Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
PREDECAN
Convenio de Financiación No. ASR/B7-3100/99/313
EGP
2
1 RESUMEN EJECUTIVO...............................................................................................................................6
1.1 IDENTIFICACIÓN SUCINTA DEL PROYECTO ..............................................................................................6
1.2 EJECUCIÓN FÍSICA REALIZADA DURANTE EL POA I (2005 – 2006) .......................................................7
1.3 PLAN DEL AÑO BAJO ATENCIÓN ...............................................................................................................9
2 ANTECEDENTES DEL PROYECTO........................................................................................................11
2.1 ORIGEN Y ANTECEDENTES INMEDIATOS DEL PROYECTO ......................................................................11
2.2 EL PROYECTO ........................................................................................................................................12
2.3 PRESUPUESTO .......................................................................................................................................12
2.4 DURACIÓN ..............................................................................................................................................13
2.5 BENEFICIARIOS ......................................................................................................................................13
2.6 ÁREAS DE INTERVENCIÓN DEL PROYECTO............................................................................................13
3 CONTEXTO ..................................................................................................................................................16
3.1 BENEFICIARIOS Y PARTES IMPLICADAS..................................................................................................16
3.2 LA INSTITUCIONALIDAD DE LA COMUNIDAD ANDINA ..............................................................................17
3.3 LA INSTITUCIONALIDAD ANDINA PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES .........................18
3.4 MARCOS LEGALES E INSTITUCIONALES NACIONALES ............................................................................19
3.5 LA PROBLEMÁTICA DE LA INFORMACIÓN Y EL CONOCIMIENTO DEL RIESGO ..........................................20
3.6 LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO EN LA PLANIFICACIÓN ..............................................21
3.7 LA COMUNICACIÓN Y LA EDUCACIÓN PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO ...................................................23
3.8 LA PARTICIPACIÓN EN LA GESTIÓN LOCAL DEL RIESGO.........................................................................24
3.9 PROBLEMAS QUE DEBEN RESOLVERSE .................................................................................................26
3.10 OTRAS INTERVENCIONES .......................................................................................................................27
3.11 DOCUMENTACIÓN DISPONIBLE ..............................................................................................................30
4 INTERVENCION..........................................................................................................................................31
4.1 EL MARCO LÓGICO Y EL SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN (SS&E).....................................31
4.2 R1. SE HAN ADECUADO/FORTALECIDO LOS SISTEMAS Y POLÍTICAS NACIONALES DE PREVENCIÓN Y
ATENCIÓN DE DESASTRES ....................................................................................................................................31
4.3 R.2 SE HA REFORZADO LA CAPACIDAD NACIONAL Y SUBREGIONAL DE CONOCIMIENTO DEL RIESGO Y
PUESTO EN OPERACIÓN UN SISTEMA DE INFORMACIÓN DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES. ..........35
4.4 R.3 SE HAN ELABORADO Y APLICADO GUÍAS METODOLÓGICAS Y PRÁCTICAS QUE INCORPORAN LA
GESTIÓN DE RIESGO EN LA ORDENACIÓN TERRITORIAL Y PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO ...........................37
4.5 R.4 HAN MEJORADO LOS NIVELES DE CONCIENTIZACIÓN, CONOCIMIENTO SOBRE EL RIESGO Y LA
PARTICIPACIÓN EN LA GESTIÓN DEL RIESGO ......................................................................................................39
4.6 R.5 SE HAN IMPLEMENTADO PROYECTOS PILOTO PRIORIZADOS EN CADA PAÍS QUE PERMITAN
FORTALECER LA CAPACIDAD DE LOS PARTICIPANTES PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO.......................................42
Lista de Tablas
Tabla 1: Distribución de programas de la EAPAD según eje temático ..........................................................11
Tabla 2: Entidades que conforman el CAPRADE .............................................................................................16
Tabla 3: Avances en los temas de planificación, ordenamiento, territorial e inversión pública..................22
Tabla 4: Resumen de problemas a resolver con los respectivos códigos de las actividades propuestas26
Tabla 5: Correspondencia de la EAPAD y el Marco de Acción de Hyogo ....................................................28
Tabla 6: Los avances del R1 según los IOVs de Resultado ..........................................................................34
Tabla 7: Los avances del R2 según los IOVs de Resultado............................................................................37
Tabla 8: Los avances del R3 según los IOVs de Resultado............................................................................39
Tabla 9: Los avances del R4 según los IOVs de Resultado............................................................................42
Tabla 10: Los avances del R5 según los IOVs de Resultado .........................................................................44
Tabla 11: Resumen de las hipótesis por resultados .........................................................................................45
Tabla 12: Coordinadores Técnicos de Resultado .............................................................................................47
Lista de Figuras
Figura 1: Correspondencia entre los Ejes Temáticos de la Estrategia Andina y Resultados del Proyecto
..................................................................................................................................................................................16
Figura 2: Esquema organizacional del Sistema Andino de Integración.........................................................18
Figura 3: Apoyo de la UE a través de PREDECAN y DIPECHO a la EAPAD.............................................29
Figura 4: Organización de PREDECAN al nivel Subregional..........................................................................48
Figura 5: Organización de PREDECAN a nivel nacional .................................................................................48
Figura 6: Propuesta de organización para la gestión interna de PREDECAN .............................................48
Lista de Cuadros
Cuadro 1: Presupuesto Global POG (en EURO) ..................................................................................... 45
Cuadro 2: Presupuesto POA II por items (en EURO y Meses/persona) ................................................. 46
Cuadro 3: Presupuesto POA II por resultados (en EURO) ...................................................................... 46
1 RESUMEN EJECUTIVO
El Plan Operativo Anual para el segundo año de ejecución (POA II) del Proyecto ASR/B7-3100/99/313
UE – CAN “Apoyo a la Prevención de Desastres en la Comunidad Andina” se ha preparado con base
en el Plan Operativo Global (POG), razón por la cual no se incorporan todas las especificaciones
contenidas en el POG y es recomendable el manejo simultáneo de ambos documentos. No obstante,
cabe destacar algunos aspectos:
• El Sistema Andino de Integración – SAI cuenta con un Comité Andino para la Prevención y
Atención de Desastres – CAPRADE, creado en julio del 2002 por el Consejo Andino de
Ministros de Relaciones Exteriores, por medio de la Decisión 529.
• El Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres (CAPRADE) es el órgano
coordinador y promotor de políticas, estrategias y planes, y promotor de actividades en la
prevención, mitigación, preparación, atención de desastres, rehabilitación y reconstrucción, así
como para la cooperación y asistencia mutuas y el intercambio de experiencias en la materia
de prevención y atención de desastres, dentro de la Subregión Andina
• Producto del trabajo del CAPRADE en junio de 2004 se aprobó la Estrategia Andina para la
Prevención y Atención de Desastres, considerada como la política sectorial en este tema y
marco de referencia para la ejecución del Proyecto.
• Se cuenta también con un Plan Estratégico Andino el cual se implementa a través de Planes
Operativos Anuales del CAPRADE, los cuales sirven también de base para la formulación del
Plan Operativo del Proyecto.
• A partir del 29 de agosto de 2006, fecha de aprobación de la Agenda Ambiental Andina, el tema
de Prevención y Atención de Desastres se enmarca también dentro de la referida Agenda.
Esta primera línea de intervención busca fortalecer la estructura y aspectos organizativos, las políticas y
la planeación estratégica, el marco legal y regulatorio, y los recursos financieros de los Sistemas
Nacionales para la Prevención y Atención de Desastres, entendiendo este proceso como un paso
fundamental para la puesta en marcha del Sistema Andino para la Prevención y Atención de Desastres,
el cual requiere diseñar y acordar un marco institucional de funcionamiento y de coordinación
subregional soportado en redes temáticas y técnicas entre países, así como en políticas y mecanismos
financieros.
La segunda línea de intervención busca fortalecer en los países los mecanismos de generación,
sistematización, conservación y difusión de información adecuada, oportuna y sistemática conducente a
ser aplicada en la planificación del desarrollo y de la prevención y atención de desastres y, en general,
el conocimiento y la toma de decisiones. A nivel subregional se busca la normalización y
estandarización de procedimientos para producir, conservar e intercambiar información, así como
fortalecer instituciones a ese nivel que propicien este tipo de procesos. A cada país corresponde la
creación de sistemas de información nacionales para la prevención y atención de desastres que sean
compatibles con los demás sistemas de la Subregión y con posibilidad de estar conectados, según lo
demanden las redes temáticas.
iii) Incorporación de la gestión del riesgo en la planificación del territorio, sectorial y del desarrollo
La cuarta línea incluye la implementación de acciones de educación y sensibilización sobre gestión del
riesgo, divulgando y suministrando material sobre gestión de riesgos a entidades municipales y otras
instituciones del sector público y privado; diseñando y elaborando material didáctico para la
capacitación de funcionarios; realizando y promoviendo eventos de divulgación y capacitación a nivel
Regional Andino y Nacional y apoyando programas de educación superior con el fin de procurar
adecuaciones curriculares en los diferentes países sobre gestión del riesgo.
Finalmente el quinto resultado busca fortalecer la participación en la gestión local del riesgo mediante la
ejecución de Proyectos Piloto de carácter demostrativo, involucrando activamente las ONG’s y otras
formas de organización y participación ciudadana, al igual que las instituciones, organizaciones
académicas y los medios de comunicación, para que la sociedad se apropie de procesos de gestión de
riesgos a nivel local. Los Proyectos piloto incluyen el intercambio de información, el apoyo para la toma
de decisiones y la implementación de planes específicos en ámbitos locales y la realización de planes
de acción comunitarios y participativos que pueden incluir obras físicas de reducción o prevención de
riesgos.
Durante el periodo comprendido entre Marzo del 2005 y Diciembre 2006, el Proyecto PREDECAN
apoyó técnica y financieramente el fortalecimiento de entidades nacionales y de carácter Subregional
en una amplia variedad de temáticas asociadas a la prevención de desastres en los países de la
Subregión Andina, aportando con ello a la reducción de la vulnerabilidad ante peligros de origen natural
en los países miembros.
En total, se ha logrado la participación de más de 1600 personas (35% mujeres) en los eventos
facilitados por el PREDECAN, de las cuales aproximadamente 1100 representaron a Entidades
Nacionales vinculadas directamente con la Prevención y Atención de Desastres.
Se elaboraron las Agendas/Planes Nacionales para PAD / GR en cada país que contienen las acciones
concertadas que se deberían implementar en los próximos 5 años a fin de avanzar en la Prevención y
Atención de Desastres / Gestión del Riesgo sobre la base de acuerdos y pactos sociales y en una
lógica de fortalecimiento de las entidades y estructuras actualmente en operación en cada país.
Se firmó un Acuerdo de contribución con OPS, EIRD y CRID para la instalación de una red de centros
de documentación virtuales sobre prevención de desastres en los cinco países y se firmaron dos
Memorandos de Entendimiento para la coordinación de actividades con el Proyecto Multinacional
Andino: Geociencias para las Comunidades Andinas PMA - GCA (Canadá) y el Institut de recherche
pour le développement – IRD (Francia).
Se llevó a cabo la edición y publicación de documento “Incorporación del análisis de riesgo en procesos
de inversión pública en América Latina y El Caribe”, el cual recoge los avances legales, institucionales e
En el tema de educación y sensibilización sobre gestión del riesgo, se realizaron dos talleres: el “II
Encuentro Subregional Andino de Educación Comunitaria y Comunicación Social para la Prevención y
Atención de Desastres” y el “III Encuentro Subregional sobre Educación y Comunicación”, los cuales
permitieron la formulación de los Planes Subregionales Andinos de Comunicación Social en Prevención
y Atención de Desastres y de Educación Comunitaria en Prevención y Atención de Desastres, ambos
en proceso de discusión nacional por parte de las entidades pertinentes.
Se realizó el “Taller Subregional Andino para la prevención y respuesta a emergencias causadas por
productos químicos peligrosos y materiales radiactivos”, y como resultado se elaboró un documento de
diagnóstico y el Plan Subregional en esta temática, que ha sido puesto a consideración del CAPRADE.
En el tema de los Proyectos piloto para fortalecer la participación en la gestión local del riesgo, se llevó
a cabo un Taller Subregional Andino de intercambio de experiencias europeas y andinas con el fin de
validar los alcances y componentes de los proyectos piloto y establecer concertadamente el conjunto
de criterios mínimos para la preselección de municipios en cada país. Se dio inicio a la labor de
preselección de los municipios por parte de un Comité conformado para tal fin en cada país, cuyos
miembros han establecido una lista restringida de 3 a 6 Municipios, que serán incluidos en la concurso -
convocatoria abierta para la implementación de las acciones concretas de gestión de riesgos en el
municipio seleccionado en cada país.
Con el fin de definir de manera concertada una metodología de referencia común en la Subregión para
la formulación de planes de Gestión local del Riesgo, se llevó a cabo un Taller Subregional Andino que
permitió definir elementos esenciales de estos planes y que se constituyen en referentes para el
avance, en los niveles locales y municipales, de las acciones de gestión del riesgo a ser lideradas por
los países con el acompañamiento del PREDECAN como experiencias piloto demostrativas.
Las principales acciones del PREDECAN durante el POA II (Enero – Diciembre de 2007) del Proyecto
son:
En cuanto al Resultado 1:
• Editar y distribuir los Diagnósticos realizados en materia de avances institucionales en gestión del
riesgo en cada país
• Aprobar y publicar las Agendas Estratégicas Nacionales realizadas en cada país
• Reforzar la figura de los Grupos de Trabajo (GT) creados en cada país a propósito de la
formulación de las Agendas Estratégicas.
En cuanto al Resultado 2:
• Discutir y definir en talleres nacionales y uno Subregional, el diseño funcional del SIAPAD
• Desarrollo del software, implementación del SIAPAD en el primer nodo nacional e iniciar la
implementación en los otros países (hardware y software)
• Promover el intercambio de información y la estadarización de infraestructuras de datos espaciales
a nivel nacional y alrededor de los Proyectos pilotos para zonificación y ordenamiento territorial
• Instalar los Centros Virtuales de Información sobre prevención de desastres (CRID)
• Implementar nuevos cursos sobre estándares e infraestructuras de datos espaciales
• Realización de talleres nacionales de capacitación sobre la herramienta informática para el
inventario de desastres históricos
• Desarrollo de las Base de Datos sobre desastres históricos en cada país
En cuanto al Resultado 3:
• Elaborar lineamientos generales para la Subregión Andina sobre la incorporación de la gestión del
riesgo en procesos de Ordenamiento Territorial, Planificación del Desarrollo y Sectorial
• Discutir y validar en cada país la propuesta de lineamentos técnicos elaborada y a nivel
Subregional Andino.
• Elaboración de Guías metodológicas y de documentos de estrategias de implementación por país.
• Iniciar el proceso de divulgación de las guías producidas y validadas.
• Apoyar el trabajo iniciado en el POA I en torno a los GT conformados en cada país sobre la
temática de riesgo, planificación e inversión pública.
En cuanto al Resultado 4:
En cuanto al Resultado 5:
10
En febrero 2000 y agosto y noviembre 2001, se llevó a cabo la primera y segunda conferencia anual de
preparación a desastres de los países andinos organizadas por las instituciones de Defensa y
Protección Civil de la Subregión. Uno de los propósitos era la creación de un sistema andino para la
reducción de efectos adversos, recomendando la creación del Comité Andino para la Prevención y
Atención de Desastres -CAPRADE. Este Comité fue creado en julio 2002 mediante la Decisión 529 por
el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores - CAMRE.
El objetivo del CAPRADE es: “Contribuir a la reducción del riesgo y del impacto de los desastres
naturales y antrópicos que puedan producirse en el territorio de la Subregión Andina, a través de la
coordinación y promoción de políticas, estrategias y planes, y la promoción de actividades en la
prevención, mitigación, preparación, atención de desastres, rehabilitación y reconstrucción, así como
mediante la cooperación y asistencia mutuas y el intercambio de experiencias en la materia”. La
Secretaría General de la Comunidad Andina se constituye, de acuerdo a la mencionada Decisión, en la
Secretaría Técnica de ese Comité.
Posteriormente, el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores como una de las máximas instancias
de la SAI, reunido en Quito, aprobó mediante la Decisión 591 del día 10 de julio 2004, La Estrategia
Andina de Prevención y Atención de Desastres, por lo tanto, se considerada actualmente la política
sectorial para el área andina en el tema de prevención y atención de desastres.
La Estrategia Andina determina cinco ejes temáticos con una serie de programas, los cuales se
enumeran a continuación, además, cuenta con estrategias sectoriales comunes e individuales.
Tabla 1: Distribución de programas de la EAPAD según eje temático
11
2.2 El Proyecto
2.3 Presupuesto
1
La gestión del riesgo se entiende como el conjunto de políticas, instrumentos y medidas orientadas a reducir los
efectos adversos de fenómenos peligrosos y comprende las actividades de prevención, mitigación y preparación
(ex ante), así como las de atención y rehabilitación (ex post). Se ha respetado la formulación original de los
objetivos del Proyecto en el Convenio de Financiación, pero se debe entender que la prevención de desastres está
dentro del concepto de gestión de riesgo.
12
Esta contribución andino se conforma por un aporte de 2.950.000 €, de los cuales 900.000 € serán
transferidos en efectivo a la SGCAN por los países beneficiarios: Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y
Venezuela y los 2.050.000 € restantes serán contrapartida nacional en especie.
La Decisión 555 de 2003 establece: “Cada País Miembro deberá asegurar un aporte de US$ 36 000,
para cada uno de los cinco años de duración del Proyecto, que será transferido a la Secretaría General
de la Comunidad Andina para la conformación del “Fondo de Contraparte, Convenio CE/Comunidad
Andina ASR/AIDCO/2002/0390. Apoyo a la Preparación y Prevención de Desastres en la Comunidad
Andina”, para el financiamiento del funcionamiento y operación de la Entidad Gestora del Proyecto”.
2.4 Duración
Duración del Proyecto: El Convenio de Financiación tiene una vigencia de 60 meses a partir de
noviembre de 2003 fecha de entrada en vigor. El compromiso financiero de la CE terminará
irrevocablemente el 31 de diciembre de 2009.
Según Addendum No.2 al CF, la fase de contratación termina el 30.06.08, la de ejecución el 30.09.08 y
la fase de transición el 31.12.09.
Inicio de las acciones técnicas del Proyecto: La conformación de la Entidad Gestora del Proyecto se
dio en Marzo del 2005 y en agosto se inició la ejecución de actividades formales ya que en esa fecha
de dio la aprobación del Plan Operativo Global (POG) y del Primer Plan Operativo Anual (POA). El Plan
Operativo Provisional (POP) se ejecutó entre Marzo y agosto 2005 y el POA I incluyó el período del
Plan Operativo Provisional hasta diciembre de 2006.
2.5 Beneficiarios
Los beneficiarios directos a nivel subregional Andina de las acciones del Proyecto son la Secretaría
General de la Comunidad Andina SG-CAN2 y el Comité Andino para la Prevención y Atención de
Desastres - CAPRADE. A nivel de cada país, los beneficiarios son todos los actores3 relacionados con
la prevención y atención de desastres.
Los beneficiarios finales de la mejora en los servicios de gestión del riesgo es la población andina.
Según estimaciones, el 10% de las 121 millones de personas de la Comunidad Andina / CAPRADE
(Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú, Venezuela) viven en condiciones vulnerables. Esta población se
beneficiará de la reducción de pérdidas ocasionadas por desastres debido a mejoras en los servicios de
las instituciones encargadas, las que promueven una mejor planificación, prevención y preparación ante
los desastres.
2
El Artículo 5 de la Decisión 555 establece que la Secretaría General, como beneficiario a nombre de la
Comunidad Andina, asumirá frente a la Comunidad Europea las obligaciones y responsabilidades derivadas del
Convenio de Financiación.
3
Esto se refiere a: el sector público, las ONG y la sociedad civil, las instituciones académicas e investigativas y los
medios de comunicación
13
La gestión de riesgos tiene como objetivo articular los diferentes tipos de intervención, dándole un papel
principal a la prevención-mitigación, sin abandonar la intervención sobre el desastre, la cual se vincula
al desarrollo de las políticas preventivas que en el largo plazo conduzcan a disminuir de manera
significativa las necesidades de intervenir sobre los desastres ya ocurridos. Igualmente un sistema de
gestión del riesgo debe preocuparse de que los procesos de reconstrucción no supongan la
reconstrucción de las vulnerabilidades existentes previas a la ocurrencia del desastre, sino que
consoliden un desarrollo más seguro buscando la sostenibilidad de las áreas reconstruidas.
RESULTADO 1 –Se han adecuado /fortalecido los sistemas y políticas nacionales de prevención
y atención de desastres de acuerdo a lineamientos consensuados a nivel de la Subregión
Andina.
La primera área de intervención busca fortalecer la estructura y aspectos organizativos, las políticas y la
planeación estratégica, el marco legal y regulatorio, y los recursos financieros de los Sistemas
Nacionales para la Prevención y Atención de Desastres, entendiendo este proceso como un paso
fundamental para la puesta en marcha del Sistema Andino para la Prevención y Atención de Desastres,
el cual requiere diseñar y acordar un marco institucional de funcionamiento y de coordinación
subregional soportado en redes temáticas y técnicas entre países, así como en políticas y mecanismos
financieros.
La segunda área de intervención busca fortalecer en los países los mecanismos de generación,
sistematización, conservación y difusión de información adecuada, oportuna y sistemática conducente a
ser aplicada en la planificación del desarrollo y de la prevención y atención de desastres y, en general,
el conocimiento y la toma de decisiones. A nivel subregional se busca la normalización y
estandarización de procedimientos para producir, conservar e intercambiar información, así como
fortalecer instituciones a ese nivel que propicien este tipo de procesos. A cada país corresponde la
creación de sistemas de información nacionales para la prevención y atención de desastres que sean
compatibles con los demás sistemas de la Subregión y con posibilidad de estar conectados, según lo
demanden las redes temáticas.
14
RESULTADO 5 – Se han implementado proyectos piloto priorizados en cada país que permitan
fortalecer la capacidad de los participantes para la Gestión del Riesgo.
La quinta área de intervención del Proyecto busca fortalecer la participación en la gestión local del
riesgo mediante la ejecución de Proyectos Piloto de carácter demostrativo, involucrando activamente
las ONG’s y otras formas de organización y participación ciudadana, al igual que las instituciones,
organizaciones académicas y los medios de comunicación, para que la sociedad se apropie de
procesos de gestión de riesgos a nivel local. Los Proyectos piloto incluyen el intercambio de
información, el apoyo para la toma de decisiones y la implementación de planes específicos en ámbitos
locales y la realización de planes de acción comunitarios y participativos que pueden incluir obras
físicas de reducción o prevención de riesgos.
15
3 CONTEXTO
Los beneficiarios directos a nivel Subregional Andino de las acciones del Proyecto son la SGCAN y el
CAPRADE. A nivel de cada país, los beneficiarios son todos los actores relacionados con la prevención
y atención de desastes.
El Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres (CAPRADE) está conformado por las
autoridades nacionales competentes en la materia, comprendiendo a representantes de las Defensas
Civiles, Ministerios de Planificación o entidades que hagan sus veces y Ministerios de Relaciones
Exteriores. Sin embargo, atendiendo las particularidades institucionales de los países, sus
representaciones podrán incorporar a funcionarios de otras instituciones. Asimismo, las delegaciones
podrán estar conformadas por el número de asesores que los países dispongan.
Entidad País
Viceministerio de Defensa Civil y Cooperación al Desarrollo Integral - Ministerio de Defensa
Nacional Bolivia
Ministerio de Planificación del Desarrollo Bolivia
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto Bolivia
Dirección Nacional de Prevención y Atención de Desastres - Ministerio del Interior y de Justicia Colombia
Dirección de Desarrollo Urbano y Política Ambiental - Departamento Nacional de Planeación Colombia
Dirección de Cooperación Internacional - Ministerio de Relaciones Exteriores Colombia
16
En los Países Miembros de la Comunidad Andina, los sistemas nacionales de Prevención y Atención de
Desastres / Defensa / Protección Civil están coordinados por sus respectivos Institutos o Direcciones
Nacionales de Prevención y Atención de Desastres / Defensa / Protección Civil.
Los beneficiarios finales de la mejora en los servicios de gestión del riesgo será la población andina.
Según estimaciones, el 10% de las 121.660.000 personas de la Comunidad Andina viven en
condiciones vulnerables. Esta población se beneficiará de la reducción de pérdidas ocasionadas por
desastres debido a mejoras en los servicios de las instituciones encargadas, las que promueven una
mejor planificación, prevención y preparación ante los desastres. De esta manera, los efectos de
eventuales desastres serán mitigados y otros potenciales desastres no ocurren debido al ordenamiento
territorial y la aplicación de los planes de ordenamiento.
En abril 2006 Venezuela anunció su salida de la Comunidad Andina. Sin embargo, las entidades
CAPRADE de este país manifestaron reiteradamente su voluntad de seguir como miembro del
CAPRADE y por ende seguir en PREDECAN. Esta voluntad se subrayó con el pago de la tercera cuota
de contrapartida por Venezuela en el mes de noviembre 2006, pero ha dejado un vacío legal en la
medida que no existe una comunicación oficial que ratifique la participación de Venezuela en el
Proyecto y en el CAPRADE.
17
El SAI tiene como finalidad permitir una coordinación efectiva de los órganos e instituciones de carácter
intergubernamental y comunitario que lo conforman, para profundizar la integración subregional andina,
promover su proyección externa y consolidar y robustecer las acciones relacionadas con el proceso de
integración.
El órgano máximo del SAI a partir de la firma del Protocolo de Trujillo es el Consejo Presidencial
Andino, secundado por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores. El SAI lo integran,
además, la Secretaría General de la Comunidad Andina de Naciones - SGCAN, la Comisión de la
Comunidad Andina más los organismos previamente constituidos: el Tribunal de Justicia, el Parlamento
Andino, el Consejo Consultivo Empresarial y el Consejo Consultivo Laboral, la Corporación Andina de
Fomento y el Fondo Latinoamericano de Reservas, los Convenios Hipólito Unanue, Simón Rodríguez y
Andrés Bello. Desde 2002 se instaló la Mesa de Trabajo sobre Derechos de los Pueblos Indígenas y
más recientemente la Mesa Andina de Participación de la Sociedad Civil para la Defensa de los
Derechos del Consumidor así como el Consejo Consultivo Andino de Autoridades Municipales.
18
El objetivo del CAPRADE es: “Contribuir a la reducción del riesgo y del impacto de los desastres
naturales y antrópicos que puedan producirse en el territorio de la Subregión Andina, a través de la
coordinación y promoción de políticas, estrategias y planes, y la promoción de actividades en la
prevención, mitigación, preparación, atención de desastres, rehabilitación y reconstrucción, así como
mediante la cooperación y asistencia mutuas y el intercambio de experiencias en la materia”. La
Secretaría General de la Comunidad Andina se constituye, de acuerdo a la mencionada Decisión, en la
Secretaría Técnica de ese Comité.
En su corta existencia, el CAPRADE se destaca por la continuidad de sus reuniones, ocho reuniones
ordinarias y una extraordinaria en menos de cuatro años; a partir de la V Reunión CAPRADE éste contó
con el apoyo de PREDECAN. Otro logro importante ha sido la formulación de “La Estrategia Andina de
Prevención y Atención de Desastres - EAPAD”, con el respaldo en la organización y financiación de los
organismos responsables de manejo de la prevención y atención de desastres en cada país, del PNUD,
CAF, OPS, Comando Sur, DIPECHO y en menor proporción del Proyecto (utilizando fondos del POP).
4
3.4 Marcos legales e institucionales nacionales
Para la elaboración del diagnóstico participativo en cada país, fueron entrevistadas y participaron más
de 100 instituciones del orden nacional y algunas seleccionadas del orden local / regional. Entre mayo
y junio 2006 se ejecutó la primera ronda de talleres nacionales para el fortalecimiento institucional de
prevención y atención de desastres con el fin de recabar información adicional para nutrir el
diagnóstico. En los 5 países se logró la participación de 247 personas (33% mujeres).
Este taller Subregional Andino de enfoques y conceptos contó con la participaron de 15 Entidades
Nacionales, 4 Organizaciones Internacionales y representantes de 2 Universidades. En total
participaron 65 personas (28% mujeres).
Es imposible dar cuenta en pocas páginas de los análisis realizados. Sin embargo se busca destacar
algunos aspectos centrales y algunas reflexiones hechas sobre los análisis mismos. El análisis se
desarrolló a partir de una comprensión de la gestión del riesgo que integra varios aspectos centrales:
4
Los elementos principales aquí consignados constituyen una síntesis, en la mayoría de los casos, de los resultados obtenidos
por los consultores nacionales en su trabajo de recopilación, sistematización y análisis de información. Para una información y un
análisis más detallado, remitimos a dichos informes.
19
b. El carácter descentralizado de la gestión del riesgo, lo cual implica reconocer que para ser eficaz y
para insertarse en los procesos de descentralización y desconcentración vigentes en la región es
necesario pensar la gestión de riesgos y la organización para la misma a diferentes niveles territoriales
y con la participación de diferentes actores de dichos niveles.
Con base en estos principios, el facilitar e impulsar procesos nacionales está íntimamente ligado con la
elaboración de una visión subregional andina de la gestión de riesgo, aún muy poco desarrollada, y con
la identificación de las modalidades, acciones y estructuras que permitan la puesta en marcha del
Sistema Andino para la Prevención de Desastres, en el marco de las condiciones, facilidades y
limitaciones del proceso de integración andina. En este contexto subregional, el Proyecto apoya al
Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres en el camino a su consolidación.
Aunque la visión subregional no es, ni puede ser la sumatoria de las situaciones nacionales, el
desarrollo de la misma no puede dejar de tener en cuenta los “encuentros y desencuentros” existentes
tanto desde un punto de vista conceptual y de enfoque del tema, como desde el correspondiente a las
diversas experiencias organizativas nacionales y enfoques subregionales existentes.
De acuerdo con los diagnósticos realizados en el marco del POA I, mediante entrevistas, visitas a las
instituciones y la realización de un Taller Subregional con el apoyo de Asistencia Técnica Internacional,
de forma general se puede concluir que en los países de la Comunidad Andina se dispone de un nivel
tecnológico básico respecto a adquisición y difusión de información sobre desastres naturales, teniendo
en cuenta que la implantación de esta tecnología es desigual. Se cuenta con medios para recopilación
de información de fenómenos físicos que en algunos casos presentan cierta calidad en la medición
junto con una red de comunicaciones automáticas en tiempo real mientras que en otros se dispone de
insuficientes equipos o redes de comunicación basadas en intervención humana con procedimientos
manuales.
Los diversos organismos productores de información en su mayor parte cuentan con medios de difusión
de datos con ayuda de servidores Web, aunque para consulta principalmente de tipo manual. Cada
servidor local utiliza un diseño y enfoque particular, lo que da lugar a cierta heterogeneidad en la forma
de difundir la información. Esta situación puede limitar la utilidad de la información en el contexto de la
prevención y atención de desastres naturales en donde se requiere mecanismos más ágiles y
automáticos para la consulta de información de forma global.
El estado actual sobre sistemas de información en la Comunidad Andina se considera aceptable como
base para el establecimiento de un nivel de gestión de información global que permita un mejor
intercambio de información entre los diversos productores y consumidores de información sobre
20
Las soluciones adoptadas deberán tener en cuenta un punto de partida desigual seguido de un
crecimiento gradual en las capacidades de generación de información de cada organismo, aceptando la
diversidad y particularidades propias de cada centro. En este sentido, los organismos internacionales a
nivel de la Comunidad Andina podrán servir de base para establecer mínimos mecanismos de
homogeneización.
Esto llevó a confirmar la necesidad del Sistema de Información Andino para la Prevención y Atención
de Desastres - SIAPAD y a definirlo como el conjunto de instituciones y/o organizaciones que trabajan
de manera articulada para lograr que la información generada cumpla con las condiciones técnicas y de
calidad requeridas en cada una de las fases de la gestión del riesgo/prevención y atención de
desastres. El SIAPAD se materializa a través de la implementación de un portal Web, especializado en
información sobre la Gestión del Riesgo, que facilitará la localización, el acceso, distribución y uso
eficiente de la información sobre la Subregión Andina disponible en las diferentes instituciones de los
países Andinos y organizaciones internacionales. El SIAPAD brindará adicionalmente herramientas que
permitirán visualizar de forma integrada la información que actualmente se encuentra distribuida en las
diferentes organizaciones regionales y nacionales responsables de los diferentes aspectos temáticos.
• Ofrecer una solución de difusión y búsqueda de información sobre las temáticas relacionadas con
la gestión del riesgo
• Ofrecer unas herramientas de visualización general y especializada de información geográfica
relacionada con la gestión del riesgo.
• Servir de guía de navegación para una aproximación al conocimiento de los temas de gestión de
riesgos y de los recursos de información relacionados y disponibles en la red.
En septiembre 2005 se realizó el Taller Internacional “Incorporación del análisis de riesgo en procesos
de inversión pública en América Latina y El Caribe” con la participación de más de 97 personas (67
Hombres, 30 Mujeres), representando a 48 Entidades Nacionales de la Subregión Andina y de otros
países de América Latina, 31 Organizaciones Internacionales y/o de Cooperación y 10 ONG. El evento
se desarrolló en coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas del Perú y la Agencia de
Cooperación Alemana GTZ y fue co-financiado por el PREDECAN, la GTZ, la Agencia Suiza para el
Desarrollo y la Cooperación (COSUDE), la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres
21
Se realizaron encuestas previas al taller con las entidades nacionales de competencia en materia de
ordenamiento territorial e inversión pública; las respuestas sistematizadas, junto con las conclusiones
del evento, sirvieron de base la para la elaboración de un diagnóstico sobre la situación de la
incorporación del tema de riesgo en el ordenamiento territorial y la planificación de las inversiones para
el desarrollo en la Subregión Andina y en otros países de América Latina.
Este diagnóstico, resultado principal del taller, fue publicado y distribuido entre los países de la
Subregión Andina (1000 copias), generando una demanda tal que fue necesaria una re-impresión (500
copias adicionales).
De manera resumida de pueden destacar algunas de las principales conclusiones en la tabla siguiente:
Tabla 3: Avances en los temas de planificación, ordenamiento, territorial e inversión pública
22
El diagnóstico relacionado con la comunicación social elaborado por los participantes, como también
las líneas de acción que se plantearon, han sido importantes puntos de partida para el presente
diagnóstico y para el diseño de la Estrategia Educativa – Comunicacional de PREDECAN.
Conclusiones generales
• Deficiencia en conocimientos específicos sobre gestión del riesgo en todos los niveles y de manera
especial, en el nivel local (Alcaldes).
• Las acciones que se llevan a cabo tienen un marcado énfasis en la respuesta.
• Muy pocos identifican la gestión del riesgo como una variable del desarrollo.
23
• Aunque existen algunos avances importantes en la adecuación curricular, el tema de gestión del
riesgo se aborda de manera muy limitada en la educación formal.
• En general existe una limitada coordinación entre los organismos responsables del tema de desastres
y los ministerios o secretarías de educación. En algunas ocasiones hay duplicidad de esfuerzos para
la realización de actividades en el tema, generando ineficiencia en el manejo de los recursos
humanos y materiales.
• Dentro de los proyectos educativos en gestión de riesgo predominan los procesos y acciones de corto
plazo, las cuales no cuentan con procesos de evaluación y seguimiento, por lo tanto no es posible
medir objetivamente su impacto y sostenibilidad.
• Si bien los medios de comunicación masiva responden a la difusión de acciones de los Sistemas de
Prevención y Atención de Desastres, Defensa Civil, Protección Civil o equivalentes de cada país
(PAD/ DC/PC) ante la ocurrencia de desastres, no manejan información ni están sensibilizados sobre
el tema de gestión del riesgo.
El Taller Subregional Andino permitió generar un espacio para un intercambio sobre mecanismos y
experiencias de prevención y atención de desastres asociados a amenazas hidrometeorológicas y
24
Igualmente se logró definir criterios de selección para la realización de proyectos piloto en los países de
la Subregión Andina con el apoyo técnico y financiero del Proyecto PREDECAN.
Con base en las mesas de trabajo, las presentaciones y la feria de los países, se logró conocer en
detalle, los marcos institucionales y políticos para la Gestión del Riesgo asociado a amenazas
hidrometeorológicas y a movimientos de remoción en masa en los niveles nacional y local en cada país
de la Subregión.
Existen dificultades para conciliar la producción de información sobre riesgos y la inclusión de la misma
en la toma de decisiones. No obstante que en años recientes ha aumentado el nivel de conocimiento y
de conciencia sobre el tema, los procesos a través de los cuales se genera el riesgo siguen operando
en los países andinos y los escenarios de riesgo son cada vez más complejos y de difícil resolución.
Se anota que a nivel metodológico y conceptual, las diferencias entre enfoques europeos y andinos con
relación a la evaluación y el monitoreo de fenómenos, tienden a ser de fácil comprensión y conciliación.
En ambos contextos existen personas y entidades con altas capacidades técnicas que posibilitan la
interacción y el intercambio.
A nivel de marcos normativos y estructuras de organización institucional para la gestión del riesgo, se
observan grandes contrastes; la gestión del riesgos es implícita a la promoción del desarrollo en
Europa; en los países andinos esta incorporación es objeto incluso de un programa específico de la
Estrategia Andina para la Prevención y Atención de Desastres. Consecuentemente las entidades
encargadas de la promoción de la gestión del riesgo, se ven convocadas a hacer visible la relación
entre riesgo y desarrollo, una relación que en muchos de los ámbitos institucionales en la Subregión no
se ha visualizado ni incorporado de forma plena.
De lo anterior se deriva, que la incorporación de la gestión del riesgo en los procesos de ordenamiento
territorial en la Subregión Andina requieren necesariamente que tales procesos se consoliden en los
territorios. En este sentido se anota que la propia gestión del riesgo puede ser un mecanismo de gran
valía para hacer visible la necesidad de descentralizar y de otorgar mayor poder y responsabilidad a los
gobiernos locales / regionales sobre la tutela y administración de sus territorios.
Con relación a la participación comunitaria y a la comunicación con comunidades, se anota que es una
estrategia necesaria para la gestión del riesgo en cualquier contexto social o económico, en este
respecto la Subregión Andina cuenta con experiencias notables que podrían ser útiles a nivel interno y
externo de la subregión.
El taller Subregional también permitió identificar temas concretos en los que sería oportuno generar
intercambios futuros con base en las necesidades manifestadas por los países andinos, en particular se
señalan los siguientes:
25
Por su parte, dentro de las oportunidades de intercambio de tema en que la Subregión presenta
adelantos se consideran los siguientes:
Los diagnósticos realizados durante el POA I han permitido confirmar los problemas que deben
resolverse en el tema de gestión de riesgos en la Subregión Andina y que se planteaba en el Plan
Operativo Global. Por lo tanto, la tabla resumen de los problemas a resolver que se presentaba en el
POG se mantiene, y se han delimitado mejor la redacción y alcances de algunas de las actividades.
Tabla 4: Resumen de problemas a resolver con los respectivos códigos de las actividades
propuestas
5
Esto se refiere a cinco grupos de interés: el sector público (el gobierno y los órganos estatutarios), el sector privado (compañías
con fines de lucro), las ONG´s y la sociedad civil (incluyendo los líderes comunitarios individuales), las instituciones académicas e
investigativas, y los medios de comunicación.
26
En el seno internacional existen varias organizaciones que tienen programas para la reducción de
desastres y con las cuales el Proyecto y la Secretaría General de la Comunidad Andina vienen
coordinando:
Con el EIRD como líder del tema dentro del Sistema de Naciones Unidas, se cuenta con un
Memorando de Entendimiento firmado a través de la SGCAN el 25 de abril de 2005, con el fin de
mantener estrecha coordinación y temas de interés común en particular la implementación de la
EAPAD en el Marco de Acción de Hyogo 2005-2015.
En enero del 2005, pocos meses después de la ocurrencia del tsunami de Asia los gobiernos se
reunieron en Kobe, Japón, en la Segunda Conferencia Mundial para la Reducción de los Desastres y
adoptaron Marco de Acción de Hyogo para el 2005- 2015: Construyendo la Resiliencia de las
Naciones y Comunidades ante los Desastres. El Marco de Acción de Hyogo contiene un plan
decenal detallado para reducir de manera sustancial las pérdidas y para hacer que la reducción de los
riesgos de desastres sean un componente esencial de las políticas y programas de desarrollo. Este
documento representa un reconocimiento internacional de la reducción de los desastres como un tema
de desarrollo, de manejo de los recursos ambientales y de la agenda científica. Los desastres afectan
los avances del desarrollo, empobreciendo a la gente y a las naciones. Si una política clara de
intervenir los riesgos de desastres las Metas del Milenio no serán alcanzadas. Por esta razón el Plan de
Implementación de Johannesburgo para el desarrollo sostenible incluye compromisos relacionados con
la reducción de la vulnerabilidad, la reducción de los desastres y el mejoramiento de los sistemas de
alerta.
En el Marco de Acción de Hyogo, los gobiernos al igual que las organizaciones regionales,
internacionales y no gubernamentales se comprometieron a:
1. Asegurar que la reducción del riesgo de desastres sea una prioridad nacional y local
27
Programa DIPECHO:
En vista del aumento de situaciones críticas causadas por desastres naturales o antrópicos en el
mundo y la necesidad de una respuesta rápida en caso de crisis, la Comisión Europea creó en 1992 el
“European Community Humanitarian Aid Department” (ECHO). El mandato de ECHO es la asistencia
humanitaria en casos de emergencia, pero con el tiempo las actividades de ECHO se ampliaron e
incluyeron también acciones de preparación para el desastre.
28
Las líneas de intervención de PREDECAN (Resultados) se han definido de acuerdo con el Convenio de
Financiación, los Ejes Temáticos de la EAPAD y de manera que estas fueran complementarias con las
líneas de acción del Programa DIPECHO como iniciativa de la UE que también apoya la Estrategia
Andina.
Eje temático:
PREDECAN 1. Fortalecimiento de la institucionalidad y de las
capacidades a nivel subregional andino,
nacional y local. (Perú)
PREDECAN 2. Información, investigación y desarrollo
(Bolivia)
DP - DIPECHO 3. Identificación, evaluación y monitoreo de
riesgos, alerta temprana y planes específicos
(Ecuador)
PREDECAN 4. Fomento de una cultura de prevención con
participación social (Venezuela)
DP - DIPECHO 5. Asistencia mutua en caso de desastres
(Colombia)
29
Se está elaborando otro Memorando de Entendimiento con UNICEF para coordinar acciones
relacionadas con la introducción de la gestión de riesgo en la currícula escolar y coordinar la producción
de materiales educativos.
La EGP está recopilando toda la normativa nacional y comunitaria que sustenta la actuación de las
diferentes instituciones en el tema de gestión de riego. Además, información particular de distintos
organismos públicos y privados beneficiarios que participarán en la ejecución del Proyecto. Dada la
cantidad de información disponible, la EGP realizará un análisis de la misma y la pondrá a
disponibilidad de los expertos correspondientes y según sea el caso a nivel del público en general, en la
página Web del proyecto.
Decisión 591: Estrategia Andina para la Prevención y Atención de Desastres. Publicado en la Gaceta
Oficial 1091.
Decisión 555: Convenio de Financiación entre la Comunidad Europea y la Comunidad Andina para el
Proyecto de Cooperación ASR.B7.3100.99.313, “Apoyo a la Preparación y Prevención de Desastres en
la Comunidad Andina”.
Decisión 529: Creación del Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres CAPRADE).
El texto de las decisiones es accesible en la página Web de la SGCAN:
http://www.comunidadandina.org
http://europa.eu.int/comm/echo/index_en.htm
3) La publicación: “Las lecciones de El Niño. Memorias del Fenómeno El Niño 1997-1998. Retos y
propuestas para la región andina.” Esta publicación es el resultado de la solicitud que los presidentes
andinos le hicieron a la CAF en 1998 relacionado a efectuar un estudio exhaustivo sobre los impactos
del FEN. El estudio abarca 5 tomos (por cada país andino uno) y fue impreso en Caracas en 2000. El
estudio es accesible a través de la Unidad de Publicaciones de la CAF, y su página Web.
4) Los planes y las estrategias nacionales y sectoriales en prevención y atención de desastres. Estos
documentos son de suma importancia para la planificación y ejecución del Proyecto, ya que en ellos los
diferentes países exponen sus ideas, metodologías y estrategias de prevención y atención de
30
4 INTERVENCION
El objetivo específico del Proyecto es: Servicios mejorados en el área de gestión del riesgo y de la
prevención del desastre natural mediante el fortalecimiento de políticas nacionales, de instituciones y
de la coordinación de actividades en estas áreas.
El Marco Lógico del Proyecto ha sido adaptado durante las misiones para el establecimiento y puesta
en marcha del SS&E, con cambios básicamente a las sub-actividades y a los indicadores en función de
las recomendaciones del monitor externo y de la Delegación de la CE en Perú así como de los
encuentros con el personal de CAPRADE para la armonización del SS&E de PREDECAN con el
Sistema de Monitoreo Orientado hacia Impacto (SMOI) del CAPRADE (ver capitulo 9 Seguimiento y
Evaluación).
El consultor en SS&E ha realizado varias actividades de capacitación para la puesta en marcha del
SS&E, el cual ha sido testado en ocasión de la elaboración del POA II y del Informe Bi-anual del
Proyecto, comprobando que los indicadores identificados mantienen su validez y permiten a nivel de
resultado un seguimiento cuidadoso. Se ha avanzado en la construcción de la línea de base,
fundamental por la evaluación de los primeros efectos de los indicadores de impacto, sin embargo aún
se deben definir aspectos esenciales sobre la base de los diagnósticos realizados por el PREDECAN
durante el POA I
A continuación se discute brevemente el resultado y se presenta por cada uno un cuadro resumido del
estado de avance con relación a los IOVS que muestra como el Sistema está funcionando.
Durante el POA II, se divulgarán las Agendas Estratégicas y documentos de sistematización en cada
país y se formularán planes de gestión de riesgo / prevención y atención de desastres a niveles
regionales y locales de cada país. Se propondrán y desarrollarán enfoques para el trabajo regional y
local en PAD / GR. Se analizarán e intercambiarán experiencias organizativas para la PAD / GR en la
Subregión y apoyarán los procesos de actualización y fortalecimiento de las organizaciones nacionales
responsables. Se apoyará en la promoción y formulación de propuestas políticas para la financiación de
la PAD / GR mediante la asignación de recursos presupuestales, conformación de fondos especiales y
otras estrategias financieras (seguros, bonos de catástrofe, etc.).
31
Para la elaboración del diagnóstico participativo en cada país, fueron entrevistadas y participaron más
de 100 instituciones del orden nacional y algunas seleccionadas del orden local / regional. Entre mayo
y junio 2006 se ejecutó la primera ronda de talleres nacionales para el fortalecimiento institucional de
prevención y atención de desastres con el fin de recabar información adicional para nutrir el
diagnóstico. En los 5 países se logró la participación de 247 personas (33% mujeres).
Este taller Subregional Andino de enfoques y conceptos contó con la participaron de 15 Entidades
Nacionales, 4 Organizaciones Internacionales y representantes de 2 Universidades. En total
participaron 65 personas (28% mujeres).
R1A2: Apoyar el proceso de formulación / armonización de los Planes y Políticas Nacionales y/o
Locales de Gestión del Riesgo en función de la Estrategia Andina.
Se organizaron Grupos o Mesas de Trabajo sobre la base de las entidades presentes en cada país que
guardaran relación con los Ejes temáticos de la Estrategia Andina y/o con los Resultados de
PREDECAN a fin de empezar la formulación/armonización de los instrumentos de políticas a nivel
nacional. El proceso ha incluido una segunda ronda de talleres nacionales (254 asistentes, 43%
mujeres), un conversatorio en cada país (257 asistentes, 42% mujeres), y, a la fecha, la constitución de
18 Grupos de Trabajo (GT).
Las 5 Agendas Estratégicas han sido formuladas y se encuentran actualmente en fase de revisión y
aprobación.
32
Avances en el POA I
En el marco de la formulación de la Agenda Estratégica a nivel nacional se han constituido las mesas o
Grupos Técnicos de Trabajo que se integran alrededor de cada uno de los Ejes de la Estrategia Andina
– Resultados del Proyecto PREDECAN, los cuales cuentan con la suficiente flexibilidad para adecuarse
a las posibilidades y necesidades específicas de cada país. Al nivel nacional, todos los Grupos de
Trabajo reportan al Coordinador Nacional del Proyecto. El Comité Técnico del Proyecto queda
integrado por el Coordinador Nacional de PREDECAN y los responsables de los Grupos/Mesas
Técnicos de Trabajo. Coordinan y resuelven los aspectos técnicos, metodológicos y de asistencia
requerida por el país durante la ejecución del Proyecto.
Esta actividad se inicia durante el POA II, PREDECAN pretende desarrollar en un 60% las siguientes
subactividades:
33
R1A5: Fortalecer y/o diseñar los mecanismos de coordinación a nivel Subregional Andino.
Avances en el POA I
En conjunto con CAPRADE y GTZ, el Proyecto apoyó en la armonización de los indicadores del
Objetivo Específico de PREDECAN con los indicadores de impacto del CAPRADE y en la instalación
del sistema de indicadores CAPRADE a través de cinco talleres nacionales (ver capitulo 9 Seguimiento
y Evaluación).
Durante el POA II se trabajará todas las subactividades y se estima terminar con la 3era, mientras las
otras seguirán en 2008. Las subactividades a trabajar son:
34
Durante el POA II se terminará el análisis, diseño funcional del Sistema de Información Andino para la
Prevención y Atención de Desastres – SIAPAD. Se dará inicio al desarrollo e implementación del
SIAPAD. Se realizarán programas de capacitación sobre estándares y actividades demostrativas de
intercambio de información relativa a la PAD.
El éxito obtenido durante el taller dependió en gran parte de la participación de una amplia gama de
actores: en total participaron 45 personas (28 Hombres y 17 Mujeres), representando a un total de 41
instituciones.
Se firmó el Acuerdo de contribución con OPS, EIRD y CRID6 para la instalación de una red de centros
de documentación virtuales sobre prevención y atención de desastres en los cinco países. La actividad
inició en septiembre 2006.
6
Organización Panamericana de la Salud OPS – la Estrategia Internacional para la Reducción de Riesgo - EIRD – y el Centro
Regional de Información sobre Desastres - CRID
35
Esta actividad se inicia durante el POA II, PREDECAN pretende desarrollar en un 70% las siguientes
subactividades:
7
Infraestructura de datos espaciales en la Comunidad Andina
8
Instituto Geográfico Agustin Codazzi de Colombia
36
Se realizó un Taller sobre iniciativas en el tema de indicadores a nivel mundial, y se inició en octubre de
2006 la consultoría para la homogenización de inventarios de desastres por eventos históricos y
cotidianos a nivel de la Subregión Andina.
4.4 R.3 Se han elaborado y aplicado guías metodológicas y prácticas que incorporan
la Gestión de Riesgo en la ordenación territorial y planificación del desarrollo
37
R3A1: Definir lineamientos generales y elaborar una guía para la incorporación de la gestión del riesgo
en el ordenamiento territorial.
Avances en el POA I
En septiembre 2005 se realizó el Taller Internacional “Incorporación del análisis de riesgo en procesos
de inversión pública en América Latina y El Caribe” con la participación de más de 97 personas (67
Hombres, 30 Mujeres), representando a 48 Entidades Nacionales de la Subregión Andina y de otros
países de América Latina, 31 Organizaciones Internacionales y/o de Cooperación y 10 ONG. El evento
se desarrolló en coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas del Perú y la Agencia de
Cooperación Alemana GTZ y fue co-financiado por el PREDECAN, la GTZ, la Agencia Suiza para el
Desarrollo y la Cooperación (COSUDE), la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres
(EIRD), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL).
Se realizaron encuestas previas al taller con las entidades nacionales de competencia en materia de
ordenamiento territorial e inversión pública; las respuestas sistematizadas, junto con las conclusiones
del evento, sirvieron de base la para la elaboración de un diagnóstico sobre la situación de la
incorporación del tema de riesgo en el ordenamiento territorial y la planificación de las inversiones para
el desarrollo en la Subregión Andina y en otros países de América Latina.
Este diagnóstico, resultado principal del taller, fue publicado y distribuido entre los países de la
Subregión Andina (1000 copias), generando una demanda tal que fue necesaria una re-impresión (500
copias adicionales).
Estas visitas apoyaron el trabajo de los Grupos de Trabajo conformados en cada país con relación a la
temática de la incorporación del análisis de riesgo en la planificación y el ordenamiento territorial.
38
R3A2: Definir lineamientos generales y elaborar una guía para la incorporación de la gestión del riesgo
en la planificación territorial, nacional, local y/o sectorial.
R3A3: Apoyar e implementar actividades demostrativas de aplicación de guías para la incorporación del
riesgo en la planificación territorial, nacional, local y /o sectorial.
4.5 R.4 Han mejorado los niveles de concientización, conocimiento sobre el riesgo y
la participación en la Gestión del Riesgo
39
R4A1. Diseñar una estrategia de Sensibilización, Comunicación, Capacitación y Educación sobre GR,
enfocada a los diferentes actores.
Se ha realizado un diagnóstico sobre la situación de educación y comunicación social en cada país que
ha permitido elaborar la Estrategia. Para ello se ha participado en eventos de la UE, el Plan de Acción
DIPECHO, y de la EIRD sobre educación y comunicación y se ha aprovechado de los talleres y
conversatorios nacionales realizados en el marco del Resultado 1 a fin de sensibilizar a tomadores de
decisiones, representantes de medios de comunicación, universidades, entre otros actores claves.
Los conversatorios, realizados entre agosto y septiembre 2006, contaron con la participación de 67
personas en Bolivia (27% Mujeres), 39 en Colombia (56% Mujeres), 30 en Ecuador (50% Mujeres), 64
en Perú (30% Mujeres) y 57 en Venezuela (58%). Representando a Entidades Nacionales (60%),
Sector Académico (15%), ONG (12%), Entidades Locales / Regionales (9%) y Organizaciones
Internacionales (5%).
Dentro de la lógica de la Estrategia del PREDECAN, ha tomado contacto con diferentes asociaciones y
gremios de comunicadores9, logrando generar interés en la GR y desarrollar la iniciativa de
9
En particular con i) los diarios: El Comercio (Perú y Ecuador), La Razón (Bolivia), La Prensa (Bolivia), El Universo (Ecuador),
Hoy (Ecuador), El Tiempo (Colombia); ii) emisoras radiales: RPP (Perú), CPN radio (Perú), radio Caracol (Colombia), radio Unión
(Venezuela); iii) canal de televisión: PAT (Bolivia); iv) instituciones que agrupan a medios de comunicación como: La Sociedad
Interamericana de Prensa (SIP), Servicios de capacitación en Radio y Televisión para el desarrollo (SECRAD), Ministerio de
Comunicaciones e Información (MINCI), Centro Internacional de Estudios Superiores de Comunicación para América Latina
(CIESPAL), Asociación Latinoamericana de Educación Radiofónica (ALER).
40
En cuanto a las actividades de comunicación, se tiene que el PREDECAN cuenta con una página Web
del Proyecto que muestra sus diferentes resultados y actividades, la cual se actualiza periódicamente y
se realizan frecuentemente videoconferencias con participación de los 5 países de la Subregión.
Se apoyó el lanzamiento (11 de octubre) de la Campaña Mundial 2006-2007 “La reducción de los
desastres empieza en la escuela”, promovida por la EIRD, colaborando con diferentes agentes, en
particular los coordinadores de proyectos DIPECHO en el Perú.
PREDECAN elaborará contenidos para cursos virtuales sobre GR a ser utilizados en la educación
universitaria a través de una consultoría.
10
En particular con Universidad Andina (Bolivia y Ecuador), Universidad Mayor de San Andrés (Bolivia), Universidad Católica
(Bolivia), Universidad de Lima (Perú), Universidad Católica (Perú), Universidad Femenina del Sagrado Corazón (Perú),
Universidad Distrital Francisco José Caldas (Colombia), Universidad Javeriana (Colombia), Universidad de Pedagogía
Experimental Libertador (Venezuela).
41
4.6 R.5 Se han implementado proyectos piloto priorizados en cada país que permitan
fortalecer la capacidad de los participantes para la Gestión del Riesgo
PREDECAN fomenta la apropiación de procesos de GR a nivel local por parte de la sociedad civil, a
través del fortalecimiento de las capacidades locales para la gestión integral del riesgo, lo cual incluye
el intercambio de información, la toma de decisiones y la implementación de proyectos demostrativos.
Se prevé la implementación de un proyecto piloto en cada país, cada uno de los cuales deberá
considerar tres componentes, todos relacionados con los Resultados de PREDECAN y/o con la
Estrategia Andina para la Prevención y Atención de Desastres:
Al final se pretende garantizar que las experiencias adquiridas sean compartidas entre los diferentes
actores.
42
R5A1: Implementar proyectos piloto participativos para la Gestión Local de Riesgo mediante
convocatorias.
Se han definido los componentes, criterios y puntajes con base en la información disponible, el
compromiso político e institucional y las características físico-sociales de los municipios que se
utilizarán para la selección de los mismos municipios y de los proyectos piloto a ser financiados por
PREDECAN. Como mínimo los proyectos pilotos deberán ser (i) participativos, (ii) replicables, (iii)
integrales, y (iv), tener características de originalidad e innovación. Estos elementos fueron definidos
durante un taller realizado en Venezuela en agosto (ver abajo R5A3). Sucesivamente durante el Taller
Subregional Andino realizado en Bolivia del 13 al 15 de noviembre se discutieron criterios
metodológicos para la formulación de planes de Gestión Local del Riesgo y se definieron las fases del
proceso de selección de municipios y para la implementación de los proyectos piloto y el rol de las
instituciones participantes.
Se conformó en cada país un Comité de Selección y se inició el proceso de selección de los municipios,
tomando en cuenta las zonas donde habían trabajado los proyectos DIPECHO (muchos de los cuales
han producido información y mapas sobre amenazas) y el Proyecto Multinacional Andino; de tal forma
las actividades de PREDECAN podrán fortalecer y/o potenciar procesos iniciados.
• Definir criterios, establecer TdRs para las convocatorias y seleccionar las propuestas.
• Implementación de los proyectos piloto en cada uno de los cinco países, que incluyan la
formulación de un Plan de Gestión Local del Riesgo, un plan de usos del suelo con base en
peligros naturales y/o socionaturales y un plan de acción comunitario para la GR que incluya
acciones u obras de reducción del riesgo.
Durante la ejecución de los Proyectos Pilotos en el 2007 se sistematizarán los avances y actividades,
pero la divulgación de estas actividades se desarrollarán durante el 2008.
43
• Definir criterios y mecanismos de selección para experiencias exitosas en gestión local del
riesgo.
• Intercambiar experiencias y sistematizar algunas experiencias exitosas en gestión local de
riesgo.
PREDECAN es un Proyecto Subregional y por tanto tiene algunas características específicas que no se
dan en otros proyectos. Por ser Subregional y tener una estructura mínima, depende en gran medida
de las acciones de los sistemas nacionales de prevención y atención de desastres. Sobre estas
acciones tiene cierta influencia, pero esta influencia es débil y depende de muchos factores, tanto
nacionales como también Regionales.
El cumplimiento del Objetivo Específico (OE) depende fundamentalmente de la hipótesis siguiente: “La
Estrategia Andina de Prevención y Atención de Desastres y la integración Andina sigue siendo
prioritaria para los gobiernos de la región”. En caso contrario se pondría en riesgo todo el Proyecto, por
lo tanto se buscaría la concientización de los altos niveles de decisión de cada país a través de una
estrategia de sensibilización y se buscaría el apoyo de SGCAN y de ser necesario buscar una nueva
decisión en este sentido.
44
Con relación a los peligros provenientes de la inestabilidad política y la situación financiera frágil que se
verifica en algunos países y que están fuera del alcance del Proyecto, se observa que no obstante la
salida de Venezuela de la Comunidad Andina, el pago de la contrapartida en dinero de parte de ese
país refleja un interés en continuar con las acciones del Proyecto PREDECAN.
Tabla 11: Resumen de las hipótesis por resultados
5.2 Presupuesto
El Proyecto cuenta con un presupuesto total de 12.400.000 €, de los cuales la Comunidad Europea se
compromete a financiar un importe máximo de 9.450.000 € y los países beneficiarios: Bolivia,
Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela, un aporte de 2.950.000 €. De los últimos, 900.000 € serán
transferidos en efectivo a la SG CAN y los 2.050.000 € restantes serán contrapartida nacional en
especie.
1. Servicios
45
1. Servicios
1.1 AT Internacional 41 m/p 41m/p
1.2 AT local y coordinación 755.000 482.250 1.237.250
1.3 Auditoría, evaluación y monitoreo
(externo) 10.000 0 10.000
1.4 Estudios 250.000 0 250.000
1.5 Formación y entrenamiento 630.000 54.000 684.000
2. Suministros
2.1 Equipamiento 300.000 0 300.000
2.2 Sistemas de proceso de datos y
equipamiento para gestión del riesgo 1.560.000 60.000 1.620.000
3. Información y visibilidad 168.400 81.500 249.900
4. Gastos operacionales
4.1 Gastos de funcionamiento de la EGP
(Director Regional, Asistente y
Secretaria . 110.000 77.350 187.350
4.2 Coste operativo de las oficinas de
coordinación nacional 0 94.500 94.500
5. Gastos varios 0 0 0
6. Obras / trabajos
de prevención (ejemplares) 636.000 0 636.000
TOTAL 4.419.400 849.600 5.269.000
46
La conducción del Proyecto está a cargo de la Entidad Gestora del Proyecto – EGP, la cual se
conforma a partir del 2 de marzo 2005 con la llegada de la Directora, Msc. Ing. Sísmica, Ana Campos
García. Anteriormente y a partir del 15 de noviembre 2004, el Dr. en Antropología, Harald Mossbrucker
tomó oficio como Jefe de Asistencia Técnica Internacional (ATI). Sucesivamente se integraron al
Proyecto el Asistente Técnico, Administrador Ambiental - Master en Desarrollo y Cooperación
Internacional, Lizardo Narváez el 1 de julio de 2005, el Administrador Subregional Andino, Economista -
Magíster en Administración de Empresas, Flavio Miglio el 11 de julio y la Secretaria el 1 de agosto
2005. Este último renunció a su cargo para el 31.12.06. La Delegación autorizó la contratación de la
candidata que quedó en el segundo lugar, Lic. Diana Rivera, que se encargará de la administración del
Proyecto a partir del 1 de enero de 2007.
En el primer trimestre de 2006 se reforzó el equipo con la contratación de un asistente profesional júnior
para el tema de comunicación y visibilidad y se reforzó el área administrativa, cambiando la secretaria
por una asistente administrativa.
• establecer una articulación más clara entre las áreas de trabajo (Resultados) de PREDECAN y
los Ejes Temáticos de la Estrategia Andina para la Prevención y la Atención de Desastres
(EAPAD) promovida y coordinada por el CAPRADE;
• establecer mecanismos que permitan una mayor y más efectiva coordinación entre los actores
que intervienen en la gestión del proyecto PREDECAN.
A nivel nacional se han constituido 18 Grupos de Trabajo (GT) alrededor de los Ejes Temáticos de la
Estrategia Andina y/o de los Resultados de PREDECAN en función de las prioridades asignadas por
cada país. A nivel nacional, los Grupos de Trabajo reportan al Coordinador Nacional del Proyecto. El
Comité Técnico del Proyecto queda integrado por el Coordinador Nacional y los cinco responsables de
los GT, los cuales coordinan y resuelven aspectos técnicos, metodológicos y de asistencia requerida
47
48
C OMIT É D E CR CN CN CN CN CN
C OOR D IN AC ION CO O R DINA D O R DE
D E L P R OYEC T O CO O R DINA D O RES N A C IO NA LE S
PRO G RAM A - SG CA N
(*) La e je cució n y co ntrol a dministrativo de l p royec to se lle va en la D irección Regio nal conjun tame nte con el apo yo de la Gere ncia
Ge neral d e Operaciones y Fina nzas de la SG C AN
La modalidad de ejecución de las acciones del Proyecto, será la de ejecución directa, en la cual la
Entidad Gestora formula de manera concertada con los beneficiarios los términos de referencia para la
contratación de actividades según los procedimientos de la Unión Europea y se someten a aprobación
de la Delegación Europea bajo el régimen ex - ante.
Los Proyectos Piloto del Resultado 5 que se ejecutarán bajo contratos de subvención con entidades sin
ánimo de lucro.
Decisión 591: Estrategia Andina para la Prevención y Atención de Desastres. Publicado en la Gaceta
Oficial 1091.
Decisión 555: Convenio de Financiación entre la Comunidad Europea y la Comunidad Andina para el
Proyecto de Cooperación ASR.B7.3100.99.313, “Apoyo a la Preparación y Prevención de Desastres en
la Comunidad Andina”.
Decisión 529: Creación del Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres CAPRADE.
El texto de las decisiones es accesible en la página Web de la SGCAN:
http://www.comunidadandina.org
49
El Proyecto tiene dentro de sus alcances instalar y poner en funcionamiento sistemas de información a
nivel nacional que permitan in intercambio en el nivel Subregional de tal manera que complementa los
elementos necesarios para alimentar en cada país un sistema nacional y que estos a su vez formen
parte de un sistema Subregional. Para garantizar la tecnología apropiada y la sostenibilidad de la
iniciativa, se definió el Sistema Andino de Prevención y Atención de Desastres (SIAPAD) en conjunto
con 41 instituciones de los 5 países andinos en un ejercicio participativo donde PREDECAN fue
facilitador del Proceso. El proceso de definición en detalle sigue en el año 2007 y permitirá la
construcción de un Sistema de Información conforme con las necesidades reales de los países
andinos.
Aspectos de género: PREDECAN no tiene no tiene previsto acciones concretas en torno al enfoque
de género. Sin embargo, está comprobado que en caso de desastres, los más afectados son mujeres,
ancianos y niños así que teniendo el Proyecto éxito en la prevención se espera que los grupos más
vulnerables de la sociedad se vean beneficiados del Proyecto.
El fortalecimiento a nivel local tiene como contenido entre otras acciones en apoyo a la planificación
participativa. El Proyecto promueve para estas acciones la participación igualitaria entre hombres y
mujeres. De esta manera, la planificación sirve a ambos sexos.
50
Para el POA II se ha procurará aumentar este porcentaje al menos el 40% a través de una explícita
mención de este interés en las acciones de capacitación en la medida en que sea posible la elección de
funcionarios entre hombres y mujeres.
Crear y/o fortalecer la capacidad institucional es la principal tarea del Proyecto. La posibilidad de
cumplir con ello depende de una serie de factores, que fueron mencionados en el capítulo 6 donde
también se estimó el riesgo que el Proyecto no pueda cumplir con sus objetivos.
Complementariamente, es necesario resaltar que existen esfuerzos de coordinación entre los diferentes
agentes internacionales de cooperación que en algunos países ya tienen una estructura formal
mientras en otros son más informales. No obstante, la cooperación internacional generalmente tiene
una visión coherente y coordinada acerca de la gestión de riesgo. Esta circunstancia apoya los
esfuerzos hacia una armonización de los diferentes sistemas de cada país andino.
Con relación al sector privado, las universidades e institutos de investigación pueden jugar un papel
muy importante en el proceso de fortalecer la institucionalidad en los diferentes países.
Durante la ejecución del PREDECAN se trabajó estrechamente con estas entidades logrando una
participación del 5% en todas las acciones emprendidas en el POA I (especial atención a los resultados
1 y 4).
Se espera para el POA II aumentar los esfuerzos de coordinar actividades con entidades académicas a
fin de lograr los objetivos del Proyecto en particular referidos al resultado 4.
Los Grupos de Trabajo creados durante el POA I, serán fortalecidos durante el POA II y se procurará su
formalización en el seno de los Sistemas Nacionales. Estos grupos fortalecidos y formalizados se
51
Las actividades a realizar en el marco de PREDECAN aumentan las capacidades de los organismos ya
existentes en los diferentes países. Como su contenido gira básicamente alrededor del fortalecimiento
institucional en sus diferentes aspectos (capacitación, equipos electrónicos, sistema de información) los
resultados esperados del Proyecto son estructurados de una manera que los sistemas nacionales y el
sistema Subregional a crear serán sostenibles en el tiempo y en el contenido.
Además, por ser PREDECAN un proyecto ejecutado mayormente a través de las instancias nacionales
no es muy factible que se ejecuten actividades que no sean plenamente planificadas y consensuadas
con estas instancias. Se supone que los sistemas nacionales, igual al Proyecto, buscan la
sostenibilidad en su ámbito de acción.
Otro aspecto a considerar es que las acciones que se emprenden con cargo a los fondos
Subregionales Andinos y Europeos, serán ejecutadas no solamente con el consenso de las respectivas
instancias nacionales, sino también Subregionales. En primer lugar son el Comité Coordinador, el
CAPRADE y los Grupos de Trabajo los que coordinan y facilitan las acciones del Proyecto tanto a nivel
de los países como de la Subregión Andina. De esta manera, existe una vigilancia mutua que dará
cierta garantía que no se lleve a cabo acciones que no surtan efectos positivos.
Lo dicho está sujeto a varios riesgos y depende de que se cumplan las diferentes hipótesis, expresadas
en el capítulo 6.
En resumen: si se logra los resultados y el objetivo del Proyecto, la sostenibilidad es intrínseca. Los
retos se relacionan con los riesgos identificados para lograrlos.
7 SEGUIMIENTO Y EVALUACION
• Un Documento-Manual didáctico para la operación del Sistema, diseñado y dirigido a las personas
responsables del SS&E en el Proyecto y a los Coordinadores Nacionales;
52
Se ha hecho un esfuerzo para la coordinación del SS&E de PREDECAN y del SMOI, evidenciando las
áreas comunes y armonizando los indicadores de impacto. De hecho los dos sistemas tienen el mismo
objetivo orientado hacia el impacto y fichas de recolección de datos muy parecidas. Las diferencias
residen en:
La elaboración del POA II y del Informe Bi-anual ha ofrecido la ocasión para realizar un ejercicio de
monitoreo interno que ha comprobado:
Tanto el POA como el Informe Bi-anual contienen tablas de resumen de los avances con relación a los
IOVs de resultado.
Análisis de eficacia y de eficiencia: el SS&E está funcionando bien por lo que se refiere al análisis de la
eficacia y de la eficiencia del Proyecto. Los indicadores son verificables, medibles y generan
información apropiada; aunque la tarea requiere mejoras, se está logrado una primera referencia al
análisis de género y a la participación, distinguiendo entre la participación de países, personas e
instituciones. Se puede mejorar el automatismo con el cual se producen los informes trimestrales,
semestrales y anuales reflejando de manera creciente la información generada mediante el Sistema.
Análisis de impacto: el SS&E todavía no se ha puesto a prueba por el análisis de impacto mediante la
medición y verificación de los indicadores a nivel de objetivo especifico. La razón es que todavía no se
agotado el trabajo de reconstrucción de la línea de base, sin embargo se tiene cuenta en la actualidad
con suficiente información para construirla. La línea de base es fundamental por la evaluación de los
primeros efectos del Proyecto.
53
Finalmente es necesario destacar que hasta la fecha ha sido difícil involucrar a los Coordinadores
Nacionales de manera directa en la recolección de datos; se espera que la presencia de los
Coordinadores Técnico de Resultado, recién contratados, ayuden en el reto de que estos interlocutores
asuman como propios los procesos de monitoreo.
54