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MUNICIPIO DE SINCE DEPARTAMENTO DE SUCRE

Expediente Municipal
Hacia la Prosperidad Social!

MARA MERLANO ESPINOSA Alcaldesa Municipal 2012 2015

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EQUIPO DE TRABAJO

MARA BERNARDA MERLANO ESPINOSA Alcaldesa

ADOLFO SIERRA IRIARTE Secretario Administrativo

LUZ BERENA ARRIETA ARRIETA Secretaria de Educacin

JHONY HERRERA GIRALDO Secretario de Hacienda

MIRIAN ACOSTA Secretaria de Salud

JUAN ESPINOSA ESPINOSA Secretario de Planeacin

CAROLINA ACOSTA ROMERO Secretaria del Interior

YINA ATENCIA GIL Asesora Jurdica Interna

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ALFREDO ARAUJO DOMINGUEZ JESUS HERIBERTO NAVARRO SUSAN PAOLA JIMNEZ SIERRA HUGO KLEBER ROMERO

Profesionales de Apoyo

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CONTENIDO

1. PRESENTACION Y JUSTIFICACIN 2. OBJETIVOS 2.1 OBJETIVO GENERAL 2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS 3. MARCO LEGAL 3.1 MARCO LEGAL DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL 3.2. MARCO LEGAL DEL COMPONENTE DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PBOT 4. EXPEDIENTE MUNICIPAL 4.1 PUESTA EN MARCHA DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL 4.2 DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PBOT 4.2.1. Contenidos del documento de seguimiento y evaluacin del PBOT. 4.3 QUIN ES EL ENCARGADO DE LA CONFORMACIN E IMPLEMENTACIN DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL? 4.4 CULES SON LAS FUNCIONES DEL ADMINISTRADOR DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL? 4.5 QU INSTANCIAS DEBEN ESTAR INFORMADAS DE LOS RESULTADOS DEL SEGUIMIENTO Y LA EVALUACIN? 5. CONFORMACIN DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL, SINC SUCRE 5.1 COMPONENTES DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL, SINC SUCRE. 5.1.1 Componente 1: Conformacin del archivo tcnico e histrico de la planificacin territorial municipal 5.1.2 Componente 2: Sistema de seguimiento y evaluacin del POT 5.1.2.1 Utilidad de realizar seguimiento y evaluacin al PBOT

8 14 14 14 15 15 15 18 18 20 20 23 23 25 28 28 29 30 31

5.1.2.2 Documentos del PBOT que fueron objeto de seguimiento y evaluacin. 32

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5.1.2.3 Metodologa para desarrollar el componente de seguimiento y evaluacin. A. Fase 1: Lectura operativa y selectiva del PBOT A.1 Instrumentos para realizar la lectura operativa y selectiva del POT. A.1.1 Instrumento 1: Mapa Conceptual del PBOT. (Ver Anexo 1) A.1.1.1 Anlisis de Suficiencia del PBOT. (Ver Anexo 2) A.2 Instrumento 2: Matriz Articulacin de fines y medios. (Ver Anexo 3) A.1.2.1 Anlisis de Articulacin del PBOT.VER ANEXO 4. B. Fase 2: Seguimiento a la ejecucin del PBOT. B.1 Instrumentos para realizar el seguimiento a la ejecucin del PBOT. B.1.1 Indicadores para el seguimiento al cumplimiento de los Objetivos. B.1.1.1 Anlisis de los indicadores los objetivos.

34 35 36 36 37 52 53 53 54 54 54

B.1.2 Indicadores para el seguimiento al desarrollo del modelo de ocupacin del Territorio. 55 B.1.2.1 Anlisis del desarrollo del modelo de ocupacin del territorio. B.1.3 Indicadores para el seguimiento a la ejecucin de los proyectos. B.1.3.1 Anlisis de la ejecucin de proyectos. RECOMENDACIONES GENERALES CONCLUSIONES BIBLIOGRAFIA 55 55 56 57 60 65

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LISTA DE FIGURAS

Pg. Figura 1. Relacin entre el Expediente Municipal y las vigencias del POT Figura 2. Componentes del Expediente Municipal Figura 3. El ciclo del proceso de planificacin territorial Figura 4. Documentos del PBOT sobre los cuales se realiz el seguimiento y evaluacin Figura 5.Fases, Instrumentos y Resultados del proceso de Seguimiento y Evaluacin del PBOT Figura 6. Esquema del ejercicio de articulacin de fines visin y objetivos- y medios estrategias y proyectos- del POT. Figura 7. Seguimiento a la ejecucin del POT a travs de indicadores 52 57 35 33 19 28 31

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LISTA DE ANEXOS

Pg. Anexo 1. Mapa Conceptual Anexo 2. Anlisis De Suficiencia Anexo 3. Matriz Articulacin De Fines Y Medios Anexo 4. Anlisis De Articulacin 67 74 86 101

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1. PRESENTACION Y JUSTIFICACIN El objetivo de la ordenacin de un territorio es conocer la caracterizacin de un medio y valorar sus recursos naturales con el propsito de ordenar sus posibles usos de acuerdo a restricciones y prioridades permitiendo la conservacin de los recursos de una manera sostenible. En el ordenamiento del territorio se construye un instrumento Plan de Ordenamiento Territorial POT que orienta la planificacin de los usos y ocupacin del territorio, en un perodo de largo plazo correspondiente a tres administraciones municipales, en los temas de ambiente, amenazas y riesgos, vivienda, vas y transporte, servicios pblicos y equipamientos. Pero la ordenacin de un territorio es un proceso dinmico que requiere revisin y ajustes peridicos, es por ello que el artculo 112 de la Ley 388 de 1997 dispone que todas las administraciones municipales y distritales implementen el Expediente Municipal de los Planes de Ordenamiento Territorial POT, lo cual se entiende como un sistema de informacin municipal que debe sustentar los diagnsticos, la definicin de polticas, la formulacin de planes, programas y proyectos de ordenamiento espacial del territorio y la revisin y ajuste de los POT. Con los Expedientes Municipales se trata de evaluar los resultados obtenidos en la construccin del modelo de ocupacin del territorio propuesto por los PBOT, y se ofrecen los insumos necesarios para elaborar un documento de seguimiento y evaluacin que sustente tcnicamente los ajustes que deben realizarse a estos, en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 9 del Decreto

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4002 de 2004 y el artculo 28 de la ley 388 de 1997. De esta manera las administraciones municipales cuentan con un instrumento importante en la toma de decisiones y en la gestin municipal ajustada a los Planes de Desarrollo. Un expediente municipal es un sistema de informacin para la planificacin territorial que tiene dos componentes fundamentales: Un Archivo Tcnico e Histrico, que rene toda la documentacin relacionada con la planificacin territorial municipal. Un Sistema de Seguimiento y Evaluacin al PBOT, que genera informacin de soporte para las decisiones de ajuste al proceso de implementacin del PBOT, bien sea en la gestin de la administracin municipal o en los contenidos y normas que desarrollan el instrumento (diagnsticos, definicin de polticas, formulacin de planes, programas y proyectos). El expediente municipal es un instrumento de gran utilidad para la administracin municipal en el proceso de planificacin del territorio ya que: Constituye la memoria institucional del proceso de planeacin territorial;

Aporta instrumentos para que los municipios evalen los resultados obtenidos en la construccin del modelo de ocupacin del territorio propuesto en el PBOT;

Genera informacin de soporte a la administracin municipal para la toma de decisiones correctivas relacionadas con la gestin municipal y la revisin y ajuste del PBOT;

Ofrece los insumos necesarios para elaborar un documento de seguimiento y evaluacin que sustente tcnicamente los ajustes que deben realizarse al PBOT.

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El expediente Municipal se constituye en un instrumento que le permite al municipio contar con un sistema de informacin territorial cuyo objetivo principal es contar con un sistema de informacin que sustente los diagnsticos y la definicin de polticas, as como la formulacin de planes, programas y proyectos de ordenamiento espacial del territorio por parte de los diferentes niveles territoriales, los municipio y distritos debern organizar un expediente, conformado por documentos y planos, acerca de su organizacin territorial. El expediente municipal es un sistema de informacin para evaluar el desarrollo territorial y hacer el monitoreo de la ejecucin del PBOT; es un instrumento que permite que el municipio ejerza adecuadamente la funcin de impulsar el desarrollo territorial y tiene como prioridad fortalecer la capacidad de gestin municipal en la ejecucin, monitoreo y evaluacin del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial (PBOT). Adicionalmente el Expediente busca garantizar la continuidad del proceso de ordenamiento territorial y promover los procesos de participacin ciudadana, analizando y dando acceso a la informacin sobre avance y ejecucin del PBOT a todos los agentes implicados. El Expediente no es un subproducto del PBOT sino un instrumento de carcter indispensable para el monitoreo y evaluacin. El expediente es tambin el instrumento que puede dar sustento tcnico para hacer las reformulaciones y ajuste del PBOT, tomando en cuenta las situaciones emergentes y las experiencias en su ejecucin. En la actualidad el municipio de Sinc no cuenta con un Expediente implementado, ni tiene diseado un esquema de funcionamiento del expediente, motivo por el cual se necesita d su formulacin y del mismo modo cumplir con los requerimientos exigidos en la ley 388 de 1997 y el decreto 4002

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de 2004, y debe elaborar los documentos de seguimiento y evaluacin a la implementacin del plan Bsico de Ordenamiento Territorial del municipio de Sinc, que permita soportar tcnicamente los procesos de revisin y ajuste, segn las disposiciones contempladas en el artculo 28 de la ley 388 de 1997. Tambin es necesario el anlisis del PBOT, respecto de los elementos regionales articuladores del ordenamiento territorial, del cual se deben definir una serie de recomendaciones para la incorporacin del PBOT de los planes, programas, proyectos y normas urbansticas que se requieran para garantizar el adecuado desarrollo de este tema como parte del modelo de ocupacin territorial del municipio de Sinc. La revisin del Plan de Ordenamiento Territorial. PBOT, es un procedimiento de carcter tcnico y jurdico establecido por la Ley 388 de 1997 (Artculo 28) y su Decreto reglamentario No 4002 de 2004, con el propsito de actualizar, modificar o ajustar sus contenidos y normas, corregir anomalas e irregularidades identificadas en el plan vigente para asegurar el logro del modelo territorial adoptado por cada municipio. Significa un esfuerzo econmico, tcnico y poltico para la administracin municipal, y en este sentido, se hace necesario recorrer el proceso llevado a cabo para adoptar el PBOT vigente, es decir, adelantar las etapas de formulacin, concertacin, adopcin e implementacin y las instancias de consulta democrtica, presentacin para la aprobacin de las autoridades ambientales y al Consejo Territorial de Planeacin y finalmente la aprobacin del Concejo Municipal.

Sinc adopt mediante Acuerdo No. 026 del ao 2000, el Plan Bsico de Ordenamiento Territorial, el cual como lo establece la norma, se constituye en el pilar fundamental para su seguimiento y evaluacin, que a la vez permite:

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evaluar

sus

contenidos,

normas

que

dificultan

su

marcha,

falencias

cartogrficas, etc.; verificar sus avances en la ejecucin de los planes y proyectos planteados y dificultades en su ejecucin; identificar los logros del modelo de ocupacin, e identificar los contenidos que no aporten al logro de los objetivos a largo plazo.

Sus resultados apuntan a agilizar la gestin municipal y determinar los contenidos que deben ser sometidos al proceso de Revisin y Ajuste de conformidad con lo establecido en la normatividad vigente.

Para la elaboracin del Expediente Municipal de Sinc se tuvo en cuenta la gua metodolgica realizada por la Direccin de Desarrollo Territorial del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT-, la gua est dirigida a orientar a los responsables de participar en la conformacin y puesta en marcha del expediente municipal de los planes de ordenamiento territorial y proporciona instrumentos metodolgicos y tcnicos para facilitar el montaje del expediente municipal y posicionarlo como una herramienta esencial para la toma de decisiones relacionadas con el desarrollo territorial. Es importante tener en cuenta que la metodologa propuesta en la gua es aplicable a todas las escalas de plan de ordenamiento territorial (Esquemas de Ordenamiento Territorial EOT, Plan Bsico de Ordenamiento Territorial PBOT Plan de Ordenamiento Territorial POT). No obstante los instrumentos propuestos para realizar el componente de seguimiento y evaluacin corresponden a los municipios que cuentan con EOT, es decir con poblacin inferior a 30,000 habitantes; los dems municipios como lo es el caso del municipio de Sinc debern ajustar su PBOT de acuerdo con lo dispuesto en el Decreto 879 de 1998.

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El expediente municipal est dividido en tres partes: en la primera parte se define que es un expediente municipal, la utilidad que representa para los municipios, El momento de poner en marcha del expediente municipal, el

documento de Seguimiento y Evaluacin del PBOT, los Contenidos del documento de seguimiento y evaluacin del PBOT, las instancias deben estar informadas de los resultados del seguimiento y la evaluacin entre otros. En la segunda parte se desarrolla la conformacin del expediente municipal de Sinc, en el cual se incluyen temas relacionados con los componentes del expediente municipal, del archivo tcnico e histrico y del sistema de seguimiento y evaluacin. En la tercera parte se desarrolla todos los requerimientos institucionales para la puesta en marcha del expediente municipal. Finalmente, como anexo se presentan los instrumentos para el desarrollo de cada uno de los componentes.

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2. OBJETIVOS 2.1 OBJETIVO GENERAL Formulacin y adopcin del Expediente Municipal, del municipio de Sinc, como herramienta fundamental que permite hacer el seguimiento y evaluacin al PBOT vigente. 2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS Evaluar los contenidos del PBOT como instrumento de planificacin respecto a lo establecido en la Ley 388 de 1997 y los decretos que la reglamentan, con el propsito de identificar la ausencia de contenidos, normas que dificultan el desarrollo municipal o que no son aplicables a la realidad municipal y debilidades en la cartografa.

Verificar qu tanto se ha avanzado en la ejecucin de las propuestas y proyectos planteados en el PBOT, as como identificar cules han sido las principales dificultades en el proceso de ejecucin.

Identificar los avances en la construccin del modelo de ocupacin propuesto (en temas tales como: servicios pblicos, vas y transporte, ambiental, vivienda, recuperacin de zonas de alto riesgo).

Reconocer los contenidos que no estn contribuyendo con el logro de la visin de futuro y los objetivos de largo plazo.

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3. MARCO LEGAL 3.1 MARCO LEGAL DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL La ley 388 de 1997 estableci la necesidad de conformar el expediente como un sistema de informacin, que sirve de sustento a los procesos de planificacin territorial de los municipios, tal como lo seala en el artculo 112: Artculo 112. Con el objeto de contar con un sistema de informacin urbano que sustente los diagnsticos y la definicin de polticas, as como la formulacin de planes, programas y proyectos de ordenamiento espacial del territorio por parte de los diferentes niveles territoriales, los municipios y distritos debern organizar un expediente urbano, conformado por documentos, planos e informacin georeferenciada, acerca de su organizacin territorial y urbana. 3.2. MARCO LEGAL DEL COMPONENTE DE SEGUIMIENTO
1

EVALUACIN DEL PBOT El marco jurdico de este componente, est constituido por: Decreto 879 de 1998, reconoce la etapa de seguimiento y evaluacin como parte del proceso de planificacin territorial del municipio en la formulacin del POT ARTCULO 27. Evaluacin y seguimiento. La etapa de evaluacin y seguimiento se desarrollar de manera permanente a lo largo de la vigencia del
1

En este documento se utilizar el trmino Expediente Municipal y no Expediente Urbano que es el utilizado en la Ley 388 de 1997. Al darle este nombre se pretende aclarar que el alcance de este instrumento trasciende los aspectos urbanos del ordenamiento territorial, incluyendo tambin los rurales. Ambas expresiones pueden considerarse equivalentes.

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plan de ordenamiento con la participacin de todas las partes interesadas y en especial del consejo consultivo de ordenamiento territorial, a que se refiere el artculo 31 del presente decreto. Los resultados del seguimiento y evaluacin se constituyen en el soporte de los procesos de revisin y ajuste segn lo establecido en la Ley 388 de 1997 y el Decreto 4002 de 2004: Ley 388 de 1997, establece la necesidad de que los procesos de revisin y ajuste de los planes de ordenamiento territorial, se sustenten en parmetros de seguimiento y evaluacin: Artculo 28. Las revisiones estarn sometidas al mismo procedimiento previsto para su aprobacin y debern sustentarse en parmetros e indicadores de seguimiento relacionados con cambios significativos en las previsiones sobre poblacin urbana; la dinmica de ajustes en usos o intensidad de los usos del suelo; la necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos de impacto en materia de transporte masivo, infraestructuras, expansin de servicios pblicos o proyectos de renovacin urbana; la ejecucin de macroproyectos de infraestructura regional o metropolitana que generen impactos sobre el ordenamiento del territorio municipal o distrital, as como en la evaluacin de sus objetivos y metas del respectivo Plan Decreto 4002 de 2004, en el cual el documento de seguimiento y evaluacin se constituye en un requisito para la presentacin del proyecto de revisin y ajuste del PBOT. Artculo 9. Documentos. El proyecto de revisin del Plan de Ordenamiento Territorial o de alguno de sus contenidos deber acompaarse, por lo menos, de los siguientes documentos y estudios tcnicos, sin perjuicio de aquellos que

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sean necesarios para la correcta sustentacin del mismo a juicio de las distintas instancias y autoridades de consulta, concertacin y aprobacin: a) Memoria justificativa indicando con precisin, la necesidad, la conveniencia y el propsito de las modificaciones que se pretenden efectuar. Adicionalmente, se anexar la descripcin tcnica y la evaluacin de sus impactos sobre el Plan de Ordenamiento vigente; b) Proyecto de Acuerdo con los anexos, planos y dems documentacin requerida para la aprobacin de la revisin; c) Documento de seguimiento y evaluacin de los resultados obtenidos respecto de los objetivos planteados en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente.

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PRIMERA PARTE
4. EXPEDIENTE MUNICIPAL El Expediente Municipal es un sistema de informacin para la planificacin territorial2 que tiene dos componentes fundamentales: Un Archivo Tcnico e Histrico, que rene toda la documentacin relacionada con la planificacin territorial municipal.

Un Sistema de Seguimiento y Evaluacin al PBOT, que genera informacin de soporte para las decisiones de ajuste al proceso de implementacin del PBOT, bien sea en la gestin de la administracin municipal o en los contenidos y normas que desarrollan el instrumento (diagnsticos, definicin de polticas, formulacin de planes, programas y proyectos).

Es importante aclarar que el expediente municipal no es un subproducto del PBOT sino un instrumento que las administraciones municipales deben incorporar para hacer seguimiento y evaluacin a la planificacin del territorio. 4.1 PUESTA EN MARCHA DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL El Expediente Municipal se debe poner en marcha desde el momento en el cual la administracin municipal adopta el PBOT, con el propsito de contar con un

Es importante aclarar que un SISTEMA DE INFORMACION TERRITORIAL es un medio para recolectar, almacenar y generar reportes que son el fundamento para realizar los anlisis orientados al seguimiento y evaluacin del POT. No obstante de acuerdo con los recursos disponibles se puede contar con herramientas tecnolgicas que faciliten el almacenamiento y la generacin de reportes.

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instrumento de seguimiento y evaluacin que sirva de soporte para la toma de decisiones sobre el uso y ocupacin del territorio. Figura 1. Relacin entre el Expediente Municipal y las vigencias del POT

Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Direccin de Desarrollo Territorial. Gua metodolgica para la conformacin y puesta en marcha del Expediente Municipal, Bogot, 2007.

En el caso del municipio de Sinc, el expediente municipal no se encuentra conformado, por lo que se hace necesario iniciarlo en este momento con el fin de constituir una memoria institucional en el proceso de planeacin territorial, aportando instrumentos para que el municipio de Sinc evale los resultados obtenidos en la construccin del modelo de ocupacin del territorio propuesto en el PBOT, ofreciendo insumos necesarios para elaborar un documento de seguimiento y evaluacin que sustente tcnicamente los ajustes que deben realizarse al mismo, en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 9 del Decreto 4002 de 2004.

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4.2 DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PBOT El documento de seguimiento y evaluacin recoge los resultados de los anlisis realizados en el componente de seguimiento y evaluacin del PBOT para determinar la suficiencia, articulacin y el nivel de ejecucin del PBOT. 4.2.1. Contenidos del documento de seguimiento y evaluacin del PBOT. El documento de seguimiento y evaluacin del PBOT est compuesto por cuatro partes: 1. En la primera parte se evala el PBOT como instrumento de planificacin del territorio, para ello se utilizan los resultados de los siguientes instrumentos y ejercicios: A. El mapa conceptual del PBOT y el anlisis de suficiencia, que determina el cumplimiento de los contenidos del plan con respecto de las disposiciones contempladas en la Ley 388 de 1997, Decreto 879 de 1998 y dems decretos reglamentarios. B. El ejercicio de articulacin de fines y medios y el anlisis de articulacin, que determina aquellos elementos que se encuentran articulados o desarticulados dentro de la cadena identificada como de fines (visin y objetivos territoriales) y medios (Modelo de ocupacin del territorio, estrategias y proyectos

estratgicos). 2. En la segunda parte se evalan los resultados de la ejecucin del PBOT, con base en la informacin generada a travs de los indicadores para los objetivos, el modelo de ocupacin del territorio y los proyectos del programa de ejecucin.

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3. La tercera parte analiza el PBOT en el contexto de la planificacin municipal, regional y nacional: Los determinantes del ordenamiento territorial de la regin, ambiental, econmico, sociocultural; La articulacin de la planeacin municipal con las figuras de uso y manejo del territorio existentes en la regin (por ejemplo, resguardos indgenas, reserva forestal de ley 2 de 1959, parques nacionales naturales, entre otras figuras); La articulacin con proyectos nacionales y regionales; La articulacin con otros instrumentos de planificacin del orden municipal y regional como planes de desarrollo municipal y departamental; planes de gestin ambiental regional, planes de ordenamiento de cuencas, planes de manejo de reas protegidas, planes de vida indgena, entre otros planes. 4. La cuarta parte debe identificar las debilidades que presenta la administracin municipal para la gestin del PBOT y la de los contenidos del PBOT. Este anlisis se constituye en el fundamento para que el municipio determine la necesidad de corregir acciones o procesos dentro de la planificacin del territorio, as como de adelantar el proceso de revisin y ajuste del PBOT. En este sentido, esta parte del documento debe sealar: Las actividades y/o procesos que dentro de la administracin municipal no estn contribuyendo al logro de los objetivos de la planeacin territorial; Las acciones o proyectos que debe adelantar el municipio para superar las dificultades en el proceso de gestin del PBOT; Los contenidos y/o componentes que presentan debilidades o que no se encuentran en el PBOT y que por tanto deben ser objeto de revisin y ajuste;

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La pertinencia de adelantar la revisin de contenidos en el PBOT de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto 4002 de 2004;

El tipo de revisin que debe seguirse ordinaria, extraordinaria o modificacin excepcional de norma urbanstica, de acuerdo con los contenidos que estn comprometidos;

La determinacin de los estudios tcnicos que se deben adelantar para el proceso de revisin del PBOT;

Las acciones y proyectos que debe emprender el municipio para adelantar el proceso de revisin y ajuste de su PBOT.

A pesar de que el seguimiento y evaluacin es un proceso continuo, se recomienda que este documento se consolide anualmente, de tal manera que se constituya en un insumo para: Construccin de informes de gestin de la administracin municipal

Identificar las debilidades y fortalezas en la gestin y puesta en marcha del plan, Identificar las debilidades y fortalezas de los contenidos y;

Con base en ello corregir las acciones que sean inconvenientes para el ordenamiento territorial y/o iniciar un proceso de revisin y ajuste del plan.

Para implementar el expediente municipal se requiere su institucionalizacin. Para ello el alcalde debe: Asignar las funciones de administracin y la direccin del expediente a una dependencia de la administracin municipal, Destinar recursos para el funcionamiento del sistema de seguimiento y evaluacin que hace parte del Expediente Municipal.

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4.3

QUIN

ES

EL

ENCARGADO

DE

LA

CONFORMACIN

IMPLEMENTACIN DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL? La Competencia recae sobre el Jefe de la oficina o secretara de planeacin e infraestructura y el Consejo Territorial de Planeacin. 4.4 CULES SON LAS FUNCIONES DEL ADMINISTRADOR DEL

EXPEDIENTE MUNICIPAL? La organizacin y requerimientos tcnicos y humanos para la operacin del expediente dependen del volumen de poblacin del municipio, de su grado de desarrollo institucional y de las caractersticas y alcances del PBOT. Cualquiera que sea la complejidad que llegue a tener, existen ciertas funciones bsicas que est llamado a cumplir el expediente: Acopio, revisin de calidad, archivo y sistematizacin de la informacin

Coordinar la elaboracin de indicadores, planos tcnicos y cartografa,

Anlisis de informacin y preparacin de informes,

Difusin de informacin y atencin a usuarios,

Preparar las propuestas tcnicas, organizativas, operativas y financieras para el funcionamiento y desarrollo del expediente municipal, as como los planes anuales de trabajo, para ser sometidos a concepto del Consejo Consultivo de ordenamiento y aprobacin por parte del alcalde;

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Gestionar la ejecucin de las decisiones del alcalde en relacin con el expediente municipal;

Presentar informes peridicos sobre el estado del desarrollo territorial del municipio y la ejecucin del PBOT;

Difundir ante los distintos agentes pblicos y privados la informacin, los anlisis y evaluaciones sobre el ordenamiento territorial y la ejecucin del PBOT;

Administrar el archivo de la documentacin y cartografa tcnica e histrica sobre el desarrollo territorial del municipio, velar por su conservacin y establecer los mecanismos para su consulta;

Coordinar en el mbito municipal, subregional, departamental y nacional la obtencin de informacin requerida para el expediente y aportar a estas instancias la informacin que puedan requerir para los ejercicios de planeacin.

Convocar al Consejo de Gobierno para que asesore y apoye las actividades del expediente, acuerde los mecanismos de coordinacin entre las distintas instancias productoras y usuarias de informacin territorial y valide a travs de reuniones los resultados que presenta el documento de seguimiento y evaluacin del proceso de planeacin del territorio.

Consolidar la memoria institucional del Expediente Municipal la cual debe contener:

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La metodologa utilizada. La descripcin de sus componentes. Los procedimientos creados para poner en marcha el seguimiento y evaluacin al PBOT y el archivo tcnico e histrico.

Los acuerdos suscritos con las instituciones para el suministro de informacin.

Los formatos que se utilizan para la recoleccin de informacin. Los procedimientos para diligenciar cada uno de los componentes del expediente.

4.5

Los mecanismos de consulta del archivo tcnico e histrico INSTANCIAS DEBEN ESTAR INFORMADAS DE LOS

QU

RESULTADOS DEL SEGUIMIENTO Y LA EVALUACIN? Los resultados de la implementacin del expediente municipal deben presentarse a las mismas instancias que participaron en su formulacin, consulta y adopcin tal como lo seala la ley 388 de 1997 en sus artculos 22 y 25: Las Corporaciones Autnomas Regionales, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 99 de 1993 y en el artculo 24 de la ley 388, son una instancia de concertacin de los aspectos ambientales del plan ordenamiento territorial y debe realizar seguimiento al cumplimiento de los

compromisos y contenidos que en estos temas contemple el POT. El Consejo Territorial de Planeacin CTP-, que constituye una instancia de consulta de los POT, conformada por representantes de la sociedad civil. Su funcionamiento est regulado por la ley 152 de 1994 en su

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artculo 33, 35 y 12, en la cual se reconoce como una instancia de planeacin de las entidades territoriales, de carcter permanente. El Consejo Consultivo de Ordenamiento, segn lo establecido en el artculo 29 de la Ley 388 de 1997, constituye una instancia asesora de la administracin municipal en los temas de ordenamiento territorial. Debe conformarse en aquellos municipios con poblacin superior a los treinta mil (30.000) habitantes. Dentro de las funciones previstas por la ley para este consejo, est el seguimiento del plan de ordenamiento y proponer sus ajustes y revisiones cuando sea del caso. El Concejo Municipal, que constituye una instancia aprobatoria del plan de ordenamiento territorial, de acuerdo con el artculo 25 de la Ley 388, debe velar porque los contenidos, proyectos y normas planteadas en el POT sean ejecutados por la administracin municipal. Las Veeduras Ciudadanas de las que habla el artculo 22 de la ley 388 de 1997, son las responsables de garantizar el cumplimiento de las normas establecidas en el POT y para el cumplimiento de estas funciones, podrn solicitar los documentos de seguimiento y evaluacin que se produzcan en el marco del expediente municipal El compromiso de estas instancias de participacin, consulta y aprobacin, no finaliza con la adopcin del POT, sino que debe tener continuidad en la puesta en marcha el Expediente Municipal, pues son ellos quienes deben velar por el cumplimiento de los proyectos y normas establecidas en l. Su fortalecimiento es fundamental no slo en el proceso de formulacin, si no en el de seguimiento y evaluacin.

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La comunidad y las instituciones deben conocer los programas y proyectos que pueden mejorar su calidad de vida y de esta manera apoyar a la administracin municipal en la ejecucin de los objetivos y acciones propuestas en el POT y exigir su cumplimiento.

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SEGUNDA PARTE
5. CONFORMACIN DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL, SINC SUCRE 5.1 COMPONENTES DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL, SINC SUCRE. Como lo indica la metodologa, el Expediente Municipal de Sinc, est conformado por un archivo tcnico e histrico de la planificacin territorial municipal y por un sistema de seguimiento y evaluacin. Figura 2. Componentes del Expediente Municipal

Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Direccin de Desarrollo Territorial. Gua metodolgica para la conformacin y puesta en marcha del Expediente Municipal, Bogot, 2007.

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5.1.1 Componente 1: Conformacin del archivo tcnico e histrico de la planificacin territorial municipal. El archivo tcnico e histrico de la planeacin territorial del municipio de Sinc est conformado por toda la informacin relacionada con el Plan Bsico de Ordenamiento Territorial, PBOT, los documentos que lo conforman as como los estudios, planes y dems informacin alusiva a la planeacin fsica y social del municipio. Este componente contiene la siguiente informacin. A. Documentos del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial, PBOT:

Documento Tcnico de Soporte que incluye el documento y la cartografa de diagnstico; documento y cartografa de formulacin referida a los componentes general, urbana y rural; la gestin y financiacin y el programa de ejecucin;

Documento Resumen, que se constituye en un medio de divulgacin y socializacin para que la ciudadana conozca la sntesis y conclusiones generales del PBOT;

Acuerdo que adopta el plan, con la cartografa que corresponde a las decisiones tomadas en los componentes general, urbano y rural;

B. Estudios tcnicos. Aquellos que se han realizado en cumplimiento de las decisiones tomadas en el Acuerdo Municipal que adopta el PBOT y los de sustento a los procesos de revisin y ajuste. (Por ejemplo: PGIRS, zonificacin de amenazas, zonificacin de riesgos, entre otros);

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C. Regulacin. El archivo tcnico e histrico contiene todas las normas del orden nacional, regional y municipal que se expidan para regular el ordenamiento territorial D. Informacin de seguimiento a la ejecucin del PBOT. Todos los datos y documentos generados en la etapa de seguimiento y evaluacin del plan de ordenamiento, por ejemplo: indicadores, cartografa, matrices de anlisis, los documentos de seguimiento y evaluacin al PBOT, que soportan los avances y resultados de la ejecucin del plan. E. Informacin histrica de la planificacin territorial municipal. Se incluyen todos los documentos o planes realizados antes de la expedicin de la Ley 388 de 1997 y que regulan el uso y ocupacin del territorio. El objetivo de conformar este Archivo Tcnico e Histrico, es que el municipio de Sinc consolide la memoria de la planeacin territorial municipal y que esto a su vez facilite la continuidad de los procesos iniciados. Este archivo fue consolidado en la secretara de planeacin municipal y su manejo est a cargo del profesional que administra el Expediente Municipal. 5.1.2 Componente 2: Sistema de seguimiento y evaluacin del POT. El seguimiento y evaluacin es una etapa del proceso de planificacin del territorio (Figura 3), que debe implementarse de manera paralela con la puesta en marcha del PBOT y se adelanta como parte de las funciones propias del Expediente Municipal.

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Figura 3. El ciclo del proceso de planificacin territorial

Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Direccin de Desarrollo Territorial. Gua metodolgica para la conformacin y puesta en marcha del Expediente Municipal, Bogot, 2007.

El Seguimiento se realiz mediante

la recoleccin y anlisis continuo de

informacin til para tomar decisiones durante la implementacin del plan de ordenamiento territorial, con base en una comparacin entre los resultados esperados y el estado de avance de los mismos. La Evaluacin se realiz mediante es una valoracin de los resultados del seguimiento para determinar la relevancia, eficiencia, efectividad e impacto de la implementacin del PBOT. El objetivo fundamental de la evaluacin, es incorporar las lecciones aprendidas para mejorar las decisiones tomadas. 5.1.2.1 Utilidad de realizar seguimiento y evaluacin al PBOT. Teniendo en cuenta que el territorio es dinmico y est sujeto a permanentes cambios sociales, econmicos, ambientales y poltico-institucionales, es necesario que el PBOT como instrumento de planificacin se sometiera a un

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proceso de seguimiento y evaluacin, que permiti tener claridad acerca de los avances logrados y la utilidad de sus contenidos, a fin de determinar si algunos de ellos deben ser ajustados para alcanzar los objetivos trazados para el desarrollo territorial municipal. El seguimiento y evaluacin del PBOT permiti: Corregir los procesos que en la gestin municipal estn entorpeciendo la ejecucin del PBOT e identificar los contenidos del PBOT que deben ser sometidos a revisin y ajuste de acuerdo con lo establecido en la Ley 388 de 1997 y el Decreto 4002 de 2004. 5.1.2.2 Documentos del PBOT que fueron objeto de seguimiento y evaluacin. El proceso de seguimiento y evaluacin se realiz sobre los contenidos del Acuerdo Municipal que adopt el plan, pues ste constituye la norma que reglamenta las decisiones tomadas con relacin al uso y ocupacin del territorio. El anlisis del Acuerdo se complement verificando que ste sea coherente con los contenidos de los componentes general, urbano y rural y su respectiva cartografa que hacen parte del documento tcnico de soporte.

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Figura 4. Documentos del PBOT sobre los cuales se realiz el seguimiento y evaluacin.

Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Direccin de Desarrollo Territorial. Gua metodolgica para la conformacin y puesta en marcha del Expediente Municipal, Bogot, 2007.

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5.1.2.3

Metodologa para desarrollar el componente de seguimiento y

evaluacin. El seguimiento y evaluacin del PBOT se realiz a travs del desarrollo de las siguientes fases:

A. Lectura operativa y selectiva del PBOT

B. Seguimiento a la ejecucin del PBOT

Como producto de estas fases se pudo construir los instrumentos y los anlisis con los cuales se realiz el documento de seguimiento y evaluacin del PBOT en el marco del expediente municipal. La siguiente figura ilustra las fases, instrumentos y resultados de poner en marcha del componente de seguimiento y evaluacin del PBOT.

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Figura 5. Fases, Instrumentos y Resultados del proceso de Seguimiento y Evaluacin del PBOT

Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Direccin de Desarrollo Territorial. Gua metodolgica para la conformacin y puesta en marcha del Expediente Municipal, Bogot, 2007.

A. Fase 1: Lectura operativa y selectiva del PBOT. Tiene por objeto realizar un anlisis del PBOT como instrumento de planificacin, en cuanto a la suficiencia y la articulacin de sus componentes, de acuerdo con los requerimientos de la Ley 388 de 1997 y sus decretos reglamentarios. En este sentido busca dar cumplimiento a los siguientes objetivos:

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Determinar si el PBOT desarrolla todos los contenidos que seala la Ley 388 de 1997 y el Decreto reglamentario 879 de 1998. Para su desarrollo se diligencia el mapa conceptual del PBOT y se realiza el anlisis de suficiencia; Establecer si la visin, los objetivos, el modelo de ocupacin, las estrategias y los proyectos contenidos en el POT, se encuentran articulados entre s. Para su desarrollo se diligencia la matriz de articulacin de medios y fines y se realiza el anlisis de articulacin.

A.1 Instrumentos para realizar la lectura operativa y selectiva del POT. A.1.1 Instrumento 1: Mapa Conceptual del PBOT. (Ver Anexo 1) Est compuesto por una matriz que sintetiza los principales elementos que debe contener un Plan de Ordenamiento Territorial, reglamentado en el Acuerdo Municipal mediante el cual se adopt. Con el diligenciamiento de este instrumento se pudo constatar: Reconocimiento a los temas estructurales que conforman el PBOT en sus componentes general, urbano y rural y la cartografa asociada a ellos. Se identificaron los vacos en materia de contenidos y cartografa que ste presenta, con base en lo exigido por la Ley 388 de 1997 y el Decreto 879 de 1998.

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De acuerdo con los resultados de este ejercicio se desarroll un anlisis de suficiencia del PBOT, que es parte del Documento de Seguimiento y Evaluacin. A.1.1.1 Anlisis de Suficiencia del PBOT.(Ver Anexo 2) La suficiencia est determinada por el cumplimiento de los contenidos del Plan con respecto de las disposiciones contempladas en la Ley 388 de 1997, Decreto 879 de 1998 y dems decretos reglamentarios. Una vez diligenciado el mapa conceptual del PBOT, se procedi a realizar el anlisis de suficiencia de los componentes del PBOT, tomando como gua los resultados del diligenciamiento del mapa conceptual del PBOT, as como diferentes preguntas y criterios. El artculo 11 de la ley 388 y el artculo 16 del Decreto 879 de 1998; plantean el contenido de los Planes de Ordenamiento Territorial, y dice que dichos Planes debern contemplar tres componentes:

1. El componente general del plan, el cual est constituido por los objetivos, estrategias y contenidos estructurales de largo plazo. 2. El componente urbano, el cual est constituido por las polticas, acciones, programas y normas para encauzar y administrar el desarrollo fsico urbano. 3. El componente rural, el cual est constituido por las polticas, acciones, programas y normas para orientar y garantizar la adecuada interaccin entre los asentamientos rurales y la cabecera municipal, as como la conveniente utilizacin del suelo. 3. Reglamentado por el decreto 879 de 1998.

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4. Bajo este marco legal, el PBOT del municipio de Sinc tiene por objeto general:

En lo Institucional: La institucionalidad tradicional ser moderna, gil, coordinada, integrada y competitiva, pero adems entrarn en escena nuevos elementos institucionales, producto de la configuracin de lo que ser un modelo alternativo de desarrollo el cual tendr tres (3) componentes bsicos a saber: El estado (Municipio, Departamento, Regin y Nacin), el mercado y la sociedad civil, esta ltima como nuevo elemento de institucionalidad. El Estado ser eficiente e inteligente, concentrado en roles estratgicos para la sociedad, y con un diseo institucional y un desarrollo de capacidades gerenciales que le permitan llevarlos a cabo con alta efectividad. Ser el gran catalizador, facilitador y ordenador de todos los procesos, la duracin y la intensidad de su injerencia en el modelo, depender de la madurez y desarrollo de los otros componentes y de la del modelo mismo.

Lo Social: Se garantizar la Sostenibilidad Social del Territorio, realizando un trabajo permanente con las generaciones actuales en la perspectiva de preparar una generacin futura de Sinceanos, dotada del conocimiento, la informacin, la tecnologa, la cultura, la cultura ciudadana, la responsabilidad ambiental, el auto - estima colectivo, la identidad, la solidaridad y el respeto ante todo lo humano y por tanto ante la vida. En fin, una generacin con sitio y propsito en el contexto de las relaciones y de las megatendencias y grmenes de futuro globales, que dominarn el siglo XXI.

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Lo Econmico Productivo: Los diferentes sub - sectores econmicos productivos con todas sus variables claves, se constituyen no slo en un sector definitivo y fundamental para el desarrollo territorial de Sinc, sino en el indicador ms claro de logros, a travs del cual se puedan valorar los resultados producto de la implementacin del Plan, por medio de la medicin de la funcin ltima y el objetivo ms importante del Plan, generar un

incremento en el producto agregado para la economa municipal y empleo productivo para la poblacin en general .

Lo Biofsico: Constituido por los recursos agua, suelo, fauna y flora y su interrelacin.

Los objetivos planteados se lograran a travs de unas estrategias territoriales, que de acuerdo a la ley deben ser de largo y mediano plazo, las cuales para el municipio de Sinc no especifican su periodicidad. Dentro de las estrategias formuladas que complementarn, desde el punto de vista del manejo territorial, el desarrollo municipal, son las siguientes:

1. Fortalecimiento de la educacin, la capacitacin, la cultura y la investigacin como estrategia de desarrollo humano sostenible y competitividad. 2. Organizacin y promocin de las condiciones productivas del territorio. 3. Estudios bsicos de agua y suelo, con proyeccin a la produccin agropecuaria, agroindustrial y con criterios de sostenibilidad ambiental. 4. 5. 6. 7. Rediseo y construccin de la malla vial del territorio. Integracin de la produccin, transformacin y comercializacin. Modelo de gestin pblica municipal orientado a resultados. Convivencia ciudadana para el desarrollo sostenible.

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8. Sabanas. 9.

Creacin y fortalecimiento de La Asociacin De Municipios De

Creacin de la corporacin mixta para la promocin y el desarrollo competitivo y sostenible.

10.

Programas permanentes de construccin y mejoramiento de viviendas urbanas y rurales, que apunten a solucionar los dficits cualitativo y cuantitativo de viviendas en el territorio.

Hay que resaltar que no todas las estrategias formuladas en el PBOT vigente, no apuntan al uso y aprovechamiento del suelo.

Segn al estudio realizado al PBOT del municipio de Sinc, Vigente,

de

acuerdo al artculo 16 Ley 388 de 1997, no contempla los siguientes aspectos:

Del Componente general: Identificacin y localizacin de las acciones sobre el territorio que posibiliten organizarlo y adecuarlo para el aprovechamiento de sus ventajas comparativas y su mayor competitividad. El establecimiento de las reas de reserva y las regulaciones para la proteccin del medio ambiente, conservacin de los recursos naturales y defensa del paisaje, as como para las reas de conservacin y proteccin del patrimonio histrico, cultural y arquitectnico.

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La localizacin de actividades, infraestructuras y equipamientos bsicos para garantizar adecuadas relaciones funcionales entre asentamientos y zonas urbanas y rurales. El inventario de las zonas que presenten alto riesgo para la localizacin de asentamientos humanos, por amenazas naturales o por condiciones de insalubridad.

Del Componente Urbano: La delimitacin de las reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales, paisajsticos y de conjuntos urbanos, histricos y culturales, de conformidad con la legislacin general aplicable a cada caso y las normas urbansticas que los complementan, as como de las reas expuestas a amenazas y riesgos naturales. La definicin de los procedimientos e instrumentos de gestin y actuacin urbanstica requeridos para la administracin y ejecucin de las polticas y decisiones adoptadas, as como de los criterios generales para su conveniente aplicacin, incluida la adopcin de los instrumentos para financiar el desarrollo urbano de acuerdo con lo que se establece en la presente ley y en la Ley 9 de 1989. Del Componente Rural: Las polticas de mediano y corto plazo sobre ocupacin del suelo en relacin con los asentamientos humanos localizados en estas reas.

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El sealamiento de las condiciones de proteccin, conservacin y mejoramiento de las zonas de produccin agropecuaria, forestal o minera. La delimitacin de las reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales, paisajsticos, geogrficos y ambientales, incluyendo las reas de amenazas y riesgos, o que formen parte de los sistemas de provisin de los servicios pblicos domiciliarios o de disposicin final de desechos slidos o lquidos. La localizacin y dimensionamiento de las zonas determinadas como suburbanas, con precisin de las intensidades mximas de ocupacin y usos admitidos, las cuales debern adoptarse teniendo en cuenta su carcter de ocupacin en baja densidad, de acuerdo con las posibilidades de suministro de servicios de agua potable y saneamiento, en armona con las normas de conservacin y proteccin de recursos naturales y medio ambiente.

La identificacin de los centros poblados rurales y la adopcin de las previsiones necesarias para orientar la ocupacin de sus suelos y la adecuada dotacin de infraestructura de servicios bsicos y de

equipamiento social.

La determinacin de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios de agua potable y saneamiento bsico de las zonas rurales a corto y mediano plazo y la localizacin prevista para los equipamientos de salud y educacin.

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La expedicin de normas para la parcelacin de predios rurales destinados a vivienda campestre, las cuales debern tener en cuenta la legislacin agraria y ambiental.

CUMPLIMIENTO DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA ADOPCIN SEGN LO ESTABLECIDO EN LOS ARTCULOS 24 Y 25 DE LA LEY 388 DE 1997

El Municipio de Sinc adopta para la planeacin de su ordenamiento territorial un Plan Bsico de Ordenamiento Territorial, el cual segn lo establecido en los artculos 24 y 25 de la ley 388 de 1997, cumple con los siguientes procedimientos para la adopcin: Durante el proceso de adopcin se observan los siguientes aspectos: PROCEDIMIENTO DE LEY Participacin y consulta comunitaria Concertacin con la Corporacin Autnoma Regional o autoridad ambiental correspondiente Concertacin con el Consejo Territorial de Planeacin Concertacin y adopcin por parte del Concejo Municipal CUMPLIMIENTO No se encuentran actas de participacin ciudadana Resolucin No. 0030 del 28 de diciembre de 2000 No se encuentran actas o evidencias de este proceso Acuerdo No. 026 de Diciembre 30 del 2000

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VIGENCIA DE LOS CONTENIDOS DEL PBOT, DE CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO DEL PLAN. Como se indica la vigencia del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial del municipio de Sinc, agot el corto y mediano plazo y el largo plazo tiene un avance de ms del 98.3% (2000 - 2012). Demostrndonos esta situacin la necesidad urgente de Realizar Una Revisin y Ajuste al PBOT.
Alcalde 1 Doris Benavides 2000 2001 2002 2003 2004 Alcalde 2 Oliverio Oliver 2005 2006 2007 Alcalde 3 Hctor Olimpo Espinosa 2008 2009 2010 2011 Alcalde Mara Merlano 2012

CORTO PLAZO

MEDIANO PLAZO

LARGO PLAZO

Segn lo establecido en el artculo 314 de la Constitucin Poltica, los perodos de alcaldes tenan una duracin de tres (3) aos, pero con la entrada en vigencia del acto legislativo No. 2 de Agosto 6 de 2002 se modific este plazo con el artculo 3 y a partir del 1 de enero de 2004 regir por el trmino de cuatro (4) aos, contados a partir del inicio de la administracin municipal.

Teniendo en cuenta que la ley 388 de 1997, vincul las vigencias de sus contenidos a los perodos constitucionales de las administraciones municipales, las modificaciones realizadas por el citado acto legislativo No. 2 conducen a una extensin del tiempo de ejecucin de los plazos de los PBOT que estaban pendientes por ejecutar, cada uno de los cuales tendr una duracin de cuatro(4) aos y tal como lo expone la ley, su revisin en todos los casos debe coincidir con el inicio de un nuevo perodo de la administracin. Actualmente, segn la nueva disposicin, nos encontramos en el largo plazo, en este punto

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se deben evaluar el cumplimiento de objetivos en los tres periodos constitucionales.

Los resultados obtenidos del anlisis de suficiencia de acuerdo a los diferentes documentos que hacen parte integral del PBOT, son los siguientes: Los componentes del PBOT no cumplen a cabalidad con lo establecido artculo 12 de la Ley 388 del PBOT. No se encuentra definida claramente la visin, se toman diferentes conceptos por no expresar concretamente como debe estar definido el

desarrollo territorial del municipio hacia futuro. Algunos objetivos, estrategias y polticas establecidas no apuntan al uso y aprovechamiento del suelo. En el documento no se delimitan dichas reas, solo se rese el tema ambiental de manera mediana, bajo el concepto de sostenibilidad ambiental, visto desde el marcado deterioro del mismo y de la acentuacin de problemas como la deforestacin, la prdida de biodiversidad y la contaminacin del agua y del aire. Es as como se describe posibles reservas forestales aguas suelos especies vegetales/animales nativos. Y de contaminacin ambiental: lagunas de oxidacin, aguas servidas, slidos, gases (contaminacin del aire). Se encuentran historiados en el documento el plan Recursos Agropecuarios, circunscribiendo en los mismos, suelos, especies de produccin (animales y vegetales), aguas e infraestructura, como tambin recursos naturales no renovables, entendidos dentro de los criterios de aguas, explotacin de suelos (minera).An cuando la Minera merece un anlisis detallado.

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El PBOT en referencia, previ en teora la constitucin e implementacin de reas de reservas ecolgicas donde se apreciara la existencia de especies nativas y exticas, que serviran para la conservacin de las mismas, de tal forma que se pudiera generalizar a todo el territorio, y a la vez contar con pequeos bosques pblicos y privados que afectaran positivamente los soportes de todas las polticas y estrategias de conservacin de la oferta ambiental. Fueron consideradas vagamente la proteccin del patrimonio histrico y arquitectnico. arquitectnico De o este nueva ltimo hizo referencia de la a: () reciclaje donde

construccin

edificacin

funcionaba el Antiguo Mercado Pblico, teniendo en cuenta criterios de eficiencia en el uso del suelo y diseos acordes a los nuevos usos de la propuesta y a proporcionar las facilidades para recibir las nuevas tecnologas. Y amarra la proteccin arquitectnica con la asuncin de las mismas caractersticas de lo que llaman Territorio Inteligente. Podra decirse que esos lugares importantes, deben ser protegidos, aunque fueron descritos y propuestos de manera vaporosa y delgada. Uno de los aspectos ms importantes que se pronosticaba en el diagnstico participativo, era la consideracin de la escala humana, referida al espacio funcional, con lo referente al patrimonio arquitectnico, contemplando justamente en el estatuto y normas urbansticas que se impartiran para proteger la heredad arquitectnica propia. El Plan consideraba la identificacin de aquellas viviendas o monumentos que se podan suponer como patrimonio histrico, para declararlos como tal. En lo cultural se hicieron recomendaciones prospectivas en cuanto a la reglamentacin de contextos que permitieran su preservacin y control, para

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la llamada Extensin Cultural. Se lograra suponer que la referencia se haca entorno al fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrollo territorial sostenible. Es necesario que las reas de amenazas y riesgo se encuentren delimitadas en el documento por cuanto al riesgo que puede presentar la inadecuada utilizacin de estas, sin embargo, en cuanto a ellas, solo se plantearon las resultantes del diagnstico municipal as: () Consideraciones para la

prevencin de riesgos: (amenazas e insalubridad). Son consideradas zona de riesgo las franjas aledaas a las lneas de alta tensin, oleoducto, y gasoducto, debido al tipo de material y energa que a travs de ellos circula, por lo tanto no deben hacrseles construcciones u obras civiles a una distancia inferior a 30 m. de su eje longitudinal. Las zonas de valles se convierten en zona de riesgo para los cultivos, toda vez, que durante la poca de lluvias sufren inundaciones, lo que ocasiona prdidas econmicas a los campesinos, por lo tanto debe establecerse sistemas de riego y drenaje, descritos en las polticas y acciones para el manejo del suelo. Las zonas aledaas a la laguna de estabilizacin son altamente riesgosas debido a que estas lagunas son los sitios donde se da un grado de descomposicin de desechos orgnicos y que en estado de oxidacin expelen olores nauseabundos, ocasionando problemas en las vas respiratorias de humanos y animales. Por todo lo anterior donde exista este tipo de infraestructuras debe haber un sistema de barreras vivas. Las lagunas que se encuentran cerca al barrio Las Malvinas deben ser trasladadas a un sitio ms bajo donde las brisas no recojan estos olores y lo trasladen a la poblacin, y a estas estructuras darles otra funcin, se

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recomienda que sean convertidas en estanques pisccolas con fines recreativos y productivos. Con relacin a las zonas y actividades de Riesgos y Desastres, es palmario que solo se consideraron parcial y subjetivamente se considerara inconclusas las polticas pblicas en este contenido, como quiera que dejaran de identificarse las dems variables que fuera ms all de fenmenos naturales a fenmenos no-naturales, que son manifiestamente mostrables en la dinmica municipal, que incorporan y conseguiran desencadenar alteraciones que aaden daos, los cuales fundan o empeoran crisis sociales y sin duda propician crisis institucionales. Bajo estos parmetros, justo es entrar a considerar en la revisin y ajuste del PBOT, el Plan de Gestin de Riesgo, documento que se requiere elaborar y del cual el municipio se encuentra en mora. En cuanto a las vas de comunicacin del municipio entre el rea urbana y rural, y de estas con el contexto regional, el PBOT, consider fundamental la reconstruccin de la malla vial, tanto urbana, como rural, as como las que permitieran la integracin regional. Hay que resaltar que el problema fue definido taxativamente: La mayor parte de nuestra vas se encuentran en mal estado por la falta de mantenimiento. Seguramente para no sealarlas a todas. En los talleres que precedieron la formulacin del Plan de Ordenamiento, hubo consenso en la necesidad de reconstruir y mantener las vas de comunicacin para poder sacar los productos e integrar a nuestros corregimientos y veredas para que tengan mejores condiciones de vida y el pequeo productor pueda sacar a tiempo su cosecha obteniendo un precio justo que compense el trabajo realizado.

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En cuanto a Equipamiento Municipal, infraestructura y actividades, vale la pena aclarar que se estara haciendo referencia al conjunto de edificaciones y espacios, predominantemente de uso pblico, en los que se realizan actividades de trabajo, o bien, en las que se proporcionan a la poblacin servicios de bienestar social y de apoyo a las actividades econmicas. En consecuencia se hace necesario considerar el concepto fundamental que el diagnstico resea como espacio funcional en los siguientes trminos: () Estudia, analiza y proporciona a la poblacin un espacio adecuado y digno donde pueda ejercer sus labores, teniendo en cuenta las caractersticas econmicas, sociales y geogrficas y as lograr una relacin recproca entre el espacio creado y su funcionalidad. Agrupa, ordena y unifica los espacios para lograr un buen funcionamiento en nuestro territorio; teniendo en cuenta todos y cada uno de los elementos que lo conforman: infraestructura vial, equipamiento urbano, infraestructura de servicios pblicos, servicios asistenciales comunitarios, etc. De conformidad con lo establecido por los artculos 30 al 35 de la Ley 388 de 1997, el suelo del municipio de Sinc est clasificado como suelo urbano, suelo de expansin urbana y suelo rural. Como lo indica el artculo 15 de la ley 388 de 1997, las normas urbansticas regulan el uso, la ocupacin y el aprovechamiento del suelo y definen la naturaleza y las consecuencias de las actuaciones urbansticas indispensables para la administracin de estos procesos. Estas normas estarn jerarquizadas de acuerdo con los criterios de prevalencia aqu especificados y en su contenido quedarn establecidos los procedimientos

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para su revisin, ajuste o modificacin, en congruencia con lo que a continuacin se seala. En el documento se incluyen diferentes normas Urbansticas de carcter provisional, y que hasta el momento no se ha realizado una convocatoria para que se adopte un Cdigo de Urbanismo y de Ocupacin del Suelo, con caractersticas participativa y de consenso, generando una marco acorde a las necesidades especficas y especiales para el desarrollo del territorio. En el documento se seala la importancia de los sistemas viales, resaltando que contribuyen al desarrollo del municipio permitiendo mayor acercamiento entre la cabecera y el rea rural. Para la clasificacin del sistema vial urbano se tuvo cuenta factores como la movilidad y accesibilidad, es decir; el flujo vehicular y peatonal que circulan en las vas y la importancia de acuerdo a las actividades que albergan, su continuidad y funcin. En el PBOT de Sinc, no se desarrolla una poltica vial que entregue al municipio los elementos para que los actores pblicos y privados que intervienen en la construccin de infraestructura vial, se acojan a normas claras sobre la ocupacin del suelo urbano facilitando los procesos de cesiones a que haya lugar en los diferentes predios afectados por el desarrollo del plan vial. Uno de los factores que impiden el normal desarrollo y funcionamiento espacial del municipio es la carencia de algunas vas y la falta de mantenimiento y adecuacin de las ya existentes. Por tal razn el municipio debe gestionar recursos que permitan en un mediano plazo la articulacin local y regional de su entorno, por medio de una red vial suficiente y en ptimas condiciones.

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La debilidad del sistema vial del ente territorial se convierte en un factor determinante en contrava del desarrollo econmico; por cuanto una inadecuada infraestructura vial dificulta toda actividad de comercializacin interregional (LOOT). El sistema vial no se encuentra estructurado, no existe una clara jerarquizacin de sus vas, para las futuras proyecciones del municipio y su demanda vehicular, se prev un caos ocasionando puntos de conflicto. La ausencia de un Plan Vial en el municipio impide la interaccin y jerarquizacin de los diversos espacios y actividades del rea urbana. En el documento se observan heterogneas descripciones del estado de los servicios pblicos con que cuenta la cabecera municipal y los corregimientos, dejando a un lado la importancia de la inclusin de los planes encaminado al mejoramiento en cuanto calidad y cobertura de los servicios pblicos. La determinacin de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios de agua potable y saneamiento bsico de las zonas rurales a corto y mediano plazo igual que la localizacin prevista para los equipamientos de salud y educacin, es nula. Particularmente en el PBOT, adems del Programa de ejecucin, se elaborarn dos programas adicionales sin el carcter de obligatorios y sin la financiacin asegurada, pero con una viabilidad que depender de la capacidad de gestin del Alcalde. Estos dos programas adicionales, ellos y sus proyectos, estarn ordenados y jerarquizados dentro de criterios rigurosos de prioridad, siendo los ms prioritarios los realmente ms importantes, (los ms estratgicos).

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A.2 Instrumento 2: Matriz Articulacin de fines y medios.(Ver Anexo 3) Este ejercicio se desarroll a travs de una matriz que permite establecer la articulacin que existe entre la visin, los objetivos, las estrategias y los proyectos. La articulacin entre estos contenidos permiti evaluar el PBOT como una cadena que relaciona fines visin y objetivos- y medios estrategias, modelo de ocupacin del territorio y proyectos. Figura 6.Esquema del ejercicio de articulacin de fines visin y objetivosy medios estrategias y proyectos- del POT.

Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Direccin de Desarrollo Territorial. Gua metodolgica para la conformacin y puesta en marcha del Expediente Municipal, Bogot, 2007.

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A.1.2.1 Anlisis de Articulacin del PBOT. (Ver Anexo 4) La articulacin identifica aquellos elementos que se encuentran articulados o desarticulados dentro de la cadena identificada como de fines (visin y objetivos territoriales) y medios (modelo de ocupacin del territorio, estrategias y proyectos estratgicos).

De igual manera que en el anlisis de suficiencia, los resultados del anlisis de articulacin se deben incorporar al documento de seguimiento y evaluacin del POT. B. Fase 2: Seguimiento a la ejecucin del PBOT. La ejecucin del plan de ordenamiento territorial, implica inversin de recursos que deben responder a los criterios bsicos de eficiencia y eficacia. En la fase de seguimiento a la ejecucin del PBOT se ofrecen instrumentos para conocer de manera oportuna, si a travs de la implementacin del modelo de ocupacin del territorio y la ejecucin de los proyectos planteados en el programa de ejecucin se est dando cumplimiento a los objetivos propuestos, de acuerdo con cada uno de los temas del ordenamiento: amenazas y riesgos, servicios pblicos, medio ambiente y recursos naturales, vas y transporte, espacio pblico, vivienda, equipamientos colectivos, patrimonio, suelo y sistemas productivos. De esta manera la administracin municipal podr conocer si la inversin que estn realizando en el territorio est contribuyendo a cumplir con los propsitos establecidos en el PBOT.

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B.1 Instrumentos para realizar el seguimiento a la ejecucin del PBOT. Para el desarrollo de esta fase se requera implementar un sistema de indicadores relacionados con el seguimiento y evaluacin a los fines objetivosy medios -modelo de ocupacin del territorio y proyectos-, contenidos que ya han sido analizados bajo otra perspectiva en el ejercicio de articulacin. B.1.1 Indicadores para el seguimiento al cumplimiento de los Objetivos. Permiten medir los resultados obtenidos en relacin con los objetivos establecidos en el PBOT para la ocupacin y el aprovechamiento del suelo municipal, en los temas de amenazas y riesgos, servicios pblicos, medio ambiente y recursos naturales, vas y transporte, espacio pblico, vivienda, equipamientos colectivos, patrimonio histrico y cultural, suelo y sistemas productivos.

En consecuencia al no encontrarse indicadores que permitieran realizar el seguimientos a los objetivos planteados en trminos establecidos en el artculo 28 de la Ley 388 de 1997 y en el artculo 9 del Decreto 4002 de 2004,el PBOT , presenta una limitante para el anlisis de la ejecucin de los objetivos definidos en el PBOT vigente. B.1.1.1 Anlisis de los indicadores los objetivos. El seguimiento a travs de indicadores no finaliza con el diligenciamiento de los mismos, debe realizarse un anlisis y evaluacin de las situaciones que deben ser corregidas a partir de los resultados obtenidos. Para cada objetivo es necesario preguntarse Cul ha sido el avance desde la fecha de adopcin de

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POT hasta la actualidad en el cumplimiento de cada objetivo propuesto en el POT? De no haberse cumplido los objetivos cules son las causas? B.1.2 Indicadores para el seguimiento al desarrollo del modelo de ocupacin del Territorio. No se realiz la aplicacin de indicadores para el modelo de ocupacin del suelo y proyectos estratgicos, debido a la carencia de datos que determinen una lnea base de referencia para evaluar el cumplimiento de metas y avance de proyectos. B.1.2.1 Anlisis del desarrollo del modelo de ocupacin del territorio. El objetivo que se persigue con los indicadores del tema suelo es realizar un seguimiento al cambio en los usos del suelo tanto urbano como rural, a fin de conocer la tendencia de las dinmicas territoriales y el cumplimiento de la propuesta de zonificacin tanto urbana como rural. B.1.3 Indicadores para el seguimiento a la ejecucin de los proyectos. Estos indicadores hacen seguimiento al avance en la ejecucin de los proyectos propuestos en el programa de ejecucin de cada vigencia del POT. Se deben agrupar por los temas estructurantes: amenazas y riesgos, servicios pblicos, medio ambiente y recursos naturales, vas y transporte, espacio pblico, vivienda, equipamientos colectivos, patrimonio histrico y cultural, suelo y sistemas productivos. Teniendo en cuenta que el programa de ejecucin de cada POT es diferente, cada municipio deber realizar la propuesta de indicadores de acuerdo con lo

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dispuesto en el Programa de Ejecucin del POT y en el Plan de Inversiones del Plan de Desarrollo. B.1.3.1 Anlisis de la ejecucin de proyectos. Los resultados de esta medicin son tiles para evaluar la gestin de la administracin municipal. A partir del anlisis de los resultados de los indicadores, la administracin municipal debe tomar decisiones sobre cules asuntos son prioritarios para atender y en qu zonas, a la vez que debe establecer si es necesario realizar ajustes a alguno de los contenidos del plan para lograr los fines propuestos. El anlisis puede orientarse a travs de las siguientes preguntas. Cul ha sido el avance en el cumplimiento y desarrollo de cada uno de los proyectos contenidos en el programa de ejecucin del POT?

Los productos obtenidos con la ejecucin de los proyectos son satisfactorios si se analizan con relacin a los recursos invertidos? Como puede observare en la matriz de fines y medios, el anlisis y seguimiento a la ejecucin de los proyectos establecidos en el PBOT, se realiz en forma muy parcial, debido por un lado a la incompatibilidad de los proyectos contenidos en los Planes de Desarrollo, y por otro lado las ejecuciones presupuestales que fueron obtenidas, no contempla en un alto porcentaje los proyectos planteados en el PBOT vigente, situacin que limita realizar un anlisis exhaustivo a dicha ejecucin.

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Figura 7.Seguimiento a la ejecucin del POT a travs de indicadores

Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Direccin de Desarrollo Territorial. Gua metodolgica para la conformacin y puesta en marcha del Expediente Municipal, Bogot, 2007.

RECOMENDACIONES GENERALES

Que los objetivos orienten de manera general las acciones a desarrollar y que las estrategias sean mecanismos acciones para alcanzar los objetivos y estos apunten al uso y aprovechamiento del suelo.

Que en la revisin y ajuste del PBOT se articulen las polticas, objetivos, las estrategias, los programas y los proyectos planteados.

Que los proyectos de inversin que se consignen conserven coherencia con las matrices plurianuales de inversin de los planes de desarrollo de las

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diferentes vigencias constitucionales relacionado con el ordenamiento territorial. Que una vez aprobado el PBOT se d estricto cumplimiento a lo establecido en el artculo 112 de la ley 388 de 1999. Que se le d especial importancia a la conservacin , preservacin de medio ambiente, recursos naturales y cambio climtico; formulando nuevos proyectos de reforestacin que protejan mrgenes de corrientes

superficiales y zonas de recargas de acuferos. En relacin a la temtica de infraestructura, se realice un diagnstico de necesidades frente a los temas reseados en el prrafo anterior con el fin de formular proyectos de impacto que ayuden a consolidar estos sistemas. En relacin a la temtica de vivienda, en lo que concierne a VIS, se deben generar suelos para este tipo de viviendas teniendo en cuenta el decreto 2002 de 2004. Frente a la temtica de Gestin del Riesgo se plantee las circunstancias actuales y se incluyan proyectos dentro del documento, Plan Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres. En relacin con el patrimonio histrico se hace necesario evaluar la pertinencia para las circunstancias actuales e incluir proyectos que suplan de manera integral esta temtica. Se debe prestar atencin al fortalecimiento de la informacin documental y cartogrfica, con el fin de que sta sirva a la administracin para tomar decisiones sustentadas y coherentes con la realidad territorial del municipio

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adems

para

fortalecer

los

procedimientos

de

seguimiento

al

cumplimiento del PBOT a travs de indicadores, el marco de la puesta en marcha del Expediente Municipal. SIC (Documento CARSUCRE) Finalmente, sera preciso formular e implementar un Programa de bosques sustentado en la Poltica Nacional de Biodiversidad como estrategia para asegurar la conservacin y el uso sostenible, a travs de: a) Formular la estrategia nacional REDD con co-beneficios, lo cual posibilita el desarrollo econmico de las comunidades y grupos tnicos al acceder al mercado global de carbono. b) Impulsar la implementacin del pacto intersectorial por la madera legal. c) Avanzar en la ordenacin de bosques naturales. d) Formular e implementar la estrategia de corresponsabilidad social en la lucha contra incendios forestales. e) Promover la formulacin de programas para el desarrollo de tecnologas para restauracin, recuperacin, rehabilitacin de ecosistemas y uso sostenible de la biodiversidad. Es preciso conectar como encargo especfico y exclusivo el tema del Cambio Climtico. Para ello resaltaremos los conceptos fundantes de la Huella Ecolgica, Huella de Carbono y Huella hdrica entre otras.

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CONCLUSIONES

La Ley 1551 de 2012 tambin conocida como Nuevo Rgimen Municipal estableci modificaciones sustanciales en torno al avance sistmico del territorio, adicionando nuevos principios que agregan nuevos elementos en el ejercicio de las competencias en materia de complementariedad, participacin, sostenibilidad, asociatividad, y economa. De otra parte, la Ley 1551 establece la creacin de territorios especiales biodiversos; el Plan de Ordenamiento del Territorio de Sinc ao 2000, previ algunos de forma dilatadas, en lo cual es preciso avanzar, no solo en la

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ubicacin, inventario y extensin, como quiera que se hace forzoso reconquistar la frontera pecuaria y agrcola. Las reas de vocacin forestal son de gran relevancia para la proteccin, recuperacin conservacin y manejo de microcuencas hidrogrficas, cabe destacar que el PBOT del municipio lo advirti as, pero el desarrollo de las polticas fueron tenues y parcialmente relegadas. Es preciso motivar a las instituciones educativas, a los sectores, agrario y ambiental, a los medianos y pequeos productores, para establecer plantaciones forestales y sistemas agroforestales, con un sinnmero de especies vegetales, tanto nativas como introducidas, con el objeto de solventar conflictos de usos del suelo y reparar las condiciones econmicas especialmente de los pequeos.

Los profundos cambios biofsicos y regencia del uso del suelo, con la consabida disipacin de algunas plantaciones forestales y otros sistemas de produccin, mientras otras no han tenido el desarrollo esperado, debido a mltiples factores, tales como inadecuada seleccin del sitio, errores en la seleccin de especies, mal manejo silvicultural o agronmico y ataque de plagas y enfermedades, entre otros.
Aquella concepcin de Territorio, cuasi empresa con capacidad de hacer

marketing

Territorial,

manejar

imagen

corporativa,

establecer

alianzas

estratgicas, fundamentando su competitividad en la construccin de una fuerte ciudadana (de un nuevo ciudadano) e inserto en el contexto de un nuevo modelo de desarrollo (Estado, Mercado, Sociedad Civil y un nuevo orden de relaciones que incluye adicionalmente, las no - mercantilistas) y de una nueva

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institucionalidad, qu entusiasta y radiante soaba el Plan, dolorosamente hizo trnsito a una efectivo desvaro. En el uso del suelo para generar sinergias agroindustriales que conquisten mercados, internos y externos, es preciso hacer replanteamientos de fondo, para ello se recomienda revisar y ajustar el PBOT, diligenciado y aprobado en el ao 2000. Deducimos de lo anterior, la necesidad de revisar la investigacin actualizada sobre los mismos y resaltar las ventajas socioeconmicas y ambientales, haciendo nfasis en la importancia de multiplicar las experiencias exitosas, en especial los nuevos sistemas para intensificar la ganadera y agricultura, combinando rboles, praderas y pastos tradicionales, con los sistemas silvopastoriles se est evidenciando una nueva forma de hacer ganadera en el pas: ecolgica y ms sustentable. la presencia de los rboles reduce la necesidad de fertilizacin, disminuye el impacto del calor en los bovinos, mejora la dieta en el ganado, aumenta el nmero de animales y aumenta la productividad por cabeza, Rolando Barahona. Considerando que los Planes de Ordenamiento Territorial POT, se constituyen en la base de planificacin del territorio municipal en el que se agregan las actividades productivas y subrayando que la minera es una actividad ancestral, que forja desarrollo econmico, empleo, regalas y aprovecha los recursos no renovables, pero que potencialmente genera impactos ambientales en el agua, el aire, es preciso considerarla de fondo. En consecuencia el suelo, la flora, la fauna, paisaje y lo concerniente a lo socioeconmico, este dinamismo debe estar armonizado con la planeacin del uso del suelo en el municipio, para que pueda coexistir una sostenibilidad de largo plazo. Esta planificacin debe estimular a desarrollos mineros de menor

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impacto ambiental reflejado en la disminucin de conflictos que actualmente rodean el sector de la minera. Ahora bien, el municipio no ha tenido una vocacin minera, pese a la explotacin rudimentaria de canteras de arena, grabas y arcilla, ello no es bice para denegar toda posibilidad de explotacin de este rengln. Para ello se debe avanzar para dar cumplimiento a la normatividad vigente, como impulso y formalizacin de crecimiento econmico sostenible. Las posibilidades de Gas Natural no es descartable, por igual, las de Petrleo y otros minerales generadores de ingreso. La Poltica Nacional de Espacio Pblico seal a cuatro ejes problemticos: i) dificultades institucionales para el financiamiento, asistencia tcnica, gestin, informacin y control del espacio pblico; ii) imprecisin en los conceptos y normas asociadas con el espacio pblico; iii) debilidades en la aplicacin de los instrumentos para planear, ordenar y disear el espacio pblico en las entidades territoriales y autoridades ambientales, y; iv) falta de apropiacin colectiva de los espacios pblicos y dificultades para conciliar los intereses pblicos y privados en el uso de las reas destinadas a espacio pblico. A ello habr de incorporarse los nuevos criterios agregados a este tema

fundamental para los entes territoriales, por ser quienes tienen mayor responsabilidad en la administracin de estos espacios. Temas como los trazados por ROMMEL ROSAS: () los espacios de interaccin social, lase parques, plazas pblicas, calles, carreteras, entre otros, cuya administracin y mantenimiento corra a cargo de las autoridades gubernamentales a ser un espacio de interaccin social, mucho ms amplio, ya no nicamente fsico, sino virtual, el cual puede ser administrado por la sociedad o por los privados.

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Por las razones expuestas, el PBOT del Municipio de Sinc, debe ser revisado y ajustado considerando las polticas de Espacio pblico en los trminos definidos en los cuatro ejes problemticos planteados por la misma y los conceptos del doctor Rosas. En Colombia de manera coherente con las polticas del milenio, especialmente desde el ao 2010, cambi el rumbo de la poltica ambiental, como la gestin de riesgo del mismo, transformando la visin de los colombianos sobre las posibles consecuencias del cambio climtico, e inevitablemente ha alterado el plan de gobierno de este cuatrienio y en consecuencia el Plan Nacional de Desarrollo como su principal instrumento. Los esfuerzos en ayuda humanitaria, rehabilitacin y reconstruccin, la redistribucin de los recursos, y la necesidad de replantear las estrategias de prevencin en algunos sectores para evitar consecuencias adversas ante futuros eventos de origen natural, son algunos ejemplos de ello. De all la importancia que habr que concederle a la revisin y ajuste al PBOT, en materia de sostenibilidad ambiental y prevencin del Riesgo: Gestin Ambiental para el desarrollo sostenible. Gestin del riesgo de desastres: buen gobierno para sostenibilidad ambiental y prevencin del riesgo.

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BIBLIOGRAFIA ACUERDO No. 026 del 30 de diciembre de 2000. Por medio el cual se adopta el Plan Bsico de Ordenamiento Territorial del Municipio de Sinc. EJECUCIONES PRESUPUESTALES aos 2001-2004-2005-2006-2008-20092010-2011. GUA METODOLGICA, PARA LA CONFORMACIN Y PUESTA EN MARCHA DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL. Bogot 2007. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. INFORME TCNICO DE REVISIN DE LA CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DE SUCRE. CARSUCRE.

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LEY 388 de 1997, Decreto Nacional 4002 de 2004. PLAN BSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. Municipio de Sinc periodo 2000-2012. PLANES DE DESARROLLO 2001-2003, 2004-2007 y 2008-2011. RESOLUCIN 0030 del 2000, Por medio del cual se adopta el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Sinc.

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ANEXO 1
MAPA CONCEPTUAL

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CONTENIDOS DEL PBOT REQUERIDOS POR DECRETO 879 DE 1998.

CONTENIDO DESARROLLADO EN EL PBOT

CONTENIDO DEL PBOT QUE REQUIERE AJUSTE.

OBSERVACIONES

La visin se encuentra definida 1. Visin X en un escenario apuesta de forma sectorizada. 2. Objetivos X Es necesario replantear nuevas 3. Estrategias X X estrategias debido a que algunas no apuntan al uso del suelo.

Las polticas deben ser ajustadas 4. Polticas X X bsicamente al manejo del uso del suelo.

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CONTENIDOS DEL PBOT REQUERIDOS POR DECRETO 879 DE 1998. CONTENIDO DESARROLLADO EN EL PBOT CONTENIDO DEL PBOT QUE REQUIERE AJUSTE.
En el documento no se delimitan dichas reas, solo se rese el tema ambiental

OBSERVACIONES

5. reas

de

reserva

para

la
X

de manera mediana, bajo el concepto de sostenibilidad ambiental, visto

conservacin y proteccin del medio ambiente y los recursos naturales.

desde el marcado deterioro del mismo y de la acentuacin de problemas como la deforestacin, la prdida de

biodiversidad y la contaminacin del agua y del aire.

6. reas

de

reserva

para

la
X X

Estas reas se encuentran identificadas en el PBOT, pero no estn legalmente constituidas como patrimonio histrico, cultural y arquitectnico del municipio.

conservacin y proteccin del patrimonio histrico, cultural y arquitectnico.

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CONTENIDOS DEL PBOT REQUERIDOS POR DECRETO 879 DE 1998.

CONTENIDO DESARROLLADO EN EL PBOT

CONTENIDO DEL PBOT QUE REQUIERE AJUSTE.

OBSERVACIONES

Es necesario que estas reas se encuentren delimitadas en el

documento por cuanto al riesgo que

7. reas expuestas a amenazas y riesgos.

puede

presentar

la

inadecuada

utilizacin de estas, sin embargo, en cuanto a ellas, solo se plantearon las resultantes del diagnstico

municipal.

8. Sistemas de comunicacin entre el rea urbana y rural y de stas con el contexto regional.
X

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CONTENIDOS DEL PBOT REQUERIDOS POR DECRETO 879 DE 1998.

CONTENIDO DESARROLLADO EN EL PBOT

CONTENIDO DEL PBOT QUE REQUIERE AJUSTE.

OBSERVACIONES

No se encuentra identificados en 9. Actividades, infraestructuras y equipamientos. X X la cartografa los sitios de

equipamiento municipal.

10. La clasificacin del territorio en suelo urbano, de expansin urbana y rural y el permetro de stos, as como para las cabeceras corregimentales.

De conformidad con lo establecido por los artculos 30 al 35 de la Ley 388 de 1997, el suelo del municipio de Sinc est clasificado como suelo urbano, suelo de expansin urbana y suelo rural, pero se hace necesario ajustar el rea de las diferentes zonas debido a su crecimiento.

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CONTENIDOS DEL PBOT REQUERIDOS POR DECRETO 879 DE 1998.


11. Todas las decisiones de del se aspectos estructurales general en

CONTENIDO DESARROLLADO EN EL PBOT

CONTENIDO DEL PBOT QUE REQUIERE AJUSTE.

OBSERVACIONES

componente traducen

normas

urbansticas estructurales.

En la cartografa vigente no se
12. Redes de servicios pblicos.

contempla

las redes de los

servicios pblicos domiciliarios.


13. Equipamientos colectivos y zonas verdes y y el espacios libres para parques sealamiento de las cesiones urbansticas correspondientes infraestructuras. a gratuitas dichas

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CONTENIDOS DEL PBOT REQUERIDOS POR DECRETO 879 DE 1998. 14. Vivienda de Inters Social. 15. Planes parciales y unidades de actuacin urbanstica. 16. reas de produccin agropecuaria, forestal y minera.

CONTENIDO DESARROLLADO EN EL PBOT X X

CONTENIDO DEL PBOT QUE REQUIERE AJUSTE.

OBSERVACIONES

No se especifican sectoriales. En la cartografa

los planes no se

determinan estas reas. No se encuentra definidas las

17. Centros poblados y reas suburbanas.

reas suburbanas, hacindose necesario en el ajuste considerar los centros poblados.

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ANEXO 2
ANLISIS DE SUFICIENCIA

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DOCUMENTOS Y CARTOGRAFA QUE HACEN PARTE DEL PLAN QUE SE ANALIZA. A. Documentos

Documentos

Si

No

Observaciones La formulacin total del Plan presenta como documentos tcnicos de soportes los siguientes: 1. Componente General. 2. Componente Urbano.

Documento Tcnico de Soporte

3. Componente Rural. 4. Programas y Proyectos. En los documentos se definen las polticas, objetivos y estrategias, orientadas hacia el desarrollo y la regionalizacin del municipio, contiene propuestas encaminadas Hacia un Sinc Competitivo, a la racionalizacin del suelo y conservacin del sistema ambiental Est estructurado en, artculos y pargrafos e

Acuerdo que adopta el plan X

incorpora las polticas, objetivos y estrategias, as como los componentes general, urbano y rural, dejando a un lado los programas y

proyectos. Los contenidos no son suficientes y estn desarticulados con el documento tcnico de soporte. Documento Resumen x No se encontr documentacin alguna al

respecto. Documento Memoria x En forma magntica

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B. Cartografa con la que cuenta el Plan El PBOT Municipal cuenta con la cartografa temtica que se desarrolla en cada uno de sus componentes.

Con base en la documentacin y cartografa con que se cuenta, se verifican los contenidos del PBOT con respecto a la norma.

1. COMPONENTE GENERAL. 1.1 CUMPLIMIENTO CONTENIDOS MNIMOS


Tema Visin Territorial Objetivos, estrategias y polticas. Suelo urbano X Plano N 4, 7 y 8 Contenido Mnimo Si X X No Mapa Relacionado

Suelo urbano (zonas proyectadas) B. Clasificacin Suelo urbana Suelo Rural Limites vas UAFC, Red ambiental Divisin poltica territorial. Clasificacin barrial. Estructura territorial Suelo Suburbano Suelo de Proteccin de expansin

Plano N 4

Plano N 4

del Territorio

X X

No est definido Plano N 2.

X X X X X

Plano N 9 Plano N 5. Plano N 3.

No est definido

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reas de reserva para la conservacin y proteccin del medio ambiente y los recursos naturales. reas de reserva para la conservacin y proteccin del patrimonio histrico, cultural y arquitectnico La determinacin de reas expuestas a amenazas y riesgos Zonificacin de Amenazas urbana y rural. Anlisis y zonificacin de la vulnerabilidad fsica Evaluacin y zonificacin del riesgo X

X No est definido

No hay planos

No est definido

X X

No est definido

No est definido

Sistemas de comunicacin entre el rea urbana y rural y de stas con el contexto regional. Situacin vial propuesta Actividades, infraestructuras y equipamientos Corregimientos. Granada Valencia X X X X Plano N 6. No est definido Plano N 8 Plano N 7 X

1.2 ANLISIS DE CONTENIDOS


DESARROLLO CONTENIDO Visin Objetivos, estrategias y polticas. x SI x NO EVALUACIN DEL CONTENIDO Est definida en forma desagregada Los Objetivos, las polticas y estrategias estn definidos en lo Institucional, lo econmico y social,

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Este tema es suficiente porque se ha definido a partir de las reas que cuentan con infraestructura Suelo urbano X vial y servicios pblicos completos e incompletos, no se encuentra enmarcado dentro de un

permetro urbano propuesto para la cabecera municipal y para sus corregimientos. Comprende las reas de transicin contiguas al permetro urbano y las que presenten influencia que Suelo de expansin urbana X induzca a su desarrollo urbano. Estas reas tendrn reglamentaciones restrictivas de uso y podrn ser incorporadas al permetro urbano una vez que se hayan cumplido con los requerimientos estipulados en el numeral anterior de las presentes normas. Se establece como suelo rural los terrenos no aptos para el uso urbano por razones de oportunidad o por Suelo rural X su destinacin a usos agrcolas, ganaderos,

forestales, y de explotacin de recursos naturales. Comprende el territorio existente entre la zona de expansin urbana y los lmites municipales.

Suelo suburbano . Suelo de proteccin X No se definen zonas de suelo de proteccin X No se definen zonas de suelo suburbano.

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2. COMPONENTE URBANO 2.1 CUMPLIMIENTO DE LOS CONTENIDOS MNIMOS


DESARROLLO TEMA SI X X X espacios verdes y cesiones gratuitas No existe plano. NO MAPA RELACIONADO

Infraestructura para vas y transporte. Conjuntos urbanos histricos y culturales. Redes de servicios pblicos. Equipamientos colectivos libres para parques y zonas el sealamiento de las urbansticas correspondientes a dichas infraestructuras.

Plano N 6.

Plano N 6.

reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales. Espacio pblico Equipamientos colectivos reas expuestas a amenazas y riesgos. Tratamientos urbansticos Normas urbansticas para las actuaciones de parcelacin La estrategia de mediano plazo para programas de V.I.S

X X No existe planos

X X X X En el documento tcnico de soporte su desarrollo es nulo, pero en el acuerdo se contemplan.

Planes Parciales y Unidades

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3. COMPONENTE RURAL 3.1 Cumplimiento de los contenidos mnimos

DESARROLLO TEMA SI NO NOMBRE EL MAPA RELACIONADO

reas de conservacin y proteccin delos RN reas expuestas a amenazas y riesgos. reas que forman parte de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios pblicos y para la disposicin final de residuos slidos y lquidos. reas de produccin agropecuaria, forestal y minera. Equipamientos de salud y educacin. Centros poblados y reas suburbanas. Expedicin de normas para la parcelacin de predios rurales destinados a vivienda campestre, las cuales deben tener en cuenta la legislacin agraria y ambiental.

En el documento tcnico de soporte su desarrollo es nulo, pero en el acuerdo se contemplan.

X X

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COMPONENTE GENERAL.
Componente Tema Recomendaciones
COMPONENTE TEMA RECOMENDACIONES

Vigencia

Polticas, objetivos y estrategias territoriales de mediano y largo plazo. Clasificacin del territorio reas de reserva para la conservacin y proteccin del medio ambiente y los recursos naturales reas expuestas a amenazas y riesgos

General

Se recomienda realizar una revisin y ajuste General al PBOT una vez se haya cumplido la vigencia de largo plazo (2012) al inicio de la administracin municipal correspondiente, segn lo indica la norma. Se recomienda definir polticas, objetivos y estrategias que aborden la temtica en el tema de amenazas y riesgos, adems de una cartografa basada en criterios tcnicos que la puedan soportar. Determinar ms zonas de expansin urbana o reas de desarrollo para el futuro desarrollo urbano. Se debe junto con la Corporacin Ambiental CARSUCRE, establecer un plan de acciones que permitan desarrollar las recomendaciones dadas por ellos al momento de aprobar lo concerniente a la parte ambiental del plan. Se debe realizar un estudio que contenga una adecuada caracterizacin de las amenazas (alta y media) y los riesgos (mitigables y no mitigables), que tengan en cuenta el factor vulnerabilidad. El municipio deber delimitar las reas y elementos de patrimonio histrico, cultural y arquitectnico, y definir una normatividad estructural dada por un estudio previo, que reglamente los tratamientos y usos que se les deba aplicar a dichas zonas, para hacer posible su disfrute como bienes de inters cultural y arquitectnico, para garantizar su permanencia como smbolo de identidad para sus habitantes.

reas de reserva para la conservacin y proteccin del patrimonio histrico, cultural y arquitectnico

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COMPONENTE URBANO. COMPONENTE TEMA


Infraestructura para vas y transporte

RECOMENDACIONES
Para el tema vial, se recomienda redefinir la categorizacin vial municipal y actualizar la cartografa relacionada. Presentar la cartografa relacionada. El municipio deber actualizar la cartografa correspondiente, para que indique la pertinencia de la ubicacin y pueda atender las necesidades de la poblacin e identificar conflictos de uso. Se debe implementar estrategias para la recuperacin y creacin de espacio pblico, teniendo muy en cuenta el mobiliario urbano y las zonas verdes para la recreacin y esparcimiento, cumpliendo con lo establecido en la Ley 361 de 1997 especialmente en cuanto a accesibilidad y movilidad, asimismo debe implementar mecanismos tcnicos y jurdicos para recuperar las cesiones urbansticas que no estn tituladas a nombre del municipio. Establecer estrategias que corrijan los usos indebidos si los hay. Se debe realizar un estudio que contenga una adecuada caracterizacin de las amenazas (alta

Redes de servicios Pblicos

Equipamientos colectivos

Urbano Espacio pblico

Determinacin de las actividades y usos sobre el territorio urbano reas expuestas a amenazas y riesgos

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Tratamientos urbansticos

Normas urbansticas para las actuaciones de parcelacin

Estrategia de mediano plazo para programas de vivienda de inters social

y media) y los riesgos (mitigables y no mitigables), que tenga en cuenta el factor vulnerabilidad. Se debe revisar y ajustar la normatividad existente para el tratamiento urbanstico de la cabecera municipal e implementar normatividad para el tratamiento urbansticos de centros poblados. El municipio debe adoptar nuevas normas urbansticas en este tema, para regular el uso, la ocupacin y el aprovechamiento del suelo, definiendo la naturaleza y las consecuencias de las actuaciones urbansticas indispensables para la administracin de estos procesos. Establecer Tipologas adecuadas para el desarrollo de VIS y establecer los sitios donde es pertinente su construccin, teniendo en cuenta las zonas de Riesgo establecidas.

COMPONENTE RURAL COMPONENTE TEMA


reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales Rural

RECOMENDACIONES
Se debe promover polticas, objetivos, estrategias, programas y una normatividad que reglamente y garantice la proteccin y conservacin de los recursos naturales y el uso sostenible de los mismos. Es importante y se recomienda tener una planimetra de las reas de

reas que forman parte de los sistemas

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de aprovisionamiento de los servicios pblicos y para la disposicin final de residuos slidos y lquidos

aprovisionamiento de los servicios pblicos, porque as se determinan zonas especficas para proteger y evitar el deterioro ambiental y la calidad del servicio.

reas rurales expuestas Se debe realizar un estudio que amenazas y contenga una adecuada riesgos caracterizacin de las amenazas (alta y media) y los riesgos (mitigables y no mitigables), que tenga en cuenta el factor vulnerabilidad. reas de produccin Se debe establecer objetivos y agropecuaria, forestal y estrategias que permitan conservar, minera. y explotar sosteniblemente estas reas, actualizar cartografa. Centros poblados y reas suburbanas. Se debe complementar la cartografa de los centros poblados del rea rural, en los aspectos viales, infraestructura, servicios pblicos y actividades en trminos de ocupacin y uso del suelo.

Expedicin de normas Se recomienda elaborar la de parcelacin. normatividad atendiendo los lineamientos y los preceptos establecidos pertinente. en la legislacin

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PROGRAMA DE EJECUCION, GESTION, Y FINANCIACION. COMPONENTE Programa de ejecucin, gestin y financiacin RECOMENDACIONES Todo proyecto insertado en el programa de ejecucin del PBOT debe estar radicado y avalado por el banco de proyectos del municipio.

CARTOGRAFIA. COMPONENTE TEMA RECOMENDACIONES Se recomienda que para que exista continuidad en la actualizacin, tanto de la base de datos como de la cartografa, se implementen los sistemas de informacin geogrfica (SIG), que son una herramienta que permite mantener al da y ms organizada, toda la informacin del municipio. Adems, realizar los ajustes pertinentes a la cartografa actual y elaborar los mapas faltantes

Cartografa

Diagnstico Formulacin

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ANEXO 3
MATRIZ ARTICULACIN DE FINES Y MEDIOS

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ARTICULACIN DE FINES Y MEDIOS - MUNICIPIO DE SINC


DIA DEPARTAMENTO: SUCRE TIPO DE PLAN MUNICIPIO: SINC POT RESOLUCN CAR No. VISIN TERRITORIAL: Fecha MES DICIEMBRE PBOT ACUERDO No. 026 fecha: 30 dic 2000 X EOT DECRETO AO 2012

IDENTIFICACIN

TRAMITES APROBACIN DEL PLAN

Un Territorio de Sinc competitivo, inteligente, con sitio y libreto en la trama de problemas que azotan al pas y de los cuales no se puede sustraer. Pero que ante ellos tiene respuestas, que sus mujeres y hombres (con conciencia y responsabilidad de lderes) plantean y comparten, en la perspectiva de una solucin integral. Manteniendo y defendiendo, si es del caso, una solucin propia y diferenciada para implementar interna y autonomamente en el Territorio.

PROGRAMAS Y PROYECTOS EN MILLONES DE PESOS CORTO PLAZO


TEMTICA POLITICAS OBJETIVOS ESTRATEGIAS

MEDIANO PLAZO
Recursos Proyecto Estado Recursos

LARGO PLAZO
Proyecto Estado Recursos

Seguim ient o Articulo 112 Ley 388

Proyecto

Estado

Integracin de produccin, transformacin comercializacin

la y

DESARROLLO SOCIOCONOMICO SOSTENIBLE

Generar un incremento en el producto Econmico (valor) Producivo: El agregado territorio en para la general se economa considera una municipal y cuasi empleo empresa. productivo para la poblacin en general.

Organizacin Sistema de Mercadeo


Creacin de la corporacin Mixta, para la promocin del desarrollo competitivo y sostenible.

Desarrollos agroindustriales en: La Guajira, Guatalaima, Palmasoriano, Las Mellizas, El Negro, La Marimba, El Naranjo, Palermo, Las Delicias, La Palestina, El Mamoncito, El Mamn, Hueletrigre, Ibagu. Molinos de Grano y/o Proyectos fructcolas Proyecto Agroindustrial Copacabana

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PROGRAMAS Y PROYECTOS EN MILLONES DE PESOS CORTO PLAZO


TEMTICA POLITICAS OBJETIVOS ESTRATEGIAS

MEDIANO PLAZO
Recursos Proyecto
Promocin y Fomento de nuevas explotaciones Fondo Municipal Ganadero

LARGO PLAZO
Recursos Proyecto Estado Recursos

Seguimiento Articulo 112 Ley 388

Proyecto

Estado

Estado

DESARROLLO SOCIECONOMICO SOSTENIBLE

Diseo y montaje de una fbrica de confecciones Diseo y Montaje de Fbricas Manufactureras La Gran empresa de las Golosinas y los Manjares. Programa de Desarrollo Artesanal La Gran Tursticas Investigacin Generacin y Desarrollo de Nuevos Proyectos Empresa

14
Banco de Maquinaria Agrcola Sostenible

2005

Integracin de la produccin, transformacin y comercializacin. Convivencia ciudadana para el desarrollo sostenible.

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PROGRAMAS Y PROYECTOS EN MILLONES DE PESOS CORTO PLAZO


TEMTICA POLITICAS OBJETIVOS ESTRATEGIAS

MEDIANO PLAZO
Recursos Proyecto Estado Recursos

LARGO PLAZO
Proyecto Estado Recursos

Seguimiento Articulo 112 Ley 388

Proyecto

Estado

Creacin dela Corporacin Mixta para la Promocin y el Desarrollo Competitivo y Sostenible

146

2009 y 2011

Programas de descontamin acin de arroyos. (Grande, La Bodega La Cruz y El Mendible

AMBIENTE

Programa de recuperacin integral de la cuenca del arroyo El Raicero. (Recuperacin de cauce)

Programa de Reforestacin Territorial

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PROGRAMAS Y PROYECTOS EN MILLONES DE PESOS CORTO PLAZO


TEMTICA POLITICAS OBJETIVOS ESTRATEGIAS

MEDIANO PLAZO
Recursos Proyecto Estado Recursos

LARGO PLAZO
Proyecto Estado Recursos

Seguimiento Articulo 112 Ley 388

Proyecto
Prohibir, penalizar y controlar el vertimiento de residuos slido y lquidos de origen domsticos y los probenientes de actividades productivas, a los cause naturales de aguas. Abastecer el consumo humano en grandes Elaborar y ejecutar volmenes de un basto programa agua, con de recuperacin de caracteristicas las microcuencas fsico qumicas del territorio. adecuadas para cada los usos. Estudios bsicos de agua y suelo, con proyeccin a la produccin agropecuaria, agroindustrial y con criterios de sostenibilidad ambiental.

Estado

La Red Ambiental.

Ejecutado

10

La Red Ambiental.

45

2006-2008

AMBIENTE

Implementar programas de reforestacin, canalizando el apoyo institucianal y en coordinacin de CARSUCRE. Definir programas y establecer normas que garanticen el control a la explotacin no sostenible de los recursos geolgicos, fauna y flora.

90

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PROGRAMAS Y PROYECTOS EN MILLONES DE PESOS CORTO PLAZO


TEMTICA POLITICAS OBJETIVOS ESTRATEGIAS

MEDIANO PLAZO
Recursos Proyecto Estado Recursos

LARGO PLAZO
Proyecto Estado Recursos

Seguimiento Articulo 112 Ley 388

Proyecto
Preservacin de la fauna y la flora, realizar investigacin tendiente a determinar que especies tienen potencial econmico para la explotacin. Respuesta inmedia y oportuna a acciones imprevistas relacionadas con desequilibrios ambientales, producida por la accin del hombre y la naturaleza
Adelantar campaas de educacin relacionadas con la generacin, manejo y disposicin de residuos y uso adecuado de los recursos naturales. Implementar el uso de tecnologas agropecuarias sostenibles, a travs de la rotacin agrcola, ganadera y forestal, con la aplicacin del control biolgico de plagas.

Estado

conservar las reas de reserva ecolgicas que permitan contar con bosques pblicos y privados

AMBIENTE

91

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TEMTICA POLITICAS OBJETIVOS ESTRATEGIAS

MEDIANO PLAZO
Recursos Proyecto Estado Recursos

LARGO PLAZO
Proyecto Estado Recursos

Seguimiento Articulo 112 Ley 388

Proyecto
Implementar reforestacin en las zonas libres de las vas, calles y caminos, con el objetivo de embellecer el paisaje, evitar la erosin y preservar el ambiente. Dar apoyo a las personas naturales y jurdicas que posean reas de reserva forestal o deseen implantarlas, a travs de la UMATA y CARSUCRE, mediante la asesora, asistencia tcnica e insentivos de diferente tipo. Los propietarios que posean cercas elctricas o deseen implantarlas, estarn obligados a no erradicar la "cercas Vivas". La fauna silvestre como parte fundamental del patrimonio biolgico debe protegerse para garantizar el mantenimiento de las poblaciones naturales y mantener el equilibrio de los ecosistemas.

Estado

AMBIENTE

Garantizar la oferta de bienes y servicios ambientales esenciales para el desarrollo humano sostenible, manteniendo la diversidad biolgica y cultural.

92

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PROGRAMAS Y PROYECTOS EN MILLONES DE PESOS CORTO PLAZO


TEMTICA POLITICAS OBJETIVOS ESTRATEGIAS

MEDIANO PLAZO
Recursos Proyecto Estado Recursos

LARGO PLAZO
Proyecto Estado Recursos

Seguimiento Articulo 112 Ley 388

Proyecto
El municipio y las autoridades ambientales, con el apoyo de organismos como el SENA, UMATA, UNIVERSIDAD DE SUCRE y CARSUCRE, establecern mecanismos de transferencia tecnolgicas que garanticen el buen uso de los recursos naturales.

Estado

Declarar reas de manejo especial a ecosistemas de gran productividad biolgica, incluyendo la reas rurales, que son propiedad del municipio.

Lograr una relacin recproca entre el espacio creado y su funcionalidad, para ejercer sus actividades considerando las caractesticas econmicas, sociales y geogrficas.

AMBIENTE

Fomentar y propiciar el uso de maquinaria agrcola adecuado para un manejo sustentable del suelo y que se evite as la compactacin de algunas capas y la erosin.

93

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PROGRAMAS Y PROYECTOS EN MILLONES DE PESOS CORTO PLAZO


TEMTICA POLITICAS OBJETIVOS ESTRATEGIAS

MEDIANO PLAZO
Recursos Proyecto
Reorganizacin para la participacin ciudadana: Creacin e implementacin de las JAL a nivel de Comunas y de UEFs

LARGO PLAZO
Recursos Proyecto Estado Recursos

Seguimiento Articulo 112 Ley 388

Proyecto

Estado

Estado

PARTICIPACION CIUDADANA

Programa de construccin de ciudadana Programa de construccin de ciudadana y de coherencia y movilizacin sociales para la participacin y la competitividad.

2010

Ejecutado

15

Ejecutado

14

2006

RELACIONES URBANOS Y URBANOS REGIONALES Construir una red de lugares " Centrales y de Mercados", para distribuir los bienes producidos en centros especializados, a los consumidores en otros lugares.

USOS DEL SUELO

Buen manejo del uso del suelo para garantizar su conservacin.

Eje tachira morrosquillo

INFRAESTRUCTURA

Terminacin y mantenimiento de la via Corozal- Sinc - Galera Rediseo y construccin de la maya vial del territorio. Gestin eje tachira morrosqillo Apoyo proyecto ampliacin y optimizacin aereopuerto de corozal

94

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PROGRAMAS Y PROYECTOS EN MILLONES DE PESOS CORTO PLAZO


TEMTICA POLITICAS OBJETIVOS ESTRATEGIAS

MEDIANO PLAZO
Recursos Proyecto Estado Recursos

LARGO PLAZO
Proyecto Estado Recursos

Seguimiento Articulo 112 Ley 388

Proyecto

Estado

Apoyo y gestin al diseo y construccin del puerto en el Golfo de Morrosquillo Construccin Va Cabecera Valencia San Benito Construccun Va Cabecera Granada Buenavista

INFRAESTRUCTURA

Construccin va Cabecera San Pedro. Construccin va Moralito Cabecera Hueletigre Moralito San Francisco Perendengue Construccin va Cabecera La Vivienda Cocorote Construccin Cabecera Los Limones Construccin va Vlez Valencia Villavicencio Vasto programa de construccin de Vas V4 y V5 Estudios Bsico agua y suelo. de

95

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MEDIANO PLAZO
Recursos Proyecto Estado Recursos

LARGO PLAZO
Proyecto Estado Recursos

Seguimiento Articulo 112 Ley 388

Proyecto

Estado

VIVIENDA

Programas permanentes de construccin y mejoramiento de viviendas urbanas y rurales, que apunten a solucionar los deficit cualitativos y cuantitativos de vivienda en el territorio.

Programa permanentes de construccin y En ejecucin de vivienda Urbana y rurales

286

2008-20102011

Programa permanentes de mejoramiento de viviendas urbana y rurales

Factibilidad, Diseo e implementacin de la base tecnolgica de la infraestructura para la integracin virtual del territorio.

ESPACIO PUBLICO

Gestin en Telecom para que brinde el servicio de INTERNET

Diseo pgina WEB para el Territorio

2011

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PROGRAMAS Y PROYECTOS EN MILLONES DE PESOS CORTO PLAZO


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MEDIANO PLAZO
Recursos Proyecto Estado Recursos

LARGO PLAZO
Proyecto Estado Recursos

Seguimiento Articulo 112 Ley 388

Proyecto

Estado

GESTION DEL RIESGO

CULTURA ORGANIZACIONAL

Estado eficiente e" inteligente", concentrado en roles estratgicos para la sociedad y Velar por la con un diseo imagen institucional y un corporativa del desarrollo de territorio capacidades gerenciales que le permitan llevarlos a cabo con alta efectividad.

Fortalecimiento de la educacin, la capacitacin, la cultura y la investigacin como estrategia de desarrollo humano, humano y competitividad.

Hacer Marketing Regional

Organizacin y promocin de las condiciones productivas del territorio. Creacin y fortalecimiento de la Asociacin de Municipios de la Sabana.

Velar por el aumento en el recaudos propios.

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MEDIANO PLAZO
Recursos Proyecto Estado Recursos

LARGO PLAZO
Proyecto Estado Recursos

Seguimiento Articulo 112 Ley 388

Proyecto

Estado

CULTURA ORGANIZACIONAL

Preparar al Recurso Humano especializado, usando tecnologa avanzada, eficiente en cuanto al sistema de tecnologas avanzadas y eficientes en cuanto al manejo del sistema electrnico de procesamiento de datos.

Modelo de gestin pblica, orientado a resultados

Diseo e implementacin de la nueva empresa Educativa (Integrar: cultura, investigacin, educacin para el trabajo y la vida, programa amplio de formacin ciudadana, promocin de valores, rescate de la identidad cultural, apoyo a la niez, los jvenes, la mujer, los ancianos.

Escuela de nios descalzos. Con el apoyo del sector privado y la sociedad civil

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PROGRAMAS Y PROYECTOS EN MILLONES DE PESOS CORTO PLAZO


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MEDIANO PLAZO
Recursos Proyecto Estado Recursos

LARGO PLAZO
Proyecto Estado Recursos

Seguimiento Articulo 112 Ley 388

Proyecto

Estado

Rescate de la identidad cultural: Publicacin nueva edicin de la monografa de Sinc. Evaluacin y valoracin de la obra de Luis Donaldo Tirado Benavides y otros. Exaltacin de la vida y obra del maestro Epifanio Montes (Maestro Pifa).

Nuevo proyecto cultural. Fortalecimiento y dimensionamiento de la Semana de la Sinceanidad. Llevar este proyecto a todos los corregimientos

Ejecutado

Nuevo proyecto cultural. Fortalecimiento y dimensionamiento de la Semana de la Ejecutado Sinceanidad. Llevar este proyecto a todos los corregimientos

Nuevo proyecto cultural. Fortalecimie nto y dimensiona miento de la Semana de Ejecutado la Sinceanidad . Llevar este proyecto a todos los corregimient os

CULTURA ORGANIZACIONAL

Diseo de un programa comunicacin social (incluye fortalecimiento, actividad radial y diseo e implementacin de una estacin de Televisin).

Pulcritud y transparencia en el manejo de las finanzas pblicas.

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PROGRAMAS Y PROYECTOS EN MILLONES DE PESOS CORTO PLAZO


TEMTICA POLITICAS OBJETIVOS ESTRATEGIAS

MEDIANO PLAZO
Recursos Proyecto Estado Recursos

LARGO PLAZO
Proyecto Estado Recursos

Seguimiento Articulo 112 Ley 388

Proyecto

Estado

ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA

PATRIMONIO

Proyecto de revisin y rediseo de al Estructura Administrativa Municipal

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ANEXO 4
ANLISIS DE ARTICULACIN

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ANLISIS DE ARTICULACIN Y COHERENCIA DE CONTENIDOS

La visin territorial de Sinc se enfoca principalmente hacia la competitividad en sus diferentes sectores socioeconmicos.

Se definieron 6 objetivos, 10 estrategias y 51 proyectos de los cuales slo 25 apuntan al logro de la visin territorial. De la matriz de fines y medios se observa que solo 2 objetivos de los 6 definidos apuntan a los elementos de la visin identificados, los dems corresponden otros temas de ordenamiento territorial pero que no fueron definidos teniendo en cuenta la visin que el municipio quiere lograr a lo largo de la vigencia del plan. De acuerdo a lo anterior, se puede determinar que los objetivos estn mal definidos y la visin territorial es dbil en cuanto a lo que el municipio pretende lograr, se recomienda replantear las definiciones de acuerdo a las necesidades del municipio.

Las 10 estrategias definidas apuntan a ms de un objetivo propuesto, sin embargo, se observan objetivos que no tienen estrategia relacionada por lo que es de esperar que no se cumplan en el largo plazo por no contar con los mecanismos suficientes, debido a lo anterior se deben revisar las estrategias de manera que puedan ajustarse a los objetivos y que permitan el cumplimiento de estos en el largo plazo.

En trminos generales se puede concluir que existe una desarticulacin de los elementos anteriormente mencionados y por lo tanto se hace necesario revisar

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cada uno de los elementos que componen esta matriz para llenar los vacos que fueron encontrados en el ejercicio.

Se deja constancia que la informacin relacionada con las ejecuciones presupuestales no se puedo obtener en su totalidad por falta de una eficaz funcin archivstica.

Es digno resaltar la poca ejecucin presentada en los proyectos aprobados en PBOT vigente, por parte de las administraciones anteriores, hecho que es contrario a las disposiciones legales en materia de Planeacin, incidiendo esta situacin en el desarrollo del Municipio. En los planes financieros de los ltimos 12 aos (corto, mediano y largo plazo) ajustados con fundamento en sus ejecuciones anuales, los recursos asignados para vas terciarias, no se encuentran desglosados por proyectos, sino que se introdujeron rubros globales, como mejoramiento de vas, de suerte que no permiten demostrar, cuanto se invirti en los proyectos de manera individual.

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