El primer antecedente básico de lo que son las zonas libres en nuestro país, lo

encontramos en el decreto expedido el 4 de abril de 1849 por don José Joaquín

Herrera, en él, dictó una serie de franquicias para determinadas mercancías en una
“zona geográfica definida."

La razón de ser de nuestras zonas libres está en base a tres circunstancias:

 El atraso económico y social de una porción geográfica de nuestro país;

 El alejamiento de los centros de producción y distribución de mercancías, y
 La falta de vías de comunicación entre la zona y el resto del país.

Según Carlos Giuliani, las zonas francas "son porciones del Territorio nacional
sustraídas a la jurisdicción aduanera y en las cuales, por consiguiente, las
mercancías procedentes del extranjero pueden ingresar sin pago de los derechos
respectivos y salir para el exterior con análoga franquicia; en cambio si pasan a otra
zona del país deberán satisfacer los derechos".

Jorge Erigúé Loera dice que la zona libre "consiste en un régimen especial, que se
implanta sobre un determinado territorio con una finalidad socio-económica para
desarrollar la economía y la cultura, en el sentido más amplio de esa región".'.

Por otra parte Ramón Oceguera Gallardo entiende por zona libre "la extensión
territorial legalmente delimitada que puede comprender una o más entidades
federativas o bien, parte de alguna de ellas, en donde por razones de índole
geográfica, socio-económica y política, impera un régimen fiscal especial, que
consiste, en la exención de impuestos de importación pata las mercancías
extranjeras siempre y cuando no sean similares a las producidas en dicha zona y en
la exención de impuestos de exportación de aquellas mercancías que se produzcan,
elaboren o transformen dentro de la misma."

Dentro de nuestro sistema jurídico es facultad del Ejecutivo Federal el establecer o

suprimir las zonas libres y señalar sus límites.

Tradicionalmente en nuestro país existieron cinco zonas libres:

 La de Baja California y Parcial de Sonora;

 La de Baja California Sur;
 La de Quintana Roo;
 La Zona libre de la franja Fronteriza sur colindante con Guatemala y la del
Municipio de Salina Cruz, Oaxaca.

Para las tres primeras zonas su vigencia fue prorrogada hasta el 31 de diciembre de
1993, y para las dos últimas fue determinada su vigencia hasta el 31 de agosto de
1995.
CARACTERISTICAS, ESENCIALES

En las zonas libres las mercancías extranjeras podrán introducirse sin el pago de los
impuestos a la importación, siempre que no sean similares a las nacionales que
concurran al mercado de estas zonas.

La entonces Secretaría de Comercio y Fomento Industrial, era quien previa opinión

de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, determinaba, por medio de
disposiciones de carácter general, las mercancías que estaban total o parcialmente
desgravadas con los impuestos al comercio exterior. La propia Secretaría de
Comercio y Fomento Industrial con base en la ley reglamentaria del artículo 131 de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de comercio
exterior, determinará las mercancías cuya importación o exportación a las citadas
regiones fronterizas quedará restringida o prohibida con cuotas compensatorias.

Se señalaba a la Secretaría de Hacienda como la autoridad para establecer Aduanas

dentro de los límites de las Zonas Libres para que las mercancías y los pasajeros que
procedan de ellas, se introduzcan al resto del territorio nacional o sea a la zona
gravada.

Si una mercancía es importada y destinada a la zona gravada a través de una Zona

Libre, deberá transitar en el mismo medio de transporte en que originalmente se
presentaron a su despacho, debiendo conservar intactos los medios de control que
se pusieron (sellos, precintos, marcas, etiquetas).

Las mercancías importadas a la zona libre, podrán introducirse a la zona gravada,

mediante la elaboración de un pedimento aduanal y la determinación y pago de las
contribuciones y cuotas correspondientes, así como el cumplimiento de los controles
que haya señalado la Secretaria de Hacienda, en los términos del artículo 25 de la
Ley Aduanera.

El sistema postal puede ser utilizado para el envío de mercancías de estas zonas, si
se cumplen con el pago de las contribuciones y la obtención de permisos o
cumplimiento de regulaciones no arancelarias.

Se permite que una mercancía importada a zona libre, pueda internarse a zona
gravada en forma temporal para ser sometida a un proceso de reparación.

Los equipajes de los pasajeros procedentes de la franja o región fronteriza no

pagarán impuestos a la importación; sobre las mercancías de uso personal; como
ropa. calzado. artículos de aseo o tocador, en cantidades razonables; así como las
mercancías extranjeras adquiridas en dicha zona, cuyo valor no exceda del
equivalente en moneda nacional a $75.00 dólares de los Estados Unidos de América.
También podrán-importarse al resto del país libre de impuestos," los menajes de
casa usados siempre y cuando, se-haya residido por más de un año dentro de la
zona libre; y el mobiliario haya sido adquirido con seis meses de anticipación a la
fecha de salida. De igual manera, las que se, introduzcan temporalmente al resto del
país, para retornar a la zona libre.

Al desaparecer estas áreas de desgravación aduanero se estableció un régimen de

transición que permitiría incorporar gradualmente al régimen comercial general del
país; las porciones geográficas que gozaban de esta situación de excepción
aduanera.

El plazo que se estableció para esta etapa de transición fue al 31 de Diciembre del
año 2002.

La denominación de zona libre ha sido modificada por la de REGION FRONTERIZA,

actualmente el Servicio de Administración Tributaria establece (última actualización
03/10/2017), respecto a la Franja y Región Fronteriza lo siguiente:

Franja fronteriza norte.

Es el territorio comprendido entre la línea divisoria internacional del norte del país y
la línea paralela a una distancia de 20 kilómetros hacia el interior del país, en el
tramo comprendido entre el límite de la región parcial del estado de Sonora y el
Golfo de México, así como el municipio fronterizo de Cananea, Sonora.

Región fronteriza.

Los estados de Baja California, Baja California Sur, Quintana Roo y la región parcial
de Sonora; la franja fronteriza sur colindante con Guatemala y los municipios de
Caborca, Sonora, Comitán de Domínguez, Chiapas, y Salina Cruz, Oaxaca.

Región parcial del estado de Sonora.

La zona comprendida en los siguientes límites: al norte, la línea divisoria

internacional desde el cauce actual del río Colorado hasta el punto situado en esa
línea a 10 kilómetros al oeste de Sonoyta; de ese punto, una línea recta hasta llegar
a la costa a un punto situado a 10 kilómetros al este de Puerto Peñasco; de allí,
siguiendo el cauce de ese río, hacia el norte hasta encontrar la línea divisoria
internacional.

Franja fronteriza sur colindante con Guatemala.

La zona comprendida por el territorio de 20 kilómetros paralelo a la línea divisoria

internacional del sur del país, en el tramo comprendido entre el municipio Unión
Juárez y la desembocadura del río Suchiate en el océano Pacífico, dentro del cual se
encuentra ubicada la Ciudad de Tapachula, Chiapas, con los límites que
geográficamente le corresponden.
Franquicia residentes fronterizos.

Las personas mayores de edad que sean residentes en franja o región fronteriza
pueden importar mercancías para su consumo personal bajo los siguientes criterios:

El valor de las mercancías no debe exceder diariamente del equivalente en moneda

nacional o extranjera a 150 dólares de Estados Unidos de América; en el caso de
aquellos residentes fronterizos mayores de edad que ingresen a territorio nacional en
vehículo de servicio particular donde se transporten más de dos residentes de la
franja o región fronteriza, el valor de las mercancías que importen en su conjunto no
debe exceder del equivalente en moneda nacional o extranjera a 400 dólares.

No pueden introducirse al amparo de este beneficio las siguientes mercancías:

- Bebidas alcohólicas.
- Cerveza.
- Tabaco labrado en cigarros o puros.
- Combustible automotriz, salvo el que se contenga en el tanque de combustible
del vehículo que cumpla con las especificaciones del fabricante.

Deben acreditar, a solicitud de la autoridad aduanera, ser mayores de edad y su

residencia en dichas zonas, mediante cualquiera de los siguientes documentos
expedidos a nombre del interesado, en donde conste que el domicilio está ubicado
dentro de dichas zonas:

Forma migratoria expedida por la Secretaría de Gobernación. En este caso, debe

acreditarse el domicilio con copia del último recibo telefónico, de luz o del contrato
de arrendamiento, acompañado del último recibo del pago de renta que cumpla con
los requisitos fiscales, previa identificación oficial vigente del interesado.

Visa o documento expedido por gobierno extranjero a los residentes fronterizos para
ingresar al territorio del país que lo expide. En este caso, no es necesario que conste
el domicilio.

Credencial para votar con fotografía, vigente y copia del último recibo telefónico, de
luz o del contrato de arrendamiento, acompañado del último recibo del pago de renta
que cumpla con los requisitos fiscales.

El beneficio que otorga esta franquicia no es deducible para efectos fiscales.

Cuando se trate de la importación de cerveza, bebidas alcohólicas y tabaco labrado,

cigarros o puros, realizada por los residentes en la franja o región fronteriza mayores
de edad, no se requiere de los servicios de agente o apoderado aduanal, siempre
que:

- El valor de dichas mercancías no exceda del equivalente en moneda nacional o

extranjera a 50 dólares de Estados Unidos de América.
 - Se paguen los impuestos correspondientes mediante el formulario Pago de
contribuciones al comercio exterior.
- En estos casos, se determinan y pagan los impuestos al comercio exterior
mediante la tasa global que corresponda conforme la siguiente tabla:

Mercancía Tasa
Bebidas con contenido alcohólico y cerveza con una
77.26%
graduación alcohólica de hasta 14° G.L.

Bebidas con contenido alcohólico y cerveza con graduación

82.17%
alcohólica de más de 14° G.L. y hasta 20º G.L.

Bebidas con contenido alcohólico y cerveza con una

graduación alcohólica de más de 20° G.L ., alcohol y 114.40%
alcohol desnaturalizado.
Cigarros. 573.48%
Puros y tabacos labrados. 373.56%

Información para residentes fronterizos

Las personas mayores de edad que sean residentes en la franja o región fronteriza,
pueden ingresar las mercancías para su consumo personal, siempre y cuando
cumplan con lo siguiente:

I. El valor de las mercancías no exceda diariamente a 150 dólares.

II. Cuando Ingrese a territorio nacional en su vehículo y en él se transporten más de

dos personas, el valor de las mercancías que ingresen en su conjunto no deberá de
exceder de 400 dólares.

III. Al amparo de esta franquicia no puedes ingresar las siguientes mercancías:

a) Bebidas alcohólicas.

b) Cerveza.

c) Tabaco labrado en cigarros o puros.

d) Combustible automotriz, salvo el que se contenga en el tanque de combustible de

tu vehículo.

IV. Acreditar, a solicitud de la autoridad aduanera, ser mayores de edad y la

residencia en dichas zonas, mediante una identificación oficial que te acredite como
residente de dichas zonas.

Como residente fronterizo puedes ingresar cerveza, bebidas alcohólicas y tabaco

labrado, cigarros o puros, sin que se requiera de los servicios de agente o apoderado
aduanal, siempre que:
I. El valor de dichas mercancías no exceda de 50 dólares.

II. Se paguen los impuestos correspondientes mediante el formulario de “Pago de

contribuciones al comercio exterior” o “Formato de pago de contribuciones
federales”, conforme a la siguiente tabla:

Bebidas con contenido alcohólico y cerveza con una graduación 77.26%

alcohólica de hasta 14° G.L.

Bebidas con contenido alcohólico y cerveza con graduación 82.17%

alcohólica de más de 14° G.L. y hasta 20° G.L.

Bebidas con contenido alcohólico y cerveza con una graduación 114.40%

alcohólica de más de 20° G.L.

Cigarros 573.48%

Puros y tabacos labrados 373.56%

Residentes fronterizos

A partir del 1 de abril de 2017 ya no serán sujetos de revisión los pasajeros,

equipajes y mercancías, que salgan de aeropuertos o terminales de autobuses
ubicados en la franja o región fronteriza, y tengan como destino el resto del territorio
nacional.

Esta facilidad no es aplicable para vuelos procedentes del extranjero que arriben a
estos aeropuertos o terminales.

¿Cuál es la tasa de IVA para la Zona Fronteriza?

Actualmente, la tasa de IVA que aplica para la Zona Fronteriza de México es del
16%. Aunque anteriormente era del 11%, y podemos ver cómo era la legislación en
aquel momento.

La Ley de IVA expresaba:

El impuesto se calculará aplicando la tasa del 11% a los valores que señala esta Ley,
cuando los actos o actividades por los que se deba pagar el impuesto, se realicen por
residentes en la región fronteriza, y siempre que la entrega material de los bienes o
la prestación de servicios se lleve a cabo en la citada región fronteriza.
Si se trata de una importación, se aplicará la tasa del 11% siempre que los bienes y
servicios sean enajenados o prestados en la mencionada región fronteriza.

En el caso de que sea una venta de inmuebles en la región fronteriza, el impuesto al

valor agregado se calculará aplicando al valor que señala esta Ley la tasa del 16%.

Para tener el beneficio de la tasa especial, de acuerdo con la LIVA, hay que cumplir
con algunos requisitos, como:

Hay que ser residente de la región fronteriza. Se entiende por residente en región
fronteriza, y además del domicilio fiscal y la apertura de un establecimiento en la
mencionada región, se considerará para las actividades que desde allí se realicen
para efectos de la tasa especial.

Si es venta de bienes, es necesario que la entrega material de dichos bienes se

realice dentro de la región fronteriza.

Tratándose de adquisición de mercancías que han sido importadas para permanecer,

ser enajenadas u otorgadas en uso o goce temporal en la mencionada región al ser
adquiridas por un no residente en dicha región y ser internadas a otra entidad
federativa, se tendrán que cubrir las diferencias en contribuciones que se hayan
dejado de enterar por las tasas preferenciales aplicables a la región fronteriza.

Entonces, los requisitos indispensables son dos: el enajenante debe ser residente
en la región fronteriza y la entrega material de los bienes deberá ser dentro
de la mencionada región.

Tratándose de la prestación de servicios, el segundo requisito adicional al de la

residencia es que el servicio se preste dentro de la mencionada región.