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LIBRO La Educación Argentina Hoy Cap 7 Steinberg Desigualdades Sociales Politicas Territoriales y Emergencia Educativa PDF
LIBRO La Educación Argentina Hoy Cap 7 Steinberg Desigualdades Sociales Politicas Territoriales y Emergencia Educativa PDF
ARGENTINA HOY
la urgencia del largo plazo
ISBN 978-987-629-591-8
1. Educación Argentina.
CDD 370.82
ISBN 978-987-629-591-8
Introducción 7
*
Agradezco la colaboración de Lucas De Oto por la georeferenciación de la
información presentada, y especialmente a Ariel Tófalo, Leandro Bottinelli,
Analía Meo y Nora Gluz por los valiosos comentarios que hicieron a versio-
nes preliminares de este capítulo.
ce un breve recorrido histórico por las leyes nacionales del sector para
identificar el tratamiento de situaciones de vulnerabilidad educativa en
la historia reciente, y se concluye este punto con una definición sobre la
emergencia en educación que se sostiene para pensar en posibles rum-
bos de acción a futuro.
En el tercer apartado se indaga acerca de la dimensión política de la
figura de la “emergencia” en el sector en el marco de un país federal.
Finalmente, se incluye un último punto en el que se presentan algunas
propuestas para el desarrollo y la planificación de políticas que permitan
responder con instrumentos específicos a las situaciones de emergencia
educativa.
5 La localidad es una delimitación física oficializada por el Indec para fines es-
tadísticos censales de delimitación geográfica de la población en el territorio.
Los datos del Censo de Población 2010 permiten identificar localidades en
todas las jurisdicciones del país y reconocer las zonas rurales dispersas como
datos agregados a nivel de departamento. Según ese censo, en la Argentina
hay 4019 localidades (localidades y zonas rurales dispersas). Base de datos
REDATAM, Indec (2014).
6 Estas últimas dos dimensiones se trabajan a partir de la medición de la
existencia en la localidad de la oferta de salas, teatros y librerías o cajeros au-
tomáticos como proxy de potencial uso o consumo. El interés particular por
incluir la presencia o no de cajeros automáticos se basa en el hecho de que
las políticas de transferencia monetaria se encuentran actualmente bancari-
zadas. En ambos casos, se incorporaron en el análisis de los resultados de las
tipologías resultantes del análisis del cluster.
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
% 13 a 17 no asiste % 14 s/primaria
Población
Población Población Variación
Población de 5 a 17
Tipo de escenario total de 5 a 17 2001-2010
2010 años
% años %
%
Capitales en situación
social, económica
1 2 946 744 7,3 412 868 4,7 14,3
y educativa muy
favorable
Capitales en situación
2 social, económica y 3 108 792 7,7 634 097 7,2 9,1
educativa regular
Capitales en situación
social, económica
3 3 443 197 8,6 822 443 9,3 10,8
y educativa muy
desfavorable
Localidades de 50 000
o más habitantes
4 en situación social, 12 970 195 32,3 2 687 003 30,4 31,2
económica y educativa
favorable
Localidades de 50 000
o más habitantes en
5 situación social, econó- 4 984 749 12,4 1 233 210 13,9 19,0
mica y educativa muy
desfavorable
Localidades periurba-
nas de 2000 a 49 000
habitantes en situación
6 6 309 530 15,7 1 433 421 16,2 19,0
social, económica
y educativa muy
favorable
Localidades periurba-
nas de 2000 a 49 000
7 habitantes con situa- 2 212 301 5,5 631 764 7,1 22,9
ción social, económica
y educativa regular
Localidades periur-
banas de 2000 a
49 000 habitantes con
8 509 732 1,3 163 960 0,2 33,0
situación social, econó-
mica y educativa muy
desfavorable
Población
Población Población Variación
Población de 5 a 17
Tipo de escenario total de 5 a 17 2001-2010
2010 años
% años %
%
Localidades rurales
concentradas con
9 situación social, econó- 585 047 1,5 131 607 1,5 18,9
mica y educatival muy
favorable
Localidades rurales
concentradas con
10 situación social, 601 462 1,5 174 166 2,0 21,0
económica y educativa
regular
Localidades rurales
concentradas con
11 situación económica, 114 741 0,3 39 751 0,4 27,3
social y educativa muy
desfavorable
Localidades rurales
12 2 330 606 5,8 631 805 7,1 -11,1
dispersas
Total nacional 40 117 096 100 8 848 531 100,0 10,6
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
8 Cabe aclarar que las localidades capitales fueron examinadas como un agre-
gado, sin considerar la gran heterogeneidad y las disparidades que existen
en el interior de cada una de ellas. Al igual que en los casos de las otras
localidades, estas son consideradas como una unidad; resultan una buena
aproximación analítica cuando se estudia el conjunto de localidades, pero no
lo suficiente como para pensar en términos de la gestión de políticas.
50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
% hogares que residen en viviendas con piso precario % hogares que residen en viviendas sin heladera
60
50
40
30
20
10
0
1 2 3 4 5
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
6 7 8 9 10 11 12
Oferta de librerías
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
% 13 a 17 no asisten a la escuela
caso o nulo acceso a otros tipos de bienes, tales como sistema de cajeros,
existencia de teatros, cines, librerías, o de acceso a las TIC en los hogares.
Como se observa en el mapa, muchas de las localidades en situación
de emergencia, en especial las urbanas, se registran en las provincias del
NOA y el NEA, históricamente postergadas por políticas de desarrollo
productivo territorial, de fortalecimiento de las capacidades del Estado y
de la inversión pública en el país.
Por supuesto, esta evidencia constituye un recorte del análisis que tiene
limitaciones, pues no alcanza a visibilizar las dinámicas entre los diversos
tipos de escenarios, considerando cercanías y proximidades, ni la carto-
grafía de caminos, ríos y medios de transporte y conectividad (un recurso
crítico en el ámbito rural, que permitiría sortear muchas de las limitacio-
nes de acceso a información, servicios, procesos y bienes culturales). Sin
embargo, tiene la fortaleza de aproximarnos a una perspectiva de análisis
y acción que ponga en el centro de la mirada y de la política el contexto
local, los escenarios particulares donde las escuelas desarrollan su acción
pedagógica. En un plano más programático de planificación, esta infor-
mación deberá ser examinada junto con datos sobre los resultados de
aprendizajes de los alumnos por escuela,12 información cualitativa sobre
las percepciones de los actores y el mapa de capacidades estatales e ins-
titucionales existentes en el territorio considerado. Todos estos insumos
resultan críticos para avanzar en procesos de planificación estratégica en
contextos tan complejos y diversos, orientados a superar las grandes dispa-
ridades que persisten aún en el país.
consideraciones finales