LEGISLACIÓN

AMBIENTAL
 JERARQUÍA NORMATIVA

La organización de las normas jurídicas se basa

en un sistema único, la norma emana de una sola
base lo cual permite validarla y por lo mismo
ordenarla.

A este sistema se le conoce como jerarquía

normativa o Pirámide de Kelsen.
PIRAMIDE DE KELSEN
CONSTITUCIÓN
TRATADOS O CONVENIOS ……………… /ACTOS
LEGISLATIVOS
INTERNACIONALES …………….. LEY / DECRETO –
LEY

DECRETOS
REGLAMENTARIOS

RESOLUCIONES

CIRCULARES

ORDENANZAS DE LAS ASAMBLEAS

ACTOS ADMINISTRATIVOS
DECRETOS DEL GOBERNADOR

ACUERDOS DEL CONCEJO

DECRETOS DEL ALCALDE

CONVENCIONES / CONTRATOS
 CONSTITUCIÓN

Según la Corte Constitucional, en Colombia tenemos una

verdadera “Constitución Ecológica”. Por lo menos 34
disposiciones constitucionales se refieren de manera directa o
indirecta al tema ambiental y a la protección de los recursos
naturales (Sentencia T - 411 de 1992). Veamos 3 ejemplos
significativos:

(i) Artículo 8.- Obligación de protección de las riquezas culturales

y naturales de la Nación

(ii) Artículo 79.- Derecho al Ambiente Sano

(iii) Artículo 80.- Desarrollo Sostenible

LA LEY (LAS LEYES)

Es la norma o conjunto de normas jurídicas que aprueba el

Congreso de la República en ejercicio de su función
legislativa (Art. 114 y 150 C.P.), mediante las cuales ejerce un
sinnúmero de funciones, entre otras, las de expedir los códigos
en todos los ramos de la legislación y reformar sus disposiciones.

Según el artículo 4º del C.C., “ley es una declaración de la

voluntad soberana manifestada en la forma prevenida en la
Constitución Nacional. El carácter general de la ley es mandar,
prohibir, permitir o castigar”.
 LA LEY (LAS LEYES)

Ejemplo 1: La ley 99 de 1993, por la cual se crea el Ministerio del

Medio Ambiente, se reordena el sector público encargado de la
gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales
renovables, se reorganiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA y se
dictan otras disposiciones.

Ejemplo 2: La ley 165 de 1994, por medio de la cual se aprueba el

“Convenio sobre la diversidad biológica” hecho en Río de Janeiro el 5
de junio de 1992.

Ejemplo 3: La ley 1333 de 2009, por la cual se establece el

procedimiento sancionatorio ambiental y se dictan otras
disposiciones.
LOS DECRETOS CON FUERZA MATERIAL DE LEY

Son definidos igual que la Ley y producen iguales efectos, sólo que a
diferencia de aquella, éstos decretos son expedidos por el Gobierno
Nacional, en ejercicio de precisas atribuciones.

Gobierno Nacional: Presidente + los Ministros + los Directores de

Departamentos Administrativos

Ejemplo: Mediante la ley 23 de 1973, por la cual se conceden facultades

extraordinarias al Presidente de la República para expedir el Código de
Recursos Naturales y de Protección al Medio Ambiente y se dictan otras
disposiciones.

De conformidad con las facultades extraordinarias conferidas al

Presidente de la República se expidió el Decreto – ley 2811 de 1974, por
el cual se dicta el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y
de Protección al Medio Ambiente (CNRNR).
 LOS DECRETOS REGLAMENTARIOS

Son los decretos que el Gobierno Nacional dicta en ejercicio de la

potestad reglamentaria otorgada por la Constitución al Presidente
de la República, en virtud de la cual, puede expedir todas las
disposiciones que le permitan la cumplida ejecución de las leyes
(Art. 189 numeral 11 C.P.).

Ejemplo 1: El Decreto Reglamentario 948 de 1995, por el cual

se reglamentan, parcialmente, la Ley 23 de 1973, los artículos 33,
73, 74, 75 y 76 del Decreto – Ley 2811 de 1974; los artículos 41,
42, 43, 44, 45, 48 y 49 de la Ley 9 de 1979; y la Ley 99 de 1993,
en relación con la prevención y control de la contaminación
atmosférica y la protección de la calidad del aire.
 LOS DECRETOS REGLAMENTARIOS

Ejemplo 2: El Decreto Reglamentario 1729 de 2002, por el

cual se reglamenta la Parte XIII, Título 2, Capítulo III del
Decreto – Ley 2811 de 1974 sobre cuencas hidrográficas,
parcialmente el numeral 12 del artículo 5 de la Ley 99 de 1993
y se dictan otras disposiciones.

Ejemplo 3: El Decreto Reglamentario 2041 de 2014, por el

cual se reglamenta el Título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre
licencias ambientales.

DECRETO 1076 DE 2015: Por medio del cual se expide el

Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo
Sostenible.
 LAS RESOLUCIONES

Son decisiones ejecutorias de carácter general o individual,

provenientes de una o más autoridades administrativas en
ejercicio de funciones administrativas.

Ejemplo 1: El Ministerio del Medio Ambiente mediante

Resolución 0909 de 2008, Por la cual se establecen las normas
y estándares de emisión admisibles de contaminantes a la
atmósfera por fuentes fijas y se dictan otras disposiciones.

Ejemplo 2: El MADS mediante Resolución 0627 de 2006, por

la cual se establece la norma nacional de emisión de ruido y
ruido ambiental.

Ejemplo 3: Resolución 1309/2010, y 2267/2018 "Por el cual se

modifica la Resolución 909 de 2008"
 PREVALENCIA LEGAL
Una vez establecida la jerarquía normativa surge una duda
razonable.
Reflejada en la forma de proceder ante dos normas de igual
jerarquía que obren en sentido opuesto.
Para resolverlo aplicamos los principios de temporalidad y
especialidad.

DE IGUAL JERARQUÍA
 La norma posterior rige sobre la norma anterior
 La norma especial rige sobre la norma general
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
LEY 99 DE 1993

“Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena

el sector público encargado de la gestión y conservación del medio
ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el
Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones”.
 ASPECTOS IMPORTANTES
Ley 99 de1993

Creación del Ministerio del Medio Ambiente (Hoy MADS)

Creación del Sistema Nacional Ambiental (SINA)
Adopción de los Principios Generales Ambientales y
Principios Normativos Generales

Incorporación de nuevas instituciones y reorganización de

otras ya existentes, gestoras de la política ambiental.

Generación de nuevos espacios y mecanismos dirigidos a

permitir y facilitar la participación ciudadana en la gestión
ambiental.
 CONCEPTOS RELEVANTES
Ley 99 de 1993

Art. 3 – Desarrollo Sostenible

Art. 23 – Corporación Autónoma Regional
Art. 50 – Licencia Ambiental
Art. 57 – Estudio de Impacto Ambiental
Art. 66 – Grandes Centros Urbanos / Autoridades Ambientales
Urbanas * No existe definición sobre el concepto de Medio Ambiente
Urbano
 INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
Ley 99 de1993

Art. 5 – Funciones del MINISTERIO: MADS

Art. 31 – Funciones de las CAR
Art. 64 – Funciones ambientales de los Departamentos
Art. 65 – Funciones ambientales de los Municipios y Distritos
Art. 66 – Funciones ambientales de los Grandes Centros Urbanos
Art. 98 – Supresión y liquidación del INDERENA
Art. 101 – Policía Ambiental de la Policía Nacional
SISTEMA NACIONAL
AMBIENTAL - SINA
 CREACIÓN DEL SINA
Fue concebido como el engranaje institucional que permitiría
incorporar la variable ambiental a las políticas de desarrollo
económico y social.
El propósito de creación del SINA (con la Ley 99 de 1993) fue el
de facilitar un proceso progresivo de integración, participación y
coordinación de todos los sectores, las actividades, programas y
proyectos, así como los recursos disponibles, proceso que
permitiera superar gradualmente las limitaciones existentes
hacia el desarrollo sostenible.
QUE ES ?
El Sistema Nacional Ambiental – SINA, es el conjunto de
orientaciones, normas, actividades, recursos,
programas e instituciones que permiten la puesta en
marcha de los principios generales ambientales contenidos
en la Ley 99 de 1993.
Inciso 1º artículo 4, Ley 99 de 1993
 JERARQUÍA DEL SINA

MADS

CAR`s

DEPARTAMENTOS

DISTRITOS /
MUNICIPIOS
Parágrafo artículo 4, Ley 99 de 1993
 QUIENES CONFORMAN EL SINA
< SINA INSTITUCIONAL >
* EL SINA está liderado por el (MADS), como organismo rector de la
política y la normatividad ambiental en el país.

Lo integran además:

* 34 Corporaciones Autónomas Regionales (CAR) y

Corporaciones de Desarrollo Sostenible (CDS), que actúan como
autoridades ambientales regionales.

* Región = un mismo ecosistema o conforma una unidad geopolítica,

biogeográfica o hidrogeográfica, en los términos del artículo 23 Ley
99 de 1993.
 QUIENES CONFORMAN EL SINA
5 Institutos de investigación científica, encargados de dar el soporte técnico y científico a
la gestión ambiental.

IDEAM, Instituto de Hidrología, Meteorología y

Estudios Ambientales.

INVEMAR, Instituto de Investigaciones Marinas y

Costeras “José Benito Vives de Andreis”.
Son entidades
HUMBOLDT, Instituto de Investigación de científicas adscritas y
Recursos Biológicos “ Alexander Von vinculadas al MADS:
Humoldt”

SINCHI, Instituto Amazónico de Investigaciones

Científicas

JONH VON NEUMANN - Instituto de

Investigaciones Ambientales del Pacífico
 QUIENES CONFORMAN EL SINA

 1 Unidad de Parques Nacionales Naturales: Unidad

Administrativa Especial del Sistema de Parques
Nacionales Naturales - UAESPNN.

 6 Autoridades Ambientales Urbanas o Grandes

Centros Urbanos, en los municipios, distritos o áreas
metropolitanas con más de 1 millón de habitantes, de
conformidad con lo dispuesto por el artículo 66 de la Ley
99 de 1993 y también por disposición del artículo 13 de
la Ley 768 de 2002, que adoptó el régimen político,
administrativo y fiscal de los Distritos Especiales de
Cartagena, Santa Marta y Barranquilla.
 QUIENES CONFORMAN EL SINA

Bogotá D.C.
Cali
Secretaria Distrital de Ambiente
Departamento Administrativo
SDA de Gestión de Medio
Ambiente - DAGMA

6 Autoridades
AMVA - Medellín Ambientales Urbanas o Cartagena D. T. y C.
Área Metropolitana del Establecimiento Público
Grandes Centros
Valle de Aburrá Ambiental - EPA
Urbanos:

Barranquilla D. P. y T.
Santa Marta D. T. C. e H Departamento Técnico
Departamento Administrativo Administrativo del Medio
Distrital del Medio Ambiente - Ambiente de Barranquilla-
DADMA DAMAB
 CORPORACIONES AUTÓNOMAS
REGIONALES Y DE DESARROLLO
SOSTENIBLE

Son encargadas por la ley de administrar, dentro del

área de su jurisdicción, el medio ambiente y los recursos
naturales renovables y propender por su desarrollo
sostenible, de conformidad con las disposiciones
legales y las políticas del MAVDT.

CARS= 34 CAR= 26 CDS= 8

 CORPORACIONES DE DESARROLLO
SOSTENIBLE
CDS= 8
1. Corporación para el Desarrollo Sostenible del Urabá-CORPOURABA
2. Corporación para el Desarrollo Sostenible de La Mojana y El San Jorge-
CORPOMOJANA
3. Corporación para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonia-
CORPOAMAZONIA
4. Corporación para el Desarrollo Sostenible del Área de Manejo Especial La
Macarena-CORMACARENA
5. Corporación para el Desarrollo Sostenible del Archipiélago de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina-CORALINA
6. Corporación para el Desarrollo Sostenible del Norte y el Oriente Amazónico-CDA
7. Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Chocó –
CODECHOCO
8. Corporación Autónoma Regional del Río Grande de la Magdalena –
CORMADGALENA
LICENCIAS AMBIENTALES
 CONCEPTO Y TIPOS DE LICENCIA
AMBIENTAL

1. LICENCIA AMBIENTAL

“ La Licencia Ambiental, es la autorización que

otorga la autoridad ambiental competente para la
ejecución de un proyecto, obra o actividad, que de
acuerdo con la ley y los reglamentos pueda producir
deterioro grave a los recursos naturales renovables
o al medio ambiente o introducir modificaciones
considerables o notorias al paisaje;
“ la cual sujeta al beneficiario de ésta, al
cumplimiento de los requisitos, términos, condiciones
y obligaciones que la misma establezca en relación
con la prevención, mitigación, corrección,
compensación y manejo de los efectos ambientales
del proyecto, obra o actividad autorizada.
“La Licencia Ambiental llevará implícitos todos los
permisos, autorizaciones y/o concesiones para el
uso, aprovechamiento y/o afectación de los recursos
naturales renovables, que sean necesarios por el
tiempo de vida útil del proyecto, obra o actividad.

REGLAMENTACIÓN VIGENTE
DECRETO 2041 DE 2014
DECRETO 1076 DE 2015, Art: 2.2.2.3.1.3
 CARACTERÍSTICAS DE LA LICENCIA
AMBIENTAL
* La licencia ambiental debe obtenerse
previamente a la iniciación del Proyecto, Obra o
Actividad (poa).

* La licencia ambiental llevará implícitos todos los

permisos, autorizaciones y/o concesiones
para el uso, aprovechamiento y/o
afectación de los recursos naturales renovables,
que sean necesarios para el desarrollo y
operación del poa.

* Sólo una L.A. por poa.

 MEDIDAS DE PREMICOCO
Prevención: son las acciones encaminadas a evitar los
impactos y efectos negativos que pueda generar un poa
sobre el medio ambiente.

Mitigación: son las acciones dirigidas a minimizar los

impactos y efectos negativos de un poa sobre el medio
ambiente.

Corrección: son las acciones dirigidas a recuperar,

restaurar o reparar las condiciones del medio ambiente
afectado por el POA.

Compensación: son las acciones dirigidas a resarcir y

retribuir a las comunidades, las regiones, localidades y al
entorno natural por los impactos o efectos negativos
generados por un poa que no puedan ser evitados,
corregidos o mitigados.
 AUTORIDADES AMBIENTALES
COMPETENTES PARA EXPEDIR L. A.
1. La Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales (ANLA)
2. CAR y CDS
3. Autoridades Ambientales Urbanas / Grandes
Centros Urbanos - Art. 66 Ley 99/93
4. Autoridades Ambientales – Art. 13 Ley 768/02
Entidades Territoriales (por delegación)
 POA SUJETOS A
LICENCIAS AMBIENTALES

Estarán sujetos a licencia ambiental únicamente los

proyectos, obras y actividades que se enumeran en
los artículos 8 y 9 del Decreto 2041 de 2014 o Decreto
1076 de 2015 (Art: 2.2.2.3.2.2 y 2.2.2.3.2.3)

Las autoridades ambientales no podrán establecer o

imponer Planes de Manejo Ambiental para proyectos
diferentes a los establecidos en el presente decreto o
como resultado de la aplicación del régimen de
transición.
 COMPETENCIA
PRIVATIVA DE LA ANLA

1. En el sector de hidrocarburos:
a) Las actividades de exploración sísmica que
requieran la construcción de vías para el tránsito
vehicular y las actividades de exploración sísmica
en las áreas marinas del territorio nacional cuando
se realicen en profundidades inferiores a 200
metros;
b) Los proyectos de perforación exploratoria por
fuera de campos de producción de hidrocarburos
existentes, de acuerdo con el área de interés que
declare el peticionario;
c) La explotación de hidrocarburos que incluye, la perforación
de los pozos de cualquier tipo, la construcción de
instalaciones propias de la actividad, las obras
complementarias incluidas el transporte interno de fluidos del
campo por ductos, el almacenamiento interno, vías internas y
demás infraestructuras asociada y conexa;
d) El transporte y conducción de hidrocarburos líquidos y
gaseosos que se desarrollen por fuera de los campos de
explotación que impliquen la construcción y montaje de
infraestructura de líneas de conducción con diámetros iguales
o superiores a seis (6) pulgadas (15.24 centímetros),
incluyendo estaciones de bombeo y/o reducción de presión y
la correspondiente infraestructura de almacenamiento y
control de flujo; salvo aquellas actividades relacionadas con la
distribución de gas natural de uso domiciliario, comercial o
industrial;
e) Los terminales de entrega y estaciones de
transferencia de hidrocarburos, entendidos como la
infraestructura de almacenamiento asociada al
transporte de hidrocarburos y sus productos y
derivados por ductos;

f) La construcción y operación de refinerías y los

desarrollos petroquímicos que formen parte de un
complejo de refinación
 COMPETENCIA
ENTRE ANLA Y CAR / CDS

2. En el sector minero:

ANLA CAR-CDS
Otros minerales y Otros minerales y
materiales: Cuando la materiales: Cuando la
explotación de mineral explotación de mineral
proyectada sea mayor o proyectada sea menor a
igual a 1.000.000 1.000.000 ton/año
ton/año.
 TÉRMINO DE LA LICENCIA
AMBIENTAL

Por la vida útil del proyecto, obra o actividad y

cobija las fases de construcción, montaje,
operación, mantenimiento, desmantelamiento,
restauración final, abandono y/o terminación.
 ESTUDIOS AMBIENTALES
DAA = Diagnóstico Ambiental de Alternativas

EIA = Estudio de Impacto Ambiental

PMA = Plan de Manejo Ambiental

Los estudios ambientales son objeto de emisión de

conceptos técnicos, por parte de las autoridades
ambientales competentes.
 DIAGNÓSTICO AMBIENTAL
DE ALTERNATIVAS - DAA

El DAA tiene como objeto suministrar la información

para evaluar y comparar las diferentes opciones que
presente el peticionario, bajo las cuales sea posible
desarrollar un poa. Las diferentes opciones deberán
tener en cuenta el entorno geográfico, las
características bióticas, abióticas y
socioeconómicas, el análisis comparativo de los
efectos y riesgos inherentes a la obra o actividad;
así como las posibles soluciones y medidas de
control y mitigación para cada una de las
alternativas.
 ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL -
EIA
El EIA es el instrumento básico para la toma de decisiones sobre los poa que requieren
L.A. y se exigirá en todos los casos en que de acuerdo con la ley y el presente reglamento
se requiera. Este estudio deberá ser elaborado de conformidad con la Metodología General
para la Presentación de Estudios Ambientales y los términos de referencia para el efecto.

CONTENIDO GRAL
1.Información del proyecto
2.Caracterización del área de influencia del proyecto, para los medios abiótico, biótico y
socioeconómico
3.Demanda de recursos naturales por parte del proyecto
4.evaluación de impactos ambientales y análisis de riesgos
5.Zonificación de manejo ambiental
6.Evaluación económica de los impactos positivos y negativos del proyecto
7.Plan de manejo ambiental del proyecto
8.Programa de seguimiento y monitoreo
9.Plan de contingencias para la construcción y operación del proyecto
10.Plan de desmantelamiento y abandono
11.Plan de inversión del 1 %
12.Plan de compensación por pérdida de biodiversidad
 ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
(EIA)

*Es obligatorio

*instrumento básico para la decisión

*se elabora con un equipo interdisciplinario

*con base en los términos de referencia para cada

sector
 PLAN DE MANEJO AMBIENTAL

Es el conjunto detallado de medidas y actividades que,

producto de una evaluación ambiental, están orientadas a
prevenir, mitigar, corregir o compensar los impactos y efectos
ambientales debidamente identificados, que se causen por el
desarrollo de un proyecto, obra o actividad. Incluye los
planes de seguimiento, monitoreo, contingencia, y abandono
según la naturaleza del proyecto, obra o actividad .

Términos de referencia expedidos MADS y CAR’s.

 TÉRMINOS DE REFERENCIA

Los términos de referencia son los lineamientos

generales que la autoridad ambiental señala para la
elaboración y ejecución de los estudios ambientales
que deben ser presentados ante la autoridad
ambiental competente.

Términos de referencia expedidos MADS y CAR’s.

Metodología General para la Presentación de Estudios

Ambientales (Res. 1503/10)
GRACIAS