y oportunidades para
mujeres y hombres, niñas y niños. La igualdad no significa que no haya

l e c C IÓ n 7 : C U ES T IONES IN T ERSE C T ORIA L ES EN L AS MISIONES D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ | 270

 diferencias entres las mujeres y los hombres, sino que sus derechos,
responsabilidades y oportunidades no difieran por el hecho de haber nacido
hombre o mujer. La igualdad entre los géneros implica que los intereses,
necesidades y prioridades de mujeres y hombres sean tenidos en cuenta, a la vez
que se reconoce la diversidad de grupos diferentes de mujeres y hombres. La
igualdad entre los géneros no es una cuestión que solo afecte a las mujeres, sino
que debe preocupar y comprometer de igual manera a hombres y mujeres. La
igualdad entre las mujeres y los hombres se plantea tanto como una cuestión de
derechos humanos como un prerrequisito, o un indicador, para el desarrollo
sostenible centrado en las personas. (Definición extraída de la página web de la
Oficina del Asesor Especial en Cuestiones de Género y Adelanto de la Mujer).

Violencia de género: "El término violencia de género se utiliza para distinguir

la violencia común de la violencia perpetrada contra personas o grupos de
personas por razón de su género o sexo. Incluye actos que inflijan daño o
sufrimiento de índole física, mental o sexual, las amenazas de esos actos, la
coacción y otras formas de privación de la libertad. Si bien tanto las mujeres,
como los hombres, niños y niñas pueden ser víctimas de la violencia de género,
las principales víctimas son las mujeres y las niñas". (Declaración sobre la
Eliminación de la Violencia contra la Mujer, Convención sobre la Eliminación
de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) y la
Recomendación general 19 de la CEDAW).

Análisis de género: hace referencia a la variedad de métodos que se utilizan

para entender las relaciones entre los hombres y las mujeres, su acceso a los
recursos, sus actividades, y las limitaciones a las que se enfrentan entre sí.

Evaluación de las consecuencias en función del género: la evaluación de las

consecuencias en función del género hace referencia a las diferentes decisiones
políticas, intencionadas o no, relativas a hombres y mujeres, niños y niñas. Esta
evaluación permite a los encargados de formular políticas idear las
consecuencias de una determinada política de manera más precisa y comparar y
evaluar la situación y las tendencias actuales con los resultados esperados de la
política propuesta.

G. REFERENCIAS

Referencias normativas o superiores

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de 1966.

Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de 1966.

Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra

la Mujer (CEDAW) de 1979.

Conclusiones convenidas del segmento de coordinación del ECOSOC sobre la

incorporación de la perspectiva de género de 1997.

271 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
 Resolución 1325 (2000) del Consejo de Seguridad sobre la mujer, la paz y la
seguridad.

Declaración de la Presidencia del Consejo de Seguridad sobre la mujer, la paz y

la seguridad de 2001 (S/PRST/2001/31), 2002 (S/PRST/2002/32), 2004
(S/PRST/2004/40), 2005 (S/PRST/2005/52) y 2006 (S/PRST/2006/42).

Resoluciones 1379 (2001), 1460 (2003), 1539 (2004) y 1612 (2005) del Consejo
de Seguridad sobre los niños y los conflictos armados.

Resoluciones 1265 (1999), 1296 (2000) y 1674 (2006) del Consejo de Seguridad
sobre la protección de civiles en los conflictos armados.

H. FECHA DE ENTRADA EN VIGOR

Esta política entrará en vigor en noviembre de 2006, y habrá de revisarse en un plazo

máximo de dos años desde la fecha de su firma.

I. PERSONAS DE CONTACTO

El asesor en cuestiones de género del DOMP en Nueva York.

Los asesores en cuestiones de género o los coordinadores de cuestiones de género en las
misiones de mantenimiento de la paz.

J. HISTORIA

La Declaración de Windhoek y el Plan de Acción de Namibia sobre la incorporación de

una perspectiva del género en las operaciones multidimensionales de apoyo a la paz
(mayo de 2000).

El presente documento sustituye y reemplaza la Declaración política sobre la

incorporación de la perspectiva de género del Secretario General Adjunto del DOMP de
marzo de 2005.

Anexos

Anexo A

Información básica y recursos clave de consulta

 Plan de acción del DOMP para la aplicación de la resolución 1325 del Consejo
de Seguridad.

l e c C IÓ n 7 : C U ES T IONES IN T ERSE C T ORIA L ES EN L AS MISIONES D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ | 272

 Informes trimestrales de los asesores en cuestiones de género.
 Referencias idiomáticas y disposiciones relevantes relativas al género en el
mandato del Consejo de Seguridad que establezca la misión de mantenimiento
de la paz.
 Orientación del DOMP sobre la incorporación de la perspectiva de género en las
operaciones de mantenimiento de la paz (próximamente)
 Páginas web
 DOMP: Página web sobre el género y las operaciones de mantenimiento
de la paz
http://www.un.org/Depts/dpko/gender/index.htm [en inglés]
 Página web de Womenwatch de las Naciones Unidas: Página sobre la
aplicación de la Resolución 1325 (2000) del Consejo de Seguridad sobre la
mujer, la paz y la seguridad
http://www.un.org/womenwatch/feature/wps/index.html [en inglés]
 Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM):
Portal sobre la mujer, la paz y la seguridad
http://www.womenwarpeace.org/ [en inglés]
 Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitación para la
Promoción de la Mujer (INSTRAW): Reforma del sector de seguridad y
listado de centros de investigaciones y capacitación sobre la mujer, la paz y
la seguridad
http://www.un-instraw.org/en/ [en inglés]
 Grupo de trabajo de las ONG sobre la mujer, la paz y la seguridad:
http://www.peacewomen.org/un/ngo/wg.html [en inglés]

273 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
 Anexo E: Información Pública
*La traducción que aparece no ha sido publicada oficialmente por la ONU

Función de la información pública en las operaciones de mantenimiento de la paz

Una estrategia de comunicación eficaz que, entre otros aspectos, cuide la relación con los medios
de comunicación locales e internacionales es una necesidad política y operacional en todas las
operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. Es posible que estas operaciones
cuenten en un primer momento con el respaldo de la comunidad internacional pero, sin un programa
eficaz y consistente de información pública, ese respaldo puede convertirse con rapidez en apatía e
incluso rechazo. Para cumplir sus mandatos, las operaciones de mantenimiento de la paz precisan la
comprensión, la cooperación y el apoyo de todos los agentes, tanto locales como externos. Entre ellos se
encuentran las partes en conflicto, la población local y la comunidad internacional, cuyo respaldo político
y material es fundamental para el éxito de la misión.

Los programas de información pública cumplen una función primordial para explicar el mandato de la
operación a la población local, los medios de comunicación locales e internacionales, la comunidad
de donantes, los Estados Miembros, los organismos, los fondos y los programas del sistema de las
Naciones Unidas, y las organizaciones no gubernamentales. Es necesario mantener a todos ellos al tanto
de los progresos y obstáculos del proceso de paz y recabar apoyos para las actividades relacionadas con
las operaciones. Esta labor es especialmente importante en las misiones complejas y multidimensionales
cuyos mandatos abarcan un amplio conjunto de actividades que exigen la cooperación de la población
local, el apoyo económico de la comunidad de donantes y el respaldo político de Estados Miembros
fundamentales. Un buen programa de información pública de la misión puede convertirse rápidamente
en una fuente fiable de noticias e información y contrarrestar los efectos perniciosos de los medios
irresponsables, hostiles y controlados por una determinada facción. Ha resultado un instrumento
excelente para fomentar la confianza en el proceso de paz y entre las partes en conflicto y generar apoyo
para la reconciliación nacional.

Una estrategia de información adecuada favorece la credibilidad y la eficacia de las misiones de

mantenimiento de la paz y contribuye a la seguridad del personal. La información pública, por tanto, debe
ser uno de los primeros elementos que se desplieguen en el área de la misión y hay que tratar de poner
en marcha el sistema lo antes posible.

La información pública y los medios de comunicación

Durante los conflictos y con posterioridad a estos, en ocasiones resulta complicado obtener información
que sea fidedigna y veraz. El público puede percibir que las fuentes oficiales son meros instrumentos
propagandísticos y que la tradición de independencia e imparcialidad en los medios de comunicación
es escasa o inexistente. Es posible que los periodistas publiquen reportajes sesgados o bien que se
sientan intimidados hasta el punto de autocensurarse. Aquellos que busquen fuentes de información
independientes quizá sean perseguidos. Ese es el contexto en el que puede desplegarse una operación
de mantenimiento de la paz.

La historia demuestra una y otra vez que la desinformación y la manipulación de los medios de
comunicación constituyen un elemento de poder muy eficaz para las partes en conflicto. En 1994, la
infame emisora de radio Radio Mille Collines desempeñó un papel fundamental para poner en marcha,
incitar y dirigir el genocidio de Rwanda, que causó la muerte de alrededor de 800 000 personas y

l e c C IÓ n 7 : C U ES T IONES IN T ERSE C T ORIA L ES EN L AS MISIONES D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ | 274

propició el conflicto en la región africana de los Grandes Lagos. En el conflicto en la antigua Yugoslavia,
a principios de la década de 1990, las emisoras de radio y otros medios de comunicación resultaron
clave para instigar la depuración étnica en pueblos, ciudades e incluso regiones enteras.

El mejor antídoto para los medios que propagan el odio es un medio próspero e independiente. Si
bien la puesta en marcha de un medio de comunicación local sólido e independiente no es una de las
responsabilidades principales de las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas,
sí merece el respaldo de su componente de información pública. Una de las maneras de fomentar
el desarrollo de un medio sostenible e independiente consiste en crear una emisora de radio bajo
los auspicios de las Naciones Unidas y emplearla para establecer unos estándares de objetividad
y fidelidad y, al mismo tiempo, contratar a periodistas, productores, técnicos y traductores locales a
fin de impulsar la capacidad local para producir ese tipo de programación. Otro modo de hacerlo es
animar a donantes, ONG y otras entidades del sistema de las Naciones Unidas a que aporten fondos,
capacitación y otros tipos de ayuda para fortalecer los medios locales independientes y mejorar su
capacidad para elaborar reportajes de calidad. Cada misión ha de ser capaz de vigilar eficazmente los
medios y de contrarrestar con celeridad cualquier acto de desinformación, información errónea, rumor
o mensaje de odio. El personal directivo de la misión debe estar al corriente de estas tendencias y
preparar las medidas necesarias para contrarrestarlas.

Las operaciones de mantenimiento de la paz pueden ser noticia de gran relevancia a escala
internacional. Los líderes políticos y militares, las partes en conflicto y las poblaciones afectadas están
atentos a la cobertura de los medios internacionales y expuestos a su influencia. Los funcionarios
de información pública de las Naciones Unidas deben ser capaces de imponerse en un mercado
tremendamente competitivo e inclinado a la dispersión. Han de comprender cuáles son las prioridades y
necesidades de las agencias de noticias internacionales y facilitar su trabajo sobre el terreno.

Prioridades y objetivos de la información pública

La información pública desempeña una función esencial en las fases iniciales de las misiones de
mantenimiento de la paz, por lo que los oficiales de información pública han de ser uno de los primeros
grupos de personal desplegados. Una vez sobre el terreno, el componente de información pública
debe trazar una estrategia coherente y acorde con los objetivos de la misión, además de obtener los
recursos necesarios y el apoyo administrativo a sus actividades. Es fundamental explicar de inmediato
la presencia y el mandato de la operación de mantenimiento de la paz a la población local, las partes
en conflicto y otras entidades y organismos internacionales que trabajen en el área de la misión. La
información sobre el proceso de paz ha de ser imparcial y veraz, a fin de despejar las dudas que las
partes en conflicto puedan tener respecto a una posible intervención partidista de las Naciones Unidas.
Para evitar que la operación provoque decepción o ira en el futuro, hay que promover expectativas
realistas sobre los posibles logros de la operación de mantenimiento de la paz.

La estrategia de información pública y el programa general han de desarrollarse en estrecha consulta

con el Jefe de Misión, que será quien establezca las prioridades de la misma en cada fase. El programa
también debe coordinarse a la perfección con otros componentes cuyas actividades y necesidades hay
que reflejar. Un buen programa de información pública facilita el trabajo de todos los componentes de
la misión y contribuye a alcanzar sus objetivos. Por ejemplo, si la prioridad de la misión es el desarme,

275 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
 la desmovilización y la reintegración de los combatientes, el programa de información pública puede
divulgar el acuerdo para desarmar y desmovilizar a los combatientes y animar a estos a entregar las
armas, ensalzando las ventajas y los incentivos de la vida civil y facilitando información veraz sobre la
ubicación de los centros de concentración y los campamentos de desmovilización.

Otra de las prioridades del componente de información pública es consolidarse como una fuente de
información digna de crédito e imparcial sobre el proceso de paz y el trabajo de las Naciones Unidas,
y hacer llegar la información a todos los implicados en el proceso. La transparencia y la credibilidad
son las consignas profesionales de los oficiales de información pública. La información pública de las
Naciones Unidas debe ser acorde con los más rigurosos estándares profesionales y éticos y promover
el respeto por los derechos humanos, la tolerancia y la reconciliación. Para ello se requiere un enfoque
profesional hacia las comunicaciones en el que se combinen el conocimiento de las dificultades
políticas a las que se enfrenta la misión y un planteamiento de trabajo basado en principios y en el
respeto a todos los destinatarios. Las actividades de información pública pueden desempeñar una
función clave al crear un entorno propicio para el desarrollo de unos medios de comunicación libres e
independientes y respetuosos con la ética y las normas periodísticas más rigurosas.

Los oficiales de información pública deben adoptar una actitud proactiva para abordar las impresiones
y actitudes negativas del público respecto a la misión y poner en marcha campañas y programas de
información pública que sean claros, precisos y oportunos. Asimismo, han de estar preparados para
responder de forma rápida y transparente a las opiniones negativas sobre la misión que se difundan en
los medios de comunicación, así como para indicar al personal superior el modo de prevenir, reparar o
recuperarse de ese tipo de críticas.

Es posible que la información pública, si es creíble, veraz y fidedigna, sea puesta en duda por las
partes en conflicto que estén acostumbradas a controlar la información, sobre todo si su imagen
sale perjudicada. El componente de información pública debe buscar el equilibrio entre el avance
del proceso de paz, para lo cual han de tenerse en cuenta las opiniones y necesidades de las partes
en conflicto, y la obligación de ofrecer información creíble, fidedigna y veraz. El deseo de reflejar las
opiniones de las partes en conflicto no debe primar sobre la obligación de ofrecer información pública
creíble y veraz.

Estructura y funciones de los componentes de información pública

Los componentes de información pública de las operaciones de mantenimiento de la paz de las

Naciones Unidas varían enormemente en función del mandato y de las necesidades operacionales
de cada caso. Existen operaciones a cargo de una sola persona y otras que cuentan con divisiones
amplias y diversificadas. En algunas operaciones, una sola persona asume las responsabilidades
del jefe de información y del portavoz. En otras, por el contrario, es recomendable separar ambas
funciones, sobre todo en las misiones cuyo componente de información pública es relativamente
amplio y diversificado. De este modo, el portavoz se encarga de la relación cotidiana con los medios
de comunicación y el jefe de información asume la responsabilidad de la gestión y la supervisión
generales del componente de información pública y se centra en la estrategia y el desarrollo de
productos de información.

l e c C IÓ n 7 : C U ES T IONES IN T ERSE C T ORIA L ES EN L AS MISIONES D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ | 276

Jefe de información. El jefe de información pública elabora la estrategia de información pública de
la misión en estrecha consulta con el Jefe de Misión y otros oficiales superiores; también supervisa el
trabajo del componente. Entre sus funciones están la preparación, la producción y la difusión de todo
el material de información pública y del sitio web de la misión. El jefe supervisa el trabajo de vigilancia
de los medios locales e internacionales e informa a los oficiales y a la Sede de las Naciones Unidas
en Nueva York de las tendencias, las novedades y posibles crisis o dificultades. Se encarga además
de que los productos informativos lleguen a sus destinatarios locales e internacionales y a las oficinas
pertinentes de las Naciones Unidas, entre otras, la Oficina del Portavoz del Secretario General, el
Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz y el Departamento de Información Pública
de la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York.

Portavoz de la misión. El portavoz de la misión es el coordinador de las relaciones con los medios de
comunicación. Celebra sesiones informativas, concede entrevistas, publica notas de prensa e informa
a las oficinas pertinentes de las Naciones Unidas. El portavoz gestiona la relación cotidiana con los
medios locales e internacionales, actúa como enlace con todos los componentes para que estos
dispongan de la información más actualizada y veraz sobre las actividades y prioridades de la misión,
hace declaraciones oficiales en nombre de la misión, organiza las reuniones de los representantes de
los medios con los oficiales superiores y facilita el trabajo de los periodistas.

El portavoz ha de trabajar conjuntamente con el Jefe de Misión para reflejar con precisión las
prioridades y los objetivos de la misión y asesorarle en lo referente a las relaciones públicas y el
trato con los medios de comunicación. En su trabajo podrá contar con la ayuda de expertos de un
determinado componente; por ejemplo, de un portavoz militar para todo lo relacionado con este ámbito y
de un portavoz de la policía civil para las cuestiones relativas al trabajo policial y a la aplicación de la ley.

Radio y televisión. Las secciones de radio y televisión del componente de información pública
producen programas en directo o grabados en los idiomas locales; por ejemplo, programas de noticias
y actualidad, programas educativos y culturales en los que tienen cabida el teatro, la música y la danza,
y programas centrados en la participación del público. Han tenido mucho éxito los programas de
música popular y las series y obras dramáticas en cuyo argumento se hace referencia a la evolución del
proceso de paz. También gozan del favor del público los programas que contribuyen a la consolidación
de la paz, tales como los de resolución de delitos. Es importante que la misión mantenga el control
editorial sobre el contenido de los programas, incluso si se divulgan a través de medios no controlados
por esta. Finalmente, también se pueden producir otro tipo de contenidos, como programas de
capacitación, sesiones informativas o imágenes sin editar para su distribución por parte de la misión o el
Departamento de Información Pública.

Material impreso. La sección de publicaciones, fotografía y diseño gráfico produce revistas, boletines,
octavillas, folletos, carteles y todo tipo de material impreso para su distribución en el área de la misión,
incluidas las publicaciones para sus componentes especializados. En los países con una tasa de
alfabetización baja se pueden imprimir tiras cómicas o tebeos, viñetas, calendarios y otros productos
gráficos. Esta sección facilita también productos fotográficos a la misión, los medios y el Departamento
de Información Pública.

El trabajo de vigilancia de los medios permite que la misión conozca las opiniones y actividades de
los actores locales y regionales. El componente de información pública observa la prensa, la radio
y la televisión locales a diario y elabora un resumen de prensa —recurriendo a traducciones si es

277 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
 necesario— que distribuye a los oficiales superiores de la misión, el Departamento de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz, el Departamento de Información Pública y la Oficina del Portavoz en la Sede
de las Naciones Unidas en Nueva York.

Sitio web. El sitio web de una misión es un medio muy útil para divulgar sus actividades y ofrecer
información básica sobre esta, como por ejemplo los documentos pertinentes y los datos más
importantes, sobre todo en los idiomas locales. En la web, que ha de ser acorde con las directrices sobre
los sitios web que ha elaborado la Sede de Nueva York, pueden incluirse enlaces a los sitios web de las
Naciones Unidas y de otro tipo.

Divulgación comunitaria. La divulgación comunitaria es otra de las funciones importantes de la

información pública. La tasa de alfabetización, la infraestructura de comunicaciones, la situación
de los medios y el grado de actividad de la sociedad civil en el área de la misión determinarán si el
programa de información pública lleva a cabo actividades de relaciones públicas dirigidas a los grupos
comunitarios, tales como sesiones informativas, asambleas públicas, conciertos y representaciones
teatrales.

En ocasiones, el componente de información pública organiza seminarios para los periodistas y

locutores locales, en los cuales se tratan cuestiones como la ética y las prácticas profesionales o
la asistencia internacional para promover la capacidad de los medios locales en ámbitos como las
infraestructuras y la capacitación del personal de los medios de divulgación.

El personal de contratación local de las operaciones de mantenimiento de la paz puede resultar clave
en la divulgación comunitaria. Su profundo conocimiento y comprensión de la sociedad, la cultura,
las lenguas y la historia del área de la misión son fundamentales para el éxito de las actividades de
información pública. Suele estar bien informado y conoce de primera mano los rumores, las amenazas
y los incidentes que pueden afectar a la misión. Su conocimiento también puede resultar crucial para
combatir la desinformación y transmitir mensajes comprensibles para la población local. Es posible que
el personal de contratación local sufra presiones o sea intimidado por grupos que no deseen cooperar
con las Naciones Unidas o que traten de influir en la misión, que a su vez ha de tener conocimiento de
tales presiones.

Estrategia de información pública

A fin de identificar y respaldar debidamente los principales objetivos y funciones de la misión, el jefe
del componente de información pública debe trazar una estrategia en estrecha consulta con otros
componentes de la misión. La estrategia ha de perseguir tres propósitos:
• determinar los destinatarios, tales como los medios de difusión locales e internacionales, las partes en
conflicto, los grupos y las organizaciones de la sociedad civil, los generadores de opinión locales, los
principales Estados Miembros, las ONG, los donantes y el personal de la misión;
• determinar y elaborar mensajes clave en apoyo de las prioridades de la misión; y
• determinar cuál es el medio más adecuado para llegar al público objetivo (radio, televisión, material
impreso, teatro, danza, actuaciones musicales, pregoneros, etc.).

Los mensajes de información pública han de reflejar las prioridades de la misión o las fases del proceso
de paz; así por ejemplo, se difundirán mensajes para explicar el proceso electoral a los votantes cuando

l e c C IÓ n 7 : C U ES T IONES IN T ERSE C T ORIA L ES EN L AS MISIONES D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ | 278

se celebren elecciones o se promoverá el desarme y la reconciliación nacional en el momento oportuno.
Hay que tener en cuenta los obstáculos que determinados grupos, sobre todo las mujeres, pueden
encontrar para acceder a la información. Incorporar la perspectiva de género a las actividades de
información pública permitirá llegar al público femenino a través de los medios adecuados y abordar los
temas de su interés.

Cooperación y coordinación con los principales asociados

El componente de información pública debe planificarse y presupuestarse totalmente, a ser posible,

antes del establecimiento de la misión. El Oficial Administrativo Jefe y los componentes de apoyo a la
misión bajo su mando, tales como los de administración, finanzas, logística y comunicaciones, deben
entender la estructura y los requisitos del componente de información pública. Estos asociados son
fundamentales para que dicho componente funcione correctamente. También es necesario el apoyo
incondicional del Jefe de Misión, portavoz principal de facto de la misión. Para ser eficaz, el jefe del
componente de información pública debe poder consultar con regularidad al Jefe de Misión y a otros
oficiales superiores, de modo que pueda elaborar un programa acorde con las necesidades informativas
de la misión. El portavoz, concretamente, ha de colaborar estrechamente con los oficiales superiores y
tener acceso a la información sobre la misión; solo así podrá hablar con autoridad sobre sus políticas
y actividades. El portavoz y el jefe del componente de información pública también se encargan de
asesorar a los oficiales superiores respecto a su relación con los medios. Los oficiales superiores
y los jefes de los componentes de la misión deben cooperar estrechamente con el componente de
información pública, al que facilitarán información básica y las aclaraciones necesarias para que los
oficiales de este componente puedan responder adecuadamente a las preguntas de la prensa y, lo que
es más importante, exponer la información sobre los asuntos delicados e importantes de forma clara
y digna de crédito. De igual modo, los componentes de la misión deben comunicar al componente de
información pública cualquier novedad que se produzca en las áreas de interés para la prensa y el
público.

Los oficiales de información pública contribuyen a las actividades de los demás componentes de la
misión asesorando sobre el contenido de los mensajes y recomendando los medios más eficaces para
difundirlos. Los oficiales de información pública precisan a su vez la cooperación del resto del personal
para desplazarse por el área de la misión, cubrir todas las actividades y facilitar el trabajo de los
periodistas dándoles acceso y facilitándoles información con puntualidad.

Así pues, el trabajo del componente de información pública y el del resto de componentes han de
respaldarse mutuamente; adicionalmente, deben crearse mecanismos de consulta a fin de determinar
periódicamente las prioridades y tareas de información pública. El componente de información pública
debe ayudar al personal de la misión a ponerse a disposición de los medios, cuando sea necesario,
para hablar sobre temas concretos, participar en programas de radio o televisión y divulgar material
informativo en el curso de su trabajo diario.

El componente de información pública facilita información sobre todos los aspectos del mandato y las
actividades de las operaciones de mantenimiento de la paz: político, militar, policía civil, actividades
relativas a las minas, derechos humanos y otros ámbitos. No obstante, es posible que algunos
componentes como el militar o la policía civil dispongan de su propio personal de información pública.
Para que la estrategia de información pública de la misión dé buenos resultados, es fundamental que el
personal especializado y el componente de información pública de la misión tengan una buena relación

279 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
 de colaboración. En las misiones en las que haya un portavoz militar o policial, estos han de cooperar con
el portavoz de la misión para transmitir siempre un mensaje uniforme y preciso y a fin de evitar que los
medios de difusión aprecien diferencias de criterio.

En las áreas de misión siempre operan varios actores internacionales además de la misión de
mantenimiento de la paz. Puede tratarse de organismos, fondos y programas del sistema de las Naciones
Unidas, organismos humanitarios y ONG, organismos donantes y otros órganos intergubernamentales.
Todos ellos pueden contribuir al proceso de paz. Coordinar y vigilar la coherencia de las actividades
de información pública de este variado conjunto de actores es fundamental. Para ello, los oficiales de
información pública deben mantenerse en contacto con sus homólogos del resto de entidades de las
Naciones Unidas en el área de la misión. El personal directivo de la misión ha de crear mecanismos para
poner en común la información y coordinar las actividades, con ánimo de sacar el máximo partido a los
recursos disponibles y evitar su duplicación.

Responsabilidades de los oficiales de información pública

El oficial de información pública desarrolla su trabajo de acuerdo con el mandato de la misión y con
las directrices del Jefe de Misión. Sus objetivos principales son transmitir información puntual, veraz y
relevante a los destinatarios seleccionados, de conformidad con las prioridades y los planes de la misión,
y promover la comprensión y el apoyo de la misión y sus objetivos. Las actividades de información pública
tienen una gran prominencia y son evaluadas inmediatamente por la población local, los medios de difusión
y el personal de la misión.

Si bien las actividades de información pública y los oficiales de la misión son la fuente principal de
información sobre la operación de mantenimiento de la paz para la población local, todo el personal de
la misión ha de ser consciente de las consecuencias que tienen sus actos para la imagen de la misión,
y de que es una fuente de información para la población local. El personal internacional ha de prestar
especial atención a la repercusión que pueden tener sus comentarios y actos en la imagen pública de la
misión. Todo el personal debe mantener una conducta imparcial y objetiva; no obstante, el personal de
información pública ha de ser especialmente cuidadoso para mostrarse imparcial en sus conversaciones y
declaraciones privadas. No se puede permitir que la simpatía por una causa o parte ponga en entredicho la
credibilidad de la misión y condicione el producto de información pública o la conducta de su personal.

Medir el éxito

La repercusión de las actividades de información pública puede medirse a través de la reacción del público
a los programas y publicaciones de la misión, así como por su grado de confianza hacia las noticias y la
información difundidas por esta. El éxito de la estrategia de información pública también puede medirse
por el grado en que el público considera que la operación de mantenimiento de la paz y sus actividades
son justas, imparciales y útiles para el proceso de paz. La información pública debe aportar a la operación
de mantenimiento de la paz una mayor comprensión por parte de la población local del trabajo de las
Naciones Unidas y de sus logros en el área de la misión. También se debe generar en la población local
la expectativa de que los medios de difusión y las organizaciones informativas locales desempeñen su
trabajo de forma ética y profesional. Por último, la operación de mantenimiento de la paz debe dejar tras de
sí un cuadro de profesionales locales de la información pública y de los medios cuyas capacidades hayan
aumentado durante la prestación de su servicio a la misión de las Naciones Unidas.

l e c C IÓ n 7 : C U ES T IONES IN T ERSE C T ORIA L ES EN L AS MISIONES D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ | 280

Cuestionario final de la lección
1. La protección y la promoción de los derechos
humanos son objetivos fundamentales de
cuál de los componentes siguientes en una
misión:
A. El componente civil
B. El componente militar
C. El componente policial
D. Todos los anteriores
2. ¿Cuál es la finalidad de las Reglas de
intervención?
A. Las Reglas de intervención proporcionan la
justificación para la aplicación de la fuerza
B. Las Reglas de intervención proporcionan los
parámetros en base a los cuales el personal
militar (y policial) armado asignado a las
operaciones de mantenimiento de la paz puede
hacer uso de la fuerza
C. Las Reglas de intervención proporcionan
técnicas para la aplicación de la fuerza
D. Las Reglas de intervención enumeran las
medidas disciplinarias en caso de que el
personal de las Naciones Unidas cometa
alguna infracción
3. La incorporación de la perspectiva de
género:
A. Requiere que el personal directivo de una
misión analice de qué forma las actividades,
procesos y procedimientos en una misión
contribuyen a aumentar la igualdad entre los
hombres y las mujeres
B. Requiere que en todas las decisiones que se
adopten en una misión participen el mismo
número de hombres y de mujeres
C. Se limita exclusivamente a los componentes
policial y civil de una misión
D. Solo es importante en las situaciones
posteriores a un conflicto
281 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
4. La principal responsabilidad para
salvaguardar la seguridad y la protección
del personal de las Naciones Unidas, así
como de sus cónyuges, familiares a cargo y
bienes en el país anfitrión recae en:
A. El equipo de las Naciones Unidas en el país
B. El Secretario General
C. El Jefe de Misión
D. El país anfitrión
5. En todas las operaciones de mantenimiento
de la paz es fundamental contar con una
estrategia eficaz de comunicación que
incluya buenas relaciones con los medios
locales e internacionales, ya que:
A. Desempeña un papel crucial a la hora de
explicar el mandato de la operación a la
población local
B. Aumenta la credibilidad y la eficacia de una
misión de mantenimiento de la paz
C. Contribuye a la seguridad del personal de la
misión
D. Todas las anteriores
6. El principal objetivo de la reforma del sector
de la seguridad es:
A. Crear sectores de la seguridad eficaces,
responsables y sostenibles en un marco
de estado de derecho y de respeto por los
derechos humanos
B. Proporcionar a los excombatientes un acceso
verdadero y sostenible a la voz política, los
medios de vida y la posición social
C. La máxima promoción y protección de los
derechos humanos
D. La seguridad y la protección del personal, sus
cónyuges, sus familiares a cargo y sus bienes
 7. Antes de iniciar el fuego, un soldado deberá 10. La protección del personal civil conlleva:
lanzar la siguiente advertencia al menos tres A. La protección física
veces en inglés:
B. La promoción y protección de los derechos
A. “UNITED NATIONS, DOWN ON THE humanos
GROUND” [EN NOMBRE DE LAS NACIONES
C. La coordinación con organismos humanitarios.
UNIDAS, ¡AL SUELO!]
D. Todas las anteriores
B. “FREEZE, IT’S THE UNITED NATIONS”
[¡ALTO ANTE LAS NACIONES UNIDAS!]
C. “UNITED NATIONS, HALT OR I WILL FIRE”
[EN NOMBRE DE LAS NACIONES UNIDAS,
¡ALTO O DISPARARÉ!]
D. “UNITED NATIONS, PUT YOUR HANDS UP”
[EN NOMBRE DE LAS NACIONES UNIDAS,
¡ARRIBA LAS MANOS!]

8. Los Equipos de Conducta y Disciplina se

encargan de:
A. Investigar las denuncias de mala conducta
B. Desarrollar y poner en marcha actividades
de difusión y sensibilización dirigidas a la
población y comunidades del país anfitrión
C. Garantizar la adopción de medidas específicas
y proactivas para prevenir la explotación y los
abusos sexuales
D. Poner en práctica la Estrategia amplia de las
Naciones Unidas sobre la asistencia y el apoyo
a las víctimas

9. El impacto de las actividades de información

pública puede medirse en parte a través de:
A. Encuestas distribuidas entre las personas
afectadas en una zona de conflicto
B. El número de víctimas desde que comenzaron
las actividades
C. La reacción del público a los programas y
publicaciones de la misión
D. El volumen de donaciones que reciben las
ONG que apoyan la misión

RESPUESTAS:
1D, 2B, 3A, 4D, 5D, 6A, 7C, 8B, 9C, 10D

l e c C IÓ n 7 : C U ES T IONES IN T ERSE C T ORIA L ES EN L AS MISIONES D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ | 282

LECCIÓN 8
EL MANDO EN LAS MISIONES
 LECCIÓN
8

8.1 Mando y control de las

misiones de mantenimiento
de la paz
OBJETIVOS DE LA LECCIÓN
8.2 Directrices para los
comandantes
Al finalizar la lección 8, el alumno debería ser capaz de cumplir los
8.3 Sedes de los contingentes siguientes objetivos:
nacionales y elementos
nacionales de apoyo
• Apreciar la importancia y la función de las sedes de los contingentes
8.4 Responsabilidades médicas
nacionales;
de los comandantes
• Entender la definición y el propósito de los elementos nacionales de
8.5 Bienestar de los
apoyo;
contingentes
8.6 Alojamiento • Conocer las cuestiones de carácter nacional que afectan a las misiones
de mantenimiento de la paz;
8.7 Medallas y otras
distinciones de las • Entender las responsabilidades generales de los comandantes de las
misiones de mantenimiento de la paz;
Naciones Unidas
• Entender las responsabilidades médicas de los comandantes y los
Anexo A Código de
niveles de apoyo médico;
conducta personal para los
• Entender la función que desempeña el bienestar de los contingentes;
cascos azules: diez reglas
• Entender las aptitudes que debe tener una persona para que Naciones
Anexo B Somos los
Unidas le conceda una medalla o distinción; y
miembros de las fuerzas de
• Conocer los documentos “Código de conducta personal para los
mantenimiento de la paz de cascos azules: diez reglas” y “Somos los miembros de las fuerzas de
las Naciones Unidas mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas”.
Anexo C Niveles médicos de
las Naciones Unidas
Annexo D Estándares
Visualice al autor del curso, el General de División Tim
médicos para las misiones de Ford, introducir esta lección [en inglés] por dirigirse
a <www.peaceopstraining.org/videos/227/lesson-8-
mantenimiento de la paz national-and-contingent-command-in-missions/> o
por escanear el código QR situado a la izquierda con
de las Naciones Unidas
su dispositivo móvil.
8.1 Mando y control de las misiones una notificación previa y adecuada; y 3) un área
de mantenimiento de la paz
Mando y control militares
Esta tarea no es tan fácil como parece. El
mando y el control de los componentes militares
de las operaciones de mantenimiento de la
paz de las Naciones Unidas, las cuales se
componen de diversos contingentes nacionales
y observadores militares, siempre han supuesto
un desafío. Hay que tener en cuenta que el
personal militar al servicio de las Naciones Unidas
sigue formando parte de las fuerzas armadas
nacionales correspondientes. No obstante, tanto
la prerrogativa de mando sobre estas como el
personal se transfieren a las Naciones Unidas, que
ejercen la autoridad que recae en el Secretario
General de acuerdo con el mandato autorizado por
el Consejo de Seguridad.
Tras consultarlo con los países que aportan
contingentes, y teniendo en cuenta la preferencia
de los Estados Miembros en 1995, cuando el
Departamento de Operaciones de Mantenimiento
de la Paz publicó las Directrices generales para
las operaciones de mantenimiento de la paz,1 se
adoptó el término “prerrogativa de mando” para
definir la relación entre los contingentes nacionales
y las Naciones Unidas. Esta es su definición oficial:
Autoridad que los Estados Miembros transfieren
a las Naciones Unidas para que usen las
capacidades operacionales de sus contingentes
militares nacionales, sus unidades, sus unidades
de policía constituidas y su personal militar o
policial para llevar a cabo las misiones y tareas
estipuladas en su mandato. La prerrogativa
de mando sobre las fuerzas y el personal
se confiere al Secretario General bajo la
autoridad del Consejo de Seguridad. El término
“prerrogativa de mando de las Naciones Unidas”
implica la plena autoridad para emitir directrices
operacionales en el ámbito de 1) un mandato
específico del Consejo de Seguridad; 2) un
período de tiempo acordado, con la condición
de que para retirar un contingente antes del fin
de dicho periodo el país aportante ha de facilitar
1 General Guidelines for Peacekeeping
Operations, Department of Peacekeeping
Operations, 1995.
L E C C IÓN 8 : E L MAN D O EN L AS MISIONES
geográfica determinada (el área de la misión
en su conjunto). La “prerrogativa de mando de
las Naciones Unidas” no incluye ningún tipo de
responsabilidad sobre determinadas cuestiones
de personal de los miembros de los contingentes
militares y las unidades de policía constituidas,
tales como salarios, prestaciones, ascensos,
etc.; tales funciones siguen siendo una
responsabilidad nacional. En lo que respecta
a las cuestiones disciplinarias, la disciplina del
personal militar es responsabilidad de los países
que aportan contingentes, pero las Naciones
Unidas pueden tomar medidas administrativas
para sancionar las faltas de conducta, entre
ellas la repatriación de los miembros de los
contingentes militares y de los oficiales de
Estado.2
Se especificó que la “prerrogativa de mando”
permite asignar tareas independientes a las
subunidades de los contingentes e incluye también
la responsabilidad general del apoyo logístico.3
Asimismo, se apuntó que los pormenores
logísticos, que pueden variar en cada caso,
se resuelven durante la planificación de las
operaciones tras consultar a los Gobiernos
contribuyentes.
Diversas cuestiones relativas al empleo de
contingentes nacionales en las operaciones
de mantenimiento de la paz se resuelven
mediante una consulta entre los países que
aportan contingentes y las Naciones Unidas. La
Organización debe gozar de cierta libertad para
utilizar las capacidades operacionales de las
fuerzas que se le asignan, siempre dentro del
mandato autorizado por el Consejo de Seguridad.
No obstante, es posible que acepte algunas
restricciones sobre el uso de los contingentes
siempre que no pongan en peligro la eficacia
operacional de la misión.
Aunque los gobiernos que aportan contingentes
2 Vea Lección 4, Annexo E. Authority, Command
and Control in United Nations Peacekeeping
Operations (Department of Peacekeeping
Operations, February 2008). Sección D, para. 7, p.
3.
3 General Guidelines for Peacekeeping
Operations, Capítulo 5, para. 60, p. 36.
| 286
 mantienen el canal de comunicación administrativo
con estos y su personal, no pueden dar al
personal militar instrucciones que contradigan las
políticas de las Naciones Unidas ni la ejecución
de las tareas que se les hayan asignado. Como
se indica en el Informe del Secretario General
relativo al mando y control de las operaciones de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas:
“No debe permitirse que los comandantes de los
contingentes reciban órdenes de las autoridades
nacionales de desviarse de las políticas de las
Naciones Unidas o que se nieguen a cumplir
órdenes.”4
David Lawry (a la izquierda), Comandante de distrito de la policía de las
Naciones Unidas, en calidad de Oficial Encargado del puesto de policía de
Bidau, entrega un certificado de nombramiento al Oficial Gaspard Lopes,
en el marco del trabajo de capacitación y empoderamiento del cuerpo de
policía local de Dili que lleva a cabo la Misión Integrada de las Naciones
Unidas en Timor-Leste (UNMIT). (Foto de ONU núm. 168798 de Marine
Perret, febrero de 2008)
Naciones Unidas anima a los profesionales a
que se consulten entre sí para tomar decisiones
fundamentadas, siempre que el proceso, sobre
todo cuando haya que gestionar una crisis, no
sirva para obstaculizar la toma de decisiones y la
ejecución de las mismas. El informe hace hincapié
en este aspecto:
4 Command and control of United Nations
peace-keeping operations, Report of the
Secretary-General (A/49/681). Para. 7, p. 3.
287 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
Según el sentido común y la práctica de una
gestión sólida, sobre el terreno el jefe de la
misión se encarga de que los comandantes de
los contingentes nacionales participen en la
planificación y la adopción de decisiones, en
especial cuando el asunto en cuestión atañe a
sus respectivos contingentes. Esa participación
debe tener las características de consultas
efectuadas entre profesionales en una fuerza
unificada. Empero, no debe permitirse que se
conviertan en negociaciones indirectas con las
oficinas centrales nacionales, pues ello sería
un obstáculo para la acción y anularía la buena
voluntad y la determinación con que se llevan a
cabo las órdenes de las Naciones Unidas.5
Mando y control de la policía de las Naciones
Unidas
El personal de la policía de las Naciones
Unidas desempeña sus tareas de acuerdo
con las directivas e instrucciones del jefe del
componente de policía de las Naciones Unidas y
de conformidad con los principios generales que
se exponen en las Directivas sobre cuestiones
disciplinarias que se distribuyen a la policía de las
Naciones Unidas.
Al igual que en cualquier otra operación policial,
se ha establecido un sistema de mando y control
para los oficiales de la policía de las Naciones
Unidas. La línea de mando parte del oficial
informante, asciende por los canales formales de
supervisión de primera línea y llega hasta el jefe
del componente de policía. Para que la información
discurra con fluidez a lo largo de la línea de
comunicación es necesario ceñirse rigurosamente
a la línea de mando. Lo mismo puede decirse de
las órdenes, las instrucciones y las directrices que
se transmiten desde el cuartel general de la policía
de las Naciones Unidas.
El jefe del componente de policía ejerce un control
absoluto sobre todas las operaciones policiales
profesionales que tienen lugar en la misión. Si bien
la función de la policía de las Naciones Unidas
es asesorar, orientar y capacitar, también tiene la
responsabilidad de establecer una buena relación
con los miembros de la comunidad de las zonas
5 Ibid., para. 19, p. 5.
que se le asignan. Para ello debe mantener la
imparcialidad y la independencia. A fin de cumplir
el mandato de la misión, la policía de las Naciones
Unidas también debe informarse exhaustivamente
de las actividades y funciones de la policía local
e involucrarse activamente para transmitir al
personal local los fundamentos del orden público
en las sociedades democráticas.
8.2 Directrices para los comandantes
Las Naciones Unidas encarnan el anhelo de
paz de todos los pueblos del mundo. Por ello, la
Carta de las Naciones Unidas impone a todo el la
obligación de regirse por las más elevadas normas
de integridad y de conducta. Las personas que
participan en una operación de mantenimiento
de la paz deben aceptar las restricciones a que
puedan verse sujetas sus vidas públicas y privadas
para cumplir su cometido y para promover los
ideales de las Naciones Unidas. El Departamento
de Operaciones de Mantenimiento de la Paz facilita
a sus comandantes las directrices que se exponen
a continuación.
Las normas de conducta y el desempeño eficaz
de las tareas de mantenimiento de la paz son
fundamentales para el éxito de las operaciones
de las Naciones Unidas. Estos aspectos se rigen
por un conjunto de principios de orden y disciplina.
Los comandantes en todos los niveles son
responsables de la conducta y el desempeño de
las personas bajo su mando.
Los comandantes desempeñan un papel esencial
para:
• Determinar las competencias y
responsabilidades de sus subordinados
• Garantizar que los subordinados conozcan y
respeten sus obligaciones
• Poner freno a las infracciones y hacer que se
investiguen exhaustivamente y se tomen las
medidas disciplinarias oportunas, e
• Instruir a sus subordinados sobre sus
responsabilidades, dentro de la capacitación
rutinaria.
El Jefe de Misión tiene autoridad general para
tomar las medidas administrativas oportunas
cuando se detecte un incumplimiento de las
L E C C IÓN 8 : E L MAN D O EN L AS MISIONES
directrices. Puede delegar su autoridad en el
personal superior de la misión de las Naciones
Unidas. Los comandantes de los componentes
militar y policial exigirán a los comandantes de los
contingentes o equipos nacionales que ejerzan
su responsabilidad en esta cuestión en lo que
respecta al personal nacional correspondiente. Los
comandantes han de:
• Promover el cumplimiento de las directrices
sobre derecho internacional humanitario para
las fuerzas que participan en operaciones de
mantenimiento de la paz, teniendo en cuenta
la naturaleza de las fuerzas de las Naciones
Edmont Mulet (centro), nuevo Representante Especial del Secretario
General en Haití y Jefe de la Misión de Estabilización de las Naciones
Unidas en Haití (MINUSTAH), visita el barrio de Cité Soleil en Puerto
Príncipe (Haití). El personal de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas está pavimentando la Route 9, que atraviesa el centro de Cité
Soleil. (Foto de ONU núm. 120797 de Sophia Paris, junio de 2006)
Unidas, sus poderes, competencias y mandato;
• Hacer respetar las normas de derechos
humanos de los apartados pertinentes de la
Declaración Universal de Derechos Humanos;
• Garantizar que el personal cumpla las normas
de conducta del personal de mantenimiento de
la paz de las Naciones Unidas;
• Asegurarse de que sus subordinados
reconozcan las necesidades y los intereses
del país anfitrión y sus habitantes y actúen de
conformidad con los principios de imparcialidad,
integridad, independencia y tacto;
• Establecer una jerarquía de mando clara a
| 288
 fin de abordar cualquier conducta o actividad parte de fuentes externas no autorizadas. Por
inadecuada. Para ello hay que vincular con tanto, a fin de evitar controversias, es necesario
claridad las responsabilidades nacionales en establecer una serie de directrices claras para
materia de disciplina y las prerrogativas de los las comunicaciones legítimas con las autoridades
comandantes de las Naciones Unidas para nacionales y con los medios de difusión.
seguir debidamente los casos;
Entre otros, hay que establecer un mecanismo
• Vigilar e investigar todas las actividades ilegales
claro para abordar las denuncias contra el
y tomar las medidas correctivas pertinentes;
personal de las Naciones Unidas tanto en la propia
• Asegurarse de que todo el personal entienda el Organización como a nivel nacional. Es necesario
mandato y la misión asignados por el Consejo definir con precisión el proceso de denuncia,
de Seguridad y cumpla sus disposiciones; investigación y seguimiento, que se ha de incluir
en los procedimientos operativos estándar de la
• Confirmar que con anterioridad a los servicios se
misión.
celebran sesiones de información y capacitación
exhaustivas y eficaces con ánimo de facilitar
la comprensión de las costumbres y prácticas
locales y de fomentar el respeto hacia la cultura,
la religión, las tradiciones y las cuestiones de
género predominantes en el país anfitrión;
• Promover el respeto de las leyes, las costumbres
y las prácticas locales, siempre que estas no
contradigan las actividades encomendadas
ni las prerrogativas, las prestaciones o
las inmunidades de la organización y sus
funcionarios, o aquellas que se hayan negociado
e incorporado a los acuerdos correspondientes
sobre el estatuto de las fuerzas o sobre el
estatuto de la misión; y
• Vigilar que los subordinados respeten,
administren y cuiden el material y los bienes que
Peter Tingwa (izquierda), Jefe de Asuntos Civiles,
les proporcionan las Naciones Unidas (radios, explica el programa de desarme, desmovilización,
vehículos y equipo). readaptación y reintegración en el cuartel general del
contingente pakistaní en Tubmanburg. (Foto de ONU
Los comandantes han de tomar medidas de núm. 30144 de Astrid-Helene Meister, enero de 2004)
inmediato si descubren alguna de las siguientes
De igual modo, los comandantes deben
conductas:
encargarse de que se distribuyan los aide-mémoire
• Explotación de grupos vulnerables (débiles), titulados “Código de conducta personal para los
en particular de las mujeres y los niños, ya sea cascos azules: diez reglas” y “Somos los miembros
aprovechando la categoría laboral o la situación de las fuerzas de mantenimiento de la paz de las
económica; Naciones Unidas”. Ambos documentos se adjuntan
en los Anexos A y B al final de esta lección. En
• Consumo excesivo de alcohol o consumo de
ellos se facilita al personal de mantenimiento de
drogas; y
la paz una serie de directrices de conducta claras
• Participación en actividades delictivas o ilegales. para que respeten las más rigurosas normas de
integridad y disciplina en el servicio y cumplan los
Los comandantes también deben evitar que el objetivos de las Naciones Unidas.
personal de la misión solicite o reciba instrucciones
relativas al desempeño de sus funciones de

289 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
8.3 Sedes de los contingentes líneas de comunicación con Nueva York, más
nacionales y elementos formales, para los asuntos de políticas. Se les
nacionales de apoyo
Cuartel general de los contingentes nacionales
Los países que aportan recursos a una misión de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas,
tales como contingentes militares o policiales,
suelen desplegar en el área de la misión un
pequeño escalón de mando nacional que asume
la prerrogativa de mando de estos contingentes.
Se nombra a un comandante del contingente
nacional con autoridad para representar a este
en las deliberaciones relativas a las actividades
del contingente en el área de la misión, cuando
proceda. Por lo general, este cargo lo ocupa el
oficial superior de cada país, con la excepción de
los oficiales nacionales que tienen contratos con
las Naciones Unidas (tales como el Comandante
de la Fuerza, el Comisionado de Policía, el
Comandante Adjunto de la Fuerza o el Jefe
de los Observadores Militares). En la práctica,
suele tratarse de un comandante de batallón, un
comandante de compañía de policía o un oficial
superior asignado a la misión.
El siguiente comentario del Comandante Adjunto
de la Fuerza de la Administración de Transición de
las Naciones Unidas para Timor Oriental6 sobre la
relación entre el mando militar y los comandantes
de los contingentes nacionales ilustra muy bien
cómo puede discurrir esa relación.
Se expresó especial reconocimiento a los
comandantes de los contingentes nacionales,
a los que se concedió acceso ilimitado al
Comandante y al Comandante Adjunto de la
Fuerza. Tanto a ellos como a su personal se
les animó a reunirse periódicamente con el
personal superior militar del cuartel general
de la fuerza para tener oportunidad de
deliberar cuestiones operativas, informar de las
novedades y transmitir información relevante.
De este modo, además, los comandantes
podrían facilitar información puntual y precisa
sobre sus capitales nacionales sin subvertir las
6 Major General Mike Smith de Australia, Deputy
Force Commander UNTAET de January 2000–
March 2001.
L E C C IÓN 8 : E L MAN D O EN L AS MISIONES
instó también a plantear sus preocupaciones y
se les consultó con frecuencia para resolver (o
prevenir) problemas específicos.7
Si el comandante del contingente nacional
y el jefe de la misión no puedan resolver
determinadas controversias entre un país
que aporta contingentes y fuerzas de policía
y las Naciones Unidas, estas se remitirán al
Gobierno correspondiente y al Departamento de
Operaciones de Mantenimiento de la Paz, a fin
de que ambos lo resuelvan a través de la Misión
Permanente del Estado Miembro y la Sede de las
Naciones Unidas en Nueva York.
Los cuarteles generales de los contingentes
nacionales informan a las autoridades nacionales
sobre las cuestiones que les afectan. Por lo
general, estos cuarteles generales se encuentran
cerca del de la misión o bien en la zona donde
se despliega el grueso del contingente. Aunque
se reconoce su condición de miembros de la
misión de las Naciones Unidas, es posible que no
estén plenamente cubiertos por los reembolsos
económicos.
Elementos nacionales de apoyo
Los elementos nacionales de apoyo se definen
como personal, servicios y equipo que los
países que aportan contingentes y fuerzas de
policía proponen desplegar en las operaciones
de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas. Se suman a las capacidades y efectivos
que se solicitan formalmente o bien alteran la
composición de fuerzas que se establece en
el concepto de operaciones de las Naciones
Unidas para la misión, al complementar lo
acordado en el memorando de entendimiento.
El personal extraordinario puede desplegarse
en una operación de mantenimiento de la paz
si las Naciones Unidas lo aprueban y si el país
que aporta contingentes y Naciones Unidas
lo consideran necesario para los propósitos
nacionales. Los elementos nacionales de apoyo
se clasifican de acuerdo con su función, de la
siguiente manera:
7 Michael G. Smith con Moreen Dee, p. 126.
| 290
 • Administración: Capacidades administrativas
complementarias que un Estado Miembro
despliega para asumir las tareas administrativas
nacionales del contingente;
• Logística: Capacidades logísticas
complementarias que un Estado Miembro
despliega para mejorar el servicio logístico de su
contingente; y
• Operacionales: Capacidades militares
complementarias que un Estado Miembro
despliega para mejorar la capacidad operacional
de su contingente.
En algunos casos, el país que aporta contingentes
y fuerzas de policía despliega más personal del
que se requiere, el cual se hace cargo de las
tareas administrativas nacionales del contingente.
Entre esas tareas están el mantenimiento de
las comunicaciones entre el país aportante y su
contingente, y la prestación de servicios postales,
servicios de pago, bienestar, desplazamiento y
otros servicios de apoyo de carácter nacional.
Estas funciones son importantes para el bienestar
y el apoyo de los contingentes y, por tanto,
Naciones Unidas, una vez que el Departamento
de Operaciones de Mantenimiento de la Paz
las ha examinado, puede acceder a incluir ese
personal complementario en la aportación global
Exmilitares de la Unión Africana en El Fasher, ataviados con la tradicional
boina azul durante una ceremonia oficial de traspaso de poderes, según el
calendario establecido en la resolución 1769 del Consejo de Seguridad, de
la Misión de la Unión Africana en el Sudán (AMIS) a la Operación híbrida
de la Unión Africana y las Naciones Unidas en Darfur (UNAMID). (Foto de
ONU núm. 167256 de Shereen Zorba, diciembre de 2007)
291 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
del país, de conformidad con las disposiciones del
memorando de entendimiento, sobre todo cuando
las cifras son pequeñas.
Los Estados Miembros también pueden desplegar
capacidades militares, policiales, operacionales,
logísticas y de apoyo para sus propósitos
nacionales. Estas se suman a las capacidades
y efectivos que se solicitan formalmente o bien
alteran la composición de fuerzas que se establece
en el concepto de las operaciones de las Naciones
Unidas para la misión. Este tipo de iniciativas se
valoran de acuerdo con el principio de unidad
de trato, mando y control de los contingentes de
una operación. No obstante, las circunstancias
varían y en ocasiones las Naciones Unidas
deciden dar cabida al despliegue del personal y
los equipos complementarios en las disposiciones
del memorando de entendimiento.8 En todo caso,
no debe superarse el número total de efectivos
autorizado por el Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas sin recurrir a este y solicitar su
autorización.
Cuando las Naciones Unidas aceptan incluir en el
memorando de entendimiento entre las Naciones
Unidas y el Estado Miembro las capacidades, los
servicios o los equipos nacionales propuestos
por el país aportante, tales aportaciones pasan a
formar parte de la operación y, por tanto, dejan de
considerarse “elementos nacionales de apoyo”.
Cartas de asistencia
A través del Jefe de Apoyo a la Misión puede
disponerse lo necesario para satisfacer requisitos
nacionales específicos por medio de una carta de
asistencia. La carta de asistencia es un método de
contratación mediante el cual las Naciones Unidas
organizan el suministro de provisiones o servicios
especiales de parte de un gobierno, a partir de la
emisión de una carta de asistencia numerada. El
Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el
Terreno de la Sede de Nueva York tiene autoridad
8 En otras circunstancias, es posible desplegar
capacidades nacionales complementarias
tras consultar al país anfitrión, en virtud de un
acuerdo bilateral entre este y el país que aporta
contingentes ajeno al marco de las Naciones
Unidas.
para emitir cartas de asistencia, las cuales han de
firmar los representantes del Estado Miembro y de
las Naciones Unidas. En las facturas relacionadas
con estos suministros o servicios debe incluirse
el número de la carta de asistencia, de modo
que se pueda comprobar su recepción y cubrir el
gasto correspondiente. Así pues, los contingentes
deben citar la referencia completa de la carta de
asistencia en toda la correspondencia asociada,
sin olvidar las facturas y la información sobre el
envío. Las cartas de asistencia se usan cuando:
• Surge una necesidad especial de productos o
servicios básicos que no se pueden obtener de
las fuentes de suministro habituales;
• El gobierno de un contingente es la fuente de
suministro lógica;
• El memorando de entendimiento no incluye
en el equipo de propiedad de los contingentes
determinados productos o servicios necesarios;
y
• El país que aporta contingentes suministra
aeronaves o buques militares.
Condición jurídica
El personal desplegado a mayores de los efectivos
autorizados en el memorando de entendimiento
es responsabilidad del país correspondiente y no
está cubierto por los reembolsos o las ayudas de
las Naciones Unidas; no obstante, formarán parte
del contingente y tendrán la condición jurídica de
miembros de la operación de mantenimiento de
la paz, de conformidad con el acuerdo sobre el
estatuto de las fuerzas. Sin embargo, el país que
aporta contingentes no recibirá reembolso alguno
en relación con ese personal. Las Naciones Unidas
no asumirán ningún tipo de obligación económica o
responsabilidad en relación con ese personal, ni le
facilitarán apoyo ni servicios.
Vestimenta y distintivos
Todo el personal civil, militar y de la policía civil
desplegado en una misión de las Naciones Unidas
como parte de un contingente nacional debe
identificarse claramente con las Naciones Unidas,
por motivos de presentación y uniformidad. El
personal desplegado, independientemente de si
L E C C IÓN 8 : E L MAN D O EN L AS MISIONES
su presencia se contemplaba en el memorando
de entendimiento, forma parte de la operación de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas
y está autorizado a ataviarse con una boina, un
gorro u otro tocado azul claro de las Naciones
Unidas, así como con los accesorios que estime
oportunos. Los vehículos de estos contingentes
también pueden mostrar los colores y distintivos de
las Naciones Unidas.
Cuestiones nacionales en las misiones
Los problemas relacionados con el empleo de
los contingentes nacionales en las misiones de
mantenimiento de la paz se resuelven mediante
consulta entre los países aportantes y las
Naciones Unidas. La Organización debe gozar
de cierta libertad para utilizar las capacidades
operacionales de las fuerzas que se le asignan,
siempre dentro del mandato autorizado por el
Consejo de Seguridad. No obstante, es posible que
acepte algunas restricciones sobre el uso de los
contingentes siempre que no pongan en peligro la
eficacia operacional de la misión.
• Restricciones relativas al despliegue. Toda
restricción por parte de los Estados Miembros
relativa al lugar del despliegue y a las tareas
que se encomiendan a un contingente o activo
nacional constituye una dificultad enorme para
la misión, sobre todo cuando parece implicar
una desventaja para otro contingente nacional.
Este tipo de restricciones no solo reducen la
capacidad de maniobra del Jefe de Misión, sino
que pueden acarrear costos adicionales para la
misión y los Estados Miembros. Por lo general,
se deben a la preocupación de los países por
la protección de las tropas y la seguridad de
sus ciudadanos, de acuerdo con las políticas
nacionales. Es posible que, a causa de esas
reservas, el país que aporta contingentes o
fuerzas de policía despliegue en el área de
la misión una serie de activos nacionales
complementarios, tales como armas ofensivas,
helicópteros, ingenieros o recursos médicos, que
solo se utilizarán para apoyar a los contingentes
nacionales —por este motivo, cuando las
Naciones Unidas autorizan dicho despliegue,
surgen problemas en el área de la misión
porque da la sensación de que se favorece a
determinados contingentes.
| 292
• Visitas de las delegaciones nacionales.
Todos los contingentes agradecen las visitas
de las delegaciones nacionales, que así
ponen de manifiesto el apoyo de la nación al
despliegue. También lo agradecen las Naciones
Unidas, siempre que no sobrecarguen los
recursos de la misión destinados a tal fin ni
creen problemas excesivos de seguridad o
administrativos. Las visitas deben autorizarse
con mucha antelación a través de las Misiones
Permanentes en Nueva York, que remiten las
solicitudes al Departamento de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz. Por desgracia, algunos
países aportantes realizan visitas sin obtener
previamente la debida autorización, con el
consiguiente trastorno en el área de la misión, ya
de por sí muy atareada. Se insta a los Estados
Miembros a que sigan los procedimientos
correctos en este sentido.
• Paga y subsidios. La Asamblea General de
las Naciones Unidas ha aprobado una serie de
subsidios estándar para cubrir ciertos gastos
de desplazamiento, dietas y alojamiento, según
categorías y condiciones específicas. Estos se
abonan al personal autorizado de las misiones
de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas. Con los subsidios se persigue cubrir
gastos específicos que no deben estar sujetos a
los impuestos nacionales. Los subsidios de las
Naciones Unidas no son un sueldo. Los Estados
Miembros tienen el deber de seguir pagando
a sus empleados y contingentes el sueldo
nacional pertinente y los subsidios por servicios
en el exterior durante su despliegue en las
misiones de Naciones Unidas. En ocasiones, los
contingentes nacionales y los empleados (y las
personas que dependen de ellos) pasan apuros
porque los Estados Miembros no cumplen sus
obligaciones.
• Licencias y esparcimiento. Las Naciones
Unidas cuentan con políticas relativas a las
licencias y actividades de esparcimiento
(incluido el tiempo de desplazamiento) que se
autorizan para las distintas categorías de las
misiones de mantenimiento de la paz. Cuando
los países que aportan contingentes y fuerzas
de policía ignoran los niveles autorizados y
aplican normas diferentes en el área de la
misión, surgen problemas y desavenencias entre
los contingentes y demás funcionarios de las
Naciones Unidas.
293 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
En la tabla que se muestra a continuación se
resumen las licencias a las que los contingentes
militares y policiales suelen tener derecho:
Condición Licencias Tiempo libre
compensatorio
•Personal 15 días cada 6 Ninguno
del cuartel meses,
general acumulando
•Miembro de 2,5 días por
contingente mes en el área
de la misión
•Observador Un máximo 6 días después
militar de 12 días, de cada 30
•Policía civil acumulando días de servicio
1,5 días por continuo
mes en el área
de la misión
Cuestiones de apoyo logístico
Los problemas que han surgido en las misiones
entre las Naciones Unidas y los países que aportan
contingentes y fuerzas de policía se describen en
el siguiente resumen de una conferencia titulada
Partners in Peacekeeping: Logistics Support Issues
of the United Nations and Troop Contributing
Countries [Asociados en el mantenimiento de la
paz: cuestiones de apoyo logístico de las Naciones
Unidas y los países que aportan contingentes].
La conferencia tuvo lugar en Freetown (Sierra
Leona) del 3 al 5 de marzo de 2003 y contó con
la participación de representantes de alto nivel de
la Sede de las Naciones Unidas, la Misión de las
Naciones Unidas en Sierra Leona (UNAMSIL), los
principales países que aportan contingentes a la
UNAMSIL y asociados estratégicos.
Como se indica en el siguiente resumen, el objetivo
de la conferencia era mejorar la disponibilidad
operacional de los países africanos aportantes,
impulsar la ejecución del mandato de la UNAMSIL,
conocer las experiencias prácticas de otras
misiones de mantenimiento de la paz y descubrir
el modo de mejorar la relación logística entre
las Naciones Unidas y los países que aportan
contingentes.9
9 Report of the conference on Partners in
Peacekeeping: Logistics Support Issues of the
United Nations and Troop Contributing Countries.
Freetown, Sierra Leona. 3–5 de marzo de 2003.
 Resumen ejecutivo

Entre el 3 y el 5 de marzo de 2003 se celebró en Freetown (Sierra Leona) la conferencia Partners in Peacekeeping:
Logistics Support Issues of the United Nations and Troop Contributing Countries [Asociados en el mantenimiento de la paz:
cuestiones de apoyo logístico de las Naciones Unidas y los países que aportan contingentes]. Contó con la participación de
representantes de alto nivel de la Sede de la ONU, la Misión de la ONU en Sierra Leona (UNAMSIL), los principales países
que aportan contingentes a la UNAMSIL y asociados estratégicos. El objetivo de la conferencia era mejorar la disponibilidad
operacional de los países africanos aportantes, impulsar la ejecución del mandato de la UNAMSIL, conocer las experiencias
prácticas de otras misiones de mantenimiento de la paz y descubrir el modo de mejorar la relación logística entre la ONU y los
países que aportan contingentes.
Excelencia y disponibilidad operacional. La excelencia ha de la misión. Por último, es importante firmar el memorando
de ser el objetivo principal del apoyo logístico a todos los de entendimiento antes del despliegue y revisarlo después de
niveles, desde el soldado hasta el contingente y el conjunto los primeros seis meses.
de la misión. Un servicio logístico sólido contribuye a la
disponibilidad operacional —y a la ejecución del mandato— Financiación. Los países que aportan contingentes, sobre
y esta mejora a su vez la capacidad para desempeñar el todo aquellos que disponen de recursos muy limitados,
mandato de la misión. pueden beneficiarse en gran medida de la flexibilidad de
los acuerdos de reembolso de la ONU. La Organización
Asociación. Es necesario impulsar la consulta y la sopesará las posibilidades de facilitar “dinero rápido” a los
coordinación entre la “asociación cuatripartita” que forman países que aportan contingentes cuando surjan gastos
la ONU, el capital de los países que aportan contingentes, sustanciales al principio de las operaciones de mantenimiento
las misiones que estos desarrollan para la Organización y la de la paz. También deben planificarse por adelantado los
propia operación de mantenimiento de la paz. Las misiones reembolsos y es recomendable que los países aportantes
de mantenimiento de la paz ejecutan mejor el mandato elaboren con antelación sus presupuestos nacionales.
del Consejo de Seguridad cuando los asociados efectúan
una planificación conjunta previa, adoptan un enfoque más Apoyo para las tropas. Existen grandes divergencias en
flexible, se comunican con franqueza y regularidad y se algunas categorías principales de autosuficiencia en la
coordinan de manera más eficaz. La flexibilidad, en cualquier Misión de las Naciones Unidas en Sierra Leona, tales como
caso, no implica reducir el nivel de calidad; por el contrario, el alojamiento, el bienestar de las tropas, la alimentación
ningún planteamiento que suponga reducir el nivel de calidad y la atención médica. Si bien hay que tener en cuenta las
y la eficacia operacional resulta aceptable. diferencias culturales, es necesario que las capacidades de
autosuficiencia satisfagan los requisitos operacionales. En la
Memorando de entendimiento. Hay que mejorar cuatro conferencia se acordó por consenso que son la ONU las que
aspectos fundamentales del proceso de elaboración de los deben asumir la responsabilidad del bienestar de las tropas
memorandos de entendimiento entre los países que aportan desplegadas.
contingentes y la ONU. Primero, las negociaciones deben
tener lugar en un ambiente de colaboración donde cada Reabastecimiento. Algunos contingentes de la UNAMSIL
parte busque soluciones positivas y la atención se centre en soportan largas y costosas esperas para reabastecer los
la responsabilidad colectiva de los asociados para promover componentes y consumibles de su equipo. Una planificación
la ejecución del mandato. En segundo lugar, los países que anticipada daría a los países que aportan contingentes
aportan contingentes han de informar mejor al Departamento más opciones en este sentido; entre otras, combinar el
de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de la ONU reabastecimiento con las rotaciones periódicas de las
sobre su equipo y autosuficiencia de conformidad con el tropas; emplear con más frecuencia el transporte marítimo;
Sistema de Acuerdos de Fuerzas de Reserva de la ONU. reabastecerse por carretera; o combinar los distintos medios
Contar con una base de datos precisa de las capacidades de transporte. Recurrir en el último momento al transporte
de apoyo de los países que aportan contingentes no solo aéreo es mucho más caro. Algunos países que aportan
facilitaría el trabajo de planificación previa y la detección de contingentes a la UNAMSIL han optado por una creativa
posibles deficiencias logísticas, sino que también permitiría opción que consiste en adquirir el material y los servicios,
disponer de mucho tiempo para encontrar la manera de paliar siempre que es posible, en el área de la misión.
dichas deficiencias. La base de datos también serviría para
determinar qué países están dispuestos a aportar equipos y Fragmento del Report of the conference Partners in Peacekeeping:
mantenimiento a otros países aportantes a fin de contribuir al Logistics Support Issues of the United Nations and Troop
mantenimiento de la paz. El tercer aspecto es la realización Contributing Countries. Freetown, Sierra Leona. 3-5 de marzo de
de visitas conjuntas de reconocimiento previas al despliegue, 2003. Publicación de la Oficina de Apoyo a la Misión del DOMP, 12
tanto a los países que aportan contingentes como a la zona de junio de 2003 [traducción propia].

L E C C IÓN 8 : E L MAN D O EN L AS MISIONES | 294

 8.4 Responsabilidades médicas de los nivel inmediatamente superior, así como el de
comandantes
Los oficiales con mando de cualquier unidad deben
garantizar la solidez y funcionalidad del eslabón de
la cadena de atención médica que constituyen sus
tropas. Entre las medidas básicas imprescindibles
para mantener la salud de la misión de
mantenimiento de la paz cabe mencionar:
• aprender a protegerse de los vectores de las
enfermedades infecciosas (ratones, ratas,
mosquitos, etc.);
• protegerse de las enfermedades que se
transmiten por el agua y los alimentos;
• protegerse del VIH;
• transmitir conocimientos y capacitación básicos
sobre sistema de mantenimiento de vida y
cuidados básicos de urgencia; y
• disponer de equipos de primeros auxilios.
En las misiones de mantenimiento de la paz, los
oficiales con mando tienen la responsabilidad de
conocer y entender el funcionamiento del sistema
médico desde el nivel inferior al suyo hasta el
Mohammed Hossain, soldado de las fuerzas de mantenimiento de la paz
de la Operación híbrida de la Unión Africana y las Naciones Unidas en
Darfur (UNAMID), se recupera en un hospital de Nyala (Sudán). Es uno de
los 20 soldados del contingente egipcio de la UNAMID que el 7 de mayo
sufrió la emboscada de un grupo de hombres armados sin identificar
cuando pasaban junto al poblado de Katila, en Darfur del Sur. En el
ataque murieron dos oficiales y otros tres sufrieron heridas graves. (Foto
de ONU núm. 435875 de Albert González Farran, mayo de 2010)
295 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
las tropas de otros contingentes en sus áreas de
responsabilidad.
Unidades, brigadas y compañías
Las principales responsabilidades médicas de los
oficiales con mando de estos niveles son:
• asegurarse de que las tropas tengan un
nivel de conocimientos adecuado sobre las
cuestiones médicas generales básicas (véanse
las directrices de las Naciones Unidas sobre
atención médica y el módulo normalizado de
formación genérica núm. 16);
• disponer equipos de respuesta inicial en sus
zonas de responsabilidad;
• dar a conocer los sistemas de evacuación
médica en la zona de responsabilidad y en toda
la misión; y
• dar a conocer las frecuencias de radio y
referencia de cuadriculado de las instalaciones
médicas.
Contingentes
En las misiones de mantenimiento de la paz,
los batallones y las compañías independientes
especializadas disponen de una unidad médica de
nivel 1 (1a línea, escalón 1, atención primaria), de
responsabilidad nacional. Los comandantes de los
contingentes han de:
• animar a sus subordinados a desempeñar las
tareas descritas anteriormente y evaluar su
calidad;
• poner en marcha una unidad médica para el
país que aporta contingentes en la que se
facilite atención primaria y de urgencia (véanse
las directrices de las Naciones Unidas sobre
atención primaria y de urgencia);
• establecer turnos para ofrecer atención de
urgencia y evacuar heridos durante las 24 horas;
• establecer operaciones las 24 horas con un
sistema claro de evacuación de heridos y
respuesta inicial; y
• facilitar personal de ambulancia a fin de que
conozca la infraestructura local, las frecuencias
 de radio y las referencias de cuadriculado de los
centros médicos.
Sectores
Los sectores suelen disponer de una unidad
médica de nivel 2 (2a línea, escalón 2+, atención
hospitalaria). Se trata del primer nivel cuya
responsabilidad recae en las Naciones Unidas.
Es importante que los comandantes de los
sectores establezcan sistemas para evaluar el
funcionamiento de los sistemas de salud en los
sectores y:
• garantizar que los servicios médicos están a
disposición de todos en un entorno culturalmente
aceptable;
• garantizar que los servicios médicos están a
disposición de ambos sexos, con la debida
atención a las necesidades especiales de los
soldados y el personal femenino (resolución
1325 del Consejo de Seguridad);
• establecer y mantener normas de disciplina y
conducta a fin de proteger a las tropas y a la
población del VIH (resolución 1308 del Consejo
de Seguridad);
• hacer un seguimiento de la unidad de nivel
2 para comprobar que la atención médica
es acorde con la definición de “atención
hospitalaria” de las directrices de las Naciones
Unidas;
• promover la elaboración de estadísticas
adecuadas que permitan detectar con rapidez
las tendencias y brotes de enfermedades, a fin
de facilitar una respuesta temprana; y
• proteger la higiene en los campamentos y las
instalaciones.
Las directrices se pueden solicitar a la Sección
de Servicios Médicos de Apoyo de la Sede de las
Naciones Unidas o consultarse en el sitio web del
Departamento de Operaciones de Mantenimiento
de la Paz.

Alojamiento de las unidades constituidas

Los requisitos operacionales de la misión de mantenimiento de la paz determinan el tipo de alojamiento de las
unidades constituidas. En la mayoría de los casos, las tropas pasan los primeros seis meses en sus propias
tiendas de campaña, que se reembolsan debidamente. Si las Naciones Unidas no pueden facilitar alojamiento
después de seis meses de despliegue y las tropas han de permanecer en las tiendas facilitadas por el país
que aporta contingentes, el reembolso será mayor. No se efectúa reembolso alguno cuando Naciones Unidas
proporciona alojamiento.

Existen dos tipos fundamentales de alojamiento para las tropas desplegadas: el semirrígido y el de paredes
rígidas. El alojamiento cumple las condiciones aprobadas por la Asamblea General. En la fase de despliegue se
facilitarán inicialmente estructuras semirrígidas de paredes no rígidas. Pasados seis meses, lo habitual es que
estas estructuras hayan sido reemplazadas por estructuras prefabricadas rígidas en las que también se integran
las cocinas, los comedores y las instalaciones sanitarias.

Los países que aportan contingentes tienen la opción de encargarse del alojamiento de sus tropas y recibir
a cambio un reembolso. Suelen hacerlo de dos maneras. Una de ellas consiste en abandonar las tiendas
de campaña y alquilar propiedades en el área de la misión, en cuyo caso las Naciones Unidas reembolsan
únicamente el importe del alquiler. Otros países han transportado estructuras prefabricadas o bien han
acondicionado edificios en la zona para alojar a sus tropas. En ambos casos, las Naciones Unidas reembolsan al
país la tarifa establecida por la Asamblea General, con la condición de que el alojamiento cumpla los requisitos
de las Naciones Unidas.

Fragmento del Report of the conference Partners in Peacekeeping: Logistics Support Issues of the United
Nations and Troop Contributing Countries. Freetown, Sierra Leona. 3-5 de marzo de 2003. Publicación de la
Oficina de Apoyo a la Misión del DOMP, 12 de junio de 2003 [traducción propia].

L E C C IÓN 8 : E L MAN D O EN L AS MISIONES | 296

Plan de evacuación médica
El concepto de evacuación médica requiere la
estabilización inmediata de los heridos en el lugar
del incidente o en una unidad médica de nivel
1. Si es necesario un tratamiento especializado,
se desplazará al herido a una unidad de nivel
2 o 3 o bien fuera del área de la misión; la
decisión dependerá del lugar donde se encuentre
el herido y de los servicios médicos que se
precisen, que coordinará Naciones Unidas. Las
capacidades de los distintos servicios del sistema
médico de las Naciones Unidas se describen
pormenorizadamente en el Anexo D; por su
parte, en el Anexo E figuran otros procedimientos
médicos. Véase también el manual sobre el
equipo de propiedad de los contingentes del
que se habló en la Lección 4. Los planes al
respecto se comunicarán a los países que
aportan contingentes y fuerzas de policía. Si fuera
necesario repatriar al herido a su país de origen,
se hará en un avión equipado para atender al
paciente. Si fuera preciso, acompañará al paciente
personal médico con los equipos y suministros
necesarios para atenderlo durante el vuelo. Una
evacuación médica al país de origen del paciente
se conoce como “repatriación médica”. Tiene lugar
cuando es poco probable que el herido esté apto
para el servicio en un plazo de 30 días, o cuando
en el área de la misión no es posible darle el
tratamiento adecuado.
8.5 Bienestar de los contingentes
La mayoría de los contingentes tienen autonomía
logística y, por tanto, son responsables del
bienestar de sus soldados y policías. Así pues,
es preciso elaborar en cada contingente un plan
de bienestar acorde con las condiciones de
servicio en el área de la misión y las prácticas y
expectativas nacionales habituales. En el plan
deben contemplarse el descanso del deber; las
comunicaciones postales y electrónicas; las
instalaciones, los equipos y las oportunidades de
esparcimiento y deportivas; los comedores; los
servicios religiosos; y la información nacional. En
cada contingente debe haber una persona a cargo
del bienestar, a tiempo completo; también habrá
que disponer el suministro adecuado de artículos
de bienestar. Los comandantes de los contingentes
297 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
deben examinar los planes de bienestar para
garantizar la paridad, cuando resulte práctico,
con los contingentes de otros países aportantes
en una situación parecida. Las importaciones de
productos libres de impuestos para las actividades
de bienestar se coordinarán a través de la División
de Administración.
8.6 Alojamiento
La calidad del alojamiento de los distintos
componentes y contingentes de una misión puede
ser motivo de insatisfacción si los individuos
no entienden las normas y políticas de las
Naciones Unidas en este sentido. En principio, la
Organización facilita lo antes posible instalaciones
rígidas o semirrígidas a los elementos y las
unidades que, por su función, operan desde
ubicaciones normalmente estáticas. En la mayoría
de las misiones se espera que los componentes
militares sean totalmente autosuficientes para vivir
en tiendas de campaña durante los primeros seis
meses (posteriormente se efectúa el reembolso
pertinente). Una vez que Naciones Unidas facilita
alojamiento, sin olvidar las instalaciones sanitarias,
las cocinas y la cantina, los países que aportan
contingentes dejan de percibir el reembolso de las
tiendas de campaña, salvo cuando estas siguen
siendo necesarias por razones operativas.
Con ánimo de facilitar las cosas a los contingentes
en aquellos lugares donde las unidades comparten
emplazamiento con una instalación de las Naciones
Unidas (base de operaciones de los observadores
militares), se facilitarán una serie de servicios
centrales que constarán de una zona de cocina y
comedor, instalaciones sanitarias y cantina.
8.7 Medallas y otras distinciones de
las Naciones Unidas
La Organización de las Naciones Unidas concede
una medalla de mantenimiento de la paz al
personal militar y civil de los Estados Miembros
que cumple los requisitos y sirve en la Sede de las
Naciones Unidas o en misiones de mantenimiento
de la paz dirigidas por las Naciones Unidas. Para
hacerse acreedor de la medalla hay que trabajar
con eficacia en una determinada misión durante
al menos tres meses. Por cada seis meses
adicionales de servicio después de los primeros
seis meses de despliegue se añade un numeral
a la medalla. Por ejemplo, si se sirve entre 9 y 15
meses en la Misión de las Naciones Unidas en
Sierra Leona se puede obtener una medalla de
la UNAMSIL con el numeral “2”, que se refiere
a dos periodos de despliegue de seis meses.
Por lo general, la entrega de las medallas de las
Naciones Unidas la efectúa el personal directivo de
la misión en ceremonias especiales de entrega de
condecoraciones que tienen lugar en el área de la
misión.

Solo se puede recibir una medalla de las Naciones

Unidas por cada periodo específico de servicio.
Los Estados Miembros suelen aprobar que estas
medallas formen parte de los uniformes militares
Felicio De Los Santos, Comandante Adjunto de la Fuerza de la Misión de
nacionales y vigilan que la condecoración de
Estabilización de las Naciones Unidas en Haití (MINUSTAH), de Uruguay,
las Naciones Unidas sea acorde con la política otorga medallas de reconocimiento al personal de mantenimiento de la
nacional correspondiente. paz del contingente uruguayo de la misión en una ceremonia celebrada en
Les Cayes, Haití. (Foto de ONU núm. 483117 de Logan Abassi, agosto de
Los comandantes de los contingentes y las 2011)
unidades deben asegurarse de que todos los
miembros elegibles del personal militar y policial
sean nominados para la medalla adecuada y
que esta se les conceda de manera reconocible.
Normalmente, los “cascos azules” que fallecen
en acto de servicio o que son repatriados antes
de cumplir el periodo habitual son candidatos
a recibir una medalla. Hay además otros casos
especiales en los que causas ajenas a la persona
impiden que complete el periodo mínimo en el
área de la misión; esas personas pueden recibir
una medalla después de que el Departamento de
Operaciones de Mantenimiento de la Paz analice
su caso. Algunos Estados Miembros conceden
medallas nacionales u otras condecoraciones Ejemplos de medallas de las Naciones Unidas. (Foto de
por los servicios prestados en una misión de ONU núm. 119057 de Mark Garten, mayo de 2006)
mantenimiento de la paz.
se entregan normalmente en una ceremonia de
Por otra parte, algunas misiones de mantenimiento
entrega de medallas o bien en una reunión de la
de la paz de las Naciones Unidas cuentan con un
misión. Todos los comandantes deben nominar
sistema informal de distinciones instaurado por el
para tales distinciones a las personas que las
Jefe de Misión para reconocer servicios notables
merezcan.
o acciones individuales. Las distinciones suelen
consistir en un certificado que el Jefe de Misión,
el Comandante de la Fuerza o el Comisionado
de Policía conceden al personal militar, policial
o civil (tanto de contratación internacional como
local) que sirve en la misión. Las distinciones

L E C C IÓN 8 : E L MAN D O EN L AS MISIONES | 298

Anexo A: Código de conducta personal de los cascos azules
*La traducción que aparece no ha sido publicada oficialmente por la ONU

1. Vístase, piense, hable, actúe y compórtese de manera acorde con la dignidad de un soldado
disciplinado, humanitario, considerado, maduro, respetable y confiable, y demuestre la máxima integridad
e imparcialidad. Esté orgulloso de tomar parte del personal de mantenimiento de la paz y no abuse de su
autoridad ni la utilice indebidamente.

2. Respete las leyes del territorio del país anfitrión, su cultura, tradiciones, costumbres y prácticas
locales.

3. Trate a los habitantes del país anfitrión con respeto, cortesía y consideración. Usted ha sido invitado
para ayudarlos y, al cumplir ese cometido, será acogido con admiración. Nunca solicite ni acepte
recompensa material, honor o regalo alguno.

4. No permita actos inmorales de abuso o explotación sexual, física o psicológica de la población local
ni del personal de las Naciones Unidas, especialmente de mujeres y niños.

5. Respete y observe los derechos humanos de todas las personas. Apoye y ayude a los indefensos,
enfermos y débiles. No actúe de manera vengativa o maligna, en particular cuando se trata con presos,
detenidos o personas bajo su custodia.

6. Cuide y responsabilícese de todos los fondos, vehículos, equipo y bienes de las Naciones Unidas
que se le hayan asignado y no se dedique al comercio ni al trueque con el fin de obtener beneficios
personales.

7. Demuestre cortesía militar y trate correctamente a todos los miembros de la misión, incluidos otros
contingentes de las Naciones Unidas independientemente de su religión, sexo, rango u origen.

8. Demuestre respeto por el medio ambiente, incluida la flora y la fauna del país anfitrión, y promueva su
cuidado.

9. No consuma alcohol de manera excesiva ni trafique con drogas.

10. Ejerza la máxima discreción en relación con la información confidencial y los asuntos oficiales que
puedan poner en peligro vidas humanas o perjudicar la imagen de las Naciones Unidas.

299 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
Anexo B: Somos los miembros de las fuerzas de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas
*La traducción que aparece no ha sido publicada oficialmente por la ONU

Somos los miembros de las fuerzas de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas

Las Naciones Unidas encarnan el anhelo de paz de todos los pueblos del mundo. Por ello, la Carta de
las Naciones Unidas impone a todo el personal la obligación de regirse por las más elevadas normas
de integridad y de conducta.

Nos comprometemos a observar las directrices sobre el derecho internacional humanitario para las
fuerzas que participan en operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, así como
las disposiciones pertinentes de la Declaración Universal de Derechos Humanos, que son la base
fundamental de nuestro código de conducta.

En nuestro carácter de miembros de las fuerzas de mantenimiento de la paz, somos embajadores

de las Naciones Unidas, y nuestra presencia en el país tiene por objeto ayudarlo a recuperarse de la
conmoción causada por un conflicto. En consecuencia, para cumplir ese cometido y para promover los
ideales de las Naciones Unidas debemos estar dispuestos a aceptar las restricciones a que puedan
verse sujetas nuestras vidas públicas y privadas.

Se nos otorgarán ciertas prerrogativas e inmunidades, en virtud de acuerdos negociados entre las
Naciones Unidas y el país anfitrión, con la finalidad exclusiva de que podamos cumplir nuestras
funciones de mantenimiento de la paz. Tanto la comunidad internacional como los habitantes del país
esperan mucho de nosotros, por lo que seguirán de cerca nuestras acciones, nuestra conducta y
nuestras declaraciones.

Siempre:
• Nos comportaremos de manera profesional y disciplinada;
• Nos empeñaremos por cumplir los objetivos de las Naciones Unidas;
• Procuraremos comprender el mandato y la misión y cumplir sus disposiciones;
• Respetaremos el medio ambiente del país anfitrión;
• Respetaremos las costumbres y usanzas del país, para lo cual nos sensibilizaremos y respetaremos
su cultura, religión, tradiciones y cuestiones relativas al género;
• Trataremos a los habitantes del país anfitrión con respeto, cortesía y consideración;
• Actuaremos con imparcialidad, integridad y tacto;
• Apoyaremos y ayudaremos a los indefensos, enfermos y débiles;
• Obedeceremos a nuestros superiores de las Naciones Unidas y respetaremos la jerarquía de mando;
• Respetaremos a los demás miembros de las fuerzas de mantenimiento de la paz que participan en la
misión, sea cual fuere su categoría, rango, origen étnico o nacional, raza, sexo o credo;
• Fomentaremos una conducta correcta entre nuestros compañeros de las fuerzas de mantenimiento de
la paz;

L E C C IÓN 8 : E L MAN D O EN L AS MISIONES | 300

• Iremos vestidos correctamente y cuidaremos nuestra apariencia personal;
• Administraremos debidamente el dinero y los bienes que se nos asignen en nuestro carácter de
miembros de las fuerzas de mantenimiento de la paz; y
• Cuidaremos todo el equipo de las Naciones Unidas que esté a nuestro cargo.

Nunca:
• Haremos recaer desprestigio ni sobre las Naciones Unidas, ni sobre nuestro país por actos personales
reprochables, el incumplimiento de nuestros deberes o el abuso de nuestra condición de miembros de
las fuerzas de mantenimiento de la paz;
• Adoptaremos ninguna medida que pueda poner en peligro el cumplimiento de la misión;
• Beberemos bebidas alcohólicas en exceso, consumiremos drogas ni estupefacientes ni nos
dedicaremos a su tráfico;
• Efectuaremos comunicaciones no autorizadas a organismos externos, incluidas las declaraciones de
prensa;
• Difundiremos ni utilizaremos indebidamente la información obtenida en el cumplimiento de nuestras
funciones;
• Recurriremos a la violencia innecesariamente ni amenazaremos a nadie que se encuentre bajo
nuestra custodia;
• Cometeremos actos que puedan entrañar daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico a los
habitantes del país, especialmente las mujeres y niños;
• Estableceremos relaciones de carácter sexual que puedan afectar nuestra imparcialidad o el bienestar
de terceros;
• Actuaremos de manera prepotente o descortés con ningún ciudadano;
• Dañaremos intencionadamente los bienes o el equipo de propiedad de las Naciones Unidas ni los
usaremos de manera indebida;
• Utilizaremos vehículos indebidamente o sin autorización;
• Recopilaremos recuerdos sin autorización;
• Participaremos en actividades ilegales, corruptas o indebidas; ni
• Utilizaremos nuestro cargo para obtener ventajas personales, hacer reclamaciones infundadas ni
aceptar beneficios que no nos correspondan.

Somos conscientes de que la inobservancia de estas directrices podría conllevar:

• La pérdida de confianza en las Naciones Unidas;
• La puesta en peligro del cumplimiento de la misión;
• La puesta en peligro de nuestra condición y nuestra seguridad como miembros de las fuerzas de
mantenimiento de la paz.

301 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
Anexo C: Niveles médicos de las Naciones Unidas
*La traducción que aparece no ha sido publicada oficialmente por la ONU

Apoyo médico de nivel 1

Es el primer nivel en que un médico presta asistencia. En este nivel se presta atención médica
primaria de primera línea, reanimación de emergencia, estabilización y evacuación de heridos hasta el
siguiente nivel de atención médica dentro de una misión de mantenimiento de la paz.

Tareas de la unidad médica de nivel 1:

1. Proporcionar atención médica primaria a una fuerza de mantenimiento de la paz de hasta 700
miembros, con al menos 20 pacientes ambulatorios al día.

2. Llevar a cabo un reconocimiento médico inicial del personal de mantenimiento de la paz si no se

ha hecho antes y hacer todas las investigaciones que se consideren necesarias.

3. Llevar a cabo intervenciones quirúrgicas intrascendentes bajo anestesia local, por ejemplo,
limpieza quirúrgica y sutura de heridas, escisión de bultos.

4. Llevar a cabo procedimientos de reanimación de emergencia como mantenimiento de las vías

respiratorias y de la respiración, control de hemorragias y tratamiento de choques.

5. Evaluar, estabilizar y evacuar a un herido hasta el siguiente nivel de atención médica.

6. Cuidar y vigilar hasta 5 pacientes durante 2 días como máximo a cada uno para controlar su
seguimiento y ofrecerles la asistencia hospitalaria que necesiten.

7. Administrar vacunas y otro tipo de medidas preventivas de enfermedades según se exija en el área
de misión.

8. Llevar a cabo pruebas de diagnóstico y de laboratorio básicas sobre el terreno.

9. Mantener la capacidad para formar varios equipos médicos de avanzada con el fin de poder
ofrecer apoyo médico de manera simultánea en dos localizaciones.

10. Supervisar la aplicación de medidas médicas preventivas para los contingentes y el personal bajo
su cuidado.

Una unidad médica de nivel 1 debe contar con el material sanitario y los consumibles adecuados
durante al menos 60 días.

L E C C IÓN 8 : E L MAN D O EN L AS MISIONES | 302

Apoyo médico de nivel 2

Este es el nivel de atención médica que sigue al nivel 1 y que dispone de la experiencia y de las
instalaciones necesarias para intervenciones quirúrgicas. La misión de una unidad médica de nivel
2 es proporcionar atención médica de segunda línea, reanimación de emergencia y estabilización,
intervenciones quirúrgicas para salvar vidas y extremidades, asistencia odontológica básica y evacuación
de heridos hasta el siguiente escalón médico.

Tareas de la unidad médica de nivel 2:

1. Proporcionar atención médica primaria a una fuerza de mantenimiento de la paz de hasta 1000
miembros, con capacidad para tratar hasta 40 pacientes ambulatorios al día.

2. Llevar a cabo un reconocimiento médico inicial o rutinario del personal de mantenimiento de la paz en
caso de que sea necesario y hacer todas las investigaciones que se consideren necesarias.

3. Llevar a cabo intervenciones quirúrgicas para salvar vidas o extremidades como laparotomías,
apendicectomías, toracentesis, exploraciones y desbridamientos de heridas, entablillados de fracturas y
amputaciones. La unidad debe tener capacidad para llevar a cabo entre 3 y 4 intervenciones quirúrgicas
de trascendencia al día bajo anestesia general.

4. Realizar procedimientos de reanimación de emergencia como mantenimiento de las vías

respiratorias, de la respiración y de la circulación y sistema avanzado de resucitación, control de
hemorragias y otros procedimientos de emergencia para salvar vidas y extremidades.

5. Evaluar, estabilizar y evacuar a los heridos hasta el siguiente nivel de atención médica.

6. Hospitalizar hasta 20 pacientes durante 7 días como máximo cada uno para llevar un seguimiento de
su tratamiento y asistencia hospitalaria, incluida la vigilancia y cuidados intensivos de 1-2 pacientes.

7. Llevar a cabo hasta 10 exploraciones radiológicas (rayos x) básicas al día.

8. Prestar asistencia odontológica a 10 pacientes al día, incluido alivio del dolor, extracciones, empastes
y control de infecciones.

9. Administrar vacunas y otro tipo de medidas preventivas de enfermedades según se exija en el área
de misión.

10. Realizar 20 pruebas de laboratorio de diagnóstico al día, incluida hematología, bioquímica sanguínea
y análisis de orina básicos.

11. Formar y desplegar al menos 2 equipos médicos de avanzada (integrado por 1 médico y 2 auxiliares)
para prestar asistencia sanitaria en otras localizaciones secundarias o apoyo médico durante la
evacuación terrestre y por aire.

12. Mantener un nivel adecuado de material sanitario y consumibles durante al menos 60 días y la
capacidad de reabastecer a las unidades de nivel 1 en el área de misión si fuera necesario.

303 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
Apoyo médico de nivel 3

Este es el máximo nivel de atención médica que se presta en una unidad médica desplegada de las
Naciones Unidas. Combina las capacidades de las unidades de nivel 1 y 2, e incluye la capacidad
adicional de proporcionar tratamiento hospitalario y servicios quirúrgicos especiales, así como servicios
de diagnóstico ampliados. Es importante tener en cuenta que rara vez se despliega una unidad de nivel
3, y que este nivel de apoyo se suele obtener de los hospitales civiles o militares existentes dentro del
área de la misión o en un país vecino.

Tareas de la unidad médica de nivel 3:

1. Proporcionar atención médica primaria a una fuerza de mantenimiento de la paz de hasta 5000
miembros, con capacidad para tratar hasta 60 pacientes ambulatorios al día.

2. Prestar servicios de consulta médica especializada, particularmente en las áreas de la medicina

interna, enfermedades infecciosas, medicina tropical, dermatología, psiquiatría y ginecología.

3. Realizar hasta 10 intervenciones quirúrgicas ortopédicas y generales de trascendencia al día bajo

anestesia general. Disponibilidad de disciplinas de cirugía especializada (por ejemplo, neurocirugía,
cirugía cardiotorácica, cirugía de traumatismos, urología, unidad de quemados).

4. Realizar procedimientos de reanimación de emergencia como mantenimiento de las vías

respiratorias, de la respiración y de la circulación y sistema avanzado de resucitación.

5. Estabilizar a los heridos para la evacuación por aire de largo recorrido hasta un centro de nivel 4 que
puede estar ubicado en otro país.

6. Hospitalizar hasta 50 pacientes durante 30 días como máximo cada uno para llevar un seguimiento
de su tratamiento y asistencia hospitalaria, y hasta 4 pacientes en vigilancia y cuidados intensivos.

7. Llevar a cabo hasta 20 exploraciones radiológicas (rayos x) básicas al día. Posibilidad de hacer
exploraciones mediante ecografías y TAC.

8. Prestar asistencia odontológica a 10-20 pacientes al día, incluido alivio del dolor, extracciones,
empastes y control de infecciones, así como cirugía maxilofacial leve.

9. Administrar vacunas y otro tipo de medidas preventivas de enfermedades, incluido el control de

vectores en el área de misión.

10. Realizar 40 pruebas de laboratorio de diagnóstico al día.

11. Formar y desplegar al menos 2 equipos médicos de avanzada (integrado por 1 médico y 2 auxiliares)
para prestar asistencia sanitaria en otras localizaciones secundarias o apoyo médico durante la
evacuación terrestre, en helicóptero o avión de heridos.

12. Mantener un nivel adecuado de material sanitario y consumibles durante al menos 60 días y la
capacidad de reabastecer hasta un límite a las unidades de nivel 1 y 2 si fuera necesario.

L E C C IÓN 8 : E L MAN D O EN L AS MISIONES | 304

Apoyo médico de nivel 4

Un centro médico de nivel 4 proporciona la atención médica definitiva y el tratamiento médico

especializado que no se puede ofrecer o que es difícil de ofrecer en el área de la misión. Esto incluye
servicios médicos y quirúrgicos especializados, reconstrucción, rehabilitación y convalecencia. Este
tratamiento es muy especializado y costoso, y puede ser requerido por un largo periodo de tiempo. Para
las Naciones Unidas no es práctico ni rentable desplegar este nivel de unidad en el área de la misión.
Estos servicios generalmente se encuentran en el país anfitrión, un país vecino, o en el propio país que
aporta contingentes. Las Naciones Unidas pueden ordenar el traslado de un paciente o herido hasta
un centro de este tipo y, por razones del coste, indemnización y pensión, llevar un seguimiento de su
evolución.

Las indicaciones que debe seguir el personal médico de las Naciones Unidas para hacer uso de las
instalaciones de nivel 4 incluyen:

1. Cuando haya mucha distancia entre el área de la misión y el país de origen y el paciente o herido
necesite con urgencia un tratamiento médico especializado.

2. Cuando el paciente requiera únicamente un tratamiento especializado de corta duración y se espera

que regrese a prestar servicio en el plazo de 30 días.

3. Cuando el país que aporta contingentes no pueda proporcionar un tratamiento definitivo adecuado
(aquí se excluyen las enfermedades crónicas que hayan sido diagnosticadas con anterioridad al
despliegue del personal de mantenimiento de la paz en el área de la misión o para las que ya se esté
recibiendo tratamiento).

4. Cuando las Naciones Unidas reciban una oferta de una determinada nación para que preste la
atención médica definitiva, un acuerdo a través de un carta de asistencia con el país en cuestión y la
asignación de los fondos apropiados.

305 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
 Anexo D: Estándares médicos para las misiones de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas
*La traducción que aparece no ha sido publicada oficialmente por la ONU

Estándares médicos para las misiones de mantenimiento de la paz de las Naciones

Unidas

1. El personal asignado a misiones especiales/de mantenimiento de la paz se expone a enfermedades

peligrosas que normalmente no se asocian al servicio que se presta en tiempos de paz. Además, debido al
estresante y cambiante entorno de trabajo, es probable que cualquier enfermedad contraída anteriormente
se agrave en este periodo. Es por ello por lo que es importante tener en cuenta algunas consideraciones
especiales sobre los pacientes que sufran alguna enfermedad crónica.

Estándares médicos

2. Al hacer un examen de los miembros que van a prestar servicio en un área de misión especial de
mantenimiento de la paz, debe tenerse en cuenta que se les puede exigir que presten su servicio en zonas
donde haya enfermedades endémicas poco conocidas, donde las condiciones de saneamiento estén por
debajo del umbral recomendable y donde haya escasez de servicios. Asimismo se les puede pedir que se
movilicen a pie y que vivan en condiciones rudimentarias. Los servicios para el esparcimiento pueden brillar
por su ausencia.

3. Los médicos harán sus valoraciones en base a la historia médica, el examen físico, los resultados de
laboratorio y de rayos X y la evaluación de las características de la personalidad.

4. Se deben tener en cuenta algunas consideraciones especiales sobre aquellos miembros que presenten
un cuadro de las siguientes enfermedades o que funcionen bien en un entorno de servicios relativamente
protegido pero que por el contrario puedan suponer un riesgo médico en una asignación a una misión de
mantenimiento de la paz:

a. Trastornos orgánicos. Los siguientes trastornos se consideran por normal general excluyentes en las
áreas de mantenimiento de la paz, y deben evaluarse detenidamente con carácter individual en función de
su gravedad y de la zona en particular para la que sea examinado el miembro:

i. Cardiopatía isquémica;
ii. Hipertensión que requiera medicación;
iii. Diabetes;
iv. Tumor maligno;
v. Historia de úlcera gastroduodenal (un simple episodio en el pasado de úlcera gastroduodenal no
debe impedir poder prestar servicio en estas áreas);
vi. Colitis ulcerosa;
vii. Asma, bronquitis crónica y enfisema;
viii. Nefritis crónica y litiasis urinaria;
ix. Lumbalgia;
x. Enfermedades de la piel, como eccema extensivo, acné quístico recurrente y cáncer de la piel;

L E C C IÓN 8 : E L MAN D O EN L AS MISIONES | 306

 xi. Alergias que requieran un tratamiento complementario continuado;
xii. Miembros que sigan un tratamiento farmacológico especial de forma continuada como
esteroides, tratamiento antituberculoso, quimioterapia, antidepresivos y antipsicóticos;
xiii. Problemas endocrinológicos como hipertiroidismo;
xiv. Miembros con alergias conocidas a los fármacos antipalúdicos;
xv. Miembros con trastornos por inmunodeficiencias como el SIDA.

b. Trastornos psíquicos. Los miembros que en el pasado hayan sufrido episodios de inadaptación
exógena, neurosis de angustia o neurosis somatizada deben ser evaluados cuidadosamente.
Aquellos miembros que se sepa que han seguido un tratamiento ansiolítico durante periodos
relativamente largos de tiempo también deben someterse a un estudio pormenorizado.

c. Alcohol. Los miembros que refieran problemas relacionados con el consumo del alcohol o
que se sepa que en el pasado han consumido alcohol en exceso, deberán someterse a un estudio
pormenorizado antes de prestar servicio en estas áreas.

307 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
Cuestionario final de la lección
1. El comandante del contingente nacional es
normalmente el oficial superior nacional del
país que aporta contingentes, por ejemplo un:
A. Comandante de batallón
B. Comandante de compañía de policía
C. Oficial superior del Estado Mayor asignado a la
misión
D. Todos los anteriores
2. El cuartel general de los contingentes
nacionales informa a las autoridades
nacionales acerca de:
A. Cuestiones nacionales
B. Cuestiones locales
C. Cuestiones políticas
D. Todo tipo de cuestiones
3. Los elementos nacionales de apoyo:
A. Son un elemento de reserva del que dispone
el Comandante de la Fuerza en caso de
emergencia
B. Están completamente integrados en la jerarquía
de mando de las Naciones Unidas aunque
siguen ubicados en el propio país
C. NO están cubiertos por el Acuerdo sobre el
estatuto de las fuerzas de la misión
D. Comprenden el personal, servicios y equipo
adicionales desplegados por los países que
aportan contingentes a las misiones bajo la
aprobación de las Naciones Unidas con el objeto
de ayudar a sus contingentes nacionales
4. Las cartas de asistencia NO se utilizan
cuando:
A. El gobierno de un contingente es la única fuente
lógica de suministro
B. El comandante requiere suministros o servicios
locales
C. El país que aporta contingentes suministra
aeronaves o buques militares
D. El memorando de entendimiento sobre el equipo
de propiedad de los contingentes no cubre los
productos o servicios requeridos
L E C C IÓN 8 : E L MAN D O EN L AS MISIONES
5. Durante la prestación de su servicio a las
Naciones Unidas, el personal militar sigue
siendo miembro de sus:
A. Fuerzas armadas nacionales
B. Contingentes locales
C. Contingentes nacionales
D. Ninguna de las anteriores
6. La prerrogativa de mando de las Naciones
Unidas incluye:
A. La autoridad para asignar diferentes tareas a las
subunidades de un contingente nacional
B. La responsabilidad de todos los aspectos de la
administración personal, como los ascensos y la
paga
C. El permiso para mantener a un contingente en
el área de una misión durante más tiempo del
acordado en un principio sin referirlo al país
aportante
D. La autoridad para negociar directamente con
el cuartel general nacional de los países que
aportan contingentes o fuerzas de policía sobre
planes operacionales futuros
7. ¿Cuál de los siguientes componentes de las
reglas de intervención básicas para una
operación específica de mantenimiento de la
paz de las Naciones Unidas aparecen en el
orden estructural?
A. Parte principal, Definiciones, Estados
poseedores de armas
B. Definiciones, Lista de reglas numeradas de
intervención, Directrices y procedimientos de
apoyo
C. Estados poseedores de armas, Lista de reglas
numeradas de intervención, Directrices y
procedimientos de apoyo
D. Parte principal, Definiciones, Lista de reglas
numeradas de intervención
| 308
8. Todas las misiones agradecen las visitas de
las delegaciones nacionales siempre y
cuando:
A. Los Estados Miembros las autoricen con
mucha antelación
B. No sobrecarguen los recursos de la misión
destinados a tal fin
C. No creen problemas excesivos de seguridad o
administrativos
D. Todas las anteriores

9. ¿Cuál es el propósito de los documentos

“Código de conducta personal para los
cascos azules: diez reglas” y “Somos los
miembros de las fuerzas de mantenimiento
de la paz de las Naciones Unidas”?
A. Proporcionar estrategias tácticas
B. Servir de prueba de diagnóstico para identificar
y eliminar personal que no sea adecuado para
prestar servicio en una misión de las Naciones
Unidas
C. Proporcionar al personal de mantenimiento
de la paz unas directrices claras sobra la
conducta de integridad y disciplina personal en
un servicio dedicado a lograr los objetivos de
las Naciones Unidas
D. Ofrecer una serie de castigos en caso de
incumplimiento del reglamento de las Naciones
Unidas

10. Las medallas al personal de mantenimiento

de la paz se conceden a las fuerzas militares
y policiales que lleven a cabo con eficacia su
cometido en una misión específica a lo largo
de un periodo de:
A. Tres meses o más
B. Seis meses o más
C. Un año o más
D. Cinco años o más RESPUESTAS:
1D, 2A, 3D, 4B, 5A, 6A, 7A, 8D, 9C, 10A

309 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
LECCIÓN 9
TÉCNICAS TÁCTICAS PARA
COMANDANTES EN OPERACIONES DE
MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LA ONU
 LECCIÓN
9
9.1 Introducción
9.2 Capacitación y
competencia
9.3 Tareas y técnicas
militares
9.4 Tareas y técnicas de la
policía de las Naciones
Unidas
Anexo A Puestos de
observación de la ONU
Anexo B Despliegue
de patrullas de la ONU;
Clasificación de patrullas;
Informe de patrulla
Anexo C Despliegue de
puestos de control
Anexo D Escolta de
convoyes
Anexo E Intercambio y
transferencia de refugiados
u otro personal
Anexo F Tareas de
vigilancia de la policía de la
ONU
OBJETIVOS DE LA LECCIÓN
Al finalizar la lección 9, el alumno debería ser capaz de cumplir los
siguientes objetivos:
• Entender las prácticas y técnicas de mando que deben dominarse
a nivel táctico en las misiones de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas;
• Entender la responsabilidad de los Estados Miembros que aportan
efectivos y contingentes a las misiones de mantenimiento de la paz en
lo referente a la capacitación y preparación previa al despliegue;
• Entender las tareas y técnicas militares necesarias para prestar servicio
en una misión de mantenimiento de la paz;
• Entender las tareas y técnicas de observación militar necesarias para
prestar servicio en una misión de mantenimiento de la paz;
• Entender la contribución de los militares a las actividades
humanitarias; y
• Entender las tareas y técnicas de la policía de las Naciones Unidas
necesarias para prestar servicio en una misión de mantenimiento de la
paz.
Visualice al autor del curso, el General de División
Tim Ford, introducir esta lección [en inglés] por
dirigirse a <www.peaceopstraining.org/videos/238/
lesson-9-tactical-techniques-for-commanders-in-un-
peacekeeping-operations/> o por escanear el código
QR situado a la izquierda con su dispositivo móvil.
9.1 Introducción
En las lecciones anteriores del curso se han
tratado cuestiones relacionadas con el mando
de las misiones de mantenimiento de la paz
desde el punto de vista estratégico —en el
Departamento de Operaciones de Mantenimiento
de la Paz de la Sede de las Naciones Unidas en
Nueva York— y de la interacción con los Estados
Miembros. También se ha abordado la cuestión
en el plano operacional y se ha descrito el mando
de la misión desde el Representante Especial del
Secretario General hasta los comandantes de los
componentes y contingentes. En esta lección se
parte de la experiencia adquirida en las numerosas
misiones desplegadas para analizar las prácticas
y técnicas de mando que hay que dominar a nivel
táctico para trabajar en los sectores, unidades,
subunidades y equipos de las misiones de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.
En las misiones de mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas se requiere un mandato
claro y realizable, el apoyo internacional del
Consejo de Seguridad y los Estados Miembros,
y la autorización de la nación anfitriona y las
partes en el conflicto original. Además, es
necesario desplegar una misión eficaz en la zona
de operaciones, que esté dirigida por el equipo
directivo de la misión desde un cuartel general
integrado que haya llegado a un acuerdo de
colaboración con las autoridades locales y las
organizaciones internacionales que trabajan en la
región. La misión debe administrarse debidamente
y operar en función de un plan público en el que se
establezcan con claridad las tareas de los diversos
componentes.
9.2 Capacitación y competencia
En este contexto, cabe preguntarse qué tareas
y técnicas habrán de dominar a nivel táctico los
comandantes militares, policiales y civiles, y cómo
se les puede preparar para ejercer su trabajo.
Ya se ha señalado que todos los componentes
y unidades deben recibir capacitación sobre los
fundamentos de su profesión antes de llegar a
la misión. Han de estar sanos, en buena forma
física y deben conocer el entorno en el que van
a trabajar; también tienen que saber usar los
equipos y vehículos pertinentes. Las unidades
lE C C IÓ n 9 : T É C NI C AS T Á C T I C AS PARA C OMAN D AN T ES EN O P ERA C IONES
D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ D E L A ON U
militares deben ofrecer capacidad real en su
función habitual —infantería, ingeniería, asistencia
médica, aviación, comunicaciones o apoyo. Las
unidades policiales y civiles también deben tener
experiencia en los fundamentos del orden público y
contar con las capacidades especializadas que se
esperan a escala internacional de la profesión. El
personal militar, los observadores, los policías y el
personal civil especializado han de ser plenamente
competentes en el ámbito de trabajo en el que
ejerzan su función. Los Estados Miembros que
aportan efectivos y contingentes a las misiones
de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas tienen la responsabilidad de facilitarles la
capacitación y preparación fundamentales con
carácter previo a su despliegue.
Por su parte, los efectivos y contingentes
deben estar dispuestos a cumplir los requisitos
adicionales, a menudo muy exigentes, que quizá
se les exijan al participar en las misiones de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.
Es necesario prepararles para ello antes de que
abandonen su base de operaciones, de modo
que conozcan tanto las técnicas habituales como
aquellas que, según la información en poder de los
Estados Miembros, sean específicas de la misión
de mantenimiento de la paz a la que se incorporan.
Por último, es posible que el Jefe de Misión y los
comandantes principales consideren necesario
facilitar capacitación e información específicas
sobre la misión; esta labor la desempeñará
normalmente la célula de capacitación integrada
de la misión durante la fase de aclimatación y
orientación inicial.
Las tareas que se llevan a cabo en los sectores y
los niveles inferiores dependen en gran medida del
mandato de la misión, de la fase que se acomete,
de las condiciones de seguridad y del entorno. Por
lo general, estas tareas se incluyen entre las que
se describen en lo que queda de lección.
9.3 Tareas y técnicas militares
Tareas
La tarea más importante de las unidades militares
constituidas es crear y mantener un entorno
seguro y garantizar la libertad de circulación en el
área de la misión. Para ello se combinan tareas
| 312

Soldados de la fuerza de mantenimiento de la paz de la Operación híbrida
de la Unión Africana y las Naciones Unidas en Darfur (UNAMID) escoltan
un convoy de abastecimiento. (Foto de ONU núm. 167469 de David
Manyua, enero de 2008)
de vigilancia y observación, patrullas, puestos
de control, escoltas y convoyes. En los Anexos
A a D al final de la lección se ofrece información
sobre el despliegue de puestos de observación,
las patrullas de las Naciones Unidas, el despliegue
de puestos de control y la escolta de convoyes.
En el Anexo E se indican las responsabilidades
del personal militar y otras partes implicadas en
el intercambio y la transferencia de refugiados y
personal.
En las misiones de mantenimiento de la paz,
determinar con antelación las competencias de los
comandantes y las unidades de los cascos azules
es fundamental para dar legitimidad y credibilidad
a la misión. Los contingentes de las Naciones
Unidas deben ser y parecer en todo momento
soldados disciplinados y bien entrenados. El
comandante debe asegurarse de ello dando
ejemplo y mediante la capacitación, la disciplina
y la vigilancia de posibles faltas de conducta. Los
comandantes de todos los niveles han de mostrar
iniciativa y liderazgo, anticiparse a los problemas y
prepararse para afrontarlos, es decir, adoptar una
actitud proactiva y no limitarse a responder a las
situaciones que vayan surgiendo. Es importante
prepararse siempre para las tareas militares
llevando a cabo un reconocimiento exhaustivo,
planificando, ensayando, ejecutando con eficiencia,
manteniendo reservas y celebrando reuniones
informativas útiles.
313 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
La naturaleza de las tareas de mantenimiento de
la paz hace que las tareas militares difieran de
las que tienen lugar en combate. Concretamente,
el mantenimiento de la paz hace hincapié en
el consentimiento, la imparcialidad, el no uso
de la fuerza salvo en casos de defensa del
mandato, y el respeto hacia la comunidad y sus
costumbres. También es importante tener en
cuenta que no hay enemigos sino partes en un
conflicto. Cuando hacen uso de la fuerza, los
militares de las Naciones Unidas deben ceñirse
rigurosamente a los principios de las Naciones
Unidas y a su mandato. La posición y la presencia
del componente militar son fundamentales
para el éxito de la misión. Las tareas y técnicas
específicas que las unidades, las compañías y
las secciones militares pueden poner en práctica
en las operaciones de paz, tales como el uso
de la fuerza cuando sea necesario o incluso
las operaciones robustas en determinadas
circunstancias, se describen pormenorizadamente
en varias publicaciones. Son el resultado de años
de experiencia de varios países que aportan
contingentes en las misiones sobre el terreno
de las Naciones Unidas,1 y su lectura puede
resultar útil a los comandantes antes de iniciar el
despliegue en las misiones de mantenimiento de la
paz.
Estas son algunas de las tareas habituales de
mantenimiento de la paz:
• Proteger las actividades de la misión y la
comunidad;
• Observar y vigilar los acuerdos de cesación del
fuego y fin de las hostilidades;
• Proteger a los civiles de conformidad con el
mandato;
• Respaldar las acciones encaminadas a impulsar
el proceso de paz;
• Evitar incursiones en las zonas de separación
establecidas;
• Salvaguardar la libertad de circulación en las
zonas establecidas;
1 Una referencia excelente es la publicación
nórdica NORCAPS PSO Tactical Manual [Manual
táctico para las operaciones de paz de la
cooperación nórdica NORCAPS], volúmenes I y II,
3a edición, revisada en 2002.
• Investigar las posibles violaciones de los
acuerdos;
• Inspeccionar las instalaciones y capacidades
acordada;
• Colaborar en la remoción de minas y otras
acciones humanitarias;
• Ayudar a desarmar y desmovilizar a los
combatientes; y
• Proteger los convoyes humanitarios y civiles.

Entre las técnicas que las unidades y

destacamentos suelen emplear en las misiones de
mantenimiento de la paz cabe mencionar:
• Establecer y mantener puestos de observación
Fuerza de las Naciones Unidas para el Mantenimiento de la Paz en
estáticos y móviles
Chipre (UNFICYP): un soldado danés vigila las colinas (1990). (Foto del
• Desplegar patrullas a bordo de vehículos, a pie Departamento de Información Pública de la ONU núm. 157782C)
y por aire
• Inspeccionar las capacidades militares y
• Montar y dirigir puestos de control estáticos y
policiales locales acordadas, y
móviles para, entre otras medidas, registrar a
vehículos y personas • Capacitar a las fuerzas de seguridad de las
naciones en desarrollo.
• Investigar posibles violaciones de las cesaciones
del fuego y otros incidentes
Tareas y técnicas de los observadores
• Garantizar la seguridad de los caminos y la militares de las Naciones Unidas
libertad de circulación
Las tareas de vigilancia, recopilación de
• Escoltar los convoyes militares, humanitarios y
información, enlace, presentación de informes,
civiles
mediación y negociación, así como otras técnicas
• Desminar carreteras y senderos relacionadas, se abordan en otro curso del Peace
Operations Training Institute (POTI) bajo el título
• Mantener las carreteras y los puentes en estado
Observadores militares de Naciones Unidas:
transitable
métodos y técnicas para servir en una misión de
• Encargarse de la seguridad de las conferencias, observadores de Naciones Unidas.
las personalidades y las negociaciones
El tema se trata también en otros cursos de
• Desarmar a los combatientes y destruir las
observadores militares de Naciones Unidas que
armas
se imparten en diversos centros de formación
• Proteger las infraestructuras más importantes de para el mantenimiento de la paz de Asia, Europa,
las Naciones Unidas África, Norteamérica y Sudamérica. Para obtener
información sobre las fechas y el contenido de los
• Proteger las principales infraestructuras civiles y
cursos se puede consultar al Servicio Integrado de
los centros de refugiados, desplazados internos
Capacitación del Departamento de Operaciones de
y desmovilización
Mantenimiento de la Paz o bien visitar el centro de
• Colaborar en las actividades del componente recursos en Internet: <peacekeepingresourcehub.
electoral de las Naciones Unidas unlb.org>.

lE C C IÓ n 9 : T É C NI C AS T Á C T I C AS PARA C OMAN D AN T ES EN O P ERA C IONES

D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ D E L A ON U | 314
Apoyo militar a las actividades humanitarias
La asistencia logística de los militares ha resultado
siempre muy útil durante las fases iniciales de las
misiones, dado que nadie más puede desempeñar
esa labor. No obstante, ese trabajo solo puede
llevarse a cabo si se ha previsto en el mandato, se
ha tenido en cuenta en el análisis logístico de la
misión y se ha reflejado en la configuración de las
tropas de apoyo logístico.
Estas son algunas de las tareas logísticas y
relacionadas con ese ámbito:
• Administración (ayuda con los formularios de
registro y desarme);
• Apoyo al abastecimiento (alimentos, equipos y
piezas de repuesto, gasolina);
• Apoyo de ingeniería si no cabe recurrir a un
contratista civil, entre otros aspectos para la
eliminación de municiones explosivas (EME);
• Apoyo médico si no hay personal médico civil
disponible;
• Apoyo de transporte, incluida la manipulación de
materiales, siempre que la nación anfitriona no
disponga de elementos de apoyo suficientes, y
• Comunicaciones.
Desarme, desmovilización y reintegración
El principal trabajo de los militares en el ámbito
del desarme, la desmovilización y la reintegración
(DDR) consiste en crear un entorno seguro,
entre otros aspectos garantizando la libertad de
circulación. Para ello hay que vigilar las zonas
de acuartelamiento o acantonamiento y sus
almacenes, proteger a los habitantes de los
campamentos de DDR, mantener la ley y el orden
en los campamentos y desplegar puestos de
control y otras medidas disciplinarias habituales
en las operaciones de mantenimiento de la paz.
Hay que señalar que proteger los campamentos de
DDR es una tarea que en principio corresponde a
las autoridades locales, si las hubiere.
Si dividimos el trabajo en una serie de tareas
sencillas, es posible que el soldado corriente solo
pueda llevar a cabo una: aprender a destruir las
armas de la forma más barata y rápida posible.
315 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
Cuanto antes se destruyen las armas, más seguro
resulta el entorno.
El conjunto de tareas que pueden desempeñar las
fuerzas militares de mantenimiento de la paz se
describe en el siguiente fragmento de un informe
del Comandante de la Fuerza de la Misión de las
Naciones Unidas en Sierra Leona (UNAMSIL)
elaborado en diciembre de 2002, durante la fase
de ajuste y reducción tempranos.2
Muchas otras actividades han ocupado a
la Fuerza a lo largo del periodo objeto del
informe. Concretamente, en cumplimiento de
su responsabilidad principal de mantener la
seguridad del entorno, las unidades han puesto
en práctica un amplio programa de patrullas
por todo el país. Las patrullas en helicóptero
artillado Mi-24 han contribuido a este esfuerzo
de forma sistemática, completando una serie
de patrullas fronterizas en los sectores 3 y 5.
Siempre que ha sido posible, las patrullas las
han efectuado conjuntamente la UNAMSIL y los
demás servicios de seguridad [...]
Por supuesto, la Fuerza se ha mantenido
ocupada en muchas otras tareas importantes.
Los ingenieros de la UNAMSIL han trabajado
en un programa exhaustivo de mejora de las
carreteras. En este momento están dirigiendo
los proyectos de mantenimiento y reparación
de carreteras entre Lungi y Sanda, Mile 91 y
Magburaka, y a lo largo de las carreteras que
unen Buedu y Daru [...] Los equipos médicos
no solo atienden al personal de la UNAMSIL,
sino también a las comunidades locales; tratan
a entre 2 y 4000 civiles por semana. En algunas
zonas como Kabala y Koidu/Kailahun, la misión
aporta más del 90% de los suministros médicos
que recibe la población (solo en Kabala han
recibido tratamiento 25 000 personas durante
el periodo objeto del informe). Las unidades de
transporte y desplazamientos han ayudado con
frecuencia a la Oficina del Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Refugiados y
a otros organismos de ayuda a desplazar por
el país a un número significativo de refugiados
y desplazados internos — la Fuerza ha
2 Informe del Comandante de la Fuerza de
la UNAMSIL, julio-diciembre de 2002 (Teniente
General Daniel Opande de Kenya).
 desplazado a 73 000 refugiados y repatriados • Reforma y reestructuración de los servicios de la
en el periodo objeto del informe— y en este policía local
momento estamos cooperando con la Oficina
• Capacitación, orientación, transferencia de
de Coordinación de Asuntos Humanitarios para
conocimiento y mejora de la capacidad policial
que 4500 desplazados internos regresen a
sus hogares en un plazo de 10 días. La Fuerza • Puesta en marcha de nuevos servicios policiales
también ha ayudado a la policía de Sierra a escala nacional
Leona a contener los disturbios, ha participado
• Desempeño de funciones ejecutivas de
en los trabajos de eliminación de municiones
aplicación de la ley, y
explosivas, ha vigilado partidos de fútbol, ha
clorado pozos, ha elaborado un estudio nacional • Protección del personal y el material de las
sobre la actividad minera y ha colaborado con Naciones Unidas.
el Tribunal Especial, entre otras labores de
asistencia. En conjunto, estas actividades ponen
de manifiesto que el personal militar de las
Naciones Unidas se ha implicado ampliamente
en la reconstrucción del país y que el esfuerzo
ha dado sus frutos.

Si bien el servicio a los demás ha sido mi

ocupación principal, también he contribuido
a que la Fuerza presente una buena salud
y disposición. En ese contexto he puesto
en marcha un completo programa deportivo
con ánimo de fomentar la cohesión y una
competitividad sana entre los sectores. Tengo Dragan Petrovic, instructor de la policía ONU, explica en Unification
intención de repetir la experiencia de los Días Town, Liberia, algunas reglas para interrogar a sospechosos durante una
sesión ordinaria de formación con los agentes de la policía nacional de
de estudio de la Fuerza, que ya nos ayudaron Liberia. (Foto de ONU núm. 473438 de Staton Winter, mayo de 2011)
a prepararnos para las elecciones de mayo de
2002. La próxima vez nos centraremos en una
Estas tareas se describen más
serie de hipótesis de seguridad a las que es
pormenorizadamente en el capítulo VII del
posible que la Fuerza deba responder. Ahora
Handbook on United Nations Multidimensional
que se presta tanta atención a la reducción de
Peacekeeping Operations [Manual de operaciones
efectivos, considero indispensable recordar
multidimensionales de mantenimiento de la paz
a los comandantes de todos los niveles el
de las Naciones Unidas], en los procedimientos
mandato, las sólidas reglas de intervención y las
operativos estándar para la policía civil,3 y
amplias responsabilidades de seguridad que se
en diversos manuales del Departamento de
establecen en el Capítulo VII [traducción propia].
Operaciones de Mantenimiento de la Paz sobre
el servicio de la policía de las Naciones Unidas.
A continuación se describen algunos fragmentos
9.4 Tareas y técnicas de la policía de de estos documentos en los que se resumen
las Naciones Unidas las tareas que los componentes policiales
probablemente deberán afrontar en el futuro en las
Las operaciones de mantenimiento de la paz son
misiones multidimensionales de mantenimiento de
cada vez más complejas y multidimensionales,
la paz de las Naciones Unidas.
de ahí que las responsabilidades de la policía de
las Naciones Unidas abarquen una amplia gama 3 Standard Operating Procedures for Civilian
de actividades que, a grandes rasgos, pueden Police on Assignment with UN Peacekeeping
clasificarse del siguiente modo: Operations [Procedimientos operativos estándar
• Asesoramiento, vigilancia y presentación de para la policía civil asignada en operaciones de
informes; mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas]
(Nueva York, Naciones Unidas, marzo de 2004).
lE C C IÓ n 9 : T É C NI C AS T Á C T I C AS PARA C OMAN D AN T ES EN O P ERA C IONES
D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ D E L A ON U | 316
Asesoramiento, vigilancia y presentación de
informes
Brindar asesoramiento a la policía local —una
labor que implica vigilancia, observación,
orientación, supervisión y elaboración de informes
sobre los homólogos— sigue siendo una de
las funciones más importantes de las Naciones
Unidas en las misiones multidimensionales de
mantenimiento de la paz. En su trabajo con
los servicios policiales locales, la policía de
las Naciones Unidas examina la eficacia de su
estructura de mando, su capacidad para llevar
a cabo investigaciones internas, sus relaciones
con las autoridades judiciales y, lo que es más
importante, su relación con la comunidad a la que
debe servir y proteger. La policía de las Naciones
Unidas ha descubierto que para trabajar con las
fuerzas policiales locales y nacionales resulta
eficaz integrar a su propio personal en dichos
cuerpos, de modo que, a través del contacto diario,
se fomente la confianza, mejore la comunicación
y se creen relaciones de trabajo beneficiosas
para todos en las que se favorezcan las prácticas
democráticas y la policía de proximidad.
Es preciso establecer en la misión, en una fase
temprana, un conjunto de directrices sobre cómo
se ha de asesorar a la policía local e informar
sobre ella, que se habrán de aplicar de forma
coordinada y rigurosa para impulsar el desarrollo
de la capacidad local. En el Anexo F se describen
otras tareas de vigilancia
Reforma y reestructuración
Otra de las tareas que ha desempeñado la policía
de las Naciones Unidas ha sido la reforma,
reestructuración y capacitación de los servicios
nacionales de policía, a fin de convertirlos
en fuerzas del orden respetadas, sostenibles
y bien organizadas. La capacitación policial
se dirige fundamentalmente a cuatro grupos:
los nuevos agentes, los oficiales en activo, el
personal directivo de grado medio y superior y los
instructores. Los cursos de instrucción policial de la
policía de las Naciones Unidas cubren cuestiones
como las prácticas democráticas de control
policial, los derechos humanos, la gestión de
crisis, la relación entre la policía y las autoridades
judiciales, la gestión de personal, las finanzas, la
logística, las adquisiciones, el mantenimiento de
317 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
las instalaciones y los equipos, y la gestión de los
activos.
Los agentes de la policía de las Naciones Unidas
también asumen cada vez más responsabilidad
en la selección e instrucción de los candidatos
a entrar en la policía local, así como en la
orientación, vigilancia y evaluación del desempeño
de los agentes sobre el terreno. En ocasiones,
las misiones de mantenimiento de la paz tienen
el mandato de reformar y reestructurar los
servicios nacionales de policía y de asesorar a
las autoridades nacionales sobre el diseño y la
puesta en marcha de estructuras administrativas y
operacionales más adecuadas (a menudo, mucho
más pequeñas). En este ámbito es importante
que las nuevas estructuras nacionales del orden
incidan en la separación rigurosa de las entidades
militares y paramilitares, por una parte, y de la
policía civil, por otra.
Creación de nuevas instituciones policiales
La creación de un cuadro adecuado de agentes de
policía profesionales y bien formados procedentes
de la comunidad local es por lo general el objetivo
principal de las misiones de la policía civil que
tienen el mandato de crear instituciones. Se trata
además de una actividad muy importante para
fomentar la confianza y de gran visibilidad.
La puesta en marcha de nuevas fuerzas del orden
ha sido el objetivo a largo plazo de las actividades
policiales que se han desarrollado en las misiones
de administración de transición de Kosovo y
Timor-Leste y en operaciones de mantenimiento
de la paz como la Misión de las Naciones Unidas
en Bosnia y Herzegovina (UNMIBH). En la Misión
de Administración Provisional de las Naciones
Unidas en Kosovo (UNMIK), en 2003 se habían
graduado más de 5000 agentes del Servicio de
Policía de Kosovo que se incorporaron al servicio
activo junto a sus homólogos civiles de la UNMIK.
En Timor-Leste, la policía civil recibió el mandato
de mantener la ley y el orden y de crear y capacitar
un servicio nacional de policía profesional digno
de crédito. En los primeros dos años se graduaron
más de 2000 agentes de la academia de policía, a
los que se asignaron agentes de la policía civil de
las Naciones Unidas por todo el país en el marco
de su programa de orientación.
Aplicación ejecutiva de la ley
Es posible que el mandato de las Naciones Unidas
apruebe una administración de transición. En
el marco de la autoridad legislativa y ejecutiva
que se otorga a tales misiones, al componente
policial se le atribuyen responsabilidades más
amplias, tales como mantener la ley y el orden,
desarrollar sistemas locales de aplicación de la
ley e instruir al personal local para que asuma
dichas responsabilidades cuando concluya el
periodo de transición. Este tipo de mandato se
denomina “aplicación ejecutiva de la ley” y exige
que la policía de las Naciones Unidas asuma las
funciones del servicio nacional hasta que este
tenga las capacidades necesarias.
De conformidad con este mandato ejecutivo
policial, el servicio de policía de las Naciones
Unidas desempeña todas las tareas policiales
habituales, tales como:
• Protección de los bienes y las personas
• Investigación de crímenes y delitos
• Mantenimiento de la ley y el orden, y
• Asistencia y apoyo a la construcción de las
capacidades de la policía local.
Protección del personal y el material de las
Naciones Unidas
Los agentes de la policía de las Naciones Unidas,
especialmente los miembros de las unidades
constituidas, colaboran con la policía y las fuerzas
del orden en el país anfitrión. No obstante, no
se consideran agentes de las fuerzas del orden
de acuerdo con la legislación del país anfitrión,
con lo que sus prerrogativas son limitadas. En
todo caso, sí pueden parar, arrestar y registrar a
individuos, de acuerdo con el mandato de la misión
y con las directrices específicas del Departamento
de Operaciones de Mantenimiento de la Paz.
También desempeñan un papel fundamental para
la protección del personal y las instalaciones de las
Naciones Unidas.
lE C C IÓ n 9 : T É C NI C AS T Á C T I C AS PARA C OMAN D AN T ES EN O P ERA C IONES
D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ D E L A ON U
Algunos de los 104 agentes de la policía nacional de Timor-Leste ejecutan
un ejercicio táctico durante una ceremonia celebrada con motivo de la
finalización del curso de instrucción de tres semanas impartido por el
componente de la policía de las Naciones Unidas de la Misión Integrada de
las Naciones Unidas en Timor-Leste (UNMIT). (Foto de ONU núm. 190818
de Martine Perret, agosto de 2008)
Asistencia a otras secciones civiles de la
misión de las Naciones Unidas
Para que un proceso electoral conducido por una
misión de las Naciones Unidas tenga éxito es
fundamental la coordinación con el componente de
policía civil que respalda dicho proceso. La policía
se encarga de la seguridad en cada fase y protege
derechos humanos básicos como la libertad de
expresión y asociación y el derecho a manifestarse
pacíficamente.
La experiencia demuestra que la implicación de
la policía de las Naciones Unidas en el proceso
de desarme, desmovilización y reintegración y las
iniciativas de fomento de la confianza relacionadas
con este contribuyen a que la sociedad acepte
de nuevo a los excombatientes y sus familiares.
La policía civil puede asistir a otros componentes
de la misión en diversas tareas relacionadas con
el desarme, la desmovilización y la reintegración;
por ejemplo, en labores de coordinación,
asesoramiento y vigilancia. La reintegración de los
excombatientes en los servicios locales de policía
forma parte con frecuencia de los programas de
desarme, desmovilización y reintegración. Para
que este proceso tenga éxito, la asistencia de la
policía civil puede ser indispensable.
| 318
Anexo A: Puestos de observación de las Naciones Unidas
*La traducción que aparece no ha sido publicada oficialmente por la ONU

Para lograr sus misiones, los soldados de las Naciones Unidas a menudo se despliegan en puestos de
observación que se han establecido con carácter provisional o permanente. Los objetivos principales de un
puesto de observación, en apoyo de una operación de mantenimiento de la paz, son:
a. mostrar la presencia de una fuerza de mantenimiento de la paz a todas las partes en conflicto, así como a
la población
b. supervisar y verificar que se respetan los acuerdos relativos a las Naciones Unidas
c. recabar información, y
d. informar sobre todas las actividades en la zona.

Para que un puesto de observación sea eficaz, debe funcionar de acuerdo a un sistema táctico coherente,
proporcionar visibilidad de forma permanente y ofrecer la máxima protección a todos sus miembros.

El éxito de una misión de observación exige que la misión se lleve a cabo con extremo cuidado y que los
informes de observación elaborados sean de alta calidad.

ESTABLECIMIENTO DE UN PUESTO DE OBSERVACIÓN

La preparación para el establecimiento de un puesto de observación requiere observar el entorno y estudiar

los mapas del terreno con el fin de determinar:
a. Los puntos, junto con las líneas de contacto, que tengan importancia militar para todas las partes en
conflicto
b. Los caminos de acceso o salida en el área de establecimiento
c. Los activos que serían necesarios a fin de ofrecer la máxima protección para el nuevo puesto, y
d. Las fuerzas y materiales de apoyo que serían necesarios para establecer dicho puesto.

A la hora de establecer un puesto de observación, las unidades deben mantenerse en contacto con los
dirigentes militares y civiles locales de las partes en conflicto. Este contacto normalmente se lleva a cabo a
través de oficiales de enlace y de observadores de las Naciones Unidas.

Los ingenieros deben realizar un reconocimiento exhaustivo de la zona a fin de valorar su situación en
términos de trampas explosivas y minas, y hacer una estimación del tiempo y de los activos que serían
necesarios para su remoción. También se deben identificar los caminos de acceso al puesto, buscando de
manera sistemática una ruta alternativa. Estas rutas alternativas deben servir de garantía cuando se haya
bloqueado o se esté defendiendo un camino, y en el caso de emergencia se requerirá el envío de refuerzos.
La identificación de estos caminos de acceso al puesto también debe determinar desde qué posición podría
reforzarse el puesto de observación.

ORGANIZACIÓN GENERAL DE UN PUESTO

Un puesto de observación incluye tres áreas diferenciadas:

a. un área de alojamiento (alojamiento, alimentación, asistencia sanitaria y bienestar)
b. un área técnica (zona de aparcamiento y almacenamiento de equipos y municiones)

319 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
c. un área de protección y defensa (puesto de guardia, puesto de mando, puesto de observación y
combate, zona de demarcación, ruta interna de acceso).

Sin estar camuflado, el puesto debe ofrecer una protección total y permanente a todos sus ocupantes
(personal permanente o de refuerzo) frente a cualquier amenaza o agresión.

La protección general de un puesto de observación requiere:

a. que el puesto esté rodeado de una zona de seguridad con el fin de evitar infiltraciones no deseadas

b. que se reduzca el tráfico en la zona de seguridad o que se prohíba a vehículos o personal; para ello,
se puede recurrir a bloqueos de carreteras, obstáculos o sistemas de advertencia

c. que se prohíba el uso de minas

Los edificios en los que se distribuye el puesto deben estar protegidos frente a ataques directos o
indirectos de fuego mediante el uso de sistemas fortificados como alambradas resistentes a granadas,
protección de muros con sacos de tierra y estructuras reforzadas.

El puesto debe contar con una capacidad de alojamiento suficiente para acomodar al personal de
observación permanente y de refuerzo, y en caso de ataque, deben existir caminos seguros para que el
personal pueda desplazarse hacia sus puestos de defensa.

El personal debe llevar cascos y chaquetas antiesquirlas de acuerdo con las normas generales de
seguridad.

Protección de los equipos

• La gasolina, el aceite y los lubricantes deben almacenarse en pequeñas cantidades;
• Las municiones deben guardarse con independencia de la gasolina, aceite y lubricantes de acuerdo
con las normas generales de seguridad; y
• Los vehículos deben aparcarse en una zona que esté protegida de ataques directos de fuego.

En función de la situación predominante, un puesto de observación de las Naciones Unidas puede sufrir
una serie de amenazas, entre ellas, ataques contra el puesto, fuego directo, fuego de artillería, intentos
de intrusión o robos. En consecuencia, es esencial que el comandante del puesto establezca un plan
de defensa y se asegure de que todos los miembros del puesto lo conozcan suficientemente, y que se
ensayen los diversos simulacros asociados a la defensa.

De manera adicional a la observación multidireccional continua que se ofrece desde el puesto, el

cometido de un puesto de observación puede mejorarse a través de:
a. El establecimiento y patrullaje de puestos de observación provisionales en zonas donde no sea posible
llevar a cabo una observación continua
b. El establecimiento de enlaces con las partes en conflicto de la zona
c. El establecimiento de relaciones con población local que pueda ofrecer información de importancia.
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D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ D E L A ON U | 320
Annex B1: Despliegue de patrullas de las Naciones Unidas
*La traducción que aparece no ha sido publicada oficialmente por la ONU

PREPARACIÓN Y PLANIFICACIÓN PARA UNA MISIÓN

Toda misión de patrulla requiere una planificación y un objetivo o finalidad informativa. Asimismo, debe formar parte
de un plan de patrullaje táctico y coherente (véase el Anexo A). El número de efectivos que se asignarán a una patrulla
dependerá de la misión, de la situación en la zona y de la duración prevista de dicho patrullaje. Antes de que comience, el
comandante de patrulla debe llevar un estudio minucioso de:

1. El terreno a patrullar:
- rutas;
- posibles puntos de observación;
- vías y líneas de comunicación a vigilar.

2. La situación específica de cada parte en el conflicto:

- sus posturas expresas;
- la posibilidad de que se lleve a cabo una acción hostil contra la patrulla.

3. La situación de tropas aliadas:

- sus posiciones;
- la existencia de patrullas ya desplegadas.

4. La finalidad de la patrulla y los objetivos a cumplir.

Cada vez que se inicie una misión de patrulla se deben emitir una orden de advertencia y una orden de inicio.

PREPARACIÓN DEL PERSONAL

Con carácter previo a la partida de la patrulla, el personal asignado debe revisar las líneas posibles de actuación con el
comandante de la misión a modo de preparación para todas las situaciones críticas que puedan encontrarse:
• Acción hostil por parte de las partes en conflicto
• Emboscadas
• Ataques directos o indirectos de fuego
• Bloqueos de carreteras
• Campos minados
• Necesidad de evacuación de heridos.

PREPARACIÓN DE LOS EQUIPOS

Todos los equipos que se utilicen en el despliegue de patrullas deben ser supervisados de forma específica,
concretamente:
• Vehículos;
• Armas personales y colectivas;
• Equipo de comunicaciones por radio y teléfono, y óptico;
• Materiales de primeros auxilios.

321 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
DESPLIEGUE DE LA PATRULLA

Durante el despliegue de la patrulla, el comandante de patrulla debe:

• Cumplir de forma estricta las órdenes que le hayan sido dadas;
• Permanecer únicamente en las rutas autorizadas;
• Mantener un contacto continuo con los puestos de control, e ;
• Informar sobre las posiciones alcanzadas y las posibles dificultades; por motivos tácticos, las comunicaciones por
radio deben ser breves y codificadas.

MOVIMIENTOS

Los movimientos de una patrulla deben realizarse siempre de forma segura, manteniendo estrictamente la distancia de
seguridad entre las personas o los vehículos. En la medida de lo posible, los miembros de una patrulla deben:
• Seguir siempre el recorrido de las personas que haya por delante de ellos;
• Evitar movimientos por los laterales de una carretera o ruta, pues podrían estar minadas.

PARADAS DURANTE LOS MOVIMIENTOS

En caso de que sea necesario realizar una parada, el comandante de patrulla deberá establecer un sistema de
seguridad, vigilancia y advertencia.

CONTACTO CON EL PUEBLO

Al ponerse en contacto con la población local, los miembros de la patrulla deben mostrar en todo momento una actitud
respetuosa, pero a la vez firme cuando la situación así lo requiera. Solo el comandante de patrulla se comunicará con
la población local y le transmitirá sus intenciones. Si bien debe evitarse una relación demasiada cercana y familiar con
la población local, cuando esta requiera asistencia médica, podrá proporcionarse a través del personal sanitario de la
patrulla.

RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN

Durante la misión, el dirigente de la patrulla debe tomar nota detallada de:

• El estado general de las carreteras y rutas utilizadas;
• La naturaleza del terreno bajo observación;
• La postura de las partes en conflicto, y;
• El carácter, la fuerza y la actitud de las partes en conflicto y de la población.

Los miembros de la patrulla deben realizar tantas fotografías y filmar tantos vídeos como les sea posible.

RETORNO DE UNA MISIÓN DE PATRULLA

Cuando una patrulla realiza su retorno, en primer lugar debe informarse verbalmente a una autoridad superior del estado
del personal, las armas y los equipos. A continuación y sin demasiada dilación, se redactará un informe escrito según el
formato específico establecido para los informes de patrulla.

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D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ D E L A ON U | 322
Anexo B2: Clasificación de patrullas

Tipo Finalidad ELEMENTOS Y EQUIPOS ESPECÍFICOS EFECTIVOS

PATRULLA - Vigilar las zonas - Materiales de visibilidad: granadas de - Escuadrón de
RUTINARIA que no están cubi- humo, bengalas. refuerzo mínimo
ertas por los pues- - Dirigente de la patrulla: binoculares,
tos de observación mapas, telémetro de láser, computadora
y de control; portátil de tipo “notebook”, dispositivos de
- Desplegar una visión nocturna.
presencia de las - Elementos de seguridad
Naciones Unidas.
PATRULLA DE - Detener a - Materiales de visibilidad: granadas de - Pelotón
INTERCEPTACIÓN quienes intenten humo, bengalas.
entrar de manera - Dirigente de la patrulla: binoculares,
ilegal en una zona mapas, telémetro de láser, computadora
de las Naciones portátil de tipo “notebook”, dispositivos de
Unidas. visión nocturna.
- Elementos de observación: cámara de
visión nocturna o térmica.
- Elementos de seguridad
- Elementos de interceptación
PATRULLA DE - Establecer un - Equipos de visibilidad - Escuadrón de
OBSERVACIÓN DE puesto de observa- - Dirigente de la patrulla: binoculares, refuerzo mínimo
LÍNEAS O ción provisional. mapas, telémetro de láser, computadora - Vehículo
FRONTERAS portátil de tipo “notebook”, dispositivos de blindado
(zonas de visión nocturna.
amortiguación, zonas - Elementos de observación: cámara de
desmilitarizadas, visión nocturna o térmica.
zonas de separación, - Elementos de seguridad
etc.)
PATRULLA URBANA - Comprobar que - Equipos de visibilidad: granadas de humo, - Pelotón;
la situación esté bengalas. aunque en los
tranquila. - Dirigente de la patrulla: plano detallado de cuarteles se
- Mantener la ciudad. mantienen (en
contactos locales. - Elementos de intervención alerta) fuerzas de
- Establecer o intervención de 1
mantener un ambi- o 2 personas..
ente de seguridad.
PATRULLA DE - Posicionar - Vehículos blindados según sea necesario - De pelotón a
INTERPOSICIÓN fuerzas entre las compañía
partes en conflicto

323 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
Anexo B3: Informe de patrulla ANEXO B3

Informe de patrulla
*La traducción que aparece no ha sido publicada oficialmente por la ONU

UNIDAD PELOTÓN

ASUNTO: INFORME DE PATRULLA FECHA:

DOCUMENTOS ADJUNTOS: mapa de

croquis de

ALPHA: Miembro de patrulla

BRAVO: Misión
CHARLIE: Hora
partida: retorno:

DELTA: Ruta: Ida:

Regreso:

ECHO: Información sobre el terreno:

• Practicabilidad del terreno por vehículo y unidades blindadas.
• El terreno es:
 seco, rocoso, pantanoso.
• El terreno es apropiado para:
 la infiltración a pie
 la infiltración por vehículo.
FOX-TROT: Antecedentes:
• Partes en conflicto:
 clase de tropas (regulares, no controladas, policiales)
 efectivos
 disposición
 equipos
 armas
 ética
 actitud.
• Población:
 efectivos (hombres, mujeres, niños, edades)
 actividades
 actitud hacia las tropas de las Naciones Unidas
 ética.
• Incidentes:
 ¿cuándo? ¿dónde? ¿quién o qué? ¿a quién? ¿con qué? ¿cómo? ¿por qué?
 medidas adoptadas
 consecuencias:
 sobre el personal
 sobre los equipos
 sobre la capacidad operacional de la unidad.

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D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ D E L A ON U | 324
Anexo C: Despliegue de puestos de control ANEXO C

Despliegue de puestos de control

*La traducción que aparece no ha sido publicada oficialmente por la ONU

El puesto de control es una técnica que se emplea en todos los tipos de operaciones de
mantenimiento de la paz. Dependiendo de la situación, requiere efectivos de personal de
diferentes dimensiones, desde un escuadrón hasta un pelotón.

Los objetivos básicos de un puesto de control de una operación de mantenimiento de la paz de

las Naciones Unidas son:

• demostrar la presencia de las Naciones Unidas en la zona

• controlar, inspeccionar y registrar los movimientos de personal y de vehículos
• prohibir la entrada de armas, municiones y equipos militares a una zona, e
• informar a los puestos de mando mediante la recopilación de información.

Para que un puesto de control de carretera sea eficaz, debe:

• formar parte de un sistema táctico coherente

• ser imposible de traspasar
• el personal del puesto de control debe ser relevado con frecuencia.

Pueden diferenciarse dos clases de puestos de control:

• Los puestos de control permanentes separan dos zonas en una línea de contacto o
controlan una ruta principal (p. ej. un punto de paso o un puesto de control).
• Los puestos de control provisionales se instalan en una zona donde las fuerzas de
mantenimiento de la paz no son capaces de mantener un control permanente. Los
puestos de control provisionales pueden convertirse en permanentes; sin embargo,
pueden perder su eficacia en el caso de que puedan ser pasados por alto mediante
desvíos (p. ej. un puesto móvil de control).

CLASES DE PUESTOS DE CONTROL

PUNTOS DE PASO Y PUESTOS DE CONTROL

Los puntos de paso y los puestos de control se despliegan normalmente cerca del área de
despliegue del pelotón. Controlan una carretera principal de la que es responsable Naciones
Unidas.

Aunque funcionan diariamente las 24 horas del día, pueden ser cerrados por un bloqueo de la
carretera que controlan cuando se prohíba todo tipo de paso a esta zona o carretera.

En función de la situación, el personal desplegado en un punto de paso o en un puesto de control

tendrá que supervisar vehículos y/o personal.

PUESTOS MÓVILES DE CONTROL

El puesto móvil de control solo se despliega cuando las fuerzas de mantenimiento de la paz no
son capaces de controlar de forma permanente todas las carreteras en su zona de
responsabilidad.

Para que un puesto móvil de control sea eficaz, su despliegue debe responder a un criterio
aleatorio, en una zona que no pueda ser pasada por alto mediante un desvío, y que solo sea
visible a su llegada a él. La dimensión de los efectivos que se ocupen de un puesto móvil de
control debe ser como mínimo equivalente a la de un pelotón.

325 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
ORGANIZACIÓN DE PUESTOS DE CONTROL

PERSONAL DE UN PUESTO DE CONTROL

Los puestos de control requieren efectivos de personal de diferentes dimensiones, desde un

escuadrón hasta un pelotón. A pesar de ello, entre estos efectivos debe incluirse siempre el
siguiente personal:

ELEMENTOS DIMENSIÓN DE DIMENSIÓN DE

ESCUADRÓN PELOTÓN

Puestos de mando Dirigente de escuadrón Dirigente de pelotón

Intérprete (en caso de que Intérprete (si es posible, el
haya disponibilidad) escuadrón de mando)

Alertas de tráfico Equipo de 2

Controles de registro Dos equipos de 2 Escuadrón de fusileros

Escolta Equipo de 2

Protección remota Tirador, artillero

Intervención Escuadrón de fusileros

El tercer escuadrón de fusileros del pelotón se mantiene de guardia.

FUNCIONES DE LOS DISTINTOS COMPONENTES:

COMPONENTE DE MANDO:
• Mantener el contacto por radio con los puestos de autoridad
• Coordinar la operación.

COMPONENTE DE TRÁFICO Y ALERTA:

• Indicar el puesto de control mediante las debidas señales
• Abrir, y cerrar inmediatamente después, la entrada a la zona de control a cada
vehículo.

COMPONENTE DE REGISTRO Y CONTROL:

• Verificar la identidad de todas las personas que crucen un puesto de control
• Supervisar los vehículos
• En caso de sospecha, llevar a cabo un registro minucioso.

COMPONENTE DE APOYO Y ESCOLTA

• Ofrece seguridad al equipo de control y registro.

COMPONENTE DE PROTECCIÓN REMOTA

• Ofrece seguridad al puesto de control.

COMPONENTE DE INTERVENCIÓN
• Cuando sea necesario, el componente de intervención actúa en apoyo del
personal del puesto de control ante incidentes de grave tensión.

lE C C IÓ n 9 : T É C NI C AS T Á C T I C AS PARA C OMAN D AN T ES EN O P ERA C IONES

D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ D E L A ON U | 326
Anexo D: Escolta de convoyes ANEXO D

Escolta de convoyes
*La traducción que aparece no ha sido publicada oficialmente por la ONU

FINALIDAD

La finalidad general de una unidad de escolta es facilitar el transporte seguro de

personal, equipos, vehículos o alimentos en una zona de responsabilidad de Naciones
Unidas.

CARACTERÍSTICAS GENERALES

Los elementos que necesitan ser trasladados pueden ser voluminosos y de contenido
variado. Se pueden diferenciar tres categorías principales de convoyes:
• convoyes homogéneos de cortas dimensiones (en torno a 10 vehículos)
• convoyes homogéneos de largas dimensiones (más de 10 vehículos)
• convoyes compuestos (integrados por vehículos procedentes de diferentes
unidades u organismos humanitarios).

PREPARACIÓN DE UNA ESCOLTA DE CONVOYES

Una escolta de convoyes requiere una preparación minuciosa con independencia del
movimiento que deba realizar:
• selección y procesamiento técnico de los distintos vehículos
• preparación del apoyo al personal con carácter previo a un movimiento de larga
duración
• piezas de repuesto de vehículos
• servicio de reparaciones/remolque
• asistencia médica
• preparación del personal administrativo
• marcado de las Naciones Unidas en los vehículos
• tarjetas de identificación del personal
• estudio de las rutas y croquis para cada vehículo
• organización de las tareas de movimiento de los convoyes, y
• asignación de responsabilidades a cada componente.

ESCOLTA DE CONVOYES

MANDATOS TÉCNICOS RELATIVOS AL MOVIMIENTO

• El movimiento debe realizarse estrictamente por las rutas autorizadas
• El personal debe evitar distraerse en caso de bloqueos u obstáculos en las
carreteras
• Se debe mantener un contacto continuo por radio con otros componentes de la
escolta de convoyes y con la Sede
• Se debe asegurar la accesibilidad por carretera antes de iniciar el despliegue de
convoyes
• En caso de infranqueabilidad o inaccesibilidad de las carreteras durante la noche
será necesario vivaquear en ruta en aquellos movimientos que sean de larga
duración

327 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
 • Se prohíbe toda clase de equipos de cámaras y vídeos.

REGLAS TÁCTICAS RELATIVAS AL MOVIMIENTO

• Determinar el espaciado necesario entre los vehículos: un vehículo debe estar en
todo momento a la vista del siguiente en el convoy
• Equilibrar las necesidades de convoyes y protección: debe haber en torno a 3
camiones pesados por cada vehículo de protección
• Se debe mantener la alerta en todo momento
• En caso de tener que hacer paradas imprevistas en ruta, el personal no podrá
apearse ante la posibilidad de que haya minas a los lados de la carretera
• En caso de paradas de larga duración, se debe aplicar la alerta de escolta
• En caso de avería de un vehículo del convoy, se deberá detener todo el convoy
• Un vehículo que no pertenezca a un convoy no podrá unirse a este
• Los paquetes o cartas cuyo transporte no esté autorizado no se aceptarán en un
vehículo de convoy
• Ante un puesto de control de una parte en conflicto solo podrá apearse un
número mínimo de personal.

RETORNO DE UNA MISIÓN DE ESCOLTA DE CONVOYES

Al finalizar o al retornar de una misión de escolta de convoyes, el comandante

correspondiente deberá enviar un informe detallado a sus superiores.

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D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ D E L A ON U | 328
Anexo E: Intercambio y transferencia de refugiados
u otro personal
ANEXO E
*La traducción que aparece no ha sido publicada oficialmente por la ONU

Intercambio y transferencia de refugiados u otro personal

En ocasiones se produce un intercambio o transferencia de presos, heridos, refugiados o

cadáveres entre las partes en conflicto. Organizaciones humanitarias como el ACNUR y
el CICR suelen llevar a cabo este tipo de intercambios, donde el personal militar actúa
como sistema de apoyo para llevarlos a cabo.

RESPONSABILIDADES DE LAS DISTINTAS PARTES

Representantes políticos de las Naciones Unidas y oficiales de enlace político asignados

a las partes en conflicto preparan el acuerdo para una operación de intercambio. Los
detalles y la preparación del intercambio, así como su aplicación efectiva, los llevan a
cabo de forma conjunta los oficiales de enlace militar que representan a las partes y el
personal de operaciones del batallón asignado para apoyar este intercambio.

RESPONSABILIDADES DEL PERSONAL MILITAR

Una vez establecidas las condiciones de cesación del fuego, el componente

militar:
• controla la zona en la que se va a llevar a cabo el intercambio
• escolta al personal objeto de intercambio entre las partes en conflicto
• vigila por la seguridad del personal que va a llevar a cabo el intercambio,
y
• vigila por la seguridad del personal objeto de intercambio hasta que se
produzca la recuperación plena de este personal por la parte
correspondiente.

RESPONSABILIDADES DE LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES

• Verificar la identidad del personal objeto de intercambio en el momento en

que tenga lugar dicho intercambio
• Resolver las posibles controversias entre las partes en conflicto durante el
proceso de intercambio.

RESPONSABILIDADES DE LAS PARTES EN CONFLICTO

• Transportar al personal hasta la zona de recepción o intercambio

• Recuperar al personal en la zona de recepción o intercambio.

Como norma general, la recuperación de refugiados y otro personal es

supervisada por los organismos internacionales. Así:
• la recuperación de refugiados es supervisada por el ACNUR
• la recuperación de presos es supervisada por el CICR
• la recuperación de heridos es supervisada por el CICR
• la recuperación de cadáveres es supervisada por la policía civil de las
Naciones Unidas.

329 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
 ANEXO F
Anexo F: Tareas de vigilancia de la policía de la ONU
Tareas de vigilancia de la policía de las Naciones Unidas
*La traducción que aparece no ha sido publicada oficialmente por la ONU

TAREAS DE VIGILANCIA DE LA POLICÍA DE LAS NACIONES UNIDAS

El término "vigilancia" debería definirse como el compromiso activo de los agentes de

policía en las actividades, acciones y comportamientos de la policía local y de otras
instituciones judiciales penales por toda el área de la misión. Mediante su compromiso
activo, la policía de las Naciones Unidas debe garantizar que todos los procesos y
procedimientos utilizados por las fuerzas locales del orden sean acordes con los
principios de la política internacional en una sociedad democrática. Como parte de este
proceso, es fundamental que la policía de las Naciones Unidas pida y busque por todo
los medios posibles toda la información que exista sobre las prácticas y políticas de las
fuerzas locales del orden.

La policía de las Naciones Unidas debe comprometer de forma activa a la policía local
en su interacción con los ciudadanos con el fin de determinar la razón de contactar con
las fuerzas del orden. Se debe especificar la idoneidad o no de este contacto, y en caso
de considerarse inadecuado, la policía de las Naciones Unidas deberá:

Orientar a la policía local en torno a los medios adecuados para manejar la situación,
mostrar una actitud persuasiva e intentar explicar, demostrar y fomentar la respuesta
adecuada; en caso necesario, se deberá interceder verbalmente y recomendar de forma
encarecida la acción que se considere más oportuna.

Si el comportamiento es reiterativo a pesar de los intentos, se deberá recopilar toda la

información necesaria para presentar un informe de incidente.

Cuando se estime oportuno, ante un comportamiento reiterativo, se deberá solicitar la

intervención del supervisor inmediato del agente para que garantice el orden.

En situaciones de gravedad, se deberá solicitar la asistencia y la orientación de la

sección de operaciones de la Sede para que resuelva este problema.

COMETIDO DEL PERSONAL DE VIGILANCIA

Observar el comportamiento y la actuación profesional de la policía local y de las

instituciones judiciales penales en lo referente al arresto, detención e interrogatorio de
personas acusadas de haber cometido un delito, el trato general prestado a la población
presa y el registro de instalaciones, lo que puede involucrar un codespliegue.

• Acompañar a la policía local en convoyes

• Acudir a los escenarios donde se haya cometido un delito

lE C C IÓ n 9 : T É C NI C AS T Á C T I C AS PARA C OMAN D AN T ES EN O P ERA C IONES

D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ D E L A ON U | 330
 • Realizar las investigaciones oportunas cuando se considere que las indagaciones
llevadas a cabo por el órgano local de investigación son inadecuadas por falta de
imparcialidad, indiferencia o intención deliberada que desorienten el curso de la
justicia
• Desplegar patrullas independientes y observar la presencia o ausencia de la
policía local
• Observar y vigilar el movimiento de refugiados y desplazados
• Observar la organización de encuentros, concentraciones y manifestaciones
• Visitar a los presos y observar el tratamiento que reciben
• Seguir el curso de las investigaciones contra los grupos minoritarios a través del
sistema judicial y controlar el resultado final
• Asistir a los organismos de ayuda humanitaria y al componente de asuntos
civiles y políticos
• Ayudar a calmar las tensiones intercomunitarias
• Llevar un registro e informar de todos los incidentes siguiendo unas directrices
• Velar por la tranquilidad y el mantenimiento de la ley y el orden en las
proximidades de las oficinas de inscripción y de voto
• Extremar la vigilancia para que a ninguna persona que tenga intención de
inscribirse y votar se le deniegue la entrada en las oficinas correspondientes
• Desarrollar la formación en el empleo de la policía local, y
• Cumplir con otras tareas de vigilancia que se le ordenen dentro del mandato.

Corresponderá a cada miembro de la policía de las Naciones Unidas hacer uso de todos
los recursos psicológicos y físicos que tenga a su disposición para llevar a buen término
la tarea de asesoramiento y orientación. En algunos casos, bastará con su simple
presencia; sin embargo, la policía de las Naciones Unidas sobre el terreno debe estar
preparada para buscar otros planteamientos innovadores en el empeño de que el
cumplimiento por parte de la policía local se prolongue en el tiempo. La diplomacia, la
presencia de mando y las negociaciones persuasivas desempeñarán un importante papel
de cara al éxito de su labor. También será necesario garantizar el establecimiento de una
buena y sólida relación personal con la policía local y la comunidad, sin que ello ponga
en peligro su objetividad e imparcialidad, y de esa forma facilitar la transición de la
política hacia un marco democrático.

331 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
Cuestionario final de la lección
1. La tarea más importante de las unidades
militares constituidas es:
A. Crear un entorno seguro
B. Garantizar la libertad de circulación en el área
de la misión
C. Las dos respuestas anteriores, A y B
D. Ni A ni B
2. Las tareas militares difieren de las que
tienen lugar en combate en que la misión de
mantenimiento de la paz hace hincapié en
todo lo siguiente SALVO:
A. La imparcialidad
B. Disuadir las relaciones con la comunidad
C. El no uso de la fuerza salvo en casos de
defensa del mandato
D. El respeto hacia la comunidad
3. Las tareas militares habituales de
mantenimiento de la paz incluyen:
A. Proteger las actividades de la misión y la
comunidad
B. Investigar las posibles violaciones de los
acuerdos
C. Inspeccionar las instalaciones y capacidades
acordadas
D. Todas las anteriores
4. Un ejemplo de técnica que NO emplean
las unidades y destacamentos durante las
misiones de mantenimiento de la paz es:
A. Educar a civiles y refugiados
B. Establecer y mantener puestos de observación
estáticos y móviles A. Ayudar a desarmar y desmovilizar a los
C. Desarmar a los combatientes y destruir las
armas
D. Colaborar en las actividades del componente
electoral de las Naciones Unidas
lE C C IÓ n 9 : T É C NI C AS T Á C T I C AS PARA C OMAN D AN T ES EN O P ERA C IONES
D E MAN T ENIMIEN T O D E L A PAZ D E L A ON U
5. ¿A qué corresponde exactamente el
acrónimo inglés EOD:
A. Economía del despliegue
B. Fin del despliegue
C. Eliminación de municiones explosivas
D. Fin del peligro
6. Las responsabilidades de la policía de
las Naciones Unidas abarcan una amplia
gama de actividades que, a grandes rasgos,
pueden clasificarse de todas las formas
siguientes SALVO:
A. Asesoramiento, vigilancia y presentación de
informes
B. Reforma y reestructuración de los servicios de
la policía local
C. Capacitación, orientación, transferencia de
conocimiento y mejora de la capacidad policial
D. Desempeño de funciones judiciales
7. Las unidades constituidas de la policía de las
Naciones Unidas:
A. Desempeñan sus funciones siguiendo las
instrucciones del Comandante de la Fuerza
B. Están diseñadas para proteger la
infraestructura nacional
C. Colaboran con la policía y las fuerzas del orden
del país anfitrión en el desempeño de sus
funciones
D. Están diseñadas para instruir a las nuevas
fuerzas de la policía nacional
8. Las tareas militares habituales de
mantenimiento de la paz incluyen:
combatientes
B. Evitar incursiones en las zonas de separación
establecidas
C. Eliminar la corrupción
D. Las dos primeras respuestas, A y B
| 332
9. ¿Cuál es por lo general el objetivo principal
de las misiones de la policía de las Naciones
Unidas que tienen el mandato de crear
instituciones
A. Fortalecer el mandato del Consejo de
Seguridad
B. Fortalecer las leyes locales
C. Crear un cuadro adecuado de agentes de
policía profesionales y bien formados
D. Ofrecer seguridad a los recursos del país

10. ¿Cuál es la finalidad general de una escolta

militar de las Naciones Unidas?
A. Facilitar el transporte seguro de personal,
equipos, vehículos o alimentos en una zona de
responsabilidad de Naciones Unidas
B. Ofrecer una seguridad especial a los recursos
que estén amenazados
C. Hacer frente a las partes potencialmente
violentas y hacer uso de la fuerza si fuera
necesario
D. Ofrecer un transporte terrestre en apoyo de los
objetivos de la misión

RESPUESTAS:
1C, 2B, 3D, 4A, 5C, 6D, 7C, 8D, 9C, 10A

333 | C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s
Apéndice A: Lista de siglas y acrónimos

ACNUDH Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos

ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

BLNU Base Logística de las Naciones Unidas

BONUCA Oficina de las Naciones Unidas de Apoyo a las Minas

CDHNU Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas

CEDAW Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación

contra la Mujer

CEN-SAD Comunidad de Estados SaheloSaharianos

CEPS Comité Ejecutivo de Paz y Seguridad
CICR Comité Internacional de la Cruz Roja
DAAT Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno
DAP Departamento de Asuntos Políticos
DDR Desarme, desmovilización y reintegración
DOMP Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz
DS Departamento de Seguridad
DUF Directiva sobre el uso de la fuerza
EAS Explotación y abuso sexuales
ECOMOG Grupo de Verificación de la Comunidad Económica de los Estados de
África Occidental
ECOSOC Consejo Económico y Social
FICR Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media
Luna Roja

FMI Fondo Monetario Internacional

FOMUC Fuerza Multinacional de la Comunidad Económica y Monetaria de África

Central

GNUD Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo

IMAS Normas Internacionales de Acción contra las Minas

INSTRAW Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitación para la

Promoción de la Mujer

MA Memorando de acuerdo
ME Memorando de entendimiento

335 | I n s t i tut o pa r a F o r m a c i ó n e n Op e r a c i o n e s d e Pa z
OCAH Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios

OEDIS Oficina del Estado de Derecho y las Instituciones de Seguridad

OIM Organización Internacional para las Migraciones

OMS Organización Mundial de la Salud

ONG Organización no gubernamental

ONUSIDA Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA

OOPS Organismo de Obras Públicas y Socorro

OSSI Oficina de Servicios de Seguridad Interna

PMA Programa Mundial de Alimentos

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
POTI Peace Operations Training Institute [Instituto para Formación en
Operaciones de Paz]

RESG Representante Especial del Secretario General

RI Reglas de intervención

RSS Reforma del sector de la seguridad

SG Secretario General
SGA Secretario General Adjunto
SIC Servicio Integrado de Capacitación

UNFPA Fondo de Población de las Naciones Unidas

UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

UNIFEM Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer

UNITAR Instituto de las Naciones Unidas para Formación Profesional e

Investigaciones

C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s | 336
Apéndice B: Lista de Operaciones de Mantenimiento de la Paz

UNITED NATIONS PEACEKEEPING OPERATIONS

MINUSMA MINURSO MINUSCA UNAMID UNMIK UNFICYP UNIFIL UNMOGIP
Mali Western Sahara Central African Darfur Kosovo Cyprus Lebanon India and Pakistan
Republic

MINUSTAH UNMIL UNOCI MONUSCO UNMISS UNISFA UNTSO UNDOF

Haiti Liberia Côte d'Ivoire Dem. Rep. of the Congo South Sudan Abyei Middle East Syria

Map No. 4259 Rev. 21(E) UNITED NATIONS Department of Field Support
November 2014 Cartographic Section

Misiones administradas por el departamento de operaciones de

mantenimiento de la paz
BINUB Oficina Integrada de Naciones Unidas en Burundi
DOMREP Misión del Representante del Secretario General en la República Dominicana
MINUGUA Misión de Verificación de Naciones Unidas en Guatemala
MINURCA Misión de Naciones Unidas en la República Centroafricana
MINURCAT Misión de Naciones Unidas en la República Centroafricana y Chad
MINURSO Misión de Naciones Unidas para el Referéndum en Sahara Occidental*
MINUSMA Misión Multidimensional Integrada de Estabilización de Naciones Unidas en Malí*
MINUSTAH Misión de Estabilización de Naciones Unidas en Haití*
MIPONUH Misión de policía civil de Naciones Unidas en Haití
MONUA Misión de Observadores de Naciones Unidas en Angola
MONUC Misión de la Organización de Naciones Unidas en la Rep. Democrática del Congo
MONUSCO Misión de la Organización de Naciones Unidas de Estabilización en la República
Democrática del Congo*
ONUB Operación de Naciones Unidas en Burundi

337 | I n s t i tut o pa r a F o r m a c i ó n e n Op e r a c i o n e s d e Pa z
ONUC Operación de Naciones Unidas en el Congo
ONUCA Grupo de Observadores de Naciones Unidas en Centroamérica
ONUMOZ Operación de Naciones Unidas en Mozambique
ONUSAL Misión de Observadores de Naciones Unidas en El Salvador
UNAMA Misión de Naciones Unidas en Afganistán
UNAMIC Misión de Avanzada de Naciones Unidas en Camboya
UNAMID Operación Híbrida de la Unión Africana/Naciones Unidas en Darfur*
UNAMIR Misión de Asistencia de Naciones Unidas para Rwanda
UNAMSIL Misión de Naciones Unidas en Sierra Leona
UNASOG Grupo de Observadores de Naciones Unidas en la Franja de Aouzou
UNAVEM I Misión de Verificación de Naciones Unidas en Angola I
UNAVEM II Misión de Verificación de Naciones Unidas en Angola II
UNAVEM III Misión de Verificación de Naciones Unidas en Angola III
UNCRO Operación de Naciones Unidas de Restauración de Confianza
UNDOF Fuerza de Observadores de Naciones Unidas de la Separación*
UNEF I Fuerza de Emergencia de Naciones Unidas
UNEF II Segunda Fuerza de Emergencia de Naciones Unidas
UNFICYP Fuerza de Mantenimiento de la Paz de Naciones Unidas en Chipre*
UNGOMAP Misión de Buenos Oficios de Naciones Unidas en Afganistán y Pakistán
UNIFIL Fuerza Provisional de Naciones Unidas en el Líbano*
UNIIMOG Grupo de Observadores Militares de Naciones Unidas para Irán e Irak
UNIKOM Misión de Observación de Naciones Unidas para Irak y Kuwait
UNIPOM Misión de Observación de Naciones Unidas para India y Pakistán
UNMEE Misión de Naciones Unidas en Etiopía y Eritrea
UNMIBH Misión de Naciones Unidas en Bosnia y Herzegovina
UNMIH Misión de Naciones Unidas en Haití
UNMIK Misión de Administración Provisional de Naciones Unidas en Kosovo*
UNMIL Misión de Naciones Unidas en Liberia*
UNMIS Misión de Naciones Unidas en Sudán
UNMISET Misión de Apoyo de Naciones Unidas en Timor Oriental
UNMIT Misión Integrada de Naciones Unidas en Timor Oriental
UNMOGIP Grupo de Observadores Militares de Naciones Unidas en Pakistán*
UNMOP Misión de Observadores de Naciones Unidas en Prevlaka
UNMOT Misión de Observadores de Naciones Unidas en Tayikistán
UNOCI Operación de Naciones Unidas en Costa de Marfil*
UNOGIL Grupo de Observación de Naciones Unidas en Líbano
UNOMIG Misión de Observadores de Naciones Unidas en Georgia

C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s | 338
UNOMIL Misión de Observadores de Naciones Unidas en Liberia
UNOMSIL Misión de Observadores de Naciones Unidas en Sierra Leona
UNOMUR Misión de Observadores de Naciones Unidas en Uganda y Ruanda
UNOSOM I Operaciones de Naciones Unidas en Somalia I
UNOSOM II Operaciones de Naciones Unidas en Somalia II
UNPREDEP Fuerza de Despliegue Preventivo de Naciones Unidas
UNPROFOR Fuerza de Protección de Naciones Unidas
UNSF Fuerza de Seguridad de Naciones Unidas en Nueva Guinea Occidental
(Irian Occidental)
UNSMIH Misión de Apoyo de Naciones Unidas en Haití
UNTAC Autoridad de Transición de Naciones Unidas en Camboya
UNTAES Autoridad de Transición de Naciones Unidas en Eslavonia Oriental, Baranja y
Srijem Occidental
UNTAET Administración de Transición de Naciones Unidas en Timor Oriental
UNTAG Grupo de Naciones Unidas de Asistencia en la Transición
UNTMIH Misión de Transición de Naciones Unidas en Haití
UNTSO Organización de Supervisión de la Tregua de Naciones Unidas*
UNYOM Misión de Observación de Naciones Unidas en Yemen

* Misiones en curso desde julio de 2013.

339 | I n s t i tut o pa r a F o r m a c i ó n e n Op e r a c i o n e s d e Pa z
Acerca del autor

El General de División Tim Ford, con residencia en Sídney, Australia, es consultor de la paz y la
seguridad internacionales. Tras una extensa carrera en las Fuerzas de Defensa Australianas y las
Naciones Unidas, en 2003 se retiró del Ejército Australiano.

Durante su carrera militar, el General Ford prestó servicio en una gran variedad de puestos de
mando, de personal y de capacitación en Australia y en otros destinos internacionales, incluido
el servicio operacional que prestó en la República de Vietnam. Durante los últimos cinco años de
su carrera militar, ocupó cargos dentro de las Naciones Unidas como Jefe de Misión del ONUVT
en el Oriente Medio (1998-2000) y como asesor militar en el Departamento de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz en la Sede de las Naciones Unidas (2000-2002).

Desde que abandonó las Fuerzas de Defensa, el General Ford ha seguido comprometido con una
serie de proyectos importantes en el terreno internacional para el Gobierno español, las Naciones
Unidas y otras organizaciones internacionales en torno a la paz y la seguridad internacionales.

Tanto a lo largo de su carrera militar, como con posterioridad a esta, el General Ford visitó áreas
en conflicto y contribuyó en un buen número de seminarios, cursos de capacitación y conferencias
internacionales tanto como ponente como de presentador. Desde 2003 es asesor para el Peace
Operations Training Institute y desde 2004 mentor en cursos dirigidos al personal directivo superior
de las misiones.

C o m a n d o d e o p e r a c i o n e s d e pa z d e l a s N a c i o n e s U n i d a s | 340
Instrucciones para el examen de fin de curso

Información general
El Examen de fin de curso se provee como componente separado de este curso. Cubre el material de
todas las lecciones del curso, incluido el de los anexos y apéndices. Podrá encontrar el examen en su
Clase virtual: <http://www.peaceopstraining.org/users/user_index>.

Formato de las preguntas

El examen consta de 50 preguntas de múltiple opción. Cada pregunta da al alumno 4 posibles
respuestas identificadas con las letras A, B, C y D, de las cuales solo una es la correcta.

Límite de tiempo
No hay límite de tiempo para el examen. Ello permite al alumno leer y estudiar las preguntas
cuidadosamente y consultar el texto del curso. Por otra parte, si el alumno no puede completar el
examen de una vez, puede guardarlo y volver a este sin ser calificado. El botón “Guardar” se encuentra
en la parte inferior del examen, junto al botón “Enviar mis respuestas”. Si hace clic en el botón “Enviar
mis respuestas”, dará por terminado el examen.

Calificación de aprobación
Para aprobar el examen se requiere un puntaje del 75% o más. A aquellos que aprueben el examen,
se les otorgará un certificado de culminación (Certificate of Completion) electrónico. Un puntaje de
menos del 75% será una calificación de reprobación. A aquellos alumnos que obtengan un puntaje de
reprobación se les dará una segunda versión alternativa del examen, la cual también se podrá completar
sin límite de tiempo. A los alumnos que aprueben el segundo examen se les otorgará un Certificate of
Completion. Quienes no aprueben el segundo examen perderán la inscripción en el curso.

341 | I n s t i tut o pa r a F o r m a c i ó n e n Op e r a c i o n e s d e Pa z
 Cursos del Peace Operations Training Institute
Curso Inglés Francés Espanol
Introducción al sistema de ONU   
Comando de operaciones de mantenimiento de la paz de ONU   
Realización de operaciones de ayuda humanitaria   
Core Pre-deployment Training Materials 
Desarme, desmovilización y reintegración (DDR)   
Ética en el mantenimiento de la paz   
Perspectivas de género en la ops. de mantenimiento de la paz   
Historia del mantenimiento de la paz de ONU 1945–1987   
Historia del mantenimiento de la paz de ONU 1988–1996   
Historia del mantenimiento de la paz de ONU 1997–2006   
Derechos humanos  
Ebola Virus Disease: Awareness and Precautions for
Peacekeeping Personnel 
Human Rights and Peacekeeping 
Implementación de las RCS de ONU sobre la agenda de MPS
en en África  
Implementación de las RCS de ONU sobre la agenda de MPS
en Asia y el Pacífico 
Implementación de las RCS de ONU sobre la agenda de MPS
en América Latina y el Caribe  
La Ley humanitaria internacional y la Ley de conflicto armado   
Apoyo logístico a ops. de mantenimiento de la paz de ONU   
Apoyo logístico operativo   
Temas avanzados de logística de ONU   
Acción antiminas   
Mantenimiento de la paz y resolución de conflictos internacionales   
Prevención de la violencia contra la mujer   
Principios y directrices  
Protection of Civilians  
Coordinación civil-militar (CIMIC)   
Observadores militares de Naciones Unidas   
Policía de Naciones Unidas   

El Peace Operations Training Institute (POTI) ha asumido el compromiso de impartir conocimientos prácticos fundamentales a los
estudiantes, y trabaja permanentemente para ampliar sus programas con la información más actualizada y pertinente posible. La
lista de cursos más reciente del POTI, que refleja la creciente disponibilidad de cursos en idiomas portugués y árabe, se podrá
encontrar en http://www.peaceostraining.org. Visite regularmente el portal de internet, para mantenerse al tanto de los últimos
cambios que se operen en el programa curricular del POTI.
Instituto para Formación en Operaciones de Paz™ www.peaceopstraining.org/es/