“Año de la Lucha contra la Corrupción y la impunidad”

Universidad Nacional de Ucayali

Facultad Medicina Humana
Escuela Medicina Humana

MARCO LEGAL DE LA DEFENSA NACIONAL

SEGÚN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL
PERÚ-1993.

Integrantes:
 Campos Cerrón, María Fernanda
 García Schelamauss, Isabel del Carmen
 Oyanguren Hernández, Nicole Rossety
 Revilla Macedo, Mayra Mirella
 Vela Santander, Piero
Asignatura:
Defensa Nacional
Ciclo:
2019-II
Docente:
M.C. Richard Genaro Meléndez Orosco

2019
 CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 4
MINISTERIO DE DEFENSA ................................................................................................. 5
TÍTULO IV - DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO ............................................................. 6
CAPÍTULO XII - DE LA SEGURIDAD Y DE LA DEFENSA NACIONAL ............................. 6
Artículo 163° El Sistema de Defensa Nacional...................................................................... 6
Sistema de Defensa Nacional. Seguridad nacional como presupuesto del desarrollo. ............. 6
Sistema de Defensa Nacional. Vinculación de la seguridad nacional con la defensa nacional. 6
Sistema de Defensa Nacional. Diferencia entre seguridad nacional y seguridad ciudadana. ... 7
Sistema de Defensa Nacional. Carácter permanente e integral. ............................................ 7
Artículo 164° Dirección, preparación y ejercicio del Sistema de Defensa Nacional................. 7
Sistema de Defensa Nacional. Dirección del presidente de la República. .............................. 7
Artículo 165° Finalidad de las Fuerzas Armadas ................................................................. 8
Fuerzas Armadas. Finalidad de la administración militar. .................................................. 8
Fuerzas Armadas. Sistema disciplinario como requisito para el cumplimiento de los fines de
las Fuerzas Armadas. ....................................................................................................... 8
Artículo 166° Finalidad de la Policía Nacional ..................................................................... 8
Policía Nacional. Control del orden interno ....................................................................... 8
Policía Nacional. Noción de orden interno ......................................................................... 9
Policía Nacional. Orden interno como sinónimo de orden policial ....................................... 9
Policía Nacional. Dimensiones del orden interno ............................................................... 9
Policía Nacional. Cumplimiento de presupuestos del ordenamiento jurídico en las
intervenciones o actuaciones policiales ............................................................................ 10
Policía Nacional. Necesidad de persona idónea ................................................................ 10
Artículo 167° Jefe Supremo de las Fuerzas Amadas y la Policía Nacional ........................... 10
Presidente de la República como jefe supremo de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional.
Control Constitucional de las potestades presidenciales. .................................................... 10
Presidente de la República como jefe supremo de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional.
Necesidades de fundamentación del pase a retiro en indicadores objetivos .......................... 11
Artículo 168° Organización y funciones de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional ............ 11
Organización de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional. Reserva de ley........................... 11
Organización de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional. Alcances de la reserva de ley .. 12
Organización de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional. Control constitucional de leyes y
reglamentos................................................................................................................... 12
Organización de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional. Singularidad del régimen
disciplinario militar y policial ......................................................................................... 13
Organización de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional. Regulación a través de reglamentos
.................................................................................................................................... 13

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 Organización de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional. No aplicación de reserva de ley a la
jurisdicción especializada en lo militar ............................................................................ 13
Organización de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional. Protección constitucional del
personal judicial ............................................................................................................ 14
Artículo 169° Carácter no deliberante de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional .............. 14
Caracteres no deliberantes de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional. Alcances ............... 14
Subordinación al poder constitucional de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional. Alcances
.................................................................................................................................... 15
Subordinación al poder constitucional de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional. Finalidad
.................................................................................................................................... 15
Subordinación al poder constitucional de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional. Distinción
de la subordinación al poder civil .................................................................................... 16
Artículo 170° Requerimiento logístico de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional .............. 16
Artículo 171° Fuerzas Armadas, Policía Nacional y desarrollo del país ............................... 16
Participación de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional en el desarrollo del país.
Necesidad de estímulo y beneficio ................................................................................... 16
Artículo 172° Efectivos de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional. Ascensos ..................... 16
Ascensos en las Fuerzas Armadas y Policía Nacional. Relación entre las vacantes para
ascensos y el pase al retiro por renovación de cuadros. ..................................................... 17
Ascensos en las Fuerzas Armadas y Policía Nacional. Improcedencia de la acción de amparo
.................................................................................................................................... 17
Artículo 173° Competencia del Fuero Privativo Militar ..................................................... 17
Fuero Militar. Ámbito de competencia ............................................................................. 17
Fuero Militar. Límites al ámbito de competencia. ............................................................. 18
Fuero militar. Noción de delito de función ....................................................................... 18
Artículo 174° Equivalencia de derechos de oficiales de las Fuerzas Armadas y
Policía Nacional ............................................................................................................. 19
Artículo 175° Uso y posesión de armas de guerra ...................................................... 19
BIBIOGRAFÍA .................................................................................................................... 20

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 INTRODUCCIÓN

La Seguridad y Defensa Nacional son elementos concebidos como primordiales dentro de la

conformación de las naciones, puesto que los mismos conceden o dan cierto nivel de
confiabilidad y protección a todas las personas que integran la nación.

La Defensa Nacional está dirigida por las Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perú y tiene
por finalidad garantizar a la Seguridad Nacional que comprende:

Mantener la inviolabilidad de la soberanía e independencia del país con el ejercicio absoluto

de su libertad de acción, así como la integridad de su patrimonio material y espiritual, en los
ámbitos internos y externos.

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 MINISTERIO DE DEFENSA

Se encarga de garantizar la soberanía, independencia e integridad del territorio, y participa

fielmente en el desarrollo nacional, en operaciones humanitarias y en la gestión del riesgo de
desastres.

Dirige, coordina, ejecuta, supervisa y evalúa la Política de Seguridad y Defensa Nacional, en

concordancia con lo dispuesto por el presidente de la República en su calidad de Jefe
Supremo de las Fuerzas Armadas.

En materia de defensa civil, tiene competencias compartidas con los gobiernos regionales y
locales.

Forman parte del sector el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, el Ejército, la Marina
de Guerra y la Fuerza Aérea. También el Instituto Geográfico Nacional, la Escuela Nacional
de Marina Mercante, la Agencia Espacial del Perú, la Agencia de Compras de las Fuerzas
Armadas, el Instituto Nacional de Defensa Civil, los Servicios Industriales de la Marina S.A.
y la Fábrica de Armas y Municiones del Ejército S.A.C.

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 TÍTULO IV - DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO

CAPÍTULO XII - DE LA SEGURIDAD Y DE LA DEFENSA NACIONAL

Artículo 163° El Sistema de Defensa Nacional

El Estado garantiza la seguridad de la Nación mediante el Sistema de Defensa Nacional.

La Defensa Nacional es integral y permanente. Se desarrolla en los ámbitos interno y externo.

Toda persona, natural o jurídica, está obligada a participar en la Defensa Nacional, de
conformidad con la ley.

JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

Sistema de Defensa Nacional. Seguridad nacional como presupuesto del desarrollo.

El Estado es la estructura que concentra el poder político delegado por el pueblo soberano para
que cumpla con determinados fines en procura del bienestar general. Es por ello que le
corresponde elaborar políticas públicas con el objetivo de lograr el desarrollo social, económico
y cultural del país, así como garantizar la plena vigencia de los derechos fundamentales. Entre
ellas, una de las más importantes es la concerniente a la seguridad, pues esta constituye no solo
un presupuesto para el desarrollo, sino también el escenario dentro del cual los derechos
fundamentales pueden ejercerse.

Sin seguridad no hay desarrollo, ni ejercicio pleno de los derechos y libertades fundamentales.
Ambos (seguridad y desarrollo), son necesarios para alcanzar el bienestar. De ahí que el
artículo 163 de la Constitución establezca, como una de las tareas fundamentales del Estado
peruano, la de garantizar la seguridad de la Nación, a través de un Sistema de Defensa Nacional.

Sistema de Defensa Nacional. Vinculación de la seguridad nacional con la defensa

nacional.

La Constitución, caracteriza a la Seguridad Nacional como un bien jurídico íntimamente

vinculado a la Defensa Nacional, más que a la seguridad ciudadana o al llamado orden público
interno.

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Sistema de Defensa Nacional. Diferencia entre seguridad nacional y seguridad ciudadana.

El concepto de Seguridad Nacional no debe confundirse con el de Seguridad ciudadana.

Aquella implica un peligro grave para la integridad territorial, para el Estado y afecta los
cimientos del sistema democrático. Supone, pues, un elemento político o una ideología que se
pretende imponer, y solo puede equipararse a la Seguridad Ciudadana por excepción o
emergencia, cuando ésta es perturbada gravemente.

La seguridad ciudadana normalmente preserva la paz, la tranquilidad y la seguridad de los

ciudadanos, sin mediar el factor político y/o el trasfondo ideológico en su vulneración. Quien
delinque contra la seguridad ciudadana, no se propone derrocar o amenazar al régimen político
constitucionalmente establecido, a fin de imponer uno distinto o una ideología distinta.

Sistema de Defensa Nacional. Carácter permanente e integral.

De conformidad con el artículo 163 de la Constitución, “Toda persona, natural o jurídica, está
obligada a participar en la Defensa Nacional”, concepto este último que involucra el orden
interno, como antes se ha expuesto. Empero, debe advertirse, por un lado, que dicha obligación
no solo se circunscribe al caso de que se hubiese declarado un estado de excepción, pues la
Defensa Nacional es permanente e integral.

Artículo 164° Dirección, preparación y ejercicio del Sistema de Defensa Nacional

La dirección, la preparación, y el ejercicio de la Defensa Nacional se realizan a través de un

sistema cuya organización y cuyas funciones determina la ley. El presidente de la República
dirige el Sistema de Defensa Nacional.

La ley determina los alcances y procedimientos de la movilización para los efectos de la

defensa nacional.

JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

Sistema de Defensa Nacional. Dirección del presidente de la República.

El presidente de la República tiene, entre otras atribuciones, las de velar por el orden interno y
la seguridad exterior, presidir el sistema de defensa nacional.

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Artículo 165° Finalidad de las Fuerzas Armadas

Las Fuerzas Armadas están constituidas por el Ejército, la Marina de Guerra y la Fuerza Aérea.
Tienen como finalidad primordial garantizar la independencia, la soberanía y la integridad
territorial de la República. Asumen el control del orden interno de conformidad con el artículo
137 de la Constitución.

JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

Fuerzas Armadas. Finalidad de la administración militar.

A diferencia de los órganos de la “administración militar”, los órganos de la “jurisdicción

militar” no pueden orientarse, entre otros, por los principios de obediencia y subordinación. En
efecto, la “administración militar” tiene una importante misión constitucional que se ve
reflejada en el artículo 165 de la Constitución que establece que las Fuerzas Armadas tienen
como finalidad primordial “garantizar la independencia, la soberanía y la integridad territorial
de la República”.

Fuerzas Armadas. Sistema disciplinario como requisito para el cumplimiento de los fines
de las Fuerzas Armadas.

Se requiere de un sistema disciplinario que impone obediencia y subordinación de los efectivos

militares de nivel inferior vean limitados determinados derechos fundamentales en un caso
concreto (libertades de información, opinión, expresión y difusión del pensamiento, etc), no
pudiendo actuar autónomamente sino en función de las órdenes legítimas de un efectivo militar
actuado nivel superior que pueda impartir.

Artículo 166° Finalidad de la Policía Nacional

La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden
interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento
de las leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado. Previene, investiga y combate
la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.

JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL.

Policía Nacional. Control del orden interno

La ejecución de las labores propias del “control del orden interno”, en un estado de normalidad
constitucional, es de competencia de la Policía Nacional del Perú, según dispone el artículo
166 de la constitución.

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Con el fin de garantizar, mantener y restablecer el orden interno, conforme el artículo 166 de
la Constitución Política del Perú, la Policía Nacional previene, investiga, y combate a
delincuencia, desprendiéndose de ello su capacidad para efectuar los actos necesarios
tendientes a obtener datos, esclareciendo, investigando o realizando pesquisas dentro del marco
legal.

Policía Nacional. Noción de orden interno

La noción de orden interno es concurrente, complementaria y subsidiaria tanto del orden

público como de la defensa nacional.

Consiste en aquella situación de normalidad ciudadanía que se acredita y mantiene dentro de

un Estado, cuando se desarrollan las diversas actividades individuales y colectivas sin que se
produzcan perturbaciones o conflictos (…).

Tal concepto hace referencia a la situación de tranquilidad, sosiego y paz dentro del territorio
nacional, la cual debe ser asegurada y preservada por el órgano administrador del Estado para
que se cumpla o materialice el orden público y se afirme la Defensa Nacional.

Policía Nacional. Orden interno como sinónimo de orden policial

El orden interno no es sinónimo de orden policial, ya que a través de la actividad que este
implica se evite todo desorden, desbarajuste, trastorno, alteración, revuelo, agitación, lid
pública, disturbio, pendencia social, etc., que pudieran provocar individual o colectivamente
miembros de la ciudadanía.

Con ello se preserva la armonía necesaria para alcanzar los fines que la sociedad persigue.

Policía Nacional. Dimensiones del orden interno

Fundamentalmente, el orden interno comprende tres aspectos:

A) La seguridad ciudadana (protección de la vida, integridad física y moral, patrimonio, etc.)

B) La estabilidad de la organización política (resguardo de la tranquilidad, quietud y paz

pública, respeto de la autoridad).

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C) El resguardo de las instalaciones y servicios públicos esenciales (edificaciones públicas e
instalaciones que cubren necesidades vitales y primarias de la comunidad, tales como el agua,
la energía eléctrica, etc.).

Policía Nacional. Cumplimiento de presupuestos del ordenamiento jurídico en las

intervenciones o actuaciones policiales

Toda intervención o actuación policial debe ser válidamente realizada, para lo que ha de
cumplir con los presupuestos previstos en el ordenamiento jurídico. Por el contrario, si
arbitrariamente miembros de la Policía Nacional realizan vigilancia domiciliaria injustificada
o seguimiento a una persona por motivos ajenos al esclarecimiento de un hecho delictivo o
fundados en un requerimiento judicial, su acción estará comprendida en los supuestos
proscritos por la Constitución y el ordenamiento jurídico legal.

Policía Nacional. Necesidad de persona idónea

El artículo 166 de la Constitución vigente establece que la Policía Nacional tiene por finalidad
fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno, así como prestar atención y
ayuda a las personas y a la comunidad. Para cumplir con su objetivo la institución requiere
contar con personal de conducta intachable y honorable en todos los actos de su vida pública y
privada, que permita no solo garantizar, entre otros, el cumplimiento de las leyes y la
prevención y combate de la delincuencia, sino también mantener incólume el prestigio
institucional y personal.

Artículo 167° Jefe Supremo de las Fuerzas Amadas y la Policía Nacional

El presidente de la República es el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y de la Policía

Nacional.

JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

Presidente de la República como jefe supremo de las Fuerzas Armadas y la Policía

Nacional. Control Constitucional de las potestades presidenciales.

La potestad presidencial [pase al retiro por renovación de cuadros] ~y, en su caso, la del
Ministro de Defensa-. Entendida como la facultad discrecional-otorgada por el artículo 58 del
Decreto Legislativo N°752, en concordancia con los artículos 167 y 168 de la Constitución y
aplicable también al caso de la Policía Nacional del Perú-, no puede entenderse como una

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competencia cuyo ejercicio se sustraiga del control constitucional, ni tampoco como que tal
evaluación como que tal evaluación únicamente debe realizarse en virtud de la ley y los
reglamentos, pues es absolutamente obvio que esa regulación legal solo podrá ser considerada
como válida si es que se encuentra conforme con la Constitución y el ejercicio de tal
competencia será legítima, si es que, al mismo tiempo, se realiza respetando los derechos
consagrados en la Carta Magna, entre ellos los derechos al debido proceso, a la igualdad ante
la ley, al honor y buena reputación, al trabajo, etc.

Presidente de la República como jefe supremo de las Fuerzas Armadas y la Policía

Nacional. Necesidades de fundamentación del pase a retiro en indicadores objetivos

Las resoluciones mediante las cuales se dispone el pase a retiro por renovación de cuadros a
los Oficiales de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional deben fundamentarse
debidamente, con argumentos e indicadores objetivos, como, por ejemplo, el número de
vacantes consideradas en el proceso anual de ascenso y los resultados del mismo, que implica
que las invitaciones para pase a retiro por renovación deben dase después de conocer dichos
resultados; los respectivos panes anuales de asignación de personal; la relación de oficiales que
indefectiblemente han de pasar a retiro por alguna de las causales contempladas en el artículo
55 del Decreto Legislativo N°752 y el artículo 50 del Decreto Legislativo N°745;
determinación de un mínimo de años de servicios prestados a la institución y de permanencia
en el grado; así como por el estudio detallado del historial de servicios del Oficial.

Artículo 168° Organización y funciones de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional

Las leyes y los reglamentos respectivos determinan la organización, las funciones, las
especialidades, la preparación y el empleo; y norman la disciplina de las Fuerzas Armadas y
de la Policía Nacional. Las Fuerzas Armadas organizan sus reservas y disponen de ellas según
las necesidades de la Defensa Nacional, de acuerdo a ley.

JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

Organización de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional. Reserva de ley

El artículo 168 de la Constitución preceptúa que “las leyes y los reglamentos respectivos
determinan la organización, las funciones, las especialidades, la preparación y el empleo; y
norman la disciplina de las Fuerzas Armadas de la Policía Nacional del Perú”. Mediante dicha
disposición, la Constitución ha establecido una reserva de ley para la regulación de todo lo que

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concierne a la organización, funciones, especialidades, preparación, empleo y disciplina de las
Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú.

Lo que quiere decir que la Constitución ha encomendado al legislador ordinario para que, por
medio de una ley ordinaria o una norma con rango de ley, que cuente necesariamente con
alguna forma de intervención parlamentaria en su gestión (v.gr. A través del decreto legislativo)
regule las materias a las que se ha hecho referencia.

Organización de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional. Alcances de la reserva de ley

Cuando el artículo 168 de la Constitución refiere que la organización, funciones,

especialidades, preparación, empleo y disciplina de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional
del Perú, habrán de ser determinadas por “las leyes y los reglamentos respectivos”; con ello se
enfatiza que el ámbito de los institutos armados y el estatus jurídico de los profesionales de las
armas debe ser objeto de una regulación particular, no en el sentido de conferir privilegios y
otorgar inmunidades, sino para legislar asuntos propios de los institutos armados y policiales.

Organización de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional. Control constitucional de leyes y

reglamentos

No hay norma jurídica alguna que pueda encontrarse desligad de la Norma Suprema, que es la
que preside, informa y fundamenta la validez de todo el ordenamiento jurídico. Y de esta
situación no se escapan, ni podrían hacerlo, las leyes y reglamentos de las Fuerzas Armadas y
Policía Nacional del Perú.

Si bien el artículo 168 de la Constitución Política del Perú prevé que la organización, funciones,
especialidades, preparación, empleo y disciplina en las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional
del Perú, habrán de ser determinadas por “las leyes y reglamentos respectivos”; debe enfatizar
que dichas disposiciones legales que implican una regulación particular para las instituciones
castrenses, no pueden, al igual que cualquier norma jurídica, desligarse de la norma suprema,
que es la que preside, informa y fundamenta la validez de todo el ordenamiento jurídico (…).

Si bien los miembros de las Fuerzas Armadas se rigen por sus propios estatutos y reglamentos,
ello no significa de ninguna manera que tal normatividad esté desligada de la Constitución del
Perú, ni muchos menos que en ella no se respeten los derechos fundamentales reconocidos por
la Carta Política.

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Organización de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional. Singularidad del régimen
disciplinario militar y policial

La necesidad de que las leyes y reglamentos de la Policía Nacional del Perú y, en general, de
las Fuerzas Armadas, no sean bloques o comportamientos aislados de la Constitución Política
del Estado, tampoco quiere decir que el régimen disciplinario militar (…) esté exento de un
tratamiento singular, derivado no solo de la referencia explícita a que las leyes y reglamentos
respectivos normen “la disciplina de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional” (artículo
168 de la Constitución), sino, fundamentalmente, de los principios especiales a los que están
sujetos tanto las Fuerzas Armadas como la Policía Nacional del Perú.

Y es que el mantenimiento de la disciplina en las relaciones internas de subordinación y

supraordenación de un órgano como la Policía Nacional, que se encuentra estructurado
jerárquicamente, impone que los derechos de sus miembros deban sujetarse a determinadas
singularidades.

Organización de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional. Regulación a través de

reglamentos

El artículo 168 de la Constitución (…) no solo alude a que mediante una ley se regulen las
materias que ella señala. También menciona a los reglamentos respectivos. Sin embargo, tal
alusión a los reglamentos no puede entenderse en el sentido de que estos tengan el mismo rango
que las leyes para diseñar el ordenamiento jurídico de las Fuerzas Armadas y a la Policía
Nacional del Perú. (…) Tal capacidad para regular, mediante reglamento, lo concerniente a la
organización, funciones, especialidades, preparación, empleo y disciplina de tales institutos
armados, ha de ser secum legem; esto es, completando lo que en las leyes correspondientes se
establezca.

Organización de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional. No aplicación de reserva de ley

a la jurisdicción especializada en lo militar

Debe descartarse el sentido interpretativo según el cual el artículo 168 de la Constitución, que
establece que “las leyes y los reglamentos respectivos determinan la organización, las
funciones, la especialidad, la preparación y el empleo; y norman la disciplina de las Fuerzas
Armadas y de la Policía Nacional”, posibilitaría que la jurisdicción militar pudiese contar con
un estatuto jurídico desvinculado de los principios que rigen la función jurisdiccional, toda vez

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que, como es evidente, la mencionado disposición constitucional está referida exclusivamente
a la “administración” militar y policial, mas no a la “jurisdicción” especializada en lo militar.

Organización de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional. Protección constitucional del

personal judicial

Si bien los miembros de la Policía Nacional del Perú se rigen por sus propios estatutos y
reglamentos, conforme lo establece el artículo 168 de la Constitución Política, ello no significa
que estén al margen de la protección constitucional, pues su propia Ley Orgánica, de
conformidad con los principios, valores y fines establecidos en el Texto Fundamental de la
República, dispone en el numeral 9) de su artículo 36 que son derechos del personal policial
“los demás reconocidos por la Constitución y las leyes”.

Artículo 169° Carácter no deliberante de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional

Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional no son deliberantes. Están subordinadas al poder
constitucional.

JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

Caracteres no deliberantes de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional. Alcances

El carácter no deliberante y la objetividad y neutralidad con el cumplimiento de los fines

constitucionalmente asignados, impide que un militar o policía en situación de actividad pueda
asumir cargos “políticos” -salvo el caso previsto en el artículo 124 de la Constitución- o, que
institucionalmente, pueda adoptar decisiones de orden político.

La facultad de solicitar el “cese” o “traslado de autoridades”, “en caso de negligencia” o

“impedimento”, transgrede el mandato constitucional de no deliberancia de las Fuerzas
Armadas, puesto que se supone que el Comando Político Militar realice una valoración sobre
la manera cómo se ejercita una atribución o competencia que, en principio, no figura entre las
labores propias del control del orden interno. Igualmente es inconstitucional que el Comando
Político Militar pueda solicitar el “nombramiento” de una autoridad de una autoridad política
o administrativa, pues ello comporta la realización de un juicio de valor sobre la idoneidad de
un sujeto que, en principio, es ajeno a las Fuerzas Armadas, para asumir determinadas
funciones políticas y administrativas, que tampoco son de su competencia.

14
Subordinación al poder constitucional de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional.
Alcances

Esta enorme garantista [artículo 169 de la Constitución] implica que, estando las Fuerzas
Armadas sometidas al poder constitucional, cualquier decisión que este este último pueda
adoptar no requiere la opinión, el pronunciamiento, o aprobación de aquellas. Por cierto, ello
no quiere decir que dichos institutos no puedan hacer llegar al Presidente de la República sus
puntos de vista o sus opiniones sobre determinados problemas nacionales, cuando así se les
requiera, pero dicho criterio institucional no obliga ni vincula al Presidente de la República o
al Gobierno.

El artículo 39 de la Constitución dispone que el Presidente de la República tiene la más alta

jerarquía en el servicio de la Nación. Por su parte los artículos 137 y 118 inciso 14 de la misma
Norma suprema establecen que el Presidente de la República es el Jefe Supremo de las Fuerzas
Armadas y de la Policía Nacional y que organiza, distribuye y dispone el empleo de las Fuerzas
Armadas y de la Policía Nacional. Entonces, si al Presidente de la República le corresponde la
más alta jerarquía en el servicio de la Nación, es claro que sus subordinados también sirven a
la Nación.

Subordinación al poder constitucional de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional.

Finalidad

La subordinación de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional al poder constitucional

pretende asegurar la sujeción de estas a la Constitución y, por mandato de ella, a la jefatura
suprema del Presidente de la República, con el fin de sustraer a los “profesionales de las armas”
de las veleidades de la vida política nacional y evitar su politización institucional, es decir,
permitir que ellas puedan servir objetivamente al cumplimiento de los fines que la Constitución
les asigna, al margen de los intereses particulares de los gobiernos de turno o los suyos propios,
sean estos corporativos o privados (…).

Con (…) la subordinación al poder de constitucional, y el establecimiento de una serie de

garantías constitucionales, como la prohibición del ejercicio del derecho de petición en forma
colectiva, la Norma Suprema segura no solo la objetividad y neutralidad con (y en) el
cumplimiento de los fines constitucionalmente asignados, sino también la “apoliticidad” de los
institutos castrenses y policiales.

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Subordinación al poder constitucional de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional.
Distinción de la subordinación al poder civil

Desde un punto de vista constitucional, la subordinación al “poder constitucional” no es lo

mismo que la subordinación al “poder civil”. Este último no existe desde una perspectiva
estrictamente jurídico-constitucional, aun cuando tiene sustento desde un punto de vista
sociológico.

El artículo 169 (…) de la Constitución es claro cuando señala que esa subordinación es respecto
al “poder constitucional” que, en este contexto, quiere indicar sometimiento al “orden público
constitucional” que, en este contexto, quiere indicar sometimiento al “orden público
constitucional” representado por la Constitución Política del Perú y el sistema material de
valores que consagra.

Artículo 170° Requerimiento logístico de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional

La ley asigna los fondos destinados a satisfacer los requerimientos logísticos de las Fuerzas
Armadas y la Policía Nacional. Tales fondos deben ser dedicados exclusiva ente a fines
institucionales, bajo el control de la autoridad señalada por la ley.

Artículo 171° Fuerzas Armadas, Policía Nacional y desarrollo del país

Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional participan en el desarrollo económico y social del
país, y en la defensa civil de acuerdo a ley.

JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

Participación de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional en el desarrollo del país.

Necesidad de estímulo y beneficio

Las Fuerzas Armadas y Policía Nacional son instituciones que coadyuvan al desarrollo
sostenido del país, lo cual motiva la necesidad de un estímulo y un beneficio para tales
instituciones.

Artículo 172° Efectivos de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional. Ascensos

El número de efectivos de las fuerzas armadas y de la policía nacional se fija anualmente por
el poder ejecutivo. Los recursos correspondientes son aprobados en la Ley del Presupuesto.
Los ascensos se confieren de conformidad con la ley. El Presidente de la Republica otorga los

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ascensos de los generales y almirantes de las fuerzas armadas y de los generales de la Policía
Nacional. Según propuesta del instituto correspondiente.

Ascensos en las Fuerzas Armadas y Policía Nacional. Relación entre las vacantes para
ascensos y el pase al retiro por renovación de cuadros.

Tales decisiones (Resoluciones mediante las cuales se disponen el pase al retiro por renovación
de cuadros) deben sustentarse en procedimientos e indicadores objetivos, como, por ejemplo,
el número de vacantes consideradas en el proceso anual de ascenso y los resultados del mismo,
que implica que las invitaciones para pase a retiro por renovación deben dars después de
conocer dichos resultados.

Ascensos en las Fuerzas Armadas y Policía Nacional. Improcedencia de la acción de

amparo

Con relación al otorgamiento de ascenso al grado inmediato superior y el reintegro de la

asignación por concepto de combustible, dichos rubros no constituyen materias que puedan
conocerse a través del proceso de amparo, pues ni constituyen contenidos de algún derechos
constitucional que haya sido declarado, ni el amparo tiene por objeto establecer derechos por
los cuales antes de la iniciación del proceso no se haya sido titular, pues su finalidad es
simplemente de dispensarles rutela, lo que presupone que quien cuenta con legitimación activa
sea o haya sido titular del derecho constitucional.

Artículo 173° Competencia del Fuero Privativo Militar

En caso de delito de función, los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional
están sometidas al fuero respectivo y al Código de Justicia Militar.

Las disposiciones de este no son aplicables a los civiles, salvo en el caso de los delitos de
traición a la patria y de terrorismo que la ley determina. La casación a que se refiere el artículo
141 solo es aplicable cuando se imponga la pena de muerte. Quienes infringen las normas del
Servicio Militar Obligatorio están así mismo sometidos al Código de justicia Militar.

Fuero Militar. Ámbito de competencia

La constitución establece que el ámbito de competencia del Fuero Militar está circunscrito para
el juzgamiento de los demonios delitos de función, esto es, aquellas conductas punibles que
afecten bienes jurídicos de los institutos armados o policiales y/o constituyen afectación de
deberes de función, las cuales solo podrán ser cometidas por miembros de las Fuerzas Armadas
y de la Policía Nacional en actividad

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Fuero Militar. Límites al ámbito de competencia.

La Constitución excluye e impide que el ámbito de competencia (de la jurisdicción militar) se

determine por la mera condición de militar o policía.

La justicia castrense no constituye un “Fuero personal” contenido a los militares o policías,

dada su condición de miembros de dichos institutos, sino un “fuero privativo” centrado en el
conocimiento de las infracciones cometidas por estos a los bienes jurídicos de las Fuerzas
Armadas y la Policía Nacional.

En ese orden de ideas, no todo ilícito penal cometido por un militar o policía debe o puede ser
juzgado en el seno de la justicia militar, ya que, si el ilícito es de naturaleza común, su
juzgamiento corresponderá al Poder Judicial, con independencia de la condición de militar que
pueda tener el sujeto activo.

Constitucionalmente tampoco es ilícito que se determine tal competencia a partir de la sola

referencia al sujeto pasivo que resulta afectado por la conducta ilícita del sujeto activo, es decir,
que el agraviado sea un militar, policía, o la propia institución.

La Constitución proscribe, por ejemplo, que civiles que eventualmente puedan ocasionar
agravios sobre bienes jurídicos de las instituciones castrenses o de la Policía Nacional, pueden
ser sometidos a los tribunales militares.

Fuero militar. Noción de delito de función

El delito de función se define como “aquella acción tipificada expresamente en la Ley de la

materia”, y que es realizada por un militar o policía en acto de servicio o con ocasión de él, y
respecto de sus funciones profesionales.

El delito de función se presenta cuando la conducta del militar o del policía en actividad pone
en riesgo o atenta contra la actuación de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional el Perú
en el cumplimiento de sus funciones constitucionales.

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Artículo 174° Equivalencia de derechos de oficiales de las Fuerzas Armadas y Policía
Nacional

Los grados y honores, las remuneraciones y las pensiones inherentes a la jerarquía de oficiales
de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional son equivalentes. La ley establece las
equivalencias correspondientes al personal militar o policial de carrera que no tiene grado o
jerarquía de oficial. En ambos casos, los derechos indicados sólo pueden retirarse a sus
titulares por sentencia judicial.

Artículo 175° Uso y posesión de armas de guerra

Sólo las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional pueden poseer y usar armas de guerra.
Todas las que existen, así como las que se fabriquen o se introduzcan en el país pasan a ser
propiedad del Estado sin proceso ni indemnización. Se exceptúa la fabricación de armas de
guerra por la industria privada en los casos que la ley señale. La ley reglamenta la fabricación,
el comercio, la posesión y el uso, por los particulares, de armas distintas de las de guerra.

CONCORDANCIAS: Ley N° 25054 (Norman fabricación, comercio, posesión y uso por

particulares de armas y municiones que no son de guerra) Ley N° 28397 (Amnistía y
regularización de tenencia de armas de uso civil, de guerra, municiones, granadas o explosivos)
D.S. N° 002-2005-IN, Art. 3, inc 3.2 (Reglamento de la Ley N° 28397)

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CONCLUSIONES

La defensa Nacional tiene por finalidad garantizar a la Seguridad Nacional que comprende:

 Mantener la inviolabilidad de la soberanía e independencia del país con el ejercicio

absoluto de su libertad de acción, así como la integridad de su patrimonio material y
espiritual, en los ámbitos internos y externos.
 Vencer las resistencias que otros Estados opongan a la consecución de sus objetos
Nacionales e impedir que dichos Estados logren objetivos que resulten perjudiciales
para nuestro país.
 Hacer frente a los desastres o siniestros causados por fenómenos de la naturaleza, así
como los efectos de la conflagración bélica interna o externa, y a cualquier otra causa
que afecte significativamente a la población nacional.

BIBIOGRAFÍA

(Constitución Política del Perú 1993, 2004)

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