TRABAJO DE PROCESAL CIVIL II

TEMA: EXPROPIACIÓN

LAURA VANESSA JIMÉNEZ

VICTOR LÓPEZ DANGOND

ROSA ACUÑA RAMOS

WALTER FERNANDEZ BALETA

DOC: JOSE CASTAÑEDA

UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR

FACULTAD DE DERECHO

VALLEDUPAR

2018
PROCESO DE EXPROPIACION

CONCEPTO

El Diccionario de la Lengua Española, de la Real Academia Española en su

vigésima edición plantea el significado de la palabra expropiación de la siguiente
manera: Expropiar: (de ex y propio.) Desposeer de una cosa a su propietario,
dándole en cambio una indemnización, salvo los casos excepcionales. Se efectúa
legalmente por motivos de utilidad pública.

La expropiación es una consecuencia derivada de la concurrencia de tales

razones genéricamente previstas por el legislador en un caso concreto, como
culminación de un proceso y mediante sentencia judicial e indemnización previa,
salvo las excepciones que la Carta Política establece, de tal manera que no se
aplica a título de sanción por la conducta del propietario sino en desarrollo del
principio Constitucional de prevalencia del interés común sobre el particular, que
debe ceder ante aquel en caso de conflicto.

En la Sentencia C-227 de 2011, la Corte Constitucional definió la expropiación

como: una operación de derecho público por la cual el Estado obliga a un
particular a cumplir la tradición del dominio privado al dominio público de un bien,
en beneficio de la comunidad y mediante una indemnización previa…, cuando un
particular se ve constreñido por el Estado a transferirle una porción de su
patrimonio por motivos de utilidad pública o de interés social debidamente
determinados por el legislador, tiene derecho al pago de una indemnización previa,
que comprenda tanto el valor del bien expropiado, como el que corresponda a los
demás perjuicios que se le hubieren causado, tal como lo ha precisado la Corte
Constitucional y el Consejo de Estado.

CONSAGRACIÓN LEGAL DE LA EXPROPIACIÓN Y PROCEDIMIENTOS

APLICABLES

El modelo de expropiación resultante actualmente derivado de la Constitución

Política vigente (1991 con sus reformas) establece dos vías, una judicial y otra
administrativa, siendo la regla general la vía judicial y la administrativa
estableciéndose como una figura de aplicación restrictiva como se explicará a
continuación. La figura de la expropiación implica dos momentos para su
configuración: en primer lugar la declaratoria de utilidad pública o interés social y
en segundo lugar el procedimiento expropiatorio propiamente dicho.

Estas dos etapas implican actuaciones diferentes, por cuanto la primera, siempre
es el resultado de un procedimiento administrativo para que se declare la utilidad
pública o el interés social; mientras que el segundo por regla general será una
actuación judicial y excepcionalmente una actuación administrativa. Es importante
hacer la distinción en los momentos de la expropiación, por cuanto en el caso de
la declaratoria de utilidad pública o interés social, ésta no siempre se hace en
beneficio de una entidad oficial, el régimen habilita a un particular a solicitar a una
entidad a que se declare el interés social y con ello proceda la expropiación. De lo
anterior entonces se desprende, que existe una diferencia fundamental entre la
utilidad pública y el interés social. Mientras que la primera surge como resultado
de la actuación de una entidad pública en su beneficio, la segunda aparece como
el resultado de la solicitud de un particular pero entendiendo que la expropiación
beneficiará a la comunidad.

JURISPRUDENCIAL

Jurisprudencialmente la Corte Suprema de Justicia y la Corte Constitucional, han

definido la expropiación como un instituto, un negocio o una operación de derecho
público, por medio de la cual el Estado, por razones de utilidad pública o de interés
social, priva coactivamente de la titularidad de un determinado bien a un particular,
de acuerdo con un procedimiento específico y previo el pago de una
indemnización.

A juicio de la Corte Constitucional en sentencia C -059 del 24 de enero de 2001, la

expropiación es uno de los instrumentos otorgados al Estado para el logro de sus
cometidos esenciales de velar por la prosperidad general y garantizar la
efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución,
y como una facultad para suprimir en su favor, el dominio que sobre un bien o
bienes determinados ejerza un particular; y advirtió que en aras de la protección
del derecho a la propiedad privada y a los derechos subjetivos que de ella se
desprenden, debía cumplirse con los siguientes requisitos:

 el principio de legalidad fundamento de todo Estado de Derecho

 la efectividad del derecho de defensa y del debido proceso del particular
que va a ser expropiado y
 el pago de una indemnización que no haga de la decisión de la
Administración un acto confiscatorio, expresamente prohibido en el
artículo 34 de la Constitución.

En sentencia C-476 de 2007 la Corte Constitucional definió la expropiación por vía

administrativa como un instrumento determinado única y exclusivamente para
agilizar la adquisición de inmuebles que se requieren con prontitud, según las
condiciones de urgencia previstas por el legislador, y no para vulnerar los
derechos de los propietarios.

Para la jurisprudencia, el fundamento constitucional de la expropiación parte de

dos supuestos esenciales que se correlacionan entre sí. Por una parte, que el
poder público, en aras de la prevalencia del interés general y con base siempre en
una finalidad de utilidad pública o de interés social, puede obtener todos aquellos
bienes pertenecientes a cualquier particular que sean necesarios para garantizar
los objetivos comunes del Estado y de sus asociados.

LEGALIDAD

De acuerdo con el artículo 58 de la Constitución Se garantizan la propiedad

privada y los demás derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles, los cuales
no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores. Cuando de la
aplicación de una ley expedida por motivos de utilidad pública o interés social,
resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por ella
reconocida, el interés privado deberá ceder al interés público o social.

Finalmente según dicho artículo por motivos de utilidad pública o de interés social
definidos por el legislador, podrá haber expropiación mediante sentencia judicial e
indemnización previa. Ésta se fijará consultando los intereses de la comunidad y
del afectado. En los casos que determine el legislador, dicha expropiación podrá
adelantarse por vía administrativa, sujeta a posterior acción contenciosa
administrativa, incluso respecto del precio.

CLASES DE EXPROPIACIÓN

La doctrina precisa la diferencia que existe entre una y otra expropiación,

administrativa y judicial, y señala que en la expropiación judicial o más
propiamente mixta (fase administrativa - fase judicial) en el acto administrativo que
dictan las autoridades competentes, se promueve u ordena la expropiación, no se
decreta, sólo se exterioriza la voluntad de expropiar materializada en una
resolución que pone fin a la fase administrativa adelantada, y que sólo sirve de
base para instaurar la demanda de expropiación, requiriendo de confirmación
mediante decisión judicial (que es, en últimas, la que dispone la transferencia
forzosa de la propiedad); en tanto que en la expropiación administrativa la
autoridad administrativa la decreta unilateralmente y mediante ella se efectiviza de
pleno derecho la transferencia o cesión forzosa de la propiedad privada.
Expropiación judicial

La expropiación judicial es aquella que se presenta como consecuencia del

fracaso de la etapa de negociación voluntaria, sea porque el propietario se niegue
a negociar, guarde silencio, o no cumple con el negocio, misma que se encuentra
regulada en las Leyes 9° de 1989, 388 de 1997 y en el Código de Procedimiento
Civil. El procedimiento expropiatorio por vía judicial, culmina con una sentencia de
la jurisdicción civil, que ordena la adquisición forzosa del bien, en beneficio de la
entidad que decretó la expropiación y conforme a la Constitución de 1991, la forma
judicial de expropiación corresponde a la venta forzosa del bien a favor del Estado,
obtenida por sí o por medio de sus agentes mediante sentencia judicial.

En la sentencia judicial del 09 de febrero del 2012 nos expresa: “entre otras
particularidades, que la expropiación por sentencia judicial es la regla general
dentro de las modalidades de expropiación y se presenta como consecuencia del
fracaso de la etapa de negociación voluntaria, sea porque el propietario se niegue
a negociar, porque guarde silencio, o porque no cumple con el negocio”.

Expropiación por vía administrativa

La Expropiación por vía administrativa está prevista en la Constitución Política y

desarrollada en forma específica por medio de la Ley 388 de 1997.

Es un mecanismo administrativo tendiente a poner fin a la propiedad privada de un

particular a favor del Estado, sobre las bases de utilidad pública e interés social y
especiales motivos de urgencia a juicio de la administración.

La sentencia del 09 de febrero de 2012, del Consejo de Estado, citada

anteriormente, al referirse a la expropiación por vía administrativa expresó: “se
tiene que la expropiación administrativa también se presenta luego de fracasada
la negociación entre la Administración y el propietario, pero que es excepcional en
la medida en que es necesario que se configure una emergencia imprevista, en
cuyo caso la ley autoriza la declaración de urgencia para adquirir el predio, es
decir, sólo procede cuando la destinación del bien expropiado sea para alguno de
los fines previstos expresamente en la ley (artículo 63 Ley 388 de 1997), previa
declaratoria de urgencia, cuyas causales también están expresamente delimitadas
en la misma normativa (artículo 65, ibídem). Además, de conformidad con lo
previsto en el artículo 64 idem, que la declaración de las condiciones de urgencia
que autorizan la expropiación, sea realizada por la instancia o autoridad
competente, según lo determine el concejo municipal o distrital, o la junta
metropolitana, según sea el caso, mediante Acuerdo.”
NATURALEZA

Aunque el CGP lo ubica en el libro 3, sección, 1ª (procesos declarativos), es un

proceso de ejecución por excelencia, ya que comporta el cumplimiento
coactivo de una decisión.

Objeto: Transferir forzosamente el dominio de un bien, mueble o inmueble,

previa indemnización, por motivos expresamente establecidos en la Ley (art.
58 C.N.).

NORMAS QUE LO REGULAN

Ley 9ª de 1989 (reformada por Ley 388 de 1997):

- Vivienda de interés social

- Constitución de zonas de reserva para la protección del ambiente
- Construcción de proyectos en salud, educación, turismo, recreación,
deporte, ornato y seguridad - Sistemas de transporte masivo
- Sedes administrativas de la nación
- Ejecución de obras públicas
- Provisión de espacios públicos
- Almacenamiento y distribución de bienes de consumo básico
- Reubicación de asentamientos urbanos por motivos de riesgo.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA

- ART. 58 - Se garantizan la propiedad (…)Cuando de la aplicación de una

ley expedida por motivos de utilidad pública o interés social, resultaren en
conflicto(…)el interés privado deberá ceder al interés público o social…
- Por motivos de utilidad pública o de interés social definidos por el legislador,
podrá haber expropiación mediante sentencia judicial e indemnización
previa. Esta se fijará consultando los intereses de la comunidad y del
afectado(…)

ART- 365

¨Si por razones de soberanía o de interés social, el Estado, mediante ley

aprobada por la mayoría de los miembros de una y otra cámara, por
iniciativa del Gobierno decide reservarse determinadas actividades
 estratégicas o servicios públicos, deberá indemnizar previa y plenamente a
las personas que en virtud de dicha ley, queden privadas del ejercicio de
una actividad lícita¨

LEY 142/94

AUTORIZÓ EXPROPIACION DE BIENES INMUEBLES, CUANDO

RESULTEN DE UTILIDAD PUBLICA E INTERES SOCIAL PARA LA
PRETACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS Y LA ADQUISICION DE
ESPACIOS SUFICIENTES PARA GARANTIZAR LA PROTECCION DE LAS
INSTALACIONES RESPECTIVAS.

COMPETENCIA

REGLA GENERAL: JUEZ CIVIL DEL CIRCUITO DEL LUGAR DONDE SE

ENCUENTRE UBICADO EL BIEN ( ART 20 #5 Y ART 28 #7 CGP).

EXCEPCIÓN: EXPROPIACION DE PREDIOS DESTINADO A UNIDADES

AGRICOLAS PROMOVIDAS POR EL INCODER: (JURISDICCION
CONTECIOSA ADMTIVA).

LEGITIMACIÓN ACTIVA

1. La nación
2. Entidad territorial o pública
3. Asociaciones de municipios
4. Establecimientos públicos
5. Empresas industriales y comerciales del Estado (de acuerdo con sus
estatutos)
6. Sociedades de economía mixta (de acuerdo con sus estatutos)

LEGITIMACIÓN PASIVA

1. Titulares de derechos reales principales

2. Sujetos procesales cuando el bien se encuentre en litigio
3. Tenedor del bien, si el contrato se celebró por escritura y se encuentra
inscrito en el registro público
4. Acreedores hipotecarios o prendarios que aparezcan en el certificado de
registro
TERMINO DE CADUCIDAD

Tres meses siguientes a la fecha en quedara la cual quedara en firme la

resolución, para los fines previstos en la Ley 9ª de 1989.

ADMISIÓN

Presentada la demanda con el lleno de requisitos legales, el juez admite y ordena

notificación al demandado, traslado 3 días.

En el mismo auto dispondrá la inscripción de la demanda en el registro

(oficiosamente).

NOTIFICACIÓN

Notificación del auto admisorio: personal. si fracasa se realiza mediante edicto.

• no se pueden formular excepciones

LA DEMANDA Y SUS ANEXOS

Debe reunir todos los requisitos del artículo 75 del cgp y contener los siguientes
anexos:

1. Copia de la resolución o acto administrativo que decreta la expropiación,

con la constancia de notificación y ejecutoria
2. Si se trata de expropiación de un bien sujeto a registro: Certificado del
Registrador acerca de la propiedad y los derechos reales constituidos sobre
ellos, por un periodo de 10 años si fuere posible.
3. Copia de prenda registrado: cuando se trate de bienes muebles.
4. Avalúo del bien objeto de expropiación.

Demanda debe presentarse dentro de los 3 meses sgts ala fecha en la cual
quede en firme la resolución que ordena la expropiación.
 VENCIMIENTO: perderá fuerza ejecutoriada la resolución de expropiación y la
medida de inscripción en la oficina de registro: NO necesidad de procedimiento
judicial.

TRAMITE DEL PROCESO DE EXPROPIACION.

Código General del Proceso

Artículo 399. Expropiación

El proceso de expropiación se sujetará a las siguientes reglas:

1. La demanda se dirigirá contra los titulares de derechos reales principales sobre

los bienes y, si estos se encuentran en litigio, también contra todas las partes del
respectivo proceso.

Igualmente se dirigirá contra los tenedores cuyos contratos consten por escritura
pública inscrita y contra los acreedores hipotecarios y prendarios que aparezcan
en el certificado de registro.

2. La demanda de expropiación deberá ser presentada dentro de los tres (3)

meses siguientes a la fecha en la cual quedare en firme la resolución que
ordenare la expropiación, so pena de que dicha resolución y las inscripciones que
se hubieren efectuado en las oficinas de registro de instrumentos públicos pierdan
fuerza ejecutoria, sin necesidad de pronunciamiento judicial o administrativo
alguno. El registrador deberá cancelar las inscripciones correspondientes, a
solicitud de cualquier persona, previa constatación del hecho.

3. A la demanda se acompañará copia de la resolución vigente que decreta la

expropiación, un avalúo de los bienes objeto de ella, y si se trata de bienes sujetos
a registro, un certificado acerca de la propiedad y los derechos reales constituidos
sobre ellos, por un período de diez (10) años, si fuere posible.

4. Desde la presentación de la demanda, a solicitud de la entidad demandante, se

decretará La entrega anticipada del bien, siempre que aquella consigne a órdenes
del juzgado el valor establecido en el avalúo aportado. Si en la diligencia el
demandado demuestra que el bien objeto de la expropiación está destinado
exclusivamente a su vivienda, y no se presenta oposición, el juez ordenará
entregarle previamente el dinero consignado, siempre que no exista gravamen
hipotecario, embargos, ni demandas registradas.

5. De la demanda se correrá traslado al demandado por el término de tres (3) días.

No podrá proponer excepciones de ninguna clase. En todo caso el juez adoptará
los correctivos necesarios para subsanar los defectos formales de la demanda.

Transcurridos dos (2) días sin que el auto admisorio de la demanda se hubiere
podido notificar a los demandados, el juez los emplazará en los términos
establecidos en este código; copia del emplazamiento se fijará en la puerta de
acceso al inmueble objeto de la expropiación o del bien en que se encuentren los
muebles.

6. Cuando el demandado esté en desacuerdo con el avalúo o considere que hay

lugar a indemnización por conceptos no incluidos en él o por un mayor valor,
deberá aportar un dictamen pericial elaborado por el Instituto Geográfico Agustín
Codazzi (IGAC) o por una lonja de propiedad raíz, del cual se le correrá traslado al
demandante por tres (3) días. Si no se presenta el avalúo, se rechazará de plano
la objeción formulada.

A petición de la parte interesada y sin necesidad de orden judicial, el Instituto

Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) rendirá las experticias que se le soliciten, para
lo cual el solicitante deberá acreditar la oferta formal de compra que haya
realizado la entidad. El Gobierno Nacional reglamentará las tarifas a que haya
lugar.

7. Vencido el traslado de la demanda al demandado o del avalúo al demandante,

según el caso, el juez convocará a audiencia en la que interrogará a los peritos
que hayan elaborado los avalúos y dictará la sentencia. En la sentencia se
resolverá sobre la expropiación, y si la decreta ordenará cancelar los gravámenes,
embargos e inscripciones que recaigan sobre el bien, y determinará el valor de la
indemnización que corresponda.

8. El demandante deberá consignar el saldo de la indemnización dentro de los

veinte (20) días siguientes a la ejecutoria de la sentencia. Si no realiza la
consignación oportunamente, el juez librará mandamiento ejecutivo contra el
demandante.

9. Ejecutoriada la sentencia y realizada la consignación a órdenes del juzgado, el

juez ordenará la entrega definitiva del bien.
10. Realizada la entrega se ordenará el registro del acta de la diligencia y de la
sentencia, para que sirvan de título de dominio al demandante.

11. Cuando en el acto de la diligencia de entrega se oponga un tercero que alegue

posesión material o derecho de retención sobre la cosa expropiada, la entrega se
efectuará, pero se advertirá al opositor que dentro de los diez (10) días siguientes
a la terminación de la diligencia podrá promover incidente para que se le
reconozca su derecho. Si el incidente se resuelve a favor del opositor, en el auto
que lo decida se ordenará un avalúo para establecer la indemnización que le
corresponde, la que se le pagará de la suma consignada por el demandante. El
auto que resuelve el incidente será apelable en el efecto diferido.

12. Registradas la sentencia y el acta, se entregará a los interesados su respectiva

indemnización, pero si los bienes estaban gravados con prenda* o hipoteca el
precio quedará a órdenes del juzgado para que sobre él puedan los acreedores
ejercer sus respectivos derechos en proceso separado. En este caso las
obligaciones garantizadas se considerarán exigibles aunque no sean de plazo
vencido.

Si los bienes fueren materia de embargo, secuestro o inscripción, el precio se

remitirá a la autoridad que decretó tales medidas; y si estuvieren sujetos a
condición resolutoria, el precio se entregará al interesado a título de secuestro,
que subsistirá hasta el día en que la condición resulte fallida, siempre que
garantice su devolución en caso de que aquella se cumpla.

13. Cuando se hubiere efectuado entrega anticipada del bien y el superior revoque
la sentencia que decretó la expropiación, ordenará que el inferior, si fuere posible,
ponga de nuevo al demandado en posesión o tenencia de los bienes, y condenará
al demandante a pagarle los perjuicios causados, incluido el valor de las obras
necesarias para restituir las cosas al estado que tenían en el momento de la
entrega.

Los perjuicios se liquidarán en la forma indicada en el artículo 283 y se pagarán

con la suma consignada. Concluido el trámite de la liquidación se entregará al
demandante el saldo que quedare en su favor.

La sentencia que deniegue la expropiación es apelable en el efecto suspensivo; la

que la decrete, en el devolutivo.
La expropiación implica el ejercicio de una potestad, de la cual es titular el Estado
Social de Derecho, que le permite, con el cumplimiento de los requisitos
constitucionales, quitar la propiedad individual sobre un determinado bien del
beneficio del interés colectivo. De conformidad con los preceptos fundamentales,
la expropiación común u ordinaria solo se aplica si el legislador, por vía general, ha
señalado los motivos de utilidad pública o de interés social; si se ha adelantado un
proceso judicial; si se ha pagado previamente la justa indemnización a la que tiene
derecho el afectado.

Entonces la finalidad de este proceso es cumplir con la finalidad del principio de

primacía del interés general sobre el particular, el cual se encuentra consagrado
en la Constitución Política, pues si, por ejemplo una casa está construida en un
lugar donde se dispuso se ampliaría la calzada de una carretera, el estado tiene la
potestad de iniciar el proceso de expropiación de esta casa y así cumplir con la
primacía del interés general que este caso también significa el desarrollo de dicho
lugar.
Por último el Estado como bien lo dice la constitución Política en su artículo 58
mencionado anteriormente debe indemnizar previamente a las personas afectadas
por la expropiación.

Sentencia

No existe término para proponer alegatos, por lo que una vez vencido el traslado
se dictará sentencia en la cual se resolverá la medida cautelar, ordenando
cancelar todos los gravámenes que pesen sobre el bien.

La sentencia que devenga la expropiación es apelable en el efecto suspensivo,

que la decrete en el devolutivo.

Causales de inadmisión y rechazo de la demanda.

1. Falta de Jurisdicción
2. Falta de competencia
3. Inexistencia del demandante o del demandado
4. Incapacidad o indebida representación del demandante o demandado
5. No haberse presentado prueba de la calidad en que se cita al demandado
6. No comprender la demanda a todos los litisconsortes necesarios

Notificación de la sentencia
El juez dentro de sus deberes consagrados por la ley, es el encargado de dirigir el
proceso, por lo que atreves de las providencias, autos y sentencias, resuelve cada
caso en concreto, efectuándose estos actos.

De esta manera la sentencia se proferirá de forma oral, sin embargo, si no es

posible dictar la respectiva sentencia, de esa forma, el juez anunciará el sentido de
la decisión, con una breve exposición de su fundamento, y proferirá el fallo por
escrito dentro de los 10 días siguientes.

Si la sentencia se profiere en forma oral, la apelación se deberáá́ interponer

inmediatamente después de anunciada la decisión, y si es de forma escrita se
deberáá́ hacer dentro de los 3 días siguientes a su notificación por estado, tal y
como lo estipula el artículo 322 del CGP.

Avalúo del bien

Proferida la sentencia, esté en firme o no, se designará perito (uno solo) que
estime el valor global de la cosa expropiada y la indemnización a favor de cada
uno de los interesados o afectados.

En la indemnización se tendrán en cuenta el daño emergente (valor del bien) y el

lucro cesante. Discutir lucro cesante.

Ejemplo. Si el avalúo es por 100 y son 4 los interesados, debe estimarse el

derecho que cada uno tiene sobre el bien.

No se trata de una división exacta pues cada derecho es de distinto linaje, como
puede ser dominio, tenencia, posesión:

Propietario: 50

Poseedor: 30

Tenedor: 20

Si son solamente dos interesados y ambos propietarios, 50 a cada uno.

El peritaje puede ser objetado conforme a las reglas generales, teniendo en

cuenta el valor comercial del bien o el incremento en un 50% sobre el avalúo
catastral.

Registro de la sentencia y del acta de entrega

 Si se trata de bien sujeto a registro, deberá realizarse la inscripción de la
sentencia, una vez se haya realizado la entrega, cuya acta también deberá
registrarse.

En el acta deberá transcribirse la parte resolutiva de la sentencia y la constancia

de haberse consignado el monto de la indemnización.

Entrega del bien expropiado

La entrega del bien se realiza aún si la sentencia estuviere apelada.

No se admitirán oposiciones en la diligencia.

Quien quisiere oponerse deberá presentarse al proceso con posterioridad a la

diligencia dentro de los 10 días siguientes y formular su pretensión, demostrando
que tiene interés en el bien. (Preclusión de la oportunidad y pérdida del derecho).

Se estima que también puede formular incidente quien no estuvo presente en la

diligencia, por aplicación analógica del art. 686 del CPC.

Si lo demuestra, se le ordenará al perito que rehaga la estimación de los

porcentajes para efectos de la indemnización.

La circunstancia de existir más de un interesado no incrementa el valor de la

indemnización.

Si la sentencia es revocada posteriormente en segunda instancia, el demandado

podrá reclamar los perjuicios causados con la entrega inicial y obtener la
restitución del bien nuevamente a su favor.

En este caso se designará perito, si de las pruebas aportadas no apareciere

claramente el monto a indemnizar.

Entrega del dinero a los interesados

Se realiza una vez realizada la entrega del bien y la sentencia se encuentre

registrada, salvo en los siguientes casos:

1. Si los bienes estaban gravados con prenda o hipoteca, caso en el cual el

dinero permanecerá a órdenes del juzgado para que los acreedores hagan
valer sus derechos en proceso separado (el juez debe ser competente para
iniciar el nuevo proceso). En este caso las obligaciones se hacen exigibles, así
no se hubiere vencido el plazo o cumplido la condición.
2. Si el bien estuviere embargado, secuestrado o sujeto a inscripción de
demanda en otro proceso. En este caso el dinero debe remitirse al juez que
hubiere decretado tal medida.
Discutir la medida de inscripción, que admite que sea decretada en varios
juzgados, caso en el cual se le remite al primero de ellos que la hubiere
decretado.

3. Si de la escritura aparece claramente una condición resolutoria, caso en el cual

se le entregará al interesado, previa caución que garantice la devolución del
dinero en caso de que no se cumpla la condición.

LEY 1742 DE 2014

(Diciembre 26)

Diario Oficial No. 49.376 de 26 de diciembre de 2014

CONGRESO DE LA REPÚBLICA

Por la cual se adoptan medidas y disposiciones para los proyectos de

infraestructura de transporte, agua potable y saneamiento básico, y los demás
sectores que requieran expropiación en proyectos de inversión que adelante el
Estado y se dictan otras disposiciones.

EL CONGRESO DE COLOMBIA

DECRETA:

ARTÍCULO 1o. El artículo 8o de la Ley 1682 de 2013, tendrá un inciso nuevo el

cual quedará así:

“Los proyectos de infraestructura deberán diseñarse y desarrollarse con los más

altos criterios de sostenibilidad ambiental, acorde con los estudios previos de
impacto ambiental debidamente socializados y cumpliendo con todas las
exigencias establecidas en la legislación para la protección de los recursos
naturales y en las licencias expedidas por la autoridad ambiental competente,
quien deberá hacer un estricto control y seguimiento en todas las actividades de
los proyectos”.

ARTÍCULO 2o. Modifíquese el literal “a” del artículo 14 de la Ley 1682 de 2013, el
cual quedará así:
“a. Las decisiones proferidas en ejercicio de los mecanismos alternativos de
solución de controversias relativas al contrato, deberán proferirse en derecha,
salvo en el evento de la amigable composición en el que la decisión podrá
adaptarse en equidad, de conformidad con el artículo 60 de la Ley 1563 de 2012”.

ARTÍCULO 3o. El artículo 20 de la Ley 1682 de 2013 quedará así:

“Artículo 20. La adquisición predial es responsabilidad del Estado y para ello la

entidad pública responsable del proyecto podrá adelantar la expropiación
administrativa con fundamento en el motivo definido en el artículo anterior,
siguiendo para el efecto los procedimientos previstos en las Leyes 9a de 1989
y 388 de 1997, o la expropiación judicial con fundamento en el mismo motivo, de
conformidad con lo previsto en las Leyes 9ª de 1989, 388 de 1997 y 1564 de 2012.

En todos los casos de expropiación, incluyendo los procesos de adquisición

predial en curso, deben aplicarse las reglas especiales previstas en la presente
ley.

PARÁGRAFO 1o. La adquisición de predios de propiedad privada o pública

necesarios para establecer puertos, se adelantará conforme a lo señalado en las
reglas especiales de la Ley 1ª de 1991 o aquellas que la complementen,
modifiquen o sustituyan de manera expresa.

PARÁGRAFO 2o. Debe garantizarse el debido proceso en la adquisición de

predios necesarios para el desarrollo o ejecución de los proyectos de
infraestructura de transporte, en consecuencia, las entidades públicas o los
particulares que actúen como sus representantes, deberán ceñirse a los
procedimientos establecidos en la ley, respetando en todos los casos el derecho
de contradicción”.

ARTÍCULO 4o. El artículo 25 de la Ley 1682 de 2013 quedará así:

“Artículo 25. Notificación de la oferta. La oferta deberá ser notificada

únicamente al titular de derechos reales que figure registrado en el folio de
matrícula del inmueble objeto de expropiación o al respectivo poseedor regular
inscrito de conformidad con las leyes vigentes.

La oferta será remitida por el representante legal de la entidad pública competente

para realizar la adquisición del inmueble o su delegado; para su notificación se
cursará oficio al propietario o poseedor inscrito, el cual contendrá como mínimo:

1. Indicación de la necesidad de adquirir el inmueble por motivo de utilidad pública.

2. Alcance de conformidad con los estudios de viabilidad técnica.

3. Identificación precisa del inmueble.

4. Valor como precio de adquisición acorde con lo previsto en el artículo 37 de la

presente ley.

5. Información completa sobre los posibles procesos que se pueden presentar

como son: enajenación voluntaria, expropiación administrativa o judicial.

Se deberán explicar los plazos, y la metodología para cuantificar el valor que se

cancelará a cada propietario o poseedor según el caso.

La oferta deberá ser notificada únicamente al titular de derechos reales que figure
registrado en el folio de matrícula del inmueble objeto de adquisición o al
respectivo poseedor regular inscrito, de conformidad con lo dispuesto en el Código
de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

Una vez notificada la oferta se entenderá iniciada la etapa de negociación directa,

en la cual el propietario o poseedor inscrito tendrán un término de quince (15) días
hábiles para manifestar su voluntad en relación con la misma, bien sea
aceptándola, o rechazándola.

Si la oferta es aceptada, deberá suscribirse escritura pública de compraventa o la

promesa de compraventa dentro de los diez (10) días hábiles siguientes e
inscribirse la escritura en la oficina de registro de instrumentos públicos del lugar
correspondiente.

Se entenderá que el propietario o poseedor del predio renuncian a la negociación

cuando:

a) Guarden silencio sobre la oferta de negociación directa.

b) Dentro del plazo para aceptar o rechazar la oferta no se logre acuerdo.

c) No suscriban la escritura o la promesa de compraventa respectiva en los plazos

fijados en la presente ley por causas imputables a ellos mismos.

Será obligatorio iniciar el proceso de expropiación si transcurridos treinta (30) días

hábiles después de la comunicación de la oferta de compra, no se ha llegado a un
acuerdo formal para la enajenación voluntaria, contenido en un contrato de
promesa de compraventa y/o escritura pública.

Notificada la oferta de compra de los inmuebles sobre los que recaiga la

declaratoria de utilidad pública o de interés social, e inscrita dicha oferta en el
respectivo Certificado de Libertad y Tradición, los mismos no podrán ser objeto de
ninguna limitación al dominio. El Registrador se abstendrá de efectuar la
inscripción de actos, limitaciones, gravámenes, medidas cautelares o afectaciones
al dominio sobre aquellos”.

ARTÍCULO 5o. El artículo 28 de la Ley 1682 de 2013 quedará así:

“Artículo 28. Entrega anticipada por orden judicial. Los jueces deberán ordenar
la entrega de los bienes inmuebles declarados de utilidad pública para proyectos
de infraestructura de transporte, en un término perentorio e improrrogable de diez
(10) días hábiles, contados a partir de la solicitud de la entidad demandante, en los
términos del artículo 399 de la Ley 1564 de 2012 Código General del Proceso o la
norma que lo modifique o sustituya.

Si los bienes hubieren sido objeto de embargo, gravamen hipotecario o demandas

registradas, para efectos de ordenar la entrega anticipada, no serán oponibles
estas limitaciones. En todo caso, se respetarán los derechos de terceros dentro
del proceso judicial.

Los numerales 4 y 11 de artículo 399 de la Ley 1564 de 2012 Código General del
Proceso, en relación con la entrega anticipada del bien a solicitud de la entidad
demandante, entrarán a regir a partir de la promulgación de esta ley y aplicarán
para los procesos en curso, de conformidad con las precisiones que se disponen
en la presente ley”.

ARTÍCULO 6o. El artículo 37 o de la Ley 1682 de 2013 quedará así:

Artículo 37. El precio de adquisición en la etapa de enajenación voluntaria será

igual al valor comercial determinado por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi
(IGAC), los catastros descentralizados o por peritos privados inscritos en lonjas o
asociaciones, de conformidad con las normas, métodos, parámetros, criterios y
procedimientos que sean fijados por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi
(IGAC).

El valor comercial se determinará teniendo en cuenta la reglamentación

urbanística municipal o distrital vigente al momento de la oferta de compra en
relación con el inmueble a adquirir y su destinación económica y, de ser
procedente, la indemnización que comprenderá el daño emergente y el lucro
cesante.

El daño emergente incluirá el valor del inmueble. El lucro cesante se calculará

según los rendimientos reales del inmueble al momento de la adquisición y hasta
por un término de seis (6) meses.
En la cuantificación del daño emergente solo se tendrá en cuenta el daño cierto y
consolidado.

<Inciso CONDICIONALMENTE exequible> En caso de no llegarse a acuerdo en la

etapa de enajenación voluntaria, el pago del predio será cancelado de forma
previa teniendo en cuenta el avalúo catastral y la indemnización calculada al
momento de la oferta de compra, en la etapa de expropiación judicial o
administrativa.

El valor catastral que se tenga en cuenta para el pago será proporcional al área
requerida a expropiar para el proyecto que corresponda.

Con el fin de evitar la especulación de valores en los proyectos de infraestructura

a través de la figura del autoevalúo catastral, la entidad responsable del proyecto o
quien haga sus veces, informará al IGAC o a los catastros descentralizados el
área de influencia para que proceda a suspender los trámites de autoevalúo
catastral en curso o se abstenga de recibir nuevas solicitudes.

Para el cumplimiento de este artículo se deberá tener en cuenta lo preceptuado

por la Ley 1673 de 2013.

ARTÍCULO 7o. Adiciónese cuatro incisos al artículo 58 de la Ley 1682 de 2013

así:

“Artículo 58. Autorización temporal. Sin perjuicio de las competencias de las

entidades territoriales el Gobierno nacional, establecerá la reglamentación de las
Autorizaciones Temporales para la utilización de materiales de construcción que
se necesiten exclusivamente para proyectos de infraestructura de transporte.

La solicitud de autorización temporal para la utilización de materiales de

construcción se tramitará de acuerdo con las condiciones y requisitos contenidos
en el título tercero, capítulo XIII del Código de Minas o por las normas que las
modifiquen, sustituyan o adicionen.

Los materiales extraídos podrán ser compartidos para los proyectos de

infraestructura de transporte que lo requieran pero no podrán ser comercializados.

ARTÍCULO 8o. El artículo 59 de la Ley 1682 de 2013 quedará así:

“Artículo 59. Sobre la infraestructura de transporte la autoridad minera restringirá
las actividades de exploración y explotación en dichos tramos y no podrá otorgar
nuevos derechos mineros que afecten el desarrollo de proyectos de infraestructura
de transporte.

Lo anterior, sin perjuicio de las restricciones y exclusiones a la actividad minera

previstas en los artículos 35 y 36del Código de Minas y en la presente ley.

En el evento de que un proyecto de infraestructura de transporte interfiera total o

parcialmente con el ejercicio de los derechos otorgados previamente a un titular
minero, con la propuesta o solicitud de contrato de concesión y/o solicitudes de
legalización de minería, dicho título, propuesta o solicitud no serán oponibles para
el desarrollo del proyecto. El proyecto de infraestructura de transporte podrá ser
suspendido por un término de treinta (30) días calendario, por parte de la
autoridad encargada de adelantar el proyecto de infraestructura de transporte, con
el fin de que se llegue a un acuerdo en el valor a reconocer para compensar el
monto a que haya lugar al titular minero, por los eventuales derechos económicos
de los cuales sea beneficiario y se prueben afectados, teniendo en cuenta la etapa
en la que se encuentre el proyecto minero y la información que del título minero
posea la autoridad minera.

En caso de que no se logre acuerdo entre el titular del proyecto de infraestructura

de transporte y el titular minero, dentro del término establecido en el párrafo
anterior, se reanudará la ejecución del proyecto de infraestructura de transporte.

En consecuencia, la autoridad encargada de adelantar el proyecto de

infraestructura de transporte y la autoridad minera designarán peritos con el fin de
determinar el valor a compensar al titular minero.

Cuando el propietario del predio en el que se desarrolle un proyecto de

infraestructura de transporte sea diferente al titular minero y se demuestren
perjuicios económicos como consecuencia del desarrollo del proyecto, las partes
podrán llegar a un acuerdo dentro de un término de treinta (30) días sobre el valor
de la compensación económica a que haya lugar, la cual será asumida por el
titular de la obra de infraestructura. En el evento en el que no se llegue a un
acuerdo, el valor de la compensación será determinado por un perito designado de
conformidad con el procedimiento establecido en el inciso anterior.

No obstante, las partes podrán acudir a un método alternativo de solución de

conflictos que determinará el valor a compensar a favor del titular minero. Las
compensaciones a que haya lugar serán asumidas por el proyecto de
infraestructura de transporte, para lo cual se realizarán las apropiaciones
presupuestales correspondientes.

El Gobierno nacional establecerá la forma en la que se desarrollarán dichos

procedimientos.
ARTÍCULO 9o. MOTIVO DE UTILIDAD PÚBLICA. Para efectos de decretar su
expropiación así como los trámites de imposición de servidumbres, además de los
motivos determinados en otras leyes vigentes se declara de utilidad pública o
interés social:

1. La ejecución y desarrollo de proyectos de tecnologías de la información y las

telecomunicaciones.

2. La ejecución de proyectos financiados con recursos de las tasas retributivas.

3. El desarrollo de proyectos de vivienda rural.

El procedimiento aplicable es el previsto en el título IV Capítulo I de la Ley 1682 de

2013, “Por la cual se dictan medidas y disposiciones para los proyectos de
infraestructura de transporte y se conceden facultades extraordinarias”.

ARTÍCULO 10. EXPROPIACIÓN DE PREDIOS PARA PROYECTOS DE AGUA

POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO RURAL Y URBANO. La expropiación de
predios requeridos para la ejecución de proyectos de Agua Potable y Saneamiento
Básico en el sector rural y urbano, recaerá únicamente sobre la porción del predio
necesario para la ejecución del proyecto. De acuerdo a las competencias
constitucionales.

ARTÍCULO 11. EFECTOS DE LA DECISIÓN DE EXPROPIACIÓN POR VÍA

ADMINISTRATIVA. Los procesos de expropiación por vía administrativa
declarados de utilidad pública en el artículo 8o de la presente ley, se regirán por lo
dispuesto en el artículo 70 de la Ley 388 de 1997.

ARTÍCULO 12. VIGENCIA. La presente ley rige a partir de su publicación.

 Solicitud de expropiación

Señor

JUEZ CIVIL DEL CIRCUITO DE BARRANQUILLA

E.S.D.

Ref. Proceso de expropiación

Demandante Joyce Navarro Niebles

Demandado José Pedraza Escobar

Alfredo Jiménez, mayor y vecino de esta ciudad, identificado con la cédula de ciudadanía
N° 72.411.834 expedida en, Barranquilla, y portador de la T.P. No.757306 del Consejo
Superior de la Judicatura, obrando como apoderado de la señora Joyce Navarro Niebles,
persona mayor de edad domiciliado en la ciudad de Barranquilla e identificado con cedula
de ciudadanía No. 1.048.214.734 de Barranquilla, comedidamente me permito instaurar
ante su despacho demanda de expropiación por causa de utilidad pública e interés social,
para la exploración y explotación minera, contra el señor José Pedroza Escobar, persona
igualmente mayor de edad de esta vecindad, para que previo los trámites del proceso
correspondiente, se hagan las siguientes

PRETENSIONES

PRIMERO: Que se decrete, a favor de la señora Joyce Carolina Navarro Niebles, la

expropiación del predio denominado La Fortaleza ubicado en la KM 5 vía Barranquilla -
Cartagena ubicado en el municipio de Puerto Colombia, con una extensión aproximada de
4000 Hectáreas .

SEGUNDO: Que la sentencia por medio de la cual se decrete la expropiación contenga

igualmente la cancelación de cualquier gravamen, embargo o inscripción que recaiga sobre
el bien anteriormente descrito, decretando igualmente, el avalúo del bien expropiado y
separadamente la indemnización a favor del interesado.

TERCERO: Que una vez cumplidos los trámites relativos al avalúo y efectuada la
correspondiente consignación por parte de la demandante, se disponga la entrega a la
señora Joyce Navarro Niebles del inmueble expropiado, insertándose en el acta de entrega
la parte resolutiva de la sentencia, dejando constancia de haberse consignado el monto de la
indemnización.

CUARTO: Que se ordene el registro de la sentencia de expropiación en el folio de

Matrícula Inmobiliaria No. 23456 de la Oficina de Registros de Instrumentos Públicos de
Barranquilla, junto con el acta de entrega, a efecto de que sirva de titulo de dominio a favor
de la Sra. Joyce Navarro Niebles.

QUINTO: Que se disponga una vez registrada la sentencia y el acta de entrega, el pago de
la indemnización a la parte demandada.

HECHOS

PRIMERO: Conforme a acuerdo No. 987 del 4 junio de 2015., emanado del Ministerio de
minas y energías de Colombia se consideró necesario y de interés social, la adquisición de
un lote de terreno denominado La Fortaleza ubicado en la KM 5 vía BARRANQUILLA-
CARTAGENA ubicado en el municipio de Puerto Colombia, con una extensión aproximada
de 4000 Hectáreas .

SEGUNDO: la mencionada resolución, dispuso además, la expropiación del inmueble

referido, previa orden expedida por el ministerio de minas y energías, en caso de no
llegarse a un acuerdo con el propietario, en cuanto a su adquisición se refiere.

TERCERO: Asimismo, el acuerdo No. 987 del 4 junio de 2015, autorizó al alcalde
municipal para acreditar la resolución correspondiente, dirigida a fijar el momento en que
debe proceder la expropiación, y en la cual se consagren las autorizaciones legales para
instaurar el respectivo proceso por parte de mi poderdante.

CUARTO: De acuerdo al artículo 58 de la Constitución Nacional se adelantarán procesos

de expropiación por causas de utilidad pública e interés social.
QUINTO: El predio anteriormente determinado será destinado a la exploración y
explotación del mineral carbón concluyéndose que con la apertura de esta obra se
beneficiarán los habitantes de las zonas con referencias a nuevas ofertas laborales, y los
diferentes aportes económicos y sociales desarrollados por mi poderdante.

SEXTO: A efecto de dar cumplimiento con las prescripciones legales, el municipio ha

levantado y aprobado el plano de la superficie que va ser objeto de expropiación donde
demuestre el área del predio y sus linderos.

INSCRIPCION DE LA DEMANDA

Solicito, Señor Juez, ordenar la inscripción de esta demanda en el folio de Matrícula

Inmobiliaria ya mencionado, de la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos de este
Círculo.

FUNDAMENTOS DE DERECHO

Art 58 Constitución Nacional, art 5 ley 685/2001, art 332 Constitución Nacional.

PRUEBAS

DOCUMENTALES: Escrituras públicas emanada de la Alcaldía Municipal de Puerto

Colombia, plano topográfico de la superficie de terreno correspondiente al inmueble objeto
de la expropiación, aprobado por la Secretaría del ministerio de minas y energías con
visación del señor Alcalde Municipal; Certificado de Catastro No.65432, expedido por la
oficina seccional de catastro, sobre el avalúo Catastral del inmueble ; copias de las
comunicaciones dirigidas entre el representante legal del municipio y del demandado, para
demostrar la imposibilidad del acuerdo en la enajenación del inmueble.

PERICIAL: Solicito, Señor Juez la designación en su oportunidad, de peritos evaluadores, a

efecto de determinar el valor del inmueble y la indemnización que deba de pagársele al
demandado.
 ANEXOS

Me permito anexar los documentos aducidos como pruebas, poder a mi favor, copia de la
demanda con sus anexos para el traslado y copia de la misma para archivo del Juzgado.

PROCESO, COMPETENCIA Y CUANTIA

A la presente demanda debe dársele el trámite de un proceso de expropiación, consagrado

entre los Artículos 451 a 459 del Código de Procedimiento Civil.

En razón de la naturaleza del proceso, el domicilio del demandado y la cuantía, la cual

estimo en 750.000.000 millones de pesos, es Usted competente, Señor Juez, para conocer
de este proceso.

NOTIFICACIONES

Mi poderdante en Calle 74B N. 38A - 44 de Barranquilla

El querellado en la Carrera 43 N. 80 – 104 de Barranquilla

El suscrito en la de Carrera 55 N. 56 - 160 Barranquilla.

Del Señor Juez,

Atentamente.

Alfredo González Jiménez

CC. 72.411.834

T.P. No. 757306

 BIBLIOGRAFIA

REAL ACADEMIA ESPAÑOLA. Diccionario de la lengua española.. 20a. ed.

Madrid: EspasaCalpe, 1984. p. 622. Tomo III

COLOMBIA. CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-227 de 2011

Sentencia C-059 del 24 de enero de 2001 M. P. Dra. Martha Victoria Sáchica

Méndez, Exp. D3210, actores Jorge Lara Urbameja y Luis Felipe Botero
Aristizábal.

Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera,

sentencia del 09 de febrero de 2012, radicado Nº 25000-23-24-000-2001-01262-
01 C.P.: Dra. María Claudia Rojas Lasso