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FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA DE LA CONTABILIDAD PUBLICA
JUAN CERVANTES
DOCENTE.
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CONTENIDO
Pág.
INTRODUCCIÓN .................................................................................................... 4
1. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA DE LA CONTABILIDAD PUBLICA ................ 5
1.1 Antecedentes Históricos De La Contabilidad Publica ..................................... 5
1.1.1 Características De La Estructura Contable De Las Entidades Públicas
Antes De La Constitución De 1991 ........................................................................... 7
1.1.2 Estructura Normativa De La Contabilidad Publica Después De La
Constitución De 1991................................................................................................... 8
1.2 Marco Constitucional Y Legal De La Contabilidad Publica .............................. 9
1.1.2 Figura del contador general de la nación, sus funciones y obligaciones
constitucionales .......................................................................................................... 11
CONCLUSIÓN ...................................................................................................... 15
BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................... 16
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INTRODUCCIÓN
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1. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA DE LA CONTABILIDAD PUBLICA
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El sistema contable gubernamental de Kemmerer constituye un auténtico retorno a
la contabilidad de partida simple e imputación por caja —sacrificando la causación
y la partida doble—, imperantes desde el siglo XIII y heredadas en Colombia en el
proceso de la primera Colonia. Se impone el interés en el control de los flujos
monetarios y la determinación de mediciones de la capacidad de pago de la deuda
pública sobre toda consideración de la contabilidad como sistema de información
económico-administrativa y social de la gestión del Gobierno.
A la etapa final en este discurrir histórico de la contabilidad pública se le da el
nombre de racionalización, y se puede ubicar a partir de la expedición del Decreto
294 de 1973, que introdujo dos grandes transformaciones: una referida a la
organización del trabajo mediante el traslado de la responsabilidad de llevar la
contabilidad de la Nación al Ministerio de Hacienda, reconociendo el valor de la
contabilidad como instrumento de la administración, norma que fue declarada
inconstitucional por la Corte Suprema de Justicia, y la otra consistente en la
adopción del principio de causación y el consecuente retorno a la partida doble,
prácticas que habían sido abandonadas por las recomendaciones de la Misión
Kemmerer.
La Ley 20 de 1975 ratifica la función de la Contraloría General en la determinación
de manuales de contabilidad, vinculando un elemento importante, consistente en
la asignación de la responsabilidad de llevar las cuentas y presentar estados
financieros a la administración de las entidades descentralizadas del Estado.
Un avance importante para los sistemas de información del sector público lo
constituye la expedición de la Resolución 10899 en 1984 de la Contraloría General
de la República, con la cual se adopta el nuevo Manual de Contabilidad
Gubernamental, el cual define la contabilidad gubernamental como un sistema de
información integrado por tres subsistemas interrelacionados: presupuesto, tesoro
y hacienda; establece objetivos, determina algunas normas y reglas básicas, como
el costo histórico, y remite la aplicación de los principios de contabilidad general a
la contabilidad gubernamental. Sin embargo, esta norma no llega a un nivel
óptimo, si se tiene en cuenta que persistieron deficiencias, como definiciones
imprecisas, una estructura poco técnica, carencia de sistemas de acumulación de
costos, entre otras. No obstante, constituye una base importante en el desarrollo
de la contabilidad gubernamental, pues, aunque con modificaciones posteriores,
se conservaron elementos definidos. Por ello se manifiesta que “(…) tiene la gran
virtud de adoptar algunos elementos de estructura regulativa, de características
concordantes con el modelo continental europeo, al establecer una definición de
contabilidad gubernamental, establecer objetivos, determinar tímidamente algunos
conceptos o normas básicas como el costo histórico y establecer algunas reglas
técnicas sobre la interdependencia de los subsistemas componentes del sistema
contable, incorporando una argumentación que remite a los mismos principios de
la contabilidad en general como aplicables a la contabilidad gubernamental.
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1.1.1 Características De La Estructura Contable De Las Entidades
Públicas Antes De La Constitución De 1991
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1.1.2 Estructura Normativa De La Contabilidad Publica Después De La
Constitución De 1991
Con la creación de la Constitución Política de 1991, se plasmó en el artículo 354
creando el cargo de contador general de la nación, de conforme con lo citado en
este artículo, se crea la ley 42 de 1993, donde en los artículos 36 y 37 se
reglamentaria el control fiscal. Puede decirse que en adelante se comienza una
nueva etapa de la contabilidad pública en el país.
La emisión del primer plan general de contabilidad pública por parte de la dirección
general de la contabilidad pública, mediante la resolución 4444 de 1995, Esto fue
un acontecimiento trascendental en este nuevo periodo de la contabilidad pública,
ya que era instrumento mediante el cual se canalizaban las operaciones que
realizaban las entidades públicas. La primera parte del plan correspondía al marco
conceptual de la contabilidad pública, y la segunda al modelo instrumental,
conformado a su vez por el catálogo general de cuentas y el manual de
Procedimientos contables.
En 1996 el congreso aprueba la ley 298 con la cual se crea la contaduría general
de la nación. Quería notar que esta ley deroga las normas emitidas anteriormente
(decreto 85 y 86 de 1995).
Resolución No. 139 de 1999 Por medio de la cual se precisan los criterios y
procedimientos con los cuales la CGN ejecuta técnicamente los procesos de
consolidación del sector público y de sus niveles nacional y territorial, los cuales
deberán adoptarse progresivamente por ellos entes públicos y se dictan otras
disposiciones.
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Resolución No. 377 de 1999 Por medio de la cual se modifica el Plan General
de Contabilidad Pública adoptado mediante la Resolución 4444 del 21 de
noviembre de 1995, y se dictan otras disposiciones.
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de su promulgación, lo que de alguna manera da evidencias de la poca
importancia que le otorgan los órganos ejecutivo y legislativo al tema contable
público. La referida Ley contiene, los siguientes aspectos:
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Resolución 354 de 2007
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de la información consolidada que deberán enviar a la Contaduría General
de la Nación.
Elaborar el Balance General, someterlo a la auditoría de la Contraloría
General de la República y presentarlo al Congreso de la República, por
intermedio de la Comisión Legal de Cuentas de la Cámara de
Representantes, dentro del plazo previsto por la Constitución Política
Fijar los objetivos y características del Sistema Nacional de Contabilidad
Pública, referido en la presente Ley.
Impartir instrucciones de carácter general sobre aspectos relacionados con
la Contabilidad pública.
Expedir los actos administrativos que le correspondan, así como los
reglamentos, manuales e instructivos que sean necesarios para el cabal
funcionamiento de la Contaduría General de la Nación.
Suscribir los contratos, y ordenar los gastos y pagos que requiera la
Contaduría General de la Nación, de conformidad con la ley.
Decidir los recursos de Reposición y las solicitudes de Revocatoria Directa
interpuestos contra los actos que expida.
Ejercer la representación legal de la Contaduría General de la Nación, para
todos los efectos legales.
Diseñar, implantar y establecer políticas de control interno, conforme a la
ley. Reasignar y distribuir competencias entre las distintas dependencias
para el mejor desempeño de las funciones de la Contaduría General de la
Nación.
Decidir sobre las actividades de carácter nacional e internacional en las
cuales deba participar la Contaduría General de la Nación.
Nombrar, remover y trasladar a los funcionarios de la Contaduría General
de la Nación, de conformidad con las disposiciones legales.
Las demás que le asigne la Ley.
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el Plan General de Contabilidad Pública. En relación con el Sistema
Integrado de Información Financiera -SIIF-, el Ministerio de Hacienda y
Crédito Público garantizará el desarrollo de las aplicaciones y el acceso y
uso de la información que requiera el Contador General de la Nación para
el cumplimiento de sus funciones.
Señalar y definir los Estados Financieros e Informes que deben elaborar y
presentar las Entidades y Organismos del Sector Público, en su conjunto,
con sus anexos y notas explicativas, estableciendo la periodicidad,
estructura y características que deben cumplir.
Elaborar el Balance General, someterlo a la Auditoría de la Contraloría
General de la República y presentarlo al Congreso de la República, para su
conocimiento y análisis por intermedio de la Comisión Legal de Cuentas de
la Cámara de Representantes, dentro del plazo previsto por la Constitución
Política.
Establecer los libros de contabilidad que deben llevar las Entidades y
Organismos del Sector Público, los documentos que deben soportar legal,
técnica, financiera y contablemente las operaciones realizadas, y los
requisitos que éstos deben cumplir.
Expedir las normas para la contabilización de las obligaciones contingentes
de terceros que sean asumidas por la Nación, de acuerdo con el riesgo
probable conocido de la misma, cualquiera sea la clase o modalidad de
tales obligaciones, sin perjuicio de mantener de pleno derecho, idéntica la
situación jurídica vigente entre las partes, en el momento de asumirlas.
Emitir conceptos y absolver consultas relacionadas con la interpretación y
aplicación de las normas expedidas por la Contaduría General de la Nación.
La Contaduría General de la Nación, será la autoridad doctrinaria en
materia de interpretación de las normas contables y sobre los demás temas
que son objeto de su función normativa.
Expedir las normas para la contabilización de los bienes aprehendidos,
decomisados o abandonados, que Entidades u Organismos tengan bajo su
custodia, así como para dar de baja los derechos incobrables, bienes
perdidos y otros activos, sin perjuicio de las acciones legales a que hubiere
lugar.
Impartir las normas y procedimientos para la elaboración, registro y
consolidación del inventario general de los bienes del Estado.
Expedir los certificados de disponibilidad de los recursos o excedentes
financieros, con base en la información suministrada en los estados
financieros de la Nación, de las Entidades u Organismos, así como
cualquiera otra información que resulte de los mismos.
Producir informes sobre la situación financiera y económica de las
Entidades u Organismos sujetos a su jurisdicción.
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Adelantar los estudios e investigaciones que se estimen necesarios para el
desarrollo de la Ciencia Contable.
Realizar estudios económicos-financieros, a través de la Contabilidad
Aplicada, para los diferentes sectores económicos.
Ejercer inspecciones sobre el cumplimiento de las normas expedidas por la
Contaduría General de la Nación.
Coordinar con los responsables del control interno y externo de las
entidades señaladas en la ley, el cabal cumplimiento de las disposiciones
contables.
Determinar las entidades públicas y los servidores de la misma responsable
de producir, consolidar y enviar la información requerida por la Contaduría
General de la Nación.
Imponer a las Entidades a que se refiere la presente Ley, a sus directivos y
demás funcionarios, previa las explicaciones de acuerdo con el
procedimiento aplicable, las medidas o sanciones que sean pertinentes, por
infracción a las normas expedidas por la Contaduría General de la Nación.
Las demás que le asigne la Ley.
ESTRUCTURA ORGANICA.
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CONCLUSIÓN
Encontramos en nuestro país normas que nos ayuda a llevar un correcto manejo
de las entidades públicas que conllevan a que no se presenten malos manejos u
incidentes que puedan afectar el presupuesto de la nación, la cual resaltamos
algunos métodos importantes en el momento de obtener cada informe de los
manejos contables públicos; postulados, objetivos, usuarios, características, como
también es importante conocer la historia, la estructura normativa, los marcos
constitucionales y legales y la figura del contador general de la nación, funciones y
obligaciones.
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BIBLIOGRAFÍA
https://www.gestiopolis.com/informacion-contable-contabilidad-publica-en-
colombia/
http://postuladoscontabilidad.blogspot.com/
http://legal.legis.com.co/document/Index?obra=rcontador&document=rcontador_7680752a
7df9404ce0430a010151404c
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