Poa Ciudad de El Alto

Gobierno Autónomo Municipal de El Alto Secretaría Municipal para el Desarrollo Territorial
POA – PRESUPUESTO 2019 Dirección de Programación e Inversión Pública
ÍNDICE
P R E S E N T A C I Ó N .......................................................................................................... 2
1 MARCO INSTITUCIONAL .................................................................................................... 3
1.1 BASE LEGAL .................................................................................................................... 3
2 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN Y EL ENTORNO……………………………………………………….14
2.1 ANÁLISIS DE SITUACION INTERNA Y EXTERNA ............................................................. 18
3 MARCO ESTRATÉGICO ................................................................................................... 19
4 PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL ............................................................. 19
5 PILARES DE LA AGENDA PATRIÓTICA ............................................................................ 21
6 PLAN DE DESARROLLO DEL DEPARTAMENTO AUTÓNOMO DE LA PAZ AL 2020 ........... 22
7 PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL AUTÓNOMO MUNICIPAL 2016 – 2020 ................. 22
8 PLAN DE GOBIERNO ....................................................................................................... 23
9 PROYECTOS CON PRESUPUESTO PLURIANUAL ............................................................. 28
9.1DEFINICION .................................................................................................................... 28
9.2 OBJETIVOS .................................................................................................................... 29
9.3 MARCO CONCEPTUAL ................................................................................................... 29
9.4 BASE LEGAL DE PROGRAMACIÓN DE PROYECTOS PLURIANUALES ............................ 30
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PRESENTACIÓN
El Gobierno Autónomo Municipal de El Alto, en el marco de la Constitución Política del
Estado (CPE), La Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”, los
lineamientos y políticas de mediano y largo plazo establecidos en la Agenda Patriótica
2025 y el Plan Nacional de Desarrollo, el “Plan de Desarrollo Territorial Autónomo
Municipal” “Plan Territorial de Desarrollo Integral”, “Plan Estratégico Institucional” y las
"Directrices de Formulación Presupuestaria y de Inversión Pública", elaboró la
Programación de Operaciones Anual 2019.
Para la gestión 2019, se consideró el Plan de Gobierno propuesto a la población alteña

por su Máxima Autoridad Ejecutiva y cuya visión de mediano y largo plazo se expresa en
cuatro Lineamientos Estratégicos que guiarán la gestión 2016-2020: “EL ALTO CIUDAD
MODERNA, EL ALTO CIUDAD SEGURA, EL ALTO CIUDAD DE OPORTUNIDADES Y EL
ALTO CON INSTITUCIONALIDAD”. Estos constituyen el marco para la Planificación
Estratégica de la Gestión Municipal y la programación de los recursos destinados a la
ejecución de los distintos programas, políticas, proyectos y, por ende, para la consecución
de sus resultados destinados a mejorar las condiciones y calidad de vida de los
ciudadanos alteños.
La formulación de la Programación Operativa Anual 2019, recoge también los resultados

de un amplio proceso de participación y concertación con las organizaciones vecinales,
sociales y representativas de la sociedad civil, así como se establece el estado de situación
de la cobertura de los principales servicios básicos en el municipio como acceso a agua
potable, red de alcantarillado y red de energía eléctrica y el estado de situación de la
infraestructura o equipamiento en salud, educación, seguridad ciudadana, centros
infantiles, sedes sociales, plazas y parques y red vial de primer y segundo orden,
información que fue utilizada para discutir la visión de mediano del municipio y las
prioridades a las que deberán orientarse la inversión pública que realiza el gobierno
municipal, tanto a través del POA Zonal como Distrital, proyectos plurianuales y gastos
competenciales y otros establecidos por la normativa vigente. La propuesta de
lineamientos estratégicos refleja también el lema de la gestión “El Alto con Vuelo
Propio”, puesto que busca generar una serie de condiciones de acceso a servicios y
oportunidades para sus ciudadanos, permitiéndoles de esta manera alcanzar cambios y
mejoras en su bienestar y desarrollo.
En consecuencia, el Programa de Operaciones Anual 2019, traduce en acciones de

mediano y corto plazo, productos, operaciones y los recursos necesarios para su
ejecución.
Es así que el POA – PRESUPUESTO 2019, se constituye en una herramienta técnica de

gestión municipal que aporta también al proceso de fortalecimiento institucional,
conteniendo las acciones de la gestión, la estructura orgánica, escala y curva salarial, el
presupuesto de recursos y gastos, enmarcados en la eficiencia, eficacia y transparencia de
la gestión pública municipal.
El Alto, septiembre de 2019
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1 MARCO INSTITUCIONAL
1.1 BASE LEGAL
El Programa de Operaciones Anual 2019, se elaboró tomando en cuenta las

siguientes disposiciones legales:
 LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO PLURINACIONAL

La Constitución Política del Estado Plurinacional, establece el modelo de
Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, Libre,
Independiente, Soberano, Democrático, Intercultural, Descentralizado y con
Autonomías. Asume y promueve también principios éticos morales de la
sociedad plural: ama suwa, ama llulla y ama qhilla, además del Suma
Qamaña con el propósito del “Vivir Bien”. (Art. 1 y 8).
Respecto a la Organización Territorial del Estado, establece que las entidades

territoriales autónomas no están subordinadas entre ellas y que tiene igual rango
constitucional, (Art.276). En el caso del Gobierno Autónomo Municipal señala que
está constituido por un Concejo, compuesto por concejales elegidos por sufragio y
un Órgano Ejecutivo, presidido por el Alcalde. De igual manera, atribuye al
Concejo Municipal la elaboración del proyecto de la Carta Orgánica. (Art. 284).
En la distribución de competencias, el Gobierno Municipal adquiere 43

competencias exclusivas y establece que serán también de ejecución municipal,
las competencias que sean transferidas o delegadas, (Art. 302).
Precisamente, una de sus competencias exclusivas de los gobiernos municipales

autónomos es: elaborar, aprobar, ejecutar sus Programas de Operaciones y su
Presupuesto (Art. 302; Numeral 23).
 LEY N° 031 MARCO DE AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN “ANDRÉS

IBÁÑEZ”
El objeto de esta Ley es regular el régimen de autonomías por mandato del Art.
271 de la Constitución Política del Estado. Desarrolla las bases de la organización
territorial del Estado, tipos de autonomías, procedimientos de acceso a la
autonomía y de elaboración de Estatutos y Cartas Orgánicas, regímenes
competencial y económico financiero; coordinación entre el nivel central del
Estado y las entidades territoriales autónomas en el marco general de la
participación y el control social en las entidades territoriales autónomas.
El Plan Operativo Anual y el Presupuesto deberán ser aprobados por las

instancias autonómicas (Art. 114 inciso IX acápite c) “Los gobiernos autónomos
municipales deberán presentar sus presupuestos institucionales aprobados por el
concejo municipal y con el pronunciamiento de la instancia de participación y
control social correspondiente”.
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 LEY N° 482 DE GOBIERNOS AUTÓNOMOS MUNICIPALES
La presente Ley tiene por objeto regular la estructura organizativa y

funcionamiento de los Gobiernos Autónomos Municipales, de manera supletoria.
Consiguientemente, en cumplimiento del Artículo 2 de esta norma, el Gobierno
Autónomo Municipal de El Alto, en tanto no cuente con una Carta Orgánica, está
obligado a la aplicación de sus artículos.
Se establece, en el Art. 39, que los Gobiernos Autónomos Municipales deberán

presentar al Ministerio de Economía y Finanzas Públicas el pronunciamiento del
Control Social para la formulación del Plan Operativo Anual y Presupuesto.
Asimismo establecer en su Art. 6. (PRESUPUESTO MUNICIPAL) I. El Presupuesto

Municipal se elaborará bajo los principios de coordinación y sostenibilidad, entre
otros, y está conformado por el Presupuesto del Órgano Ejecutivo y el
Presupuesto del Concejo Municipal. II. El Presupuesto del Órgano Ejecutivo
deberá incluir el Presupuesto de las Empresas y Entidades de carácter
desconcentrado y descentralizado. III. El Concejo Municipal aprobará su
presupuesto bajo los principios establecidos en el Parágrafo I del presente
Artículo, y lo remitirá al Órgano Ejecutivo Municipal para su consolidación.
 LEY N° 1178 DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTALES
La Ley 1178, Norma de Sistemas de Administración y Control Gubernamental.

Propone modernizar la Administración y establecer mecanismos de control de los
recursos del Estado, regula los recursos del Estado y su relación con los Sistemas
Nacionales de Planificación e Inversión Pública.
En su Art. 1. Que, Regula los sistemas de Administración y de control de los

recursos del estado y su relación con los sistemas de Planificación e Inversión
pública, con el objeto de:
a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y

eficiente de los recursos públicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de
las políticas, los programas, la prestación de servicios y los proyectos del
Sector Público.
En su Art. 2. Establece a los sistemas que se regulan; y que para el efecto de la

Programación del POA – Presupuesto están:
 Programar y Organizar las Actividades,

 Organización Administrativa,
 Presupuesto.
 LEY N° 2296 DE GASTOS MUNICIPALES
Define la tipología de gastos en Gastos de Funcionamiento, Gastos de Inversión y

el Limite del Gasto de Funcionamiento.
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Se entiende como el conjunto de transacciones que implican una aplicación

financiera (erogación de Recursos), independientemente de si los mismos tienen o
no incidencia en el efectivo, hechos bajo el concepto de gasto corriente (de
funcionamiento), gasto de capital e inversión financiera, así como pagos de pasivo
o de deuda pública y transferencias. Los realiza la administración municipal para
cumplir con el logro de sus fines.
 LEY N° 2042 DE ADMINISTRACIÓN PRESUPUESTARIA
En su Art. 1. Establece las normas generales a las cuales debe regirse el proceso
de administración presupuestaria de cada ejercicio fiscal que comprende del
1º de enero al 31 de diciembre de cada año.
Art. 4. Las asignaciones presupuestarias de gasto aprobadas por la Ley de

Presupuesto de cada año, constituyen límites máximos de gasto y su ejecución se
sujetará a los procedimientos legales que en cada partida sean aplicables.
 LEY N° 154 DE CLASIFICACIÓN Y DEFINICIÓN DE IMPUESTOS Y DE

REGULACIÓN PARA LA CREACIÓN Y/O MODIFICACIÓN DE IMPUESTOS
DE DOMINIO DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS
Esta norma clasifica y define los impuestos de dominio tributario nacional,

departamental y municipal, en aplicación del Artículo 323, parágrafo III de la
Constitución Política del Estado. Como parte de la legislación básica, regula la
creación y/o modificación de impuestos atribuidos a los gobiernos territoriales
autónomos en la clasificación definida en sus Artículos 1 y 9.
Delimita las competencias y los mecanismos idóneos para que las gobernaciones
y municipios puedan actuar y poner en aplicación de manera directa, tanto en la
creación normativa como en su cobro coactivo, como sujeto acreedor de las
deudas tributarias. Obliga a remitir al Ministerio de Economía y Finanzas
Públicas cada propuesta de proyecto de creación y/o modificación tributaria.
 LEY N° 3791 RENTA DIGNIDAD
La presente Ley, tiene por objeto establecer la Renta Universal de Vejez dentro del
Régimen de Seguridad Social no contributivo. La Renta Universal, es una
prestación vitalicia de carácter no contributivo que el estado boliviano otorga a
todos sus beneficiarios. Cuya fuente de financiamiento es el 30% de los recursos
percibidos por el IDH de las Prefecturas, (hoy Gobernaciones), Municipios, Fondo
Indígena y Tesoro General de la Nación y, dividendos de las Empresas Públicas
Capitalizadas, en la proporción accionaria que corresponde a los bolivianos.
 LEY N° 804 DEL DEPORTE
La Ley de Deporte, establece responsabilidades para el nivel Municipal respecto a

la práctica, promoción y desarrollo del deporte competitivo. El objetivo es el de
regular el derecho al deporte, la cultura física y la recreación deportiva en el
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ámbito de la jurisdicción municipal, estableciendo las normas de organización,

regulación y funcionamiento del “Sistema Deportivo Plurinacional”.
 LEY N° 602 GESTION DE RIESGOS
Esta Ley tiene por objeto regular el marco institucional y competencial para la
gestión de riesgos, que incluye la reducción del riesgo a través de la prevención,
mitigación y recuperación; la atención de desastres y/o emergencias a través de
la preparación, alerta, respuesta y rehabilitación ante riesgos de desastres
ocasionados por amenazas naturales, socio-naturales, tecnológicas y antrópicas,
así como vulnerabilidades sociales, económicas, físicas y ambientales.
 LEY N° 1333 DEL MEDIO AMBIENTE
El objeto de esta Ley es la protección y conservación del medio ambiente y los

recursos naturales. Regula las acciones del hombre con relación a la naturaleza y
promueve el desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar la calidad de vida de
la población, entendiendo por desarrollo sostenible, el proceso mediante el cual se
satisfacen las necesidades de la actual generación, sin poner en riesgo la
satisfacción de necesidades de las generaciones futuras.
 LEY N° 3058 DE HIDROCARBUROS
Esta Ley establece que los municipios destinarán los recursos recibidos según el
Art. 57. (Distribución del Impuesto Directo a los Hidrocarburos). El Impuesto
Directo a los Hidrocarburos (IDH), será coparticipado de la siguiente manera:
a) El Poder Ejecutivo asignará el saldo del Impuesto Directo a los

Hidrocarburos (IDH) a favor del TGN, Pueblos Indígenas y Originarios,
Comunidades Campesinas, de los Municipios, Universidades, Fuerzas
Armadas, Policía Nacional y otros.
Todos los beneficiarios destinarán los recursos recibidos por Impuesto Directo a
los Hidrocarburos (IDH), para los sectores de educación, salud y caminos,
desarrollo productivo y todo lo que contribuya a la generación de fuentes de
trabajo.
 LEY N° 535 DE MINERÍA Y METALURGIA
Ley que regula las actividades minero metalúrgico, estableciendo principios,

lineamientos y procedimientos para la otorgación, conservación y extinción de
derechos mineros, desarrollo y continuidad de las actividades minero metalúrgico
de manera responsable, planificada y sustentable. Determina la nueva estructura
institucional, roles y atribuciones de las entidades estatales y de los actores
productivos mineros y dispone las atribuciones y procedimientos de la
jurisdicción administrativa minera, conforme a los preceptos dispuestos en la
Constitución Política del Estado. En su parte de DISPOSICIONES
ABROGATORIAS Y DEROGATORIAS, SEGUNDA, deroga la Ley Nº 3787 de 24 de
noviembre de 2007, manteniéndose vigentes los Artículos 101 y 102.
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 LEY N° 2685 DE PROMOCIÓN ECONÓMICA DE LA CIUDAD DE EL ALTO
Ley que establece condiciones adecuadas para nuevas inversiones productivas en

la jurisdicción Municipal de El Alto, a fin de impulsar la diversificación
productiva. En este contexto, establece una mayor producción regional con valor
agregado para intensificar los niveles de exportación, generar nuevas fuentes de
empleo, mejorar los niveles de productividad que permitan una mayor actividad
económica para elevar el nivel de vida de la población, además de establecer y
constituir consorcios empresariales que involucren a la pequeña, mediana, gran
empresa, universidades, institutos técnicos y establecimientos educativos, con el
fin de promover actividades de desarrollo científico, tecnológico y productivo;
favoreciendo de esta manera el desarrollo económico social.
 LEY Nº 264 DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA PARA

UNA VIDA SEGURA
Ley que tiene por objeto garantizar la seguridad ciudadana, promoviendo la paz y
la tranquilidad social en el ámbito público y privado, procurando una mejor
calidad de vida con el propósito de alcanzar el Vivir Bien, a través del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana “Para una Vida Segura”, en coordinación con
los diferentes niveles de Estado.
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana “Para una Vida Segura”, es un

conjunto interrelacionado de políticas, planes, estrategias, procedimientos,
institucionalidad y funciones en materia de seguridad ciudadana y, se basa en el
establecimiento de la corresponsabilidad institucional de seguridad ciudadana, la
participación ciudadana y el control social.
 LEY Nº 341 DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL
Ley que tiene como eje Central la Participación Social en la Gestión Pública
(incluidos los asuntos ambientales) en Bolivia. La Ley establece el marco general
de la Participación y Control Social definiendo los fines, principios, atribuciones,
derechos, obligaciones y formas de su ejercicio. La participación es definida como
un derecho, condición y fundamento de la democracia que se ejerce de forma
individual o colectiva, directamente o por medio de sus representantes. Se
reconoce expresamente el derecho a participar en la gestión ambiental, y ser
consultado e informado previamente sobre decisiones que pudieran afectar a la
calidad del medio ambiente y la conservación de los ecosistemas así como a
participar y ejercer control social en el desarrollo energético, hidrocarburiferos y
forestal, a empresas, instituciones y comunidades. Sus formas de su ejercicio, en
aplicación de los Artículos 241 y 242 de la Constitución Política del Estado
Plurinacional de Bolivia.
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 LEY Nº 475 DE PRESTACIONES DE SERVICIOS DE SALUD INTEGRAL

DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
Ley que protege la situación financiera de los beneficiarios para acceder a los
servicios de salud de primer nivel y segundo nivel en el marco de las
competencias municipales, de manera gratuita, referidos a honorarios médicos,
medicamentos, servicios hospitalarios y otros. Establece la promoción y
prevención de salud, el tratamiento y rehabilitación de enfermedades con
tecnología sanitaria existente en país, de acuerdo a la capacidad resolutiva de los
establecimientos de salud, así como la orientación, provisión de métodos
anticonceptivos y tratamiento de infecciones de transmisión sexual con estrecha
relación a una maternidad segura.
“Los directos beneficiarios de las atenciones integrales en salud son todos los
habitantes del territorio nacional que no cuentan con ningún seguro de salud
como: mujeres embarazadas, niños y niñas menores de cinco años de edad,
adultos mayores a partir de los 60 años de edad, mujeres en edad fértil y las
personas con discapacidad registradas en el Sistema Informático del programa
Único Nacional de Personas con Discapacidad”. Estableciendo las bases para la
universalización de la atención Integral en Salud.
 LEY Nº 348, LEY INTEGRAL PARA GARANTIZAR A LAS MUJERES UNA

VIDA LIBRE DE VIOLENCIA
Ley que tiene aspectos muy importantes como su integralidad, ya que incluye
aspectos de prevención, atención, protección, y reparación, así como la
persecución y sanción a los agresores ya que cualquier forma de violencia contra
la mujer es discriminación. Por otro lado sume la violencia contra las mujeres
como un tema de prioridad nacional y reclama la participación de los sectores
políticos sociales e institucionales del estado incluyendo las naciones indígenas,
superando la visión de violencia intrafamiliar y tomando en cuenta la violencia
que sufren las mujeres en los ámbitos educativo, laboral de la publicidad y los
mensajes, la salud, el ejercicio político, las instituciones públicas y la comunidad
y el ejercicio pleno de sus derechos para Vivir Bien.
 LEY Nº 540 DE FINANCIAMIENTO DEL SISTEMA ASOCIATIVO

MUNICIPAL
Ley establece que la FAM-Bolivia es la instancia de representación política del

Sistema Asociativo Municipal Boliviano y está formada por:
a. Las nueve Asociaciones Departamentales de Municipios (AMDE)

b. La Asociación de Alcaldesas y Concejalas de Bolivia-ACOBOL conformada
por sus nueve (9) Asociaciones Departamentales.
c. La Asociación de Municipalidades de Bolivia (AMB), conformada por nueve
ciudades capitales y la ciudad de El Alto.
De acuerdo a la presente Ley en su Art. 4. El sistema Asociativo Municipal se

podrá financiar con: los aportes de los GAM asociados.
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 LEY Nº 777 DEL SISTEMA DE PLANIFICACION INTEGRAL DEL ESTADO

(SPIE)
Ley que tiene por objeto lograr que la planificación de largo, mediano y corto
plazo tenga un enfoque integrado y armónico, y sea el resultado del trabajo
articulado de los niveles de gobierno, con participación y en coordinación con los
actores sociales. Orientar la asignación óptima y organizada de los recursos
financieros y no financieros del Estado Plurinacional, para el logro de las metas,
resultados y acciones identificadas en la planificación y realizar el seguimiento y
evaluación integral de la planificación, basado en metas, resultados y acciones,
contribuyendo con información oportuna para la toma de decisiones de gestión
pública.
Asimismo, conduce al proceso de planificación del desarrollo integral del Estado

Plurinacional de Bolivia, en el marco del Vivir Bien.
 LEY Nº 977 LEY DE INSERCIÓN LABORAL Y DE AYUDA ECONÓMICA

PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Establecer la inserción laboral en los sectores público y privado, de personas con

discapacidad, así como de la madre y del padre, conyugue, tutora o tutor que se
encuentre a cargo de una o más personas con discapacidad menores de (18) años
o con discapacidad grave o muy grave.
Crear un Bono mensual para Personas con Discapacidad grave y muy grave.
 DECRETO SUPREMO N° 26869
Decreto Supremo que reglamenta la Ley Nº 2296 de Gastos Municipales, en lo

referido a los gastos de funcionamiento y de inversión de los Gobiernos
Municipales (Art. 2 y Art. 3).
 DECRETO SUPREMO N° 28421 DE ASIGNACIÓN DE COMPETENCIAS DEL

IDH
Modifica el Artículo 8 del Decreto Supremo N° 28223, cambiado por el Decreto

Supremo N° 28333, en cuanto a la distribución del IDH y asignación de
competencias a municipios, entre otros.
Decreto que fomenta al desarrollo Económico local y promoción de empleo. a

través de programas y proyectos de investigación e innovación tecnológica,
investigación de mercado, gestión de calidad, gestión de procesos, fortalecimiento
a organizaciones productivas, calidad, marketing, elaboración de planes de
negocios para el micro, pequeña y mediana empresa, rueda de negocios,
capacitación para la transformación de productos primarios.
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 DECRETO SUPREMO N° 29322 DE DISTRIBUCIÓN DEL IDH
Decreto Supremo que Modifica la distribución del IDH realizada por el Decreto
Supremo 28421 para las Prefecturas, Municipios y Universidades, con el objetivo
de fomentar el desarrollo productivo local y profundizar el proceso de
descentralización en el marco del Plan Nacional de Desarrollo. Para este efecto las
instituciones beneficiarias deberán elaborar sus planes territoriales e
institucionales priorizando la asignación de estos recursos a proyectos
productivos.
 DECRETO SUPREMO N° 29565 DE ACLARACIÓN Y AMPLIACIÓN DE LA

UTILIZACIÓN DE LOS RECURSOS DEL IDH
Decreto Supremo que tiene por objetivo de aclarar y ampliar el objeto del gasto
que pueden realizar los Gobiernos Municipales con los recursos del Impuesto
Directo a los Hidrocarburos IDH y, autorizar la asignación de los mismos a las
mancomunidades. Con el Objetivo de destinar los recursos a los sectores de
educación, salud, caminos, desarrollo productivo y a todo lo que contribuya a la
generación de fuentes de empleo.
 DECRETO SUPREMO Nº 859
Decreto Supremo que Institucionaliza mecanismos e instrumentos para promover

y fortalecer la educación cívico patriótica, y realzar el fervor patrio de todas las
bolivianas y los bolivianos sobre a la reivindicación marítima.
Decreto Supremo que Reglamenta las transferencias de los recursos provenientes

del pago de patentes petroleras, dispuestas en el Artículo 51 de la Ley Nº 3058 de
17 de mayo de 2005 – Ley de Hidrocarburos.
Decreto Supremo que establece que el Estado garantiza la igualdad de derechos

entre hombres y mujeres en los ámbitos político, económico, social y cultural, así
como la incorporación transversal de contenidos de género en las políticas
públicas para lograr una verdadera equidad, promoviendo acciones específicas en
las siguientes áreas:
1. En Salud: Desarrollar servicios de salud preventiva integral para las mujeres,

garantizando calidad de atención y acceso equitativo en todas las fases de su
ciclo vital, respetando su identidad étnica y cultural, así como sus derechos
sexuales y reproductivos;
2. En Educación: Asegurar la participación de las mujeres en los procesos

educativos, de producción y transmisión de conocimientos, fortaleciendo sus
capacidades de decisión, autonomía, ciudadanía plena y calidad de vida y un
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sistema educativo que ofrezca en todos sus niveles iguales oportunidades de

acceso y permanencia para hombres y mujeres.
3. En Desarrollo Económico: Fortalecer los roles económico y productivo de las

mujeres, garantizando su acceso y control a los recursos, el empleo y el
mercado, en igualdad de oportunidades y de trato con los hombres,
promoviendo sus diferentes potencialidades como protagonistas del desarrollo
humano sostenible.
4. En Participación Política y Ciudadana: Promover que el sistema de derechos

políticos garantice el acceso de hombres y mujeres en los niveles de
representación y toma de decisiones, para el pleno y activo ejercicio de los
derechos ciudadanos.
5. En Violencia: Promover el perfeccionamiento de la normativa vigente, así como

servicios para prevenir, sancionar y erradicar la violencia en la familia, en la
escuela y en el ámbito laboral.
6. En Materia Legal: Impulsar reformas e iniciativas legales que garanticen un

marco jurídico nacional que supere todo tipo de discriminación contra la mujer
y un sistema judicial que favorezca una administración de justicia con equidad
para hombres y mujeres.
7. En Comunicación y Cultura: Promover políticas orientadas a modificar los

actuales patrones culturales y comunicacionales de discriminación que
obstruyen la construcción de una sociedad con equidad e igualdad entre
hombres y mujeres.
8. En lo institucional: Promover la consolidación institucional de las instancias

relacionadas a los asuntos de género, en los niveles nacionales, departamental,
local y sectorial.
Decreto Supremo que tiene por objeto racionalizar el parque automotor de las
entidades públicas, a través de la calificación, clasificación, disposición y baja de
los remanentes y autorizar la compra y/o alquiler de vehículos para las entidades
públicas, previo cumplimiento de requisitos.
Decreto Supremo que Modifica los Artículos 12 y 14 del Decreto Supremo Nº

0283 de 2 de septiembre de 2009 y establece regulaciones específicas sobre uso y
registro de los vehículos.
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Decreto Supremo que Reglamenta la Ley Nº 475 de 30 de diciembre de 2013,

sobre las Prestaciones de Servicios de Salud Integral del Estado Plurinacional de
Bolivia.
 RESOLUCIÓN SUPREMA N° 216779 NORMAS BÁSICAS DEL SISTEMA

NACIONAL DE PLANIFICACIÓN
Resolución Suprema que establece un conjunto de procesos que se expresa en

normas y procedimientos de cumplimiento general, de orden político, técnico y
administrativo y, la forma y los mecanismos de participación de los niveles
nacional, departamental y municipal en la racionalización de la toma de
decisiones para la asignación de recursos públicos y en la definición de políticas
de desarrollo.
 RESOLUCIÓN SUPREMA N° 216768 NORMAS BÁSICAS DEL SISTEMA

NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA
Resolución Suprema que establece un conjunto de normas, instrumentos y

procedimientos comunes para todas las entidades del sector público, mediante
los cuales se relacionan y coordinan entre sí para formular, evaluar, priorizar,
financiar y ejecutar los proyectos de inversión pública que, en el marco de los
planes de desarrollo nacional, departamentales y municipales, constituyan las
opciones más convenientes desde el punto de vista económico y social.
 DECRETO SUPREMO Nº 3246 NORMAS BÁSICAS DEL SISTEMA DE

PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES
Es el conjunto ordenado de principios, disposiciones normativas, proceso e

instrumentos técnicos, que regulan el Sistema de Programación de Operaciones
en las Entidades del Sector Publico.
 RESOLUCIÓN SUPREMA N° 225558 NORMAS BÁSICAS DEL SISTEMA DE

PRESUPUESTO
Resolución Suprema que define el conjunto de principios, disposiciones

normativas y procedimientos para la aplicación del Sistema de Presupuestos en
las entidades públicas.
 RESOLUCIÓN SUPREMA N° 217055 NORMAS BÁSICAS DEL SISTEMA DE

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Resolución Suprema que define el conjunto ordenado de normas, criterios y

metodologías que, a partir del marco jurídico administrativo del sector público,
del Plan Estratégico Institucional y del Programa de Operaciones Anual, regulan
el proceso de estructuración organizacional de las entidades públicas,
contribuyendo al logro de sus objetivos institucionales. El objetivo del SOA es
optimizar la estructura organizacional del aparato estatal, reorientándolo para
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prestar un mejor servicio a los usuarios, de forma que acompañe eficazmente los
cambios que se producen en el plano económico, político, social y tecnológico.
 RESOLUCIÓN MINISTERIAL N 115/2015
Resolución Ministerial del Ministerio de Planificación del Desarrollo, que aprueba

el “Reglamento Básico de Pre inversión en sus 4 capítulos, 23 Artículos y un
Anexo elaborados por el Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento
Externo, de aplicación obligatoria para las entidades públicas del Estado
Plurinacional.
Art. 1. (OBJETO). Establecer las Directrices para la separación administrativa de

órganos de los Gobiernos Autónomos Municipales y la clasificación institucional
de las Empresas y Entidades Municipales.
Art. 4. (FORMULACIÓN PRESUPUESTARIA Y SALDOS DE CAJA Y BANCOS DEL

CONCEJO MUNICIPAL). I. Para la formulación del presupuesto del Concejo
Municipal se considerará lo siguiente: a) El Concejo Municipal formulará y
aprobará su presupuesto bajo los principios establecidos en el Parágrafo I del Art.
6 de la Ley N. 482, y lo remitirá al órgano Ejecutivo Municipal para su agregación
b) El Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Municipal no podrá efectuar
ajustes en el presupuesto del Concejo Municipal, sin la autorización de dicho
Concejo, de acuerdo a los procedimientos internos establecidos. El Concejo
Municipal podrá utilizar sus saldos de caja y bancos para gastos de
funcionamiento, excepto para el grupo de gasto 10000 “Servicios Personales”.
Resolución Ministerial del Ministerio de Planificación del Desarrollo, aprueba las

“Directrices de Mediano y Largo Plazo hacia la Agenda Patriótica 2025” y las
“Directrices de Formulación del Presupuesto de Inversión Pública Anual" de
aplicación obligatoria para las entidades públicas del Estado Plurinacional.
 DIRECTRICES DE FORMULACIÓN DEL PRESUPUESTO DE INVERSIÓN

PÚBLICA ANUAL
Directrices de Formulación del Presupuesto de Inversión Pública Anual, tiene por

objeto establecer los lineamientos generales y específicos para la formulación del
presupuesto de Inversión Pública de las entidades públicas del nivel central y las
autonomías territoriales, en el marco de la Constitución Política del Estado
Plurinacional de Bolivia, la Agenda Patriótica 2025, los planes de desarrollo y la
normativa vigente.
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 RESOLUCIÓN BI-MINISTERIAL Nº 18
Resolución Bi Ministerial del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas,

aprueba las Directrices de Formulación Presupuestaria Plurianual y Anual y de
Planificación e Inversión Pública para el presupuesto gestión 2019.
 DIRECTRICES DE FORMULACIÓN PRESUPUESTARIA 2019
Directriz que establece los lineamientos generales y específicos para la

formulación y gestión de los Presupuestos Institucionales de las entidades del
sector público, en el marco de los pilares de la Agenda Patriótica 2025, Plan de
Desarrollo Económico y Social, Planes Estratégicos Institucionales, Planes
Operativos Anuales y la normativa vigente.
 RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº 804
Aprobar los Clasificadores Presupuestarios para la gestión 2019, para la

formulación, modificaciones y registro de la ejecución presupuestaria de la
gestión 2019.
 LEY MUNICIPAL N 011 DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL
Ley Municipal que regula, en la jurisdicción del Municipio de El Alto, la

implementación, funcionamiento y ejercicio de la Participación y Control Social.
 DECRETO MUNICIPAL Nº 019, REGLAMENTO A LA LEY MUNICIPAL

Nº011 DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL
Decreto Municipal que Reglamenta la Ley Municipal Nº 011 de Participación y

Control Social, en cuanto a los mecanismos y espacios de Participación y Control
Social, así como la administración de los recursos del Fondo Municipal de
Participación y Control Social.
 DECRETO EDIL Nº 96
Decreto Edil que aprueba el Reglamento Específico del Sistema de Programación

de Operaciones del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto.
 RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA MUNICIPAL EJECUTIVA Nº 483/14
Resolución Administrativa que aprueba el Reglamento Específico de Inversión

Pública del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto.
2 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN Y EL ENTORNO
El Municipio de El Alto, es una simbiosis de diversidad cultural, complejo y a la

vez geográficamente estratégico, cuya composición poblacional se caracteriza
desde su origen por la migración, predominantemente aymara, quechua y de
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otras áreas urbanas y rurales del Estado Plurinacional de Bolivia, así como de
países vecinos.
Según los datos el Censo de Población y Vivienda 1992 y 2001 (I.N.E), la tasa de
crecimiento poblacional de El Alto fue uno de las más altas a nivel nacional. Esta
dinámica poblacional relacionada con los cambios poblacionales ocurridos en las
ciudades del eje central del país, como es el caso de La Paz, Cochabamba y Santa
Cruz, muestra la rapidez del proceso de urbanización, observándose un cambio
significativo en la distribución espacial de la población.
Así, según el CNPV de 1992, la ciudad de El Alto ocupaba el cuarto lugar en

relación a población, subiendo a un tercer lugar según datos del Censo 2001,
ubicándose de esta manera por encima de la ciudad de Cochabamba. Esta
situación se modifica con el Censo de 2012, constituyéndose en la segunda
ciudad con mayor población después de Santa Cruz como se puede observar en el
Cuadro No. 1 y Grafico No. 1.
Cuadro No. 1 POBLACIÓN DE EL ALTO Y EL EJE CENTRAL

Censos Tasa Intercensal
Municipios
1976 1992 2001 2012 1992 – 2001 2001– 2012
La Paz 539,828 715,900 793,293 766,468 1.11 –0.31
Cochabamba 204,684 414,307 517,024 632,013 2.39 1.81
Santa Cruz 254,682 709,584 1,131,778 1,454,539 5.08 2.26
El Alto 95,744 405,492 649,958 848,452 5.1 2.40
Fuente: Elaboración DOTPE en base datos INE CENSO 2012
Gráfico No. 1 POBLACIÓN EJE CENTRAL Y EL ALTO
Fuente: Elaboración DAT
Sin embargo, se debe considerar que este dato de población del municipio de El
Alto, correspondiente al Censo 2012, no refleja la realidad de la población total,
debido a dos factores importantes:
1. Poca concientización de la población alteña, por la migración

temporal por efecto del Censo, se trasladó a sus comunidades de
origen para ser censadas y no permaneció en el municipio que es el
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lugar en el que reside, ocasionado de esta manera un registro

menor de la población con la que cuenta y por ende, una
disminución de los recursos que recibe por concepto poblacional.
2. El INE, para el Censo 2012, no consideró toda la jurisdicción del

municipio de El Alto, rigiéndose a las coordenadas geográficas
referenciales del Artículo 1º de la Ley 2337 y omitiendo el Art. 3 de
la mencionada Ley que establece que el Instituto Geográfico Militar
queda encargado de la demarcación correspondiente; demarcación
con la que actualmente está definida la jurisdicción del municipio
de El Alto. En consecuencia, los distritos afectados en disminución
de superficie son el 7, 8, 9, 10, 11 y 13 aunque con mayor
incidencia en los distritos 7, 8, 9 y 10. Por consiguiente, no se
cuenta con la población que corresponde a las superficies afectadas
de estos distritos.
Estos factores tienen su repercusión en los recursos que deben ser

transferidos por el Gobierno Central al GAMEA, como es el caso de
la coparticipación tributaria, que está en función a los datos de
población, afectando la inversión pública municipal.
Debido a que el crecimiento de la población de El Alto va de la

mano con el crecimiento del área urbana, ambas derivan en el
incremento de demandas de servicios. Por este motivo, la Dirección
de Ordenamiento Territorial y Planificación Estratégica
(actualmente Dirección de Administración Territorial) actualizó la
cartografía base del municipio de El Alto, lo cual le ha permitido
desagregar la población por distritos, como se detalla a
continuación:
Cuadro No. 2. Población de El Alto por distritos municipales

Distrito Número de
Municipal habitantes
1 87.997
2 73.939
3 144.828
4 107.147
5 104.226
6 90.538
7 44.535
8 121.843
9 1.720
10 785
11 1.081
12 19.816
13 2.085
14 47.912
TOTAL 848.452
En este sentido, podemos advertir el proceso acelerado de la expansión urbana

que a diciembre de 2016 alcanza a 1027 urbanizaciones aprobadas según la
Dirección de Administración Territorial - DAT , las cuales ocupan una superficie
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de 135,08 Km2. Ahora, si sumamos los asentamientos humanos que no cuentan

con planimetrías aprobadas, la superficie llega a un total de 184,79km2; requiere
cobertura de servicios que deben ser provistos y prestados por el GAMEA.
Cuadro No. 3 Número de urbanizaciones por Distrito según superficie
DIST. Nº DE URB. SUPERF. (Km2)
D-1 51 9,443
D-2 78 11,564
D-3 140 17,812
D-4 81 15,807
D-5 61 13,039
D-6 29 9,045
D-7 160 12,356
D-8 255 26,138
D-9 0 0,000
D - 10 4 0,245
D - 11 1 0,015
D - 12 51 7,167
D - 13 7 0,293
D - 14 110 12,154
TOTAL 1028 135,078
Gráfico No. 3
19,8 %
5,1 %
4,6 %
12.4 %
10.5 %
Por otra parte, El Alto concentra los flujos de interacción económica y social entre
la ciudad de La Paz y el altiplano paceño, constituyéndose en un centro de
atracción de la población migrante de los sectores del altiplano norte y sur,
dejando de lado las denominaciones con las que se la conoció en principio como
“Ciudad de Paso”, “Ciudad Dormitorio”, “Ciudad Emergente”, para consolidarse
en una ciudad de asentamiento definitivo, fenómeno que ha contribuido al
crecimiento espontáneo de la mancha urbana.
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En muchos estudios se menciona como problemas sociales a la migración, falta

de empleo, comercio informal, entre otros; sin embargo, el municipio de El Alto,
presenta un alto potencial productivo como en el caso de la manufactura que no
es explotado totalmente. Lo propio ocurre con el comercio, más allá de la
ocupación de grandes espacios públicos y su carácter desorganizado. En este
sentido, la ciudad adquiere un significado y valor importante, responde o forma
parte de una región metropolitana y concentra un conjunto de actividades
productivas y comerciales, que además de requerir condiciones para desarrollarse
deben perseguir un equilibrio sostenible a mediano y largo plazo.
2.1 ANALISIS DE SITUACION INTERNA Y EXTERNA
FORTALEZAS:
Las fortalezas internas del GAMEA, están situadas principalmente en procesos

que apuntan a la consolidación de la Autonomía Municipal de El Alto,
considerando que es el segundo municipio más poblado del país; constituyéndose
en un referente político – social, por su capacidad de convocatoria a procesos
políticos de participación y control social. Elementos que permiten una dinámica
cohesión social e institucional en permanente desarrollo.
Institucionalmente, ha iniciado un proceso de fortalecimiento de los sistemas de

información y sus sistemas públicos, orientado hacia la eficiencia y eficacia de la
gestión municipal en la toma de decisiones. En esa misma línea, ha desarrollado
términos de gestión de financiamiento con el Gobierno Central, la Cooperación
Internacional y el sector privado, identificando su capacidad y cobertura de
endeudamiento, con el propósito de generar programas y proyectos estructurales
que generen impacto en la población alteña.
OPORTUNIDADES:
Las oportunidades que el GAMEA puede aprovechar en su entorno, es el

relacionamiento con instituciones de Cooperación Internacional para la
canalización de recursos.
Está articulada a la Agenda Patriótica del Bicentenario 2025 para ello cuenta con
su PTDI y PEI instrumentos técnicos que permiten definir las directrices sobre las
cuales se realizan su programación.
El municipio por su ubicación geográfica privilegiada, es articulador del entorno

regional, interdepartamental e internacional, fortaleciendo nuestro desarrollo
económico y social. El entorno económico productivo de El Alto brinda
oportunidades y posibilidades positivas para desarrollar y/o fortalecer iniciativas
productivas y empresariales.
Implementación de sistemas de información del GAMEA, que permitirá el

relevamiento, sistematización, análisis y entrega oportuna de información para la
toma de decisiones interna y externa.
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DEBILIDADES:
Entre las debilidades que afectan su desempeño institucional como los

mecanismos insuficientes de supervisión, la falta y actualización de
procedimientos, están la excesiva burocracia debido a la desactualización de
Reglamentos de los Sistemas de Administración y Control Gubernamental,
inadecuado diseño organizacional, bajos niveles de coordinación
intrainstitucional, débil uso de tecnologías de información e insuficientes
políticas tributarias para incrementar la recaudación municipal.
Otras debilidades institucionales, están relacionadas con la gestión del GAMEA,

que está supeditada a las imposiciones y demandas de los actores sociales,
provocando la atomización y fraccionamiento del presupuesto y una inadecuada
distribución.
AMENAZAS:
Las principales amenazas provienen principalmente del incremento de la

demanda de bienes y servicios municipales por parte de los actores sociales, que
desconocen las normas y obligaciones, lo que restringe la posibilidad de
planificación e implementación de proyectos estratégicos.
Otra amenaza importante, es la formulación y ejecución de programas y

proyectos, por parte de los Gobiernos Departamental y Nacional, al margen de la
planificación del GAMEA, provocando incompatibilidad de las directrices
normativas (presupuesto e inversión) por parte de estos niveles.
3 MARCO ESTRATÉGICO
Mediante el SPIE se integra la Planificación del Desarrollo con el Ordenamiento

Territorial con un enfoque de Gestión de Sistemas de Vida, Gestión de Riesgos y
Cambio Climático. Es decir que se tiene una visión integral de la Planificación del
Desarrollo Territorial y del Ordenamiento Territorial.
De acuerdo a Lineamientos del Ministerio de Planificación del Desarrollo se debe

elaborar un Plan Territorial de Desarrollo Integral, mismo que se encuentra
enmarcado en los Lineamientos del Plan de Desarrollo Económico Social (PDES
2016-2020).
4 PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL
La visión del Estado Plurinacional Autónomo y Comunitario expresada en la

Estructura Programática del Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES),
establece el desarrollo económico, productivo, social y comunitario, organizado en
seis áreas, las cuales se encuentran en concordancia con los pilares de la Agenda
Patriótica 2025.
 Patria Grande e Industrial en la Era Satelital: pretende garantizar el

desarrollo de la cadena productiva hidrocarburífera, así como de las
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diferentes formas de energía y sus fuentes, desarrollar, fomentar,

promocionar y controlar la actividad minera y metalúrgica, reorientar el
conjunto del aparato productivo, profundizando el rol del Estado como
actor económico, proveer y ampliar la cobertura de los servicios de
telecomunicaciones y transportes con participación y control social,
fortalecer los corredores bioceánicos, la red vial interna y los diferentes
modos de transporte, garantizar el desarrollo y la complementación de la
ciencia y la investigación científica, técnica y tecnológica con los saberes
ancestrales.
 Patria Fuerte con Producción y Empleo: se orienta a fomentar los

emprendimientos económicos comunitarios, con énfasis en la soberanía y
seguridad alimentaria. Conservar, proteger y aprovechar sustentablemente
los recursos naturales y la biodiversidad. Priorizar la demanda de servicios
financieros de la micro y pequeña empresa, artesanía, comercio, servicios,
y organizaciones comunitarias. Proteger el derecho al trabajo digno, con
equidad y seguridad socio laboral. Promover el turismo, con énfasis en el
turismo comunitario.
 Patria Segura, Patria para Todos: busca garantizar la inclusión y el

acceso a la salud gratuita de todas las personas, sostener, garantizar y
gestionar una educación descolonizadora y universal, garantizar el derecho
a un hábitat y vivienda adecuada con servicios básicos. Constituir una
sociedad intercultural justa y armoniosa, con seguridad ciudadana y plena
justicia plural, sin discriminación ni explotación y evitar la desigualdad, la
exclusión social y económica y disminuir la pobreza en sus múltiples
dimensiones.
 Patria Libre, Símbolo Mundial: pretende fortalecer las relaciones

internacionales, promocionar la protección de la Madre Tierra, recuperar y
revalorizar el patrimonio de las naciones y pueblos indígenas originarios
campesinos. Proteger a la coca originaria y ancestral y luchar contra el
narcotráfico.
 Patria Unida con la Nueva Constitución: que busca consolidar el Estado

Plurinacional con soberanía, independencia, gestión intercultural
transparente, cimentada en la descolonización y concretar el carácter
autonómico del Estado en su estructura organizativa territorial.
 Macroeconomía: se orienta a continuar y profundizar la consolidación del

Modelo de Economía Plural a través de la política fiscal, monetaria y
cambiaria, preservando la estabilidad económica como pilar para la
consolidación del Vivir Bien.
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5 PILARES DE LA AGENDA PATRIÓTICA
PGDES
AGENDA PATRIOTICA
PDES
Plan de Desarrollo Económico Social
PSDI PTDI PGTC

Planes sectoriales de Planes Territoriales de Planes de Gestión Territorial
Desarrollo Integral Desarrollo Integral Comunitaria
PI S
Planes Inmediatos P
EDI I
Estrategia de Desarrollo Integral
E
POA
Plan Operativo Anual
INFO – SPIE
PEI PLATAFORMA DE
Planes Estratégicos Institucionales INFORMACION
PREGIPS
PLATAFORMA DE
REGISTRO INTEGRADO DE
PROGRAMAS SOCIALES
La Agenda Patriótica 2025 se constituirá en el primer plan de largo plazo del

Estado Plurinacional de Bolivia, el propósito fundamental de la planificación a
largo plazo es que los diferentes niveles del Estado tengan una visión articulada e
integrada y los planes de desarrollo se encaminen.
La Agenda Patriótica constituye la máxima directriz para el diseño y la aplicación

de las políticas públicas y todos los instrumentos, donde se expresarán
lineamientos que se requieren implementar para alcanzar la visión de desarrollo
del país, enmarcados en el Vivir Bien, expresados en la Constitución Política del
Estado, por lo cual su observancia es obligatoria.
Los lineamientos que orientan la planificación de mediano plazo son los pilares de
la Agenda Patriótica 2025, que son:
1. Erradicación de la extrema Pobreza,

2. Socialización y universalización de los servicios básicos con soberanía
para Vivir Bien,
3. Salud, educación y deporte para la formación de un ser humano integro,
4. Soberanía científica y tecnológica con identidad propia,
5. Soberanía comunitaria financiera, sin servilismo al capitalismo
financiero,
6. Soberanía productiva con diversificación y desarrollo integral sin la
dictadura del mercado capitalista,
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7. Soberanía sobre los recursos naturales, con nacionalización,

industrialización y comercialización en armonía y equilibrio con la Madre
Tierra,
8. Soberanía alimentaria a través de la construcción del saber alimentarse
para el Vivir Bien,
9. Soberanía ambiental con desarrollo integral respetando los derechos de la
Madre Tierra,
10. Integración complementaria de los pueblos con soberanía,
11. Soberanía de la transparencia en la gestión pública bajo los principios
de no mentir, no robar y no ser flojo,
12. Disfrute y felicidad plena de fiestas y el medio ambiente,
13. Reencuentro soberano con el mar.
6 PLAN DE DESARROLLO DEL DEPARTAMENTO AUTÓNOMO DE LA

PAZ AL 2020
Aprobado mediante Ley Departamental N° 034 en fecha 3 de diciembre de 2012,

con la finalidad de impulsar, orientar y coordinar un crecimiento sostenido a
través de la priorización de proyectos de mayor impacto, regionalización,
complejos productivos y ejes productivos, ajustados y adecuados a las
estrategias, políticas y pilares del Plan Nacional de Desarrollo, bajo los siguientes
ejes de desarrollo:
 La Paz Digna.- Desarrollo Humano integral con igualdad de oportunidades

y equidad en el acceso a la salud, educación, servicios básicos, protección
social, derechos culturales y seguridad ciudadana.
 La Paz Productiva: Desarrollo económico productivo con equidad e

inclusión, basado en los potenciales territoriales y sus procesos de
transformación.
 La Paz Armonía Con La Madre Tierra: Se busca lograr un Departamento

donde se asegure la conservación y manejo sostenible de los recursos
naturales de la biodiversidad, conciliando desarrollo económico,
convivencia armónica con la naturaleza y diversidad cultural.
 La Paz Soberana y Articulada: Integración, articulación y gestión del

territorio del Departamento y desarrollo de su condición geopolítica de eje
articulador.
 La Paz Democrática: Desarrollo institucional y gestión autonómica

afectiva, busca instituciones fortalecidas, desconcentradas con
transparencia y capacidad de coordinación.
7 PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL AUTÓNOMO MUNICIPAL

2016 – 2020
Este deberá estar articulados con los Planes de Desarrollo Nacionales y
Departamentales:
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8 PLAN DE GOBIERNO
Actualmente se cuenta con el Plan Territorial de Desarrollo Integral del GAMEA

PTDI 2016-2020.
El documento PTDI, aprobado con Ley Municipal Nº 406, y que mediante nota
MPD/VPC/DGSPIE EXT Nº 011/2017, el Ministerio de Planificación del
Desarrollo remite el Informe de Compatibilidad y Concordancia del Plan
Territorial del Desarrollo Integral (PTDI) ajustado del GAMEA.
Mediante nota MPD/VPC/DGSPIE EXT Nº 095/2017, el mismo que esta

concordante con la planificación nacional, e incorpora las recomendaciones
establecidas para cada uno de los parámetros indicados en la matriz de
evaluación de la planificación.
La misma que puede ser ajustada progresivamente en el marco de la

reglamentación y aplicación del Subsistema de Seguimiento y Evaluación, el PTDI
integra el ordenamiento territorial en la planificación.
Es en este Marco Estratégico que se considera los siguientes pilares:
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 El Alto Ciudad Segura: contribuir a la formación del ser humano integral,

con seguridad y dignidad, mediante la equidad e igualdad de
oportunidades.
 El Alto, Ciudad de Oportunidades: Convertir a la ciudad de El Alto en el

motor económico del Departamento de La Paz, para el desarrollo de las
actividades productivas, industriales, comerciales y empleo con calidad.
 El Alto Ciudad Moderna: Mejorar las condiciones funcionales y

sustentables para lograr un municipio moderno.
 El Alto con Institucionalidad: Alcanzar mayores niveles de efectividad y

cambio transformador, con una acción coordinada y concertación
interinstitucional para la gestión integral del desarrollo municipal, bajo el
liderazgo institucional del GAMEA.
Estos pilares están destinados a promover el desarrollo del municipio en sus

diversas dimensiones: socio comunitario, económica-productiva, estructura del
territorio y urbana e institucional que, de forma ordenada, coherente e integral,
establece objetivos estratégicos y programas, estableciendo el tiempo (quinquenal)
y espacio para su ejecución, hacia la construcción y alcance de la visión de
desarrollo.
Este escenario nos permite establecer los criterios técnicos normativos para
incorporar su:
VISIÓN:
EL ALTO CON CULTURA, VALORES Y LIDERAZGO PROPIOS, SEGURO, MODERNO, CON EQUIDAD E
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES IMPULSA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA CIUDAD Y SE ARTICULA
A LA REGIÓN.
MISIÓN:
GOBIERNO AUTÓNOMO, TRANSPARENTE, MODERNO Y EFICIENTE
La institucionalidad del GAMEA que se pretende fortalecer representa el conjunto

de ideas, valores, principios, representaciones colectivas, estructuras y relaciones
que condicionan las conductas de los integrantes de una institución. La
formulación de un Plan Estratégico Institucional supone un proceso sistémico de
consolidación (permanencia y uniformidad) de conductas e ideas a través de
medios e instrumentos (procedimientos y normas) para alcanzar un fin social,
cuya expresión práctica se asimila como valores.
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Articulación de planes de desarrollo, PEI y POA del GAMEA 2019
(Objetivos PEI)
Agenda PTDI
PTDD El Alto Descripción
Patriótica - PDES El Alto Prog. Acción de Corto Plazo 2018
Depto. La Paz Acción de Programa
2016 - 2020 2016 - 2020
mediano plazo
El Alto Ciudad 10 MEJORAR LA PRODUCCIÓN
PROMOCIÓN Y
P1. Erradicación Segura: AGROPECUARIA, PARA CONTRIBUIR EN
FOMENTO A LA
de la extrema contribuir a la 10 LA SEGURIDAD ALIMENTARIA EN EL
PRODUCCIÓN
pobreza Creación de formación del MUNICIPIO, HASTA FINALES DE LA
AGROPECUARIA
Agencias ser humano GESTIÓN 2019.
Regionales de integral, con
11 AMPLIAR LA COBERTURA Y
Desarrollo seguridad y
P2. RENOVAR LA RED DE DRENAJE PLUVIAL
Económico, dignidad,
Universalización SANEAMIENTO PARA MEJORAR LAS CONDICIONES DE
Productivo y Social mediante la 11
de los servicios BÁSICO LA INFRAESTRUCTURA URBANA DEL
equidad e
básicos MUNICIPIO, HASTA FINALES DE LA
igualdad de
GESTIÓN 2019.
oportunidades
P3. Salud, 12 IMPLEMENTAR SISTEMAS DE MICRO
Educación y RIEGO PARA MEJORAR LA
El Alto, Ciudad CONSTRUCCIÓN Y
Deporte para la PRODUCCIÓN AGROPECUARIA
de Objetivo 12 MANTENIMIENTO
formación de un FAMILIAR Y EDUCATIVA EN LOS
Oportunidades: Estratégico: Hasta DE MICRO RIEGOS
ser humano DISTRITOS DEL MUNICIPIO, HASTA
Convertir a la el 2020, duplicar
integral FINALES DE LA GESTIÓN 2019.
ciudad de El Alto la apropiación de
13 EFECTIVIZAR ACCIONES PRECISAS
P4. Soberanía en el motor un enfoque DESARROLLO Y
Implementación PARA EL MONITOREO Y CONTROL
científica y económico del estratégico de la PRESERVACIÓN
de Programa de 13 AMBIENTAL EN LOS 14 DISTRITOS DEL
tecnológica con Departamento gestión municipal DEL MEDIO
Cadenas MUNICIPIO, HASTA FINALES DE LA
identidad propia de La Paz, para el del GAMEA, en el AMBIENTE
Productivas GESTIÓN 2019.
desarrollo de las que confluyan de
P6. Soberanía Regionales
actividades forma coordinada
productiva con 14 MEJORAR LA ADMINISTRACIÓN
productivas, todos los
diversificación ASEO URBANO, TÉCNICA OPERATIVA SOBRE EL ASEO
industriales, esfuerzos y
desarrollo MANEJO Y URBANO, MANEJO Y TRATAMIENTO DE
comerciales y compromisos 14
integral sin la TRATAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN EL
empleo con institucionales
dictadura del RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPIO HASTA FINALES DE LA
calidad focalizados en
mercado GESTIÓN 2019.
proyectos de
capitalista
impacto y
16 AMPLIAR Y MEJORAR LA
servicios
COBERTURA DE ALUMBRADO PÚBLICO
articulados, SERVICIO DE
PARA LA TRANSITABILIDAD Y
impulsando una 16 ALUMBRADO
SEGURIDAD DE LA POBLACIÓN DEL
territorialización PÚBLICO
MUNICIPIO, HASTA FINALES DE LA
de servicios
GESTIÓN 2019.
desconcentrados
17 DISEÑAR Y EJECUTAR PROYECTOS
a nivel distrital y
El Alto Ciudad DE INFRAESTRUCTURA URBANO RURAL
aprovechando la INFRAESTRUCTURA
P7. Soberanía Moderna: 17 PARA MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA
provisión de URBANA Y RURAL
sobre nuestros Mejorar las DE LOS HABITANTES DEL MUNICIPIO
servicios
recursos Institucionalización condiciones HASTA FINALES DE LA GESTIÓN 2019.
metropolitanos.
naturales de Consejos funcionales y 18 MEJORAR LA TRANSITABILIDAD DE
GESTIÓN DE
Económicos y sustentables VEHÍCULOS Y PEATONES DEL
18 CAMINOS
Sociales y Foros para lograr un MUNICIPIO HASTA FINALES DE LA
VECINALES
Regionales de municipio GESTIÓN 2019.
Desarrollo moderno, rumbo 20 FORMULAR INSTRUMENTOS DE
a la GESTIÓN ADMINISTRATIVA PARA
GESTIÓN DE
consolidación de 20 MEJORAR LA GESTIÓN INTEGRAL DE
SALUD
la Metrópoli. SALUD EN EL MUNICIPIO HASTA
FINALES DE LA GESTIÓN 2019.
21 MEJORAR LOS SERVICIOS
MUNICIPALES DE EDUCACIÓN A
Soberanía GESTIÓN DE TRAVÉS DE LA EJECUCIÓN DE
21
alimentaria EDUCACIÓN PROYECTOS Y ACTIVIDADES DEN
MANTENIMIENTO, INFRAESTRUCTURA,
EQUIPAMIENTO Y SERVICIOS EN
Página 25 de 31
EDUCACIÓN HASTA FINALES DE LA

GESTIÓN 2019.
22 DESARROLLAR INSTRUMENTOS
NORMATIVOS ADMINISTRATIVOS PARA
DESARROLLO Y
LA GESTIÓN INTEGRAL DEL DEPORTE
22 PROMOCIÓN DEL
EN EL MARCO DE LA NUEVA LEY
DEPORTE
MUNICIPAL DEL DEPORTE HASTA
24 EJECUTAR ACCIONES ENFOCADAS
DESARROLLO Y
AL DESARROLLO Y PROMOCIÓN DEL
24 FOMENTO DEL
TURISMO EN EL MUNICIPIO, HASTA
TURISMO
VIALIDAD Y 27 MEJORAR LA MOVILIDAD URBANA,
27 TRANSPORTE EN EL MUNICIPIO HASTA FINALES DE
PÚBLICO LA GESTIÓN 2019.
29 MEJORAR LA INFRAESTRUCTURA Y
SERVICIO DE EQUIPAMIENTO, DE LAS
29 FAENADO DE INSTALACIONES DE FAENEO DE
GANADO GANADO EN EL MUNICIPIO, HASTA
SERVICIO DE
Soberanía 30 CONSTRUIR INFRAESTRUCTURA Y
INHUMACIÓN,
ambiental con EQUIPAMIENTO DE CEMENTERIOS
EXHUMACIÓN,
desarrollo 30 PARA CUBRIR LA DEMANDA DE LOS
CREMACIÓN Y
integral, HABITANTES DEL MUNICIPIO HASTA
TRASLADO DE
respetando los FINALES DE LA GESTIÓN 2019.
RESTOS
derechos de la
31 INCREMENTAR ACCIONES Y
Madre Tierra
MEDIDAS EFECTIVAS DE PREVENCIÓN Y
DE RESPUESTA OPORTUNA ANTE
GESTIÓN DE
31 DESASTRES NATURALES ORIGINADOS
RIESGOS
POR EFECTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO
EN EL MUNICIPIO HASTA FINALES DE
LA GESTIÓN 2019.
33 EJECUTAR PROGRAMAS Y ACCIONES
OPERATIVAS DE PREVENCIÓN Y
SERVICIOS DE
CONTROL EN MATERIA DE SEGURIDAD
33 SEGURIDAD
CIUDADANA EN TODOS LOS DISTRITOS
CIUDADANA
DEL MUNICIPIO, HASTA FINALES DE LA
GESTIÓN 2019.
FOMENTO AL 35 EJECUTAR PROGRAMAS Y
Integración DESARROLLO PROYECTOS INTEGRALES ORIENTADOS
complementaria ECONÓMICO AL DESARROLLO ECONÓMICO DE LAS
35
de los pueblos LOCAL Y CADENAS PRODUCTIVAS Y
con soberanía PROMOCIÓN DEL EMPRENDIMIENTOS EN EL MUNICIPIO,
EMPLEO HASTA FINALES DE LA GESTIÓN 2019.
38 EJECUTAR ACCIONES ORIENTADAS A
CONSTRUIR, AMPLIAR, MEJORAR Y
PLAZAS PARQUES Y RESTAURAR LOS ESPACIOS VERDES EN
38
ÁREAS VERDES PLAZAS, AVENIDAS Y JARDINERAS DEL
MUNICIPIO, HASTA FINALES DE LA
GESTIÓN 2019.
Objetivo FUNCIONAMIENTO 00 EJECUTAR EL PRESUPUESTO DE
Estratégico: 0 ÓRGANO GASTO DE FUNCIONAMIENTO DE
Mejorar hasta el EJECUTIVO GESTIÓN 2019.
2020 un 50% la 01 EJECUTAR EL PRESUPUESTO DE
FUNCIONAMIENTO
capacidad GASTO DE FUNCIONAMIENTO DE
1 ÓRGANO
institucional del GESTIÓN 2019 DEL CONSEJO
DELIBERATIVO
Disfrute y GAMEA basada MUNICIPAL.
felicidad en reglas claras,
34 IMPLEMENTAR PROGRAMAS QUE
eficacia técnica y
PERMITAN MEJORAR LOS NIVELES DE
capacidad
FORTALECIMIENTO DESEMPEÑO INSTITUCIONAL CON
administrativa; 34
INSTITUCIONAL SERVICIOS DE CALIDAD Y EFICIENCIA
operando
EN LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL,
sistemas con
HASTA FINALES DE LA GESTIÓN 2019.
información
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oportuna y en
tiempo real para
la gestión de
trámites y el
monitoreo,
medición de
impactos y
retroalimentación
de los servicios al
ciudadano y la
inversión
municipal.
Objetivo 97 MEJORAR LOS NIVELES DE
Estratégico: DESEMPEÑO INSTITUCIONAL, A
PARTIDAS NO
Consolidar en el TRAVÉS DE LA PREVISIÓN FINANCIERA
ASIGNABLES A
GAMEA hasta el PARA CUBRIR DEMANDAS QUE SE
97 PROGRAMAS -
2020 una gestión LLEGAN A IDENTIFICAR DURANTE EL
ACTIVOS
fiscal y financiera PERIODO FISCAL, APLICABLE DENTRO
FINANCIEROS
viable y LA IDENTIFICACIÓN DE LOS SALDOS
sostenible, con CAJA BANCO.
un PARTIDAS NO 98 MEJORAR LOS NIVELES DE
Soberanía y
endeudamiento ASIGNABLES A DESEMPEÑO INSTITUCIONAL A TRAVÉS
transparencia en
público 98 PROGRAMAS - DE LA EFECTIVA TRANSFERENCIAS A
la gestión pública
enmarcado en la OTRAS EFECTO DE LOS CONVENIOS Y OTROS
normativa TRANSFERENCIAS SIMILARES CONTRAÍDOS.
vigente,
destinado a 99 MEJORAR LOS NIVELES DE
El Alto con PARTIDAS NO
proyectos de DESEMPEÑO INSTITUCIONAL A TRAVÉS
Institucionalidad: ASIGNABLES A
inversión y la 99 DE LA EFECTIVA PROGRAMACIÓN DE
Alcanzar PROGRAMAS -
prestación de LA DEUDA PÚBLICA, DEUDA FLOTANTE
mayores niveles DEUDAS
servicios al Y OTROS SIMILARES CONTRAÍDOS
de efectividad y ciudadano.
Asignación de
cambio
techos 23 DESARROLLAR ACCIONES DE
transformador,
presupuestarios Objetivo PROMOCIÓN, PROTECCIÓN,
con una acción PROMOCIÓN Y
regionales para Estratégico: Hasta CONSERVACIÓN Y RESGUARDO DEL
coordinada y CONSERVACIÓN
concurrencia el 2020 23 PATRIMONIO HISTÓRICO
concertación DE CULTURA Y
financiera, mayor implementar INTERCULTURAL TANGIBLE E
interinstitucional PATRIMONIO
economía procesos INTANGIBLE DEL MUNICIPIO HASTA
para la gestión
financiera del participativos, de FINALES DE LA GESTIÓN 2019.
integral del
GADLP trasparencia y 25 DESARROLLAR PROYECTOS DE
desarrollo
control social, PROMOCIÓN Y MANERA EFICAZ Y EFICIENTE QUE
municipal, bajo
que permitan POLÍTICAS PARA PERMITAN PREVENIR EL AUMENTO DE
el liderazgo
consolidar un 25 GRUPOS LAS BRECHAS DE DESIGUALDAD Y
Soberanía institucional del
modelo de VULNERABLES Y DE DISCRIMINACIÓN EN LA POBLACIÓN
comunitaria, GAMEA.
servicio público LA MUJER VULNERABLE DEL MUNICIPIO, HASTA
financiera, sin
inclusivo, FINALES DE LA GESTIÓN 2019.
servilismo al
transparente y 26 INCREMENTAR LA CALIDAD Y
capitalismo
eficaz; PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE
financiero
promoviendo una DEFENSA Y NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES DEL
cultura ciudadana PROTECCIÓN DE LA MUNICIPIO MEDIANTE LA
26
de deberes y NIÑEZ Y IMPLEMENTACIÓN EFECTIVA Y
derechos, con ADOLESCENCIA EFICIENTE DE LOS PROYECTOS
capacidades para ENMARCADOS A LOS PROGRAMA
la resolución de HASTA FINALES DE LA GESTIÓN 2019.
conflictos y la PROGRAMA 39 EJECUTAR PROCEDIMIENTOS PARA
promoción de GUARDIA REALIZAR OPERATIVOS DE CONTROL
una cultura de 39 MUNICIPAL EFECTIVOS EN ÁREAS DE MAYOR
paz en el GAMEA. CIUDAD DE EL INSEGURIDAD DEL MUNICIPIO, HASTA
ALTO FINALES DE LA GESTIÓN 2019.
Página 27 de 31
ARTICULACIÓN DE DIRECTRICES A NIVEL NACIONAL, DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL
Plan de Desarrollo Plan de Desarrollo del Plan de Desarrollo Territorial

AGENDA PATRIÓTICA 2025 Autonómico Municipal de El
Económico y Social Departamento de La Paz al
2020 Alto y Plan de Gobierno
1. Erradicación de la extrema pobreza.

2. Socialización y universalización de los PATRIA SEGURA EL ALTO, CIUDAD MODERNA
LA PAZ DIGNA
servicios básicos con soberanía para Vivir PATRIA PARA
Bien. TODOS
3. Salud, educación y deporte para la
formación de un ser humano integro.
4.
4. Soberanía científica y tecnológica con identidad propia.

EL ALTO, CIUDAD DE
PATRIA GRANDE LA PAZ PRODUCTIVA
6. Soberanía Productiva con diversificación y desarrollo OPORTUNIDADES
integral sin a dictadura del mercado capitalista. E INDUSTRIAL EN
LA ERA
7. Soberanía sobre los recursos naturales, con SATELITAL
nacionalización, industrialización y comercialización
8. Soberanía alimentaria a través de la construcción del LA PAZ SOBERANA Y

saber alimentarse para el Vivir Bien.
PATRIA FUERTE ARTICULADA
CON EL ALTO CIUDAD SEGURA
9. Soberanía ambiental con desarrollo integral
PRODUCCIÓN Y
respetando los derechos de la Madre Tierra.
EMPLEO
LA PAZ ARMONÍA CON
10. Integración complementaria de los pueblos con LA MADRE TIERRA
soberanía.
12. Disfrute y felicidad plena de fiestas y el medio

ambiente. PATRIA UNIDA
11. Soberanía de la transparencia en la gestión pública
CON LA NUEVA
bajo los principios de no mentir, no robar y no ser
13. Reencuentro
flojo. soberano con el mar. CONSTITUCIÓN EL ALTO, CON
LA PAZ DEMOCRÁTICA
INSTITUCIONALIDAD
5. Soberanía comunitaria financiera, sin servilismo al MACROECONOMIA
capitalismo financiero.
9 PROYECTOS CON PRESUPUESTO PLURIANUAL
9.1 DEFINICION
El Presupuesto Plurianual es un instrumento de programación de mediano plazo

que nace del Plan de Inversión Pública Multianual que debe ser formulado
presupuestariamente en forma plurianual, donde se detallan los gastos a
Página 28 de 31
programarse mayores a un año. Este Plan debe ser consistente con el

Presupuesto anual, de modo que no haya diferencias entre los gastos en
inversiones del mismo y el del Plan de Inversión Pública Multianual. El
Presupuesto Plurianual debe contener la distribución del presupuesto por
proyectos reflejando el gasto de inversión correspondiente a cada año. Es decir,
es una programación de ingresos y gastos públicos de un año base y además, los
que corresponden a los subsiguientes tres o cuatro años hacia delante. Así, de
este modo, se logra contar con un importante instrumento de planificación de
mediano plazo.
9.2 OBJETIVOS
El Presupuesto Plurianual tiene los siguientes objetivos:
 Prever el financiamiento de la totalidad de los gastos futuros,

 Considerar el efecto futuro de las nuevas políticas y programas,
 Conducir el equilibrio presupuestario,
 Extender el horizonte presupuestario más allá del ejercicio anual,
 Evitar el crecimiento explosivo de los agregados presupuestarios,
 Incentiva la disciplina presupuestaria.
Con relación al primer objetivo, supone disponer de proyecciones confiables de

las condiciones macroeconómicas, de los ingresos y de los gastos futuros,
siempre y cuando las políticas públicas definidas para el año base del
presupuesto perduren.
Con respecto al segundo objetivo, se busca evitar el crecimiento de los gastos

totales en un horizonte de tiempo mayor a un ejercicio anual. Finalmente, un
marco de gastos a mediano plazo facilita las reasignaciones en acuerdo con las
prioridades estratégicas.
9.3 MARCO CONCEPTUAL
El Presupuesto Plurianual está basado en los mismos fundamentos del

presupuesto de ejercicio anual, es decir, tiene las mismas características,
procedimiento, técnica, principios, entre otros. Si bien el presupuesto anual
cubre un solo ejercicio de ingresos y gastos, necesariamente requiere conocer un
escenario macroeconómico del período; del mismo modo, el Presupuesto
Plurianual, que cubre tres o cuatro años, también requiere contar con un
escenario macroeconómico del mismo período de tiempo.
Se coincide, en los niveles con responsabilidad en la política presupuestaria en la

necesidad de pensar en términos de mediano plazo.
El plan plurianual constituye un medio útil para limitar las demandas excesivas
relacionadas a los gastos del presupuesto.
Página 29 de 31
La obligación de preparar cada año un plan plurianual contribuye a fortalecer la

disciplina del gobierno nacional en asuntos financieros y de gestión pública y
aumentar su sentido de responsabilidad en materia de política presupuestaria.
La programación plurianual permite reconocer anticipadamente la necesidad de

adoptar medidas de política financiera y contribuye a una mejor continuidad del
accionar del estado en el cumplimiento de sus funciones. La programación a
mediano plazo es un medio sumamente valioso, pero no constituye una garantía
de una política presupuestaria sólida.
9.4 BASE LEGAL DE PROGRAMACIÓN DE PROYECTOS PLURIANUALES
El Gobierno Autónomo Municipal de El Alto podrá programar proyectos

plurianuales y deberá garantizar la programación del presupuesto anualmente
hasta la conclusión del proyecto, basados específicamente en la siguiente
normativa:
 Ley Nº 031 del Marco de Autonomías y Descentralización “Adres Ibáñez”. En

su Artículo 131 (Planificación Integral y Territorial), numeral I menciona “La
planificación Integral consolida la planificación del desarrollo con la
organización territorial, articulando en el corto, mediano y largo plazo…
incluye la programación de la inversión, el financiamiento y el presupuesto
plurianual”.
 La Resolución Ministerial Nº 115 “Reglamento Básico de Pre inversión”

proporcionar los elementos técnicos esenciales para la elaboración del
Estudio de Diseño Técnico de Pre inversión, que orienten una adecuada,
ordenada y oportuna programación y ejecución de la inversión pública en el
corto y mediano plazo, para mejorar la calidad de la inversión.
 Normas Básicas Del Sistema De Administración De Bienes Y Servicios (NB-

SABS) que en su Artículo 40 inc. f) establece… “Realizar procesos de
contratación en proyectos de inversión mayores a un (1) año, que no
cuenten con financiamiento para el total de la inversión”.
 Decreto Supremo Nº 1460, tiene por objeto Reglamentar la Ley Nº 317, y en

su Artículo 12, en el Parágrafo I, establece… “Se autoriza a las entidades del
sector público, comprometer gastos para proyectos de inversión por periodos
mayores a un año y/o que su ejecución sobrepase la gestión fiscal, siempre
y cuando el financiamiento se encuentre asegurado, debiendo la entidad
registrar en el presupuesto el gasto programado para la gestión en curso y
no el costo total del proyecto…”.
 El Decreto Supremo Nº 1861, tiene por objeto Reglamentar la Ley Nº 455, y

en su artículo 11, Parágrafo I, establece…“Se autoriza a las entidades del
sector público, comprometer gastos para proyectos de inversión por periodos
mayores a un año y/o que su ejecución sobrepase la gestión fiscal, siempre
y cuando el financiamiento se encuentre asegurado, debiendo la entidad
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registrar en el presupuesto el gasto programado para la gestión en curso y

no el costo total del proyecto…”.
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Gobierno Autónomo Municipal de El Alto Secretaría Municipal para el Desarrollo Territorial

POA – PRESUPUESTO 2019 Dirección de Programación e Inversión Pública

1 MARCO INSTITUCIONAL .................................................................................................... 3

1.1 BASE LEGAL .................................................................................................................... 3

2 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN Y EL ENTORNO……………………………………………………….14

2.1 ANÁLISIS DE SITUACION INTERNA Y EXTERNA ............................................................. 18

3 MARCO ESTRATÉGICO ................................................................................................... 19

4 PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL ............................................................. 19

5 PILARES DE LA AGENDA PATRIÓTICA ............................................................................ 21

6 PLAN DE DESARROLLO DEL DEPARTAMENTO AUTÓNOMO DE LA PAZ AL 2020 ........... 22

7 PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL AUTÓNOMO MUNICIPAL 2016 – 2020 ................. 22

8 PLAN DE GOBIERNO ....................................................................................................... 23

9 PROYECTOS CON PRESUPUESTO PLURIANUAL ............................................................. 28

9.2 OBJETIVOS .................................................................................................................... 29

9.3 MARCO CONCEPTUAL ................................................................................................... 29

9.4 BASE LEGAL DE PROGRAMACIÓN DE PROYECTOS PLURIANUALES ............................ 30

Para la gestión 2019, se consideró el Plan de Gobierno propuesto a la población alteña

La formulación de la Programación Operativa Anual 2019, recoge también los resultados

En consecuencia, el Programa de Operaciones Anual 2019, traduce en acciones de

Es así que el POA – PRESUPUESTO 2019, se constituye en una herramienta técnica de

El Alto, septiembre de 2019

1.1 BASE LEGAL

El Programa de Operaciones Anual 2019, se elaboró tomando en cuenta las

 LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO PLURINACIONAL

Respecto a la Organización Territorial del Estado, establece que las entidades

En la distribución de competencias, el Gobierno Municipal adquiere 43

Precisamente, una de sus competencias exclusivas de los gobiernos municipales

 LEY N° 031 MARCO DE AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN “ANDRÉS

El Plan Operativo Anual y el Presupuesto deberán ser aprobados por las

 LEY N° 482 DE GOBIERNOS AUTÓNOMOS MUNICIPALES

La presente Ley tiene por objeto regular la estructura organizativa y

Se establece, en el Art. 39, que los Gobiernos Autónomos Municipales deberán

Asimismo establecer en su Art. 6. (PRESUPUESTO MUNICIPAL) I. El Presupuesto

 LEY N° 1178 DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTALES

La Ley 1178, Norma de Sistemas de Administración y Control Gubernamental.

En su Art. 1. Que, Regula los sistemas de Administración y de control de los

a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y

En su Art. 2. Establece a los sistemas que se regulan; y que para el efecto de la

 Programar y Organizar las Actividades,

 LEY N° 2296 DE GASTOS MUNICIPALES

Define la tipología de gastos en Gastos de Funcionamiento, Gastos de Inversión y

Se entiende como el conjunto de transacciones que implican una aplicación

 LEY N° 2042 DE ADMINISTRACIÓN PRESUPUESTARIA

Art. 4. Las asignaciones presupuestarias de gasto aprobadas por la Ley de

 LEY N° 154 DE CLASIFICACIÓN Y DEFINICIÓN DE IMPUESTOS Y DE

Esta norma clasifica y define los impuestos de dominio tributario nacional,

 LEY N° 3791 RENTA DIGNIDAD

 LEY N° 804 DEL DEPORTE

La Ley de Deporte, establece responsabilidades para el nivel Municipal respecto a

ámbito de la jurisdicción municipal, estableciendo las normas de organización,

 LEY N° 602 GESTION DE RIESGOS

 LEY N° 1333 DEL MEDIO AMBIENTE

El objeto de esta Ley es la protección y conservación del medio ambiente y los

 LEY N° 3058 DE HIDROCARBUROS

a) El Poder Ejecutivo asignará el saldo del Impuesto Directo a los

 LEY N° 535 DE MINERÍA Y METALURGIA

Ley que regula las actividades minero metalúrgico, estableciendo principios,

 LEY N° 2685 DE PROMOCIÓN ECONÓMICA DE LA CIUDAD DE EL ALTO

Ley que establece condiciones adecuadas para nuevas inversiones productivas en

 LEY Nº 264 DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA PARA

El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana “Para una Vida Segura”, es un

 LEY Nº 341 DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL