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Vulnerabilidades a Nivel
Municipal
“Perfil Territorial con Enfoque en Gestión de
Riesgos del Cantón Chone”
Elaborado por:
Centro del Agua y Desarrollo Sustentable.
CADS – ESPOL
Diego Zorrilla
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Nury Bermúdez
Coordinadora Nacional de Gestión de Riesgos PNUD
Jairo Estacio
Coordinador Técnico del Proyecto
Iñigo Arrazola, Fernanda Carrera, Carlos Ayala
Asistentes de proyecto
Nixón Narváez, Rocío Bermeo, Fabricio Yépez, María del Cisne Feria, Freddy
Llerena
Consultores consultados
Director de Proyecto
Juan C. Pindo Macas
Equipo Técnico
Claudia Basantes Espinoza
Roberto Sáenz Ozaeta
Gabriela Solís Gordillo
Tito Zambrano Mendoza
Fotografías de la Portada
Centro del Agua y Desarrollo Sustentable CADS – ESPOL
El Diario. http://www.eldiario.com.ec. Marzo de 2012
Fuente Cartográfica
Cartografía Base: IGM Instituto Geográfico Militar
Cartografía de Amenazas: SNGR Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos
Cartografía de Límites y Zona Urbana: GAD Municipal de Chone
Cartografía Censal: INEC Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, 2010
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN.......................................................................................................... 1
PRIMERA ETAPA: CARACTERÍSTICAS GEOGRÁFICAS DEL CANTÓN........ 2
CAPÍTULO 1: Geografía física del cantón .................................................................. 3
Datos generales de ubicación, límites y división territorial...................................... 3
CAPITULO 2: Dinámicas territoriales y poblacionales del cantón ............................. 6
Volumen, distribución y movilidad .......................................................................... 6
Cobertura de servicios básicos ................................................................................. 8
Eventos relevantes históricos que marcan la identidad del territorio. ...................... 9
CAPITULO 3: Características socioeconómicas del territorio .................................. 11
Principal frente económico ..................................................................................... 11
Actividades comerciales y su distribución en el Cantón ....................................... 11
Actores que intervienen en el desarrollo del Cantón .............................................. 12
Conclusión .............................................................................................................. 13
SEGUNDA ETAPA: FUNCIONALIDAD Y PRINCIPALES LIMITACIONES DEL
CANTÓN ....................................................................................................................... 15
CAPITULO 1: Identificación de los elementos esenciales en tiempo normal ........... 16
Red de abastecimiento de agua ............................................................................... 16
Infraestructura de salud .......................................................................................... 16
Red vial ................................................................................................................... 17
Elementos de producción........................................................................................ 18
Elementos institucionales ....................................................................................... 18
CAPITULO 2: Identificación, de los elementos esenciales en tiempo de crisis ........ 20
Red vial de acceso y evacuación ............................................................................ 20
Infraestructura de alojamiento temporal y evacuación ........................................... 20
CAPITULO 3: Limitaciones que dificultan el desarrollo del cantón ......................... 22
Conclusión .............................................................................................................. 22
TERCERA ETAPA: VULNERABILIDAD DE LOS ELEMENTOS ESENCIALES Y
ACTORES ESTRATEGICOS ....................................................................................... 24
CAPITULO 1: Exposición de los elementos esenciales ante amenazas naturales ..... 25
Exposición de los elementos a sismos .................................................................... 28
Exposición de los elementos a movimientos de masa (deslizamientos) ............... 29
Exposición del territorio a otras amenazas ............................................................. 31
CAPITULO 2: Actores que intervienen en los procesos de la gestión de riesgo ....... 32
Actores en la fase de prevención y reducción ................................................. 32
Actores en la fase de preparación y respuesta ................................................ 32
Actores en la fase de recuperación .................................................................... 33
Conclusión .............................................................................................................. 33
CUARTA ETAPA: VULNERABILIDAD INSTITUCIONAL - POLITICO – LEGAL
(IPL) ............................................................................................................................... 35
CAPITULO 1: La vulnerabilidad institucional-político-legal.................................... 36
SÍNTESIS DE LA VULNERABILIDAD TERRITORIAL ........................................... 39
Bibliografía.................................................................................................................... 40
INTRODUCCIÓN
La gestión del riesgo se define como el proceso de identificar, analizar y cuantificar las
probabilidades de pérdidas y efectos secundarios que se desprenden de los desastres, así
como de las acciones preventivas, correctivas y reductivas correspondientes que deben
emprenderse (Keipi K., 2005).
En este sentido, el presente informe contempla el análisis del perfil territorial del cantón
con un enfoque en la gestión de riesgos. Para lograr este objetivo se inicia con la
definición del cantón desde el punto de vista de la geografía física y humana;
posteriormente se identifican los elementos que inciden en el desarrollo del cantón así
como los elementos que tienen incidencia en la fase de emergencia o crisis; a
continuación se determina el nivel de exposición a las amenazas naturales de los
elementos esenciales, así como los actores y sus relaciones entre sí en las fases de
preparación, respuesta y recuperación ante la presencia de las amenazas. Finalmente se
realiza un análisis de la implementación de planes y políticas de gestión de riesgos por
parte del municipio tendientes a minimizar la acción de las amenazas.
1
PRIMERA ETAPA:
CARACTERÍSTICAS GEOGRÁFICAS
DEL CANTÓN
2
CAPÍTULO 1: Geografía física del
cantón
DATOS BASICOS
Provincia Manabí
En este capítulo se realiza un Cantón Chone
reconocimiento descriptivo de las Cabecera cantonal Chone
Fecha de 24 de julio de 1894
características físicas que representan al
cantonización
cantón como la división política
Población 126 491 Hab.
administrativa, sus límites, el clima, la
Área urbana 1,90
orografía y la hidrografía. 2
(Km )
Área rural (Km2) 3078,10
Datos generales de ubicación, límites
Parroquias Chone
y división territorial
urbanas: Santa Rita
El cantón Chone se encuentra en la zona
Parroquias Canuto
norte de la provincia de Manabí. Los Ricaurte
rurales:
límites del cantón son al norte con el Eloy Alfaro
cantón Pedernales y la provincia de Boyacá
Esmeraldas, al sur los cantones Convento
Pichincha, Bolívar y Tosagua, al este San Antonio
con la provincia de Esmeraldas y los Chibunga
cantones El Carmen y Flavio Alfaro; y
al oeste con los cantones San Vicente,
Sucre (Parroquia San Isidro), Jama y
Pedernales (Mapa 1)
3
El cantón se encuentra ubicado en el Clima
centro representando el eje geográfico El clima es cálido seco en verano, entre
de la provincia de Manabí; mediante los meses de Junio a Noviembre, y
una división político administrativo de cálido lluvioso en época de invierno,
la república del Ecuador, se nombró con que va de Diciembre a Mayo. La
el mismo nombre al cantón, ciudad, temperatura tiene altas variaciones
parroquia urbana, y su río. durante el año que puede llegar desde
un valor mínimo de 22,8 °C hasta un
Orografía máximo de 33,7 °C, esto se debe a la
El relieve de este cantón está geografía y ubicación del cantón.
determinado primordialmente por la
Cordillera Chongón Colonche al este La zona sur de Chone es una zona
del cantón. El punto de mayor altitud es transitoria entre húmedo tropical y
el Cerro Blanco y el relieve más bajo se sabana, mientras que su zona norte y
encuentra en la zona sur-oeste, oriental es montañosa y húmeda
formando el valle del río Chone, donde tropical. La precipitación media anual
se encuentra ubicada la zona urbana del es de 1113 mm/año, con excepción de
cantón. periodos anormales como el fenómeno
de El Niño.
La variación de las cotas del cantón
están entre los 2 y 671 msnm, Hidrografía:
predominan las altitudes comprendidas La red hidrográfica del cantón se
entre los 50 y 250 msnm. conforma de ríos cuyos terrenos están
Las parroquias Chibunga, Convento y sujetos a inundación debido a la
Eloy Alfaro, al norte del cantón, tienen presencia de esteros, charcos y lagos
altitudes entre los 105 y 671 msnm. Las intermitentes.
parroquias de San Antonio, Chone y
Canuto, ubicadas al sur, presentan Los ríos principales cercanos a la
cambios en su orografía, la cual fluctúa cabecera cantonal son el Río Grande y
entre los 2 y 310 metros sobre el nivel el río Rancho Viejo que alimentan al
del mar. Las parroquias de Boyacá, Río Chone. El Río Chone recorre del
Ricaurte y Santa Rita tienen un relieve sur-este del cantón al oeste, atravesando
más irregular, con altitudes que fluctúan completamente la zona urbana. El
entre los 11 y 658 msnm. sistema fluvial del cantón se conforma
por cinco cuencas hidrográficas
Chone es el cantón más grande de principales que son:
Manabí, eminentemente rural y Río Quinindé
agropecuario, con elevaciones de hasta
Río Coaque
600 metros de altura, como el cerro
Ñause. Río Jama
Río Guayas
4
Río Chone que tiene influencia directa en la
El río Chone, el río Mosquito, el río cabecera urbana del cantón es la del
Santo y el río Yescas son ríos río Chone.
pequeños que atraviesan en varios
puntos una de las vías colectoras
principales del cantón. La cuenca
5
CAPITULO 2: Dinámicas 70 64,2%
61,3%
territoriales y poblacionales del 58,2%
60
cantón 50 41,8%
38,7%
40 35,8%
Urbana
En este capítulo se realiza un análisis 30
Rural
demográfico para determinar el volumen, 20
la distribución, la movilidad y la 10
tendencia de crecimiento de la población. 0
Se compara el crecimiento de la 1990 2001 2010
(Millones de Hab)
una extensión de 3.037 Km2 que 40 Nacional 41
34
representa el 16,0% del territorio 30 10
Hab)
24
provincial, y su cabecera urbana tiene 20
5
una extensión de 10,11 Km2 10 8
13
0 0
1950 1962 1974 1982 1990 2001 2010
La distribución de la población, destaca Años
la condición de ruralidad del cantón, si se Ilustración 2: Relación del crecimiento
tiene en cuenta que el país en su conjunto poblacional del cantón con el País (Fuente:
tiene el 62,8% de su población habitando INEC 2010)
en las ciudades para el año 2010.
La tasa de crecimiento promedio anual o
velocidad del crecimiento de la
La población rural se distribuye en un
población, entraña innumerables
99.44% del territorio cantonal, por lo cual
consecuencias para el desarrollo de la
sólo el 0.56% del territorio concentra el
sociedad, ya que el ritmo con que una
41,8% de la población cantonal. La
población va creciendo afecta no sólo a
población urbana ha tenido un aumento
su tamaño sino también a diversos
en los últimos 20 años, debido a la
aspectos de su composición y estructura.
búsqueda de mejores condiciones de vida
Se produjo una disminución de la tasa de
que incluye los servicios básicos
crecimiento poblacional en la ciudad
necesarios para el desarrollo de los
(Ilustración 3), lo que puede estar
habitantes. (Ilustración 1)
marcado por la emigración de la
6
población a otras ciudades por estudios o 6
7
60% 56,18%
70 63,4%
58,7% 61,1% 50%
60 54,1%
40% 30,42%
50 42,5% 30%
37,8% 0 – 14
40 20% 9,59%
32,4% 30,2%
30 15 – 64 10% 0,49% 0,62% 2,70%
20 0%
65 Y MAS
3,5% 6,5% 6,4%
10 3,4%
0
1982 1990 2001 2010
8
95,58%, llegando a casi toda la ciudad Portoviejo; luego, con la cantonización
de Chone (Ilustración 7) de Rocafuerte, se convierte en su
parroquia.
4.42%
1894, el 24 de julio. Se expide el decreto
Si tiene
legislativo para la cantonización de
Chone, con la participación de los
95.58% No tiene
senadores Elio Santos Macay e Isidro
Freile Chiriboga. Esto se debe a la
importancia económica que adquirió al
Ilustración 7: Cobertura del servicio de pertenecer a Rocafuerte.
energía eléctrica (Fuente: INEC 2010)
El área urbana del cantón comprende el 1895, como parte de la identidad del
40.96% del número de abonados total a cantón Chone se tiene su característica
nivel cantonal que cuentan con servicio revolucionaria, ya que de esta ciudad se
eléctrico, sin considerar la parroquia inició la Revolución Liberal impulsada
Canuto, la cual depende de la Sub- por el Gral. Eloy Alfaro Delgado.
estación Calceta (cantón Bolívar).
2009, con relación a la presencia de
Eventos relevantes históricos que desastres de tipo natural, en los meses de
marcan la identidad del territorio. septiembre y octubre de este año se tuvo
la incidencia de un período de sequía,
Según la historia, los indígenas que que afectó a su actividad productiva de
dominaban el cantón fueron los casi todo el territorio rural.
Chonanas y Nausas; y de ahí proviene la
etimología “Chone”, de los vocablos 2012, el cantón también ha sido azotado
Chom que significa “Casa” y Nana que fuertemente por los procesos de
significa “Ardiente” inundación durante las épocas invernales
y de presencia del fenómeno del Niño.
1735, el 7 de agosto. Fue fundada como Una de las últimas manifestaciones de
ciudad con el nombre de La Visorreinal esto, fue el invierno del año 2012 en el
Santísima Villa Rica de la Bendita que amplias zonas urbanas y rurales se
Providencia de San Cayetano de Chone vieron inundadas.
de Nuestra Nueva Castilla. En la
actualidad debería constar en los En vista de su histórica tendencia
documentos oficiales el nombre reducido agrícola, al cantón se lo ha
a Villa Rica de San Cayetano de Chone.
denominado con otros nombres
como “La Ciudad de los Naranjos”,
1822, con la creación de la provincia de
“La Supernova del Cacao”.
Manabí e independencia de España, se
convierte en parroquia de Montecristi. Adicionalmente es conocida porque
Cinco años más tarde, fue parroquia de la mayoría de sus habitantes posee
9
los nombres más pintorescos del
Ecuador. Entre su población existe
un marcado sentido de pertenencia,
lo cual se evidencia en su frase
“100% Chonero”, que se observa a
nivel nacional en toda persona
originaria de este cantón.
10
CAPITULO 3: Características naranjas, mandarinas y cacao que
socioeconómicas del territorio abastecen al mercado provincial y
nacional
En este capítulo se identifican las
principales actividades que permiten el Alrededor del 66% de la población del
desarrollo económico y social de los cantón se dedica a la agricultura,
habitantes del cantón, resaltando dónde produciendo maíz, cítricos, cacao, café,
se realiza la principal actividad. plátano, banano, yuca, hortalizas, pastos,
además de ganado vacuno, porcino y
equino. También se desarrollan
Principal frente económico
actividades familiares como la
El cantón Chone se lo considera de agroindustria donde se realiza producción
característica trascendental por su gran de queso, manjar de leche, mermelada de
extensión en la provincia de Manabí; frutas, pasta de maní y sal prieta.
posee una extensa zona rural, las mismas
que debido a sus tierras fértiles son Existen otras actividades de menor
utilizadas para la agricultura así como porcentaje económico, como es el caso
para las actividades pecuarias. del comercio, la construcción e industria
manufacturera con el 7 y 4% de
En Chone la economía se mueve al ritmo ocupación de la población
de la ganadería, este es el cantón con económicamente activa.
mayor hato ganadero del país y cuenta Actividades comerciales y su
con 260.000 reses. El 85% de la distribución en el Cantón
población de este cantón está relacionada
directa o indirectamente con este Las actividades económicas que se
negocio. El 50% de las reses de Chone desarrollan en el cantón dependen de los
son las que la provincia de Manabí recursos naturales existentes así como
distribuye cada quince días. de la planificación del uso del suelo. El
67% del territorio están relacionadas
Como actividad complementaria, unos con pastos cultivados debido a la gran
200 a 300 mil litros de leche se producen explotación ganadera distribuidos en la
diariamente, distribuidas en: el 71% a la zona rural, esta explotación aumentó en
producción de queso que es destinado al un 13,19% en los últimos 10 años por lo
consumo local, provincial y nacional, que la tendencia del cantón sigue siendo
identificándose como el “Queso de tipo ganadera (Ilustración 8)
Chonero”; el 22% para la venta a
industrias, y el 7% a consumo de leche
cruda.
12
En cuanto a proyectos en desarrollo, la Corporación Reguladora del Manejo
SENAGUA está desarrollando el Hídrico de Manabí (CRM) en el 2009 a
Proyecto de Propósito Múltiple de la Secretaría Nacional del Agua
Chone, cuyo objetivo es evitar las (SENAGUA), la cual a su vez debe
inundaciones en la ciudad de Chone pasar la administración del sistema al
mejorando la capacidad de drenaje del MIDUVI para finalmente ser entregada
río del mismo nombre. Adicionalmente a la Municipalidad.
permitirá el abastecimiento de agua para
consumo humano e industrial de Las comunidades de Río Grande están
170.000 habitantes de la ciudad de representadas por el Comité Central de
Chone y poblaciones aledañas, hasta el Comunidades Campesinas, mediante el
2035. Este proyecto incluye entre otras cual se presentan los requerimientos
obras la Presa del Río Grande y el ante el Municipio. Este comité ha
mejoramiento de la planta participado en la resistencia de las
potabilizadora de agua. comunidades ante la construcción de la
Presa Río Grande.
La planta potabilizadora actual, ha
pasado de administración de la antigua
Asociaciones Asociación de
ganaderos
Comité de
comunidades
campesinas Proyecto
Asociación de Multipropósito
volqueteros Chone
SENAGUA
Colegios,
MUNICIPIO
escuelas Empresa de
Instituciones Agua Potable
de Educación
Universidades Terminal,
Cooperativa s
de transporte
Ilustración 10: Esquema de actores que intervienen en el desarrollo del cantón (Elaboración:
CADS – ESPOL)
13
población se encuentra dispersa en mayor
proporción en la zona rural. La ciudad
adolece de cobertura de servicios de agua
potable, mientras que a nivel rural el
abastecimiento más frecuente es por
medio de pozos. Históricamente el
cantón ha estado expuesto a constantes
inundaciones y sequías, tanto a nivel
urbano como rural. La economía del
cantón está basada en la actividad
agrícola y pecuaria. De estas, la actividad
pecuaria y sus derivadas son las que
marcan la característica del cantón,
siendo uno de los principales productores
de ganado bovino a nivel nacional
14
SEGUNDA ETAPA:
FUNCIONALIDAD Y
PRINCIPALES LIMITACIONES
DEL CANTÓN
15
CAPITULO 1: Identificación de los de captación, almacenamiento,
elementos esenciales en tiempo conducción y distribución.
normal El servicio de abastecimiento de agua
potable depende de una planta
En este capítulo se ubican los elementos potabilizadora ubicada en la ciudad de
que representan un grado de incidencia Chone, la cual fue construida en 1969.
en el desarrollo del territorio a nivel Esta planta abastece con 10 mil metros
cantonal y regional, cuyo cúbicos, presentando un déficit de 6 mil
funcionamiento se da en tiempos metros cúbicos. Aunque según el censo
normales, es decir ante la ausencia de del año 2010, cerca del 80% de la
eventos naturales o catastróficos que población urbana recibe el servicio por
afecten a las actividades de la medio de la red pública, el suministro
población. no es perenne. En las periferias de la
ciudad existe un porcentaje considerable
Si se considera al desarrollo como “el
de viviendas que se abastecen por
aumento cualitativo y durable de
medio de aguas de pozos someros, lo
cantidad y calidad de bienes y servicios
que representa un riesgo de afectaciones
y recursos de un territorio y su
a la salud de la población. (GAD
población, unido a cambios sociales,
Municipal del Cantón Chone, 2012)
tendientes a mantener y mejorar la
seguridad y la calidad de la vida
A nivel rural, la mayor parte de la
humana, sin comprometer los recursos
población se abastece por medio de
de generaciones futuras”
pozos. Se cuentan con los estudios para
(USAID/FODA, 1995), éste se
la implementación de las redes de agua
encuentra asociado al funcionamiento
potable, las mismas que no se
de un conjunto de elementos que
encuentran en ejecución.
aportan de manera directa o indirecta al
mismo. Infraestructura de salud
La clasificación de los componentes se
En el ámbito de la salud, a nivel
ha realizado de acuerdo al área de
cantonal se tiene el sistema público y
intervención en el desarrollo, de esta
privado. En el sistema público
manera se tiene a la red de
intervienen el Ministerio de Salud
abastecimiento de agua para consumo
Pública y el Instituto Ecuatoriano de
humano e industrial, infraestructura de
Seguridad Social, mientras que a nivel
salud, red vial, elementos productivos y
privado se tienen centros médicos
elementos institucionales.
particulares ubicados en la ciudad y
Red de abastecimiento de agua parroquias.
16
camas para hospitalización, con una La red particular de salud está
proyección a 220 camas; es el único de conformada por 10 clínicas, con
esta categoría en la zona norte de la capacidad de 117 camas para
provincia y tiene cobertura a nivel hospitalización, un centro de salud de
regional abarcando a cantones cercanos las ONG (SOLCA) localizados en la
a Chone como Tosagua, Bolívar, San zona urbana cantonal.
Vicente, Sucre y Flavio Alfaro,
cubriendo con su atención a Red vial
aproximadamente 150.000 habitantes.
(Hospital Napoleón Dávila Córdova, Atravesando el cantón se encuentra una
2012) autopista pavimentada que cruza el sur
de Chone y se dirige al norte, al cantón
Como parte del sistema de salud, se Flavio Alfaro. Esta autopista pasa por
tiente al Área de Salud #3, la cual se las ciudades de Canuto y San Antonio y
dirige desde la ciudad de Chone, con se dirigen a los cantones San Vicente,
una cobertura de cerca de 165.000 Tosagua y Bolívar.
habitantes distribuidos en 135.00 Existen tres autopistas asfaltadas que
habitantes del cantón Chone y los acceden a la cabecera cantonal y son:
restantes del cantón Flavio Alfaro. Una vía proveniente de Bahía
Caráquez-San Antonio de
En el área urbana se tiene el Centro de aproximadamente 38km.
salud Chone, con cobertura para 27.697 Una vía que accede por Manta-
habitantes, el Sub-Centro de Salud Sta. Rocafuerte-Tosagua-San Antonio
Martha, con cobertura para 12.869 por el suroeste de alrededor de
habitantes y el Sub-Centro de Salud Sta. 85km
Rita, con cobertura para 12.862
habitantes. (GAD Municipal del Cantón Una vía que accede desde el sur, por
Chone, 2012). el cantón Bolívar, hacia el norte, a la
cabecera cantonal es asfaltada y
A nivel rural, se tiene 14 Subcentros de tiene una distancia aproximada de
salud, ubicados en las zonas rurales del 14 km.
cantón. Conjuntamente con estos
centros de atención se cuenta con 24 Vía Chone-Quiroga
Dispensarios del Seguro Social
Vía Chone-Flavio Alfaro (hacia el
Campesino.
noreste de la provincia)
17
zonas rurales. (GAD Municipal del la mayoría de establecimientos
Cantón Chone, 2012) comercializa productos alimenticios al
A nivel urbano se tiene el Terminal por menor, en otra proporción están los
Terrestre, el mismo que presta servicios restaurantes, otra parte se dedica al
para la salida y llegada de vehículos a comercio de prendas de vestir y una
nivel provincial e interprovincial, pequeña proporción al mantenimiento y
ubicado sobre el paso lateral de la reparación de automotores. (GAD
ciudad. Municipal del Cantón Chone, 2012)
18
establecimientos ubicados todos en la
cabecera urbana.
19
CAPITULO 2: Identificación, de los el sur. En la zona urbana, la ciuda cuenta
elementos esenciales en tiempo de con tres puntos de conexión: hacia el
crisis este, la vía principal que se dirige a
Quito, por el Sur, la vía hacia Portoviejo
El ciclo de respuesta humanitaria, o y al Este la vía hacia Bahía. En el caso de
ciclos de desastres, está compuesto por la presencia de inundaciones, todas estas
siete etapas, las cuales se pueden vías se encuentran en áreas propensas a
agrupar en tres fases: antes del desastre, inundaciones por lo que el acceso y
durante el desastre y después del evacuación de la población es limitada.
desastre. Adicionalmente, la ubicación de la
Para una evaluación inicial de la ciudad en un valle hace que la mayoría
capacidad del cantón ante la ocurrencia de la ciudad se encuentra en una cota por
de eventos naturales catastróficos, es debajo de los 18 msnm, disminuyendo
necesario determinar los elementos que más las áreas para el alojamiento
incidan en la ejecución de las temporal de la población en el caso de
actividades de respuesta durante el inundaciones.
período de emergencia o
inmediatamente después de ocurrido el Infraestructura de alojamiento
evento. Estas actividades incluyen la temporal y evacuación
evacuación de la comunidad afectada, la En el cantón se han identificado 15
asistencia, la búsqueda y rescate. establecimientos educativos dispuestos
para alojamientos temporales ante
La ejecución de estas actividades emergencias naturales o antrópicas.
depende de la intervención de los
Tabla 1: Alojamientos temporales de Chone
siguientes elementos: red vial, (Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento
infraestructura para alojamiento y Territorial de Chone)
albergues, infraestructura de salud y el N ESTABLECI UBICACIO CAPACI
suministro de servicios básicos. MIENTO N DAD
1 Esc. Morales Parroquia San 10
Red vial de acceso y evacuación Ascazubi Antonio familias
2 Col. Oswaldo Vía Boyacá 150
El sistema vial en tiempo de emergencia Castro personas
está relacionado “con la transportación 3 UTM Vía Boyacá 150
personas
de las personas hacia los centros de
4 Destacamento Av. Eloy 40
albergue, así como el movimiento de los Militar Alfaro personas
artículos de primera necesidad de las 5 Colegio Av. Eloy 300
personas que residen en las áreas de Raymundo Alfaro personas
riesgo hacia lugares seguros”. Aveiga
(EVACUACIÓN DE LA POBLACIÓN, 6 Univ. Laica Av. Eloy 240
Eloy Alfaro Alfaro personas
2008).
7 Colegio UNE Santa Martha 200
La zona rural del cantón está conectada Av. M. Aray personas
por una red vial al norte y las otras hacia 8 Esc. Aurelio Sta Martha 100
20
Salazar Av. M. Aray personas
9 Esc. Lucía Sector 40
Hidalgo Terminal personas
Terrestre
10 Escuela UNE By Pass y Vía 50
Canuto personas
11 Escuela By Pass y 150
Municipal calle personas
Ayacucho
12 Escuela Abdón Calle Salustio
Calderón Giler
13 Col. Gonzalo Barrio el 150
Abad Cauca personas
14 Colegio Odilón Vía Quito - 120
Gómez Ricaurte personas
Andrade
15 Universidad Vía Quito - 100
Católica Ricaurte personas
Estos establecimientos tienen la
capacidad para alojamiento indicada en
la tabla, sin embargo, algunas de ellas
están ubicadas en zonas inundables, lo
que para este tipo de eventos, la
disponibilidad de elementos sería
menor.
21
CAPITULO 3: Limitaciones que de producción primaria, como en la
dificultan el desarrollo del cantón comercialización. Cerca del 91% de
la producción agrícola es vendida a
Si bien la cabecera urbana no se intermediarios, lo que disminuye los
encuentra totalmente habitada, existen márgenes de ganancias de los
algunos asentamientos no regularizados productores primarios agravando su
ubicados en la parte noreste, en la vía a situación económica. (GAD
Canuto y en el norte de la ciudad. Estos Municipal del Cantón Chone, 2012)
asentamientos son: 9 de Octubre, La
Victoria y en la Loma Susana. El abastecimiento de agua potable es
insuficiente para la población, así
En lo referente a su ubicación, la
como el servicio intermitente, por lo
cabecera urbana está asentada en el
que esto afecta a un porcentaje
valle del río Chone, lo que hace que se
encuentre sometido a inundaciones considerable de la población urbana.
frecuentes en las temporadas invernales En el área rural, dada su gran
afectando a su infraestructura vial y sus extensión, el abastecimiento por
edificaciones. redes públicas es limitado y en su
lugar se opta por el suministro de
Agravando esta situación, se agua por medio de pozos, lo que
observan la construcción de varios presenta un riesgo latente para la
obstáculos en el cauce del río, el salud de sus habitantes.
depósito de residuos en el cauce, la
ocupación de áreas inundables y la La red vial es insuficiente para la
construcción de obras viales que cobertura de todas las poblaciones a
represan el agua desbordada, entre nivel rural, afectando directamente
otros. Todo esto genera que se
al transporte de la producción
produzcan importantes daños a la
agropecuaria a las urbes de
infraestructura urbana, a la salud de
los habitantes, al medio ambiente y consumo. A nivel urbano, la red
perjuicios a la economía, alterando el principal se encuentra atravesando
normal funcionamiento de la ciudad y en algunos puntos el cauce del río
su población. (CEPEIGE, 2005) Chone aumentando su exposición a
las inundaciones.
En el sector de la producción
Conclusión
agrícola y pecuaria, esta se ve
severamente afectada por los
cambios climáticos frecuentes. Las La identificación de los elementos
principales afectaciones son debido esenciales permite conocer la influencia
a las inundaciones y las prolongadas de los mismos durante el tiempo normal
estaciones de verano que derivan en o en crisis.
sequías, que inciden principalmente
en la producción pecuaria. El abastecimiento de agua representa un
Conjuntamente a esto, se tiene una problema, ya que un alto porcentaje de la
poca asociatividad de los población consume agua mediante pozo,
productores, tanto en las actividades que no es recomendable porque estas
22
aguas receptan aguas negras por Caráquez, Manta y el cantón Bolívar.
filtración afectando la salud de la Otras vías de conexión son Chone-
población con enfermedades de tipo Quiroga, Chone-Flavio Alfaro y vías
intestinal y renal. El abastecimiento interparroquiales, que aún no cubren
mediante la red pública presenta un adecuadamente las zonas rurales.
problema recurrente debido al deficiente
servicio eléctrico, el cual interrumpe el Existen algunas instalaciones que pueden
funcionamiento de las máquinas. ser utilizadas como alojamiento temporal,
En cuanto al servicio de agua potable, la sin embargo, en el caso de que los
única planta que abastece al cantón se eventos o amenazas sean por inundación,
encuentra en la ciudad de Chone y no la disponibilidad de infraestructura para
cubre la demanda de la población debido este fin es limitada.
al crecimiento poblacional y la
antigüedad de la infraestructura de En lo referente al desarrollo agrícola y
diseño. pecuario, este se ve afectado por las
El tratamiento de aguas servidas del inundaciones y sequías frecuentes.
cantón es obsoleto, razón por la cual se Dentro de la cadena de comercialización,
perciben malos olores y un impacto existe poca asociatividad, lo que provoca
visual negativo al encontrarse la laguna que los márgenes de ganancias estén
de oxidación a la entrada de la ciudad. concentrados en los intermediarios.
Por otro lado, la contaminación de ríos,
se debe a que un alto porcentaje de
lavadoras y lubricadoras no cumplen con
un adecuado sistema de evacuación de
aguas residuales descargándolas al
sistema de aguas lluvias
23
TERCERA ETAPA:
VULNERABILIDAD DE LOS
ELEMENTOS ESENCIALES Y
ACTORES ESTRATEGICOS
24
CAPITULO 1: Exposición de los vez que ha ocurrido la amenaza
elementos esenciales ante amenazas (bajo=3, medio=2, alto=1),
naturales • la quinta columna contiene el
grado de dependencia del elemento de
La ubicación, topografía y estructura factores externos para su
física del cantón determina las funcionamiento (Alta =3, Media=2,
amenazas naturales que lo pueden Baja=1),
afectar. Particularmente Chone se • la sexta columna contiene el
encuentra expuesta a eventos naturales alcance o cobertura del servicio a nivel
como Inundaciones, Sismos y territorial (regional =3, cantonal =2,
Deslizamientos. local=1),
• la séptima columna contiene la
Dentro de los elementos esenciales, a suma de los valores de las calificaciones
nivel de infraestructura física, se y,
destacan las vías, los subcentros de • la octava columna contiene el
salud, los hospitales, las instituciones índice cualitativo del grado de
educativas y las instituciones que exposición del elemento ante la
proveen los servicios básicos. Estos ocurrencia de una amenaza natural (5-
elementos se encuentran expuestos a 7=Bajo, 8-12=Medio y 13-15=Alto).
amenazas en menor o mayor grado,
dependiendo de diversos factores Exposición de los elementos a
analizados a continuación. inundaciones
25
afectando a las bombas de captación de En la infraestructura de salud, el hospital
agua. Otro de los elementos que se principal del cantón Chone es seriamente
encuentran expuestos a inundaciones, afectado por las inundaciones alterando
son las lagunas de oxidación ubicadas al su funcionamiento e interrumpiendo
sur. muchos de los servicios que ofrece a
nivel regional. Algunos centros y
La red vial urbana se ve afectada por las subcentros de salud que se encuentran en
inundaciones, ocasionando una falta de los alrededores del paso lateral, también
comunicación de la población con las se ven afectados por las inundaciones del
otras parroquias, lo que agrava el cantón siendo en algunos casos
desplazamiento terrestre durante las paralizando sus actividades.
situaciones de emergencia. Los puntos
donde se encuentra expuesta a A nivel cantonal, se tiene datos del
inundaciones son: al Noroeste, en la vía Instituto Nacional de Meteorología e
hacia Bahía; al Sur, en la vía a Hidrología (INAMHI), así como los de
Portoviejo; y Al Noreste, en la vía a
las Juntas Parroquiales, en los que se ha
Quito, por lo que los principales puntos
de entrada y salida se ven seriamente identificados los siguientes puntos
afectados por este tipo de amenaza. El expuestos a inundaciones: Santa Rita,
terminal terrestre de pasajeros, que se Convento, Canuto, San Antonio,
encuentra cerca del río también se ve Ricaurte, Boyacá, Eloy Alfaro y
afectado por las inundaciones. Chibunga.
26
Tabla 2: Nivel de Exposición de elementos Esenciales a Inundaciones (Elaboración: CADS -
ESPOL)
Funcionalidad
Accesibilidad
Dependencia
Exposición a
Inundación
Cobertura
Nivel de
Elemento Esencial Total
Exposición
27
sismos. Esto incluye la infraestructura
Exposición de los elementos a sismos
El cantón, según el Código Ecuatoriano vial, educativa, de salud y de servicios.
28
Tabla 3: Nivel de Exposición de elementos Esenciales a Sismos (Elaboración: CADS - ESPOL)
Funcionalidad
Accesibilidad
Dependencia
Exposición a
Cobertura
Sismos
Nivel de
Elemento Esencial Total
Exposición
29
Mapa 8: Mapa de elementos esenciales ante riesgos de movimiento de masa
Funcionalidad
Accesibilidad
Dependencia
Exposición a
Cobertura
Nivel de
Elemento Esencial Total
Exposición
31
CAPITULO 2: Actores que Municipales, Responsable de la Unidad
intervienen en los procesos de la Municipal de Gestión de Riesgos, Jefe
gestión de riesgo Político Cantonal, Jefes de los
organismos de socorro públicos,
El GAD Municipal de Chone junto con Delegado FFAA en el cantón, Delegado
otras instituciones y organizaciones se de la Policía Nacional en el cantón,
encarga de elaborar los planes de Representante cantonal de las Juntas
contingencia, considerando los diferentes Parroquiales y Otros integrantes a criterio
actores que intervienen en la prevención, del CGR cantonal. (SNGR, 2012). En
respuesta y recuperación del cantón ante este se manifiesta que quienes lideran las
amenazas, a nivel de infraestructura y acciones son las instituciones locales
elementos humanos. Entre los actores (Ilustración 11)
que intervienen en la gestión de riesgos
de manera general se tiene a la
comunidad, las instituciones públicas y
HOSPITALES
las instituciones privadas.
JUNTAS
CRUZ ROJA
PARROQUIALES
Actores en la fase de prevención y
reducción
CUERPO DE POLICÍA
Existe un manual de alcance nacional MUNICIPIO
BOMBEROS NACIONAL
creado por la SNGR, para la
conformación del Comité de Gestión de
Riesgos y su operación ante emergencias Ilustración 11: Esquema de actores que
y desastres, la cual sirve como intervienen en la Gestión de Riesgos
(Elaboración: CADS – ESPOL)
“instrumento que concibe la gestión de
riesgos como un proceso en donde
actores públicos y privados, técnicos y Actores en la fase de preparación y
científicos, de manera articulada y de respuesta
acuerdo a normas legalmente Los CGR, según el nuevo manual son los
establecidas, contribuyen a la protección encargados de la gestión integral de
de personas, colectividades y la riesgos y se activa de inmediato en COE
(Comité para Operaciones de
naturaleza, frente a efectos negativos
Emergencias), una vez que se ha
producidos por desastres de origen declarado una situación de emergencia o
natural o antrópicos” para minimizar los desastre.
escenarios de vulnerabilidad. (Ministerio
Coordinador de Seguridad, 2013) Existe un COE para el cantón de Chone,
presidido por el Alcalde e integrado por
Según el Manual de Comités para la Bomberos, Cruz Roja, entre otros, pero
Gestión de Riesgos (CGR), a nivel que según la opinión ciudadana, en años
cantonal debe estar integrado por los anteriores no ha operado adecuadamente.
siguientes representantes: Alcalde, (CEPEIGE, 2005)
Representantes de las Empresas
32
Entre sus acciones el COE, a inicios del Entre los actores que intervienen en el
año 2012 ha identificado puntos para la proceso de recuperación está la SNGR,
instalación de plantas de mejoramiento que en conjunto con el Municipio,
Comité de Riesgo Municipal, Gobierno
de calidad de agua y establecimientos
Nacional, MSP harán la coordinación
educativos que sirven de alojamientos interministerial e interinstitucional, para
temporales en el cantón, entre los que se armonizar y apoyar las acciones de
encuentran escuelas, el hospital y en recuperación, reconstrucción,
otras casas de zonas más altas y que rehabilitación, y reactivación económica
cuentan con pisos superiores. de la población afectada. El COE deberá
elaborar su plan de recuperación del
Entre las acciones realizadas por otras cantón, dependiendo de la afectación.
entidades como el MSP, se tienen las
fumigaciones periódicas por las Para la rehabilitación y reconstrucción
instituciones a cargo. Se ha trabajado del cantón, posterior al manejo de
con cercos epidemiológicos, para desastres se gestiona el restablecimiento
disminuir el grado de afectación por de servicios vitales y servicios básicos
enfermedades de las temporadas de forma inmediata, destacándose el
invernales como el dengue. agua potable y la salud; la vías de
comunicación; el abastecimiento de
Como parte de las actividades alimentos; la recuperación de los
ejecutadas por la SNGR en lo referente medios de producción y de daños en
a la preparación ante las emergencias, se edificaciones, viviendas e
tiene la conclusión de las obras de infraestructuras y el restablecimiento de
dragado del canal de encauzamiento del productos agropecuarios.
Río Chone, que va desde el puente El
Bejuco hasta el sector de Punta y Filo, Conclusión
conocido también como puente by pass,
tras recorrer una extensión de 6
kilómetros aproximadamente. (SNGR, El territorio urbano se encuentra expuesto
2012) principalmente a dos tipos de amenazas:
las inundaciones y los sismos. De estas,
Actores en la fase de recuperación la más recurrente es la inundación que se
presenta en las temporadas invernales.
La etapa de recuperación sucede después
que han ocurrido las Emergencias y Un gran porcentaje del territorio se
Desastres, se debe considerar en esta encuentra expuesto y en los casos
parte la participación comunitaria de la extremos se tienen evidencias de que
población buscando resolver sus hasta el 90% del área urbana ha sido
necesidades inmediatas. cubierta por el agua. En la zona rural, las
amenazas que se presentan son las
La función en el proceso de recuperación
es evitar que los recursos humanos, inundaciones y las sequías.
económicos o materiales reconstruyan las
vulnerabilidades y riesgos existentes De los elementos esenciales, quienes
antes de la emergencia o del desastre. están mayormente expuestos a
inundaciones son el Hospital General,
el Terminal Terrestre, la red vial de
33
acceso y salida en sus tres extremos,
por lo que el grado de afectación a las
actividades de la ciudad es alto. En lo
referente a la presencia de sismos, el
nivel de exposición es muy alto para
todo el territorio urbano.
En lo referente al manejo de la
emergencia, se está pasando
paulatinamente desde las actividades
reactivas a las de prevención,
mediante la implementación de las
políticas de Gestión de Riesgos a nivel
nacional
34
CUARTA ETAPA:
VULNERABILIDAD
INSTITUCIONAL - POLITICO –
LEGAL (IPL)
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CAPITULO 1: La vulnerabilidad Dirección de Planificación,
institucional-político-legal Ordenamiento Territorial y Gestión de
La Constitución de la República del Riegos (nivel de asesoría y subordinada
Ecuador, en su Artículo 389 establece a la Alcaldía). Cumpliendo con lo
que: establecido en la Constitución de la
República.
¨El sistema nacional descentralizado de
gestión de riesgo está compuesto por las En el Artículo 15 se establecen, como
unidades de gestión de riesgo de todas unidad subordinada a la Dirección de
las instituciones públicas y privadas en Planificación, Ordenamiento Territorial
los ámbitos local, regional y nacional¨. y Gestión de Riesgos, las atribuciones y
deberes de la Unidad de Gestión de
El Gobierno Autónomo Descentralizado Riesgos, las que se listan a
del Cantón Chone aprobó en las continuación:
sesiones del 7 y 18 de enero del 2010
las Reformas al ¨REGLAMENTO a) Posterior al análisis y a la
ORGÁNICO ESTRUCTURAL Y validación de los proyectos con enfoque
FUNCIONAL DEL GOBIERNO de gestión de riesgos realizados desde la
MUNICIPAL DEL CANTÓN UGRM conjuntamente con los técnicos
CHONE¨, que en su Título IV, Artículo del municipio; se gestionará la
6 dice: asignación de recursos internos y
externos que vayan en beneficio de
¨El nivel Asesor constituye la instancia programas para la reducción de riesgos.
de consulta, consejo y asesoramiento, b) Promover la actualización y
en la toma de decisiones; está generación de nuevas normativas y
constituido por: reglamentos sobre materia de gestión de
riegos.
Secretaría Técnica de c) Coordinar acciones con las
Planificación y Desarrollo distintas instituciones, organizaciones
Auditoría Interna privadas, organizaciones no
Asesoría Jurídica gubernamentales (ONG,s) y
Dirección de Comunicación comunitarias, para que sus decisiones
Social, Prensa y Publicidad tiendan a lograr una ciudad y un cantón
Dirección de Planificación, auto sostenible y sustentable en materia
Ordenamiento Territorial y Gestión de de gestión de riesgo.
Riesgo, conformada por la: d) En coordinación con los
Unidad de Gestión de Riesgos, organismos técnicos pertinentes,
Comisaría de la Construcción.¨ disponer la realización de labores de
diagnóstico, prevención, monitoreo y
control en materia de gestión de riesgo.
Estableciendo en el Artículo 14 de la
Ordenanza, las funciones de la
36
e) Promover la investigación, normativas que se definan para el
educación, capacitación y la difusión de efecto¨.
temas de gestión de riesgo.
En consecuencia, para prevenir riesgos
Las reformas realizadas entre Agosto y y desastres que afecten a la población,
Septiembre del 2010 a la Ordenanza se debe establecer los canales entre el
Sustitutiva que contiene el Reglamento GAD, las instituciones que participan en
Orgánico Estructural y Funcional del el desarrollo de su territorio y el tejido
Gobierno Municipal del Cantón Chone social y las organizaciones de la
aprobada el 7 y 18 de enero del 2010, sociedad civil presentes en el territorio.
no afecta el Organigrama (ver Gráfico)
ni las atribuciones del de la Unidad de Lo que debe estar presente para cumplir
Gestión de Riesgo. con lo establecido en el Artículo 95 de
la Constitución de la República del
En la Ordenanza para la Creación de la Ecuador que consagra el derecho de
Unidad Técnica de Gestión de Riesgo y participación ciudadana en los asuntos
Desastres se establece en el Artículo 2 de interés público y prevé que en forma
su finalidad: individual o colectiva participen en
forma protagónica en la toma de
¨La unidad Técnica de Gestión del decisiones, planificación y gestión de
Riesgo -UTGR, tendrá como finalidad los asuntos públicos, de control social y
planificar y ejecutar acciones de corto, rendición de cuentas del poder público.
mediano y largo plazo, con el fin de
reducir el impacto causado por un El PDOT del Cantón Chone cumple con
fenómeno de origen natural y por la lo estipulado por la Secretaría Nacional
acción humana, que contribuya a de Planificación y Desarrollo
fortalecer los procesos de desarrollo (SENPLADES), rescatando las
sostenibles en el cantón¨. competencias de los GAD establecidas
en la Constitución:
El Código de Finanzas Públicas en su
Artículo 44 determina disposiciones Planificar, junto con otras
generales sobre los planes de instituciones del sector público y
ordenamiento territorial de los actores de la sociedad, el
Gobiernos Autónomos Descentralizados desarrollo cantonal y formular
(GAD): los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de
¨Los planes de ordenamiento territorial manera articulada con la
cantonal y/o distrital definirán y planificación nacional, regional,
regularán el uso y ocupación del suelo provincial y parroquial, con el
que contiene la localización de todas fin de regular el uso y la
las actividades que se asiente en el ocupación del suelo urbano y
territorio y las disposiciones rural, en el marco de la
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interculturalidad y Crear y coordinar los consejos
plurinacionalidad y el respeto a de seguridad ciudadana
la diversidad; municipal, con la participación
Ejercer el control sobre el uso y de la Policía Nacional, la
ocupación del suelo en el comunidad y otros organismos
cantón; relacionados con la materia de
Planificar, construir y mantener seguridad, los cuales formularán
la vialidad urbana; y ejecutarán políticas locales,
Prestar los servicios públicos de planes y evaluación de
agua potable, alcantarillado, resultados sobre prevención,
depuración de aguas residuales, protección, seguridad y
manejo de desechos sólidos, convivencia ciudadana;
actividades de saneamiento Regular y controlar las
ambiental y aquellos que construcciones en la
establezca la ley; circunscripción cantonal, con
Gestionar los servicios de especial atención a las normas
prevención, protección, socorro de control y prevención de
y extinción de incendios. riesgos y desastres;
38
SÍNTESIS DE LA VULNERABILIDAD TERRITORIAL
39
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