República Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para Educación Superior

Universidad Católica Andrés Bello - CAF
Diplomado en Gobernabilidad, Gerencia Política y Gestión Pública

TRABAJO FINAL MÓDULO VII

GESTIÓN POLÍTICA Y
GOBERNANZA ESTRATÉGICA

Autores:
Aveledo, Genaro / C.I.: V- 25.368.626
Castellano, Dayana / C.I.: V-17.533.563
Castillo, Karen / C.I.: V- 20.364.397
Ponce, Álvaro / C.I.: V- 24.861.564

Facilitadora:
Prof. María Estela Mangia

Caracas, julio de 2018

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Gobernanza estratégica.-

ANÁLISIS ESTRATÉGICO DE LA APLICACIÓN DE UNA POLÍTICA PÚBLICA TOMANDO EN

CONSIDERACIÓN LOS ACTORES IMPLICADOS Y LAS RESTRICCIONES POSIBLES.-

1. ¿Cuál es el proyecto a ejecutar?

Restaurar tubería de aguas blancas que surte del vital líquido a la parroquia
Caucaguita y la urbanización Miranda del Municipio Sucre del estado Bolivariano de
Miranda.

En el caso concreto la tubería que surte de aguas blancas al mencionado

fragmento, fue desviada por sectores populares y personas inescrupulosas hacia una
barriada en particular, para su conveniencia, privando del servicio vital a todas las
demás personas que habitan en las localidades cercanas y / o que pertenecen a otros
grupos sociales distintos a los que se benefician del el desvío.

Sucede que cuando las autoridades intentan colocar un coto a la situación

irregular y acuden a la zona para reubicar la tubería en la posición correcta, ello ante
las múltiples denuncias de los afectados, los sectores más radicales y antisociales de la
minoría beneficiada con el desvío, no permiten la reubicación.

2. ¿Cuáles son los objetivos que se plantean con la implementación de la política

pública?

 Negociar con los distintos actores de las diferentes comunidades, con la firme
intención de llegar a un acuerdo sobre cuál es la mejor solución para la
distribución de agua, solucionando la modificación ilegal de la tubería.
 Crear una mejor canal de participación ciudadana, lo que mejorará el proceso y
la estructura en la gobernanza en el sector, entendido este como el proceso de
interacciones en el ámbito social, ya que un proceso de gobernanza es una
mejor convivencia entre el político y la comunidad.
 Pacificar la interacción de las dos comunidades en pugna a través de acuerdos
democráticos, pues el conflicto planteado trae como consecuencia una clara
ingobernabilidad en el sector, además que han nacido en el mismo liderazgos
negativos.
 La falla que se presenta en la estructura, es no poder identificar con claridad
desde el punto de vista político, cuáles son los problemas de las dos (2)
comunidades, pues se beneficia un sector sin escuchar las demandas del
segundo; posiblemente los alcaldes previos responsables de las políticas
públicas de la comunidad cercana al terminal de oriente, no han atendido sus
necesidades, dejando sin agua el sector.

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Gobernanza estratégica.-

3. Caso a tratar:

Como antes se mencionó, el caso a tratar en nuestra investigación se basa en un

problema de desvío ilegal de la tubería que presenta la urbanización Miranda, en el municipio
Sucre del estado Bolivariano de Miranda, pues la comunidad cercana al terminal de oriente
modificó de forma ilegal la tubería dificultando la entrada de agua en la zona donde se sitúa la
urbanización y otras áreas cercanas.

El tema se agrava más cuando la institución encargada del mantenimiento y reparo de

dichas tuberías (Hidrocapital) no toma medidas certeras para la solución de la problemática y
es impedida también de reubicar la tubería correctamente por algunos individuos de la
comunidad, quienes no le permiten el acceso, volviéndose hostil el ambiente, y no
permitiéndole inspeccionar la situación.

4. Los actores implicados:

Comunidad cercana al terminal de oriente, comunidad de la urbanización Miranda ya

mencionada, los trabajadores de Hidrocapital y la Alcaldía del municipio Sucre del estado
Bolivariano de Miranda. Concretamente, se podría desagregar de la siguiente forma:

Los ciudadanos que viven en las urbanizaciones circundantes al barrio, que abogan
para disfrutar por un servicio de agua satisfactorio.

Las personas que viven en el barrio, cuyo interés es el mismo que el del actor anterior,
sin embargo, disfrutan el servicio de forma ilícita.

La Alcaldía del Municipio Sucre del estado Bolivariano de Miranda, que debe velar por
la legalidad, pero que no dispone de los equipos necesarios para solventar el problema,
también se encuentra en una encrucijada en la que no quiere enemistarse con el barrio ni con
las urbanizaciones.

El gobierno, en representación de HidroCapital (empresa pública nacionalizada por el

gobierno de Hugo Chávez), no parece tener interés en satisfacer las necesidades de las
urbanizaciones, un voto que parece no querer recuperar a cambio de permitir al barrio realizar
modificaciones al sistema de tuberías.

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Gobernanza estratégica.-

5. Restricciones:

Claramente en este caso en particular la implementación de la política pública

presentará graves restricciones desde el punto de vista de su viabilidad política. Desde el
punto de vista técnico, se estima que la Administración Pública cuenta con el equipo calificado
para el arreglo de ya tantas veces mencionada tubería, así como se entiende que el Gobierno
cuenta con los recursos materiales, financieros y humanos para aplicar la intervención.

Ahora bien, dados los actores implicados en el punto anterior, es evidente que el
grupo que se beneficia del desvío arbitrario de la tubería en perjuicio del otro, se resistirá al
cambio y se opondrá políticamente a las autoridades que intenten implementarlo, es por ello
que debe llegarse a negociaciones amistosas con este sector, hacerle entender la importancia
de la situación y garantizarles el servicio público de otra forma y legalmente, pues de lo
contrario no permitirán la corrección, haciendo franca oposición. En otras palabras, se debe
buscar viabilidad política a la medida.

Por otro lado, las Alcaldías implicadas no son las encargadas de modificar las tuberías
en sus municipios, en tal caso, necesitarían ayuda del Gobierno central para poder
implementar nuevas modificación, Gobierno en el cual se encontrará una restricción si no
quiere colaborar o si es políticamente opuesto al Alcalde.

Otra restricción sería el escaso presupuesto con el que cuentan las policías de los
municipios implicados, así como su casi nulo personal, pues las autoridades no cuentan con los
cuerpos de seguridad ciudadana necesario para garantizar la vida e integridad de los
trabajadores que acudan a corregir el paso de la tubería.

Aunado a lo anterior, se necesitan técnicos por parte del Gobierno que den soluciones,
sin necesidad de que el municipio intervenga, la comunicación entre instituciones es
fundamental para que los buenos técnicos hagan su trabajo, sin ella la posibilidad de un
técnico es casi existente.

Con una buena estructura y proceso en las interacciones, existirá un mejor

entendimiento entre las partes y se podrá crear una especie de autogobierno donde la
comunidad tenga representante para solventar los problemas, sin necesidad de que el
Gobierno y la Alcaldía solucionen el problema.

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Gobernanza estratégica.-

En resumen, las restricciones se encuentran en la resistencia de los ciudadanos del

barrio a revertir el cambio cometido, al ser una fuerza complicada a la que imponerle la Ley,
resulta poco probable que se pueda revertir la situación de forma permanente (en el contexto
actual). Las urbanizaciones, de esta manera, pueden buscar una solución presionando a
Hidrocapital o a la Alcaldía del municipio Sucre del estado Bolivariano de Miranda (que a pesar
de no tener los recursos para atender el problema, pueden fungir de mediadores).

Una posible solución podría ser modificar las tuberías para que se reparta el agua
entre las urbanizaciones y el barrio, a pesar de que implique menos agua para ambos (podría
ocasionar que el barrio sabotee la política).

6. Reflexiones de carácter individual:

6.1. ÁLVARO PONCE:

La gobernanza y la gobernabilidad en el país se ha deteriorado con el tiempo,

demostrando la decadencia en su estructura y generando casos como el planteado, pensar
estratégicamente tiene que ser fundamental para todo estos tipos de caso que se presenta en
el Gobierno y así poder satisfacer todas las áreas demandadas.

Para lograr el desarrollo la participación ciudadana, la transparencia de las

instituciones es un tema importante, donde tiene que estar presente el capital cognitivo,
simbólico, cultural y social, para que el individuo sepa cooperar con su contraparte.

El reconocimiento, apoyo, legitimidad y mandato consistente son elementos

importantes de la gobernanza eficaz, esto sólo es posible con técnicos preparados que puedan
innovar, donde todas las instituciones se comuniquen entre sí y exista un gran flujo de
información y trabajo entre ellas.

6.2 KAREN CASTILLO:

El caso que se presentó anteriormente es una evidencia más de los graves niveles de
convivencia a los que hemos llegado en nuestra sociedad, donde problemas tan sencillos de
resolver, terminan siendo una complicación mayor a la necesaria.

Tanto la gobernanza como la gobernabilidad en Venezuela, atraviesan una de las

peores crisis de su historia. La ingobernabilidad, la crisis humanitaria, la escasez de alimentos

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Gobernanza estratégica.-

e insumos médicos, así como la crisis de las instituciones públicas, son sólo algunas de las
consecuencias que estamos viviendo a raíz de esa ingobernabilidad.

La formación de actores y líderes que puedan incidir en la reinstitucionalización del

país, es un aporte concebido desde la perspectiva de la República y la ciudadanía que se
impone en Venezuela. Brindar a los actores herramientas, acciones y referencias validas para
avanzar la reconstrucción de la democracia, no sólo necesario, sino urgente.

6.3 DAYANA CASTELLANO:

Esta reflexión particular va a estar estructurada desde dos aristas particulares, en

primer lugar, para la formulación de un buen gobierno, que a su vez drive de una excelente
gobernanza, se hace estrictamente necesario una buena voluntad política. En segundo
término, es vital que la voluntad política venga acompañada de un plan estratégico cuyo fin
necesario sea el de otorgarle viabilidad política a los planes y políticas públicas que nazcan de
ese buen deseo de satisfacer eficientemente las necesidades de la población y que sea
diseñados por técnicos calificados.

En efecto, los actores políticos e instituciones públicas, para la solución de un

problema como el presente, no pueden actuar de forma desarticulada, por el contrario, deben
fraguar, en conjunto, un plan estratégico que tome en cuenta todos los actores del problema,
sin subestimar a ninguno, y que tomando en consideración los intereses de dichos actores y las
restricciones que pueda encontrar la implementación de la política pública al plan, logre
otorgarle viabilidad política a su ejecución.

6.4 GENARO AVELEDO:

Una buena gobernanza es esencial para el mantenimiento de la paz y la tranquilidad

ciudadana, pues reduce enormemente el nivel de conflictividad social, buscando poner de
acuerdo a todos los actores intervinientes en la vida social, política y colectiva; ello es así
porque una buena gobernanza y gestión pública satisface las demandas de las sociedad
oportunamente, en el marco de un ambiente participativo también y no se deja sobrepasar
por las demandas de la sociedad. En consecuencia, un clima de ingobernabilidad viene dado
por factores múltiples, pero entre ellos se encuentra la incapacidad técnica, económica y/o
política de los decisores públicos para satisfacer las peticiones y necesidades del colectivo,
creando un clima hostil, ingobernable y conflictivo entre los mismos actores sociales.